Preguntas importancia local- base de actividad Gobierno local
El alcance de la implementación del autogobierno local se determina en la Parte 1 del art. 130 de la Constitución de la Federación de Rusia a través del concepto de "cuestiones de importancia local", cuyo contenido se revela en parte en la Parte 1 del art. 132: son cuestiones de propiedad municipal, formación, aprobación y ejecución del presupuesto local, establecimiento de impuestos y tasas locales, protección orden publico y otros temas de importancia local.
Material - las preguntas debían estar relacionadas con el sostenimiento directo de la vida de la población del municipio;
Formalmente legal: deben clasificarse como problemas de importancia local por la carta del municipio de acuerdo con la Constitución de la Federación Rusa, la ley federal, las leyes de las entidades constituyentes de la Federación Rusa.
El criterio material es en gran medida de naturaleza evaluativa. Por lo tanto, la Ley (artículo 6) contenía una lista de temas relevantes de 30 posiciones, que no era exhaustiva.
Ley Federal de 2003 “Sobre principios generales organizaciones gubernamentales locales en Federación Rusa» también procede de una combinación de criterios materiales y formales en la determinación de cuestiones de importancia local. Según el art. 2 cuestiones de importancia local: cuestiones de apoyo directo a la vida de la población del municipio, cuya solución de conformidad con la Constitución de la Federación de Rusia y este ley Federal llevado a cabo por la población y (o) los órganos de autogobierno local de forma independiente.
Los enfoques importantes relacionados con la interpretación constitucional de los asuntos de autogobierno local están contenidos en las decisiones Corte Constitucional radiofrecuencia Posicion legal, según el cual de la prescripción directa del art. 130 (parte 1) de la Constitución de la Federación Rusa, que establece que el autogobierno local proporciona una solución independiente por parte de la población de los problemas de importancia local, se deduce que estos problemas pueden y deben ser decididos por los órganos del gobierno local o la población. directamente, y no por cuerpos el poder del Estado, fue expresado por el Tribunal Constitucional de la Federación Rusa en los fallos sobre el caso de control de constitucionalidad de la Ley de la República de Udmurtia del 24 de enero de 1997 "Sobre el sistema de autoridades públicas en la República de Udmurtia" / 14 / y en el caso de comprobar la constitucionalidad del art. 80, 92, 93 y 94 de la Constitución de la República de Komi y el art. 31 de la Ley de la República de Komi del 15 de enero de 1998 "Sobre los cuerpos poder Ejecutivo en la República de Komi. / 13 / Como se desprende de esta posición, las autoridades estatales están obligadas a crear las condiciones legales, organizativas, materiales, financieras y de otro tipo necesarias para la formación y el desarrollo de la autonomía local y ayudar a la población a ejercer el derecho a la autonomía local. -Gobierno.
En la decisión del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa del 30 de noviembre de 2000 No. 15-P sobre el caso de constitucionalidad Disposiciones separadas La Carta (Ley Básica) de la región de Kursk /11/ expresó una serie de posiciones que son significativas para caracterizar la independencia de la población en la resolución de problemas de importancia local. Según la decisión de la prescripción directa del art. 130 (parte 1) de la Constitución de la Federación Rusa, que establece que el autogobierno local garantiza que la población resuelva de forma independiente los asuntos de importancia local, a continuación: los asuntos de importancia local pueden y deben ser decididos por los gobiernos locales o la población directamente, y no por las autoridades estatales; “La inadmisibilidad de restringir los derechos del autogobierno local y sus competencias en cuestiones de trascendencia local es uno de los fundamentos estatus constitucional autogobierno local (artículos 12 y 130, parte 1 del artículo 132, artículo 133 de la Constitución de la Federación Rusa). Al mismo tiempo, está relacionado con la regulación de los derechos y libertades del hombre y del ciudadano, que está dentro de la jurisdicción de la Federación Rusa (párrafo "c" del Artículo 71 de la Constitución de la Federación Rusa), ya que tal restricción afecta directamente el contenido legal y la plenitud del derecho de los ciudadanos a ejercer el gobierno local”. A partir de esto, se extrae una conclusión sobre la inadmisibilidad de incluso una transferencia voluntaria de al menos una parte de los poderes para resolver cuestiones de importancia local para las autoridades estatales. Esta resolución del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa (cláusula 4 de la parte motivacional) también enfatiza la imposibilidad de abolir el autogobierno local en cualquier territorio, incluso si esta decisión se tomó en un referéndum local.
Los asuntos de trascendencia local son aquellos asuntos que deben ser implementados indefectiblemente por los gobiernos locales del tipo de municipio correspondiente, es decir, de hecho, la solución de los asuntos de trascendencia local es una obligación. autoridades locales y no solo correcto. /15/
Las cuestiones de trascendencia local son cuestiones de apoyo directo a la vida de la población del municipio, cuya solución la lleva a cabo la población y (o) los órganos y el autogobierno local y afecta los intereses de cada ciudadano.
A nivel de asentamiento, los temas de importancia local incluyen temas de formación, aprobación, ejecución y control sobre la ejecución del presupuesto local, enajenación de propiedad municipal, mantenimiento y construcción. carreteras, dotar de vivienda a los ciudadanos de escasos recursos, dotar a los vecinos del municipio de servicios de comunicación, transporte, restauración pública y servicios de consumo, organizar actividades de ocio para la población, cuestiones de mejora y jardinería del asentamiento, recogida de residuos sólidos domiciliarios y una serie de otras cuestiones (artículo 14 de la Ley Federal).
Al mismo tiempo, algunos problemas, como, por ejemplo, la organización dentro de los límites del asentamiento del suministro de electricidad, calor, gas y agua, saneamiento, suministro de combustible a la población, son resueltos por los residentes del municipio y los gobiernos locales de forma conjunta, ya que requiere la participación de organismos especializados.
Las cuestiones de organización de servicios rituales y mantenimiento de sitios de entierro en asentamientos, organización de recolección y eliminación de desechos domésticos y basura, la población tiene derecho y puede decidir por sí misma.
Las formas de participación directa de la población en la implementación del autogobierno local se discuten en el Capítulo 3 de esta prestación.
El municipio distrital participa activamente en la resolución de las cuestiones de trascendencia local de los asentamientos. En casos excepcionales, los asuntos de importancia local pueden ser decididos por las autoridades estatales. Tales casos incluyen: la ausencia de órganos de autogobierno local y la imposibilidad de su formación debido a desastre natural, catástrofe u otra emergencia, la condición financiera insatisfactoria del municipio o en caso de uso indebido de los fondos presupuestarios por parte del municipio. Además, la razón de la intervención del Estado en los asuntos del municipio podrá establecerse en orden judicial casos de violación de la Constitución de la Federación Rusa, leyes federales, leyes del tema de la Federación Rusa, otros actos reglamentarios cometidos por gobiernos locales.
2. De conformidad con el inciso 14 ít 1 artículos 16 Ley Federal "Sobre los Principios Generales de Organización del Autogobierno Local en la Federación Rusa" de fecha 6 octubre 2003 del año No. 131-FZ, los temas de importancia local del distrito urbano incluyen "organización de la provisión de una ambulancia en el territorio del distrito urbano atención médica(con excepción de los sanitarios y aeronáuticos), atención primaria de salud en policlínicas y hospitales de internamiento, atención médica a la mujer durante el embarazo, durante y después del parto. Sírvase aclarar a qué tipos de atención se refiere el término “atención primaria de salud en entornos hospitalarios y de internación”.
De acuerdo con los Fundamentos de la legislación de la Federación Rusa sobre la protección de la salud de los ciudadanos del 22 de julio de 1993 No. 5487-I, la atención primaria de la salud incluye: tratamiento de las enfermedades más comunes, así como lesiones, envenenamiento y otras condiciones de emergencia; prevención médica de las principales enfermedades; educación sanitaria e higiénica; realizar otras actividades relacionadas con la prestación de asistencia sanitaria a los ciudadanos en el lugar de residencia (artículo 38). El orden de renderizado atención primaria de salud para ciudadanos con derecho a recibir un conjunto de servicios sociales, aprobado por orden del Ministerio de Salud y Desarrollo Social de la Federación Rusa de fecha 22 de noviembre de 2004 No. 255. Actualmente, el Ministerio de Salud y Desarrollo Social de Rusia Federación está preparando actos jurídicos reglamentarios, definiendo orden de renderizado atención primaria de salud y para otras categorías de ciudadanos.
3. ¿Cómo se pueden transferir los poderes del Estado a los gobiernos locales?
Los órganos de autogobierno local pueden estar dotados de poderes estatales separados de un sujeto de la Federación o del centro federal. La decisión de traspaso de competencias y el procedimiento para su financiación se fijan por ley.
Muy a menudo, los poderes estatales se transfieren a los gobiernos locales para salvar Dinero y una implementación más efectiva de los poderes delegados.
Un ejemplo es la organización de la lucha contra incendios. Como muestra la práctica mundial, esta función del Estado puede implementarse de manera más efectiva a nivel municipal. Teniendo en cuenta la transición moderna del servicio de bomberos a la jurisdicción de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y la desmilitarización de los departamentos de bomberos, a partir de 2008 podrían transferirse a los gobiernos locales.
Para el ejercicio de las competencias estatales, el municipio debe recibir subvenciones del presupuesto del sujeto de la Federación o del presupuesto federal, según el nivel de competencias estatales que le sean transferidas. Además, el municipio puede utilizar sus propios fondos para el desempeño de las funciones transferidas, pero solo si así lo dispone el estatuto del municipio. Además de los recursos financieros, los recursos materiales necesarios deben transferirse a los gobiernos locales para su uso, gestión o propiedad.
El municipio, a su vez, está obligado a velar por la correcta ejecución de las facultades que le han sido delegadas, para lo cual tiene derecho a dictar actos jurídicos reglamentarios de carácter general vinculante y controlar su ejecución.
Las autoridades estatales, por su parte, están obligadas a vigilar el ejercicio de las facultades estatales transferidas, el uso de los recursos materiales y financieros proporcionados por los gobiernos locales. En caso de violaciones por parte de los órganos de autogobierno local, la autoridad estatal tiene derecho a emitir una orden exigiendo que se elimine la violación.
En caso de ejecución indebida adicional por parte de los órganos de autogobierno local de los poderes estatales transferidos, las autoridades estatales tienen derecho a ejercer estos poderes de forma independiente.
4 . Porqué temas de trascendencia local, es necesario adoptar normas legales reglamentariashechos?
La Ley Federal aprobó una lista de cuestiones que requieren la adopción de actos jurídicos reglamentarios a nivel de liquidaciones. Éstas incluyen:
1) aprobación, ejecución del presupuesto de la liquidación y control de la ejecución de este presupuesto;
2) establecimiento, cambio y supresión de los impuestos y tasas locales del asentamiento;
3) determinación del procedimiento para la posesión, uso y enajenación de los bienes propiedad del municipio del asentamiento:
4) determinación del procedimiento para proveer a los ciudadanos pobres que viven en el asentamiento y que necesitan mejoras condiciones de vida, locales residenciales, organización de la construcción y mantenimiento de viviendas municipales, creación de condiciones para la construcción de viviendas;
5) determinación de las reglas de los servicios de transporte para la población dentro de los límites del asentamiento;
6) determinación de medidas primarias de seguridad contra incendios dentro de los límites de los asentamientos;
7) determinación del procedimiento para la protección y conservación de los objetos patrimonio cultural(monumentos de historia y cultura) de importancia local (municipal), ubicados dentro de los límites del asentamiento;
8) creación de condiciones para la recreación masiva de los habitantes del asentamiento y organización del arreglo de lugares para la recreación masiva de la población;
9) establecimiento de normas para la recolección y retiro de desechos domésticos y basura;
10) el establecimiento de normas para el mejoramiento y plantación de vegetación en el territorio del asentamiento, el uso y protección de los bosques urbanos ubicados dentro de los límites de los asentamientos del asentamiento;
11) aprobación de planes maestros para el asentamiento, reglas para el uso y desarrollo de la tierra, aprobación de normas locales para la planificación urbana de los asentamientos, organización del control de la tierra sobre el uso de la tierra en el asentamiento;
12) establecimiento de reglas para la prestación de servicios rituales y mantenimiento de sitios de entierro;
13) aplicación de medidas para garantizar la seguridad de las personas en cuerpos de agua protección de su vida y salud.
al nivel distrito municipal a los temas enumerados, podemos agregar algunos más que requieren la adopción de actos jurídicos reglamentarios: organizar la provisión de educación general y secundaria pública y gratuita, organizar la provisión de atención médica de emergencia, aprobar esquemas de ordenamiento territorial para un distrito municipal, aprobar normas locales para la planificación urbana de los territorios entre asentamientos, etc.
Los actos jurídicos normativos adoptados sobre los temas enumerados establecen las reglas de conducta para la población del municipio y las organizaciones que actúan en su territorio. La ausencia de un acto normativo sobre cualquiera de los puntos anteriores indica la actuación indebida de los diputados y del titular del municipio y puede convertirse en base para la aplicación de sanciones contra los gobiernos locales.
No adopción a nivel municipal de actos normativos sobre la aprobación y ejecución del presupuesto local, el establecimiento de impuestos locales, el procedimiento para la posesión, uso y disposición de los bienes municipales, el plan general de asentamiento, las reglas para el uso del suelo y desarrollo, el acto jurídico normativo sobre la aprobación de normas locales para la planificación urbana de los asentamientos, la ordenación del paisajismo y el paisajismo del territorio del asentamiento pueden, en general, poner en duda la existencia misma del municipio.
Un tema importante para el municipio es también cuál de los gobiernos locales debe adoptar una u otra normativa acto legal jefe de municipio o cuerpo representativo Gobierno local. Esta distinción debería estar establecida por la carta orgánica del municipio, aunque algunas de las funciones ya han sido distribuidas por la ley existente. Sin embargo, vale la pena prestar atención al hecho de que la mayoría de los asuntos de importancia local están regulados por la legislación federal, y juega un papel decisivo en la práctica de aplicación de la ley.
Por ejemplo, la ejecución del presupuesto del asentamiento debe llevarse a cabo de acuerdo con los requisitos del Código de Presupuesto de la Federación Rusa. La disposición de los bienes propiedad del municipio del asentamiento se lleva a cabo sobre la base de las normas del Código Civil de la Federación Rusa, el Código de Aguas de la Federación Rusa, el Código de Tierras de la Federación Rusa, la Ley de la Federación Rusa Federación de fecha 21 de febrero de 1992 No. 2395-1 “Sobre el Subsuelo” (modificado por la Ley Federal del 3 de marzo de 1995 N° 27-FZ) y demás leyes que determinen el régimen jurídico de la propiedad municipal. Los problemas de organización dentro de los límites del asentamiento de suministro de electricidad, calor, gas y agua a la población, alcantarillado, suministro de combustible a la población están regulados por las leyes federales del 26 de marzo de 2003 No. 35-FZ "Sobre la electricidad industria eléctrica”, del 14 de abril de 1995 No. Regulación estatal de tarifas de electricidad y calor en la Federación Rusa”, del 31 de marzo de 1999 No. 69-FZ "O suministro de gas en la Federación Rusa.
El procedimiento para el mantenimiento y construcción de vías públicas, puentes y otras estructuras de ingeniería de transporte dentro de los límites asentamientos los asentamientos están establecidos por la Ley Federal del 10 de diciembre de 1995 No. 196-F3 "Sobre la seguridad vial", los actos legales reglamentarios del Gobierno de la Federación Rusa y otros organismos federales poder ejecutivo, así como actos jurídicos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa.
5. Para qué preguntasimportancia localaceptaractos legales,no teniendocontenido normativo?
Muy a menudo, para resolver problemas de importancia local, es necesario adoptar actos de aplicación de la ley. Casi todas las cuestiones de trascendencia local pueden atribuirse a tales casos, a excepción de los momentos de aprobación del presupuesto municipal y control sobre su ejecución o el establecimiento, modificación y supresión de los impuestos y tasas locales de liquidación y algunos otros casos individuales. .
En su mayor parte, las cuestiones de trascendencia local, sobre las que se requiere la adopción de actos de aplicación de la ley, coinciden con aquellas cuestiones de trascendencia local, sobre las que es necesario adoptar actos jurídicos reglamentarios. Y no es casualidad. Se necesita un mecanismo para implementar uno u otro legal acto, como tal mecanismo y actúa como un acto de aplicación de la ley.
6. Le pedimos que aclare si es responsabilidad de los gobiernos locales crear un cuerpo de bomberos municipal y también divulgar el contenido de las medidas primarias de seguridad contra incendios.
De conformidad con el artículo 19 de la Ley Federal de 21 de diciembre de 1994 No. 69-FZ "Sobre seguridad contra incendios" (en adelante, Ley Federal No. 69-FZ), los poderes de los gobiernos locales en la región seguridad contra incendios se aplica solo a la provisión de medidas primarias de seguridad contra incendios dentro de los límites de los asentamientos. Un análisis del texto de la Ley Federal No. 69-FZ (Artículos 10, 11.1, 12.1, 13 y 19) no da fundamento para considerar obligatoria la creación de un cuerpo de bomberos municipal para municipios. Municipal cuerpo de Bomberos puede ser creado como voluntario en la forma prescrita por el artículo 13 de la Ley Federal No. 131-FZ.
El contenido del concepto de "medidas primarias de seguridad contra incendios" está divulgado en el artículo 1 de la Ley Federal N° 69-FZ, según el cual se entiende por "aplicación de las a su debido tiempo normas y reglamentos para la prevención de incendios, salvando personas y bienes de los incendios, que forman parte de un conjunto de medidas para la organización de la lucha contra incendios. De acuerdo con el artículo 19 de la Ley Federal No. 69-FZ, las cuestiones de apoyo organizativo, legal, financiero y logístico para las medidas primarias de seguridad contra incendios dentro de los límites de los asentamientos, los distritos urbanos se establecen mediante reglamentos de los gobiernos locales. Una de estas principales medidas de seguridad contra incendios puede ser la mencionada creación de un cuerpo de bomberos voluntarios en el municipio. Como se desprende del artículo 13 de la Ley Federal No. 69-FZ, la participación en la protección voluntaria contra incendios es una forma de trabajo socialmente significativo establecida por los gobiernos locales de los asentamientos y distritos urbanos. La decisión de involucrar a los ciudadanos en la realización de trabajos socialmente significativos la toman los gobiernos locales de conformidad con la Parte 2 del Artículo 17 de la Ley Federal No. 131-FZ.
7. ¿Qué facultades se otorgan a los gobiernos locales para resolver cuestiones de importancia local?
Los órganos de autogobierno local han recibido una serie de facultades para resolver cuestiones de importancia local. Los principales son:
1) adopción de la carta de la formación municipal, publicación de los actos jurídicos municipales;
2) creación empresas municipales e instituciones, financiación de las instituciones municipales, formación y colocación del orden municipal;
3) fijar las tarifas de los servicios prestados por las empresas e instituciones municipales;
4) adopción y organización de la implementación de planes y programas para el desarrollo socioeconómico integrado del municipio:
5) implementación de las relaciones económicas internacionales y exteriores.
Además, los órganos de autogobierno local de los asentamientos y distritos urbanos tienen derecho a involucrar a los ciudadanos de forma voluntaria en la realización de trabajos socialmente significativos. Por ejemplo, en el caso prevención y eliminación de las consecuencias de situaciones de emergencia, provisión de medidas primarias de seguridad contra incendios o creación de condiciones para la recreación masiva de los residentes del asentamiento y organización de la disposición de lugares para la recreación masiva de la población. De forma voluntaria, la población puede participar en el paisajismo y el paisajismo del territorio del asentamiento.
La ley federal señala específicamente que los poderes de los órganos de autogobierno local para resolver cuestiones de importancia local se ejercen de forma independiente.
8. ¿Cómo se resuelven las disputas de competencia entre los gobiernos locales?
Pueden surgir disputas entre asentamientos y distritos municipales sobre la competencia de las autoridades locales de un nivel u otro para resolver ciertos asuntos. Dado que no existe un mecanismo para considerar tales situaciones en la legislación federal, debe especificarse en la legislación de la entidad constitutiva de la Federación Rusa. La tarea de resolver los conflictos debe confiarse a judicial, en particular, al Tribunal Constitucional (carta) de la entidad constitutiva de la Federación Rusa. Otra opción pueden ser los procedimientos de conciliación organizados por el más alto funcionario de la materia de la Federación o llevados a cabo por los gobiernos locales de forma independiente. Las formas de procedimientos de conciliación pueden ser reuniones permanentes y grupos de trabajo.
9. ¿Qué deben hacer las autoridades locales?autogobierno, en casoSino pueden resolver el problema por sí mismos?
En la práctica, muy a menudo hay situaciones en las que los órganos locales de autogobierno de los asentamientos, por una razón u otra, no pueden resolver de forma independiente las tareas que enfrentan.
En este caso, tienen derecho a celebrar convenios con los órganos de autogobierno local del término municipal sobre la cesión de parte de sus competencias, debiendo el convenio garantizar al término municipal las subvenciones con cargo a su presupuesto para el ejercicio de dichas competencias.
El acuerdo entre el asentamiento y el distrito debe especificar los términos para la transferencia de autoridad (plazo del acuerdo), los motivos y el procedimiento para rescindir el acuerdo, incluida la rescisión anticipada, el procedimiento para determinar el monto anual de las subvenciones y las sanciones financieras. por incumplimiento del contrato.
Además, el acuerdo debe indicar clara y claramente qué tipo de autoridad se transfiere de un municipio a otro.
Por otro lado, algunas de las cuestiones de importancia local que caen bajo la jurisdicción de los asentamientos pueden resolverse con mayor éxito a nivel de un distrito municipal. Tal autoridad, por ejemplo, puede ser la organización de la recolección y eliminación de desechos domésticos y basura o la creación de condiciones para organizar el ocio y proporcionar a los residentes del asentamiento servicios y organizaciones culturales.
En este caso, se celebra un acuerdo similar entre el asentamiento y el distrito municipal.
10. ¿Cómo se establece la responsabilidad de los órganos de los gobiernos autónomos locales por la no ejecución o ejecución indebida de sus propios actos jurídicos?
El derecho a establecer la responsabilidad administrativa por la violación de los actos jurídicos normativos de los órganos de autogobierno local se asigna a las autoridades estatales de una entidad constituyente de la Federación Rusa.
Tales leyes han sido adoptadas en casi todos los temas de la Federación Rusa. Al mismo tiempo, por regla general, una parte significativa de las normas que contienen responsabilidad administrativa tiene una referencia a las reglas o procedimientos establecidos por los gobiernos locales. Por lo tanto, la implementación de leyes regionales sobre infracciones administrativas depende directamente de las actividades de los gobiernos locales. Los municipios son responsabilizados por comisiones administrativas formadas por órganos de autogobierno local, y los protocolos sobre la comisión de una infracción administrativa son elaborados por funcionarios de los órganos de autogobierno local, determinados por un acto jurídico municipal.
Los órganos de autogobierno local están obligados a determinar de forma independiente cómo se designan las personas autorizadas para redactar protocolos sobre la comisión de infracciones administrativas, así como la cuestión de quién forma la composición de la comisión administrativa. Se debe adoptar un acto legal municipal apropiado al respecto. Además, pueden crearse inspecciones administrativas a nivel de asentamientos, las cuales también tienen derecho a levantar protocolos sobre la comisión de una infracción administrativa. Este tema es especialmente relevante en asentamientos donde no hay suficientes empleados municipales para llevar a cabo un trabajo tan voluminoso.
cuestiones de apoyo directo para la vida de la población del municipio, a que se refiere la carta del municipio de conformidad con la Constitución de la Federación Rusa, esta Ley Federal, las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa.
Ley Federal N° 154-FZ del 28 de agosto de 1995, Art. 1
Gran definición
Definición incompleta ↓
Temas de importancia local
cuestiones de apoyo directo a la vida de la población del municipio, cuya solución, de conformidad con la Constitución de la Federación Rusa y la legislación, la lleva a cabo la población y (o) los gobiernos locales de forma independiente. Su decisión debe corresponder a las capacidades gerenciales y materiales y financieras del municipio.
Los problemas locales incluyen:
1) formación, aprobación, ejecución del presupuesto de la liquidación y control sobre la ejecución de este presupuesto;
2) establecimiento, cambio y supresión de los impuestos y tasas locales del asentamiento;
3) posesión, uso y enajenación de bienes propiedad del municipio del asentamiento;
4) organización dentro de los límites del asentamiento de suministro de electricidad, calor, gas y agua a la población, eliminación de agua, suministro de combustible a la población;
5) las actividades viales en relación con los caminos vecinales dentro de los límites de los asentamientos, así como el ejercicio de otras competencias en el ámbito del uso de los caminos y la ejecución actividades viales de acuerdo con la legislación de la Federación Rusa;
6) proporcionar a los ciudadanos de bajos ingresos que viven en un asentamiento y que necesitan mejores condiciones de vivienda viviendas de acuerdo con ley de vivienda, organización de la construcción y mantenimiento del parque de viviendas municipales, creación de condiciones para la construcción de viviendas;
7) creación de condiciones para la prestación de servicios de transporte a la población y la organización de servicios de transporte para la población dentro de los límites del asentamiento;
7.1) participación en la prevención del terrorismo y el extremismo, así como en la minimización y (o) eliminación de las consecuencias de las manifestaciones de terrorismo y extremismo dentro de los límites del asentamiento;
8) participación en la prevención y eliminación de consecuencias emergencias dentro de los límites del asentamiento;
9) garantizar medidas primarias de seguridad contra incendios dentro de los límites de los asentamientos;
10) creación de condiciones para proporcionar a los residentes del asentamiento servicios de comunicación, Abastecimiento, comercio y servicios al consumidor;
11) organización de los servicios bibliotecarios para la población, adquisición y conservación de los fondos bibliográficos de las bibliotecas del asentamiento;
12) creación de condiciones para organizar actividades de ocio y proporcionar a los residentes del asentamiento los servicios de organizaciones culturales;
13) preservación, uso y promoción de objetos del patrimonio cultural (monumentos históricos y culturales) propiedad del asentamiento, protección de objetos del patrimonio cultural (monumentos históricos y culturales) de importancia local (municipal) ubicados en el territorio del asentamiento;
13.1) creación de condiciones para el desarrollo del arte popular tradicional local, participación en la preservación, reactivación y desarrollo de la artesanía popular en el asentamiento;
14) proporcionar condiciones para el desarrollo de la cultura física y los deportes de masas en el territorio del asentamiento, organizar la celebración de eventos deportivos y recreativos y deportivos oficiales del asentamiento;
15) creación de condiciones para la recreación masiva de los habitantes del asentamiento y organización del arreglo de lugares para la recreación masiva de la población;
16) dar forma fondos de archivo asentamientos;
17) organización de recolección y eliminación de desechos domésticos y basura;
18) organización del mejoramiento y jardinería del territorio del asentamiento, uso, protección, protección, reproducción de bosques urbanos, bosques de áreas naturales especialmente protegidas ubicadas dentro de los límites de los asentamientos del asentamiento;
19) aprobación de los planes generales de asentamiento, reglas de uso y desarrollo de la tierra, aprobación de la documentación de planificación territorial preparada sobre la base de los planes generales de asentamiento, emisión de permisos de construcción, permisos para poner en funcionamiento objetos durante la construcción, reconstrucción, revisión objetos construcción de capital ubicado en el territorio del asentamiento, aprobación de normas locales para la planificación urbana de los asentamientos, reserva de tierras y retiro, incluso a modo de redención, terrenos dentro de los límites del asentamiento necesidades municipales, implementación del control de la tierra sobre el uso de las tierras de los asentamientos;
20) organización del alumbrado público e instalación de carteles con nombres de calles y números de casas;
21) organización de servicios rituales y mantenimiento de lugares de enterramiento;
22) organización y ejecución de actividades para defensa Civil, protección de la población y el territorio del asentamiento de emergencias naturales y provocadas por el hombre;
23) creación, mantenimiento y organización de las actividades de los servicios de rescate de emergencia y (o) equipos de rescate de emergencia en el territorio del asentamiento;
24) organización e implementación de medidas para la preparación de la movilización de empresas e instituciones municipales ubicadas en el territorio del asentamiento;
25) implementación de medidas para garantizar la seguridad de las personas en los cuerpos de agua, la protección de su vida y salud;
26) creación, desarrollo y protección de áreas de mejora de la salud y balnearios de importancia local en el territorio del asentamiento;
Definición incompleta ↓
asuntos locales- Estos son temas de apoyo directo para la vida de la población de la Región de Moscú, clasificados como tales por la carta de conformidad con la ley. Las cuestiones de importancia local se regulan a nivel de la legislación federal, la legislación de los sujetos, la carta orgánica y otros actos jurídicos reglamentarios de la MS, especificando ciertas cuestiones de importancia local.
Cuestiones de importancia local:
1. Asuntos municipales generales.
Adopción y modificación de estatutos, control de su observancia;
Posesión, uso y disposición propiedad municipal;
Control sobre el uso de la tierra en el territorio de la Región de Moscú;
2. Seguridad y Aplicación de la Ley.
Protección del orden público;
3. Economía.
Finanzas locales, formación, aprobación y ejecución del presupuesto local, establecimiento de impuestos y tasas locales, resolución de otros asuntos financieros;
Desarrollo socioeconómico integral de la región de Moscú;
Creación de condiciones para la prestación a la población de servicios de comercio, restauración pública y servicios al consumidor
4. Vivienda y servicios comunales.
Creación de condiciones para la vivienda y la construcción sociocultural;
Reglamento de planificación y desarrollo de los territorios de la Región de Moscú;
5. Protección del medio ambiente.
Paisajismo y jardinería del territorio de la Región de Moscú;
Organización de eliminación y procesamiento de residuos domésticos;
6. Educación.
Organización, mantenimiento y desarrollo de las instituciones municipales de educación preescolar, general y educación vocacional;
Organización, mantenimiento y desarrollo de las instituciones municipales de salud, asegurando bienestar sanitario población;
7. Cultura.
Creación de condiciones para las actividades de las instituciones culturales en el municipio;
Conservación de los monumentos históricos y culturales que sean de titularidad municipal.
8. Cuidado de la salud.
9. Cultura física y deportes
Construcción de caminos municipales y mantenimiento de caminos locales;
Organización de los servicios de transporte para la población e instituciones municipales, dotando a la población de servicios de comunicación;
Facultades de los cuerpos MS. Contenido, base legislativa
1) la adopción de la carta y la introducción de enmiendas y adiciones a la misma, la publicación de actos jurídicos municipales;
2) establecimiento de símbolos oficiales;
3) creación de empresas e instituciones municipales, implementación soporte financiero las actividades de las instituciones del gobierno municipal y el apoyo financiero para el cumplimiento de la tarea municipal por parte de las instituciones municipales presupuestarias y autónomas, así como la adquisición de bienes, obras, servicios para satisfacer las necesidades municipales;
4) apoyo organizativo y logístico para la preparación y realización de elecciones municipales, referéndum local, votación de destitución de diputado, miembro de cuerpo electo, electo funcionario, votación sobre temas de cambio de fronteras, transformación del municipio;
6) adopción y organización de la implementación de planes y programas para el desarrollo socioeconómico integrado de la Región de Moscú, así como la organización de la recopilación de indicadores estadísticos que caracterizan el estado de la economía y esfera social MO, y el suministro de estos datos a las autoridades públicas de la manera establecido por el Gobierno;
7) establecimiento de medios impresos para la publicación de IPA, discusión de proyectos de IPA sobre temas de importancia local, llamando la atención de los residentes informacion oficial sobre el desarrollo socioeconómico y cultural del municipio, sobre el desarrollo de su infraestructura pública y demás información oficial;
8) implementación de relaciones económicas internacionales y exteriores;
8.1) organización de educación vocacional y educación profesional adicional de funcionarios electos, miembros de órganos electos, diputados, empleados municipales y empleados de instituciones municipales, organización de capacitación para servicio municipal;
Las leyes de la materia podrán efectuar la redistribución de competencias entre los órganos del MS y las autoridades estatales de la materia. Se permite la redistribución de poderes por un período no menor a la duración del mandato. legislatura sujeto. Dichas leyes de la materia entrarán en vigor a partir del inicio del siguiente ejercicio económico.
No se permite atribuir a las competencias de las autoridades estatales el objeto de las competencias de los órganos de la MS en las áreas de gestión de la propiedad municipal, la formación, aprobación y ejecución del presupuesto local, la protección del orden público, el establecimiento de la estructura de cuerpos, cambios límites territoriales,
Los poderes de los órganos de la EM se ejercen de forma independiente. Subordinación de un organismo o funcionario de un MO a un organismo o oficial no se permite ningún otro MO.
Usted también sabe por la Administración Presidencial que el término competencia, aunque tiene una interpretación ambigua, suele incluir facultades y sujetos de competencia como áreas de competencia. relaciones públicas en que se ejercen estas facultades. Habitualmente el concepto de competencia se utiliza en relación con los órganos. Pero aquí la pregunta es algo diferente: estamos hablando de la competencia del PPO-MO.
De hecho, en los últimos años, es este enfoque el que se ha generalizado especialmente solo en el MP. Precisamente porque las autoridades actúan en nombre de una entidad pública, y aquí es bastante posible plantear cuestiones de competencia en relación con una entidad pública. Con tal enfoque de la competencia, ya podemos reunirnos con usted en el propio CRF. Recuerda también del KP, esas const. disposiciones en las que no se trata solo de los poderes de los órganos, sino de los poderes de la Federación Rusa, súbditos de la Federación Rusa. Así, no hay mayor problema y error en que hablaremos de la competencia del Ministerio de Defensa en su conjunto, ambas implementadas principalmente a través de órganos, y posiblemente a través de formas de democracia directa, especialmente en los casos en que no se constituya un órgano representativo. en absoluto, y sus funciones son realizadas por la reunión. Está en los municipios. nivel, es especialmente notorio que un sujeto público puede actuar en diferentes personas, hipóstasis.
Lo que comprende la competencia del Ministerio de Defensa, caracterizando, respectivamente, el régimen constitucional y legal del Ministerio de Defensa:
1. En primer lugar, podemos nombrar lo que es el núcleo de esta competencia son los asuntos de importancia local y la autoridad para resolverlos.
2. Pero aparte de eso la competencia del Ministerio de Defensa incluye el estado transferido. potestades.
¿Y por qué el Sr. facultades que pertenecen a otro Ministerio Público son competencia del Ministerio de Defensa? ¿Es correcto que los incluyamos? A pesar de que estos poderes se incluyen y transfieren de otra entidad, y el control sobre ellos, así como la responsabilidad, permanecen en la entidad que transfiere, no obstante el estado transferido. los poderes pasan a formar parte de la competencia del MO y es responsable de ellos en esta parte. Es este enfoque el que corre como hilo rojo en fz 131, es decir, teniendo en cuenta que el Ministerio de Defensa debe cumplir con los requisitos para la implementación no solo de sus propios asuntos de importancia local, sino también la implementación estatal. facultades delegadas a los municipios. sujeto. Esta es una parte importante de la competencia.
Esta parte de la competencia de la Región de Moscú es el estado transferido. los poderes a menudo constituyen la mitad o más de la competencia del Ministerio de Defensa, lo que por supuesto ya plantea la pregunta en general: ¿el Ministerio de Defensa renace en una especie de apéndice del estado, ya que solo realiza el estado transferido? poderes más que los suyos. Desde el punto de vista del MP, este enfoque ya puede verse como una violación de la independencia de LSG.
3. Otros términos de referencia, facultades propias - poderes que son aceptados voluntariamente por el MO. Esta interpretación también es aplicable a otros MP, que podrán asumir voluntariamente otras facultades si la ley lo permite. El alcance de la ley es importante: ¿existen motivos legales para aceptar voluntariamente facultades facultativas. Si se aceptan voluntariamente, entonces es en esta etapa que los municipios tienen cierto margen de apreciación. sujeto: aceptar o no asumir estos poderes. Pero si se acepta, entonces no surge la libertad en el ejercicio de esta autoridad, porque si el sujeto ha asumido el ejercicio de la autoridad, está obligado a cumplirlo. En consecuencia, en relación con las entidades usuarias de los correspondientes servicios, surge el derecho a exigir dicha ejecución.
Temas de importancia local
Ya hemos señalado más de una vez que este es un elemento del estatuto constitucional y legal de las OM, que cada tipo de OM tiene asuntos de importancia local. De hecho, en las disposiciones pertinentes de la ley, encontramos una lista de cuestiones de importancia local en relación con diferentes tipos MO, difieren, pero sin embargo están presentes en todos. ¿Qué son?
Es importante correlacionar los temas de importancia local con el tema, algo que suele ser un elemento de la competencia de cualquier asignatura. Gritsenko no pondría un signo igual entre estos conceptos. El objeto de referencia es un elemento de la competencia del Estado y del Estado. educación. Esto es exactamente lo que se propone en el art. 71, 72, 73 CRD. De aquí derivamos estos mismos sujetos de jurisdicción: exclusivos, solidarios, en los que las facultades ya son ejercidas por estas entidades públicas.
Sin embargo, cuestiones de importancia local están relacionadas con el tema. Y estas son ciertamente preguntas o tareas específicas en algunas áreas de las relaciones sociales, pero esto no es todo el área en su conjunto. Es decir, si el objeto de la jurisdicción es la esfera de la vida, la esfera de las relaciones sociales, que se relacionan plenamente con la correspondiente jurisdicción del sujeto de lo público, entonces aquí estamos ante sólo una parte de las cuestiones de este ámbito. . Cualquier tema de importancia local no es una esfera integral de las relaciones públicas, estos son solo problemas y tareas individuales en estas áreas. Esto ha sido señalado a la atención del CC más de una vez. Aun cuando se formulan con bastante amplitud ciertos temas de trascendencia local, de todos modos, de una forma u otra, resulta que tienen raíces en la materia del Estado en el art. 71 o 72. En primer lugar, por supuesto, el sujeto de jurisdicción puede y es estatal, es decir, la esfera de las relaciones públicas sigue siendo competencia de uno u otro estado. sujeto. Bueno, por supuesto, el estado en su conjunto, o administrado conjuntamente por la Federación Rusa y los sujetos de la Federación Rusa, y la Región de Moscú reciben una serie de tareas, problemas en esta área, de los cuales son responsables.
Gritsenko cita el Decreto en el caso Chita como ejemplo. El distrito de la ciudad de Chita presentó una queja ante el Tribunal Constitucional sobre la cuestión de quién debe asumir la carga de los gastos para proporcionar más. beneficios para las categorías relevantes de ciudadanos al pagar el suministro de calor en el caso de que en el marco de la regulación de tarifas, que se lleva a cabo por el estado. Se establecen ciertas tarifas mínimas, sin embargo, por debajo de esta tarifa más baja, se brindan beneficios para ciertas categorías de ciudadanos. Surge una diferencia intertarifaria, también la establece el organismo de regulación intertarifaria, mientras que esta diferencia intertarifaria recae sobre los hombros de los municipios, que son los encargados de organizar el suministro de calor. Corte. la práctica sigue el camino de cobrar a favor de los ciudadanos la diferencia entre las tarifas, a favor de las organizaciones de suministro de calor que proporcionan y reciben menos de la tarifa establecida. curso en este caso La Corte Constitucional mostró que esta área no es completamente exclusiva del ámbito de las relaciones públicas, que es solo en los municipios. jurisdicción, y este es un asunto de jurisdicción más amplia, que va a línea completa temas o materias de competencia del estado-va. Lo que está conectado con adm. zak-vom, y con regulación tarifaria. Y estos son todos los temas que le son asignados al estado. asignaturas.
Es decir, este es uno de los ejemplos que muestra claramente que no encontraremos un solo tema de importancia local que abarque por completo el tema de referencia y al mismo tiempo siempre está conectado con algún tema de referencia y siempre llega a él. , ya sea atención médica, educación, gestión ambiental. Todas estas preguntas son, por supuesto, más amplias como esferas, y se aplican no solo a los municipios, sino también al estado. acuerdo.
Otro criterio importante por el cual definimos estas tareas como municipios es por qué son temas de importancia local. Zak-l en la definición, en el mismo aparato conceptual ya se refiere a los llamados temas de apoyo directo a la vida de la población. por supuesto concepto evaluativo. ¿Qué significa apoyar directamente los medios de vida de la población? ¿Y hasta qué punto este o aquel tema puede ser considerado un asunto de soporte vital inmediato para la población?
La COP también trató de interpretar este concepto. Gritsenko da algunas explicaciones sobre este criterio de soporte vital directo para la población de la Región de Moscú, continuado por el CS. En particular, el PCC en el “caso de la Anunciación”, esta posición ahora vaga en cada nueva resolución adoptada sobre temas de competencia de la Región de Moscú. ¿Qué estaba tratando de decir el CC? ¿Cuál es la satisfacción de las necesidades vitales básicas de la población? No hace falta decir que aclaró mucho. Está claro que estos son los problemas que están conectados con las instalaciones de vivienda comunal. ¿Qué otras necesidades vitales se pueden identificar? Está claro que en todas las áreas se pueden distinguir. Resulta que el soporte vital directo también se refiere a varias esferas de la vida, lo que significa que en todas estas áreas el Ministerio de Defensa debería tener sus propios problemas de importancia local.
Hasta qué punto el legislador es capaz de hacer esto es una gran pregunta. No todas las necesidades vitales están cubiertas por cuestiones de importancia local, y muchas de ellas simplemente se sacan a la luz al estado. esfera en su totalidad.
Qué es facultades como elemento de competencia del Ministerio de Defensa? Esta es la autoridad de los órganos de LSG para resolver asuntos de importancia local. Esto significa derechos y obligaciones específicos en temas y áreas relevantes. La palabra "esfera" ya no se usa en el sentido de una esfera integral, sino la esfera de solo esa parte de las preguntas que se relacionan con cuestiones de importancia local.
Los poderes como elemento de competencia en primer lugar ya se utilizan en relación con las autoridades. Aunque Gritsenko repite que este tampoco es siempre el caso, a menudo nos encontramos cuando se trata de los poderes de la Región de Moscú, los poderes de las entidades públicas. No vale la pena juzgar por tales reservas, está claro que estamos hablando del hecho de que la entidad pública aún resuelve estos problemas a través de varios métodos funcionales. Y lo que estos métodos serán elegidos ya depende de él. Y lo más probable es, por supuesto, a través de los órganos.
Clasificaciones de temas de importancia local
Ya conocemos bien estos tipos. Lo único es que tenemos nuevos tipos de distritos municipales, distritos intraurbanos del distrito urbano. Por lo tanto, las cuestiones de importancia local de los distritos urbanos con y sin división intraurbana serán diferentes. Porque en el segundo caso, el distrito de la ciudad ya entrega algunas de sus preguntas a los distritos intraurbanos para su solución. Aquí viene la nivelación, que tiene bastantes problemas. Porque, por un lado, podemos resolver algunos temas de importancia local en la ciudad de forma descentralizada, incluso conveniente, y por otro lado, hay problemas de delimitación de la propiedad de la propiedad, las finanzas. Puede haber confusión sobre quién es responsable de qué y dónde debe ir un ciudadano y con qué pregunta.
Puede ofrecer una variedad de áreas. Esta lista es más bien condicional, pero cubre de manera más amplia todas aquellas cuestiones de la vida que se pueden mencionar: estas son las esferas financiera y económica, y la infraestructura local (todo lo relacionado con el transporte, las carreteras y los servicios públicos), y la esfera social.
Temas de aplicación de la ley y seguridad, muestran claramente cuán transversal es este tema. La esfera en sí es universal: se refiere al estado en primer lugar, pero en asuntos de importancia local, lo vemos mencionado directamente en el CRF. Por lo tanto, por supuesto, el tema del mantenimiento del orden público también es de los municipios. cuerpos es un asunto que es también un asunto de importancia local dentro de un área grande.
Como criterio, Gritsenko nombraría aquí un criterio complejo: el método de implementación y los límites de responsabilidad. Analizando la lista relevante, si abres el art. 14, 15, 16 de la Ley Federal No. 131, tenga en cuenta que estos temas en las áreas relevantes se declaran como la organización, por ejemplo, del mismo suministro de calor, suministro de agua, saneamiento, o como la provisión de alguna esfera de la vida o la participación en la solución de determinados asuntos, la participación en la organización de la prestación de servicios en algunas zonas o, por ejemplo, la asistencia es también una fórmula muy habitual que caracteriza un determinado asunto de trascendencia local. Considerando el art. 14 FZ No. 131 puede encontrar ejemplos relevantes.
¿Qué opina, la creación de condiciones para la prestación de servicios en el sector salud, a pesar de que el ámbito en sí es transversal, es, en primer lugar, el ámbito en el que intervienen la OGV y la ley sectorial correspondiente? cargo, podemos ver esto y notar que los principales problemas, los poderes se asignan a la Federación Rusa, para los sujetos de la Federación Rusa, pero en cierta parte crean condiciones para la implementación de esta actividad y MO. Por ejemplo, la creación de condiciones para la prestación de servicios de transporte, la participación en la prevención del terrorismo, la creación de condiciones para proporcionar a los residentes servicios de comunicación, restauración pública. ¿Cuál es la diferencia? ¿Cómo se explica esta diferencia en la redacción, términos y dentro de los límites de responsabilidad, cuáles son las competencias en las respectivas áreas? ¿Por qué en algún lugar participación y en algún lugar creación de condiciones?
Si esto es participación, entonces, por regla general, estamos hablando de un área determinada, un tema que es de importancia pública no solo para este tema, sino también para otras OPP. Por ejemplo, la participación en la prevención del terrorismo, es claro que aquí esta entidad pública solo participa junto con otras entidades públicas, ya que este es un tema federal. valores. Y si estamos hablando de crear condiciones, entonces aquí estamos orientados a la interacción, en primer lugar, con las empresas, creando condiciones para la prestación de servicios. En este caso, los municipios deben coordinar las actividades de las entidades económicas que realizarán las tareas correspondientes, simplemente porque estos servicios no tienen que ser prestados por ellos mismos. entidad pública, aunque es posible. Debe crear condiciones, crear, por ejemplo, municipios apropiados. institución o empresa para prestar estos servicios. O transferir la tarea apropiada, es decir, crear las condiciones para que las medianas y pequeñas empresas, y tal vez para otras entidades comerciales, brinden servicios apropiados.
Esta fórmula está muy difundida precisamente para la orientación a diversas formas de implementación de las tareas correspondientes. Aquí está la interacción y participación del sector privado. Y la asistencia también está conectada en cierta medida con la creación de condiciones, pero aquí el énfasis está en el hecho de que también habrá participación personal, es decir, el munitz mismo. el sujeto de alguna manera participará en esto.
Críticas de los municipios. de nuestros representantes en relación a estas formulaciones siempre suena y es probablemente justo, porque para entender los matices, los matices de los límites de responsabilidad y el grado de participación de los municipios. tema en la resolución de problemas es bastante difícil. Discreción, la discrecionalidad del legislador es bastante amplia. Aunque si hablamos de una organización, entonces realmente hay un grado máximo de responsabilidad. Esta área está completamente encomendada a los municipios. el tema, y cómo se organiza, dependerá enteramente de él. En este caso, incluso si no es posible involucrar a una entidad privada, la responsabilidad sigue siendo del MO, que debe garantizar de forma independiente la implementación de la tarea pública pertinente y la prestación de los servicios públicos.