Zdôvodnite nákup od výhradným dodávateľom- to znamená argumentovať svojou voľbou uskutočniť nákup nesúťažným spôsobom. Zistíme, aký druh nákupu od jedného dodávateľa je potrebné zdôvodniť a ako to urobiť správne.
Kedy ospravedlniť
Zoznam prípadov, kedy je možné uzavrieť štátnu zmluvu s jedným dodávateľom, je uvedený v čl. 93 zákona o zmluvný systém. Zmluva musí obsahovať správu o nemožnosti alebo nevhodnosti použitia iných metód na určenie dodávateľa zmluvy, ako aj výpočet a vysvetlenie ceny pri nasledujúcich nákupoch (časť 3 a 4 článku 93 federálneho zákona č. 44):
- o mobilizačnej príprave;
- tlačené alebo elektronické publikácie;
- vykresľovanie zdravotná starostlivosť v núdzovej forme v dôsledku nehody alebo iného núdzové situácie;
- zásobovanie kultúrny majetok;
- literárne a umelecké diela.
Pracovník zmluvných služieb je povinný „preukázať“ jedinečnosť vybraného dodávateľa alebo produktu (diela alebo služby) alebo výskyt nepredvídanej situácie. Zároveň výška zmluvy nie je obmedzená zákonom. Pomocou tohto pravidla niekoľko regiónov Ruska vytvorilo špeciálne inštitúcie a vybavilo ich príslušnými právomocami. To im umožňuje spadať pod odsek 6 časti 1 čl. 93 FZ č.44 a objednajte si tovar bez súťažné postupyčím sa výrazne znížia časové náklady. Spravidla ide o objednávku. lieky a lieky.
Dokument s vysvetlením ceny musí byť neoddeliteľnou súčasťou zmluvy, kalkulácia musí byť napísaná v samotnej zmluve alebo vyhotovená ako príloha a podpísaná oboma zmluvnými stranami. Zatiaľ čo sa vydáva správa s odôvodnením nákupu od jedného dodávateľa samostatný dokument a podpísané iba zástupcom objednávateľa.
Požiadavky na dokumenty
Zákon nestanovuje jasné požiadavky na formu a obsah zdôvodnenia zákazky u priameho dodávateľa. Dokument však musí obsahovať:
- súlad vybraného dodávateľa s požiadavkami federálneho zákona č. 44;
- dôvody, pre ktoré nemožno uskutočniť verejné obstarávanie iným spôsobom.
Od októbra 2019 zákonodarcovia zrušili zdôvodnenie zvoleného spôsobu určovania dodávateľa. Prečítajte si o nových pravidlách v článku. Využite tiež pohodlnú službu, ktorá vám pomôže vybrať spôsob nákupu za 1 sekundu.
Keď potrebujete zdôvodniť zvolený spôsob určenia dodávateľa
V aktuálne vydanie 44-FZ hovorí, že odberateľ odôvodňuje spôsob určenia dodávateľa v harmonograme (ods. 3 čl. 18 44-FZ). Upozorňujeme, že od 1. októbra 2019 ods. 3 čl. 18 už nebude platný. V nové vydanieČlánok obsahuje frázu, že nákup, ktorý spĺňa požiadavky čl. 19 a čl. 22. Teda ten, ktorý sa vykonáva s prihliadnutím na ustanovenia o úprave a správnom vytvorení NMCC.
Od októbra je navyše zrušený postup a forma odôvodňovania nákupov (uznesenie Ruskej federácie zo dňa 5.6.2015 č. 555 už nebude platné). Z toho môžeme vyvodiť záver, že vo fáze plánovania obstarávania zákazníci nebudú musieť zdôvodňovať predmet, spôsob obstarávania a NMCC. Podľa nových pravidiel nebudú inšpektori v rámci monitorovania hodnotiť opodstatnenosť postupov.
Treba si uvedomiť, že sankcie za nesprávny výber spôsobu obstarávania zostali rovnaké. To znamená, že zákazníci musia starostlivo sledovať správnosť svojich rozhodnutí. Pripomeňme, že zodpovednosť spadá pod čl. 7.29 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie. Za nesprávny výber spôsobu obstarávania dostane zákazník pokutu 30 000 rubľov.
Ak bol namiesto výberového konania alebo aukcie zvolený iný typ konania, pokuta bude 50 000 rubľov. Ak je vybratá uzavretý nákup alebo postup s obmedzenou účasťou, ktorý obchádza požiadavky zákona, bude zákazníkovi tiež uložená pokuta 50 000 rubľov.
Ako si môže zákazník vybrať správny spôsob nákupu?
Opýtajte sa inteligentného asistenta v aplikácii Customer Assistant.
1. Získajte prístup k ukážke,
2. Uveďte OKPD2 produktov a parametre budúceho nákupu (odpovedzte na otázky),
3. Učte sa možné spôsoby vo vašom prípade a ich odôvodnenie.
Využite službu
Zdôvodnenie elektronickej aukcie
Zákazníci sú povinní nakupovať GWS formou aukcie zo zoznamu schváleného nariadením vlády č.471-r zo dňa 21.3.2016. Okrem toho sa aukcia môže konať aj v iných prípadoch. Neexistujú žiadne finančné obmedzenia.
Zdôvodnenie obmedzenej súťaže
Tento typ súťaže je možné zvoliť, ak:
- nakupuje sa technicky zložitý, inovatívny tovar (vláda Ruskej federácie zo dňa 4. februára 2015 č. 99);
- nakupujú sa práce na pamiatkovú starostlivosť, reštaurovanie a pod.
Zmeny vstúpia do platnosti v roku 2019. Od 1. mája musia zákazníci nakupovať služby na organizovanie detskej rekreácie a ich rehabilitácie prostredníctvom súťaže s obmedzenou účasťou. Takéto nákupy je možné uskutočniť aj vyžiadaním cenových ponúk od dodávateľa. V tomto prípade však neplatia dodatočné požiadavky na účastníkov.
Zdôvodnenie vyžiadania cenových ponúk
Žiadosť o cenovú ponuku je možné podať, ak vyvolávacia cena zmluva nie je väčšia ako pol milióna a za rok zákazník vykonáva postupy týmto spôsobom v celkovej výške nie viac ako 100 miliónov rubľov.
Zdôvodnenie výberu nekonkurenčného spôsobu obstarávania
Všetky situácie, v ktorých sa môžete rozhodnúť pre nákup od jedného dodávateľa, sú uvedené v odseku 1 čl. 93 zákona č. 44-FZ. Toto je uzavretý zoznam, čo znamená nesúťažné nákupy inak zakázané.
01.10.2019 nadobudol účinnosť federálny zákonč.71-FZ zo dňa 1.5.2019. Uvádza, že v roku 2020 objekt, spôsob kúpy a NMCC neodôvodňujú.
Ako predtým odôvodnené
Fáza plánovania pre zákazníka je zložitý a precízny postup. Organizácia musí nielen vypracovať plán verejného obstarávania a na jeho základe zostaviť harmonogram, ale aj zdôvodniť každú zákazku zapísanú do plánovacích dokumentov (článok 18 44-FZ). Súčasná legislatíva poskytuje v celkom určite odôvodniť nákupnú činnosť:
- PP upravuje čl. 17 44-FZ;
- PG - čl. 21 44-FZ.
Druh tlačiva dokladu a postup pri vyhotovení vysvetľujúceho tlačiva pre PZ a PG stanovuje nariadenie vlády SR č. 555 zo dňa 6.5.2015.
Ak sa počas vykazovaného obdobia vykonajú zmeny v plánovacích registroch, musia byť tiež formálne odôvodnené. Ako - ukážeme si na príklade zdôvodnenia harmonogramu obstarávania a plánu.
Objednávka musí byť pripravená v lehotách stanovených RF PP pre zákaznícke organizácie federálnej úrovni, oprávnených orgánov výkonná moc- pre inštitúcie na úrovni subjektu Ruskej federácie a miestnej správy - pre mestské organizácie.
Ako zdôvodniť plán obstarávania
Po vytvorení PP je potrebné vypracovať zdôvodnenie súladu objektu v pláne obstarávania. A argumentovať je potrebné každý predmet (predmet) zákazky, ktorý zákaznícka organizácia zaradila do plánovacieho registra. Ako potvrdenie efektívnosti a účelnosti vykonávaného konania je potrebné opísať účel aukcie a uviesť názov štátneho programového podujatia, na základe ktorého je objednávka realizovaná. Vo formulári musia byť uvedené určité funkcie, právomoci a podrobnosti normatívneho aktu (článok 19 44-FZ), ktorým sa riadi konkrétny postup.
Účelnosť objednávky, účel jej realizácie sú popísané v súlade s čl. 13 44-FZ:
- realizácia opatrení stanovených mestskými a obecnými programami;
- výkon medzinárodné záväzky, implementácia programov medzištátnej úrovne, ktoré nie sú zahrnuté v štáte, komunálne programy;
- vykonávanie iných funkcií a právomocí.
Formulár zdôvodnenia plánu obstarávania
Príklad zdôvodnenia plánu obstarávania na rok 2020
Príklad zdôvodnenia obstarávania pri tvorbe plánu obstarávania v EIS: návod krok za krokom
1. Je potrebné prejsť na LC v záložke "Evidencia PZ", vybrať plán, ktorý sa má generovať a na lište prejsť do dialógového okna "Ciele a zdôvodnenie nákupu".
2. V okne, ktoré sa otvorí, vyplňte všetky riadky v súlade s dostupnými regulačnými právnymi aktmi a vopred pripraveným dokumentom. Ak právny úkon v inštitúcii absentuje, potom sa to musí prejaviť v požadovanom riadku. Ak normatívne dokumentyáno, potom kliknite na „Hľadať v EIS“, otvorí sa hypertextový odkaz a zobrazí sa dialógové okno „Hľadať pravidlá normalizácie“.
3. V časti „Vyhľadávanie pravidiel“ sa zadajú všetky príslušné parametre a spustí sa priame vyhľadávanie v EIS. Vyberie sa požadovaný normatívny akt potvrdenie akcie. V prípade, že sa pravidlá normalizácie nenašli, nastaví sa príslušná značka v bunke „Nenájdené v EIS“.
4. Pri manuálnom zadávaní pravidiel normalizácie musíte vyplniť všetky požadované riadky a kliknúť na tlačidlo "Pridať".
5. Hneď ako sa vytvoria všetky požadované riadky, musíte kliknúť na hypertextový odkaz "Dokončiť". Systém automaticky presunie užívateľa na záložku "Pozície PO". Novovytvorená pozícia sa zobrazí v tabuľke PO.
6. Je potrebné vytvoriť požadovaný počet pozícií PP, kliknúť na „Ďalej“ a vyplniť každý riadok rovnakým spôsobom.
Ako zdôvodniť rozvrh
Pri zostavovaní harmonogramu je potrebné zdôvodniť nasledovné (časť 3 článku 18 44-FZ):
- zvolený spôsob určenia dodávateľa, zhotoviteľa, vykonávateľa (kapitola 3 44-FZ);
- NMTsK - je potrebné pripraviť zdôvodnenie spôsobu stanovenia NMTsK v harmonograme a jasný, správny výpočet počiatočnej (maximálnej) zmluvnej ceny (článok 22 44-FZ);
- Ďalšie požiadavky predložené účastníkom obstarávacích konaní.
Po vytvorení PG je zákaznícka organizácia povinná vyhotoviť dokument v predpísanej forme. Príloha k harmonogramu obsahuje tieto informácie:
- názov predmetu zákazky a jeho dôsledný popis;
- počiatočná (maximálna) cena určitej zákazky;
- spôsob určenia a argumentácie NMTsK;
- potvrdenie o nemožnosti aplikácie metód z časti 1 čl. 22 44-FZ;
- dodatočné požiadavky na účastníkov;
- spôsob určenia vykonávateľa zmluvy.
Formulár dokumentu pre rozvrh
Žiadosť o cenové ponuky - neobchodný spôsob určenia dodávateľa počas výberového konania. Víťazom sa stáva účastník, ktorý ponúkol najnižšiu cenu a splní všetky požiadavky stanovené zákazníkom.
V prípade dvoch rovnakých cenových návrhov môže byť za víťaza považovaný ten účastník, ktorý poslal svoju prihlášku ako prvý.
Legislatívne informácie
Hlavné regulačné dokumenty upravujúce obstarávaciu činnosť organizácií sú 44-FZ a 223-FZ.
- Podľa 223-FZ sa objednávateľ riadi vlastným obstarávacím predpisom, podľa 44-FZ sa objednávateľ riadi len textom zákona.
- V rámci 44-FZ sa žiadosť o cenové ponuky vykonáva výlučne na papierové médiá. 223-FZ zabezpečuje.
- V súlade s 223-FZ môže byť v popise predmetu obstarávania uvedená krajina ochranná známka alebo výrobcom. Podľa 44-FZ je to kategoricky nemožné.
- Pri obchodovaní pod 223-FZ sa neuprednostňujú národné spoločnosti.
O hlavných bodoch v žiadosti komerčná ponuka 44-FZ je povedané, a od vás sa dozviete o načasovaní postupu.
Všeobecný postup
Napriek vyššie popísaným rozdielom, všeobecný poriadokúkony pri realizácii výberového konania spôsobom vyžiadania cenových ponúk v 44-FZ a 223-FZ sú rovnaké:
Na základe výsledkov stretnutia sa vypracuje protokol, ktorý je vyvesený v Jednotnom informačný systém v termíny.
Dokumentácia k obstarávaniu
Na uskutočnenie výberového konania metódou vyžiadania cenových ponúk sú potrebné tieto dokumenty:
V zmysle 44-FZ je objednávateľ povinný zabezpečiť zvukový záznam pitvy cenové ponuky.
Odôvodnenie spôsobu obstarávania
Zdôvodnenie spôsobu a počiatočnej maximálnej ceny nastáva vo fáze tvorby plánu obstarávania.
Podľa časti 2 čl. 72 č. 44-FZ má zákazník právo na nákup spôsobom vyžiadania cenových ponúk. Ak počiatočná (maximálna) cena zmluvy nepresiahne 500 tisíc, pričom ročný objem nákupov uskutočnených touto metódou by nemal presiahnuť 10% z celkového ročného objemu nákupov a nemal by presiahnuť 100 miliónov rubľov.
Časť 2.3. čl. 2 č.223-FZ uvádza, že spôsoby obstarávania a podmienky ich uplatňovania musia byť popísané v obstarávacom poriadku objednávateľa.
Dokumentácia k žiadosti o cenovú ponuku musí obsahovať:
44-FZ neposkytuje objasnenie ustanovení dokumentácie pri podávaní žiadosti o cenové ponuky.
223-FZ zabezpečuje poskytovanie vysvetlení účastníkom ustanovení obstarávacej dokumentácie na požiadanie. Podmienky a postup musia byť špecifikované v objednávke zákazníka. Odpovede na otázky účastníkov by mali byť tiež zverejnené v pravý čas.
Ako skladať?
Algoritmus akcií zákazníka počas obstarávacieho konania:
- Musíte sa uistiť, že nákup sa premietne do plánu. V prípade potreby je možné plán zmeniť predpísaným spôsobom.
- Vypracovanie nákupnej dokumentácie.
- Umiestnenie oznámenia v jednotnom informačnom systéme.
- Príjem a registrácia žiadostí. Zákazník zaisťuje bezpečnosť a dôvernosť aplikácií až do momentu otvorenia.
- Otváranie aplikácií a sumarizácia výsledkov v nastavenom čase.
- Zostavenie a zverejnenie protokolu. Jedna kópia protokolu musí byť zaslaná výhercovi.
- Uzavretie zmluvy s víťazom výberového konania.
Vymáhanie zmluvy
Požiadavky na zabezpečenie plnenia zmluvy musia byť uvedené v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania.
Zábezpeka môže byť Peniaze na účet zákazníka vo výške uvedenej vo výzve, prípadne poskytnutie bankovej záruky.
Zmluva s dodávateľom je uzavretá až po poskytnutí plnenia zmluvy. Toto slúži ako záruka bezúhonnosti dodávateľa.
Splnomocnenie by malo odrážať funkcie, ktoré bude zástupca organizácie vykonávať. Zároveň je potrebné čo najpresnejšie reprodukovať znenie právnych predpisov. Vyžaduje sa podpis vedúceho a pečiatka organizácie.
Ak bude účastník obstarávania zastupovaný treťou organizáciou, je možné uzavrieť zmluvu.
Pri podávaní obstarávacie činnosti zákazník musí dôkladne zvážiť požiadavky zákona. Nedodržanie pravidiel zo strany zákazníka uvedených v normatívne dokumenty znamená ukladanie pokút a sankcií. Pre výkonného umelca je nesúlad s normami spojený so vstupom do registra bezohľadných dodávateľov .
Užitočné video
Ponúkame vám pozrieť si video o tom, ako prebieha žiadosť o cenovú ponuku:
Dve nové požadované formuláre pri vypĺňaní plánu obstarávania a harmonogramu. Stĺpce č. 8 a 9 sú uvedené v sprievodnom formulári rozpisu, v ktorom objednávateľ uvedie informácie o spôsobe určenia dodávateľa (zhotoviteľa, vykonávateľa) a dôvodoch takéhoto výberu.
Potrebu zdôvodnenia upravuje čl. 18 zákona o zmluvnom systéme (44-FZ). Podstatou je, že je potrebné ukázať, na základe čoho sa volí ten či onen postup a či rozhodnutie spĺňa náležitosti zákona. Boli zriadené orgány na audit a kontrolu tejto funkcie. Pri ich overovaní môže byť nákup uznaný ako nerozumný.
Spočiatku povinnosť zdôvodniť zvolený spôsob určenia dodávateľa (zhotoviteľa, vykonávateľa) vyvolala medzi organizátormi množstvo otázok. Neexistovali žiadne jasné požiadavky na vyplnenie tohto stĺpca. Preto stojí za to zvážiť túto otázku podrobnejšie.
Kritériá výberu spôsobu obstarávania
Opodstatnenosť výberu dodávateľa je dôsledkom správneho výberu spôsobu vykonania postupu.
Kritériá pre výber spôsobu obstarávania:
- predmet a podmienky zmluvy;
- parametre na určenie víťaza;
- optimálne načasovanie.
V niektorých prípadoch je metóda založená na požiadavkách stanovených v 44-FZ.
Zdôvodnenie zvoleného spôsobu určenia dodávateľa: elektronická aukcia
Bol vytvorený široký zoznam prípadov, kedy môže zákazník uskutočniť elektronickú aukciu. Tento postup je povinný, ak:
- plánuje sa objednať tovar, práce, služby, ktoré sú zaradené do vládneho Zoznamu (schválené RP zo dňa 21.03.2016 č. 471-r);
- je stanovené len jedno kritérium na určenie víťaza - cena zákazky.
Zdôvodnenie zvoleného spôsobu určenia dodávateľa: žiadosť o cenovú ponuku
Otvorená súťaž
V prípadoch, keď objednávateľ určí víťaza podľa kritérií najlepších podmienok pre realizáciu zákazky, je objednávka oprávnená ako otvorená súťaž.
Súťaž s obmedzeným vstupom
Dvojstupňová súťaž
Zároveň spadajú do výnimiek a nie sú v súlade s obstarávaním FAS federálne orgány výkonnej moci, ktoré tvoria a realizujú verejná politika v oblasti obrany, riadenia a bezpečnosti, ako aj im podriadené štátne inštitúcie a štátne ucelené podniky. Zoznam takýchto orgánov, inštitúcií a podnikov musí byť schválený osobitným nariadením vlády.
Elektronická uzavretá aukcia
V súlade s časťou 2 čl. 84.1 sa v prípadoch podobných papierovým uzavretým aukciám uplatňujú uzavreté elektronické postupy. V tom istom článku sa zároveň uvádza, že vláda môže zaviazať obstarávanie formou uzavretých elektronických aukcií.