Редът за осъществяване на ведомствен контрол в областта на обществените поръчки. Кой е контролният орган в областта на обществените поръчки? Видове контрол по предмети: ведомствен, контрол от страна на клиента, обществен

Време за четене: 7 минути

Правоотношения в областта на държавата и общински поръчкирегулиран федерален законот 5 април 2013 г. № 44-FZ „На договорна системав областта на доставките на стоки, работи и услуги за задоволяване на държавни и общински нужди“.

Уважаеми читатели! Всеки случай е индивидуален, така че се консултирайте с нашите адвокати за информация.Обажданията са безплатни.

В това нормативен актима цяла глава, посветена на контрола в областта на обществените поръчки - това е глава номер 5.

Контрол в областта на държавните и общинските поръчки

Съгласно чл.99, следните органи отговарят за контрола на процедурата за възлагане на обществени поръчки на държавно, регионално и общинско ниво:

1. , който има правомощия да упражнява контрол в района .
2. Надзорен орган в областта на обществеността заповед за защита .
3. Изпълнителни органи на съставните образувания на Руската федерация.
4. Органи местно управлениев общинитеимащи право да упражняват в областта на обществените поръчки.
5. Изпълнителен орган на федерално ниво, който изпълнява функциите на касово обслужване на бюджетите на цялата бюджетна система RF.
6. Различни финансови структури на съставните образувания на Руската федерацияи общини.
7. Органи за управление на федералните извънбюджетни фондове.
8. Вътрешни органи финансов контрол разрешено въз основа на бюджетния кодекс на Руската федерация.

Контролирани лица в това правна областса следните субекти:

• клиенти;
• мениджъри по договори;
• комисионни за закупуванеи техните членове;
• упълномощени органи;
• оторизирани институции;
• специализирани организации ;
• оператори на федерални електронни и електронни платформи .

Общо има пет основни вида контрол в областта на обществените поръчки:

1. Осъщественият контрол.
2. обществен контрол.
3. ведомствен контрол.
4. Контрол на касата.

Всеки контролен орган има свой ясно дефиниран обхват на проверката и своите правомощия да я осъществява.

Държавен и общински контрол

Федералните и общинските изпълнителни органи, упражняващи контрол върху обществените поръчки, включват Федералната антимонополна служба на Руската федерация, както и регионални и общински подобни отдели. Тези органи могат да извършват планови и извънпланови проверки по отношение на субектите на проверка.

Федералните и общинските изпълнителни органи имат право да контролират поръчките, с изключение на областта на защитните поръчки и въпросите, свързани с финансовия и касовия контрол.

Контрол в областта на държавната отбранителна поръчка, както и покупки, съдържащи информация държавна тайна, осъществява Рособоронзаказ, докато този орган не може да се занимава с въпроси на финансов и касов контрол.

Федералните и общинските органи на изпълнителната власт, както и институциите на Рособоронзаказ, контролират операторите на електронни платформи, процедурата за провеждане на затворена електронна процедура.

Министерство на финансите Руска федерация, както и финансовите органи на регионално и общинско ниво, както и органите за управление на държавни извънбюджетни фондове, упражняват касов контрол върху следните елементи на обществената поръчка:

• финансови;

информация относно идентификационни кодовепокупки и обем финансова подкрепав графиците, обявления за обществени поръчки и информация в графици;

Росфиннадзор и подобни институции на съставните образувания на Руската федерация и общините упражняват финансов контрол върху следните категории:

• изисквания за обосновка и обосновка на поръчката;
• нормиране;
• обосновка на първоначалния (максимален) договор, както и цената на сключения договор с ;
• приложенияпри нарушения;
• съответствие на резултата от покупката мув договора;
• правилно отчитане на стоки, работа или услуги;
• съответствие с използването на предоставените стоки, работа или услугицели на покупката.

Освен държавния и общинския контрол съществуват и други видове контрол, които позволяват по-пълно обхващане на правоотношенията в областта на обществените поръчки.

ведомствен контрол

В допълнение към регулаторните органи, обществените поръчки се контролират от висши организации. На всяко ниво държавна властпроцедурата за ведомствен контрол се установява от правителството на Руската федерация, най-високата изпълнителен органсубект на Руската федерация или местна администрация.

Вътрешен контрол

Този вид контрол се осъществява от клиента на поръчката в областта на:

• изпълнение на условията от страна на изпълнителя;
• привличане на подизпълнители от субектии социално ориентирани организации с нестопанска цел.

Този вид контрол е насочен не само към отстраняване на нарушения, но и към тяхното предотвратяване, тъй като клиентът и изпълнителят са длъжни да работят в тясно сътрудничество в процеса на възлагане на обществена поръчка.

обществен контрол

Като част от обществения контрол гражданите и обществените сдружения имат право да извършват следните действия:

• изготвят предложения за подобряване на нормативната уредбав областта на обществените поръчки;
• поиска информация за покупкитеи изпълнение на договори;

В този материал ще научите: какво е ведомствен одит по време на обществени поръчки съгласно 44-FZ, колко често се извършват такива одити и защо министерствата не винаги се ограничават до документален контрол.

Всички са под контрол по време на поръчки по 44-FZ: клиенти, ръководител на договора и цялата договорна служба, комисията по обществени поръчки и нейните членове, оператори на електронни търговски етажи, както и оторизирани институции и специализирани организации (част 2 от член 99 от Закон № 44-FZ).

В допълнение към контролните органи, спазването на реда за планиране и извършване на покупки от подчинените клиенти се проверява от висши организации. Ето какво е ведомственаконтрол .

Ведомствен контрол в областта на обществените поръчки

Ведомственият контрол се осъществява от служители на държавни органи, Росатом, Роскосмос, управителни органи на държавни извънбюджетни фондове и общински органи.

Правилата за провеждане на ведомствен контрол са одобрени с Постановление на правителството на Руската федерация от 10 февруари 2014 г. № 89 „За одобряване на Правилата за осъществяване на ведомствен контрол в областта на обществените поръчки за осигуряване на федерални нужди". Тук са регистрирани Общи изискванияза одити на отдели.

Освен това всяко от съответните министерства и ведомства одобри и въведе собствен правилник за контрол в областта на обществените поръчки. Правилата за провеждане на проверки са одобрени например от Министерството на съобщенията, Министерството на образованието и науката, Министерството на природните ресурси и Министерството на културата, Федералната агенция за въздушен транспорт, Федералната служба за държавна статистика, Роспотребнадзор, Министерството на здравеопазването и Министерството на извънредните ситуации.

Правилата за контрол, одобрени от отделите, съдържат подробно описание на всеки етап на проверка, тяхната последователност и време. Също така в правилника се определят съставът на инспекционните комисии, броят на членовете на комисиите и изискванията към тях, техните права и правомощия, както и изискванията за представяне на резултатите и отчетите.

Общи правила и механизми на ведомствения контрол

Ведомственият контрол се осъществява по отношение не на изпълнителя, а на подчинения клиент и неговия договорна услуга. Проверките се извършват по отношение на съответствието им с нормите на 44-FZ. По-специално, спазването на ограниченията и забраните, предписани в закона, правилата за обосноваване на покупките и тяхната валидност, както и правилността на определението начална ценадоговор.

Документални и теренни проверки под ведомствен контрол

Служителите на отделите могат да извършват както документални проверки, така и проверки на място, но само със заповед на началника на отдела. В същото време те са длъжни предварително да уведомят клиента за планираната проверка. обикновено, случаи на проверки на мястоизброени в правилника за ведомствения контрол.

Като пример разгледайте Правилника за ведомствен контрол на Министерството на образованието и науката на Руската федерация. Според документа министерството извършва проверки на място за контрол на съответствието на доставените стоки (извършена работа или извършени услуги) с условията на договора.

Министерството извършва и контрол на място, когато проверяваните данни са държавна тайна. Също проверка на мястоМинистерството на образованието и науката ръководи от името на министъра или упълномощено от него длъжностно лице. Във всички останали случаи министерството се ограничава до проверки на документи.

Имайте предвид, че съгласно Постановление на правителството на Руската федерация № 89 по време на теренни прояви клиентът е длъжен да разреши на инспекторите достъп до територията на своята компания. Снимка, видео заснемане, копиране на документи на отделни случаисъщо разрешено. И ако инспекторите имат въпроси, клиентът е длъжен да предостави всички обяснения по пощата или устно.

Колко време отнема одитът на отделите според 44-FZ

RF PP № 89 ясно посочва условията за провеждане на ведомствен контрол - не повече от 15 дни. Срокът за проверка може да бъде удължен с максимум 15 дни, но само веднъж и по решение на ръководителя на отдела.

Въз основа на резултатите от ведомствена проверка се съставя окончателен акт, в който се записват всички констатирани по време на одита нарушения. Между другото, инспекторите трябва да докладват за установените нарушения на съответните органи - прокуратурата или Федералната антимонополна служба.

Материалите въз основа на резултатите от такъв одит трябва да се съхраняват в съответното ведомство или министерство най-малко три години.

Потърсете квалифицирана експертна помощ Система "Goszakaz"

Надзорен орган в областта на обществените поръчки, неговите функции, правомощия, цели и субекти, които се контролират, са ясно дефинирани действащото законодателство. В статията по-долу ще опишем какви нормативни правни актове уреждат изброените въпроси, кои органи контролират и кой друг може да контролира тръжните процедури.

Закон № 44-FZ за това кой упражнява контрол по време на електронен търг

Провеждането на търгове се регулира от доста голям слой правни актове. Най-информативен по отношение на контрола на процедурата за наддаване е законът „За договорната система в областта на обществените поръчки...“ от 5 април 2013 г. № 44-FZ (по-нататък - Закон № 44-FZ). Това правен източникразкрива цялата схема на контролните органи, техните функции, правомощия, а също така посочва контролираните субекти и други аспекти на този проблем.

Въпреки това, назначаването на конкретен орган като надзорно звено се извършва във всеки отделен случай от съответния подзаконови нормативни актове. В същото време Закон № 44-FZ разграничава няколко нива на контрол. Той определя, че надзорните дейности могат да се извършват не само от държавни органи, но и от публични институции или дори от обикновени граждани. Помислете за всички тези нюанси по-подробно ...

Структурата на системата за контрол (контрол от финансовия орган, FAS и др.)

Системата за контрол е тристепенна и предвижда нейното прилагане на федерално, регионално (на ниво субекти на Руската федерация) и общинско ниво.

1. На федерално нивоконтролът се извършва:
   • Федерална антимонополна служба (клауза 1, част 1, член 99 от Закон № 44-FZ). В същото време неговата компетентност включва и контрол в областта на поръчките за защита (клауза 2 от Постановление на правителството на Руската федерация „За определяне на правомощията...“ от 26 август 2013 г. № 728);
   • Федералното съкровище (клаузи 2, 3, части 1, член 99 от Закон № 44-FZ) като орган на бюджетната система на Руската федерация и орган за вътрешен държавен финансов контрол (клауза 3, член 154, член 166.1, клауза 3, член 265 Бюджетен кодекс RF);
   • органи за управление на държавни извънбюджетни фондове: PF RF, FSS RF и MHIF RF (клауза 2, част 1, член 99 от Закон № 44-FZ, член 144 от Бюджетния кодекс).
2. На ниво съставни образувания на Руската федерация контролът върху търговете за регионалните нужди на всеки се осъществява от органи, които определят законодателството на конкретен регион.
3. Кой е контролен органв областта на обществените поръчки за общински нужди, се определя на общинско ниво с местни нормативни актове.

Видове контрол по предмети: ведомствен, контрол от страна на клиента, обществен

Класифицирайки по контролиращи субекти, Закон № 44-FZ разделя всички видове контрол на 3 групи:

1. Департамент (член 100 от Закон № 44-FZ).
2. Извършва се от клиента (член 101 от Закон № 44-FZ).
3. Публично (член 102 от Закон № 44-FZ).

Първият е разгледан подробно по-горе. Въпреки това, такива държавни корпорации като Росатом и Роскосмос могат да бъдат добавени към изброените органи. Ведомственият контрол се състои в наблюдение държавни органии корпорации за дейността на подчинените им клиенти.

Вторият вид контрол се осъществява от клиента (организатора) на търга. Тази функция е да контролира доставчика при изпълнението на договора. Клиентът следи и подизпълнителите и съизпълнителите по договора. В същото време нивата на такъв контрол от страна на законодателя не са ограничени, така че клиентът може да наблюдава спазването на правилата за наддаване на всички нива (федерално, регионално, общинско).

Последният метод за контрол се извършва:

• обществени сдружения;
• граждани без статут;
• сдружения на юридически лица.

Всички тези връзки имат достатъчно големи правомощия, които упражняват от свое име. Например, те могат:

• прави запитвания от организаторите на търга относно търга;
• подават жалби до надзора правоприлаганеза прилагане на подходящи мерки за въздействие към нарушителите;
• подаде молба до съда.

По този начин има доста органи, които контролират провеждането на търгове. Най-важният, постоянен и универсален орган в тази система може да се нарече Федерална антимонополна служба на Руската федерация. Освен това участниците в търга могат да кандидатстват за обществен контрол. Обществените сдружения и гражданите имат широк спектър от права – до кандидатстване до Съдебенза защита на интересите на друго лице или няколко кандидати. Такива възможности се предоставят на обществеността, включително с цел предотвратяване на корупцията по време на търга.

Ведомственият контрол в областта на обществените поръчки съгласно 44-FZ осигурява прозрачност - един от основните принципи на обществените поръчки. За това кой и как и по какви правила се извършва контрол, прочетете нататък.

Какво е това и кой може да ви провери

Ведомственият контрол е вътрешна проверка на спазването на закона при извършване на договорна работа. Провежда се от главните администратори бюджетни средства. Те проверяват своите подчинени институции. Например, Министерството на образованието проверява училищата, а Министерството на здравеопазването проверява болниците. Ведомственият контрол се осъществява въз основа на член 100 от Закон № 44-FZ, Постановление на правителството на Руската федерация от 10 февруари 2014 г. № 89, местни регулаторни правни актове на регионалната или местната администрация. За проверка GRBS одобрява поръчката и определя комисионната.

Проверката отнема до 30 дни. Комисионната може да дойде при вас с чек, но ще ви уведоми предварително. Комисията също така проверява дистанционно, без да посещава вашата институция.

Какво може да се провери по време на ведомствен контрол

Отделният контрол във вашата договорна работа проверява следното:

• Съответствие национално третиранепри покупка;
• Спазване на нормирането при поръчките;
• Обосноваване на НМКК в обществените поръчки;
• Съответствие с отпуснатите за Вас средства и планиране;
• IPC и фондове в планирането, протоколите за обществени поръчки и договорите;
• Ползи за организации на хора с увреждания, наказателни заведения, СМП и СОНО при обществени поръчки;
• Спазване на процедурата за възлагане на обществена поръчка;
• При закупуване от един доставчик съобщава за невъзможност за използване на други методи за доставка;
• Налагане на глоби и неустойки при нарушения от страна на доставчика на договора;
• Съответствие на доставените стоки с условията на договора;
• Документи за доставка и плащане на стоки;
• Своевременно вписване на информация в регистъра на договорите.

Какво се случва в резултат на ведомствена контролна проверка

Ако въз основа на резултатите от одита комисията установи нарушения във вас, тя ще посочи това в одитния доклад. Ако нарушенията не попадат под административното или наказателна отговорност, след което ги елиминирате и уведомявате писмено администраторите. Ако нарушенията попадат под глоби, тогава комисията предава доклада от проверката на органа за финансов контрол.

Органът за финансов контрол събира актове от всички GRBS и докладва на FAS. ФАС започва извънпланови проверки за констатирани от ведомствения контрол нарушения и налага глоба.

На практика ведомственият контрол може да дойде при вас два или три пъти годишно. Ако това се случи, не забравяйте да изискате от администраторите известие за проверка и акт за резултатите от проверката. В случай на несъгласие или извънпланова проверка FAS ще можете да подадете документи и да потвърдите вашия случай.

Отделен контрол: какво одиторите ще проверяват и дали ще гледат отчетите по договори

В допълнение към FAS, Сметна палатаи прокуратурата, одиторите могат да дойдат при вас с ведомствена проверка. Прочетете как избират кого да проверяват, какви документи ще разглеждат и защо не винаги са принудени да коригират нарушенията.

г) правилността на определянето и обосновката на началната (максималната) цена на договора, цената на договора, сключен с. единствен доставчик(изпълнител, изпълнител), начална цена на единица стока, работа, услуга, начална сума на цените на единици стоки, работа, услуга;

Информация за промените:

Променена алинея "д" от 7 август 2019 г. - Указ

д) съответствие на информацията за идентификационните кодове на поръчките и ненадвишаване на размера на финансовото обезпечение за тези поръчки с информацията, съдържаща се в графиците за поръчки, обявленията за поръчки, протоколите за определяне на доставчици (изпълнители, изпълнители), условията на проектодоговорите, изпратени от поръчката участници, с които се сключват договори в регистъра на договорите, сключени от клиенти;

е) изтече на 1 октомври 2019 г. Промените се прилагат с Постановление на правителството на Русия от 27 юли 2019 г. N 973

Информация за промените:

Подпараграф "g" е променен от 7 август 2019 г. - Постановление на правителството на Русия от 27 юли 2019 г. N 973

ж) предоставяне на институции и предприятия на пенитенциарната система, организации на хора с увреждания на предимства спрямо цената на предлагания от тях договор, сбора от цените на единици стоки, работа, услуги;

з) спазване на изискванията за участие в обществени поръчки на малки предприятия, социално ориентирани организации с нестопанска цел;

и) спазване на изискванията за определяне на доставчика (изпълнител, изпълнител);

й) е изтекъл на 7 август 2019 г. Промените се отнасят за отношения, свързани с възлагане на поръчки на стоки, работи, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди, съобщения за изпълнението на които се публикуват в един информационна системав областта на обществените поръчки или покани за участие, в които са изпратени след 7 август 2019 г. - Постановление на правителството на Русия от 27 юли 2019 г. N 973

к) прилагане от клиента на мерки за отговорност и други действия в случай на нарушение от доставчика (изпълнител, изпълнител) на условията на договора;

л) съответствие на доставената стока, извършената работа (нейния резултат) или извършената услуга с условията на договора;

м) навременността, пълнотата и достоверността на отразяването в счетоводните документи на доставената стока, извършената работа (резултата) или извършената услуга;

н) съответствие на използването на доставената стока, извършената работа (нейния резултат) или извършената услуга с целите на поръчката.

4. Ведомственият контрол се осъществява съгласно правилника, утвърден от ведомствения контролен орган.

5. Органът за ведомствен контрол определя състава на служителите, упълномощени да упражняват ведомствен контрол.

6. Ведомственият контрол се осъществява чрез извършване на теренни или документални мерки на ведомствен контрол.

7. Длъжностните лица на ведомствените контролни органи, упълномощени да извършват ведомствени контролни мерки, трябва да имат висше образованиеили допълнителни професионално образованиев областта на снабдяването.

8. Теренни или документални прояви на ведомствен контрол се извършват от името, заповед (инструкция) на ръководителя на ведомствения контролен орган или друго упълномощено от ръководителя на ведомствения контролен орган лице.

9. Ведомственият контролен орган уведомява клиента за провеждането на ведомствена контролна мярка чрез изпращане на съобщение за такова събитие (наричано по-долу уведомлението).

10. Съобщението трябва да съдържа следната информация:

а) името на клиента, до когото е адресирано обявлението;

б) предмет на ведомствената контролна мярка (въпроси за проверка), включително периода от време, за който се проверява дейността на клиента;

в) вид ведомствена контролна мярка (изходна или документална);

г) начална и крайна дата на ведомствената контролна мярка;

д) списък на длъжностните лица, упълномощени да извършват ведомствени контролни мерки;

е) искане за предоставяне на документи, информация, материални средства, необходими за изпълнение на мерките за ведомствен контрол;

ж) информация за необходимостта от осигуряване на условия за провеждане на теренно събитие на ведомствен контрол, включително осигуряване на помещения за работа, средства за комуникация и други необходими средства и оборудване за такова събитие.

11. Срокът за извършване на ведомствена контролна мярка не може да бъде повече от 15 календарни днии може да бъде продължен само еднократно за не повече от 15 календарни дни по решение на ръководителя на ведомствения контролен орган или на лицето, което го замества.

12. При извършване на мярка за ведомствен контрол длъжностните лица, упълномощени да упражняват ведомствен контрол, имат право:

а) при извънобектна мярка за ведомствен контрол за безпрепятствен достъп до територията, помещенията, сградите на клиента (в. необходими случаиза снимане, видеозаснемане, копиране на документи) при представяне от тях сервизни сертификатии бележки, предмет на законови изисквания

б) да изисква документите, необходими за извършване на ведомствената контролна мярка, като се вземат предвид изискванията на законодателството на Руската федерация за защита на държавните тайни;

в) за получаване на необходимите обяснения в писане, под формата на електронен документи/или устнопо въпросите на текущите ведомствени контролни мерки.

13. Въз основа на резултатите от ведомствената контролна мярка се съставя протокол за проверка, който се подписва от длъжностното лице на ведомствения контролен орган, отговорно за извършване на ведомствената контролна мярка, и се представя на ръководителя на ведомствения контролен орган или друг упълномощен ръководителлице за ведомствен контрол.

Ако се констатират нарушения в резултат на ведомствени контролни мерки длъжностни лицаупълномощени да извършват ведомствени контролни мерки, по начина, предписан от наредбите, посочени в параграф 4 от тези правила, се разработва и одобрява план за отстраняване на констатираните нарушения.

14. В случай, че въз основа на резултатите от проверките действия (бездействие), съдържащи признаци на административно нарушение, одитните материали се изпращат на съответния федерална агенция Изпълнителна властупълномощени да упражняват контрол в областта на доставките на стоки (работи, услуги) за задоволяване на държавни и общински нужди, а при разкриване на действия (бездействие), съдържащи признаци на престъпление, на правоохранителните органи.

15. Материалите въз основа на резултатите от мерките за ведомствен контрол, включително плана за отстраняване на установени нарушения, посочени в параграф 13 от настоящите правила, както и други документи и информация, получени (разработени) в хода на мерките за ведомствен контрол, се съхраняват от ведомствен контролен орган най-малко 3 години.