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Ministerio de Transporte de la Federación de Rusia Agencia Federal de Transporte Ferroviario GOU VPO "Instituto Estatal de Ferrocarriles del Lejano Oriente"

Departamento: "Gestión"

CURSOTRABAJO

"Problemas de gestión de la propiedad estatal y municipal"

Completado por: Barsukov D.V.

Estudiante de 3er año, 33-U gr.

Comprobado por: Zenkova T.Yu.

Jabárovsk, 2012

• Introducción
• 2.4 Métodos de control
• 2.6 EMPOLLÓN- análisis de la organización
• Conclusión
• Bibliografía

Introducción

El tema del problema de la gestión de la propiedad municipal en Rusia moderna uno de los más relevantes. La eficacia de las actividades de las estructuras de poder se debe a la estructura viable del autogobierno local: después de todo, casi todas las decisiones estatales relacionadas con los intereses de los ciudadanos, de una forma u otra, pasan por los órganos locales y se implementan en la vida de los ciudadanos. comunidades locales. La gente siente los resultados de la política estatal y la evalúa a través del prisma de la satisfacción de sus necesidades e intereses vitales. Son precisamente estas necesidades e intereses de la comunidad local que la propiedad estatal y municipal está llamada a servir. Y esto, en primer lugar, se ve facilitado por una gestión competente y eficaz de la misma.

En este sentido, el objeto de este trabajo es estudiar la actuación de los gobiernos locales en la gestión de los bienes municipales: su competencia, práctica de gestión y actuación. Para lograr el objetivo del trabajo del curso, es necesario resolver las siguientes tareas:

1. estudio de las categorías "propiedad estatal" y "propiedad municipal" desde el punto de vista económico y jurídico;

2. estudio de la formación y composición de la propiedad municipal;

3. estudio de las autoridades locales involucradas en la gestión de la propiedad municipal;

4. buscar formas de resolver los problemas existentes, incluido el uso de la experiencia de terceros.

La propiedad estatal y municipal es uno de los componentes de la base económica del autogobierno local, junto con las finanzas locales, la propiedad estatal y se transfiere en la forma prescrita a la gestión de los órganos de autogobierno local y otros.

En este sentido, el objeto de estudio en el proceso de redacción de un trabajo de término es la actuación de los órganos y funcionarios en el ámbito de la gestión de bienes inmuebles estatales y municipales. El tema es la eficacia del uso de los bienes estatales y municipales y la eficacia de su gestión.

1. Fundamentos teóricos y metodológicos de la propiedad estatal y municipal

1.1 El concepto de propiedad estatal y municipal

La Federación de Rusia, sobre la base del párrafo 1 del artículo 212 del Código Civil de la Federación de Rusia, reconoce la propiedad privada, estatal, municipal y otras formas de propiedad. Al mismo tiempo, los derechos de todos los propietarios están protegidos por la ley y los tribunales por igual.

El concepto de "propiedad de la propiedad" incluye el derecho de posesión - la posesión física de esta propiedad, el derecho de uso - la posibilidad de usar la propiedad y recibir ingresos de este uso, y el derecho de disposición - la capacidad de vender, permutar, donar o disponer de otro modo de la propiedad.

De acuerdo con el párrafo 1 del Artículo 214 del Código Civil de la Federación Rusa, la propiedad estatal en la Federación Rusa es:

propiedad de la Federación Rusa (propiedad federal);

propiedad propiedad del derecho de propiedad de las entidades constitutivas de la Federación Rusa: repúblicas, territorios, regiones, ciudades significado federal, región autónoma, distritos autónomos (propiedad del sujeto de la Federación Rusa).

Al mismo tiempo, en nombre de la Federación Rusa y las entidades constitutivas de la Federación Rusa, sobre la base del párrafo 1 del Artículo 125 del Código Civil de la Federación Rusa, por sus acciones, pueden adquirir y ejercer derechos de propiedad y obligaciones, actuar en los tribunales el poder del Estado dentro de los límites de su competencia establecidos por las leyes que definen el estatuto de estos órganos.

La propiedad municipal de conformidad con el párrafo 1 del artículo 215 del Código Civil de la Federación Rusa es propiedad por derecho de propiedad de los asentamientos urbanos y rurales, así como de otros municipios. En representación de las formaciones municipales, por sus acciones, los órganos de autogobierno local pueden adquirir y ejercer derechos y obligaciones de propiedad, actuar en juicio en el marco de su competencia establecida por leyes que definen el estatuto de estos órganos.

De acuerdo con el artículo 294 del Código Civil de la Federación Rusa, una empresa unitaria estatal o municipal, a la que pertenece la propiedad sobre la base del derecho de gestión económica, posee, usa y dispone de esta propiedad dentro de los límites determinados por el Código Civil. de la Federación Rusa.

Entonces, por ejemplo, de conformidad con el párrafo 2 del artículo 295 del Código Civil de la Federación Rusa, una empresa no tiene derecho a vender bienes inmuebles que le pertenecen bajo el derecho de gestión económica, alquilarlos, pignorarlos o enajenarlos de otra manera. de esta propiedad sin el consentimiento del propietario.

El resto de la propiedad perteneciente a la empresa en el derecho de gestión económica, se administra de forma independiente.

Sobre la base del párrafo 1 del artículo 296 del Código Civil de la Federación de Rusia, el derecho de gestión operativa es la posesión, el uso y la disposición de una empresa o institución de propiedad estatal, la propiedad asignada a ella dentro de los límites establecidos por la ley, de acuerdo con los objetivos de esta empresa o institución estatal, las tareas del propietario y el propósito de la propiedad. Al mismo tiempo, de acuerdo con el párrafo 1 del artículo 297, dicha empresa tiene derecho a enajenar o disponer de otra manera de todos los bienes que se le hayan asignado solo con el consentimiento del propietario de estos bienes.

La lista más completa de posibles objetos de propiedad municipal se encuentra en el Artículo 29 de la Ley Federal "Sobre los principios generales de la organización del gobierno autónomo local en la Federación Rusa". Se muestran esquemáticamente en la figura 1.

Esta lista es abierta, lo que implica la posibilidad de ser de titularidad municipal y otros objetos. En particular, tales como: bloques de acciones, acciones de participación en sociedades mercantiles, vehículos, propiedad de bajo valor, etc.

La ley da una simple enumeración de posibles objetos de propiedad sin clasificación alguna. Se pueden clasificar según diferentes criterios. Por ejemplo, tanto bienes muebles como inmuebles.

Figura 1 - Objetos de propiedad municipal.

Como muebles, se pueden distinguir los objetos señalados en la Figura 1 bajo los números 1,2, bienes valiosos e inactivos, así como bloques de acciones (acciones) y participaciones en sociedades mercantiles. Como bienes inmuebles - 4,5,6,7,8 (Figura 1).

Si la formación de la propiedad municipal se basa en criterios que determinan la composición y los límites de la economía municipal, entonces se pueden distinguir los siguientes 4 grupos de propiedad municipal:

1. El ámbito de la protección social de la población y la vivienda y los servicios comunales, cuya función principal es asegurar las necesidades diarias de la población, satisfaciendo las necesidades de vivienda, calefacción, atención médica, educación, etc.

2. Transporte y comunicaciones, que comprende no sólo el transporte público, sino también la prestación de cualquier otro servicio de transporte a la población.

3. El comercio, los servicios de consumo, la restauración pública y la construcción, que tienen como cometido principal satisfacer las necesidades de la población, insatisfechas por diversos motivos (precios elevados, surtido insuficiente, etc.) por el sector privado.

4. Recursos inmobiliarios y, sobre todo, suelo.

El carácter multisectorial de la economía municipal, su marcada orientación social y su funcionamiento dentro de los límites de un único territorio compacto son sus características que deben tenerse en cuenta a la hora de determinar los principios y el régimen de gestión de la propiedad municipal.

La propiedad estatal se subdivide en propiedad federal, es decir, propiedad que pertenece a la Federación de Rusia y propiedad que pertenece a los sujetos de la Federación: repúblicas, territorios, regiones, ciudades de importancia federal, regiones autónomas, distritos autónomos. La propiedad del Estado se caracteriza por la unidad del fondo, pero sólo dentro de los límites del sujeto al que pertenece, cualquiera que sea la forma en que éste lo introduzca en la circulación civil: directamente o por medio de personas jurídicas que actúen por cuenta propia, lo que sucede con mayor frecuencia.

La separación de la propiedad municipal de la propiedad estatal se llevó a cabo por primera vez en la ley rusa sobre propiedad. Siguiéndolo, otros actos legislativos siguieron el mismo camino. Actualmente, la propiedad municipal está consagrada como una de las formas de propiedad, junto con la privada, estatal y otras, tanto en la Constitución de la Federación Rusa como en el Código Civil (ver párrafo 2 del artículo 8, párrafo 2 del artículo 9 de la Constitución de la Federación Rusa, artículo 212.215 GK). En la Ley Federal "Sobre los Principios Generales de la Organización del Gobierno Autónomo Local en la Federación de Rusia", siguiendo la Constitución y el Código Civil, la propiedad municipal se define como propiedad de los municipios. Las ciudades (excepto las ciudades de importancia federal, Moscú y San Petersburgo, reconocidas como sujetos de propiedad estatal), los trabajadores, las casas de verano y las ciudades turísticas, los pueblos, las aldeas, etc., pueden clasificarse como sujetos de derechos de propiedad municipal. Al mismo tiempo, una entidad administrativo-territorial que no tenga un centro al que pueda asociarse este derecho no puede ser reconocida como sujeto de derechos de propiedad municipal. Así, en las condiciones de San Petersburgo, no hay propiedad de los distritos que forman parte de la ciudad si no tienen su propio centro (por ejemplo, la propiedad del distrito Admiralteysky), aunque pueden estar dotados de amplia poderes para administrar los objetos de propiedad estatal pertenecientes a la ciudad. Al mismo tiempo, en el territorio bajo la subordinación administrativa de San Petersburgo, en el área suburbana, y ahora dentro de los límites de la ciudad, hay ciudades, pueblos y otras entidades que actúan como sujetos de propiedad municipal. Tales son Pushkin, Pavlovsk, Sestroretsk, Zelenogorsk, Kronstadt, Lomonosov y muchos otros.

La mayor parte de la propiedad de los municipios debe destinarse directamente a funciones públicas, respectivamente, la regulación legal de las relaciones de propiedad en el ámbito del autogobierno local debe llevarse a cabo de tal manera que cualquier restricción a los derechos de propiedad de los municipios sea completamente excluido. Sin embargo, en la actualidad, la situación en el campo de las relaciones de propiedad en la implementación del autogobierno local se complica por numerosos problemas de regulación legal de las relaciones de propiedad municipal.

organismo de autogobierno propiedad municipal

En primer lugar, estos problemas están relacionados con la vaga definición del estatuto de la propiedad municipal, la condición de propietario de este inmueble, numerosas discrepancias en la aplicación de las normas que rigen la relación de los órganos de los distintos niveles de la autoridad pública en la resolución de cuestiones patrimoniales. Los órganos de autogobierno local enfrentan dificultades para determinar el destino de los bienes y la necesidad de resolver la cuestión de qué bienes deben ser enajenados o reperfilados, y cuáles pueden ser utilizados sin cambiar su estatus legal, etc. La legislación de la Federación Rusa no da una respuesta clara a esta pregunta.

La pluralidad de sujetos del derecho de propiedad municipal no excluye la unidad de su fondo dentro de los límites del sujeto a que pertenece, cualquiera que sea su administración en tal o cual caso particular.

Entoncesmanera, la tesis sobre la unidad del fondo de propiedad dentro de los límites señalados sigue siendo válida en relación no sólo con la propiedad estatal, sino también con la municipal. También vale la pena señalar que a pesar de la gran cantidad de leyes y reglamentos, no es posible excluir los problemas de regulación legal de la propiedad estatal y municipal. El legislador debe prestar especial atención a este tema, ya que sin un marco legislativo es imposible una gestión eficaz de la propiedad.

1.2 Métodos de gestión de la propiedad municipal

Hoy en día, las administraciones locales pueden utilizar métodos tanto organizativos como administrativos y económicos de gestión de los bienes municipales. El primer grupo de métodos incluye:

1. creación de empresas municipales;

2. contratos con el titular de las empresas municipales;

3. contratos de transferencia de derechos de propiedad;

4. participación en el capital autorizado de sociedades anónimas;

5. transferencia de propiedad de balance a balance y cancelación;

6. alquiler, arrendamiento;

7. prenda, hipoteca;

8. gestión de fideicomisos (fideicomiso);

9. enajenación;

10. Privatización de empresas municipales

El segundo grupo de métodos incluye:

1. orden municipal;

2. normas para las deducciones de los beneficios de las empresas municipales al presupuesto de la ciudad;

3. subsidios;

4. normas de pagos por el uso de los bienes municipales;

5. impuestos locales;

6. sanciones económicas, multas.

El arrendamiento y el subarrendamiento ocupan un lugar especial en el sistema de gestión de la propiedad municipal. Los ingresos por arrendamiento de bienes municipales son una fuente estable de ingresos para los presupuestos locales, por lo que la gestión de los bienes municipales no significa venderlos al precio más alto posible.

Como una dirección prometedora, se puede nombrar la creación de empresas de una forma mixta de propiedad en varias esferas de la economía urbana. Como accionista, la administración local puede participar directamente en la gestión diaria de las empresas. Para todas las empresas (tanto mixtas como puramente municipales) es necesario establecer un sistema de auditoría profesional con el fin de prevenir la quiebra de manera oportuna y controlar el "movimiento" de la propiedad.

Dado que el propietario posee todos los poderes en relación con el objeto de propiedad relevante, tiene derecho a elegir independientemente por sí mismo los regímenes legales para su uso que maximicen el logro de sus objetivos. Tiene derecho a la propiedad y uso de su propiedad (por ejemplo, el edificio en el que se encuentran los órganos de autogobierno local, el transporte, los fondos presupuestarios y otros objetos), y puede transferir esta propiedad a la posesión, uso y disposición de otras personas, conservando su titularidad o enajenándolos de otro modo.

La mayor parte de la propiedad se transfiere bajo ciertas condiciones (regímenes legales). Por ejemplo, tales como: alquiler (incluido el arrendamiento), gestión fiduciaria, uso gratuito, gestión económica (para empresas municipales), prenda.

Junto con los métodos enumerados, el propietario tiene derecho a disponer de los objetos que le pertenecen y de tal manera cuando se extinguen sus derechos de propiedad:

hacer propiedad como una contribución al capital autorizado de las entidades comerciales;

venta (privatización) de bienes inmuebles; su donación; transferencia gratuita a la propiedad de otras personas (en los casos en que lo permita la ley federal).

El objetivo de la política municipal en el ámbito de la gestión inmobiliaria es obtener el máximo rendimiento de su uso.

El efecto puede obtenerse tanto en forma monetaria (por ejemplo, a expensas de renta), y extrayendo beneficios directos (prestación de servicios a la población). La propiedad municipal que no traiga suficiente beneficio o efecto económico puede ser privatizada.

Entoncesmanera, el objetivo principal de la gestión de la propiedad municipal es generar ingresos, obtener los fondos que participan en la formación de la parte de los ingresos del presupuesto. Y la parte de los ingresos del presupuesto, a su vez, se redistribuye de acuerdo con las partidas de gastos del presupuesto de la ciudad. Al mismo tiempo, se debe hacer hincapié en garantizar los intereses socioeconómicos de los ciudadanos.

1.3 Problemas de gestión de la propiedad estatal y municipal

El control por parte del Estado es difícil debido a la falta de transparencia en las actividades de las empresas estatales. Según la Encuesta de Transparencia Corporativa realizada por Standard & Poor's en 2005 (Standard & Poor's, 2005), las empresas estatales se encuentran en el medio entre las empresas rusas que cotizan en bolsa, pero su posición es ligeramente peor que las empresas rusas más grandes y mucho peor que las empresas similares. empresas estatales en los países occidentales. En 2007 y 2009, el panorama no cambió significativamente, salvo raras excepciones (RAO UES, Rosneft, Rostelecom): las empresas estatales recibieron calificaciones medias y bajas (Standard & Poor's, 2007, 2009). A pesar de que en general, la situación en esta área es mejor que la de las empresas privadas, resultó que incluso las empresas estatales utilizan esquemas de propiedad no transparentes.

Menos de la mitad instituciones presupuestarias no tienen documentos técnicos contables de los edificios y estructuras que se les asignan. Solo el 38% de las instituciones tienen la documentación técnica necesaria y reevalúan oportunamente los objetos que se les asignan, y solo el 30% de las instituciones presupuestarias tienen un acuerdo con el Ministerio de Bienes del Estado de Rusia y sus agencias territoriales sobre el procedimiento para usar la propiedad asignado a ellos.

Con base en los resultados del análisis realizado por el comité territorial de administración de la propiedad, se identificaron 180 inquilinos de locales federales señalados en las fichas de registro presentadas y sin contrato de arrendamiento debidamente celebrado, lo que representa el 2% de su número total. El área total bajo estos contratos es de 80 mil metros cuadrados. M. Sujeto a orden establecido celebración de contratos, el monto total de los ingresos será de 4 millones de rublos.

Actualmente, los ministerios y departamentos a menudo no tienen una lista de empresas bajo su jurisdicción, no mantienen registros de propiedad privatizada. Las actividades financieras y económicas de las empresas subordinadas no son analizadas en su totalidad por los ministerios y departamentos sectoriales, lo que significa que no están controladas, así como los contratos con los gerentes.

Como resultado, las empresas subordinadas disponen de forma independiente de la propiedad federal, a menudo en detrimento de los intereses federales.

La propiedad municipal como uno de los tipos de propiedad establecidos por la Constitución de la Federación Rusa está directamente relacionada con el municipio, cuya existencia está condicionada por la implementación de sus funciones de derecho público.

La mayor parte de la propiedad de los municipios debe destinarse directamente a tales funciones, respectivamente, la regulación legal de las relaciones de propiedad en el campo del autogobierno local debe llevarse a cabo de tal manera que cualquier restricción a los derechos de propiedad de los municipios sea completamente excluido.

Sin embargo, en la actualidad, la situación en el campo de las relaciones de propiedad en la implementación del autogobierno local se complica por numerosos problemas de regulación legal de las relaciones de propiedad municipal. En primer lugar, estos problemas están relacionados con la vaga definición del estatuto de la propiedad municipal propiamente dicha, el estatuto del propietario de este inmueble, numerosas discrepancias en la aplicación de las normas que rigen las relaciones entre los órganos de los distintos niveles de la autoridad pública en resolver problemas de propiedad. Los órganos de autogobierno local enfrentan dificultades para determinar el destino de la propiedad y la necesidad de resolver la cuestión de qué propiedad debe ser enajenada o reperfilada, y qué puede usarse sin cambiar su estatus legal, etc. La legislación de la Federación Rusa no da una respuesta clara a esta pregunta.

Problemas relacionados con la correlación de preguntas entre sí importancia local y bienes destinados a su venta, así como desde el momento de la aparición de las obligaciones de mantenimiento de tal o cual propiedad impuestas a los municipios, siguen surgiendo sobre el terreno, lo que complica en gran medida la ya difícil tarea de los municipios de resolver problemas de importancia local.

Una de las decisiones judiciales más importantes en el campo de la formación de propiedad municipal es la Sentencia del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa del 2 de noviembre de 2006 N 540-O. Con base en ello, podemos concluir que los municipios interesados ​​en adquirir una propiedad pueden no reconocer la lista contenida en las Partes 2 - 4 del Artículo 50 de la Ley Federal N 131-FZ como cerrada. Es decir, de acuerdo con esta decisión judicial, cualquier propiedad destinada a resolver problemas de importancia local puede ser de propiedad municipal, independientemente de su mención en las partes 2, 3, 4 del artículo 50 de la Ley Federal N 131-FZ. Sin embargo, según esta Ley (parte 5 del artículo 50), los bienes no previstos en el artículo 50 están sujetos a enajenación o reperfilación. Este conflicto entre la Ley y la interpretación judicial de sus normas complica el trabajo de los municipios. En consecuencia, existe una necesidad objetiva de armonizar las disposiciones de la Ley N 131-FZ con el significado legal constitucional identificado por el Tribunal Constitucional de la Federación Rusa.

El orden de delimitación fue establecido por la parte 11. El artículo 154 de la Ley Federal N° 122, donde se determina que la transferencia a título gratuito entre los asentamientos urbanos, rurales de nueva creación y el término municipal dentro de cuyos límites se formen, se realiza de conformidad con la delimitación de asuntos de trascendencia local establecida por la Ley de Autonomía Local y con el artículo 50 de la misma Ley Federal.

Además, el traspaso de bienes del dominio de un municipio a otro, de nueva formación, en unilateralmente, desconociendo la voluntad de los órganos de autogobierno local y la necesidad objetiva de tal transferencia para que el autogobierno local ejerza sus competencias, es inaceptable.

Esta posición fue expresada repetidamente por el Tribunal Constitucional de la Federación Rusa (inicialmente, en la decisión del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa del 30 de junio de 2006 No. 8-P, luego las posiciones legales fueron confirmadas en los fallos del Tribunal Constitucional Tribunal de la Federación Rusa del 2 de noviembre de 2006 No. 542-O, y especificado en relación con los gobiernos locales en las definiciones del 01.11.2007 No. 827-O-P y del 04.12.2007 No. 828-O-P).

Como saben, las decisiones del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa son generalmente vinculantes para el gobierno local.

En particular, las expresiones "por tres o más años" y "transmisión indebida de la renta" (inciso 1, artículo 3 de la Ley) no se desarrollan en su contenido. Esto se debe a que el inciso 2 del artículo 3 de la Ley establece que la renta debe ser debidamente transferida por tres o más años. En nuestra opinión, la redacción "por tres años o más" no da una respuesta inequívoca y la posibilidad de agregar términos de arrendamiento y puede requerir aclaración. Además, dicha redacción, junto con la condición necesaria para la correcta transmisión de la renta a lo largo de todo el plazo del arrendamiento, puede ser interpretada de forma ambigua por las partes interesadas, por ejemplo, como la correcta transmisión de la renta por un plazo de arrendamiento no de tres años, sino por 10 años.

La expresión "adecuadamente" no nos permite identificar criterios claros para evaluar esta misma "imagen adecuada". Partiendo del significado del artículo 614 del Código Civil de la Federación Rusa, el pago de la renta en la forma, en las condiciones y dentro de los plazos puede ser reconocido como apropiado. definido por el tratado renta. Qué hacer, por ejemplo, si hubo varias demoras (o incluso una vez) en el pago del alquiler de un día / semana y, al mismo tiempo, no se rescindió el contrato de arrendamiento, no se presentaron reclamos; ¿Se consideraría esto "pago indebido de la renta"? Esta redacción permite diferentes interpretaciones de las disposiciones de la Ley N 159-FZ.

Con la llegada del servicio de registro y la cámara catastral, el proceso de registro del derecho a la tierra comenzó a llevar años. Esto provoca muchas veces el descontento de los ciudadanos y su actitud negativa hacia las autoridades. Mientras tanto, la idea inicial era crear una ventanilla única para que todo el trabajo de registro del derecho a la tierra no sea asumido por los ciudadanos, sino por los servicios establecidos, para que estos servicios funcionen en un solo enlace, interactuando entre sí, y el solicitante (ciudadano o persona jurídica) podría, habiendo pagado el costo del registro del derecho a la tierra, en el momento señalado para recibir los documentos preparados. Actualmente, esto no sucede, los servicios no interactúan entre sí, no se ha creado una sola ventana. Por lo general, los documentos son considerados por la cámara catastral durante aproximadamente un mes, si se encuentran incluso errores menores (gramaticales, una copia del documento no está certificada, etc.), los documentos se devuelven para su revisión, un mes después se hace lo mismo. repetido y esto puede durar hasta seis meses o más. Después de recibir el plano catastral, se envía a un ciudadano o persona jurídica a la cámara de registro, donde se pueden identificar nuevos comentarios y se inicia el registro de derechos sobre la tierra en un nuevo círculo.

Entoncesel camino En la gestión moderna de la propiedad estatal y municipal, existen varios problemas importantes que deben abordarse:

En primer lugar, en el ámbito de la gestión de la propiedad municipal. Este problema radica en la débil capacidad de gestión de los titulares de las empresas municipales, lo que conlleva una disminución de la eficiencia de estas organizaciones.

En segundo lugar, no existe un sistema de control sobre la ejecución de las operaciones económicas por parte de las instituciones reguladas por actos jurídicos, o se complica por la imperfección de la legislación. Al mismo tiempo, el análisis de los datos obtenidos como resultado de las inspecciones realizadas mostró que un gran número de instituciones utilizan los bienes que les han sido asignados con fines comerciales. Al mismo tiempo, los ingresos por el uso de la propiedad no se transfieren y no se tienen en cuenta en el presupuesto. Se puede observar que la mayoría de los problemas surgen por la imperfección de la legislación, así como por la distribución "injusta" de objetos de propiedad entre el "centro" y los municipios.

En el transcurso del estudio, se identificaron una serie de problemas que impiden el uso más eficiente de la propiedad municipal. Y esto, a su vez, “desvía” recursos estratégicos que podrían destinarse, por ejemplo, a la infraestructura del país. De acuerdo a los problemas identificados en el trabajo de curso, propongo las siguientes soluciones:

reconstruir sistemática pero consistentemente las relaciones con los jefes de las empresas municipales para aumentar su capacidad de gestión;

capacitación en el campo del gobierno municipal;

introducción en el ámbito de la gestión de la propiedad municipal del sistema de gestión por "señales débiles" de la población como elemento de democracia "sobre el terreno", que permite establecer relaciones más constructivas con la población.

2. Características de la empresa

2.1 Características generales de la empresa

Este trabajo de curso describe las características de la Sociedad Anónima Abierta "Sberbank de Rusia".

Sberbank de Rusia es el banco más grande de la Federación Rusa y la CEI. Sus activos representan más de la cuarta parte del sistema bancario del país (26%) y su participación en el capital bancario se encuentra en el nivel del 30% (1 de noviembre de 2011). Fundado en 1841, Sberbank of Russia es hoy un banco universal moderno que satisface las necesidades de varios grupos de clientes en una amplia gama de servicios bancarios. Sberbank ocupa la mayor parte del mercado de depósitos y es el principal acreedor de la economía rusa. Atraer fondos de clientes privados y garantizar su seguridad es la base del negocio de Sberbank, y el desarrollo de relaciones mutuamente beneficiosas con los depositantes es la clave de su trabajo exitoso. A finales de 2010, el 47,9 % de los ahorros de los ciudadanos en los bancos rusos se confió a Sberbank.

La cartera de préstamos de Sberbank incluye alrededor de un tercio de todos los préstamos emitidos en el país (31% de préstamos minoristas y 31% de préstamos corporativos). En 2010, Sberbank otorgó préstamos a los clientes corporativos más grandes, proporcionando fondos para financiar actividades actuales y programas de inversión, refinanciando préstamos de otros bancos, adquiriendo activos y completando fusiones y adquisiciones, financiando transacciones de arrendamiento, gastos relacionados con la participación en licitaciones, construcción de viviendas . Como en años anteriores, Sberbank participó directamente en la implementación de programas gubernamentales.

Sberbank continuó mejorando la calidad del servicio al cliente. El servicio más importante de Sberbank sigue siendo la aceptación de pagos domésticos. Su volumen aumentó 1,4 veces durante el año y alcanzó los 1.621 mil millones de rublos, el número de pagos aceptados aumentó en un 6,5 % y superó los 1.134 millones La proporción de pagos aceptados utilizando tecnología de facturación aumentó hasta el 65,7 % durante el año.

La forma organizativa y jurídica se entiende como la forma de fijación y uso de bienes por parte de una entidad económica y su forma jurídica y los objetivos empresariales que de ello se derivan. La forma de propiedad de la organización en cuestión es una sociedad anónima abierta.

Se pueden identificar las siguientes ventajas de esta forma organizativa y jurídica:

· debido a posibles emisiones de acciones (que pueden iniciarse periódicamente), siempre existe la posibilidad de movilizar importantes recursos financieros en caso de escasez de las mismas;

· existen mecanismos para el libre y rápido movimiento de fondos de una industria a otra (a través de fusiones y adquisiciones);

· el derecho de libre transmisión y venta de acciones garantiza la existencia efectiva de la empresa en forma de sociedad anónima. Una sociedad anónima abierta puede desarrollarse independientemente de varios cambios en la composición de la sociedad anónima;

· la responsabilidad de los accionistas es limitada, es decir, Los accionistas arriesgan en caso de quiebra de esta sociedad anónima solo el monto que se pagó por la compra de acciones.

· en el caso de OJSC existe una clara separación de las funciones de propiedad y gestión de la empresa, lo que aumenta la estabilidad organizativa estratégica de la empresa.

Las desventajas de las sociedades anónimas incluyen los siguientes factores:

en relación con el pago de dividendos sobre acciones en varios países (incluida Rusia), puede surgir una situación de doble imposición cuando la primera vez que el dividendo se grava como parte de los beneficios de la sociedad anónima, y ​​la segunda tiempo que el dividendo se grava con el impuesto sobre la renta como renta personal de una persona física como accionista;

· si el número de accionistas aumenta significativamente, casi siempre surge una situación en la que una parte significativa de los accionistas (normalmente los pequeños) prácticamente no pueden controlar las actividades de la junta directiva.

· Apertura de la información (disponibilidad a los competidores). Esta circunstancia puede minar seriamente la competitividad

· Obligación de divulgar el informe anual de la empresa, los estados financieros anuales.

· La necesidad de registrar la emisión de acciones.

El Banco Central de la Federación Rusa posee el 60,25% de las acciones con derecho a voto y el 57,58% del capital autorizado del banco. Los accionistas restantes de Sberbank de Rusia son más de 273 mil personas físicas y jurídicas. La participación de personas físicas en el capital autorizado del banco es de alrededor del 9%, y la participación de inversores extranjeros es superior al 24%.

Sberbank ofrece una amplia gama de servicios bancarios tanto para personas físicas como jurídicas.

Sberbank Day brinda a los clientes privados servicios de ahorro: mantenimiento de cuentas bancarias y varios programas de depósito, servicios de tarjetas de pago, todo tipo de transferencias de dinero, cajas de seguridad, seguros bancarios, varios programas de pensión y para jóvenes.

Se presta especial atención a los préstamos a la población: las hipotecas de Sberbank, los préstamos al consumo y los préstamos para automóviles son muy populares entre muchos rusos. Para un servicio al cliente más cómodo, existe un sistema de banca por Internet simple y conveniente, que incluye la mayoría de los servicios básicos proporcionados por la estructura bancaria más grande de Rusia. El banco planea desarrollar áreas que aún no se han utilizado y comenzar a emitir préstamos exprés, para lo cual ya creó una plataforma. Además, a principios de 2011, el banco formó varios fondos mutuos de inversión. Y para finalmente fortalecer su posición en el mercado de inversión privada, Sberbank recompró las acciones de Troika Dialog.

Además de trabajar con clientes privados, Sberbank ha establecido servicios para estructuras comerciales, en particular, hoy en día son bastante populares todo tipo de programas de préstamos especialmente creados para personas jurídicas: préstamos a corto y largo plazo, préstamos no garantizados para empresas. Además, entre los servicios del banco se encuentran los servicios de liquidación y caja para personas jurídicas, así como la atención a organizaciones con tarjetas bancarias y la realización de operaciones de comercio exterior: confirmación de cartas de crédito de exportación, operaciones de cobro, análisis de condiciones de pago, consultas y servicios bajo contratos comerciales. Además, el banco brinda servicios de cobro de efectivo para organizaciones, así como servicios profesionales de corretaje en todas las principales bolsas de valores rusas. Sberbank también es uno de los participantes líderes y más activos en el mercado de metales preciosos y monedas de inversión.

Las posiciones de Sberbank son principalmente sólidas en el mercado ruso. Siendo uno de los bancos más grandes de Europa del Este y Central, todavía está trabajando para fortalecer sus posiciones en estos países. Sberbank es interesante para los inversores como un banco estable, cuyos certificados de ahorro se han vuelto casi tan rentables como los depósitos de muchos bancos y son adecuados para el almacenamiento a largo plazo de fondos temporalmente no utilizados.

El ciclo de vida de una organización es un conjunto de etapas de desarrollo por las que pasa una empresa durante su existencia. Implica el paso de una organización por varias etapas de desarrollo: formación, crecimiento, madurez, declive.

Figura 2 - Ciclo de vida de Sberbank

La historia moderna de Sberbank comenzó después de que se llevara a cabo la reorganización el 1 de enero de 2001. Durante los primeros tres años, mientras se reestructuraba el banco, las ganancias cayeron, pero desde 2004 aumentaron hasta el año de crisis de 2008. El banco superó la crisis con éxito con una ganancia para 2009 de 181 mil millones de rublos.

2.2 Entorno interno y externo de Sberbank

El entorno interno de una organización es la parte del entorno general que se encuentra dentro de la organización. Tiene un impacto permanente y más directo en el funcionamiento de la organización. El ambiente interno tiene varias secciones, cada una de las cuales incluye un conjunto de procesos y elementos clave de la organización, cuyo estado en conjunto determina el potencial y las oportunidades que tiene la organización.

El perfil del personal del ambiente interno abarca procesos tales como la interacción de gerentes y trabajadores; contratación, formación y promoción de personal; evaluación de resultados y estimulación laboral; crear y mantener relaciones entre los empleados, etc.

El corte organizacional incluye: procesos de comunicación; Estructuras organizacionales; normas, reglas, procedimientos; distribución de derechos y responsabilidades; jerarquía de dominación.

El apartado de producción incluye la fabricación del producto, la gestión del aprovisionamiento y almacenamiento; mantenimiento de parques tecnológicos; implementación de la investigación y el desarrollo.

La sección de marketing del entorno interno de la organización abarca todos aquellos procesos que están asociados a la venta de productos. Esta es una estrategia de producto, una estrategia de precios; estrategia de promoción del producto en el mercado; elección de mercados y sistemas de distribución.

El corte financiero incluye los procesos asociados con asegurar el uso y movimiento efectivo de los fondos en la organización. En particular, se trata de mantener la liquidez y asegurar la rentabilidad, crear oportunidades de inversión, etc.

Figura 3 - El entorno interno de la empresa

El análisis del entorno externo que rodea a la empresa le permite resaltar sus puntos fuertes.

El desarrollo de cualquier empresa depende de la estabilidad política general, que está determinada por la actitud del estado hacia la actividad empresarial, los principios de regulación estatal de la economía, la actitud hacia la propiedad y las medidas para proteger a los consumidores y empresarios.

La fase del ciclo económico en que se encuentra la economía del país afecta significativamente el normal funcionamiento de la empresa. El efecto más beneficioso lo proporciona la fase de florecimiento de la economía. Proporciona un alto nivel de todas las oportunidades óptimas para aumentar el desarrollo de la empresa.

El progreso científico y tecnológico como factor externo incluye, en primer lugar, aquellas innovaciones que de manera indirecta, pero necesariamente efectiva, afectan las variables técnicas y tecnológicas internas de la empresa.

La empresa suele operar en un entorno sociocultural. Es un grupo de consumidores con estatus sociocultural propio, donde se han fortalecido y establecido ciertas actitudes, valores de vida de los consumidores de productos de construcción, expectativas y cambios de actitud de las personas, diversos movimientos de defensa del consumidor.

Las leyes e instituciones estatales que conforman el soporte legal del país, que inciden directamente en la empresa, el estado de la legislación suele caracterizarse no solo por su complejidad, sino también por su dinamismo, y en ocasiones incluso por la incertidumbre. Las empresas están obligadas a cumplir no sólo con las leyes federales, sino también con los requisitos de los organismos reguladores estatales, que aseguran la implementación fundamental de la legislación vigente en sus áreas de influencia constituyentes.

Un factor bastante móvil en el entorno externo que afecta directamente los cambios internos en las actividades de la empresa es el impacto de los consumidores y competidores. El consumidor determina la demanda del producto en el mercado, de hecho, establece su demanda cualitativa y precio. Al mismo tiempo, los consumidores no son el único objeto de rivalidad de la empresa, y la gerencia debe comprender que las necesidades y los requisitos del consumidor deben satisfacerse con la misma eficacia que los competidores.

El papel de los competidores es mucho más alto que el papel de los consumidores. Las relaciones competitivas forman la base del sistema de mercado de la organización económica. Sin información suficientemente rápida y correcta, una empresa no puede gestionar con éxito la producción y todas las actividades económicas. Y la calidad de la gestión depende en gran medida de cuán perfecta sea la información. La información se distingue según las fuentes de su recepción para externa e interna. La información externa refleja el dinamismo de los procesos en el campo de actividad de la empresa. El dinamismo de la información requiere tasas de procesamiento especialmente altas, de lo contrario se pierde el sentido de su uso. La información interna refleja datos sobre el progreso de la producción, la operación de secciones, servicios, costos, informes estadísticos y financieros, y otros.

Figura 4 - El entorno externo de la empresa

Figura 5 - Ambiente externo de impacto directo

2.3 Misión y propósito de la empresa

Misión: el objetivo principal de la organización, el concepto más alto en la jerarquía de objetivos. La misión es inalcanzable - esto no es una meta, sino el fin más alto de la existencia de la empresa, lo que determina la falta de posibilidad de lograrlo.

La misión de la organización se determina en la etapa de formación de la organización y rara vez cambia. Una misión correctamente definida, aunque siempre tiene un significado filosófico general, sin embargo, necesariamente lleva algo en sí que la hace única en su género, caracterizando exactamente la organización en la que se desarrolló.

Los objetivos de la organización están formados por quienes gestionan los recursos clave de acuerdo con su sistema de valores. Al mismo tiempo, la formulación de metas no es arbitraria, sino que es un reflejo subjetivo de las realidades que caracterizan a esta organización, su papel en la sociedad, la producción y el potencial del personal. La formulación de metas también está significativamente influenciada por los intereses de numerosos sujetos asociados a sus actividades. Estos, además de los dueños o líderes de la organización, incluyen a sus empleados, a quienes proporciona un sustento, posición, estatus, etc.; socios comerciales, cuyo bienestar también depende en gran medida de ello; autoridades locales a quién ayuda la organización a resolver muchos de sus problemas; Finalmente, la sociedad en su conjunto.

Misión del Banco:

· Para brindar confianza y confiabilidad a las personas, mejoramos sus vidas ayudándolos a realizar aspiraciones y sueños.

· Construir una de las mejores empresas financieras del mundo, cuyo éxito se base en el profesionalismo y el sentido de armonía y felicidad de sus empleados.

La misión determina el significado y el contenido de las actividades del Banco, enfatizando su papel más importante en la economía rusa. Los clientes, sus necesidades, sueños y metas son la base de todas las actividades del Banco como organización. La misión del Banco también establece una meta ambiciosa de aspiraciones: convertirse en una de las mejores compañías financieras del mundo, y enfatiza cuán importantes son sus empleados para Sberbank, y cómo la realización de sus objetivos es imposible sin la realización de su personal y profesional. objetivos.

Los altos objetivos del Banco son alcanzados por un equipo de personas afines que están unidas por un sistema común de valores:

· La búsqueda de la excelencia

Respeto a las tradiciones

· Confianza y responsabilidad

・Integridad y profesionalismo

· Iniciativa y creatividad

· Trabajo en equipo y rendimiento

· Apertura y amabilidad

Estilo de vida saludable (cuerpo, espíritu y mente)

Los valores determinan el conjunto de reglas, criterios y requisitos que se aplican a cada persona que es o quiere ser miembro del equipo del Banco.

Figura 6 - Metas y objetivos hasta 2014

La implementación de la Estrategia de Desarrollo permitirá al Banco fortalecer su posición en el mercado de servicios bancarios de Rusia y lograr un desempeño financiero y operativo que esté en línea con el nivel de las instituciones financieras globales universales de clase alta.

2.4 Métodos de control

Los principales métodos de influencia incluyen: económico, organizativo - administrativo, social - psicológico.

Tabla 1 - Métodos de control

Organizacional - administrativo	Económico	Socio - psicológico
Diseño organizacional; Reglamento (reglamento de la empresa, estatuto de la empresa, normas internas de la empresa, reglamentos, instrucciones, reglas de planificación, contabilidad, etc.); Racionamiento	Incentivos financieros y sanciones; financiación y préstamo; Salario; Precio de coste;	estímulo moral; planificación social; Creencia; Sugerencia; Ejemplo personal; Regulación de las relaciones interpersonales e intergrupales; Crear y mantener un clima moral en el equipo.

2.5 Estructura de gestión organizacional

La estructura organizativa de gestión se entiende como un conjunto ordenado de elementos establemente interconectados que aseguran el funcionamiento y desarrollo de la organización en su conjunto.

Para la gestión eficaz de una organización, es necesario que su estructura corresponda a las metas y objetivos de la empresa y se adapte a ellos. La estructura identifica y establece la relación de los empleados dentro de la organización, establece un conjunto común de disposiciones preliminares y premisas que determinan qué miembros de la organización son responsables de cierto tipo de decisiones.

En términos de estructura organizacional, Sberbank es una gran institución de crédito. Ya que, además de la sede central en Moscú, cuenta con una red de sucursales y oficinas de representación en toda Rusia.

Los órganos de gobierno de Sberbank incluyen: la junta general de accionistas, el Consejo de Supervisión, el Consejo de Administración (el consejo de administración del banco encabezado por el presidente). La competencia de los órganos de administración del banco está definida en sus estatutos.

La dirección directa de las actividades corrientes de un banco comercial está a cargo de la Junta. Es responsable ante la Asamblea General de Accionistas y el Directorio del Banco. El Directorio está integrado por el Presidente del Directorio, sus suplentes y demás miembros.

Las reuniones de la Junta del banco se llevan a cabo regularmente. Las decisiones se toman por mayoría de votos. En caso de igualdad de votos, el voto del Presidente es decisivo. Las decisiones de la Junta se toman en forma de orden del Presidente de la Junta del banco. La Junta Directiva del Banco establece un Comité de Crédito.

Las funciones del Comité de Crédito incluyen:

desarrollo de la política crediticia del banco, la estructura de los fondos captados y su colocación;

elaboración de dictámenes sobre concesión de préstamos;

consideración de temas relacionados con inversiones y operaciones fiduciarias.

La Comisión de Auditoría es elegida por la Junta General de Accionistas. El procedimiento para las actividades de la comisión se determina documentos internos sociedad, es aprobada por la asamblea general de propietarios del banco. Los miembros del Consejo del banco y de la Junta del banco no pueden ser elegidos para la Comisión de Auditoría. El Directorio del Banco proporciona a la Comisión de Auditoría todo el material necesario para la auditoría. La Comisión de Auditoría es responsable ante la Junta General de Accionistas.

Para garantizar la transparencia en el trabajo de los bancos comerciales y la disponibilidad de información sobre su situación financiera, los balances anuales de los bancos aprobados por la Junta General de Accionistas, así como el estado de pérdidas y ganancias, deben (después de la confirmación de la fiabilidad de la información proporcionada en ellos por una organización de auditoría) se publique en forma impresa.

La extensa red de sucursales del Banco determina la necesidad de mantener una estructura de cuatro eslabones: oficina central - bancos territoriales - sucursales - sucursales y agencias.

Sberbank de Rusia tiene una red de sucursales única: actualmente incluye 17 bancos territoriales y alrededor de 20,000 sucursales en todo el país. Sberbank está desarrollando constantemente el comercio y la financiación de las exportaciones, y para 2014 planea aumentar la participación de las ganancias netas obtenidas fuera de Rusia al 5%. Los bancos subsidiarios de Sberbank de Rusia operan en Kazajstán, Ucrania y Bielorrusia. De acuerdo con la Estrategia de Desarrollo, Sberbank de Rusia amplió su presencia internacional al abrir una oficina de representación en Alemania y una sucursal en India, además de registrar una oficina de representación en China.

Se trabaja en la optimización de la red de sucursales del Banco, se seguirá desarrollando la práctica de consolidación de bancos territoriales a partir de la transición de la división administrativo-territorial existente a la división según grandes zonas económicas y geográficas establecidas. La consolidación de los bancos territoriales permite fortalecer su potencial de inversión, lograr una correspondencia entre el nivel de desarrollo de un banco territorial y el potencial económico de la región, brindará nuevas oportunidades para mejorar el funcionamiento del sistema de liquidación del Banco, introduciendo modernas tecnologías y herramientas de automatización. , aumentando la eficiencia de la gestión de sucursales y sucursales, activos y pasivos, personal Jar.

Los cambios en el sistema de gestión tienen como objetivo aumentar la independencia de las unidades estructurales, su iniciativa y responsabilidad para reducir el nivel de burocratización, reducir el tiempo para realizar operaciones estándar y mejorar la calidad del servicio al cliente.

Al mismo tiempo, el sistema de gestión de cuatro niveles del Banco a menudo no permite la velocidad de transacciones requerida. Además, es evidente la heterogeneidad de sucursales, departamentos y bancos territoriales en cuanto a su potencial económico. La experiencia de los últimos años atestigua los resultados positivos del proceso en curso de consolidación y fusión de sucursales, incluidos los bancos territoriales. La vinculación rígida existente del alcance de la actividad de los bancos territoriales a los límites administrativos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia no permite atender de manera efectiva los flujos financieros y de productos básicos de la región económica en su conjunto y participar en la implementación de la economía regional. programas

Las metas y objetivos estratégicos establecidos requieren cambios en la estructura organizativa y el sistema de gestión. El Banco se esforzará por lograr un equilibrio óptimo en la distribución de funciones y competencias entre las unidades estructurales del sistema de gestión, que asegure la posibilidad de cumplir con las tareas establecidas con costos mínimos y un nivel de riesgo aceptable.

Manteniendo la unidad de gestión centralizada de temas de desarrollo estratégico, política estructural, gestión de riesgos, el Banco ampliará las facultades de las sucursales y divisiones que trabajan directamente con los clientes. Se optimizará la estructura organizativa y la red de oficinas teniendo en cuenta caracteristicas regionales y necesidades del cliente.

La oficina central concentró sus esfuerzos en mejorar la eficiencia de la gestión, mejorar la política estructural y el sistema de gestión de riesgos, los flujos financieros intrasistema. Junto con la implementación de proyectos importantes por parte de la oficina central y las empresas y organizaciones de servicio a escala federal, aumentará su papel en la coordinación de las actividades de las divisiones del Banco que atienden a grandes clientes con sucursales y subsidiarias regionales.

Para mejorar la eficiencia de la gestión, se asignarán las funciones de planificación estratégica, presupuestación, gestión de riesgos, gestión de activos/pasivos y planificación fiscal. En relación con el aumento del volumen de facultades transferidas a las sucursales, se fortalecerán las funciones de control y auditoría interna. Con el fin de minimizar los riesgos, se continuará trabajando en la separación estructural de las funciones de realización de transacciones, su ejecución y contabilización, fijación de límites y control de riesgos.

Para atender las necesidades de los clientes y desarrollar determinadas áreas de negocio que no estén relacionadas con la actividad bancaria tradicional, el Banco no excluye la posibilidad de crear filiales y asociadas, lo que se realizará únicamente sobre la base del principio de economía conveniencia. El Banco no tiene previstas inversiones significativas en filiales y asociadas, se optimizará la estructura de las empresas existentes.

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* * *

por la empresa de litros.

Capítulo 2. Sistema de administración de bienes del Estado

2.1. Esencia, composición y estructura de la propiedad estatal

Bajo propiedad estatal, de acuerdo con las regulaciones del Código Civil de la Federación Rusa, objetos de propiedad (objetos inmobiliarios, complejos de propiedad, terrenos y otros recursos naturales), así como activos intangibles (tales como objetos de propiedad intelectual, recursos de información, etc.) derechos de propiedad al estado: la Federación de Rusia y los sujetos de la Federación. Se considera principalmente la representación objetual de la propiedad estatal. Esto ayuda a evaluar su escala, lugar y papel en la administración pública, apoyo y recursos de apoyo para la vida y el desarrollo socioeconómico de la sociedad, en la riqueza nacional del país y sus regiones.

La administración pública se define como una actividad determinada de los sujetos de los poderes legislativo, ejecutivo y judicial en las condiciones cambiantes del entorno externo e interno. Entre los objetivos prioritarios de la gestión están asegurar el desarrollo socioeconómico sostenible del país y sus regiones, aumentar el bienestar de la población, garantizar la seguridad económica, ambiental, etc. de la sociedad, aumentar y preservar la riqueza nacional, el desarrollo racional de los recursos naturales y la creación de un entorno favorable, proporcionando servicios de calidad y asequibles a la población en el ámbito social. En consecuencia, como parte de los objetos de la administración pública (junto con el desarrollo de relaciones industriales y económicas, socioculturales, etc.), se debe prestar atención a la importancia infraestructural global de los objetos reales. ley civil- la tierra y otros bienes inmuebles, como los más cercanos a la persona y las entidades comerciales, el espacio y los recursos de la vida. También observamos en la lista anterior de objetivos de la administración pública papel importante, que se juega por la riqueza nacional como una de las características más representativas del nivel de desarrollo y bienestar de la sociedad alcanzado a lo largo de muchas generaciones.

Consideremos los rasgos característicos de los problemas de gestión de la propiedad estatal y del estado de la riqueza nacional, como una de las tareas centrales de la administración pública.

Los bienes inmuebles, los bienes inmuebles de las organizaciones (así como el país en su conjunto), los llamados recursos espaciales, que generalmente incluyen los tipos de objetos de propiedad estatal considerados en el trabajo, son uno de los más importantes, junto con con recursos financieros, humanos y de información, en asegurar el logro de las metas de sus propietarios y usuarios en todos los niveles. Así, los objetos de propiedad de propiedad estatal (tierra, subsuelo, edificios y estructuras, objetos de infraestructura industrial y social, etc.) son, en toda su escala, intensidad de capital y significación, uno de los recursos proveedores de la administración pública en su conjunto. En consecuencia, también se determina la eficacia de su gestión: tanto en conjunto, por ejemplo, cuando presentan la tesis sobre la necesidad de una gestión eficaz de la propiedad estatal en general, como para tipos individuales de objetos, en particular, al establecer tareas para el desarrollo racional de los recursos naturales o el uso efectivo de bienes inmuebles federales tales como edificios y estructuras.

En cada uno de estos enunciados, la prioridad es entender para qué fines, tareas y proyectos de la administración pública se utilizarán los recursos de propiedad estatal. Así, entre las funciones obligatorias de la administración pública lugar importante ocupado por: garantías de medio ambiente y seguridad economica; crecimiento en el bienestar de la población; desarrollo económico estable; desempeño de alta calidad de las funciones sociales y la provisión de servicios asequibles a la población en las áreas de salud y educación; conservación y valorización del patrimonio nacional. Prácticamente cada uno de ellos involucra objetos de tierras estatales y otros bienes inmuebles, organizando el espacio de vida, limitando o apoyando la actividad comercial de las entidades económicas, formando la base material para la prestación de servicios, etc.

El Estado debe cumplir estrictamente y velar por la implementación de los requisitos constitucionales para la igualdad de apoyo y protección de todas las formas de propiedad, así como las normas y disposiciones de la ley antimonopolio. Al mismo tiempo, los órganos de gobierno en sus intenciones y acciones, incluso con objetos de propiedad estatal, están bajo la atención cercana y crítica de los medios de comunicación y la sociedad en su conjunto. De ahí que se plantee como tarea primordial determinar la relación entre las tareas de la administración pública y aquellos tipos y composición de los objetos de propiedad estatal que intervienen en la solución de cada una de ellas. A continuación, se establecen requisitos por sus características cuantitativas y cualitativas, presentados desde el nivel de la administración pública. Serán una prioridad en la determinación de la evaluación de la eficacia de la gestión de un determinado conjunto de objetos de propiedad estatal.

También debe enfatizarse que la administración de la propiedad estatal, en principio, debe basarse en un sistema completo de poderes y obligaciones del propietario. Los planes, programas y decisiones de gestión que se adopten deberán estar encaminados no sólo a la implementación de facultades razonadas para el aprovechamiento rentable de los bienes del Estado, sino a la extracción del máximo beneficio posible de las operaciones con ellos. También es necesario prever costos razonables para su mantenimiento y desarrollo como componentes importantes del aumento de la riqueza nacional del país. La integración requerida de poderes y responsabilidades debe reflejarse en los presupuestos estatales y el control sobre su implementación. En el sistema presupuestario, en principio, se puede proporcionar información completa y se puede garantizar el equilibrio requerido de todos los flujos de ingresos y gastos asociados con la gestión de objetos de propiedad estatal de los niveles correspondientes.

Entre las características específicas de los objetos de propiedad estatal y municipal, se deben mencionar las empresas unitarias, las corporaciones estatales, el tesoro del estado, los fondos forestales y de agua, la tierra y los recursos naturales, así como las acciones de las empresas. La gestión de cada tipo de objeto de propiedad mencionado se lleva a cabo de acuerdo con los requisitos de las disposiciones reglamentarias, teniendo en cuenta sus especificidades.

Por ejemplo, las decisiones de gestión que se toman sobre las actividades económicas y financieras de las empresas unitarias están reguladas por una serie de definiciones del derecho civil.

Según el apartado 6 del art. 113 del Código Civil de la Federación Rusa, el estatus legal de las empresas unitarias estatales y municipales está determinado por el Código Civil de la Federación Rusa. Además de lo anterior, en base a una indicación directa del apartado 6 del art. 113 del Código Civil de la Federación Rusa el 14 de noviembre de 2002, se adoptó la Ley Federal No. 161-FZ "Sobre Empresas Unitarias Estatales y Municipales".

Este acto normativo es un acto especial de legislación civil que regula el régimen jurídico de las empresas unitarias estatales y municipales, los derechos y obligaciones de los propietarios de su propiedad, el procedimiento para crear, reorganizar y liquidar una empresa unitaria, así como una serie de otras relaciones.

El estatus legal de las empresas unitarias está determinado por el Código Civil de la Federación Rusa. En particular, se definen: el concepto y fundamentos de la personalidad jurídica de tales empresas (artículo 113); características de las empresas unitarias basadas en el derecho de gestión económica (artículo 114) y en el derecho de gestión operativa (artículo 115); el contenido del derecho de gestión económica y gestión operativa (artículos 294-297); el procedimiento para adquirir y extinguir estos derechos (artículo 299); reglas para mantener los derechos de propiedad cuando una empresa se transfiere a otro propietario (artículo 300). Los principales requisitos para el contenido de los estatutos de empresas unitarias y el procedimiento para aprobar estos documentos constitutivos en el Código Civil de la Federación de Rusia se definen en reglas generales Arte. 52, así como en las normas especiales de su art. 113–115.

De acuerdo con los actos normativos mencionados, el estado y el régimen legal de administración de la propiedad de las empresas mencionadas pueden diferir significativamente. En particular, la gestión de los complejos de propiedad de algunas empresas unitarias puede basarse en el derecho de gestión económica (artículos 113, 114, 294, 295, 299, 300), mientras que otras, en el derecho de gestión operativa (artículos 113, 115 , 296, 297, 299 , 300).

Las características de la gestión de las actividades económicas y financieras de las empresas estatales están previstas en el art. 7.1 de la Ley Federal "Sobre organizaciones sin fines de lucro" del 12 de enero de 1996 No. 7-FZ (modificada por la Ley Federal No. 88-FZ del 19 de mayo de 2010). De acuerdo con la definición anterior, una corporación estatal es una organización sin fines de lucro sin membresía, establecida por la Federación Rusa sobre la base de una contribución de propiedad y creada para llevar a cabo funciones sociales, administrativas u otras funciones socialmente útiles. Esta definición corresponde casi textualmente a la definición de institución del apartado 1 del art. 120 del Código Civil, según el cual se reconoce a una institución como una organización sin fines de lucro creada por el propietario para llevar a cabo funciones gerenciales, socioculturales u otras de carácter no lucrativo.

La característica principal del estado de las personas jurídicas mencionadas es el hecho de que cada corporación estatal se crea sobre la base de una ley federal especial y, por lo tanto, a diferencia de todas las demás personas jurídicas, no tiene documentos constitutivos.

La propiedad transferida a una corporación estatal por la Federación de Rusia de forma gratuita o en condiciones extremadamente favorables se convierte en propiedad de la corporación estatal, es decir, es propiedad privada y no estatal (federal) (en este caso, se privatiza). A su vez, para las sociedades anónimas estatales, la ley establece las reglas para el uso dirigido de los bienes de su competencia (inciso 2, artículo 7.1 de la Ley Federal "De las organizaciones sin fines de lucro" y inciso 1, artículo 296 del Código Civil ).

Los recibos (aportes) regulares y/o únicos de personas jurídicas para las cuales la ley federal determina la obligación de hacer estos aportes también pueden ser fuentes de formación de la propiedad de una corporación estatal.

Las leyes federales que prevén la creación de una corporación estatal particular, por regla general, también establecen los requisitos para la formación de un capital autorizado, que determina la cantidad mínima de propiedad de una corporación estatal que garantiza la satisfacción de los posibles reclamos de sus acreedores. .

En el contexto de los temas bajo consideración sobre el respaldo legal para la gestión de la propiedad estatal, también debe mencionarse el erario público. Análisis de la legislación vigente ( Código de presupuesto Federación Rusa, Código Tributario de la Federación Rusa, Código Civil de la Federación Rusa) indica que, con el uso generalizado del término "tesorería" en las regulaciones, en nuestro país la institución mencionada no tiene el conjunto necesario de características de un independiente sujeto de derecho.

Según p.p. "f" cláusula 9 del reglamento "Sobre el Tesoro Federal de la Federación Rusa", aprobado por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 1 de diciembre de 2004 No. 703, el Tesoro Federal administra los ingresos y gastos del presupuesto de la Federación Rusa en rublos y en moneda extranjera; dispone de los fondos en las respectivas cuentas en bancos y otras instituciones financieras y crediticias (excepto los fondos de los fondos extrapresupuestarios estatales (federales) y los fondos extrapresupuestarios (federales)), y también realiza operaciones con estos fondos.

La Federación Rusa, a través de los órganos de tesorería, determina el rango de ingresos que pueden acreditarse a los presupuestos de sus súbditos. Al mismo tiempo, la Federación de Rusia es responsable de la insolvencia de este último. A su vez, los súbditos de la Federación de Rusia, al transferir o retirar propiedades de los municipios, son responsables de las deudas de las entidades administrativas subordinadas. En otras palabras, las entidades de nivel superior deben ser responsables de las deudas de las entidades de nivel inferior.

El principio de responsabilidad por las obligaciones de un sujeto de propiedad estatal (municipal) con la propiedad de otro supone que toda propiedad estatal (municipal) debe ser objeto de cobro por parte de los acreedores.

Todo lo anterior indica que la tesorería es una herramienta eficaz para la gestión de los bienes estatales y municipales.

La base legal para la gestión de los recursos forestales y hídricos es una serie de leyes federales especiales (Códigos de Bosques y Aguas de la Federación Rusa, así como el Código Civil de la Federación Rusa).

De acuerdo con lo anterior y otros regulaciones, la posesión, el uso y la disposición de los recursos forestales y hídricos se asignan a la jurisdicción conjunta de la Federación Rusa y sus súbditos. Los actos normativos antes mencionados son competencia de la Federación Rusa: determinación de las direcciones principales de la política estatal en el campo de la gestión forestal y del agua; determinación del orden de organización y actividades de los órganos de gestión de fondos forestales y de agua; establecer el procedimiento para la distribución de los bosques y recursos hídricos por grupos y categorías de protección; designación de un sistema de pago por el uso de los recursos forestales y hídricos, etc.

La jurisdicción de los sujetos de la Federación por ley incluye: el desarrollo de programas regionales para el desarrollo de la gestión forestal y del agua; participación en la mejora de la legislación forestal y de aguas; gestión conjunta con la Federación Rusa de bosques y fondos de agua; educación ambiental y educación de la población con el suministro de la información ambiental necesaria, etc.

La administración estatal de los citados fondos se lleva a cabo por órganos de competencia general y especial.

A su vez, el control estatal sobre el cumplimiento del procedimiento para la fijación de la extensión y los límites, así como del régimen de las actividades económicas y otras dentro de las zonas forestales, de protección de aguas y franjas costeras de protección, está encomendado por ley a los órganos poder Ejecutivo sujetos de la Federación de Rusia, órganos territoriales de gestión, uso y protección de los fondos hídricos y forestales.

El sistema de recursos naturales y legislación sobre tierras Federación de Rusia consta de normas y principios generalmente reconocidos ley internacional y tratados internacionales de la Federación Rusa; la Constitución de la Federación Rusa; acuerdos normativos multilaterales y bilaterales concluidos entre la Federación de Rusia y las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia; leyes federales y leyes de sujetos de la Federación Rusa; reglamentos subordinados, incluidos los Decretos del Presidente de la Federación Rusa, las resoluciones del Gobierno de la Federación Rusa, los reglamentos departamentales y los reglamentos de las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y el autogobierno local.

La relación entre la ley de recursos naturales y la tierra se debe a la conexión inextricable de la capa superficial de la tierra con muchos otros recursos naturales. La tierra, según el art. 9 de la Constitución de la Federación Rusa, es uno de los recursos naturales. Sobre esta base, las relaciones territoriales a menudo se combinan con otras relaciones de recursos y se incluyen en el tema del derecho ambiental (derecho ambiental). Por su parte, las relaciones sobre el uso de la tierra y las relaciones sobre el uso de otros recursos naturales tienen diferencias fundamentales que no permiten establecer un régimen jurídico único para ellas.

Dicha legislación considera que los recursos naturales y terrestres son la base de la vida de los ciudadanos del país y, por lo tanto, las cuestiones de propiedad, uso y disposición de estos recursos se atribuyen legítimamente a la competencia conjunta de la Federación Rusa y los sujetos de la Federación Rusa. Federación en cuyo territorio se encuentran los recursos correspondientes.

Los objetos separados que contienen recursos naturales tienen detalles especiales, por lo tanto, el tema de un acuerdo con respecto a su exploración y producción está determinado por la ley federal.

Los acuerdos relacionados con el uso de parcelas de subsuelo ubicadas en la plataforma continental o dentro de la zona económica exclusiva de la Federación Rusa están aprobados por la Ley Federal No. 225-FZ del 30 de diciembre de 1995 "Sobre Acuerdos de Participación en la Producción". Ninguna otra rama del derecho ruso contiene tales actos jurídicos normativos.

La comunidad mundial ha adoptado una serie de actos jurídicos que regulan el derecho a utilizar los recursos en interés de todos los estados del mundo.

Los estatutos constituyen una parte significativa de los actos jurídicos normativos que regulan las relaciones de uso de los recursos. El Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 12 de mayo de 2009 No. 537 "Sobre la Estrategia de Seguridad Nacional de la Federación Rusa hasta 2020" es de fundamental importancia para racionalizar el uso de recursos y garantizar su seguridad.

La normativa actual establece la tarea de delimitar la propiedad estatal de los recursos naturales entre la Federación Rusa y sus entidades constituyentes y determina qué recursos naturales pueden clasificarse como propiedad estatal federal.

Los decretos del Gobierno de la Federación de Rusia se adoptan sobre cuestiones de su competencia, generalmente con el fin de determinar los métodos y procedimientos para ejercer los derechos y obligaciones de los usuarios de recursos establecidos por leyes federales y decretos del Presidente de la Federación de Rusia. Muy a menudo, tales actos normativos regulan las relaciones que surgen en relación con el uso de ciertos tipos de recursos naturales.

Los órganos de autogobierno local, a su vez, también tienen derecho a emitir actos legales reglamentarios en el campo del uso de recursos, sin embargo, solo en los casos en que esto esté directamente establecido por la legislación federal o la legislación de una entidad constituyente de la Federación Rusa, o los poderes pertinentes son transferidos a un organismo de autogobierno local por una autoridad ejecutiva de una entidad constitutiva de la Federación Rusa.

Y finalmente, los actos jurídicos reglamentarios también pueden ser adoptados por los órganos estatales especialmente autorizados a cargo del manejo, uso y protección de los recursos naturales, así como los órganos estatales que establezcan el procedimiento para efectuar los pagos por el uso de los recursos naturales (Ministerio de Hacienda de la Federación Rusa, Servicio Federal de Impuestos, etc.). .).

Las acciones son otro objeto de la administración de la propiedad estatal. El estado administra sus acciones sobre la base de documentos legales teniendo un sistema complejo y extenso, sin el cual es imposible regular efectivamente estas relaciones.

Los principales actos legales reglamentarios de este grupo son: Ley Federal del 21 de diciembre de 2001 No. 178-FZ "Sobre la privatización de la propiedad estatal y municipal" (modificada el 2 de junio de 2010), Decreto del Presidente de la Federación Rusa de 16 de noviembre de 1992 N° 1392 “Sobre medidas para implementar la política industrial durante la privatización de empresas estatales” (modificado el 09.05.2001), así como actos normativos legales que se aplican a ciertos sectores de la economía y sus negocios entidades.

El sistema de actos jurídicos reglamentarios que regulan las relaciones en el ámbito de la gestión de las acciones de propiedad estatal comprende: los actos jurídicos reglamentarios que establecen las bases para la gestión de los bienes del Estado (Relación de empresas estratégicas y sociedades anónimas estratégicas, aprobada por Decreto del Presidente de la Federación Rusa de fecha 04.08.2004 No. 1009); Decreto del Gobierno de la Federación Rusa - de fecha 09.09.1999 No. 1024, que aprobó el Concepto de Gestión y Privatización de la Propiedad Estatal en la Federación Rusa, y de fecha 12.03.2004 No. 738, que aprobó el Reglamento sobre la Gestión de Propiedad Federal Acciones de propiedad de sociedades anónimas abiertas y uso del derecho especial de participación en la Federación de Rusia en la gestión de sociedades anónimas abiertas (“acción de oro”); Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 23 de enero de 2003 No. 91-r, que aprobó la lista de sociedades anónimas abiertas, etc.

El Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 11 de enero de 2000 No. 23 aprobó el reglamento sobre el mantenimiento de un registro de indicadores de eficiencia económica de sociedades anónimas abiertas en función de los programas de desarrollo económico que brindan.

Como se puede observar, la especificidad de los objetos de propiedad estatales y municipales determina naturalmente el surgimiento y desarrollo de un complejo sistema normativo destinado a resolver los problemas actuales y futuros que se presentan en el proceso de gestión de las mencionadas formas de propiedad.

Al final de nuestra conferencia, se deben considerar las cuestiones relacionadas con el contenido de las situaciones jurídicas que afectan los intereses de propiedad del Estado y que requieren decisiones de gestión adecuadas.

Las fuentes de adquisición de propiedad estatal y municipal, como saben, pueden ser muy diferentes, y todas ellas están estipuladas por la legislación de la Federación Rusa (la Constitución de la Federación Rusa, el Código Civil de la Federación Rusa, reglamentos especiales especificando las fuentes mencionadas). Como se desprende de los actos normativos mencionados y otros, la propiedad puede incluirse en el registro estatal como resultado de la producción de ciertos objetos de bienes muebles e inmuebles, como resultado de la nacionalización o desprivatización, adquisición pagada de propiedad como resultado de la compra y operaciones de compraventa, enajenación por personas físicas y jurídicas de acuerdo con la normativa vigente, etc.

El mayor número de casos de enajenación de bienes estatales o municipales se produce como consecuencia de la privatización. Este concepto de privatización y sus principios están definidos en la Ley Federal de 2002 “Sobre la privatización propiedad del Estado y sobre los fundamentos de la privatización de la propiedad municipal en la Federación Rusa”.

Entre las cuestiones relacionadas con la gestión de los bienes estatales y municipales, el procedimiento para su contabilidad es fundamental. Actualmente, este aspecto de la gestión de la propiedad está regulado por el Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 16 de julio de 2007 No. 447 "Sobre la mejora de la contabilidad de la propiedad federal" (modificado por el Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 22 de abril). , 2009 N° 352).

De conformidad con el numeral 3 del Reglamento sobre la contabilidad de la propiedad federal y el mantenimiento del registro de la propiedad federal, aprobado por dicha resolución, los objetos de inscripción del registro son:

a) terrenos que sean de propiedad federal;

b) áreas de bosque, subsuelo, cuerpos de agua y demás objetos naturales (recursos) que sean de propiedad federal;

c) propiedad federal asignada por el derecho de administración económica a una empresa estatal unitaria o por el derecho de administración operativa a una empresa estatal federal o institución estatal, o una empresa de propiedad federal en su conjunto como un complejo de propiedad;

d) acciones (acciones, aportes) de propiedad federal de sociedades y sociedades económicas, así como sus bienes federales que no estén incluidos en el capital (social) autorizado;

e) los demás bienes muebles e inmuebles de propiedad federal, incluidos los cedidos para su uso, arrendamiento, prenda y por otras causas.

De acuerdo con la cláusula 6 del Reglamento, la contabilidad de los objetos naturales federales (recursos) ubicados en el territorio de la Federación de Rusia (cláusulas "a" y "b") está organizada y llevada a cabo por las autoridades ejecutivas federales pertinentes de la manera establecida por la legislación de la Federación Rusa.

De conformidad con la Parte 3, Cláusula 17 del Reglamento, la contabilidad de los cambios en el valor de la propiedad estatal se lleva a cabo sobre la base de los estados financieros de las personas jurídicas que son titulares de un certificado al ingresar el objeto de registro en el registro de propiedad federal. Los informes contables de las personas jurídicas se mantienen de la manera determinada por las normas de la Ley Federal del 21 de noviembre de 1996 No. 129-FZ "Sobre contabilidad" (daño, de fecha 28 de septiembre de 2010 No. 243-FZ).

Según la legislación vigente, el Estado, como cualquier propietario, garantiza sus obligaciones. Según la regla general establecida en el art. 126 del Código Civil de la Federación Rusa, la Federación Rusa es responsable de sus obligaciones con los bienes que le pertenecen por derecho de propiedad. Esta regla se deriva de la presunción de igualdad del Estado y los demás participantes en la circulación civil, consagrada en el apartado 1 del art. 124 del Código Civil de la Federación Rusa. Por lo tanto, es necesario considerar la posibilidad de ejecutar una decisión judicial mediante la ejecución hipotecaria de otros bienes del tesoro de la Federación Rusa, excepto los fondos del presupuesto federal.

Aquí debe prestar atención al hecho de que, de acuerdo con el párrafo 9 del párrafo 2 del art. 235 del Código Civil de la Federación Rusa, la propiedad que está en propiedad estatal o municipal se enajena a la propiedad de ciudadanos o personas jurídicas en la forma prescrita por las leyes sobre privatización, por decisión del propietario, es decir, voluntariamente. Cabe señalar que el derecho de propiedad estatal sobre dicha propiedad se extingue no solo en este caso, sino también, de conformidad con el párrafo 1 del art. 235 del Código Civil de la Federación Rusa, en otros casos, estatutario. El legislador enumera acertadamente entre ellos la incautación forzosa de la propiedad del propietario al ejecutar dicha propiedad para pagar las obligaciones del propietario (cláusula 1, cláusula 2, artículo 235 y artículo 237 del Código Civil de la Federación Rusa). Las peculiaridades de este caso de extinción del derecho de propiedad son la enajenación de bienes del propietario contra su voluntad y la enajenación de bienes a la propiedad de un tercero no por el propio propietario, sino por un sujeto especial de las relaciones jurídicas. bajo consideración.

El procedimiento para incautar bienes mediante la ejecución hipotecaria para pagar las obligaciones del propietario está establecido por el Código de Procedimiento Civil de la Federación Rusa y la Ley Federal No. 229-FZ del 2 de octubre de 2007 "Sobre procedimientos de ejecución".

Un análisis de la legislación vigente también apunta a los límites de la responsabilidad patrimonial del Estado. En particular, según el art. 124, apartado 1 del art. 126 y el apartado 2, apartado 4 del art. 214 del Código Civil de la Federación Rusa, por sus obligaciones, el estado es responsable de todos los bienes que le pertenecen en el derecho de propiedad, con la excepción de los bienes que se asignan a las personas jurídicas creadas por él en el derecho de gestión económica o la gestión operativa, es decir, la tesorería. Los bienes que sólo pueden ser de propiedad estatal no están sujetos a cobro.

2.2. El concepto, principales elementos y funciones del sistema de administración de la propiedad estatal. Organización de la interacción con la propiedad privada y otros tipos de propiedad no estatal

En el plan de sistema, la gestión es la interacción del sujeto y el objeto de la gestión (influencias dirigidas de uno y retroalimentación del otro), enfocada a lograr las metas establecidas en un entorno cambiante. Las metas y el grado de su consecución en el proceso y resultados de la gestión deben ser medibles. Es característico que el sistema en consideración, por regla general, sea uno de los componentes de los sistemas de control de nivel superior y, al mismo tiempo, un complejo complejo que incluye componentes de nivel inferior. Es decir, los objetivos y criterios para la calidad de la gestión están determinados por los objetivos y criterios de los sistemas más que niveles altos, que también se aplica a las relaciones con subsistemas de niveles inferiores.

Es fundamental que el entorno externo de los sistemas en todos los niveles sea multiparamétrico (económico, social, ambiental, etc.) y de naturaleza dinámicamente cambiante, afectando tanto al objeto como al sujeto de la gestión. Al mismo tiempo, es específico y muchas veces decisivo que el objeto en cuestión, junto con otras propiedades, es un objeto de derecho. Y por lo tanto, la búsqueda de una mejor gestión se asocia en gran medida con acciones en el espacio legal, cambios dirigidos en el sistema de poderes y responsabilidades de los propietarios que interactúan, características legales, hasta un cambio en la propiedad.

Un factor importante en la gestión del desarrollo socioeconómico es la participación en este proceso, junto con la propiedad estatal, de recursos de propiedad del sector privado. Esto es más evidente en la preparación e implementación de los siguientes procesos a gran escala y de capital intensivo:

- la estrategia de privatización de la administración pública, cuando hay cambios radicales importantes y de largo plazo en las formas de propiedad de cantidades significativas de propiedad estatal y municipal;

- proyectos de asociación del estado y el sector privado, cuando hay cambios a largo plazo en la forma de propiedad de los complejos inmobiliarios desarrollados sobre una base retornable - con la restauración de los derechos de propiedad estatal sobre los objetos de asociación creados al finalizar los proyectos.

Así, en la organización de la gestión de la propiedad estatal, cuando se la entiende como un recurso proveedor de la administración estatal, en la búsqueda de formas de mejorar la eficiencia, es necesario tener en cuenta los siguientes factores (a menudo contrapuestos) de manera integral:

- la doble posición del Estado como regulador de las relaciones territoriales y de propiedad y garante de la igualdad de los sujetos de todas las formas de propiedad y, al mismo tiempo, como propietario de importantes cantidades de propiedad, responsable de la gestión eficaz de esta propiedad comun;

– la necesidad de implementar una gama completa de poderes y obligaciones de los propietarios en relación con todos los objetos de propiedad involucrados en la gestión;

- participación activa en los procesos de gestión del desarrollo socioeconómico del país y las regiones de objetos de propiedad estatal y privada;

- interacciones coordinadas entre propietarios públicos y privados asociadas con cambios en la propiedad de los recursos involucrados en la gestión.

El desarrollo del estado moderno en Rusia va acompañado de una creciente participación del estado en varias esferas de la vida pública. Esta conclusión, en primer lugar, se ve confirmada por el aumento constante de la participación del estado en el producto interno bruto, la naturaleza generalizada de la participación estatal en la economía. En gran medida, la inversión de fondos estatales y municipales se realiza en la adquisición de nuevos objetos de propiedad necesarios para la implementación interés público. Esto lleva a la conclusión de fortalecer el papel del estado en esta área y fortalecer su influencia en las relaciones económicas. Sin embargo, el fortalecimiento del papel del Estado en la regulación de la economía no debe entenderse como una política de aumento del número de bienes de propiedad estatal en el espacio económico del país. Hoy, más que nunca, existe una necesidad objetiva de crear un sistema de criterios coherente, económica y lógicamente verificado, según el cual se seleccionan ciertos objetos para la administración pública sobre la base de un mecanismo rígido y detallado para administrar y controlar la propiedad estatal.

En las condiciones modernas, la presencia de propiedad estatal asegura la independencia del estado en las relaciones con otros sujetos de derecho dentro del país, y la presencia de propiedad estatal en el extranjero es una garantía segura de las obligaciones del estado derivadas de varios tipos de acuerdos internacionales. .

La administración del Estado se lleva a cabo tanto en relación con la propiedad pública como con la privada. Se cree que en relación con la propiedad estatal, el estado ejerce un control directo. En relación con la propiedad privada, el Estado ejerce el control indirectamente al establecer prohibiciones y restricciones para el propietario y controlar su implementación.

Historia mundial El desarrollo socioeconómico de los países muestra una alternancia regular de altibajos económicos, oleadas de procesos de privatización y nacionalización. Así, desde la década de 1980 hasta la actual crisis prevalecieron procesos intensivos de privatización de la propiedad estatal. A su vez, fueron precedidos por los procesos de nacionalización de la posguerra de los años cincuenta, y antes de ellos, períodos de regulación estatal activa para superar la depresión económica de los años treinta. Un análisis de las estadísticas del mercado muestra que procesos de ondas similares también son característicos de los mercados inmobiliarios (es decir, del entorno del objeto que posee la propiedad estatal en cuestión). Su dinámica, a su vez, afecta el curso general de los procesos de privatización en curso, la actividad de inversión y la intensidad de participación de la tierra y otros bienes inmuebles en el mercado. Por lo tanto, las siguientes olas (1)-(5) han sido típicas de los mercados inmobiliarios europeos desde la década de 1970.

Tabla 1.

Olas de auges y caídas en los mercados inmobiliarios

Como se puede observar en el cuadro, la duración de los altibajos, la frecuencia de los procesos cíclicos en los mercados inmobiliarios se correlacionan con la dinámica de los procesos de privatización y nacionalización, el estado de la economía mundial, siendo consecuencia o estando bajo su fuerte influencia. Por lo tanto, al preparar los programas de privatización, el propietario estatal debe tener en cuenta la posible naturaleza ondulante del desarrollo en los mercados inmobiliarios relevantes. Al mismo tiempo, las crisis en los mercados inmobiliarios pueden ser un factor importante en el desarrollo de los procesos económicos generales, como fue el caso durante la última crisis económica y financiera que comenzó en 2008-2009 y provocó medidas activas de regulación estatal, permitiéndoles ser interpretado como peculiar de la política nacionalización.

En general, la profundidad de las reformas y la dinámica de los procesos de cambio de formas de propiedad, las medidas de regulación estatal aplicadas dependen tanto de varios factores ambientales (incluidos los inherentes a las economías de mercado modernas) como de las prioridades internas de objetivos de un orden social, político y económico. carácter económico de cada país. Como resultado, estos procesos ondulatorios reflejan en gran medida el carácter estratégico de la política estatal en el desarrollo de las relaciones sobre la tierra y la propiedad, las interacciones con el sector privado en todos los ámbitos del desarrollo socioeconómico de la sociedad, incluso en relación con los procesos de privatización y nacionalización. Así, para construir sistemas efectivos de administración pública y gestión de la propiedad estatal, es necesario tener en cuenta cómo se define en la sociedad la naturaleza de las relaciones estratégicas entre el Estado y el sector privado. Y además, por qué es conveniente construirlos como socios.

El término “administración de la propiedad estatal” comenzó a introducirse activamente en la doctrina legal rusa en la década de 1990, durante el período de reforma de las relaciones sociales que tomó forma después del colapso de la URSS.

Propiedad estatal en la Federación de Rusia, de conformidad con el párrafo 1 del art. 214 del Código Civil de la Federación Rusa, es propiedad por derecho de propiedad de la Federación Rusa, y propiedad por derecho de propiedad de las entidades constitutivas de la Federación Rusa: repúblicas, territorios, regiones, ciudades de importancia federal , comunidades autónomas, regiones autónomas.

Los principales objetivos de la gestión de la propiedad estatal en etapa actual El desarrollo de Rusia son: aumento de los ingresos presupuestarios sobre la base de una gestión más eficiente; optimización de la estructura de propiedad para proporcionar requisitos previos para la modernización de la economía nacional y su transición hacia un camino de desarrollo innovador; uso de activos estatales para atraer inversiones en el sector real de la economía. Para resolver las tareas establecidas, está previsto realizar un inventario completo de la propiedad estatal, una regulación detallada de los procesos de gestión de acuerdo con los objetivos legales de las empresas estatales, optimizar la cantidad de objetos de gestión, ampliar el uso de métodos modernos de gestión y asegurar el control sobre el uso de la propiedad estatal.

A diferencia de la propiedad privada, la propiedad federal se caracteriza por una pluralidad de sujetos de relaciones de derecho público asociados a su régimen constitucional.

Foto 1.

Organización de la gestión de la propiedad estatal

En el sentido del derecho civil, el propietario de la propiedad federal es la Federación Rusa. Sin embargo, la regulación de derecho público del estatuto de la Federación de Rusia presupone la delimitación de competencias entre los órganos estatales federales, incluso en el campo de la propiedad federal.

Una comparación de los poderes del presidente de la Federación Rusa, los órganos de los poderes legislativo y judicial del gobierno muestra que el papel principal en la gestión de la propiedad federal lo desempeña el poder ejecutivo, que tiene la autoridad para administrar directamente la propiedad federal. Todos los órganos ejecutivos federales, en un grado u otro, participan en la administración de los bienes federales. Análoga conclusión puede formularse en relación con los poderes ejecutivos de las entidades integrantes de la Federación, con base en su competencia establecida por la legislación federal. Estas conclusiones permitieron singularizar el sistema de órganos federales de administración de bienes (ver Fig. 2).

Los principios fundamentales sobre los que, de conformidad con legislación actual, la propiedad estatal se administra en la Federación Rusa, son:

- legitimidad;

- naturaleza estrictamente selectiva del uso de la propiedad estatal;

- la eficiencia del uso de la propiedad estatal y su enajenación;

- la justicia, la igualdad de las personas físicas y jurídicas y la ampliación de las oportunidades para su participación en el uso y adquisición de los bienes del Estado, así como el estímulo de dicha participación;

- apertura (publicidad) de las actividades de las autoridades estatales en la gestión de la propiedad estatal;

- unidad de orden y garantía de publicidad y transparencia de los procedimientos para la provisión de bienes del Estado;

– compensación (pago) por el uso de propiedad estatal;

- garantizar la unidad del espacio económico en el territorio de la Federación Rusa en la gestión de la propiedad estatal;

Figura 2.

El sistema de órganos federales de administración de bienes

– desarrollo de la competencia leal;

– mejora de las actividades de las autoridades estatales en el ámbito de la gestión de la propiedad estatal;

– prevención de la corrupción y otros abusos en el ámbito de la gestión de la propiedad estatal.

Considere la organización de la interacción con la propiedad privada y otros tipos de propiedad no estatal. Se sabe que la asociación público-privada (APP) es un tipo de interacción entre entidades del sector público y privado, una de una lista bastante extensa, que también incluye: contratación pública; participación conjunta en proyectos de inversión; relaciones de arrendamiento; gestión de fideicomisos, etc. Los proyectos de asociación se caracterizan por una alta intensidad de capital y duración. Por lo tanto, el volumen de financiación de proyectos de APP para el desarrollo de industrias de infraestructura, como la construcción de carreteras, instalaciones de transporte por tuberías, etc., asciende a muchos miles de millones de rublos, y su duración puede alcanzar las tres décadas o más.

Las características de una asociación incluyen:

a) el iniciador necesita recursos escasos significativos y a largo plazo para él de otro socio;

b) el área de actividad y los resultados de las interacciones están asociados con la responsabilidad exclusiva del iniciador. Los problemas que resuelve, los objetivos y criterios formulados son los más importantes para él, determinando la prioridad en situaciones de toma de decisiones gerenciales;

- los socios están listos para usar mecanismos exclusivos de interacción, otorgando derechos exclusivos, incluyendo (y lo que es más importante) llevar a los participantes a cambios a largo plazo en las relaciones de propiedad de los recursos involucrados y los resultados logrados;

- el carácter de sociedad de las relaciones de los participantes en las interacciones va más allá del marco de las relaciones contractuales, las normas del derecho civil y el derecho administrativo, abarcando aspectos socioculturales de las interacciones como la confianza mutua.

Al mismo tiempo, cabe señalar que los objetivos de los procesos de cambio de formas de propiedad y la implementación de proyectos asociativos están subordinados a los objetivos principales de la administración pública. Los proyectos de asociación pueden ser una de las variedades de mecanismos de privatización y nacionalización. Y viceversa, los mecanismos de privatización y nacionalización pueden ser componentes necesarios en los proyectos de APP que prevén un cambio en la forma de propiedad de los objetos de la sociedad. Al mismo tiempo, la eficacia y los resultados logrados durante largos períodos de tiempo están determinados en gran medida por la confianza mutua de las partes: el Estado como representante de confianza de la sociedad y propietario original de la propiedad estatal y representantes del sector privado actuando como socios comerciales.

La eficiencia es uno de los problemas difíciles de la asociación. El análisis y la evaluación no son fundamentales para el desarrollo de planes de negocios para proyectos. La Unión Europea está desarrollando con éxito estándares profesionales para evaluar la eficacia de los proyectos de APP en forma de Valor para Mopsu. En este concepto, se hace hincapié en los modos interactivos de evaluación en procesos de implementación de proyectos largos y en la posibilidad de equilibrar los costos financieros y los objetivos de la asociación. Además, estos últimos se miden en los espacios de indicadores no monetarios del ámbito social, el desarrollo de grandes instalaciones de infraestructura en el sector energético, la infraestructura vial, etc.

En los procesos de preparación e implementación de proyectos APP se contemplan las siguientes posibles situaciones relacionadas con el cambio de titularidad:

- al final del proyecto, cuando se acuerde de antemano la transferencia del objeto creado por el socio privado al estado;

– durante la implementación del proyecto, cuando los resultados financieros para el socio privado o los resultados sociales para el participante estatal no son satisfactorios. Es decir, es necesaria una pronta transferencia del objeto de la sociedad a la propiedad del Estado, además, a iniciativa de cualquiera de los socios.

Por lo tanto, para construir sistemas efectivos de gestión de proyectos de APP, es necesario desarrollar un marco regulatorio que garantice la transferencia de propiedad de los objetos de asociación acordados en términos de términos, remuneración y otras condiciones. Y esto debe garantizarse por igual “en ambas direcciones” a lo largo de toda la duración del proyecto de APP: en la etapa inicial, durante la implementación y después de su finalización.

Resumiendo, cabe señalar que el carácter económico de la propiedad radica en la apropiación de los resultados del proceso de producción, así como de sus condiciones. Al mismo tiempo, la norma económica es la prioridad de la producción sobre la apropiación. Así, el funcionamiento de la institución de la propiedad estatal presupone la responsabilidad del propietario frente a la sociedad por la venta de objetos de propiedad, es decir, llevar la carga de la propiedad.

En relación a un objeto de propiedad estatal, pueden existir varios fines de uso, los cuales, a su vez, dependen de muchos parámetros: la significación social del objeto; afiliación a la industria; rentabilidad; restricciones legislativas sobre las formas de gestión y privatización de la propiedad estatal, etc. Sin embargo, independientemente de la elección de una de estas áreas, los funcionarios se fijaron el objetivo de lograr el 100% de eficiencia en la solución de problemas de gestión. Tratándose de bienes enajenados, esto significará que es necesario extraer la máxima renta posible de su venta, y para un bien retenido en propiedad federal, será un conjunto de acciones gerenciales encaminadas a lograr que el objeto cumpla con su finalidad.

Entre todos los diversos objetos de propiedad estatal, es posible analizar los bloques de acciones que son de propiedad federal.

De acuerdo con el Código Civil de la Federación Rusa (en adelante, el Código Civil de la Federación Rusa), el estado puede participar en las actividades de las entidades comerciales, que incluyen tanto sociedades anónimas abiertas como cerradas (en lo sucesivo, JSC).

En primer lugar, vale la pena señalar que la Federación Rusa adquiere los derechos de un accionista de la siguiente manera:

- Actuar como fundador de la sociedad anónima. Al mismo tiempo, las empresas fundadas por el Estado (con excepción de las empresas formadas en el proceso de privatización de empresas estatales) solo pueden ser abiertas. Según el apartado 6. El art. 98 del Código Civil de la Federación Rusa, una sociedad anónima puede consistir en un solo participante, que puede ser el estado (en particular, una JSC con 100% capital del estado);

– transformación de empresas unitarias estatales en JSC en proceso de privatización. Después de la transformación de las empresas en JSC, la propiedad pasa a ser propiedad de la empresa y el estado recibe sus acciones. Una sociedad anónima abierta creada mediante la transformación de una empresa unitaria se convierte en sucesora legal de esta empresa unitaria;

– Adquisición de acciones de sociedades anónimas ya existentes mediante operaciones de compraventa. Adquisición de acciones mediante la realización de aportes (en forma de efectivo, bienes raíces, derechos de propiedad intelectual, etc.) al capital autorizado de la JSC. Adquisición de acciones mediante la conversión de la deuda de la JSC a la Federación Rusa bajo garantías estatales y préstamos presupuestarios para las acciones de esta empresa;

– el surgimiento de derechos de propiedad estatal sobre una parte equivalente del capital autorizado de las JSC en el caso de que cuenten con inversiones presupuestarias.

En este artículo, se entiende por bloques de acciones estatales (SBS) los bloques de acciones de propiedad del estado sobre la base de la propiedad y que le otorgan el derecho a recibir parte de las utilidades de las actividades de la sociedad anónima en la forma de dividendos, a participar en la gestión de la sociedad ya parte de los bienes que queden después de su liquidación. La gestión de bloques estatales de acciones se entiende como una actividad con un propósito organismos autorizados autoridades y gestión para el ejercicio de los derechos de un accionista - la Federación Rusa.

Cabe señalar que las JSC son organizaciones comerciales, en relación con lo cual no cabe duda de que cualquier propietario de una propiedad utilizada para fines comerciales, cuenta principalmente con maximizar sus ingresos por la administración de esta propiedad. Él puede recibir ingresos tanto a corto plazo como con un cierto paso de tiempo, y también puede distribuirlos a lo largo del tiempo.

En este contexto, puede ir directamente a la descripción de las acciones de las cuales las JSC son propiedad de la Federación Rusa, porque para que la gestión sea efectiva, el propietario necesita saber qué administra, es decir, qué activos y cuáles son estos activos. .

En conclusión, me gustaría señalar que el estado es actualmente uno de los principales propietarios de acciones de JSC, lo que requiere la formación de un sistema óptimo para administrar bloques de acciones federales, encontrar formas de aumentar los ingresos del presupuesto federal y aumentar el atractivo de inversión de las empresas con participación estatal en la economía rusa.

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El siguiente extracto del libro Problemas modernos de gestión de la propiedad estatal y municipal (S. G. Eremin, 2014) proporcionado por nuestro socio de libros -

Agencia Federal para la Educación

Institución educativa estatal de educación profesional superior.

Universidad Estatal de Yugra

CONTABILIDAD DE LA PROPIEDAD DEL ESTADO

6 semestre 2007 - año académico 2008 del año

Grupo: 7251

Especialidad: UGM

Estudiante: Novoselova Svetlana Alexandrovna

Maestra: Kovalenko Marina Vladimirovna

Khanty-Mansiysk, 2008

Introducción

1. Fundamentos teóricos de la propiedad estatal

2. Contabilidad de la propiedad estatal

3. Orden de conducta registro estatal

4. Información de apoyo para la contabilidad de los bienes del Estado

Conclusión

Lista de fuentes utilizadas

Introducción

En el contexto del nuevo sistema de relaciones de propiedad formado en el proceso de reformas de la última década, los cambios en las funciones, formas y métodos de la administración pública en esfera economica de considerable interés es el estudio de los aspectos administrativos y legales de la gestión de la propiedad estatal.

El propósito de este trabajo es estudiar el tema de la contabilidad de la propiedad estatal en la Federación Rusa.

El objeto de estudio es la propiedad estatal, y el tema es el proceso de contabilidad de la propiedad estatal.

Este documento considerará cuestiones relacionadas con los conceptos básicos de la gestión de la propiedad estatal, el proceso de contabilidad y registro de la propiedad, el mantenimiento del registro estatal y el soporte de información.

1. Fundamentos teóricos sobre la gestión de los bienes del Estado

La propiedad estatal se entiende comúnmente como propiedad de la Federación Rusa (propiedad federal) y las entidades constituyentes de la Federación Rusa (propiedad de la entidad constituyente de la Federación Rusa). Los terrenos y demás recursos naturales que no sean propiedad de ciudadanos, personas jurídicas o municipios son asentamientos urbanos. En nombre de la Federación Rusa y las entidades constitutivas de la Federación Rusa, los derechos del propietario son ejercidos por las autoridades estatales pertinentes dentro de su competencia. La propiedad estatal se asigna a empresas e instituciones estatales para su posesión, uso y disposición de conformidad con el Código Civil de la Federación Rusa.

Como parte de la reforma administrativa que se llevó a cabo en 2004, los Decretos del Presidente de la Federación Rusa No. 314 del 9 de marzo de 2004 y No. 649 del 20 de mayo de 2004 cambiaron la estructura de los órganos ejecutivos federales y definieron sus principales poderes, que se especifican en los reglamentos de las secretarías, servicios y organismos federales.

Formalmente, la Agencia Federal de Gestión de la Propiedad no es el sucesor legal del Ministerio de la Propiedad de Rusia, pero al mismo tiempo, las funciones de aplicación de la ley y funciones para la prestación de servicios públicos y para la gestión de la propiedad de este Ministerio abolido, así como se le transfirió parte de las funciones del abolido Servicio Federal de Rusia para la Recuperación Financiera y la Quiebra. De acuerdo con el Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 27 de diciembre de 2004 No. 691 "Sobre la Agencia Federal para la Gestión de la Propiedad Federal", las funciones principales de la Agencia Federal de Gestión de la Propiedad son las funciones de gestión de la propiedad federal, incluso en el ámbito de las relaciones territoriales, la prestación de servicios públicos y las funciones de aplicación de la ley en el ámbito de la propiedad y las relaciones territoriales.

Las funciones principales de la Agencia Federal de Administración de Bienes dentro de las facultades establecidas son:

implementación de una política estatal unificada en el campo de la propiedad y las relaciones territoriales;

ejercer los poderes del propietario en relación con la propiedad de las empresas unitarias estatales federales y las instituciones estatales (con la excepción de los poderes del propietario, que, de acuerdo con la legislación de la Federación Rusa, son ejercidos por otras agencias federales), acciones (acciones) de sociedades anónimas (económicas) y otros bienes que constituyen el tesoro de la Federación de Rusia, así como los poderes para confiscar bienes inmuebles federales en exceso, no utilizados o mal utilizados de instituciones y empresas estatales, transferir propiedad federal a personas naturales y jurídicas, privatizar (enajenar) bienes federales;

delimitación de la propiedad estatal (incluida la tierra) en la propiedad de la Federación de Rusia, las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los municipios;

ejercer los poderes del propietario de la propiedad del deudor: la empresa unitaria del estado federal en el curso de un procedimiento de quiebra;

protección de la propiedad y otros derechos e intereses legítimos de la Federación de Rusia en la gestión de la propiedad federal y su privatización en el territorio de la Federación de Rusia y en el extranjero;

registro de la propiedad federal y mantenimiento del registro de la propiedad federal.

Me detendré con más detalle en la última de las funciones enumeradas.

De conformidad con el Decreto Gubernativo No. 477 del 16 de julio de 2007 “Del registro de la propiedad federal”, se entiende por propiedad del Estado recibir, examinar y almacenar los documentos que contengan información sobre la propiedad federal, e ingresar la información especificada en el registro de la propiedad federal para en la medida necesaria para la aplicación de los poderes para administrar y disponer de la propiedad federal

Al 1 de enero de 2005, el registro incluía propiedades federales propiedad de 52,846 personas jurídicas, entre ellas:

asignado a 8,524 empresas unitarias del estado federal;

asignado a 36,586 agencias gubernamentales;

arrendadas, usadas, pignoradas y por otros motivos a 3.806 personas jurídicas, incluidas las que no se incluyeron en el capital autorizado de las entidades comerciales durante la privatización.

Se ha ingresado información sobre 1.230.766 objetos inmobiliarios en el banco de datos unificado del registro federal de propiedad. A partir del 1 de enero de 2005, el registro incluía 3.930 sociedades anónimas cuyas acciones son propiedad de la Federación de Rusia o respecto de las cuales se utiliza un derecho especial ("acción de oro") para participar en su gestión (562 JSC)

2. Contabilidad de la propiedad estatal

Desde el 28 de agosto de 2007, han cambiado las reglas para la contabilidad de bienes muebles e inmuebles pertenecientes a la Federación Rusa. Desde ese día, entraron en vigor las Regulaciones sobre contabilidad de propiedad federal, aprobadas por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 16 de julio de 2007 No. 447, y las Regulaciones sobre contabilidad de propiedad federal y mantenimiento del Registro Federal de Propiedad (aprobado por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 3 de julio de 1998 No. 696) han dejado de operar.

El nuevo Reglamento se aplica a todas las autoridades federales, instituciones y empresas estatales, otras personas jurídicas y personas físicas que posean terrenos estatales, edificios, acciones y otros objetos sobre la base del derecho de propiedad correspondiente o en virtud de la ley.

En primer lugar, el nuevo Reglamento prevé un "inventario" de todos los objetos inscritos a partir del 17 de julio de 2007 en el Registro Federal de la Propiedad mantenido por la Agencia Federal para la Gestión de la Propiedad Federal (Rosimushchestvo).

Los titulares de derechos que, a la fecha de aprobación del Reglamento, sobre el derecho de gestión económica, de gestión operativa, de uso permanente (ilimitado), de posesión hereditaria vitalicia o en virtud de la ley sean propietarios de los bienes inscritos en este registro, presenten documentos sobre contabilidad objetos dentro de los 9 meses siguientes a la fecha de aprobación del Reglamento.

Además de esta contabilidad “no programada” de la propiedad federal, los titulares de los derechos de autor, como antes, tendrán que enviar información periódicamente a la Agencia Federal de Administración de la Propiedad para su inclusión en el registro.

Ahora, los titulares de derechos deben enviar datos sobre los bienes que ingresan a su jurisdicción económica dentro de 2 semanas o gestión operativa. Para hacer esto, se presenta una tarjeta de información sobre el objeto de la contabilidad a la Agencia Federal de Administración de la Propiedad, así como copias certificadas de un documento que confirma la adquisición de la propiedad (por ejemplo, un contrato de compraventa) y copias de otros documentos, cuyos detalles se dan en la tarjeta de información.

Además, los titulares de los derechos de autor deben informar a la Agencia Federal de Administración de la Propiedad en caso de un cambio en la información sobre el objeto de la contabilidad, así como la terminación de la propiedad de la Federación Rusa sobre la propiedad que es objeto de la contabilidad y la liquidación. del titular de los derechos de autor.

Además, los titulares de derechos están obligados a presentar anualmente información actualizada sobre objetos contables a la Agencia Federal de Administración de Bienes. Deben presentarse antes del 10 de abril del año en curso (anteriormente, la información se presentaba antes del 1 de abril).

Habiendo recibido esta información, la Agencia Federal de Administración de la Propiedad debe, dentro de un mes, realizar un examen de los documentos y, con base en sus resultados, tomar una decisión:

en la certificación de tarjetas de información sobre el objeto de la contabilidad;

sobre la negativa a certificarlos (si se establece que la propiedad presentada para la contabilidad no es propiedad de la Federación Rusa);

sobre la suspensión del procedimiento contable (si se establece la incompletitud o la inexactitud de la información).

En este último caso, el organismo de registro de Ros está obligado a suspender el procedimiento contable dentro de los 3 días hábiles y notificar por escrito al titular de los derechos de autor. Que, a su vez, en el plazo de un mes está obligado a aportar adicionalmente los datos faltantes o actualizados y copia de los documentos que los acrediten.

Como antes, la información sobre propiedad federal será proporcionada por cualquiera partes interesadas. La tarifa por este servicio será de 200 rublos por cada objeto contable.

Las organizaciones y los ciudadanos pueden presentar solicitudes pertinentes a la Agencia Federal de Administración de la Propiedad. Para ello, un ciudadano común presenta un documento de identidad y una copia del documento que confirma el pago, y un representante de la organización, además, también documentos que confirman el registro de una persona jurídica y la autoridad de su representante.

Se debe emitir un extracto del registro que contenga la información solicitada dentro de los 10 días siguientes a la fecha de recepción de la solicitud.

Pero las nuevas Regulaciones han limitado la capacidad de los titulares de derechos de autor para obtener información. Anteriormente, podían solicitar información a la Agencia Federal de Administración de Bienes sobre las personas que recibieron información sobre el objeto contable. Esta disposición no fue incluida en el nuevo Reglamento.

Además de proporcionar información sobre solicitudes privadas, la información del registro (por supuesto, de forma limitada) debe publicarse en Internet en el sitio web de la Agencia Federal de Administración de la Propiedad a más tardar 3 días a partir de la fecha de su entrada en el Registrarse.

De acuerdo con el Decreto Gubernativo N 477 del 16 de julio de 2007 "Sobre la contabilidad de la propiedad federal", la contabilidad de la propiedad federal incluye una descripción del objeto de registro, indicando sus características individuales, lo que permite distinguirlo sin ambigüedades de otros objetos.

El objeto de la contabilidad es la siguiente propiedad federal ubicada en el territorio de la Federación Rusa o en el extranjero:

bienes inmuebles (un terreno, instalaciones residenciales o no residenciales, una aeronave o embarcación marítima, una embarcación de navegación interior, un objeto espacial o un objeto firmemente conectado a la tierra, cuyo movimiento es imposible sin un daño desproporcionado a su propósito, incluido un edificio, estructura u objeto en construcción, u otra propiedad clasificada como bienes raíces por la ley);

muebles (acciones, participación (contribución) en el capital autorizado (reserva) de una empresa comercial o sociedad, u otra propiedad no relacionada con bienes raíces).

La contabilidad de los recursos naturales de propiedad federal (objetos), objetos de museos y colecciones de museos incluidos en el Fondo de Museos de la Federación de Rusia, así como los fondos del presupuesto federal y los fondos extrapresupuestarios estatales está regulada por la legislación pertinente sobre recursos naturales, el fondo de museos y la legislación presupuestaria de la Federación Rusa.

La contabilidad de la propiedad federal y el mantenimiento del registro de la propiedad federal (en lo sucesivo, el registro) se lleva a cabo por:

a) La Agencia Federal para el Manejo de la Propiedad Federal en relación con:

acciones de propiedad federal, acciones (aportes) en el capital autorizado (acciones) de sociedades económicas y asociaciones en las que los derechos de un accionista (participante) son ejercidos por la Agencia en nombre de la Federación Rusa;

propiedad que constituye el tesoro estatal de la Federación de Rusia, ubicada en el extranjero, con excepción de las parcelas de tierra proporcionadas a los titulares de derechos sobre la base del derecho de propiedad correspondiente o para su uso sobre la base de los acuerdos pertinentes;

b) órganos territoriales de la Agencia Federal de Administración de Bienes Federales en relación con:

acciones de propiedad federal, acciones (aportes) en el capital autorizado (acciones) de sociedades económicas y asociaciones en las que los derechos de un accionista (participante) en nombre de la Federación Rusa son ejercidos por entidades territoriales;

propiedad que constituye el tesoro estatal de la Federación Rusa, ubicada en el territorio de la Federación Rusa, en su ubicación de acuerdo con la competencia determinada por las regulaciones de estos organismos;

terrenos proporcionados sobre la base del derecho de propiedad pertinente o para su uso sobre la base de acuerdos pertinentes a los titulares de derechos en el lugar de registro (para personas jurídicas) o residencia principal (para personas físicas) en las entidades constitutivas de la Federación de Rusia en cuya territorio los organismos territoriales relevantes están registrados (excepto en los casos en que la contabilidad de dichos sitios sea competencia de otros organismos territoriales);

propiedad federal propiedad de los titulares de derechos sobre la base del derecho de propiedad pertinente, en el lugar de registro (para personas jurídicas) o residencia principal (para personas físicas) en las entidades constitutivas de la Federación de Rusia en cuyo territorio están registrados los organismos territoriales correspondientes (excepto en los casos en que la contabilidad de la propiedad en cuestión sea competencia de otras autoridades locales).

El organismo territorial responsable de la contabilidad de los bienes que constituyen el tesoro estatal de la Federación Rusa y que se encuentra en el territorio de 2 o más entidades constitutivas de la Federación Rusa lo determina la Agencia Federal para la Administración Federal de Bienes.

3. El procedimiento para mantener el registro estatal.

La contabilización de la propiedad federal se acompaña de la asignación de un número de registro de la propiedad federal, cuya estructura y reglas para la formación son establecidas por la Agencia Federal para la Administración de la Propiedad Federal.

El registro se lleva en soporte papel y electrónico. En caso de discrepancia entre la información en los medios especificados, la información en papel tiene prioridad.

Registrarse en medios electrónicos es un conjunto de bases estatales datos en propiedad federal y está sujeta a inscripción en el Registro Estatal de Bases de Datos y Bancos de Datos.

La compatibilidad y la interacción del registro en medios electrónicos con registros, registros y catastros, cuyo mantenimiento está encomendado por la legislación de la Federación de Rusia a otros órganos ejecutivos federales, se garantiza mediante la observación de los siguientes principios organizativos, metodológicos, de software y técnicos unificados :

a) solicitud en el registro en soporte electrónico clasificadores de toda Rusia información técnica, económica y social;

b) el uso por las partes que participan en la interacción de la información de medios de firma digital electrónica u otros medios para confirmar la ausencia de distorsiones en los documentos en medios electrónicos;

c) el uso de protocolos unificados para redes de telecomunicaciones, formas de documentos y formatos de datos transmitidos en medios electrónicos.

El procedimiento de interacción de información entre la Agencia Federal para el Manejo de la Propiedad Federal y otras autoridades del poder ejecutivo federal para obtener información contenida en los registros, registros y catastros correspondientes, y proporcionar información del registro en medios electrónicos, lo determinan dichas autoridades y el Agencia.

El registro consta de 3 secciones:

1 incluye información sobre bienes raíces federales.

Sección 2 - de los bienes muebles

Sección 3 - sobre las personas que tienen derechos sobre la propiedad federal y la información sobre la misma.

Cada una de las secciones consta de subsecciones correspondientes a los tipos de bienes inmuebles y muebles y personas que tienen derechos sobre los objetos contables y la información sobre ellos.

La información sobre el objeto contable y las personas indicadas se consigna en la ficha del objeto contable y en las fichas de las personas correspondientes, cada una de las cuales se identifica mediante un número compuesto por el número del inciso y el número de serie de la tarjeta en el inciso correspondiente (en adelante denominada tarjeta de información del objeto de contabilidad).

Son parte integrante del registro:

a) un registro de los documentos recibidos para la inscripción de la propiedad federal en el registro;

b) registro de extractos del registro;

c) casos en los que se colocan documentos que se han recibido para el registro de propiedad federal en el registro y provistos de él, formados sobre la base de que dicha propiedad está clasificada como propiedad que constituye el tesoro estatal de la Federación Rusa, o perteneciente a el titular del derecho.

Las reglas para mantener un registro de documentos, un registro de declaraciones y casos son establecidas por la Agencia Federal para la Administración de la Propiedad Federal.

Los documentos de registro están sujetos a almacenamiento permanente. No se permite la destrucción ni la retirada del registro de ningún documento ni de sus partes. Las reglas para el almacenamiento de documentos de registro están determinadas por la Agencia Federal para la Administración de la Propiedad Federal, y su transferencia para el almacenamiento permanente a los archivos estatales se lleva a cabo de acuerdo con el procedimiento establecido.

El registro debe almacenarse y procesarse en lugares inaccesibles para personas no autorizadas, sujeto a condiciones que aseguren la prevención de robo, pérdida, distorsión y falsificación de información.

Con el fin de evitar la pérdida de información registral en medios electrónicos, la Agencia Federal de Administración de Bienes Federales y los órganos territoriales realizan copias de seguridad del registro, las cuales deben almacenarse en lugares que excluyan su pérdida simultáneamente con los originales, sujeto a las condiciones y requisitos previstos para los originales.

El registro se mantiene colocando en sus respectivas subsecciones mapas certificados de información sobre los objetos de la contabilidad, registros de cambios en la información sobre el objeto de la contabilidad o sobre la terminación de la propiedad de la Federación de Rusia sobre la propiedad y excluyendo de los mapas los cambios. información sobre propiedad federal propiedad de titulares de derechos sobre el derecho de propiedad correspondiente o que constituyen el tesoro estatal de la Federación Rusa.

Los medios técnicos y las tecnologías de la información del sistema de información automatizado para mantener el registro en medios electrónicos están determinados por la Agencia Federal para la Administración de la Propiedad Federal.

El documento que acredita el hecho de que la propiedad federal está inscrita en el registro es un extracto del registro que contiene el número y la fecha de asignación del número de registro temporal o permanente de la propiedad federal y otra información suficiente para identificar la propiedad federal según su estado en el registro a partir de la fecha de emisión del extracto de la misma.

Un extracto del registro que contenga el número y la fecha de asignación del número de registro permanente de propiedad federal es un documento necesario para ejercer las facultades del propietario para celebrar transacciones con propiedad federal.

4. Información de apoyo para la contabilidad de los bienes del Estado

En el campo de la contabilidad estatal, se está trabajando activamente para desarrollar un producto de software universal para optimizar el trabajo en la contabilidad de la propiedad estatal. Por lo tanto, de acuerdo con los resultados de la competencia realizada por el Departamento Financiero Principal de la Región de Voronezh, USP CompuLink fue seleccionada como contratista para la primera etapa de trabajo sobre la creación del AIS para administrar la propiedad estatal en la Región de Voronezh.

Durante el proyecto se desarrollará un sistema de clasificadores y directorios, un sistema de procesamiento de solicitudes de ciudadanos y organizaciones, una base de datos operativa, portales externos e internos y un subsistema de publicación, así como un sistema de seguridad de la información.

El AIS creado deberá apoyar el soporte de información de las actividades diarias del departamento de propiedad estatal de la región, así como los procesos de involucramiento de objetos de propiedad estatal en circulación civil, seguimiento de los derechos del estado como accionista, organización de eventos. para la privatización y venta de terrenos de propiedad estatal. Se espera que el proyecto esté terminado a finales de este año.

Conclusión

Los temas de la administración de la propiedad estatal son bastante importantes y relevantes en cualquiera de los períodos de la historia. Tradicionalmente, el Estado se hace cargo de aquellos objetos (empresas, industrias, proyectos, etc.) que son importantes para la sociedad, su estabilidad y desarrollo progresivo, pero que no son atractivos para el capital privado:

Instalaciones intensivas en capital y, por regla general, intensivas en conocimiento, inversiones en las que solo pueden dar un retorno en un futuro lejano;

Objetos de la esfera social, incluida la educación, la ciencia fundamental; objetos depresivos;

Y, por último, objetos que permitan al Estado controlar la situación de la economía en su conjunto.

Con respecto a esto último, cabe señalar que el concepto de liberalismo extremo -un mínimo de intervención estatal en la economía, "el mercado decidirá todo"- claramente no se ha justificado. Cada vez es más evidente que, además de las funciones legislativas y fiscales, el Estado debe tener en sus manos verdaderas palancas económicas en forma de peculiares puntos nodales que permitan un control fiable de la situación económica.

Hoy, las autoridades ejecutivas, que están directamente involucradas en la administración de los bienes del Estado, cumplen su función directa de contabilidad de los bienes del Estado.

Este trabajo revela temas de actualidad relacionados directamente con la contabilidad y el mantenimiento del registro de la propiedad estatal.

Lista de fuentes utilizadas

1. ORDEN de 24 de agosto de 1998 N° 1020-r “DE LA ORGANIZACIÓN DE LAS FORMAS DE CONTABILIDAD, USO Y CONSERVACIÓN DEL CERTIFICADO DE INSCRIPCIÓN EN EL REGISTRO FEDERAL DE LA PROPIEDAD”

2. Sitio web oficial de la Agencia Federal para la Gestión de la Propiedad Federal // www.new-rosim.ru

3. Decreto Gubernativo del 3 de julio de 1998 N 696 "DE ORGANIZACIÓN DE LA CONTABILIDAD DE LA PROPIEDAD FEDERAL Y MANTENIMIENTO DEL REGISTRO DE LA PROPIEDAD FEDERAL"

4. DECISIÓN DEL GOBIERNO DE LA FEDERACIÓN DE RUSIA del 16 de julio de 2007 N 447 "SOBRE LA MEJORA DE LA CONTABILIDAD DE LA PROPIEDAD FEDERAL"

Por lo tanto, el objeto de la administración es un tipo especial de propiedad: el efectivo. Esta propiedad tiene sus propias características, lo que determina, como dicen los abogados, la formación de un especial régimen jurídico en la regulación de las relaciones tributarias y presupuestarias, respectivamente.

"Primero. La propiedad estatal es un cierto sistema de relaciones con respecto a la apropiación de beneficios materiales y espirituales por parte del estado para implementar los intereses nacionales (nacionales).

El Estado puede poseer bienes, derechos no patrimoniales, fondos (presupuesto). Sin este estado la propiedad no existe. La propiedad estatal puede manifestarse mediante la acumulación y distribución de una u otra parte de la renta nacional. Al mismo tiempo, puede manifestarse en forma de propiedad estatal especial, en forma de sector público o de estructura estatal especial de la economía. El Estado también puede ser incluido en la estructura de poderes como uno de los sujetos de la economía.

Sin embargo, en nuestra opinión, el hecho de que otra cosa pertenezca al estado no significa que haya propiedad estatal en el sistema económico. La propiedad que pertenece al estado no puede usarse en interés del estado, sino, por ejemplo, en interés de entidades comerciales individuales o incluso de ciudadanos. En este caso, la propiedad estatal en el sentido económico no existe. Lo que pertenece al estado es, de hecho, propiedad privada, porque realiza intereses grupales o individuales. Solo en el caso de que los intereses nacionales se realicen en el proceso de uso de la propiedad estatal, es posible hablar de la presencia de la propiedad estatal como tal.

Para la puesta en práctica de bienes del Estado para fines estatales, debe existir una entidad interesada en ello. Sin embargo, bajo condiciones de dominación de la propiedad privada, es improbable que tal tema surja por sí solo. Por el contrario, la mayoría de las veces las estructuras comerciales se crean en las empresas estatales, los servicios pagos se implementan en las instituciones sociales, lo que realmente sirve a los intereses individuales o grupales utilizando la propiedad estatal.

Segundo. Una característica importante que revela el contenido económico de la propiedad estatal es el modo y alcance del surgimiento de esta forma de propiedad. Es imposible comprender la esencia de la propiedad estatal sin estudiar la evolución de las funciones económicas del Estado y determinar los fundamentos objetivos y los límites de la intervención estatal en la regulación de una economía de mercado.

Tercera. Una característica importante que revela el contenido económico de la propiedad estatal es el carácter especial de la formación de la propiedad, el manejo y la distribución de la renta proveniente del uso de la propiedad estatal.

La propiedad estatal se forma mediante la nacionalización, o mediante la construcción de instalaciones a expensas del estado, o mediante la compra de acciones. En consecuencia, todos los ingresos por el uso de la propiedad estatal pertenecen al estado y deben utilizarse en el interés nacional. En particular, las rentas de los recursos naturales y los bienes de monopolio, al no ser el resultado de la actividad económica de personas físicas o jurídicas individuales, deben ser apropiados por el Estado y servir a la implementación de los intereses estatales o nacionales. Por tanto, la gestión de los bienes del Estado (funciones, formas, métodos) debe construirse teniendo en cuenta la realización de los intereses sociales y económicos fundamentales de la sociedad y del Estado.

Actualmente, en la literatura económica, la esencia de la propiedad estatal se entiende bastante simplificada. La mayoría de los autores identifican la propiedad estatal con su contenido material. Entonces, Volkov A.M. bajo propiedad estatal significa "empresas propiedad del estado en su totalidad o en parte (propiedad mixta)".

Balatsky E.V. considera que “bienes del Estado son todos los bienes intangibles y tangibles e intangibles a disposición del Estado”.

Así, la propiedad estatal es un sistema de relaciones complejo, complejo y jerárquico. Por tanto, no en vano en la literatura económica se caracteriza a la propiedad estatal como el tipo de propiedad más complejo en cuanto a su estructura. La complejísima estructura organizativa del Estado, su especial carácter político, predeterminan el carácter inigualable de la organización de la manifestación del Estado como propietario y, en consecuencia, de todo el sistema de relaciones de propiedad estatal.

“Un área importante de actividad para resolver el problema de optimizar el sector público sigue siendo la privatización de la propiedad estatal, que aún no se lleva a cabo al ritmo previsto por el estado. En la reunión del Gobierno de la Federación Rusa, se identificaron las principales razones que contribuyeron a la suspensión o terminación de los procedimientos para la privatización de empresas unitarias, fueron:

La falta de fondos de las empresas necesarios para financiar las actividades actuales, así como para financiar medidas para preparar documentos para la privatización y, como resultado, la crisis financiera y económica de las empresas, así como la falta de fondos;

Incumplimiento por parte del jefe de la empresa de los requisitos legales para la preparación para la privatización;

Falta de títulos de propiedad y documentos técnicos contables de los objetos de propiedad federal, incluidos los terrenos;

Litigio sobre cuestiones de propiedad de bienes inmuebles;

Procedimientos en curso para la reorganización de empresas.

Motorina S.V. señala que “la necesidad de conformar un sistema para la gestión eficaz de la propiedad estatal se debe al papel decisivo de la creación de un nuevo marco de gestión que se adecue a las modernas relaciones de mercado para mejorar la eficiencia de la producción regional”.

Bajo estas condiciones, la participación real de la propiedad y los recursos de la tierra en la reproducción ampliada de la economía regional y la producción relacionada de productos competitivos regionales (bienes, obras, servicios) por parte de empresas e instituciones es de gran importancia. formulario de estado propiedad en la solución de problemas estratégicos del desarrollo socioeconómico de la región.

Las circunstancias señaladas requieren la adopción de medidas:

Mejorar los métodos y formas de administración de la propiedad y las relaciones territoriales y la propiedad estatal;

Sobre la creación de nuevos enfoques sobre aspectos de la política inmobiliaria: metodología, organización y prácticas de gestión encaminadas a estimular y mejorar la eficiencia de la gestión.

“Al mismo tiempo, el fortalecimiento del papel de la gestión de la propiedad estatal no debe entenderse como una política de aumento de la masa de objetos de propiedad estatal en el espacio socioeconómico, es una necesidad objetiva de crear un sistema estructurado, económica y lógicamente verificado. de criterios, de acuerdo con los cuales se seleccionan ciertos objetos para la administración estatal a nivel regional sobre la base de un mecanismo estricto y detallado para la administración y control de la propiedad estatal. .

En nuestra opinión, las principales tareas en la formación del concepto de gestión de la propiedad estatal deberían ser:

1. Objetivos estratégicos:

Es necesario determinar direcciones prioritarias para mejorar el mecanismo de gestión estratégica de los bienes del Estado sobre la base de la coordinación de los intereses de las autoridades y entidades empresariales;

Optimizar el número de objetos y sujetos de la gestión de la propiedad estatal en el formato de relaciones socioeconómicas, adscripción territorial y sectorial;

Formar una capa de propietarios eficientes enfocada en el desarrollo a largo plazo de las empresas, en interés del desarrollo socioeconómico de la región;

Garantizar la seguridad socioeconómica de la región en la privatización de la propiedad estatal;

Facilitar la atracción de recursos de inversión hacia objetos de propiedad estatal.

Así, los objetivos estratégicos del concepto de gestión de la propiedad estatal fijan como meta una asociación a largo plazo entre las autoridades y las entidades empresariales para desarrollar la infraestructura de la región.

“- desarrollar un sistema de control, contabilidad y registro de derechos sobre objetos de propiedad estatal sobre la base de un inventario completo;

Clasificar objetos de propiedad estatal por industria, funcional y caracteristicas territoriales determinar los modos de operación y las especificidades de la gestión;

Llevar a cabo la certificación de bienes de propiedad estatal para evaluar el potencial socioeconómico de su participación en el desarrollo de la región;

Delimitar los derechos de propiedad y recursos territoriales sobre la base de mejorar el marco normativo y legislativo de los niveles de gestión de la propiedad estatal;

Fortalecer la regulación legal de los procesos de gestión y la responsabilidad personal de los administradores por la reproducción de los bienes del Estado;

Desarrollar un sistema automatizado para mantener el catastro estatal de tierras y el registro estatal de bienes inmuebles, asegurando la implementación de la política estatal y la gestión efectiva de los recursos de tierras y otros bienes inmuebles;

Mejorar el registro de eficiencia de gestión de bienes de propiedad estatal para evaluar la contribución a la economía de la región.

“La organización, funcionamiento y desarrollo del sistema de administración de bienes del Estado es posible sobre la base de enfoques básicos y principios generales organizaciones".

1. Enfoques básicos:

El enfoque sistemático prevé la consideración del sistema de gestión de la propiedad estatal como un sistema que tiene metas, objetivos, recursos y relaciones de propiedad y tierra por niveles de gestión;

El enfoque de mercadeo prevé la orientación de la gestión estratégica de los bienes del Estado de acuerdo con los requerimientos del mercado para conformar las ventajas competitivas de la región;

El enfoque funcional prevé el desempeño de funciones gerenciales para involucrar la propiedad estatal y la tierra y los recursos naturales en la economía de la región;

El enfoque de reproducción prevé el uso de recursos de inversión (internos y externos) para asegurar ciclos de reproducción ampliada de la región;

Un enfoque integrado proporciona una contabilidad completa de los potenciales de desarrollo socioeconómico (técnico, innovador, ambiental, económico, organizativo, social, personal) de los objetos de propiedad estatal;

El enfoque de integración implica la interacción y el fortalecimiento de las relaciones entre entidades individuales autoridades regionales y federales, objetos de propiedad estatal de adscripción territorial y sectorial;

El enfoque jerárquico involucra la regulación de derechos, deberes, normas, estándares de propiedad y relaciones territoriales por niveles de gobierno.

Dispone la consideración del sistema de administración de la propiedad estatal como un sistema que tiene metas, objetivos, recursos y relaciones de propiedad y tierra por niveles de administración; prevé la orientación de la gestión estratégica de los bienes del Estado de acuerdo con los requerimientos del mercado para conformar las ventajas competitivas de la región; prevé la implementación de funciones gerenciales para involucrar la propiedad estatal y la tierra y los recursos naturales en la economía de la región; prevé el uso de recursos de inversión (internos y externos) para asegurar ciclos de reproducción ampliada de la región; prevé una contabilidad integral de los potenciales de desarrollo socioeconómico (técnico, innovador, ambiental, económico, organizativo, social, personal) de la propiedad estatal; implica la interacción y el fortalecimiento de las relaciones entre sujetos individuales del gobierno regional y federal, objetos de propiedad estatal de adscripción territorial y sectorial; implica la regulación de derechos, obligaciones, normas, estándares de propiedad y relaciones territoriales por niveles de gestión.

2. Principios generales de organización de la gestión de los bienes del Estado:

- "adaptabilidad - la capacidad de administrar de manera efectiva la propiedad estatal bajo cambios en el entorno del mercado;

Apertura - transparencia en la presentación del proceso de información sobre indicadores de la efectividad del uso de la propiedad estatal en los distintos niveles de gobierno;

Eficiencia: la capacidad de tomar decisiones rápidamente con respecto a la gestión de la propiedad estatal en condiciones operativas que cambian rápidamente.

– la capacidad de administrar de manera efectiva la propiedad estatal bajo cambios en el entorno del mercado; - transparencia en la presentación del proceso de información sobre indicadores de la efectividad del uso de los bienes del Estado en los distintos niveles de gobierno; - la capacidad de tomar decisiones rápidamente con respecto a la gestión de objetos de propiedad estatal en un entorno operativo que cambia rápidamente.

El logro de las metas establecidas y la solución de los problemas de gestión de las empresas e instituciones estatales están asociados a la construcción de un sistema de relaciones entre:

Niveles estatales de gobierno (federal, regional, municipal);

Sujetos de poder de rama y adscripción territorial;

Personas jurídicas y administradores".

Según Trapeznikov V.A., “el sistema de gestión implica la adopción de decisiones gerenciales sobre:

Coordinación de asuntos legales (creación, reorganización, liquidación de personas jurídicas; determinación del sujeto, fines y objetivos de sus actividades; privatización; coordinación de propuestas para la enajenación de bienes del Estado; control sobre su uso para el fin previsto y seguridad; retiro );

Determinar la gama y el número de empresas e instituciones estatales necesarias para garantizar las funciones estatales;

Coordinación de los intereses y objetivos del Estado (región, industria) en relación con cada empresa e institución estatal;

Establecer un procedimiento de información para los jefes de empresas e instituciones estatales sobre el progreso del programa de desarrollo aprobado (plan, plan de negocios);

Reglamento del procedimiento para la toma de decisiones gerenciales en caso de gestión ineficiente (decisiones sobre reorganización, liquidación, privatización, cambios en el programa de desarrollo, medidas de responsabilidad a los gerentes);

Reforzar el control sobre las actividades de los jefes de empresas e instituciones estatales;

Establecer los principios de participación en la formación de los presupuestos de los diferentes niveles.

Aralbayeva F.A. cree que “la eficacia de la gestión de las empresas e instituciones estatales puede adoptar la forma de:

Ingresos adicionales a los presupuestos de los diferentes niveles;

Reducción de precios para ciertos productos (bienes, obras, servicios);

Reducir el número de empresas e instituciones estatales;

“El mecanismo y control de la gestión de las acciones y participaciones en el capital autorizado de las sociedades y sociedades económicas está determinado por los actos reglamentarios y legislativos sobre la representación de los intereses del Estado (niveles federal y regional)”:

Implementación de programas de desarrollo socioeconómico;

Cambios en el monto del capital autorizado;

Designación de personas específicas para los órganos de dirección y control;

Obtener préstamos por un monto superior al 10% de los activos netos;

Venta y otras enajenaciones de bienes inmuebles (prenda, hipoteca).

“La implementación del control sobre la efectividad de la gestión está asociada con la evaluación de:

Dinámica de incremento de ingresos por la gestión de acciones y acciones de titularidad federal y regional;

El número de bloques de acciones y cuotas fijadas en propiedad federal y regional;

Integridad del registro de bloques de acciones y acciones;

reducir el número de participaciones y acciones ilíquidas en propiedad federal y regional.

Las propiedades son:

- “terrenos y parcelas forestales;

Edificios y construcciones;

Cuerpos de agua separados;

Plantaciones perennes;

El sistema de gestión implica la adopción de decisiones gerenciales sobre los siguientes temas:

Valoración de mercado de objetos inmobiliarios;

Estimaciones de la contribución del potencial socioeconómico de los objetos inmobiliarios a la economía de la región.

“Las herramientas del sistema de gestión son: el catastro de los recursos territoriales; registro de bienes inmuebles; pasaporte del potencial socioeconómico del objeto de propiedad estatal”.

En nuestra opinión, el control de la eficiencia de la gestión debe realizarse en las siguientes áreas:

Aumentar la dinámica de ingresos de presupuestos de diferentes niveles para objetos inmobiliarios;

Cumplimiento de las tarifas de alquiler de bienes inmuebles con el mercado promedio;

Cumplimiento del valor de mercado del nivel de uso del potencial de los inmuebles;

Alcanzar el nivel de indicadores de los programas de desarrollo socioeconómico de la región.

“Las principales medidas de política estatal en materia de privatizaciones deberían ser:

1. Diferenciación del proceso de privatización en función de la liquidez del objeto de propiedad estatal:

Altamente líquido - privatizado en base a la necesidad de mantener un equilibrio entre el monto de la inversión destinada al desarrollo de la empresa y el monto de los fondos recibidos por los presupuestos de diferentes niveles de la venta de empresas, teniendo en cuenta su valoración de mercado;

Baja liquidez: atrayendo propietarios efectivos que pueden realizar inversiones reales y cumplir plenamente con las obligaciones sociales y económicas.

2. Ampliación de las herramientas de privatización: emisión de valores (incluidos los mercados internacionales); compra y venta de valores para la participación en sociedades mercantiles y sociedades.

3. Tomar decisiones de privatización con base en una auditoría de los planes de largo plazo (estratégicos para la región) de los inversionistas.

4. Consideración obligatoria de experiencia internacional en privatización (consultoría, auditoría, seguimiento de actividades).

5. Optimización de alternativas e intereses estratégicos en el desarrollo de la propiedad estatal antes de la privatización (rol en el complejo socio-industrial de la región) y después de la privatización (posible rol en el complejo socio-industrial de la región)”.

“Para asegurar un proceso de privatización efectivo, es necesario:

1. Control del procedimiento de concurso para la selección de auditores y tasadores de bienes del Estado; la validez de la elección de indicadores (paquetes de participación; métodos y términos de privatización; nivel de precios de mercado para propiedades similares; oferta y demanda); evaluación de los postulantes (reputación empresarial, información sobre fuentes; planes de negocios desde el punto de vista de la contribución al desarrollo socioeconómico de la región).

2. Soporte de información y apoyo a los procesos de privatización (integridad, confiabilidad y transparencia, actualización y control de la información); sistemas de indicadores de contabilidad y certificación; sistemas para delimitar el acceso a la información para diversas categorías de sus usuarios”.

Consideremos un sistema multinivel para garantizar el desarrollo socioeconómico efectivo de la región.

El 1er nivel consiste en empresas estructuradas de forma independiente (donantes) y la esfera social (receptores) como elementos básicos de un sistema multinivel. En este nivel, se configura un proceso local para asegurar el desarrollo socioeconómico efectivo de la región mediante la optimización de las relaciones sistémicas entre el donante y el fabricante de productos, teniendo en cuenta los “parámetros básicos de agrupación: por segmento geográfico del mercado; producto, teniendo en cuenta el tipo de estructura de producción y las especificidades de la estructuración (tecnológica, sujeto (producto), así como recurso, territorial, red); en el proceso, y en el aceptor - la esfera social como subsistema que proporciona las condiciones básicas para la vida de la población”.

El segundo nivel de garantizar el desarrollo socioeconómico efectivo de la región está formado por empresas estructuradas de acuerdo con la industria, teniendo en cuenta el desarrollo del mercado regional de materias primas y recursos laborales (donantes), un nivel cualitativamente nuevo de la esfera social, así como la creciente necesidad de la formación de atractivos de inversión (medio ambiente, clima y etc.) región (subsistema receptor). A diferencia del 1er nivel, “las empresas troncales se estructuran teniendo en cuenta el máximo aprovechamiento de los recursos naturales y laborales regionales, contribuyendo así a su desarrollo y minimizando el endeudamiento externo” . En consecuencia, el proceso de desarrollo socioeconómico de la región en este nivel se implementa a través de la estructuración sistémica de las empresas según la industria, teniendo en cuenta el desarrollo del mercado regional de materias primas y recursos laborales y un nivel cualitativamente nuevo de la esfera social. , así como la estrategia de formar el atractivo de inversión de la región, capaz de atraer préstamos externos.

El tercer nivel de garantizar el desarrollo socioeconómico efectivo de la región está determinado por la integración de las metas y objetivos de un grupo de industrias líderes en la región, unidas en asociaciones para lograr resultados mutuamente satisfactorios a nivel regional, teniendo en cuenta el mercado regional en desarrollo de materias primas, recursos laborales e infraestructura de mercado. El espectro del subsistema aceptor se amplía e incluye la esfera social del 3er nivel (como síntesis del 1° y 2°), así como el potencial de inversión e innovación.

El 3er nivel de asegurar el desarrollo socioeconómico efectivo de la región se relaciona sinérgicamente con el 1° y el 2°, absorbiéndolos y combinándolos orgánicamente (integración de sistemas), según las leyes de estratificación de los sistemas socioeconómicos.

El 4º nivel de asegurar el desarrollo socioeconómico efectivo de la región debe ser considerado en el estatus de una confederación regional.

En este caso, la región se considera como una nueva forma socioeconómica cualitativamente (estructural y funcionalmente), capaz no solo de autodesarrollo, sino también de la formación de entidades territoriales administrativas completamente independientes: confederaciones. Al mismo tiempo, se forman en su marco órganos de control conjunto para coordinar acciones con fines específicos (militares, antiterroristas, de política exterior, etc.).

"El estado debe asignar fondos presupuestarios para la implementación de proyectos de inversión, ya que aumentar la orientación de inversión del sistema presupuestario es la tarea más importante del estado en la etapa actual".

El mecanismo de regulación estatal de los procesos de inversión es un conjunto de herramientas y métodos de influencia estatal en la política de inversión de las entidades comerciales.

“El financiamiento directo de proyectos de inversión del presupuesto estatal o la provisión de préstamos de inversión preferenciales a instituciones financieras estatales es la fuente más importante de inversiones de capital en muchos países del mundo. Estos esquemas de financiamiento estatal de proyectos de inversión también se practican en Rusia.

Con el enfoque de la estrategia de inversión en su conjunto en el cambio del centro de gravedad de la inversión pública a la formación de un entorno de inversión favorable para los inversores privados, y la transferencia de capital a través de la mejora de los métodos monetarios, fiscales, de depreciación y otros. , ambos componentes de la política de inversión estatal (tanto la inversión pública como la regulación estatal de la actividad inversora) deben estar orientados a apoyar sectores e industrias prioritarios, ser equilibrados y sistémicos. Se debe dar un alto grado de prioridad a los programas efectivos para el desarrollo de industrias y sectores de la economía nacional que sustentan la vida, el apoyo a los productores nacionales y la garantía de la demanda interna en la economía.

“La condición para la efectividad de la política de inversión estatal es el desarrollo de un concepto para la reestructuración del sector productivo, especialmente en términos de áreas prioritarias, sobre la base de la cual se forman estrategias y mecanismos de inversión para varios grupos de empresas, la escala, y métodos de apoyo estatal, modelos para organizar estructuras de producción, teniendo en cuenta las condiciones reales que prevalecen en la economía rusa, incluidas las institucionales.

Según Vatolin V.V., “un aspecto separado de la participación estatal en la actividad de inversión es la actividad de inversión regional, que es importante para el desarrollo de la economía nacional”. Esta tesis puede ser confirmada por el hecho de que en la Unión Europea (UE) es la formación e implementación de una política de inversión regional que se considera como una condición necesaria para el desarrollo económico exitoso.

En el contexto de la globalización, una condición importante para la estabilidad y la independencia económica de cualquier país es la capacidad de las regiones individuales y del país en su conjunto para responder rápidamente a los cambios en la situación interna y externa, para adaptarse rápidamente utilizando el arsenal de medios. de inversión desarrollo de la economía.

Teniendo en cuenta la extensión territorial y el rico potencial de las regiones rusas, el desarrollo de la actividad de inversión en ellas puede tener un efecto económico significativo. Evidentemente, la estrategia económica nacional de nuestro país debe basarse en el desarrollo prioritario del potente potencial inversor de cada región, teniendo en cuenta sus especificidades. Por lo tanto, la política de inversión regional parece ser un paso importante hacia la creación de un sistema nacional de innovación en Rusia.

La economía regional en Rusia debe construirse teniendo en cuenta las características sectoriales tradicionales de desarrollo y suministro de materias primas: algunas regiones económicas se especializarán en el desarrollo de industrias ligeras y alimentarias, otras en la producción de productos de ingeniería fundamentalmente nuevos y otras se centrarán sobre la innovación en las industrias al servicio del sector turístico. Solo con este enfoque es posible obtener una base confiable para un crecimiento económico sostenible en el menor tiempo posible.

Vale la pena señalar que "la activación de la actividad de inversión del estado se combina a menudo con una orientación claramente no inversora del presupuesto federal (asignación de recursos insuficientes para fines y tareas de inversión; reducción de partidas presupuestarias de inversión en caso de una problema de déficit o superávit presupuestario; financiación de los gastos de inversión sobre una base residual)".

Debido a los recursos limitados de inversiones de capital que el estado puede asignar a proyectos de inversión, se utiliza una política presupuestaria de apoyo específico para actividades de inversión, cuya esencia es que el estado invierte exclusivamente en proyectos específicos y solo para resultados específicos. Estas acciones permiten reducir la carga de inversión en el presupuesto, así como atraer fondos gratuitos de empresas independientes para proyectos apoyados por el estado. La orientación de las inversiones al resultado final se introduce actualmente en el rango de la política estatal de la Federación Rusa.

La política de inversión estatal residual hasta el momento no permite contar con la solución de los problemas de inversión a expensas de fuentes centralizadas de financiamiento. Con recursos presupuestarios limitados como posibles fuentes de inversión, el estado está pasando del financiamiento presupuestario no reembolsable al préstamo. "Actualmente, se ha reforzado el control sobre el uso específico de los préstamos concesionales". Las inversiones centralizadas del estado generalmente se dirigen a la implementación de un número limitado de programas regionales: la creación de instalaciones estructurales particularmente efectivas, el mantenimiento de la infraestructura federal, la superación de las consecuencias de los desastres naturales, las emergencias y la solución de los problemas sociales y económicos más agudos. “Áreas prioritarias en este caso, desde el punto de vista del financiamiento presupuestario, son: la asignación de inversión pública para estimular el desarrollo de regiones agrícolas y de materias primas clave que brinden una solución a los problemas de combustibles, energía y alimentos; mantenimiento del potencial científico y productivo; asignación de subsidios con fines sociales a áreas subdesarrolladas con un nivel de vida de la población excesivamente bajo.

El Estado como participante en la actividad de inversión, actuando como inversionista, sujeto igualitario de las relaciones de derecho civil en la actividad de inversión, ejerce simultáneamente su supremacía dentro del territorio estatal y organiza su poder legislativo, ejecutivo y judicial mediante la adopción de normas legales. Al mismo tiempo, el Estado también actúa como propietario de la propiedad. La gestión de los bienes del Estado es una actividad administrativa, de poder. La organización de la gestión de la propiedad estatal es un conjunto complejo de acciones de los órganos estatales: actuando como propietario, el Estado debe resolver el problema de administrar efectivamente su propiedad, lo que, a su vez, implica la existencia de relaciones de inversión en las que actúa como inversor. Para la participación del estado como inversionista, debe tener personalidad jurídica independiente

El problema de la eficiencia económica del sector público es la clave de su existencia. En la mente de la mayoría de las personas, incluidos los economistas, está profundamente arraigada la opinión de que la propiedad estatal es fundamentalmente ineficiente y, por lo tanto, su tamaño debe minimizarse, dando preferencia a un sector privado más productivo. Esta tesis ha servido como uno de los argumentos de peso a favor de la privatización a gran escala en Rusia. Sin embargo, ¿es realmente así?

A estas alturas, los ejemplos de "fracasos" económicos del sector público ya se han convertido en ejemplos de libros de texto. Sin embargo, la tesis sobre la baja eficiencia de las empresas estatales debe ser cuestionada o, al menos, aclarada. En la literatura científica aún no existe un análisis sistemático de la efectividad del funcionamiento de los sectores estatales y no estatales, pero hay muchos argumentos que propiedad privada efectiva” y el estado - no. Por hechos individuales, no representativos, se formó una opinión sobre la futilidad económica del sector público.

Así, la importancia del concepto de gestión de la propiedad estatal se reduce a la implementación consistente, sistemática y sistemática del proceso de gestión de la propiedad estatal y la implementación de las funciones más importantes: organizativas, estimulantes y reproductivas para el desarrollo socioeconómico de la región.

Un inventario completo y la certificación posterior permitirán evaluar el potencial de la propiedad estatal para involucrar la economía del Territorio de Krasnoyarsk en el giro económico, utilizar objetos de propiedad estatal de baja liquidez (construcción en curso) para organizar nuevos negocios en la región y atraer inversiones. recursos.

La transición de los procesos de privatización masiva al uso de enfoques de gestión diferenciados (reestructuración, reperfilación, reorganización, atracción de recursos de inversión) permitirá que cada objeto de propiedad estatal se convierta en un participante pleno en las relaciones socioeconómicas de la región y optimice la estructura de bienes inmuebles y terrenos pertenecientes a la región.

Los temas de quiebra deben ser considerados como relaciones de inversión-propiedad, no como relaciones fiscales. En la etapa de implementación de los procedimientos concursales, se debe tener en cuenta, en primer lugar, la orientación del proceso no al cobro rápido de deudas, sino a la reorganización para diversificar la producción, crear nuevos negocios y crear nuevos puestos de trabajo.

Incrementar los ingresos derivados de la gestión eficaz de los bienes del Estado y optimizar los costos de su gestión contribuirá a la política de incentivos fiscales a los objetos de propiedad del Estado, cuyas actividades se orientan a reinvertir en la economía real de la región, reproducir la propiedad estatal y garantizar la seguridad social. de la población.

Así, la combinación de la gestión a largo plazo del proceso de gestión de la propiedad estatal y la implementación de programas territoriales y sectoriales específicos asegurará la gestión estratégica del desarrollo socioeconómico de la región.

Vatolin Vladímir Valentinovich Metodología para gestionar el volumen de negocios económico de las instalaciones no residenciales estatales y municipales de la metrópoli: disertación ... Doctor en Economía: 08.00.05 / Vatolin Vladimir Valentinovich;. - Moscú, 2008. - 296 p.

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