Оценка на околната среда- установено съответствие на документи и/или документация, обосноваваща планираните икономически и други дейности във връзка с изпълнението на обекта на екологична експертиза, с установеното екологично изискване технически регламентии правото в областта на защитата заобикаляща среда, с цел предотвратяване на негативното въздействие на подобни дейности върху околната среда.
Под изисквания в областта на опазването на околната среда (естество - охранителна дейност) се разбира като представяне на задължителни условия за извършване на стопански и други дейности, ограничение или съчетаването им, установени със закони и други правни актове, естество - стандарти за сигурност, държавни стандартив областта на опазването на околната среда.
В съответствие с Федералния закон „За експертизата по околната среда“ от 22 ноември г. екологичната експертиза се основава на следващи принципи:
1. Презумпция потенциална опасноствсякакви планирани икономически и други дейности. Този принципозначава, че при оценката на материала експертите следва да изхождат от факта, че изпълнението на съответната дейност може да доведе вреден ефектвърху околната среда.
2. Задължение за провеждане на държавна екологична експертиза преди вземане на решение за изпълнение на обекта на експертиза. Този принцип е насочен към клиента на предлаганата дейност и органа. Клиентът няма право да взема решение за изпълнението на планираната дейност и да я извършва без представяне на материали за държавна екологична проверка.
3. Сложност на оценката на въздействието върху околната среда на икономически и други дейности и последици. Този принцип означава, че органите и комисиите на държавната експертиза са длъжни да оценяват пълнотата на видовете, мащаба на въздействието върху околната среда в процеса на изпълнение на обекта на експертиза.
4. Задължение за отчитане на изискванията и безопасността при оценката на въздействието върху околната среда.
5. Надеждност, пълнота на информацията, оставена за проверка.
6. Независимост на експертите по екологична експертиза при упражняване на техните правомощия.
7. Принципът на научна валидност, обективност и законосъобразност в заключението на екологичната експертиза.
8. Публичност, участие обществени организациикато се вземе предвид общественото мнение.
9. Принципът на отговорност на участниците в екологичната експертиза и заинтересовани страни, за организацията, провеждането, качеството на екологичната експертиза.
В Руската федерация се извършват държавна екологична експертиза и обществена екологична експертиза. Такива видове експертиза са правно значими.
· Държавна екологична експертиза.
Организира се и се осъществява федералните власти Изпълнителна властв областта на екологичната експертиза, органи държавна властсубекти на Руската федерация.
Федералният закон „За екологичната експертиза“ предоставя обширен списък от обекти на държавна екологична експертиза. Като се има предвид факта, че основният фактор за отрицателното въздействие върху природата е социално-икономическото развитие, екологичната експертиза подлежи на:
1. Обекти на държавна екологична експертиза федерално ниво 2. Обекти на държавната екологична експертиза на регионално ниво.
(1) а)проекти на нормативни, технически и инструктивни методически документив областта на опазването на околната среда, одобрени от държавните органи на Руската федерация.
б)насочени федерални програми, предвидено изграждане и експлоатация на съоръжения икономическа дейносткоито са оказали въздействие върху околната среда по отношение на разполагането на такива обекти, като се отчита режимът за опазване на природните обекти.
в)проекти на споразумения за подялба на продукцията.
ж)материали от обосновани лицензи за извършване на дейности, които могат да окажат въздействие върху околната среда, ако издаването им е от компетентността на федералните органи на изпълнителната власт.
д)проект на техническа документация за ново оборудване, технология, чието използване може да окаже въздействие върху околната среда, както и техническа документация за нови вещества, които могат да попаднат в природната среда.
д)материали от цялостно екологично проучване на райони от територията, обосноваващи предоставянето на тези територии легален статутспециално защитени природни територии с федерално значение: зони на екологично бедствие (зони на извънредна екологична ситуация).
ж)обектът на държавната екологична експертиза, посочен по-горе и получил преди това положително заключение от държавната екологична експертиза в следните случаи:
- завършване на такъв обект според коментарите, провеждане на ранен държавен екологичен преглед.
- изпълнението на такъв обект с отклонение от документацията, получило положително заключение при проверката и/или в случай на промени в посочената документация.
Редът за провеждане на държавна екологична експертиза регламентирано както от Федералния закон „за екологичната експертиза“, така и от наредбата „За процедурата за провеждане на държавна екологична експертиза“. Тя включва следните етапи:
1. Подаване на материали в министерството природни ресурси, териториални органина ниво субекти на Руската федерация. Държавният екологичен преглед се извършва при съответствие на формата, съдържанието, материалите, предоставени на клиента, изисквани от закона и ако материалите съдържат:- Документацията подлежи на държавна екологична експертиза в размер, определен по установения ред и съдържанието на материали за оценка на въздействието върху околната среда от стопански и други дейности. - положителни заключения и/или документи за одобрения на органи федерален надзори контрол, органи местно управление. - заключения на федералния орган на изпълнителната власт относно обекта на държавния екологичен преглед в случай на неговото разглеждане от посочените органи и заключение на обществения екологичен преглед в случай на неговото провеждане. - материали, обсъждания на обекти на държавна екологична експертиза с граждани и обществени сдружения, местни власти. 2. регистрация, проверка на пълнотата и достатъчността на представените материали. Проверка на пълнотата и достатъчността на представените материали. Провежда се от експертните министерства на природните ресурси или от неговите териториални органи. 3. образуване на комисията на държавната екологична експертиза. Експертното звено избира кандидатурата за ръководител и изпълнителен секретар експертна комисия, а след това с тяхно участие се потвърждава предложението за състава на експертната комисия, нейният състав, сроковете и задачите за провеждане на държавната екологична проверка се утвърждават със заповед. Продължителността на държавния екологичен преглед се определя от сложността на обекта му, но не трябва да надвишава 6 месеца. Началото на срока за провеждане на държавния изпит се установява не по-късно от един месец след заплащането му и приемането на комплекта от необходими материали и документи в пълен размер. 4. изготвяне на индивидуални, групови становища и свободно становище на държавната екологична експертиза. 5. подписване и одобряване на заключението на държавната екологична експертиза. Заключението, което отговаря на задачата за извършване на екологичен преглед, трябва да бъде одобрено с квалифицирано мнозинство от списъка на комисията. Заключението на екологичната експертиза придобива легален статутслед като е потвърдено.
Положителното заключение на държавната екологична проверка е едно от задължителните условия за финансиране и изпълнение на обекта на държавната екологична проверка. Това означава, че без положително заключение изпълнението на проекта е забранено.
· Обществена екологична експертиза.
Състоянието и процедурата за провеждане на публичен екологичен преглед са определени във Федералния закон „За екологичен преглед“.
Обществената екологична експертиза се организира и провежда по инициатива на граждани и обществени сдружения, както и по инициатива на местните власти. Обществената екологична експертиза се извършва от обществени сдружения, основното направление на дейността им, което в съответствие с техния устав е опазването на околната среда, включително организирането и провеждането на екологична експертиза.
Обществената екологична експертиза се извършва по отношение на всички обекти на държавна екологична експертиза, с изключение на обектите на екологична експертиза, информацията за които представлява държавна и търговска и друга защитена от закона тайна. Извършва се преди или едновременно с държавния екологичен преглед, като може да се извършва и независимо от държавния екологичен преглед по отношение на същите обекти.
· Процедурата за провеждане на обществена екологична проверка.
Обществените сдружения извършват обществена екологична експертиза в законоустановендобре те имат право:
1. Получете документация от клиента, която подлежи на оценка на въздействието върху околната среда.
2. Запознат с разпоредбите техническа документация, установени изисквания за държавния екологичен преглед.
3. Участват като наблюдатели чрез свои представители в заседанието на комисията и участват в тяхното обсъждане, заключението на обществения екологичен преглед.
Обществена екологична експертиза се извършва при условие държавна регистрация, становища на общественото сдружение по изпълнението му. Ако има заявление за екологичен преглед на 1-ви обект от 2 или повече обществени организации, е разрешено да се създаде единна експертна комисия.
Заявлението на обществено сдружение за извършване на обществена екологична проверка трябва да съдържа имената, юридически адрес, естеството на дейностите, предвидени в устава, информация за обекта на експертиза. Органът на местното самоуправление в 7-дневен срок от датата на подаване на заявление за обществена екологична проверка е длъжен да го регистрира или да откаже да го регистрира, заявление за регистрационен преглед, което е 7-дневен срок, се счита за регистрирано. .
При държавна регистрация може да бъде заявление за публичен екологичен преглед отказано в следните случаи:
- по отношение на обекта преди това е извършена два пъти обществена екологична експертиза. - е извършена обществена екологична експертиза по отношение на обекта, информация за който представлява държавна или друга защитена от закона тайна. - не е спазен редът за държавна регистрация на обществените сдружения установен ред. - не отговарят на изискванията на закона, а именно основното направление на дейността им не е опазване на околната среда. - не е изпълнено изискването за съдържанието на заявление за обществена екологична проверка.
Този списък на основанията за отказ на държавна регистрация за извършване на обществена екологична проверка е изчерпателен.
Длъжностните лица на органите на местно самоуправление са отговорни за незаконния отказ за държавна регистрация. Заявление за екологичен преглед. Екологичната експертиза е регламентирана, както държавната експертиза е заключение на експертна комисия. Заключението на обществения екологичен преглед, изпратено от федералните органи на изпълнителната власт, клиента, органите за вземане на решения относно изпълнението на съоръжения. Заключение придобива правна силаслед одобрението му от федералните органи на изпълнителната власт и държавните органи. Заключенията от обществения екологичен преглед могат да бъдат публикувани в средствата за масова информация.
Подобна информация.
Изпратете вашата добра работа в базата от знания е лесно. Използвайте формуляра по-долу
Студенти, специализанти, млади учени, които използват базата от знания в своето обучение и работа, ще Ви бъдат много благодарни.
Хоствано на http://www.allbest.ru/
Ссъдържание
Въведение
Глава 1. Концепцията за екологична експертиза
Глава 2. Организационно-правни основи на екологичната експертиза
Глава 3. Цели и задачи на екологичната експертиза. Принципи на екологичната експертиза
Заключение
Списък на използваната литература
Въведение
Изпитът е изследване от специалист (експерт) на всякакви въпроси, за решаването на които са необходими специални познания в областта на науката, технологията или изкуството. Експертните оценки са количествени и (или) пори (оценки на процеси или явления, които не могат да бъдат директно измерени и следователно се основават на преценки на специалисти.
Оценката на въздействието върху околната среда е установяване на съответствие с планираните икономически и други дейности екологични изискванияи определяне на допустимостта на изпълнението на обекта на екологична експертиза с цел предотвратяване на възможни неблагоприятни въздействия на тази дейност върху околната среда и свързаните с тях социални, екологични и други последици от изпълнението на обекта на тази експертиза. Оценка на въздействието върху околната среда се извършва за изграждане на нови, реконструкция на съществуващи заводи, фабрики, мини, мини, машини, оборудване, както и материали, устройства, услуги и др., използването на които води до замърсяване на околната среда и унищожаване на екосистеми, нерационалното използване на природните ресурси, вреди на здравето на населението, флората и фауната.
Изискванията за качество и валидност на оценките за въздействие върху околната среда непрекъснато нарастват заедно с ускоряването на научно-техническия прогрес, въвеждането на най-новото оборудване и технологии в производството. В тази връзка законодателните и регулаторните материали се преразглеждат периодично.
Целта на работата е изследване на екологичната експертиза.
Глава 1. Концепцията за екологична експертиза
закон Руска федерация„За екологичната експертиза“ определя екологичната експертиза (ЕЕ) като „установяване на съответствието на планираните стопански и други дейности с екологичните изисквания и определяне на допустимостта на изпълнението на обекта на екологична експертиза“.
В същото време в руското законодателство има легална дефиницияпо-частно понятие - "държавна екологична експертиза" (СИЕ). Съдържа се в чл. 35 и 36 от Закона „За опазване на околната среда“: „Държавната екологична експертиза е задължителна мярка за опазване на околната среда, която се извършва с цел проверка на съответствието на стопанските и други дейности. екологична безопасностобществото преди приемането на икономическо решение, чието изпълнение може да окаже вредно въздействие върху околната среда.
Коментар на този законопределя екологичната експертиза като „организационно-правна форма на превантивен контрол и независим погледуправленски дейности". А екологичният и правен речник, приложен към коментара, добавя към определението „предварителна проверка на съответствието на икономически проекти, предпроектна документация, програми, продукти, материали, суровини, продукти, стандарти и други вещества, решения с изискванията на екологична безопасност и опазване на околната среда (ОС)”. В сравнение със западната терминология се предлага Югоизточна Европа да се разглежда като етап на екологична оценка.
На пръв поглед концепциите за ЕЕ и оценка на въздействието върху околната среда са сходни, но има някои разлики, които изискват обяснение (ОВОС).
1. ОВОС е „процедура за отчитане” на екологичните изисквания или тяхното идентифициране и обосновка (т.е. чисто информационна мярка). Реализира се при изготвянето на оптималното решение (на етапа на намерения или проектиране). Обратно, ЕЕ е „установяване на съответствие“ с екологичните изисквания на вече завършен проект и „определяне на допустимостта“ за вземане на решение за неговото изпълнение (т.е. административна мярка).
2. ОВОС по същество е процес на изследване на въздействието на планирана дейност и прогнозиране на последиците от нея за околната среда и човешкото здраве, докато екологичната експертиза (предимно държавна ЕЕ) е процес на предварителна контролна проверка на бизнес решенията за съответствие с изискванията. екологично законодателство.
3. Целта на ОВОС и екологичната обосновка е „идентификация и приемане“ (т.е. проучване, разработване и прилагане на необходимите екологични мерки, които са адекватни на съществуващата и прогнозирана екологична ситуация, докато целта на ЕЕ е „превенция“ (т.е. забрана, препроектиране или избор на най-добрата алтернатива) на неблагоприятните въздействия, въпреки приетите (или само предполагаемите) превантивни мерки.
Нямайки ясна правна рамка, концепцията за „екологична обосновка“ (EA) се определя от специалистите на Държавния комитет по екология на Русия като набор от аргументи (доказателства) и научни прогнози, които позволяват да се оцени опасността за околната среда от планираните икономически и други дейности за екосистемите и хората. Подобно на ОВОС, всъщност е екологичен казус интегрална частпроект или (рядко) дейност нагоре по веригата.
Като се има предвид организационната поредица (" жизнен цикълпроект"): проучване - обосновка - проектиране - изследване - решение за изпълнение, можете доста точно да посочите мястото на всяко от тези събития. Екологичната подкрепа на проекта трябва да започне с ОВОС, която е неразделна част от проучването. Екологичната обосновка (ЕО) трябва да се основава на данните от ОВОС, като начален етап на проектиране, който е включен в етапа на предпроектно проучване (ФО) или предпроектно проучване (ФО). В момента ОВОС или включен като компонентв проекта, заменяйки липсващия ЕО, или се извършва паралелно с проектирането, като се подготвят материали за изследване. Експертизата по околната среда от своя страна завършва етапа на проекта, подготвяйки решение относно възможността (или невъзможността) на проекта.
Концепцията за екологичен одит се дефинира от:
* като обективен квалифициран независим анализ, оценка, разработване на съответни препоръки и предложения въз основа на действителните резултати от всякаква екологично значима дейност;
* като предприемаческа (търговска) дейност, състояща се в събиране и оценка на информация за екологичното и икономическото състояние на одитираното предприятие;
* като независима, обективна извънведомствена оценка за съответствие с действащото екологично законодателство, нормативни и правни актове, методически и нормативни документи в областта на опазването на околната среда и природоустройствената дейност на стопанските субекти и състоянието на околната среда.
Глава 2. Организационно-правни основи на екологичната експертиза
Правна регулацияЕкологичната експертна дейност като един от видовете управление на околната среда – управление на опазването на околната среда, рационално използване на природните ресурси и осигуряване на екологична безопасност, е неразделна част от знанията на бъдещия експерт. Това знание се основава на изучаването на съответните закони и подзаконови нормативни актовеоргани и администрация на Руската федерация в областта на екологичната експертиза и ОВОС. В същото време регулаторната рамка за ЕЕ и ОВОС от своя страна се основава на съответните регулаторни и технически документи (стандарти, норми, правила и др.) и методически (ръководства, инструкции, препоръки, методи и др.) материали разработени от специализирани катедри и научни институции.
Структурата на руското законодателство в областта на екологичната експертиза. Понастоящем системата на руското законодателство в областта на екологичната експертиза и ОВОС се състои от нормите на членове 41 (стр. 3) и 42 от Конституцията на Руската федерация, целевия федерален закон "За експертизата по околната среда" и редица членове (членове 35-39) от основния закон на Руската федерация „За опазването на околната среда“, който всъщност е основата на руското законодателство в областта на околната среда. В допълнение към федералните закони има редица укази на президента на Руската федерация и правителствени постановления, които ги уточняват. Въз основа на Конституцията и посочените федерални закони, представител и изпълнителни органиорганите и администрациите на субектите на федерацията, както и местните власти постепенно разработват проекти и приемат на тяхното ниво съответните закони (например в Република Карелия или Татарстан), други правни актове и административни правни документиподходящо ниво.
Действащите закони уреждат основно държавно ЕЕ, в по-малка степен - обществено ЕЕ и практически не касаят ОВОС.
Законът „За опазване на околната среда“ съдържа специален раздел (Раздел V), посветен основно на държавната енергийна ефективност, нейните цели и принципи (чл. 35), включително принципа на задължението (чл. 36), обекти (чл. 37) и отговорност за неспазване на изискванията на СИЕ (чл. 38). Специален член от закона е посветен на обществената енергийна ефективност (чл. 39), която на практика не е регламентирана от него, въпреки че е поставена в зависимост от държавната експертиза. Освен тези членове на закона, които са пряко посветени на ЕЕ, има още няколко, които са косвено свързани с тази област.Това са членовете на раздел IV за регулиране на качеството на околната среда (членове 25-34), както и членовете на раздели VI и VII (членове 40-57). ), посветени на екологичните изисквания, взети предвид при оценката на въздействието върху околната среда.
Федералният закон „За екологичната експертиза“ развива горните норми, урежда отношенията в областта на енергийната ефективност по-подробно и е изцяло посветен на този въпрос (т.е. той е целеви закон). За първи път този закон определя екологичната експертиза като цяло, а не само държавната (чл. 1), описва принципите по-подробно (чл. 3) и уточнява видовете ЕЕ (чл. 4). Глава II установява правомощията на държавните органи и местното самоуправление, включително президента, Федералното събрание и правителството на Руската федерация (член 5), въпросите за управлението на субектите на Руската федерация (член 6) и правомощията на местните власти в областта на енергийната ефективност (чл. 9). В допълнение, тази глава за първи път въвежда понятието „специално упълномощени държавни органи в областта на екологичната експертиза“, разпределя техните правомощия, права и задължения между федерално (чл. 7) и териториално (чл. 8) нива.
Глава III от закона е изцяло посветена на държавния екологичен преглед, уточнява обектите на ЮИЕ на федерално ниво (член 11) и нивото на субектите на федерацията (член 12), дава легална дефиницияпонятието "специално упълномощени държавни органи в областта на екологичната експертиза" (чл. 13), закрепва най-много общ редпровеждане на СЕЕ (чл. 14), определя статута и отговорностите на експертната комисия (чл. 15), нейния експерт (чл. 16) и председателя (чл. 17) и установява различията в правната сила на заключения на експерта на комисията и държавния екологичен преглед (чл. 18).
По-подробно, отколкото в закона, Глава IV от Закона „За експертизата по околната среда” урежда публичната ЕЕ (чл. 20), определя нейните предмети (чл. 21), процедурата (чл. 22) и условията за провеждане (чл. 23), правилата за регистриране на ПЕЕ (чл. 24), статута на нейното заключение (чл. 25), правата на гражданите и обществените организации в тази област (чл. 19).
Специална глава (Глава V) установява правата (Член 26) и задълженията (Член 27) на клиентите на документацията, предмет на ЕЕ. V в общи линииГлава VI определя реда за финансиране на ЮИЕ (чл. 28) и ПЕЕ (чл. 29). критична роляГлава VII играе роля в механизма за прилагане на този закон, като определя съответните видове нарушения (член 30) и видове отговорност за нарушения на законодателството на Руската федерация относно екологичната експертиза: наказателна (член 31), административна (член 32). ), материално (чл. 33) и гражданско право (чл. 34). V общ изгледописва процедурата за разрешаване на спорове в областта на енергийната ефективност (чл. 35). Установен е принципът на надмощие международно правов областта на ЕЕ над руския гражданин (член 36), а също така съдържа норми (член 38) за привеждане в съответствие с този закон на всички правни актове на президента, правителството, ведомствата и съставните образувания на Руската федерация, както и като местни власти по ЕЕ и изпълнение на обекти, предмет на него.
Горните федерални закони формират основите на законодателството в областта на енергийната ефективност, но на практика, тъй като не са закони с пряко действие, те изискват наличието на подзаконови актове на президента и правителството на Руската федерация, ведомства, субекти на Руската федерация. федерацията и местните власти, които ги определят и допълват. До това правни документив областта на ЕЕ и ОВОС са включени следните подзаконови актове:
Постановления на правителството на Руската федерация
Укази на президента на Руската федерация
Нормативни документи на специално оторизирани държавни органи в областта на енергийната ефективност в Русия и териториалните органи на този комитет
Поръчки
Нормативни документи и материали на други отдели по ЕЕ
Документи на Министерството на здравеопазването на Русия
Документи на Госатомнадзор на Русия
Документи на Росгортехнадзор и други отдели
Нормативни документи и материали на субектите на федерацията в областта на енергийната ефективност.
международни документи. Има и консултативни материали, които не се използват в Русия, но се вземат за прототипи при изготвянето на национални документи в областта на ЕЕ и ОВОС. (един от най-важните международни документив района на изследване е международна конвенцияотносно оценката на въздействието върху околната среда в трансграничен контекст. Конвенция, създадена през 1991 г. от СССР) Технически документи.
Държавни стандарти, норми, правила и процедури, списъци и класификатори (GOSTs, OSTs, SNiPs, SP, SanPiNs, SN, OSB, ONTP, NRB, PBTRV, NVN и др.), както и насоки, методи, методологични и други препоръки , референтни и други предимства (RD, RDS, OND, MU, MR и др.)
Изисквания към околната среда Техният брой е огромен.
Глава 3. Цели и задачи на екологичната експертиза. Принципи на екологичната експертиза
законодателство за екологична експертиза
Теорията на екологичната експертиза включва цели, задачи (основни функции), принципи, типизиране на обекти и субекти, правене на различия в процедурата (ЕО) и екологичен одит (ЕО) са съвкупност от експертни дейности, обхващащи основните етапи от процеса на непрекъснато отчитане на фактора на околната среда при прехода към устойчиво развитие. Предлага се този процес да се нарича екологична подкрепа на икономическата дейност (ESS) (по-точно екологична регулация на икономическата дейност - ERHD), която трябва да се осъществява на всички нейни етапи - от възникването на идея до обосноваването и изпълнението на плана, до рехабилитация и постигане на приемливо качество на околната среда.(ОС) след приключване на дейностите по този проект.
Ако държавното ЕЕ гарантира, че екологичните изисквания се вземат предвид на етапа на вземане на управленско решение, тогава ОВОС е на етапа на изготвянето му (дори по време на етапа на проектиране). В същото време общественото ЕЕ може да комбинира и двете, осигурявайки компромис от интереси на всички участници в планираната дейност.
Целите на екологичната проверка са (по закон) предотвратяване на възможни неблагоприятни въздействия на стопанските и други дейности върху околната среда и свързаните с тях социални, икономически и други последици от изпълнението на обекта на екологичен преглед; както и при осигуряване на изпълнението конституционни праваграждани на Русия за информация, благоприятна природна среда и екологична безопасност.
Чуждестранното (международното) законодателство в областта на околната среда разглежда целта на екологичната експертиза малко по-широко. Например, в съответствие с Директивата на ЕС № 337/85-EE се счита за „въплъщение на превантивна екологична политика“, което предполага оценката влияние върху околната средапроекти за икономическо развитие на околната среда, активно участие на обществеността на всички етапи на оценка на въздействието върху околната среда и вземане на решения за окончателното изпълнение на тези проекти, широка информация за резултатите от ЕЕ, консултации между заинтересовани ведомства и др. юридически лица, както и публикуване на крайните резултати от преговори и консултации.
В същото време ОВОС, за разлика от SEE, която проверява съответствието на вече изготвено решение с екологичните изисквания, е насочена основно към идентифициране на недостатъците на проекта и предприемане на необходимите мерки за подобряването му по отношение на екологичните показатели.
Целта на общественото ЕЕ все още не е изрично дефинирана, но очевидно именно тази цел е пряко проявление на правото на гражданите на надеждна информация за околната среда.
Задачи на екологичната експертиза:
1. Организация и провеждане (на етапа на изготвяне на решение) изчерпателно, обективно, научно изследванеи анализ на обектите на експертиза по отношение на ефективност, пълнота, валидност и достатъчност на предвидените в тях мерки, коректност на определянето от клиента на степента на екологичен риск и опасност от планираните или текущи дейности, както и осигуряване на прогнозиране на околната среда въз основа на информация за състоянието и възможните промени екологична ситуацияпоради разгръщането и развитието на производителни сили, които не водят до отрицателно въздействие върху околната среда, т.е. определяне на вероятността от вредни за околната среда въздействия и техните възможни социални, икономически и екологични последици.
2. Оценка на съответствието с екологичните стандарти на изнесените обекти, планирани за изпълнение на етапите, предхождащи решението за изпълнението им, или съответствието с горепосочените стандарти на вече извършвани дейности, осигуряване на държавен екологичен контрол върху качеството на подготовка от инициатора (клиента) на проекти на решения за развитие на планираната от него дейност, както и изготвянето на обективни, обосновани с доказателства заключения (заключения) и своевременното им предаване на държавни и други органи, които решават изпълнението на обекта на експертиза.
3. Информиране на всички заинтересовани страни (включително обществеността) за възможни неблагоприятни ефективърху околната среда и свързаните с тях социални, икономически и други последици от планираните дейности с цел намиране на баланс на интереси и компромисно решение за облекчаване на възникващите социално-психологически стресове и предотвратяване на конфликти на тази основа (задачи на ПЕЕ).
Принципите на екологичен преглед в действащото руско законодателство са доста добре разработени и залегнали в Закона „За опазване на околната среда“ (член 35), като се изтъкват сред тях следните принципи: задължение, научна валидност, независимост (неведомствена) в организирането и провеждане, широка публичност и участие на обществеността, както и в Закона „За екологичната експертиза“, който добавя принципите на презумпция за потенциална опасност за околната среда и приоритет на екологичната безопасност, изчерпателност на оценката, достоверност и пълнота на информацията, публичност, отговорност. Освен това имплицитно съществува и действа принципът на "платената" екологична експертиза. Нека се спрем на най-важния от тези принципи.
1. Принципът на задължението. Като водеща, тя гласи, че „ЮИЕ е задължителна мярка за опазване на околната среда преди вземане на икономическо решение (чл. 36), а финансирането и изпълнението на работата по всички проекти и програми се извършва само ако има положително заключение на TEE...” (член 70 ). Законът „За екологичната експертиза” добавя и уточнява задължителния характер на предпроектното проучване до момента на извършването му преди вземане на решение за внедряване на съоръжението за ЕЕ и задължението за отчитане на изискванията за екологична безопасност. Освен това в него са закрепени правилата относно задължителното сключване на СИЕ и неговото прилагане (чл. 18): „...положителното заключение на СЕЕ е една от предпоставките за финансиране и внедряване на държавно съоръжение за ЕЕ...“, както и факта, че „...правната последица от негативното становище на държавното ЕЕ е забрана за внедряване на съоръжението за ЮИЕ“. Това важи и за международно правни дейности: „... неспазване на изискването за задължителна SEE на проекта международен договоре основание за нейното обезсилване. На практика задължението за ЕЕ се проявява основно по отношение на проекти и „програми, чието изпълнение може да окаже вредно въздействие върху природната среда.
2. Принципът на научна валидност, обективност и законосъобразност на заключенията на СИЕ. Той се разглежда в законите като цяло и означава, че ЕЕ е изследователски процес и трябва да се извършва на съвременно научно и техническо ниво с помощта на най-новите формии научноизследователски методи от квалифицирани експерти учени. В същото време в резултат на това трябва да се извършва не толкова фиксиране на извършените нарушения, колкото оценка на последствията от тях, да се разработят препоръки към органите или вземащите решения и да се направят необходимите прогнози за тяхното изпълнение в съществуващите трябва да се направят съоръжения.
3. Принципът на независимост и неведомственост. Отнася се основно за ЮИЕ и означава, че задължително условие за неговата ефективност е функционалната и финансова независимост на органите, организиращи ЕЕ, и на експертите, които го провеждат (предимно статут на свободна практика на последните, тяхната подходяща финансова, организационна, логистична и друга подкрепа) . Това създава условия за свободно волеизявление на експертната екологична комисия, която в своята работа следва да се ръководи само от факти, научни методи за тяхното обосноваване и съществуващи закони. Публичното ЕЕ на теория предполага още по-голяма независимост, но днес на практика се оказва двойно зависимо: веднъж - от ЮИЕ (докато признае резултатите си), и втори път - от групови обществени интереси (в края на краищата е организирано и се извършва, като правило, вече с предварително формирана цел - да се докаже невъзможността за вземане на решение за изпълнение на обекта). ОВОС също не може да се счита за напълно независима, т.к лицата, които го провеждат, по правило са зависими (и финансово) от клиента на документацията или ОВОС.
4. Принципът на публичност и обществено участие. Предполага наличието и надеждността на информацията за хода на изпита, взети решенияи отчитането им от органа на управление при изпълнение на обекта на експертиза; възможността обществените организации и гражданите да получават такава информация и да представят своята позиция на вниманието на вземащите решения; задължението на последния да докладва за взетите решения и др. Този принцип е гарантиран, по-специално чл. 84 и 86 от закона, предвиждащи административна отговорностза отказ за предоставяне, ненавременно предоставяне или изкривяване на информация за околната среда, както и обезщетение за вредите, причинени от такова нарушение. Публичността и надеждността на информацията за околната среда са тясно свързани с участието на обществеността в прилагането на държавната ЕЕ. Формите на такова участие предполагат руското законодателство, са разнообразни: това е разглеждането на предложения от граждани и обществени сдружения за самото провеждане на екологична експертиза, възможното включване на обществени представители в експертни комисии, запознаване на населението с резултатите от държавната енергийна ефективност, провеждане на референдуми и др.
Заключение
Днес екологичната експертиза в Русия е един от най-ефективните лостове за управление. управление на околната средаи опазване на околната среда. Има някои успехи и недостатъци, проблеми и трудности в развитието на тази институция. В общи линии те се публикуват в годишния Държавни докладиза състоянието на природната среда на Руската федерация и специализирано списание. Една от основните „вътрешни” трудности при осъществяването на експертните оценки е тяхната донякъде субективна природа и трудности с количествената интерпретация на оценените параметри на околната среда на околната среда.
Задачите за оценка на хетерогенността на експертната група, получаване на групова количествена експертна оценка, като се вземат предвид коефициентите на експертна компетентност и коефициентите на относителна важност на оценените показатели за въздействието на планираната дейност върху околната среда, се решават по методи на математически и статистически системен анализи прогноза, които формират основата информационна поддръжкаекологична експертиза и ОВОС.
Сред „външните“ трудности и нерешени проблеми на ЕЕ и ОВОС, които са характерни не само за Руската федерация, но и за други страни, са: техните регулаторни и процедурни различия и трудности при адаптирането на международните правила в тази област към националните закони за околната среда . Твърде дългите периоди на прегледи, които намаляват тяхната ефективност, често пречат. Тесното място на EE остава „вътрешният“ проблем за оценка на качествените параметри на ОС, не само реални, но, най-важното, предсказуеми.
Най-малко проучената област на екологична експертиза е обществената енергийна ефективност, която е декларирана, но не е много добре осигурена в Русия. Този въпрос изисква научноизследователска и развойна дейност, съответните нормативни и методически документи.
Списък на използваната литература
1. Лошият O.P. Правно регулиране на екологичната експертиза // Екология на производството. - 2014. - бр.10. - С.13-20.
2. Букс И.И., Фомин С.Л. Екологична експертиза и оценка на въздействието върху околната среда (ОВОС). М.: Издателство на МНЕПУ, 2015. - 146с.
3. Матвеев А.В., Котов В.П. Оценка на въздействието върху околната среда и екологична експертиза. Санкт Петербург: ГУАП, 2014. - 104 с.
4. Фомин SA Държавна екологична експертиза. М.: Издателство на МНЕПУ, 2015. - 125-141с.
5. Серов Г.П. Екологична безопасност на населението и териториите на Руската федерация. М.: "Анкил", 2015. - 207с.
Хоствано на Allbest.ru
Подобни документи
Формиране и развитие на законодателство за екологична експертиза. Обекти, участници и процедура на държавната екологична експертиза. Предотвратяване на вредни последици от стопански дейности за опазване на околната среда и човешкото здраве.
курсова работа, добавен на 02/10/2011
Екологичната експертиза като превантивен механизъм за опазване на околната среда. Законодателна регулацияучастие на обществеността в оценката на въздействието върху околната среда. Обосновка на необходимостта от пряко взаимодействие с обществеността.
статия, добавена на 20.10.2012
правна концепциядържавна екологична експертиза, етапи и насоки на развитие на законодателството в тази област, състояние на техниката, място и значение в организационно-правния механизъм на опазване на околната среда. Характеристика на правоотношенията.
дисертация, добавена на 12.03.2014г
Държавна екологична експертиза на обекти от регионално ниво. Изисквания за представяне и състав на необходимите документи за държавната екологична проверка. Екологична експертиза в Русия: опит, начини за подобряване.
курсова работа, добавена на 20.04.2012 г
концепция екологично правокак сложна индустрия руско право. Предмет, методи и система на екологичното право. Понятието държавна и обществена екологична експертиза и тяхното съдържание. Контрол на околната среда, неговата концепция и видове.
контролна работа, добавена 23.01.2011г
курсова работа, добавена на 12.06.2014
Определяне на държавната екологична експертиза в Руската федерация като ефективен управленски лост за рационално използване на природните ресурси и опазване на околната среда. Сформиране на експертна комисия и утвърждаване на нейния личен състав.
тест, добавен на 21.07.2011
Правоотношения в съвременната екологична сфера. Отговорност за нарушаване на екологичното законодателство: понятие и основни цели. Основи наказателна отговорностза нарушаване на екологичното законодателство и разликата му от административното.
курсова работа, добавена на 19.12.2013
Предмет, компоненти и методи на екологичното право. Норми за максимално допустими емисии в атмосферата, предвидени от законодателството на Руската федерация. Обекти на обществена и държавна екологична експертиза на федерално и регионално ниво.
тест, добавен на 16.02.2011
Теоретични, процедурни и организационни основи съдебномедицинска експертиза. Процесуален статус криминалистичен експерти компетентност. Назначаване на експертиза и оценка на експертно заключение, процедурата за оценка от съда в съответствие с нормите на руското законодателство.
В Русия работата по екологичната експертиза се основава на съответните разпоредби на Конституцията на Руската федерация от 12 декември 1993 г. (изменена от 21 юли 2014 г. № 11-FKZ), Федералния закон „За опазване на околната среда“ № 11. 7-FZ от 10 януари 2002 г. (изменен на 29.12.2015 г.), Федерален закон "За екологичната експертиза" № 174 от 23.11.1995 г. (с измененията на 29.12.2015 г.), както и редица закони и други регулаторни правни актове на Руската федерация и субектите на Руската федерация.
Част 2 Чл. 15 от Конституцията на Руската федерациягласи: „Държавните органи, местните власти, длъжностни лица, гражданите и техните сдружения са длъжни да спазват Конституцията на Руската федерация и законите. Тази разпоредба на Конституцията на Руската федерация е един от елементите на основите конституционен ред. Следователно неспазването на изискванията на законодателството за екологична експертиза, проявено в незаконни действия, решения или бездействие, означава нарушение на Конституцията на Руската федерация и посегателство върху основите на конституционния ред на Русия.
Правното регулиране на екологичната експертиза може да се извършва както на федерално ниво, така и на ниво съставни образувания на Руската федерация. В същото време федералните закони имат пряко действие на цялата територия на Руската федерация (част 1, член 76). Закони и други нормативни правни актове на субектите на Руската федерация се приемат в съответствие с федералните закони (част 2, член 76). С други думи, те не трябва да противоречат на федералните закони. В случай на противоречие се прилага федералният закон (част 5 от член 76).
Във Федералния закон "За опазване на околната среда"(чл. 33) гласи, че „екологичен преглед се извършва, за да се установи съответствието на документи или документация, обосноваваща планираните стопански и други дейности, с изискванията в областта на опазването на околната среда”.
Държавната екологична експертиза е задължителна мярка за опазване на природната среда преди приемане на стопанско решение, чието изпълнение може да окаже вредно въздействие върху природната среда. Финансирането и изпълнението на работата по всички проекти и програми се извършва само при наличие на положително заключение на държавната екологична експертиза. Последната разпоредба е легитимна по отношение на проекти и програми, за които се извършва държавен екологичен преглед.
Подробното регулиране на организацията и провеждането на екологична експертиза се извършва от Федералния закон "За експертизата по околната среда", други федерални закони, други регулаторни правни актовеРуската федерация и нейните съставни единици (укази, наредби, инструкции, SNiP, GOST и др.).
По-долу е даден списък на основните регулаторни правни актове на Руската федерация в областта на екологичната експертиза.
2. Правилник за провеждане на държавна екологична експертиза (Заповед на Държавния комитет по екология на Русия от 17 юни 1997 г. № 280).
3. Инструкции за екологичната обосновка на икономическите и други дейности (Заповед на Министерството на природните ресурси на Русия от 29 декември 1995 г. № 539).
4. Правилник за процедурата за определяне на разходите за извършване на екологичен преглед на документацията (Заповед на Държавния комитет по екология на Русия от 22 април 1998 г. № 238).
5. Наредба за оценка на въздействието върху околната среда в Руската федерация (Заповед на Министерството на природните ресурси на Русия от 18 юли 1994 г. № 222).
6. Изисквания към материалите, представени за държавен екологичен преглед, за класифициране на отделни участъци от територията на Руската федерация като зони на извънредна екологична ситуация или екологично бедствие (Заповед на Министерството на природните ресурси на Русия от 28 март 1996 г. № 113).
7. Заповед на Министерството на природните ресурси на Русия от 6 май 2014 г. № 204 „За одобрение административни разпоредби Федерална службаза надзор в областта на управлението на природните ресурси по предоставяне на обществена услугаза организиране и провеждане на държавна екологична експертиза на федерално ниво" (регистриран в Министерството на правосъдието на Русия на 07.10.2014 N 34257).
Екологична експертиза в екологичното законодателство
Във вътрешното екологично законодателство той заема най-голямо място и има най-високо правна силав случай на конфликт с всички останали законодателни актовеКонституцията на Руската федерация. Член 42 е изпълнен с екологично съдържание, което разглежда правото на човека на благоприятна околна среда, достъп до достоверна информация за нейното състояние, както и правото на гражданите на обезщетение за вреди, причинени на тяхното здраве или имущество по време на екологични престъпления. Въпросите за регулиране на отношенията между субектите в областта на опазването на околната среда се определят и от членове 9, 17, 36, 58, 67, 72 от Конституцията.
Забележка 1
Анализът на източниците на екологичното право, по-специално факта на върховната власт на конституцията, показва, че обществото счита за основна задача на екологичното право поддържането на хигиенично благоприятна абиотична среда чрез правни механизми, а не изобщо опазването на природата заради самата нея. Неправилното поведение на околната среда се разбира и като нарушаване на благоприятната среда за хората.
Основен легален документв областта на руското законодателство в областта на околната среда, това е Федералният закон „За опазване на околната среда“ (2002 г.). Този закон съдържа, наред с други неща, специална глава VI, посветена на оценка на въздействието върху околната среда и екологична експертиза, както и глава VII, който отчита изискванията по отношение на опазването на околната среда при извършване на стопанска или друга дейност. Те разглеждат подробно целите и задачите на оценката на антропогенното въздействие върху околната среда, както и целите и задачите на извършване на екологичен преглед.
Освен тези глави, които са изцяло посветени на екологичната експертиза и оценката на човешкото въздействие върху околната среда, за тях в този закон са важни материали от още няколко глави и статии.
Федерален закон "За екологичната експертиза"
Този правен документ подробно урежда отношенията на субектите в областта на екологичната експертиза, като по този начин представлява целевия закон.
ДА СЕ федерален закон"За екологичната експертиза" има специален коментар, където всички детайли на тази процедура са разгледани много подробно.
- В първа глава на закона (чл.1) за първи път се дава дефиницията на екологичната експертиза като цяло (а не само държавната), подробно са разкрити принципите (чл.3) и класификацията на е дадена екологична експертиза, като се изтъкват основните й видове (член 4).
- Глава II определя правомощията на държавните органи и местните власти при извършване на екологична експертиза (членове 5-9), също така посочва как правомощията, правата и задълженията на субектите на екологична експертиза се разпределят между федералните и регионални нива(членове 7-8).
- Глава III от този закон разглежда въпросите на държавната екологична експертиза, уточнява нейните обекти на федерално ниво (член 11) и на ниво субекти на федерацията (член 12), предвижда обща процедура за извършване на държавна екологична експертиза ( 14), определя статута и описва отговорностите на експертните комисии, нейните експерти и председателя (чл. 15-17), разликите в правната сила на заключенията на самата експертна комисия и държавния екологичен преглед като цяло (чл. 18) са посочени.
- Законът определя и правилника и условията за провеждане, обекти, процедура, правила, статут на заключението и др. обществена екологична експертиза (чл. 20-25), както и правата на гражданите и обществените организации в тази предметна област (чл. 19).
- Глава V от този закон установява правата и задълженията (чл. 26-27) на клиентите на документация за екологична експертиза.
- Глава VI определя процедурата за финансиране на държавна и обществена екологична експертиза, възможните видове нарушения на законодателството на Руската федерация в областта на екологичната експертиза и видовете отговорност за тези нарушения, като ги разпределя на наказателна, административна, материална и гражданска отговорност.
Оценка на околната среда- това е установяване на съответствие на планираната икономическа дейност с екологичните изисквания, т.е.
1) задължителна организационна мярка за опазване на природната среда, която предопределя приемането на икономическо решение за проверка на съответствието му с изискванията за безопасност на околната среда;
2) елемент от организационно-правния механизъм за опазване на природната среда и нейното използване;
3) узаконена превантивна мярка, като предварителна проверка на документацията, проектите, програмите, продуктите, суровините, материалите (и др.) спрямо изискванията за опазване на околната среда;
4) организационна и правна форма на превантивен контрол за всички предварително планирани (предпроектни) материали, както и екологична обосновка на лицензи и сертификати, която установява екологичното качество на взетите икономически и управленски решения.
Основен регулаторна рамказа извършване на екологична експертиза са: а) член 33 от Федералния закон "За опазване на околната среда" и Федералния закон "За експертизата по околната среда"; б) Правилник за реда за провеждане на държавна екологична експертиза; в) Правилник за провеждане на държавна екологична експертиза.
Изпитът е изследване от специалист (експерт) на всякакви въпроси, за решаването на които са необходими специални познания в областта на науката, технологиите, изкуството, икономическата дейност. Може да се извършва от един учен, група специалисти, изследователски институт. Резултатът от прегледа е експертно мнение(свидетелство за изпит) (фиг. 9; фиг. 10).
Ориз. 9. Оценка на въздействието върху околната среда
 |
Ориз. 10. Държавна екологична експертиза
Финансирането на държавната екологична експертиза, включително нейното повторно провеждане, се извършва за сметка на клиента на документацията, подлежаща на държавна екологична експертиза.
Трябва също да се отбележи, че заключението на държавния екологичен преглед трябва да бъде одобрено с квалифицирано мнозинство от списъка на експертната комисия. Към заключението се прилагат специални, обосновани становища на вещи лица, които не са съгласни с заключението, прието от експертната комисия. Заключението трябва да бъде подписано от ръководителя, изпълнителния секретар и всички членове на експертната комисия. Ако има нужда от промяна на съдържанието на заключението, тогава е необходимо да има съгласието на всички членове на експертната комисия. Изготвеният документ придобива статут на заключение на държавната екологична експертиза след утвърждаването му от специалния комисар. държавна агенцияв областта на екологичната експертиза.
Положителното заключение на държавната екологична експертиза губи правната си сила в случаите, когато:
Материалите са преработени в съответствие с коментарите от предишната проверка;
Променени са условията за управление на природата от специално упълномощен държавен орган в областта на природната среда;
Изпълнението на обекта на изследване е извършено с отклонения от документацията, получила положително заключение, и (или) в случай на промени в посочената документация;
Срокът на валидност на положителното становище е изтекъл;
Извършени са изменения в документацията след получаване на положително становище.
Правни последициотрицателно заключение на държавната екологична експертиза е забрана за изпълнение на обекта на държавната екологична експертиза.
В случай на отрицателно заключение, клиентът има право да представи материали за втори държавен екологичен преглед. В този случай предпоставка е премахването на коментарите, изложени в отрицателното становище. Освен това клиентът има право да оспори заключението в съдебен ред.
Законът установява гаранции за ефективността на държавната екологична експертиза. Неговите изисквания се отнасят за две групи предмети. Първо, за тези, към които е насочено експертното мнение. Това засилва неговия задължителен, а не препоръчителен характер. Второ, предвижда отговорността на тези, които издават експертно заключение, което допринася за подобряване на качеството на експертизата.