Ya en febrero, la Duma del Estado planea considerar un proyecto de ley preparado por el ministerio, que prevé la fijación en la Ley Federal del 28 de diciembre de 2009 No. 381-FZ "" (en adelante, Ley No. 381-FZ) requerimientos generales a la organización venta minorista utilizando instalaciones comerciales no estacionarias y comercio de entrega (en adelante -). El proyecto supone, en primer lugar, la clarificación de la terminología en esta área, la definición de una lista de tipos de instalaciones comerciales no estacionarias, la consolidación legislativa de conceptos tales como comercio de entrega (comercio minorista utilizando instalaciones comerciales móviles), una instalación comercial móvil (un vehículo equipado para la venta de bienes, incluyendo taller de automóviles, transporte de motor, bicicleta, etc.). En segundo lugar, se propone unificar de cierta manera en nivel federal reglas para incluir ubicaciones de instalaciones minoristas no estacionarias y móviles, estamos hablando específicamente de la colocación a largo plazo de objetos de la calle, en el esquema apropiado y los motivos para la exclusión de él, el procedimiento para celebrar y rescindir contratos para la colocación de establecimientos de venta al por menor, brindar garantías para el mantenimiento del negocio si es necesario trasladar el punto de venta en caso de que se requiera su ubicación para uso público o necesidades municipales etc.
A pesar de que la Cámara de Comercio de la Federación Rusa, y los Comisionados para la Protección de los Derechos de los Empresarios, y representantes de asociaciones empresariales, como lo demuestra la lectura cero del proyecto de ley celebrada ayer en la Cámara, apoyan la idea de una regulación más clara y detallada de las pequeñas empresas comerciales (ahora solo un artículo - ), especialmente porque el desarrollo de tales formatos comerciales es muy prometedor para los productores locales y puede aumentar la disponibilidad - a un precio y proximidad a la ubicación de puntos de venta al por menor - de productos de calidad para los consumidores, una serie de disposiciones del proyecto, en su opinión, requieren discusión adicional y mejoras. Los más significativos son los siguientes.
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Ámbito de competencias de los órganos Gobierno local . La aprobación a nivel federal de ciertos requisitos para la colocación de objetos de comercio no estacionarios y móviles debería, como señalaron los participantes en la discusión, resolver el problema de arbitrariedad por parte de los gobiernos locales en varias regiones al momento de aprobar y ajustar el diseño de las instalaciones minoristas (en adelante, el esquema), que consiste, por ejemplo, en brindar ventajas a entidades comerciales específicas y evitar que otras ingresen a este segmento de mercado, y adoptar nuevos esquemas al cambiar autoridades municipales, lo que significa, de hecho, la falta de estabilidad para los empresarios que trabajan en esta localidad. Según las estadísticas, estos casos son el motivo de aproximadamente un tercio de las apelaciones de las entidades comerciales a los defensores del pueblo comercial. Sin embargo, el ámbito de competencias de los órganos de autogobierno local previsto en el proyecto de ley no puede mejorar sino, por el contrario, agravar la situación. Por lo tanto, la comunidad de expertos no apoya la disposición de otorgar a los municipios el derecho a establecer causales adicionales - además de la lista que se supone fijada en - para evitar la inclusión de establecimientos comerciales en el esquema, lo que les permitirá hacer decisiones apropiadas con respecto a puntos de venta específicos sin la motivación adecuada. En cambio, según el representante del Comisionado para la Protección de los Derechos de los Empresarios en San Petersburgo Vladímir Ménshikov, se podría establecer en la ley federal que actos municipales puede prohibir o restringir la ubicación de establecimientos comerciales en ciertas áreas, por ejemplo, dentro de los establecimientos patrimonio cultural.
Requisitos para puntos de venta. La posibilidad de aprobar requisitos específicos para la apariencia, las dimensiones máximas y el área de las instalaciones comerciales no estacionarias, previstas por el proyecto de ley, no suscita preguntas de los expertos. Pero fijándose la necesidad de su cumplimiento con las normas de uso y urbanización del suelo, paisajismo, seguridad contra incendios, las normas ambientales -sin ninguna especificación- y la posibilidad fundamental de demolición en algunos casos, de acuerdo con las reglas establecidas para los edificios no autorizados () en realidad equipara las instalaciones comerciales no estacionarias a objetos construcción de capital lo cual, según los participantes de la discusión, es inaceptable.
Hasta el momento, no existe una posición única de la comunidad de expertos con respecto a la definición obligatoria de la especialización de las instalaciones minoristas no estacionarias y móviles. Según el proyecto de ley, debe indicarse en los esquemas y contratos de colocación y se supone que los bienes del grupo correspondiente conforman al menos el 80% del surtido de este punto de venta. Si, no obstante, se introduce este requisito, aunque sea contrario a la norma actual sobre autoselección empresario del comercio universal o especializado (), es necesario al menos reducir la participación mínima de productos especializados al 50%, creen los expertos.
Inclusión en el régimen de establecimientos comerciales, cualquiera que sea la forma de propiedad del suelo en que se ubiquen. Actualmente, los esquemas incluyen la ubicación de instalaciones minoristas no estacionarias en terrenos ubicada en el estado o propiedad municipal, y es a ellos a quienes se aplica el reglamento actual (). Si dicho objeto se instala en un terreno privado, tanto el procedimiento de colocación como las condiciones para su uso están determinados por el propietario mismo (). El proyecto de ley también establece que el esquema determinará la ubicación de absolutamente todas las instalaciones comerciales no estacionarias y móviles, en relación con las cuales existen requisitos separados para quioscos, pabellones, etc., instalados en terrenos privados, etiquetado de bienes y legalización de la facturación de productos del Ministerio de Industria y Comercio de Rusia Nikita Kuznetsova, en ausencia de tal regulación, es difícil influir en la apariencia y los parámetros de dichos objetos, y esto afecta negativamente la percepción de la arquitectura del asentamiento en su conjunto. Sin embargo, como el consultor Departamento legal Oficina del Comisionado para la Protección de los Derechos de los Empresarios en la Región de Moscú Alejandro Golovanov, los requisitos para al menos la apariencia de dichos objetos se pueden establecer en las reglas para el paisajismo municipio(basado en la cláusula 2, parte 2, artículo 45.1 de la Ley Federal del 6 de octubre de 2003 No. 131-FZ ""), y el municipio tiene derecho a prever sanciones por incumplimiento de las mismas. En principio, la disposición sobre el procedimiento para determinar apariencia y las dimensiones de los locales comerciales ubicados en terrenos privados también pueden incluirse, pero su regulación debe limitarse a esto, ya que el establecimiento de una lista más amplia de requisitos conducirá a una violación de los derechos de propiedad privada, aseguran los expertos.
Realización de derechos de colocación de locales comerciales. Según el proyecto de ley, el contrato para la colocación del objeto se concluirá en función de los resultados de la subasta por un período de cinco a siete años con la posibilidad de una prórroga única por el mismo período (ya sin licitación). Según representantes de asociaciones empresariales, tal restricción es injustificada, la extensión debe ser múltiple, ya que solo en este caso será rentable para los empresarios invertir en la reconstrucción de la instalación para encontrar la mejor solución arquitectónica y su reequipamiento ( aislamiento, etc).
Además, los expertos se oponen categóricamente a la introducción de una prohibición de la cesión de derechos en virtud de un acuerdo sobre la ubicación de una instalación minorista no estacionaria o móvil y de proporcionar a terceros la oportunidad de utilizar las instalaciones pertinentes, ya que los pabellones erigidos son propiedad privada la persona que celebró el contrato, y tiene derecho a disponer de él a su discreción. No obstante, a fin de erradicar la práctica existente de obtener el derecho de ubicar un local comercial con el propósito de arrendarlo posteriormente a un precio inflado, es necesario prever casos específicos en la ley cuando tal cesión sea posible, enfatizó el asesor del Comisionado para la Protección de los Derechos de los Empresarios bajo el Presidente de la Federación Rusa anton sviridenko.
Una disposición muy importante se refiere a proporcionar a un empresario la garantía de obtener un sitio de compensación por colocar una instalación comercial en caso de que el sitio en el que se ubique esté reservado para necesidades estatales o municipales o un acuerdo sobre el desarrollo del territorio es celebrado en relación con el mismo, etc. Pero el procedimiento de ejecución de esta garantía no está bien definido, por lo que se propone que al menos sea obligatorio incluir dichos lugares en el régimen cuando se apruebe (ahora el proyecto de ley establece que se proporcionan sólo si así lo prevé el régimen), y en un determinado porcentaje del número total de plazas.
Regulación del comercio de distribución. En la medida en esta especie el comercio tiene básico para áreas remotas y de difícil acceso, su regulación, según los participantes en la discusión, debe ser lo más simple posible. El proyecto de ley no solo contempla la aprobación de requisitos para el diseño de instalaciones comerciales móviles, el tipo y categoría de usados Vehículo, sino también la necesidad de obtener un certificado de comercio de entrega, es decir, de hecho, un permiso de comercio, lo que, presumiblemente, definitivamente no conducirá a un aumento en el número de tales objetos. Sin embargo, es necesaria cierta contabilidad de los empresarios involucrados en dicho comercio, incluso para evitar la venta de productos caducados o de baja calidad, pero lo más simplificada posible, creen los expertos. Una opción es utilizar un procedimiento de notificación al inicio de actividades.
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Dada la cantidad de comentarios al proyecto de ley -y arriba están solo los más significativos (además de ellos, la base terminológica requiere discusión, en particular el concepto de un lugar de acceso público, las características de la aplicación de la regulación prevista por la proyecto a una serie de objetos Abastecimiento e instalaciones para renderizar servicios domésticos), se puede suponer con una alta probabilidad que le espera un procesamiento significativo. No obstante, los expertos coincidieron en que es mejor finalizar el proyecto en el marco de la preparación de enmiendas para la segunda lectura, ya que si se pospone la consideración del proyecto en primera lectura, la aprobación de la ley puede volver a posponerse por tiempo indefinido. período (un proyecto de ley similar se desarrolló en marzo de 2015, pero durante la discusión de sus disposiciones, no se desarrolló una posición unificada). Y en caso de un pronto ajuste del proyecto, teniendo en cuenta las opiniones de todas las partes interesadas, la ley correspondiente, según el Ministerio de Industria y Comercio de Rusia, puede adoptarse a partir de abril de este año.
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El texto del proyecto de ley No. 601732-7 "" presentado por el Gobierno de la Federación Rusa y los materiales se pueden encontrar en el sitio web oficial de la Duma Estatal.
Pregunta a un abogado (en línea):¿La Administración tiene derecho a sus propias reglas? acto legal al establecer una tarifa para la colocación de una instalación comercial no estacionaria, aumente el costo en 10 veces en comparación con la tarifa en virtud de un contrato de arrendamiento de un terreno, mientras que el área del terreno sea la misma y la ubicación sea ¿lo mismo?
Aquellas. antes haciendo la parcela de tierra debajo del pabellón 20 sq.m. el arrendamiento de terrenos fue de 2 mil rublos, ahora bajo el contrato para la colocación de una instalación minorista no estacionaria, es de 25,3 mil rublos.
Consulta legal:
En virtud de la cláusula 15 de la parte 1 del artículo 16 de la Ley Federal del 6 de octubre de 2003 N 131-FZ "Sobre principios generales organizaciones gubernamentales locales en Federación Rusa"(en adelante - Ley N 131-FZ) a las preguntas importancia local distrito urbano incluyen la creación de condiciones para proporcionar a los residentes del distrito urbano servicios de comunicación, restauración pública, comercio y servicios al consumidor.
Con el fin de resolver cuestiones de importancia local, los órganos locales de autogobierno de los asentamientos, distritos municipales y los distritos urbanos tienen la autoridad para adoptar actos jurídicos municipales (artículo 17 de la Ley N 131-FZ).
En virtud de la Parte 3 del Artículo 3 de la Ley Federal del 28 de diciembre de 2009 N 381-FZ "Sobre los fundamentos regulación estatal actividades comerciales en la Federación Rusa" (en adelante, Ley N 381-FZ), los gobiernos locales tienen derecho a emitir actos legales municipales sobre cuestiones relacionadas con la creación de condiciones para proporcionar servicios comerciales a los residentes del municipio, en los casos y dentro de las límites previstos por esta ley federal, otras leyes federales, decretos del Presidente de la Federación Rusa, decretos del Gobierno de la Federación Rusa, leyes de los súbditos de la Federación Rusa.
La parte 1 del artículo 10 de la Ley del 28 de diciembre de 2009 N 381-FZ establece que la colocación de instalaciones minoristas no estacionarias en terrenos, en edificios, estructuras, estructuras ubicadas en propiedad del Estado o de propiedad municipal, se realiza de acuerdo con la disposición de los establecimientos comerciales no estacionarios, teniendo en cuenta la necesidad de garantizar el desarrollo sostenible de los territorios y alcanzar estándares para la dotación mínima de la población con el área de establecimientos comerciales.
El diseño de las instalaciones minoristas no estacionarias es desarrollado y aprobado por el gobierno local, determinado de acuerdo con la carta del municipio, en la forma establecida por el organismo autorizado. poder Ejecutivo sujeto de la Federación Rusa (Parte 3 del Artículo 10 de la Ley N 381-FZ).
De conformidad con el apartado 2 de las Normas para la inclusión de locales comerciales no fijos ubicados en solares, en edificios, estructuras y estructuras de titularidad estatal, en el trazado de locales comerciales no fijos aprobado por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 29 de septiembre de 2010 N 772, el gobierno local lleva a cabo la inclusión de objetos en el esquema de colocación de acuerdo con organismo federal poder ejecutivo o un órgano de poder ejecutivo de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia que ejerce los poderes del propietario de la propiedad.
Por lo tanto, los problemas de ubicación de instalaciones minoristas no estacionarias son competencia de los gobiernos locales.
Desafortunadamente, la pregunta no especifica el municipio en el que opera el autor. Por ejemplo, en la ciudad de Perm, el procedimiento para colocar NTO está regulado por el Reglamento aprobado por la Decisión de la Duma de la ciudad de Perm No. 27 del 01/03/2011 (con cambios posteriores).
Las instalaciones minoristas no estacionarias en la ciudad de Perm están ubicadas en base competitiva- según los resultados de la subasta. El precio inicial del derecho a celebrar el Acuerdo se fija en el importe de la tasa de colocación de una instalación comercial no fija del año.
La tarifa de colocación (en rublos por un mes) se determina mediante la siguiente fórmula:
PR \u003d Reino Unido x S x 12% / 12,
donde:
PR - tarifa de alojamiento,
UKS - indicador específico valor catastral tierras del distrito urbano de Perm Territorio de Perm, aprobado por el acto legal reglamentario del Territorio de Perm (rublo/m2),
S - área de una instalación comercial no estacionaria.
Por lo tanto, la administración del distrito (ciudad), como organismo de autogobierno local, tiene derecho a tomar regulaciones sobre el procedimiento para colocar instalaciones minoristas no estacionarias, incl. metodología para la determinación de los honorarios por su colocación.
Recordar que nueva edición actos normativos se aplica a los contratos celebrados después de la entrada en vigor de estos actos.
ADMINISTRACIÓN DE LA CIUDAD DE KURGAN
RESOLUCIÓN
Sobre la aprobación de la Metodología para determinar el monto del pago por la colocación de una instalación minorista no estacionaria en la ciudad de Kurgan
de fecha 25.07.2019 N 4784)
Según , , , para crear base metodológica y el procedimiento para determinar el precio del derecho a celebrar un acuerdo para la colocación de una instalación minorista no estacionaria y el monto del pago por la colocación de instalaciones minoristas no estacionarias en el territorio de la ciudad de Kurgan La Administración de la ciudad de Kurgan decide:
1. Aprobar la Metodología para determinar el monto del pago por la colocación de una instalación minorista no estacionaria en la ciudad de Kurgan de conformidad con el anexo de este Decreto.
3. El control sobre la ejecución del Decreto se asigna al Jefe Adjunto de la Administración de la ciudad de Kurgan, Director del Departamento de Desarrollo Económico, Emprendimiento y Comercio Pecherina O.N.
Supervisor
Administración de la ciudad de Kurgan
A. V. PORSHAN
Apéndice. Metodología para determinar el monto del pago por la colocación de una instalación minorista no estacionaria en el territorio de la ciudad de Kurgan
Apéndice
al Decreto
Administración de la ciudad de Kurgan
de fecha 10 de marzo de 2016 N 1395
"Sobre la aprobación de la Metodología
determinar el tamaño de la tarifa
para la colocación de no estacionarios
local comercial en el lugar
ciudad de Kurgán"
METODOLOGÍA PARA DETERMINAR LA CANTIDAD DE PAGO POR LA COLOCACIÓN DE UNA INSTALACIÓN COMERCIAL NO ESTACIONARIA EN EL TERRITORIO DE LA CIUDAD DE KURGAN
(modificado por la Resolución de la Administración de la ciudad de Kurgan de fecha 25/07/2019 N 4784)
Capítulo 1. Disposiciones generales
1. Esta Metodología fue desarrollada de conformidad con la Ley Federal No. 131-FZ del 6 de octubre de 2003 "Sobre los Principios Generales de Organización del Autogobierno Local en la Federación Rusa", Ley Federal No. 381-FZ del 28 de diciembre de 2009 "Sobre los fundamentos de la regulación estatal de las actividades comerciales en la Federación de Rusia", Decisión de la Duma de la ciudad de Kurgan del 26 de noviembre de 2014 N 214 "Sobre la aprobación de las Regulaciones sobre el procedimiento para colocar instalaciones minoristas no estacionarias en la ciudad de Kurgan", la Carta del municipio de la ciudad de Kurgan, con el fin de crear un marco metodológico y un procedimiento para determinar (calcular) el precio del derecho a celebrar un acuerdo sobre la colocación de una instalación minorista no estacionaria (en lo sucesivo, como el Precio del derecho a celebrar un Acuerdo) y el monto del pago por la colocación de instalaciones minoristas no estacionarias en la ciudad de Kurgan.
2. La base para cobrar la Tarifa por la colocación de una instalación minorista no estacionaria es el Acuerdo para la colocación de una instalación minorista no estacionaria (en adelante, el Acuerdo).
3. El monto de la Tarifa por ubicar una instalación comercial no estacionaria, calculado de acuerdo con esta Metodología, se utiliza para determinar el monto anual de la Tarifa por ubicar una instalación comercial no estacionaria bajo el Acuerdo celebrado como resultado de una licitación. llevado a cabo en forma de subasta abierta, y bajo el Acuerdo sin licitación.
La tarifa por la colocación de una instalación minorista no estacionaria está sujeta a la transferencia al presupuesto de la ciudad de Kurgan de conformidad con el Acuerdo.
4. El monto del Precio del derecho a celebrar el Acuerdo, calculado de acuerdo con esta Metodología, se utiliza para determinar el Precio inicial (mínimo) del derecho a celebrar el Acuerdo con base en los resultados de la licitación realizada en forma de una subasta abierta.
El precio del derecho a celebrar el Acuerdo está sujeto a la transferencia al presupuesto de la ciudad de Kurgan de conformidad con la decisión de la Comisión para la colocación de instalaciones minoristas no estacionarias y la inclusión en el diseño de instalaciones minoristas no estacionarias en la ciudad de Kurgán.
Capitulo 2
5. El Precio inicial (mínimo) del derecho a celebrar un Acuerdo basado en los resultados de la licitación realizada en forma de subasta abierta se determina mediante la fórmula:
Nmin \u003d SUKSZU *% KS / 100% * S, donde:
Nmin: el precio inicial (mínimo) del derecho a celebrar un Acuerdo basado en los resultados de la licitación realizada en forma de subasta abierta, rublos;
(Cláusula 5 modificada por el Decreto de la Administración de la ciudad de Kurgan del 25 de julio de 2019 N 4784)
6. El monto del Precio del derecho a celebrar un Acuerdo con base en los resultados de la licitación realizada en forma de subasta abierta se determina en el monto igual al precio ofrecido por el Sujeto Comercial con base en los resultados de una subasta abierta. por el derecho a celebrar un Acuerdo.
En caso de que la subasta fuera declarada nula y se presentara la única solicitud de participación en la subasta, o el participante de la subasta fuera reconocido como único participante en la subasta, el Sujeto Comercial pagará el Precio del derecho a celebrar el Acuerdo en la cantidad igual al Precio inicial (mínimo) del derecho a celebrar el Acuerdo.
7. El Comerciante realiza el pago del Precio del derecho a celebrar el Acuerdo dentro de los cinco días hábiles posteriores a la firma del Acuerdo.
Capítulo 3
8. El monto de la Tarifa por la colocación de una instalación de negociación no estacionaria en virtud del Acuerdo celebrado sobre la base de los resultados de la licitación realizada en forma de subasta abierta, y la Tarifa por la colocación de una instalación de negociación no estacionaria en virtud del Acuerdo sin licitación, está determinada por la fórmula:
Pd \u003d A / 365 * T, donde:
Pd: el monto de la Tarifa por la colocación de una instalación minorista no estacionaria en virtud del Acuerdo, rublos;
T - el período de colocación de una instalación comercial no estacionaria en el marco del Acuerdo, el número de días;
A - el monto de la Tarifa en virtud del Acuerdo por año, rublos / por año;
365 es un indicador que tiene en cuenta el número de días en un año.
El monto de la Tarifa en virtud del Acuerdo por año se determina mediante la siguiente fórmula:
A = SUKSZU * %KS / 100% * S, donde:
SUKSZU - el nivel medio del valor catastral de la tierra asentamientos para la formación municipal de la ciudad de Kurgan, correspondiente al tipo de uso permitido para colocar objetos de comercio, determinado de acuerdo con el decreto del Gobierno de la región de Kurgan, rublos / sq. metro;
%KS - el porcentaje del valor catastral para la colocación de una instalación comercial no estacionaria, fijado en 30%;
S: el área total de la ubicación de la instalación minorista no estacionaria, metros cuadrados. metro.
9. El Sujeto Comercial paga el pago por la colocación de una instalación comercial no estacionaria bajo el Acuerdo en cuotas iguales sobre una base mensual, a más tardar 10 días después del final de cada mes (excepto el mes 12, el pago por el cual se paga a más tardar el 10 de diciembre del año en curso) a la cuenta de liquidación especificada en el Acuerdo. De acuerdo con Organismo autorizado, determinado por la Decisión Duma de la ciudad de Kurgan con fecha 26 de noviembre de 2014 N 214 "Sobre la aprobación de las Regulaciones sobre el procedimiento para colocar instalaciones minoristas no estacionarias en la ciudad de Kurgan", se permite el pago en una cantidad superior al pago mensual.
10. En caso de un cambio en el nivel promedio del valor catastral de las tierras de los asentamientos en el municipio de la ciudad de Kurgan, correspondiente al tipo de uso permitido para la colocación de objetos comerciales, establecido de conformidad con el decreto de el Gobierno de la Región de Kurgan, el monto del Pago por la colocación de una instalación comercial no estacionaria determinado de acuerdo con esta Metodología es recalculado por el Organismo Autorizado en unilateralmente y es válido desde el momento de su cambio sin firmar acuerdos adicionales al contrato