Bajo Gobierno local entender actividades de gestión en una unidad territorial local, realizadas ya sea por la administración de un nivel territorial superior o por la administración de un nivel territorial superior. En este nivel, el gobierno local generalmente se implementa a través de organismos designados por autoridades superiores.
a diferencia de Gobierno local Gobierno local es la actividad de la población de una unidad territorial local para la resolución independiente de problemas importancia local(Artículo 1 de la Ley de la República de Belarús "Sobre el gobierno local y el autogobierno"). El autogobierno local es una forma de organizar a los ciudadanos para solucionar determinados problemas, favorece la aproximación. autoridades a la población, teniendo en cuenta las condiciones y características locales.
El autogobierno local se lleva a cabo dentro de los límites de las unidades territoriales administrativas: consejo de aldea, aldea, ciudad, distrito, región.
El elemento principal del autogobierno local son los Consejos de Diputados locales - órganos representativos el poder del Estado en el respectivo territorio.
En nuestra república se han establecido tres niveles territoriales de Consejos locales: primario, básico y regional, lo que permite definir claramente las competencias de estos Consejos en la legislación.
El nivel territorial primario incluye consejos de distrito rural, de asentamiento, de ciudad (ciudades de subordinación de distrito);
A la base - urbana (ciudades de subordinación regional y consejos distritales;
A los Consejos regionales - regionales. El Ayuntamiento de Minsk tiene los poderes del Consejo de base y regional.
De conformidad con el artículo 118 de la Constitución, los Consejos de Diputados locales son elegidos por los ciudadanos de las respectivas unidades administrativo-territoriales por un período de 4 años. De acuerdo con la Ley del 5 de mayo de 1998 "Sobre la división territorial administrativa y el procedimiento para resolver cuestiones de división territorial administrativa de la República de Belarús", los distritos de las ciudades no se clasifican como unidades territoriales administrativas.
Con el fin de organizar de manera óptima la ejecución de decisiones relacionadas con la satisfacción de las necesidades de los ciudadanos, la protección del orden público y la observancia del estado de derecho, sobre la base de esta Ley, las ciudades pueden dividirse en distritos que no sean unidades administrativo-territoriales. En tales unidades territoriales: en los distritos de ciudades, algunos asentamientos de tipo urbano y algunas ciudades de subordinación regional, no se crean Consejos de Diputados.
Sistema autoridades locales la gestión (a diferencia de los órganos de autogobierno local) se compone de órganos ejecutivos y administrativos regionales, distritales, municipales, de asentamientos y rurales. Los órganos ejecutivos y administrativos son:
En el territorio de la región, distrito, ciudad, pueblo, consejo de pueblo - el comité ejecutivo;
En el territorio del distrito de la ciudad - la administración local del distrito.
Los comités ejecutivos de los niveles primario, básico y regional son órganos de gobierno local de competencia general. Además del presidente, se incluyen los diputados, el gerente de asuntos, el secretario y los miembros del comité ejecutivo.
Dos ramas del gobierno participan en la formación de los comités ejecutivos. El Presidente del Consejo Regional es designado por el Presidente y aprobado por el Consejo Regional. En caso de negativa a aprobar a un candidato, el Presidente propone a otro candidato para el cargo; si también es rechazado, el Presidente tiene derecho a tomar una decisión por sí mismo y designar al presidente por su propia decisión. Los candidatos a vicepresidentes del ayuntamiento regional de Minsk se acuerdan con el presidente. El nombramiento de los presidentes de los comités ejecutivos de distrito (ciudad) lo realiza el presidente del comité ejecutivo regional. También toma la decisión final en caso de negativa reiterada del consejo distrital respectivo.
En la ciudad de Minsk, los jefes de las administraciones de los distritos locales son nombrados y destituidos por el presidente del Comité Ejecutivo de la ciudad de Minsk. Asimismo, todos los jefes de administración de los distritos y otras unidades territoriales son nombrados en sus cargos y destituidos de sus cargos. La estructura aproximada del comité ejecutivo y la administración distrital fue aprobada por Decretos del Presidente.
Los distritos municipales y los distritos urbanos en Rusia aparecieron en 2003 después de la adopción de la ley "Sobre principios generales organizaciones gubernamentales locales en Federación Rusa". Hoy en Rusia hay:
- Más de 1800 distritos municipales.
- Más de 500 distritos de la ciudad.
- 3 distritos de la ciudad con áreas intraurbanas.
En general, los distritos municipales y los distritos urbanos son los antiguos distritos de la región y las ciudades individuales, pero también existen diferencias importantes. La reforma del autogobierno confirma finalmente la división del poder en ejecutivo y representativo, que en principio no podía existir en el sistema soviético (el consejo en realidad combina ambas ramas).
Uno de los objetivos de la reforma es separar claramente las competencias de una u otra unidad administrativa para que no se dupliquen entre sí, lo que en la antigua sistema administrativo se reunió muy a menudo e introdujo confusión legal.
Tras el inicio de la reforma, se produjo un fenómeno como el separatismo de los distritos urbanos, cuando las ciudades buscaban separarse de los municipios para no soportar una carga presupuestaria innecesaria, a su juicio, asociada al mantenimiento de territorios rezagados.
¿Qué es un término municipal?
El distrito municipal es una unidad multicomponente separada e independiente en sistema ruso Gobierno local. Puede incluir territorios entre asentamientos, asentamientos urbanos, rurales ubicados en el mismo territorio.
El centro administrativo de un distrito municipal puede ser una de sus unidades constituyentes. La gestión puede ser ejercida por los órganos ejecutivos representados por las administraciones y los órganos de representación representados por la asamblea de los diputados. Realmente área municipal idénticos a los condados y distritos prerrevolucionarios del período soviético.
Competencias de los órganos de gobierno del término municipal
La jurisdicción de las autoridades del distrito municipal incluye todas las cuestiones que, de acuerdo con la legislación rusa sobre autogobierno local, pueden resolverse a nivel local. Las funciones principales de esta unidad administrativa incluyen la formación y gestión del presupuesto local, la organización de la atención de la salud y el cumplimiento de la ley por parte de la policía municipal, y la resolución de cuestiones relacionadas con la organización y el mantenimiento de las instituciones de educación secundaria y preescolar en el encomienda. territorio.
De acuerdo con la legislación, las administraciones están obligadas a cumplir con el nivel de seguridad presupuestaria de las unidades subordinadas, apoyando los asentamientos rurales de bajos ingresos en su territorio.
Las administraciones de los municipios son también responsables del estado de la red vial, su reparación y mantenimiento, aprovechar o procesar los desechos domésticos y otros, son responsables del abastecimiento de energía eléctrica y gas a la población, tienen derecho a ejercer la tutela y tutela, y establecer museos de importancia local.
La competencia del término municipal incluye la celebración de eventos deportivos y culturales locales, el establecimiento de símbolos, la organización de la protección ambiente, elecciones locales, referéndums, etc.
¿Qué es un área urbana?
A diferencia de los distritos municipales, los distritos urbanos tienden a incluir una unidad administrativa, una ciudad. Pero hay excepciones cuando, además de una gran ciudad, se incluyen pequeños asentamientos adyacentes en el distrito. Las facultades de administración de los distritos municipales y los distritos urbanos son casi idénticas, sin embargo, al mismo tiempo, un distrito urbano no puede formar parte de un distrito municipal, lo que lo distingue significativamente de un asentamiento urbano.
En 2014, tras los cambios en legislación rusa sobre el autogobierno local, surgió una oportunidad para la formación de distritos intraurbanos dentro de los distritos urbanos.
Semejanzas y diferencias entre un término municipal y un distrito urbano
Ambas unidades administrativas tienen poderes idénticos como elementos del autogobierno local. Para el municipio y el distrito urbano, se prevé la posibilidad de transferirles las facultades de las autoridades estatales.
Así, la diferencia entre ellos radica principalmente en el ámbito puramente territorial. Mientras que un área municipal suele ser una fusión de varias unidades más pequeñas, un distrito urbano es predominantemente un solo asentamiento grande.
Gobierno local - actividad independiente y responsable de las comunidades locales de personas para abordar cuestiones de importancia local, propiedad, uso y eliminación propiedad municipal de conformidad con la Constitución de Rusia, leyes federales y de otro tipo, reglamentos, actos legalesórganos de poder estatal de los sujetos de la Federación, la ley federal "Sobre los principios generales de la organización del gobierno autónomo local" El gobierno autónomo local es llevado a cabo por la población a través de representantes y órganos ejecutivos Gobierno local. Y también directamente, mediante la celebración de referéndums locales, reuniones, reuniones, conferencias de residentes y de otras formas. Pero el sujeto principal del autogobierno local es la población local. Los órganos representativos de los gobiernos autónomos locales revelan la voluntad y los intereses de la población local y los expresan en forma de decisiones que ejecuta el gobierno local. rama ejecutiva. Los órganos representativos son elegidos por la población en la cantidad de 5 a 25 delegados (dependiendo de la población del territorio respectivo) por un período de 4 años. La mayoría de los diputados de estos órganos trabajan en forma no permanente. Las comisiones y comités adjuntos permanentes funcionan dentro del órgano representativo del gobierno autónomo local. Preguntas importantes de importancia local se deciden en sesiones: reuniones de diputados de un organismo representativo (presupuesto local, informe sobre su implementación, establecimiento de impuestos y tasas locales, programa de desarrollo territorial, etc.).
- ¿Cuál es la diferencia entre el autogobierno local y el poder estatal y las organizaciones públicas?
Las diferencias entre LSG y el estado, establecidas por el profesor Velikhov:
1. Diferencias en la naturaleza del poder: autoridad local- poder por ley, actuando dentro del marco establecido por el poder supremo.
2. Delimitación de los ámbitos de competencia del Estado y LSG. Estamos hablando de la delimitación de la gama de casos proporcionados a los gobiernos autónomos locales;
3. Independencia de las fuentes de fondos. No se puede hablar de autogobierno local como tema especial derechos, si no está provisto de ciertos medios ciertos y limitados para la ejecución de sus tareas;
4. Principio electivo, teóricamente limitado, según el cual la LSG es una forma de descentralización del poder, en la que su nivel inferior, más cercano a la población, tiene una autonomía e independencia significativas para resolver los asuntos de la vida local, es elegido por los vecinos y es responsable de ellos.
Junto con la diferencia entre asuntos locales y estatales, se debe enfatizar la diferencia fundamental entre el autogobierno local y el autogobierno en las organizaciones públicas. Consiste en el hecho de que el autogobierno local reviste la forma de autoridad pública. Miembro de un autogobierno organización pública, que no quiera obedecer sus disposiciones y requisitos estatutarios, puede simplemente retirarse o ser excluido de su membresía. Un residente de este asentamiento no puede ser excluido, por lo que debe ser obligado a realizar reglas generales y reglas establecidas por la comunidad. Para ello, los órganos de autogobierno local deben contar con poderes recibidos de la población que los eligió.
Una organización pública es una asociación no gubernamental, no estatal y voluntaria de ciudadanos basada en intereses y objetivos comunes.
- Base legal del autogobierno local de la Federación Rusa.
La base legal del autogobierno local es un sistema de actos legales normativos que aseguran la regulación efectiva de los temas de organización y actividades del autogobierno local en la Federación Rusa. base legal autogobierno local en la Federación Rusa son:
Carta Europea de Autonomía Local; la Constitución de la Federación Rusa;
leyes federales, actas del Presidente y del Gobierno de la Federación Rusa;
constituciones, estatutos, leyes de sujetos de la Federación Rusa; estatutos y otros actos jurídicos normativos municipios que rigen la organización y las actividades del gobierno autónomo local.
El procedimiento para adoptar la carta de la Región de Moscú.
El proyecto de Carta, el proyecto de IPA sobre enmiendas y adiciones a la Carta pueden ser presentados a la Duma de la Ciudad por el jefe de la Región de Moscú, los diputados de la Duma de la Ciudad, los organismos TPS, los ciudadanos en el orden de una iniciativa legislativa.
El proyecto de carta, el proyecto de ley sobre enmiendas y adiciones a la carta a más tardar 30 días antes de la fecha de consideración de la cuestión de la aceptación están sujetos a publicación oficial (publicación) con la publicación simultánea (publicación) de las propuestas sobre el proyecto de dicha carta, el proyecto de dicho PIA, así como el procedimiento de participación de los ciudadanos en su discusión.
La Carta de la Región de Moscú, la ley de enmiendas y adiciones a la carta se aprueban por mayoría de 2/3 de los votos del número establecido de diputados del órgano representativo.
Los estatutos de MO, IPA sobre la introducción de enmiendas y adiciones a los estatutos están sujetos a publicación oficial (promulgación) después de su registro estatal y entrarán en vigor después de su publicación oficial (promulgación).
Enmiendas y adiciones hechas a la Carta de la Región de Moscú y cambio de la estructura de los gobiernos autónomos locales, los poderes de los gobiernos autónomos locales y elegidos funcionarios LSG entrará en vigor después de la expiración del mandato del órgano representativo que adoptó el IPA en la introducción de las enmiendas y adiciones indicadas a la carta.
Se adopta la Carta de la Región de Moscú cuerpo representativo MES. Y solo en pequeños (hasta 100 personas) la carta del MO es adoptada directamente por la población en una reunión de ciudadanos. La carta de la Región de Moscú, la IPA sobre la introducción de enmiendas y adiciones a la carta están sujetas al registro estatal ante las autoridades judiciales de la manera prescrita por la Ley Federal "Sobre el Registro Estatal de Cartas de la Región de Moscú". El estatuto de la MO es enviado por el jefe de la MO a la autoridad de registro dentro de los 15 días a partir de la fecha de su adopción. La decisión sobre el registro estatal de la Carta del Ministerio de Defensa se toma dentro de los 30 días a partir de la fecha de su presentación para el registro estatal. El registro estatal de la carta está certificado por un certificado de registro estatal. Los motivos para denegar el registro estatal de la carta del Ministerio de Defensa, la IPA sobre la introducción de enmiendas y adiciones a la carta pueden ser: una contradicción en la carta de la Constitución de la Federación de Rusia, leyes federales, constituciones (cartas) y leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa adoptadas de acuerdo con ellos; violación del procedimiento establecido por la Ley Federal "Sobre los Principios Generales del Autogobierno Local en la Federación Rusa" para la adopción de la carta. Los ciudadanos y los LSG pueden apelar la denegación del registro estatal en los tribunales.
7. El concepto y características del gobierno municipal.
El gobierno municipal es un tipo de autoridad pública basada en las normas de derecho establecidas por el estado, que es un sistema de relaciones de poder que se forman dentro de los límites del municipio, implementado en nombre y en interés de la comunidad local con el fin de para implementar la función de autogobierno local.
El poder municipal es poder público.
La naturaleza del gobierno municipal:
1) es parte del gobierno
2) es un tipo independiente e independiente de poder público, poder público, basado en la oposición del estado y la sociedad;
3) dualismo - público y estado (idealmente) - la mayoría de los científicos son solidarios
Los 3 componentes son la evolución del poder estatal al poder público a través de su dualismo. nunca en períodos de transición el estado no debe perder de vista relaciones públicas
Semejanzas y diferencias entre autoridades municipales y estatales
similitudes:
1) un tipo de autoridad pública;
2) la presencia de un aparato de gestión, la disponibilidad de un presupuesto;
3) continuidad en el tiempo;
4) aparatos de coerción, etc.
Diferencias:
1) entidad social: el autogobierno siempre ha acompañado la existencia de la civilización humana. La comunidad es un vívido ejemplo de autogobierno en el período anterior al estado. 2) poder estatal - supremo, soberano, municipal - poder de ley actuando en la forma, dentro de los límites establecidos por el poder supremo.
3) poder estatal - el territorio de todo el estado, Gobierno municipal- el territorio del municipio.
4) sobre cuestiones a resolver: poder estatal - resolución de cuestiones importancia del estado, que reflejan el interés del estado en su conjunto, autoridades municipales - los intereses de la población y el propio territorio
5) poder estatal - subordinación rígida
8. Fundamentos constitucionales gobierno local en la Federación Rusa.
LSG en la Federación Rusa es uno de los elementos esenciales estructura estatal de Rusia, prevista por la Constitución de la Federación Rusa, adoptada en 1993. La Ley Básica de Rusia contiene una serie de disposiciones conceptuales que distinguen fundamentalmente la estructura estatal actual de la Federación Rusa de la anterior en términos de implementación del autogobierno local. En primer lugar, estas disposiciones incluyen normas constitucionales que establecen:
1) garantía del autogobierno local por parte del Estado (art. 12, 133);
2) independencia del autogobierno local dentro de sus competencias (artículos 12, 130, 131, 132);
3) aislamiento organizacional de LSG del sistema de autoridades estatales (artículo 12);
4) implementación del autogobierno local, teniendo en cuenta las tradiciones locales históricas y otras (Art. 131);
5) la posibilidad de dotar a los gobiernos autónomos locales de competencias estatales separadas, sujetas a la transferencia de los recursos materiales y financieros necesarios para el ejercicio de las competencias transferidas (artículo 132).
atención especial también merece el art. 15 de la Constitución, que estableció la observancia obligatoria de las LSG por la Constitución de la Federación Rusa y las leyes.
De acuerdo con la parte 2 del art. 3 de la Constitución de la Federación Rusa "el pueblo ejerce su poder directamente, así como a través de las autoridades estatales y el autogobierno local". Los artículos 3, 32, 131 de la Constitución prevén la aplicación de la LSG por la población, tanto directamente como a través de representantes. Estas normas permiten afirmar que el autogobierno local es una de las formas de la democracia. Los detalles de este formulario se revelan en la Parte 1 del art. 130 de la Constitución, según el cual la LSG prevé una decisión independiente por parte de la población del VMZ. La característica de calificación de la VMZ, especificada en la Ley Federal No. 131 (Artículo 1), es el apoyo directo de la vida de la población de la Región de Moscú.
De todo lo anterior, podemos concluir que la Constitución de la Federación de Rusia, siendo la ley básica de la sociedad y el estado, ha establecido un sistema de normas sobre el autogobierno local, en el que deben basarse todos los demás actos jurídicos. La ley especial básica que desarrolla las normas de la Constitución de la Federación Rusa que rigen las relaciones en el sistema LSG es la Ley Federal No. 131. Todas las demás leyes que contienen normas ley Municipal, no puede contradecir dicha ley, así como la Constitución de la Federación Rusa.
9. Concepto, signos de autogobierno local.
El autogobierno local es una forma de ejercicio por parte del pueblo de su poder, que garantiza, dentro de los límites establecidos por la Constitución de la Federación Rusa, la Ley Federal y, en los casos establecidos por la Ley Federal, las leyes de las entidades constituyentes. de la Federación Rusa, una decisión independiente y bajo su propia responsabilidad de la población directamente y (o) a través del autogobierno local de la VMZ basada en los intereses de la población teniendo en cuenta las tradiciones históricas y locales.
LSG es una actividad independiente de la población reconocida y garantizada por la Constitución de la Federación Rusa y bajo su propia responsabilidad por decisión directamente o a través de LSG de VMZ, basada en los intereses de la población, histórica y otras tradiciones locales.
Autogobierno Local (Art. 3 EHMLS) - el derecho y la capacidad real de los gobiernos autónomos locales para regular y gestionar una parte significativa de los asuntos públicos, actuando en el marco de la ley bajo su propia responsabilidad y en interés de los locales población.
En el concepto de LSG, se pueden distinguir varios elementos principales (signos):
2) LSG es una actividad independiente de la población. LSG dentro, estatutario, tienen completa libertad de acción para llevar a cabo iniciativas propias por VMZ. La autonomía de LSG está determinada principalmente por su separación del sistema de poder estatal. Además de la población de la Región de Moscú, no hay ningún sujeto al que estén subordinados los gobiernos locales. La Constitución de la Federación de Rusia enfatiza específicamente que la estructura de las LSG está determinada por la población de forma independiente (artículo 131), las LSG administran de forma independiente la propiedad municipal, forman, aprueban y ejecutan el presupuesto local, establecen los impuestos y tasas locales y llevan a cabo la seguridad. orden publico, y también decidir otras VMZ (artículo 132);
3) la LSG es realizada por la población bajo su propia responsabilidad;
4) La LSG se realiza de dos formas, directamente (mediante elecciones municipales, referéndum local, participación en asambleas de ciudadanos, iniciativa popular legislativa, llamamientos ciudadanos, creación de TOS) y a través de la LSG (elegidos y otros órganos facultados para decidir el VMZ);
5) La LSG se realiza en base a los intereses de la población, su historia y demás tradiciones locales. Este letrero expresa el principio de descentralización: la falta de enfoques unificados y estándar para administrar los asuntos locales, ya que cada municipio tiene sus propias tradiciones históricas y locales, determinadas por diversos factores geográficos, climáticos, demográficos, económicos y otros.
10. Teorías y modelos de gobierno local.
Las teorías del autogobierno local son las principales enseñanzas sobre el autogobierno local, su esencia, organización y formas de desarrollo.
Principales teorías de LSG:
teoría de la comunidad libre
Teoría social (económica)
Teoría del dualismo Gobierno municipal
teoría del servicio social
La teoría de la comunidad libre.
La teoría de la comunidad libre se difundió en Alemania, en principios del XIX siglo, y se basó en los postulados la Ley natural. La idea principal de la teoría de la comunidad libre era la justificación para limitar la interferencia del estado en las actividades de la comunidad.
Las principales disposiciones de la teoría de la comunidad libre:
LSG debe ser elegido por la población
Los LSG se oponen a las autoridades públicas y no forman parte de su sistema.
Separación de sujetos de jurisdicción de los órganos de autogobierno local y las autoridades estatales
El derecho a la independencia y autosuficiencia de los gobiernos autónomos locales, en el ejercicio de sus poderes establecidos.
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Consideramos la clasificación de los impuestos según varios criterios en e indicamos que los impuestos y tasas a nivel de presupuestos son federales, regionales y locales. Aquí hay una lista cerrada de impuestos y tarifas federales, regionales y locales en nuestro material.
Lista de impuestos y tarifas federales, estatales y locales
El hecho de que los impuestos sean federales, regionales y locales determina las diferencias en el orden de su introducción, aplicación y supresión. Por ejemplo, impuestos locales establecidos por el Código Fiscal de la Federación Rusa y actos legales de municipios o leyes de la ciudad significado federal, son obligatorios para el pago en los territorios de los municipios o ciudades correspondientes de importancia federal (cláusula 4, artículo 12 del Código Fiscal de la Federación Rusa).
Por ejemplo, el impuesto a las ventas se introdujo solo en el territorio de Moscú (Cláusula 1, Artículo 410 del Código Fiscal de la Federación Rusa, Cláusula 4, Artículo 4 de la Ley Federal del 29 de noviembre de 2014 No. 382-FZ, Ley de la Ciudad de Moscú del 17 de diciembre de 2014 No. 62).
Y el impuesto territorial es válido en todo el territorio de la Federación Rusa, pero las autoridades de los municipios y ciudades de importancia federal para el impuesto territorial establecen las tasas de impuestos dentro de los límites previstos por el Código Fiscal de la Federación Rusa, beneficios fiscales, así como el procedimiento y los términos para el pago de impuestos por parte de las organizaciones (cláusula 2, artículo 387 del Código Fiscal de la Federación Rusa).
A diferencia de los impuestos locales, impuestos federales(con la excepción de los regímenes especiales) están establecidos exclusivamente por el Código Fiscal de la Federación Rusa y son obligatorios para el pago en todo el territorio de la Federación Rusa (cláusula 2, artículo 12 del Código Fiscal de la Federación Rusa).
A continuación, se incluye una tabla de impuestos federales, regionales y locales, incluidos los regímenes fiscales especiales:
Al mismo tiempo, debe tenerse en cuenta que los impuestos y tasas federales, regionales y locales no pueden compensarse entre sí: la compensación se realiza en el marco de impuestos del mismo tipo (los impuestos federales se compensan con los impuestos federales, y los impuestos locales los impuestos se compensan con los impuestos locales) (