Pre subjekty zúčastňujúce sa na postupoch verejného obstarávania, a najmä pre tých, ktorých práca bola pôvodne „vybrúsená“ na účasť v štátnom (mestskom) obstarávaní, otázka, v akých prípadoch je možné vyhnúť sa „čiernej značke“ protimonopolného orgánu - zaradenie spoločnosti do registra bezohľadných dodávateľov. Riziká vstupu do tohto registra sú vysoké a odplatou za spáchané porušenia môže byť hrozba smrti podniku v dôsledku neschopnosti prijať verejné zákazky a zákazky štátnych podnikov, alebo prinajmenšom - utrpenie značných strát. V určitých prípadoch, keď zo strany dodávateľa dochádza k porušeniam, ale neexistuje žiadny kľúčový znak – zlý úmysel, je možné zaradeniu do tohto registra predísť. Viac podrobností - v materiáli.
Register bezohľadných dodávateľov (ďalej len RNP, register) je oficiálny zoznam, do ktorého protimonopolné úrady zaraďujú účastníkov obstarávania (vykonávaného v súlade s federálnym zákonom č. 44-FZ zo dňa 5. apríla 2013 „Dňa zmluvný systém v oblasti obstarávania tovarov, prác, služieb na zabezpečenie verejných a komunálne potreby“(ďalej len zákon č. 44-FZ) alebo federálny zákon č. 223-FZ z 18. júla 2011 „o obstarávaní tovarov, prác, služieb určité typy právnických osôb“(ďalej - zákon č. 223-FZ)), teda dodávateľov (dodávateľov, výkonných umelcov), ktorí sa dopustili podstatných porušení postupu pri uzatváraní zmluvy alebo postupu pri jej plnení po jej uzavretí. Federálna protimonopolná služba Ruska a jej územné orgány sú oprávnené zahrnúť spoločnosti do tohto registra.
Súdna prax považuje zaradenie do RNP za osobitné opatrenie verejnej zodpovednosti. Na základe toho musí mať osoba privedená k takejto zodpovednosti určité záruky, ktoré ju chránia pred svojvoľným, formálnym rozhodnutím. Už zo samotného názvu registra vyplýva, že zlý úmysel páchateľa je kľúčovým kvalifikačným znakom subjektov v ňom zaradených. Preto je v každom prípade potrebné zistiť prítomnosť zavinenia dodávateľa a jeho mieru. Konanie (nečinnosť) spoločnosti by sa nemalo posudzovať z hľadiska občianskoprávnej zodpovednosti, pri vzniku ktorej sa predpokladá zavinenie protistrany (k tomuto názoru by sa mohlo mylne dospieť vzhľadom na zahrnutie do TPR ako dôsledok toho, že splnenie alebo nesprávne splnenie povinnosti vyplývajúcej z víťazstva v tendri alebo uzavretia zmluvy, zmluvy). Tu by sa mali uplatniť kritériá týkajúce sa verejnej zodpovednosti, kde je oprávnený orgán povinný preukázať vinu zodpovednej osoby.
Práve tento prístup, ktorý predpokladá existenciu záruk pre účastníka obstarávania (dodávateľa), umožňuje, ako bude uvedené nižšie, úspešne napadnúť zahrnutie informácií o spoločnosti do RNP na súde alebo sa domáhať spravodlivosti na skoršie štádium - pri posudzovaní prípadu v komisii protimonopolného orgánu. Zákon napokon neobsahuje bezpodmienečnú povinnosť protimonopolného orgánu uviesť údaje o dodávateľovi predložené odberateľom do TPR bez posúdenia jeho konania (výnimkou je len jeden prípad - keď bola zmluva ukončená rozhodnutím súdu v r. spojenie s závažné porušenie jeho podmienok dodávateľom (zhotoviteľom, vykonávateľom), avšak v takom prípade bude taktika vylúčenia z TPR iného charakteru).
Prečo sa dodávateľ môže dostať do RNP?
Dôvody na zaradenie do RNP sú výslovne uvedené v zákone č. 44-FZ. Patria sem nasledujúce okolnosti:
1. Víťaz pri určovaní dodávateľa sa uzavretiu zmluvy vyhol a bola uzavretá s účastníkom obstarávania, ktorého ponuke alebo ponuke bolo pridelené druhé číslo (článok 104 časť 4).
2. Jediný účastník obstarávania sa vyhol uzavretiu zmluvy (časť 5 článku 104).
3. Zmluva bola ukončená rozhodnutím súdu (časť 6 článku 104).
4. Zmluva bola ukončená z dôvodu jednostranného odmietnutia odberateľa splniť zmluvu z dôvodu závažného porušenia zmluvných podmienok dodávateľom (časť 6 článku 104).
Na druhej strane, zákon č. 223-FZ (časť 2, článok 5) uvedených dôvodov uvádza len tie, ktoré sú uvedené v odsekoch 1-3.
Aké informácie obsahuje RNP?
Zloženie zahrnuté v informácie o RNP výslovne ustanovené a obmedzené zákonom. Dodávateľ (zhotoviteľ, realizátor) zahrnutý v RNP sa stane známym neobmedzenému počtu osôb, vrátane:
1) meno, názov značky(ak existuje), miesto (pre právnickú osobu), priezvisko, meno, priezvisko (ak existuje), DIČ;
2) názov, DIČ právnickej osoby, ktorá je zakladateľom právnickej osoby; priezviská, mená, priezviská (ak existujú) zakladateľov, členov kolektívnych výkonných orgánov, osôb vykonávajúcich funkcie živnostníkov výkonný orgán právnické osoby;
3) predmet obstarávania, cena zákazky a termín jej vykonania;
4) dôvody a dátum ukončenia zmluvy v prípade jej ukončenia rozhodnutím súdu alebo v prípade jednostranného odmietnutia plnenia zmluvy zo strany zákazníka;
5) dátum zadania uvedených údajov do RNP.
Ako sa informácie dostávajú do RNP?
Informácie o priestupkoch účastníkov obstarávania protimonopolný úrad prijaté priamo od zákazníka. Pre poskytnutie týchto informácií sú stanovené konkrétne lehoty, ktorých dĺžka je určená druhom porušenia. Termíny sa počítajú v pracovných dňoch a môžu byť od troch do piatich dní.
Zároveň je dôležité, že v prípade, ak zákazník nepošle informácie protimonopolnému úradu alebo ich odošle oneskorene, a tiež v prípade, že sa prenesené informácie ukážu ako nespoľahlivé, môže byť zákazníkovi uložená pokuta vo výške 20 000 rubľov. úradníkov. (časť 2 článku 7.31 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie). Preto je zrejmé, že pokusy o vyriešenie konfliktu so zákazníkom bez začlenenia veci do RNP pravdepodobne nebudú úspešné. Akonáhle dôjde k porušeniu (alebo aspoň všetkému formálne znaky porušenia), v niektorých prípadoch je možné presvedčiť protimonopolný orgán o jeho správnosti už vo fáze kontroly informácií poskytnutých zákazníkom.
Toto overenie sa vykonáva do desiatich pracovných dní odo dňa prijatia dokumentov a informácií. Ak sa skutočnosti uvedené odberateľom potvrdia ako pravdivé, do troch pracovných dní sú informácie o dodávateľovi zahrnuté v RNP (časť 7 článku 104 zákona č. 44-FZ, odsek 7-9 Pravidiel pre udržiavanie register bezohľadných dodávateľov schválený nariadením vlády Ruskej federácie z 22. 11. 2012 č. 1211).
Ak bola zmluva ukončená rozhodnutím súdu, protimonopolný orgán nevykonáva preverovanie skutkového stavu, pretože právoplatné rozhodnutie súdu sa považuje za spoľahlivé. Ako konkrétne vysvetlil Najvyšší súd Ruskej federácie, ustanovenia predpisov, ktoré zaväzujú protimonopolný úrad kontrolovať prijaté dokumenty a informácie, či nedošlo k skutočnostiam v zlej viere dodávateľa štátnej (mestskej) zmluvy, aby mohol rozhodnúť o zahrnutí posledné uvedené v registri sa nevzťahujú na prípady, keď skutočnosť podstatného porušenia zmluvy zo strany dodávateľa zistené tými, ktorí zadali právnu silu rozhodnutie súdu (s. 24 Prehľadu súdnej praxe Najvyššieho súdu Ruskej federácie č. 3 (2016), schváleného prezídiom najvyšší súd RF 19.10.2016).
Absencia povinnosti monopolného orgánu overovať informácie, ktoré už obsahuje súdne úkony, Najvyšší súd Ruskej federácie opakovane potvrdil na príkladoch konkrétnych prípadov (pozri napr. Rozsudok Najvyššieho súdu Ruskej federácie z 12. augusta 2016 č. 310-KG16-5426 vo veci č. A48-2255 / 2015).
Osobne, za účasti zástupcov objednávateľa a účastníka obstarávania, sa otázka uvedenia informácií do RNP posudzuje v dvoch prípadoch:
1) vo vzťahu k účastníkovi obstarávania, ktorý sa vyhol uzavretiu zmluvy;
2) vo vzťahu k dodávateľovi, s ktorým došlo k ukončeniu zmluvy z dôvodu jednostranného odmietnutia jej plnenia objednávateľom z dôvodu podstatného porušenia zmluvných podmienok (bod 12 Pravidiel vedenia registra bezohľadných dodávateľov (dodávateľov) , výkonní umelci), schválený nariadením vlády Ruskej federácie zo dňa 25. novembra 2013 č. 1062).
Procesné znaky zvažovania problematiky zaradenia do RNP
Zákon stanovuje, že na posudzovaní prípadu zaradenia osoby do RNP sa môžu zúčastniť aj ďalšie zainteresované osoby. Koho možno za takúto osobu považovať, však nie je uvedené. V dôsledku toho sa musí v každom prípade preukázať existencia záujmu individuálne. Na základe všeobecnej predstavy o procesnom stave dotknutá osoba, ako taký by mal byť uznaný ten, koho práva a legitímne záujmy dotknutých v súvislosti s prípadom.
neopravené a procesný stav hlavní účastníci prípadu. Keďže však prejednávanie prípadu prebieha na zasadnutí komisie protimonopolného orgánu, možno sa riadiť všeobecnými stanovenými zásadami pre posudzovanie prípadov týmito komisiami.
Osoby, u ktorých sa prejednáva otázka zaradenia do RNP, sa tak môžu zúčastniť na prejednávaní prípadu osobne aj prostredníctvom zástupcov. Ďalej majú právo oboznamovať sa s materiálmi prípadu, predkladať dôkazy a oboznamovať sa s dôkazmi, podávať návrhy, podávať písomné vysvetlenia resp. ústne komisie, predniesť svoje argumenty ku všetkým otázkam, ktoré vyvstanú pri prejednávaní veci, namietať argumenty iných osôb zúčastnených na veci.
Prejednávanie prípadu o zahrnutí informácií o hospodárskom subjekte do RNP je teda kvázi súdnym konaním, pre ktoré neexistujú jasné pravidlá, ale pre ktoré všetky všeobecné zásady posudzovanie prípadov protimonopolnými orgánmi.
Upozorňujeme tiež, že nedostavenie sa osôb zúčastnených na vec (po riadnom upovedomení o prerokovaní veci) sa nestane prekážkou rozhodnutia komisie. V tomto prípade sa problém bude posudzovať v V neprítomnosti do desiatich pracovných dní.
Nepriaznivé dôsledky pre hospodársky subjekt zahrnutý do RPR
Informácie obsiahnuté v RNP sú k dispozícii na preskúmanie v jednom informačný systém(dostupné na: http://zakupki.gov.ru/epz/dishonestsupplier/quicksearch/search.html) bez účtovania akéhokoľvek poplatku. Je to dané cieľmi, pre ktoré RNP vznikol a udržiava sa. Ako poznamenali súdy, RNP je osobitné opatrenie zodpovednosť ustanovená zákonodarcom s cieľom zabezpečiť plnenie povinností prevzatých osobou v rámci konania o štátnej alebo obecnej zákazke.
Register slúži ako nástroj, ktorý zabezpečuje realizáciu cieľov regulácie vzťahov definovaných v všeobecné ustanovenia legislatíva v oblasti obstarávania, férovej súťaže a predchádzania zneužívaniu v oblasti zadávania zákaziek je preto mechanizmom na ochranu štátnych a komunálnych odberateľov pred nekalým konaním dodávateľov (výkonných pracovníkov, zhotoviteľov). Zápis informácií o spoločnosti do registra je v podstate osobitným opatrením administratívnej zodpovednosti (pozri rozhodnutie 9. Odvolací súd zo dňa 29.04.2016 číslo 09AP-1360/2016 vo veci A40-157001/15).
Vychádzajúc zo skutočnosti, že RNP je určený na ochranu štátnych (komunálnych) odberateľov, dokumentácia prevažnej väčšiny (ak nie všetkých) nákupov obsahuje požiadavky, aby účastník obstarávania nebol zaradený do RNP (toto právo sa priznáva zákazníkov podľa časti 1.1 článku 31 zákona č. 44-FZ a časti 7 článku 3 zákona č. 223-FZ). V dôsledku toho, ak bol podnik vytvorený a organizovaný s očakávaním účasti na obstarávaní, bude to v skutočnosti znamenať jeho koniec. Preto je dôležité vedieť, kedy by porušenie nebolo porušením z hľadiska dobrej viery, alebo kedy došlo k závažným porušeniam postupu pri zadávaní takých informácií, ktoré by umožnili rozpoznať zahrnutie hospodársky subjekt v TPR ako nezákonný.
Ako a kedy sú informácie o predajcovi vylúčené z RNR?
Ak teda možnosť čakania po uplynutí dvoch rokov nie je pre ekonomický subjekt vhodná (zvyčajne je), existuje niekoľko spôsobov, ako vyriešiť problém v arzenáli:
1) účasť na prerokovaní prípadu v protimonopolnom orgáne, predloženie dôkazov a námietok s cieľom zabrániť zaradeniu informácií do registra;
2) ak sa zákazník obrátil na súd so žiadosťou o ukončenie zmluvy, potom musí hospodársky subjekt hájiť svoje záujmy už v tomto štádiu ako žalovaný vo veci, aby zabránil ďalšiemu začleneniu do RNP;
3) odvolanie na súde proti rozhodnutiu protimonopolného orgánu o zaradení informácie do RNP.
Ak k zadávaniu informácií došlo z dôvodu ukončenia zmluvy v r súdneho poriadku, potom ani úspešné odvolanie proti rozhodnutiu súdu nepovedie k vylúčeniu vstupu z RNP (takýto základ zákon jednoducho nedáva). Preto sa proti rozhodnutiu protimonopolného orgánu treba v každom prípade odvolať. Napríklad, ak už po zaradení spoločnosti do RNP súd uzná za nedôvodné jednostranné odmietnutie objednávateľa z plnenia zmluvy, pre protimonopolný úrad to nie je dôvod na vylúčenie informácií z RNP. Žiaľ, pravidlo o novozistených okolnostiach tu neplatí a samotná komisia svoje rozhodnutie nepreskúma. Spravodlivosť teda vedie len jedna – k súdu (pozri napr. rozhodnutie Rozhodcovského súdu Moskovského okresu zo dňa 13.9.2016 č. F05-12079 / 2016 vo veci č. A40-54209 / 2015 ).
Je dôležité mať na pamäti, že proti rozhodnutiu protimonopolného orgánu sa odvolanie podáva podľa pravidiel verejného konania, to znamená v trojmesačnej lehote (článok 219 CAS RF). V prítomnosti dobré dôvody túto lehotu môže súd obnoviť.
Ďalej zvážime konkrétne príklady od administratívna prax protimonopolné úrady a súdne postupy, ktoré možno použiť ako návod pri príprave námietok pri posudzovaní prípadu v komisii alebo pri odvolaní sa proti rozhodnutiu o zaradení do RNP na súde.
V týchto príkladoch sa zameriame na najvážnejšie dôvody nezaradenia do RNP alebo vylúčenia z neho na základe skúseností autorov článku o ochrane podnikania v takýchto prípadoch.
Niektoré dôvody na zrušenie (preskúmanie) rozhodnutia môžu nastať súhrnne: súdy v rámci jedného prípadu napr. celý riadok porušenia, ku ktorým došlo a ktoré viedli k uspokojeniu nárokov sťažovateľa.
Situácia 1. Uzavretie zmluvy iným spôsobom, ako je uvedené v dokumentácii k obstarávaniu
Ak je takéto konanie účastníka obstarávania svedomitého charakteru a bolo spôsobené nepredvídanými situáciami technického alebo ľudského charakteru, potom nemožno uznať, že sa takýto účastník vyhýbal uzavretiu zmluvy.
Napríklad v jednom z prípadov (pozri rozhodnutie Federálnej protimonopolnej služby pre región Tambov z 28. mája 2014 vo veci č. RNP-68-15/14) komisia posudzovala nasledujúcu situáciu. Pri opätovnom podpise zmluvy na elektronickej stránke (po protokole o nezhodách) pracovník dodávateľskej firmy nezaslal zdôvodnenie ceny, požiadavka na zaslanie bola pre tento typ nákupu nová norma. Ako následne vysvetlili zástupcovia dodávateľa, z dôvodu nedostatku (podľa rodinné pomery) špecialista, ktorý je neustále zapojený do ponukového konania, s elektronická platforma v tom čase pracoval zamestnanec s praxou menej ako štyri mesiace, ktorý bol ešte len v štádiu zaškoľovania.
V dôsledku toho komisia dospela k záveru, že spoločnosť vynaložila úsilie na podpísanie návrhu zmluvy, zabezpečenie plnenia zmluvy a zdôvodnenie navrhovanej ceny, pričom zohľadnila všetky okolnosti a novosť požiadaviek zákona č. 44-FZ. , jeho konanie by sa nemalo považovať za obchádzanie uzavretia zmluvy. Preto, hoci konanie spoločnosti o uzavretí zmluvy v skutočnosti nespĺňalo všetky náležitosti zákona, spoločnosť nebola zaradená do RNP.
V praxi k podobným situáciám dochádza pomerne často (pozri napr. rozhodnutia OFAS pre Republiku Severné Osetsko-Alania zo dňa 4. apríla 2014 vo veci č. RNP-15-04 / 14, OFAS pre Uľanovskú oblasť zo dňa 14.04.2014 vo veci č. RNP-73 -40).
Situácia 2. Zmluvu nebolo možné uzavrieť pre nepredvídané situácie, ktoré nebolo možné vylúčiť ani prekonať
Súd napríklad žalobe vyhovel individuálny podnikateľ o jeho vylúčení z RNP, nakoľko počas doby podpisu zmluvy v priestoroch prenajatých podnikateľom došlo k výpadkom elektriny, ktoré mu neumožnili podpis. elektronický podpis zmluvu v dohodnutom termíne. Zároveň predtým uzavreli zmluvy bez pripomienok zákazníkov (uznesenie CA Ďaleký východný obvod zo dňa 18.12.2015 číslo F03-5118/2015 vo veci A16-374/2015).
Situácia 3. Porušenie sa skutočne dopustil účastník obstarávania (dodávateľ), ale povaha porušenia je zjavne neprimeraná takej miere zodpovednosti, akou je zaradenie do RNP.
Ako uviedol súd v už citovanom rozhodnutí Rozhodcovského súdu Ďalekého východu zo dňa 18. decembra 2015 č. F03-5118 / 2015 vo veci A16-374 / 2015, v tomto konkrétnom prípade, ako ho stanovili súdy a nevyvrátil ho protimonopolný úrad, nepodpísanie zmluvy v r. štatutárne lehota nie je spôsobená úmyselným vyhýbaním sa podnikateľa podpísaniu takejto zmluvy a umožnila súdom dospieť k záveru, že uloženie sankcie podnikateľovi v podobe zápisu podnikateľa do registra na obdobie dvoch rokov by nebolo spravodlivé a primerané. k spáchanému priestupku.
Situácia 4. Došlo k porušeniu požiadavky na riadne upovedomenie o prerokovaní prípadu, v dôsledku čoho údajný porušovateľ nemohol argumentovať na svoju obranu a komisia nemohla preskúmať všetky okolnosti prípadu
Ako uviedol súd v inom prípade, „napadnuté rozhodnutie vydalo ministerstvo bez oznámenia osoby, o ktorej bola informácia zapísaná do registra, v súvislosti s ktorým bola sťažovateľke odňatá možnosť predložiť relevantné námietky a poskytnúť vysvetlenia k okolnostiam prípadu“ a odmietol zahrnúť dodávateľa do RNP (pozri rozhodnutie odvolacieho 9. rozhodcovského súdu zo dňa 10.11.2015 č. 09AP-41190/2015 vo veci č. A40-65098 /2015).
Situácia 5. Protimonopolný úrad porušil lehoty na zaradenie do RNP
Ako je uvedené napríklad v rozsudku Najvyššieho súdu Ruskej federácie z 30. mája 2016 č. 310-KG16-556 vo veci č. A23-1510 / 2015, ktorým sa uznáva prítomnosť zákonné dôvody na zaradenie žiadateľa do registra sa Súdna rada pre hospodárske spory domnieva, že porušenie lehôt na vykonanie týchto úkonov zo strany oprávneného orgánu nespĺňa tak ciele, ako ani ciele poskytovaného mechanizmu ochrany práv zákazníkov, a záruk poskytovaných bezohľadným dodávateľom zaradeným do príslušného registra, keďže s výhradou oprávnených orgánov termíny osoba, ktorá sa vyhla uzavretiu štátnej alebo obecnej zmluvy, má právo počítať s včasným vyradením informácií o nej z registra, čo takémuto účastníkovi zabezpečí právo na ďalšiu prípadnú účasť na aukciách o umiestnenie štátnych a obecných nariaďuje a spĺňa požiadavky Ústavy Ruskej federácie a zodpovedajúceho princípu právnej rovnosti.
Ako je uvedené vyššie, lehota na overenie údajov poskytnutých zákazníkom je desať pracovných dní, a ak sa ich správnosť potvrdí do troch pracovných dní, informácie o dodávateľovi sú zahrnuté v RNP.
Situácia 6. Zlomyseľnosť konania porušovateľa a jeho zlý úmysel sa nepreukázali
Presvedčivé odôvodnenie, prečo je v prípade nepreukázania viny dodávateľa zadávanie údajov o ňom do RNP neprijateľné, je uvedené v rozhodnutí 9. odvolacieho arbitrážneho súdu zo dňa 29.04.2016 č.09AP-1360 / 2016 vo veci č. A40-157001 / 15. Ako súd poznamenal, zadávanie informácií o spoločnosti do RNP je v podstate osobitným opatrením administratívnej zodpovednosti, v súvislosti s ktorou FAS Rusko na základe ustanovení čl. 65, 200 Rozhodcovského poriadku Ruskej federácie musí preukázať spáchanie spoločnosti vinným, nečestným konaním zameraným práve na úmyselné vyhýbanie sa plneniu štátnej zákazky.
Konanie (nečinnosť) navrhovateľa by sa teda nemalo posudzovať z hľadiska občianskoprávnej zodpovednosti, pri vzniku ktorej sa predpokladá, že protistrana je vinná nesplnením resp. nesprávne kto si splnil svoje povinnosti, a vo vzťahu k administratívnej zodpovednosti, pri vzniku ktorej správny orgán musí preukázať vinu osoby predvedenej na administratívnu zodpovednosť.
Spis však neobsahuje dôkazy o tom, že by sa spoločnosť úmyselne chcela vyhnúť plneniu zmluvy a podnikla za to akékoľvek kroky alebo úmyselne nekonala, čo v konečnom dôsledku viedlo zo subjektívnych dôvodov závislých od spoločnosti k porušeniu lehoty na jeho vykonanie.
Toto stanovisko podporuje aj Najvyšší súd Ruskej federácie (pozri napr. rozsudok č. 305-ES16-1282 zo dňa 29. marca 2016 vo veci č. A40-44497/2015).
Situácia 7. Protimonopolný úrad pri rozhodovaní o zaradení do RNP formálne pristúpil k prerokovaniu prípadu
V inom prípade súd kasačná inštancia poznamenal, že súdy nižších stupňov dôvodne vychádzali zo skutočnosti, že pri zaradení do RNP z dôvodu uznania účastníka zadávania zákazky za vyhýbajúceho sa uzavretiu zmluvy by sa protimonopolný úrad nemal obmedziť na zisťovanie skutočnosti priestupku a je povinný vyšetriť všetky okolnosti priestupku, jeho príčiny, mieru zavinenia účastníka (viď rozhodnutie AC Ďalekého východu zo dňa 18.12.2015 č. F03-5118/2015 vo veci číslo A16-374/2015).
V inom prípade o odmietnutí postúpenia kasačnej sťažnosti protimonopolného úradu Súdnemu kolégiu pre hospodárske spory, Najvyšší súd Ruskej federácie v rozsudku č. 309-KG16-14744 z 11. októbra 2016 vo veci č. A71-13532. / 2015 poznamenal, že spoločnosť odmietla uzavrieť zmluvu, v námietkach uviedla, že nemôže plánovať počet vozňov so spoločnosťou Ruské železnice z dôvodu porušenia termínu na zadanie návrhu zmluvy zo strany objednávateľa. Vedenie pri napadnutom rozhodnutí zohľadnilo len to, že spoločnosť sa uzavretiu zmluvy vyhýbala bez toho, aby preukázala svoju vinu a bez preskúmania, vrátane okolností potreby včasného objednania vozňov na prepravu uhlia.“
Existujú aj ďalšie príklady, keď formálny prístup protimonopolného úradu umožnil ekonomickému subjektu vyhnúť sa začleneniu do RNP (pozri rozhodnutie Najvyššieho súdu Ruskej federácie č. 305-KG16-11727 z 23. septembra 2016 vo veci č. A40-188978/2014, rozhodnutie odvolacieho jedenásteho rozhodcovského súdu zo dňa 24. novembra 2016 .2016 vo veci č. А65-6826/2016).
Ak sa stretávate s problémom – zabrániť zaradeniu do RNP alebo spochybniť už uskutočnený zápis informácií do tohto registra, odporúčame použiť test dostatočnej opodstatnenosti vo vzťahu ku konkrétnej situácii.
Všetky objavené „háky“ na posilnenie pozície by sa mali používať v kombinácii. Takže musíte prejsť nasledujúcimi bodmi:
Naozaj došlo z vašej strany k porušeniu?
Ak došlo k porušeniu, boli prijaté všetky potrebné opatrenia, aby sa tomu zabránilo? Existujú dôkazy, ktoré to podporujú?
Aké boli vaše ciele a zámery, keď ste v tejto situácii konali (alebo nekonali)? Prečo ich nemožno nazvať nečestnými? Ako sa to potvrdzuje?
Dochádza k nejakým porušeniam zo strany objednávateľa (napr. porušil postup pri jednostrannom ukončení zmluvy, porušil lehotu na podanie informácie protimonopolnému úradu)?
Dochádza k procesným porušeniam zo strany protimonopolného úradu (neadekvátne oznámenie prípadu, nedodržanie lehôt na posúdenie spoľahlivosti dôkazov predložených objednávateľom)?
Vyšetril protimonopolný orgán všetky okolnosti prípadu, vyhodnotil všetky dôkazy?
Ak sa preukáže skutočnosť, že došlo k porušeniu, bude zahrnutie do EPR skutočne slúžiť na účely, na ktoré sa toto opatrenie poskytuje?
Vyššie uvedené argumenty, či už spolu alebo oddelene, pomôžu ochrániť podnik pred nerozumnými „čiernymi škvrnami“ protimonopolného úradu.
Právomoc overovať informácie o bezohľadných účastníkoch obstarávania a dodávateľoch (výkonní pracovníci, dodávatelia) poskytovaných FAS Rusko má komisia FAS Rusko a príslušné komisie územných orgánov FAS Rusko na posúdenie sťažností na porušenie ponúk. postup a postup pri uzatváraní zmlúv.
Bol stanovený postup na vykonávanie takýchto právomocí.
Komisia najmä skontroluje informácie do 10 dní od dátumu ich prijatia http://base.garant.ru/70269170/. Na základe jeho výsledkov dáva stanovisko, ktoré je predložené vedúcemu FAS Rusko najneskôr do 2 pracovných dní na rozhodnutie o zaradení alebo o absencii dôvodov na zaradenie informácie do registra.
Potvrdené informácie sú zaradené do registra najneskôr do 3 pracovných dní odo dňa rozhodnutia vedúceho FAS Rusko.
S nariadením Federálnej protimonopolnej služby z 18. marca 2013 N 164/13 „O vedení registra bezohľadných dodávateľov podľa federálneho zákona“ o obstarávaní tovarov, prác a služieb niektorými druhmi právnických osôb “.
Ak sa účastník obstarávania vyhol uzavretiu zmluvy v lehote určenej v dokumentácii k obstarávaniu, alebo ak dôjde k zániku zmluvy rozhodnutím súdu, je objednávateľ povinný zaslať informácie o takto obchádzanom účastníkovi Federálnej protimonopolnej službe (FAS). vyriešiť otázku zaradenia tohto účastníka do Registra nekalých dodávateľov (RNP).
Smerovanie takýchto informácií upravuje vyhláška vlády Ruskej federácie z 22. novembra 2012 č. 1211 „O vedení registra bezohľadných dodávateľov ustanoveného federálnym zákonom „O obstarávaní tovarov, prác a služieb niektoré druhy právnických osôb“. Toto nariadenie vlády Ruskej federácie schválilo:
- Zoznam informácií zahrnutých v registri bezohľadných dodávateľov;
- Pravidlá pre zasielanie informácií zákazníkom o bezohľadných účastníkoch obstarávania a dodávateľoch (uskutočniteľoch, dodávateľoch). federálna agentúra výkonná moc oprávnený viesť register bezohľadných dodávateľov;
- Pravidlá vedenia registra bezohľadných dodávateľov;
- Požiadavky na technologické, programové, jazykové, právne a organizačné prostriedky na zabezpečenie vedenia registra bezohľadných dodávateľov.
Môžete sa zoznámiť s vyhláškou vlády Ruskej federácie z 22. novembra 2012 č. 1211 „O vedení registra bezohľadných dodávateľov ustanoveného federálnym zákonom „O obstarávaní tovaru, prác, služieb určitými druhmi právnych predpisov entity“.
Ak Zákazník nezaslal informácie alebo porušil lehotu na odoslanie alebo poskytol úmyselne nepravdivé údaje o účastníkovi regulačnému orgánu na zaradenie do registra bezohľadných dodávateľov, vzniká za to administratívna zodpovednosť.
Zákazníci toto majú povinnosť zasielať Federálnej protimonopolnej službe informácie o účastníkoch, ktorí sa uzavretiu dohody vyhýbali, a o tých účastníkoch, s ktorými boli dohody ukončené rozhodnutím súdu z dôvodu neplnenia podmienok dohody. V skutočnosti boli stanovené celkom reálne termíny pre smer nie veľmi Vysoké číslo informácie. Účastník obstarávania sa vyhol uzavretiu zmluvy. Nadišiel posledný deň podpisu zmluvy, ak nedôjde k podpisu zmluvy, zákazník má 30 kalendárne dni pripraviť tieto dokumenty: DIČ účastníka obstarávania, adresa sídla, záverečný protokol, možno sa počas obstarávacieho konania uskutočnila určitá korešpondencia a všetky tieto dokumenty pošlite Federálnej protimonopolnej službe (FAS).
Ak postup obstarávania predpokladá uzavretie dohody s druhým účastníkom. Správa 30 kalendárnych dní bude plynúť odo dňa uzavretia zmluvy s druhým účastníkom.
DÔLEŽITÉ!!! Dodržanie postupu pri uzatváraní zmluvy ustanoveného v dokumentácii k obstarávaniu.
Ak by sa situácia vyvinula trochu inak, účastník obstarávania sa uzavretiu zmluvy nevyhol, zmluva bola uzavretá tak, ako mala byť, bez porušenia podmienok predpísaných objednávateľom v dokumentácii, ale nemohol riadne splniť podmienky zmluvy, bude to trochu náročnejšie.
odsek 3 čl. 450 Občianskeho zákonníka hovorí, že jednostranné odmietnutie plnenia zmluvy má za následok jej zrušenie. Jednostranné ukončenie zmluva je možná len na základe súdneho príkazu. Objednávateľ zasiela RNP informáciu o takomto účastníkovi, a to do 10 pracovných dní odo dňa nadobudnutia právoplatnosti súdneho rozhodnutia.
Rozhodnutie súdu prvého stupňa nadobúda právoplatnosť uplynutím lehoty na jeho odvolanie odvolací súd. Ak sa druhá strana po doručení rozhodnutia súdu prvého stupňa neodvolala proti tomuto rozhodnutiu súdu na odvolaciu inštanciu, lehota na odvolanie uplynula, rozhodnutie súdu nadobudlo právoplatnosť a od tohto momentu má správa 10 pracovných dní odišiel poslať informácie RNP.
Ak sa druhá strana odvolá proti tomuto rozhodnutiu súdu na odvolaciu inštanciu, a rozhodne súd vyhlásenie o nároku, potom musí Zákazník počkať na rozhodnutie odvolacej inštancie. V tejto situácii je potrebné vziať do úvahy, že rozhodnutie odvolacej inštancie okamžite nadobudne právoplatnosť, a to aj napriek tomu, že druhá strana sa ešte môže odvolať proti postupu Objednávateľa v r. vyšší orgán. Hneď ako rozhodnutie odvolacej inštancie nadobudne právoplatnosť, do 10 pracovných dní, musí Zákazník zaslať informáciu RNP. Okrem dokumentov ako DIČ účastníka obstarávania, adresa sídla, záverečný protokol, korešpondencia s účastníkom je ešte potrebné zaslať na FAS kópiu súdneho rozhodnutia. Ak takéto súdne rozhodnutie nie je prijaté v plnom rozsahu, je potrebné zaslať FAS číslo tohto prípadu, ktorý bol posudzovaný na súde, a informovať, že kópia súdneho rozhodnutia bude zaslaná ihneď, akonáhle tento dokument sa objaví u zákazníka. Zákazník sa tak ochráni pred vyvodením administratívnej zodpovednosti za porušenie lehôt a preukáže, že je dôsledným a svedomitým Zákazníkom, ktorý pozná všetky požiadavky zákona.
Pre zákazníka je veľmi dôležité Osobitná pozornosť o postupe pri uzatváraní zmluvy ustanovený v dokumentácii s cieľom zaradiť do registra bezohľadných dodávateľov tých účastníkov, ktorí sa uzavretiu zmluvy vyhýbali.
Zástupca objednávateľa a zástupca účastníka, ktorý sa vyhýbal, sú pozvaní na Federálny protimonopolný úrad, aby potvrdili skutočnosť, že sa účastník vyhýbal uzavretiu zmluvy.
V prípade porušenia postupu pri uzatváraní zmluvy stanoveného v dokumentácii Objednávateľom, aj keď písomné odmietnutie Výherca z uzatvorenia zmluvy. Takýto Víťaz nebude zaradený do RNP. Proti takýmto rozhodnutiam sa Zákazník odvolal na súde, súd v takýchto situáciách podporuje stanovisko FAS.
Body, na ktoré si treba dať pozor pri vyhotovovaní obstarávacej dokumentácie súvisiacej s postupom pri uzatváraní zmluvy.
Ak je v dokumentácii uvedené, že Zákazník postúpi návrh zmluvy vyhotovený na základe Protokolu o výsledku obstarávania Výhercovi najneskôr do 5 pracovných dní odo dňa podpisu Protokolu, potom táto podmienka dokumentácie musí byť splnená. stretol. Zákazník musí mať v tomto prípade od Výhercu podpísaný a datovaný dokument (najneskôr do 5 pracovných dní od podpisu Protokolu) potvrdzujúci skutočnosť, že Zákazník odovzdal a prevzal návrh zmluvy Výhercom. Ak Zákazník nepotvrdí skutočnosť postúpenia návrhu zmluvy Výhercovi (zaslaním návrhu zmluvy do e-mail, nie je potvrdením), potom takýto Výherca nebude zaradený do RWP, nakoľko nie je možné od Výhercu požadovať splnenie povinnosti predložiť z jeho strany podpísaný návrh zmluvy, ktorý však neobdržal. . Preto musíte starostlivo sledovať, čo je napísané v dokumentácii. Mnohí účastníci si takýto moment uvedomujú, dobre vedia, že sa do RNP nedostanú a môžu to zneužiť.
Ďalším bodom, ktorý je potrebné vziať do úvahy pri podávaní informácií Federálnej protimonopolnej službe na zaradenie bezohľadného účastníka do TRP je, ak je to napísané v dokumentácii k obstarávaniu, potom víťaz zašle návrh zmluvy podpísaný z jeho strany objednávateľovi č. najneskôr do 10 dní odo dňa podpisu Záverečného protokolu. To znamená, že pečiatka poštovej zásielky zo strany Výhercu musí byť najneskôr do 10 dní odo dňa podpisu Záverečného protokolu. A ak víťaz poslal návrh zmluvy na adresu zákazníka bežnou ruskou poštou, potom je potrebné počkať, možno mesiac alebo viac. Ak po uplynutí uvedenej lehoty Zákazník nemá od Výhercu k dispozícii návrh zmluvy, potom je potrebné pred odoslaním informácií o takomto Výhercovi RNP zistiť, aký spôsob odoslania Výherca zvolil. Ak objednávateľ nemá toľko času na čakanie a zmluvu potrebuje dostať najneskôr do 10 dní, potom je potrebné v dokumentácii k obstarávaniu uviesť, že víťaz musí predložiť zmluvu podpísanú z jeho strany, a nezabudnite si od neho vziať potvrdenie o prijatí druhej kópie.
Zákon č. 223-FZ „O obstarávaní tovarov, prác a služieb niektorými druhmi právnických osôb“ upravuje málo, je to rámcový zákon a ponúka zákazníkovi slobodu výberu práce podľa vlastného uváženia. Zákazník si musí objednávku prác len premyslieť a zapísať do svojho obstarávacieho poriadku. Toto nariadenie o obstarávaní bude hlavným dokumentom, ktorý upravuje obstarávacie činnosti objednávateľa a obsahuje náležitosti obstarávania, postup prípravy a vedenia obstarávacích konaní (vrátane spôsobov obstarávania) a podmienky ich uplatňovania vrátane postupu pri uzatváraní a plnení zmlúv, ako aj ďalšie ustanovenia súvisiace so zabezpečením obstarávania.
Aby sa objednávateľ nedostal do nepríjemných situácií a nestrácal čas, musí sa zamyslieť nad tým, ako by bolo pre neho lepšie vybudovať obstarávacie činnosti vrátane postupu pri uzatváraní zmluvy a nepracovať podľa vzoru Nariadenia o obstarávaní. vymyslel niekto.
Môže byť napísané, že Výherca zahrnie do návrhu zmluvy, ktorá je obsiahnutá v dokumentácii k obstarávaniu, všetky jej podmienky a postúpi objednávateľovi najneskôr do 5 pracovných dní odo dňa podpisu Protokolu o výsledku. obstarávania, teda prvý úkon prevodu zmluvy od Winnera.
Alebo napríklad Zákazník zašle na e-mailovú adresu uvedenú v prihláške Výhercu z e-mailovej adresy uvedenej v dokumentácii Zákazníka návrh zmluvy vyhotovený vrátane podmienok navrhnutých Víťazom obstarávania najneskôr do napríklad 7 pracovných dní.
Môžete tiež pracovať e-mailom, ale zároveň musia byť adresy a podmienky v dokumentácii k obstarávaniu prísne stanovené, aby sa v orgáne dohľadu úspešne preukázalo ich konanie na začlenenie bezohľadných účastníkov obstarávania do RNP. V opačnom prípade z toho pre dodávateľa nevyplývajú žiadne následky, bude sa vyhýbať uzavretiu zmluvy, narúša kúpu a zároveň mu nevzniknú žiadne následky.
Ak je zmluva ukončená po vzájomnej dohode, alebo je podpísaná na súde dohoda o vysporiadaní, v týchto prípadoch účastníci do RNP nespadajú, musí existovať súdne rozhodnutie o tom, že zmluva sa ruší pre nesplnenie podmienok.
1. Ak chcete skontrolovať, či je v RNP zahrnutý bezohľadný účastník, o ktorom zákazník poslal informácie FAS, musíte prejsť na oficiálnu webovú stránku www.zakupki.gov.ru v Osobná oblasť a kliknite na kartu vľavo dole register nepoctivých dodávateľov, Aj v tejto sekcii si objednávateľ môže skontrolovať prítomnosť v RNP u všetkých účastníkov, ktorí požiadali o účasť v konkrétnom obstarávacom konaní. Povinná požiadavka Zákazníkom je neprítomnosť účastníka obstarávania v RNP a účastníci spravidla predkladajú takýto dokument s podpisom a pečaťou, ale ako sa hovorí, dôverujte, ale overujte, najmä preto, že to nezaberie veľa času. .
2. Otvorí sa register bezohľadných dodávateľov, kde sú ponúkané parametre vyhľadávania podľa názvu / celého názvu bezohľadného dodávateľa a podľa DIČ, môžete zadať aj dátum zaradenia do registra.
3. Zadajte číslo DIČ alebo celé meno bezohľadného dodávateľa, môžete urobiť oboje, do príslušných riadkov a kliknite na tlačidlo nájsť. Najjednoduchší a najsprávnejší spôsob vyhľadávania je podľa DIČ, pretože názvy môžu byť rovnaké a jednotlivé daňové identifikačné číslo nemožno s ničím zameniť.
|
TYP PORUŠENIA |
KTO JE PORUŠOVANÝ |
VÝŠKA POKUTY |
|
Neposkytnutie alebo predčasné predloženie informácií o bezohľadných účastníkoch obstarávania a dodávateľov (vykonávateľov, zhotoviteľov) alebo predloženie vedome nepravdivých údajov o bezohľadných účastníkoch a dodávateľoch obstarávania (vykonávateľov, dodávateľov) federálnemu výkonnému orgánu oprávnenému viesť register bezohľadných dodávateľov ustanovené zákonom Ruská federácia v oblasti obstarávania tovarov, prác, služieb niektorými druhmi právnických osôb. |
Osoba, ktorá vykonáva funkcie organizácie a realizácie obstarávania. (článok 19.7.2-1 |
Uloženie znamená správna pokuta pre úradníkov vo výške: Od 5000 do 10000 rubľov; Pre právnické osoby: Od 10 000 do 30 000 rubľov. |
4. Výsledok vyhľadávania ukazuje, že takýto dodávateľ je zaradený do RNP, poskytuje sa aj informácia o tom, ktorý orgán zaradil tieto informácie do registra, číslo záznamu a dátum zaradenia, názov dodávateľa, DIČ a jeho poštová adresa. Tieto informácie je možné vytlačiť kliknutím na tlačidlo Tlačiť.
Zákazník je povinný zaslať informácie do registra bezohľadných dodávateľov v 2 prípadoch:
1. Výherca odmietol uzavrieť zmluvu.
2. Zmluva bola ukončená rozhodnutím súdu.
Informácie o bezohľadnom dodávateľovi, zhotoviteľovi a výkonnom umelcovi sú z evidencie vyradené po 2 rokoch odo dňa ich zaradenia do evidencie. V špeciálne príležitosti ustanovené právnymi predpismi Ruskej federácie sú takéto informácie vylúčené z RNP pred uplynutím stanovenej lehoty na základe rozhodnutia súdu.
Dodávatelia musia dodržiavať pravidlá ponuky a zmluvné podmienky a starostlivo sa pripraviť potrebnú dokumentáciu aby nebol v RNP.
Zákazník, ktorý predkladá informácie na zaradenie účastníkov obstarávania do registra bezohľadných dodávateľov, sa riadi vyhláškou vlády Ruskej federácie z 22. novembra 2012 č. 1211, ktorá popisuje postup podávania informácií regulačnému úradu.
Prípady, podmienky a postup pri zaraďovaní účastníkov obstarávania do registra bezohľadných dodávateľov
Ak sa víťaz vyhýba uzavretiu zmluvy a takéto prípady nie sú v praxi ojedinelé, zákazník je povinný do 30 dní odo dňa podpisu zmluvy zaslať informáciu regulačnému úradu. Ak dôjde k ukončeniu zmluvy rozhodnutím súdu, potom je zákazník povinný zaslať informáciu dozornému orgánu do 10 dní odo dňa ukončenia zmluvy.
Informácie sa prenesú do písanie so sprievodným listom, dokumenty podpisuje oprávnená osoba objednávateľa. Sprievodný list obsahuje zoznam požadovaných materiálov a doklad potvrdzujúci oprávnenie osoby, ktorá tieto materiály podpísala. Informácie je možné poslať aj na v elektronickom formáte- elektronické dokumenty musia byť podpísané elektronickým podpisom oprávnenej osoby.
Zoznam informácií a dokumentov, ktoré je potrebné zaslať regulačnému úradu
inteligencia:
Krajina, PSČ, názov jednotky administratívno-územného členenia krajiny, obce, lokalite a ulice, číslo domu (majetok), budovy (budovy) a kancelárie právnická osoba;
V súlade s odsekom 1 článku 5 zákona č. 223-FZ je Federálna protimonopolná služba alebo jej územné orgány zodpovedné za vedenie registra bezohľadných dodávateľov.
Dozorný orgán posúdi informácie zaslané objednávateľom do 10 dní, potom ich predloží na posúdenie vedúcemu dozorného orgánu, ktorý do 2 pracovných dní rozhodne. Po kladnom rozhodnutí (o zaradení výhercu do evidencie bezohľadných dodávateľov) je informácia zverejnená do 3 pracovných dní.
1. Názov právnickej osoby, priezvisko, meno a priezvisko individuálny ktorí sa vyhýbali uzatváraniu zmlúv alebo s ktorými boli zmluvy ukončené rozhodnutím súdu pre podstatné porušenie zmlúv z ich strany.
2. Informácie o mieste sídla právnickej osoby alebo mieste bydliska fyzickej osoby:
Krajina, PSČ, názov administratívno-územného členenia krajiny, obec, osada a ulica, číslo domu (majetok), budovy (budovy) a bytu, kde je fyzická osoba registrovaná v mieste bydliska.
3. Pridelené identifikačné číslo daňovníka daňový úrad Ruskej federácie alebo v súlade s legislatívou príslušnej krajiny cudzí štát analógové identifikačné číslo daňovníka (pre zahraničné osoby).
4. Dátum sčítania výsledkov obstarávania (v prípade, že víťaz obstarávania sa uzavretiu zmluvy vyhol), prípadne dátum vyhlásenia obstarávania za neplatné, ku ktorému jediný účastník obstarávania, ktorý podal žiadosť účasti na obstarávaní, alebo účastník obstarávania uznaný za jediného účastníka obstarávania, alebo účastník obstarávania, ktorý bol jediným účastníkom vo všetkých fázach obstarávania, sa uzavretiu zmluvy vyhýbal (ak takáto osoba v súlade s obstarávaním dokumentáciu, je povinný zmluvu uzavrieť), dátum uzavretia nesplnenej alebo nesprávne vykonanej zmluvy, ako aj náležitosti podporného dokumentu.
5. Informácie o zmluve:
- názov tovaru (práce, služby);
- kód podľa Celoruský klasifikátor druhov ekonomická aktivita, produkty a služby (s povinná náplň oddiely, podsekcie, ako aj prípadné napĺňanie skupín a podskupín ekonomických činností, tried a podtried výrobkov a služieb, ako aj druhov výrobkov a služieb);
- zmluvná mena;
- zmluvná cena;
- platnosti zmluvy.
6. Dátum ukončenia zmluvy s uvedením dôvodov ukončenia zmluvy (z dôvodu podstatného porušenia zmluvných podmienok dodávateľom (vykonateľom, zhotoviteľom)) a dokument, ktorý je podkladom na ukončenie zmluvy. (rozhodnutie súdu).
Dokumentácia:
1. kópiu protokolu (iný dokument, ak taký protokol nie je doložený), na základe ktorého sa uzatvorí dohoda s víťazom obstarávania alebo účastníkom obstarávania, s ktorou je v súlade s dokumentáciou k obstarávaniu uzavretá dohoda. sa uzavrie, keď sa víťaz obstarávania vyhne uzavretiu zmluvy;
2. kópiu oznámenia (ak existuje) o odmietnutí uzavretia zmluvy víťaza obstarávania alebo účastníka obstarávania, s ktorým je v súlade s dokumentáciou obstarávania zmluva uzavretá, keď víťaz obstarávania obstarávanie sa vyhýba uzavretiu zmluvy;
3. kópiu prípadného súdneho rozhodnutia o prinútení víťaza obstarávania alebo účastníka obstarávania uzavrieť zmluvu, s ktorým je v súlade s dokumentáciou obstarávania zmluva uzavretá, keď sa víťaz obstarávania vyhne uzavretie zmluvy;
4. ďalšie doklady (ak existujú) s uvedením odmietnutia víťaza obstarávania alebo účastníka obstarávania, s ktorým je v súlade s dokumentáciou k obstarávaniu uzavretá zmluva, ak sa víťaz obstarávania vyhýba uzavretiu zmluvy.
Cvičte
Toto je všetko o teórii, v praxi je všetko trochu komplikovanejšie. Objednávateľ má právo pri vytváraní oznámenia nestanoviť požiadavku, že v registri bezohľadných dodávateľov podľa zákona č. 223-FZ nie sú žiadne informácie o účastníkoch obstarávania, môže sa riadiť aj požiadavkami zákona č. 44-FZ.
Register bezohľadných dodávateľov zahŕňa účastníkov tých konaní, v ktorých bolo uzavretie zmluvy povinné. Pri odosielaní informácií do registra v prípadoch, keď došlo k porušeniam základné podmienky zmluvy je potrebné mať na zreteli, že pred podaním žaloby na súd so žalobou na ukončenie zmluvy je zákazník povinný dodržať postup v prípravnom konaní na vyriešenie sporu podľa odseku 2 čl. 452 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie. Z tohto článku vyplýva, že najskôr je potrebné dosiahnuť dohodu o ukončení zmluvy, prípadne počkať na dobu, počas ktorej zmluvná strana zmluvných vzťahov nereaguje na návrh, ktorý je podkladom pre postúpenie materiálov súdu. Ak zmluva neurčuje lehotu, počas ktorej je strana povinná odpovedať na návrh na ukončenie zmluvy, potom sa zákazník riadi 30-dňovou lehotou v súlade s Občianskym zákonníkom Ruskej federácie. Informácie sú zahrnuté v registri až po zadaní rozsudok do platnosti.
Ak zákazník nezašle informácie dozornému orgánu, má to za následok administratívna zodpovednosť podľa čl. 19.7.2-1 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie. Pokuta pre úradníka je od 10 000 do 15 000 rubľov, pre právnickú osobu - od 30 000 do 50 000 rubľov.
Z uvedeného vyplýva, že zákonodarca netrvá na tom, aby subjekty 223-FZ obmedzili prístup k konaniam spoločnostiam zapísaným v registri, ale striktne sa odvoláva na podávanie informácií, ktoré sú podľa mňa rozporuplné. A opatrenie má v podstate dekoratívny charakter, pretože existuje veľa spôsobov, ako ho obísť.
Nedodržaním zmluvných podmienok alebo ich porušením hrozí zaradenie do evidencie bezohľadných dodávateľov podľa 223-FZ. Zápisu RNP do zákona o obstarávaní niektorými druhmi právnických osôb je venovaný článok 5. Ďalej vám povieme, prečo sa môžete dostať do tohto zoznamu a ako ho zapísať do registra bezohľadných dodávateľov podľa 223-FZ.
Register bezohľadných dodávateľov podľa federálneho zákona 223
Oba registre – podľa 44-FZ a 223-FZ – vedie Federálna protimonopolná služba. Tento zoznam obsahuje informácie o spoločnostiach, s ktorými súd ukončil zmluvu pre závažné porušenia, ako aj o tých, ktoré sa vyhýbali uzavretiu dohody.
Pre vyhľadanie RNP pod 223-FZ prejdite na hlavnú stránku portálu EIS a v bočnom menu vľavo zvoľte záložku „Monitoring, audit a kontrola v oblasti obstarávania“. Ďalej kliknite na odkaz „Registrácia bezohľadných dodávateľov pod 223-FZ“, ktorý sa zobrazí.
Register RNP podľa 223-FZ obsahuje informácie uvedené vo vyhláške vlády Ruskej federácie z 22. novembra 2012 č. 1211. Obsahuje aj postup odosielania údajov na FAS.
Vyhláška o RNP 223-FZ
O dodávateľovi a nákupe je potrebné zaslať nasledovné údaje:
- názov právnickej osoby;
- adresa;
- dátum sčítania výsledkov kúpy alebo uzavretia nesplnenej alebo nesprávne vykonanej zmluvy;
- informácie o zákazke (názov predmetu obstarávania, kód klasifikátora, mena, cena zákazky, termín jej realizácie).
Ak dôjde k ukončeniu zmluvy súdom z dôvodu podstatných porušení dodávateľa, musí zákazník zaslať špecifikované informácie do 10 dní odo dňa ukončenia zmluvy. Okrem údajov o dodávateľovi vám stačí kópia súdneho rozhodnutia.
FAS musí tiež poskytnúť odovzdávací list podpísaný vedúcim zákazníckej spoločnosti. To môže byť elektronický dokument alebo obyčajný list zaslaný poštou. Malo by sa v ňom uvádzať, ktoré dokumenty sa zasielajú FAS, ako aj priložiť dokument, ktorý potvrdzuje oprávnenie úradníka zastupovať záujmy zákazníka (napríklad príkaz na vymenovanie vedúceho).
Upozorňujeme, že zákazníci sú zodpovední za poskytnutie úmyselne nepravdivých údajov protimonopolnému úradu.
Dôsledky zaradenia do evidencie bezohľadných dodávateľov 223-FZ
Zápis do registra bezohľadných dodávateľov podľa 223-FZ prebieha na dobu 2 rokov. To znamená, že do 2 rokov je dodávateľ skutočne zbavený možnosti uzatvárať ziskové zmluvy, pretože spravidla ani jeden zákazník nechce obchodovať s nespoľahlivými dodávateľmi. Zaradenie do RNP podľa 223-FZ je možné napadnúť, ak si je účastník obstarávania istý, že bolo prijaté bezdôvodne. K tomu sa musí obrátiť na súd.
Zozbierali sme príklady z súdna prax o,
V súčasnosti je register bezohľadných dodávateľov vedený na základe:
Federálny zákon č. 44-FZ z 5. apríla 2013 „O zmluvnom systéme v oblasti obstarávania tovarov, prác, služieb na uspokojovanie potrieb štátu a obcí“ (ďalej len zákon č. 44-FZ); Federálny zákon č. 223-FZ z 18. júla 2011 „O obstarávaní tovarov, prác a služieb niektorými druhmi právnických osôb“ (ďalej len zákon č. 223-FZ); Nariadenie vlády Ruskej federácie z 25. novembra 2013 č. 1062 „O postupe pri vedení registra bezohľadných dodávateľov (dodávateľov, výkonných umelcov)“ (ďalej len - vyhláška č. 1062); Nariadenie vlády Ruskej federácie č. 1211 zo dňa 22. novembra 2012 „o vedení registra bezohľadných dodávateľov ustanoveného federálnym zákonom „o obstarávaní tovarov, prác a služieb určitými druhmi právnických osôb“ (ďalej len - vyhláška č. 1211); nariadenie Federálnej protimonopolnej služby Ruska z 27. augusta 2007 č. 267 „O vedení registra bezohľadných dodávateľov, vrátane a vymazania informácií z registra bezohľadných dodávateľov, o vykonaní kontroly skutočností účastníka, ktorý zadáva objednávku, ktorá sa vyhýba záveru štátnej alebo komunálnej zmluvy, neplánované kontroly pri zvažovaní informácií o bezohľadných dodávateľoch“ (ďalej len príkaz Federálnej protimonopolnej služby Ruska č. 267); listy Federálnej protimonopolnej služby Ruska z 28. marca 2014 č. IA/11604/14 „O posudzovaní žiadostí o zaradenie do registra bezohľadných dodávateľov informácií o bezohľadných dodávateľoch (dodávatelia, výkonní umelci), s ktorými boli ukončené zmluvy v prípade jednostranného odmietnutia plnenia zmluvy objednávateľom z dôvodu podstatného porušenia zmluvných podmienok z ich strany“ a č. АЦ/50130/14 zo dňa 8.12.2014 „O objasnení právnych predpisov o zmluve systém o problematike zasielania informácií objednávateľom do registra bezohľadných dodávateľov o účastníkovi uznanom za víťaza obstarávania, ktorý sa následne vyhol uzavretiu zmluvy v prípade, ak by sa druhý účastník uzavretia zmluvy vyhol“ a iné úkony.
Je potrebné poznamenať, že v týchto dokumentoch, vrátane čl. 3 zákona č. 44-FZ neexistujú definície pojmov „register bezohľadných dodávateľov“ a „bezohľadný dodávateľ“. V tejto súvislosti, v teórii a praxi, výskumníci a právnici vedú diskusie o tejto otázke.
Prečo bol register vytvorený?
S cieľom zabezpečiť plnenie povinností prevzatých osobou v rámci konania o zadávaní štátnych a obecných zákaziek, ako aj zákaziek určitých typov právnických osôb, chrániť čestnú súťaž a predchádzať zneužívaniu v oblasti zadávania zákaziek nekalým konaním dodávateľov (exekútorov, zhotoviteľov) vo vyššie uvedenom právne úkony predpokladalo sa vytvorenie registra bezohľadných dodávateľov (rozhodnutie Najvyššieho súdu Ruskej federácie z 12. augusta 2016 č. 310-KG16-5426).Ako sa uvádza v rozhodnutí Trinásteho odvolacieho rozhodcovského súdu zo dňa 23.03.2015 číslo 13AP-2095/2015, register bezohľadných dodávateľov je osobitným meradlom zodpovednosti, akousi sankciou za priestupok spáchaný v oblasti obstarávania. tovarov, prác, služieb na uspokojovanie štátnych a komunálnych potrieb a nákupov niektorých druhov právnických osôb.
Dôvody zaradenia do registra bezohľadných dodávateľov
V súlade s časťou 2 čl. 104 zákona č. 44-FZ, časť 2 čl. 5 zákona č. 223-FZ a oddiely I a III listu FAS Rusko č. IA / 11604/14, register bezohľadných dodávateľov obsahuje informácie o týchto účastníkoch obstarávania:1) vyhýbanie sa uzatváraniu zmlúv (dohôd), vrátane prípadov, keď:
nesúlad účastníka, uznaného za víťaza aukcie, s požiadavkou poskytnúť náležité informácie; neposkytnutie riadnej zábezpeky víťazom výberového konania v stanovenej lehote; nepodpísanie zmluvy zo strany víťazného uchádzača v ustanovenej lehote.
Pojem vyhýbanie sa uzavretiu zmluvy znamená nielen formálne porušenie požiadaviek zákona, ale aj absenciu skutočného úmyslu zmluvu uzavrieť a splniť, preto na to, aby bol zaradený do registra bezohľadných dodávateľov na tomto základe je okrem skutočnosti, že došlo k porušeniu, potrebné zistiť smer vôle a neférovosť správania víťaza aukcie (str. .12 Súhrnná pomoc na aktuálne problémy aplikácie federálne zákony zo dňa 18.07.2011 č. 223-FZ „O obstarávaní tovarov, prác a služieb niektorými druhmi právnických osôb“, zo dňa 5. apríla 2013 č. 44-FZ „O zmluvnom systéme v oblasti obstarávania tovarov , práce, služby na zabezpečenie verejných a obecných potrieb“, schválené Prezídiom Rozhodcovského súdu Uralského okresu dňa 24. júna 2016);
2) dodávatelia (dodávatelia, vykonávatelia), s ktorými boli zmluvy (dohody) ukončené rozhodnutím súdu (aj v súvislosti s podstatným porušením zmluvných podmienok (dohôd) nimi);
3) v prípade jednostranného odmietnutia plnenia zmluvy objednávateľom z dôvodu podstatného porušenia zmluvných podmienok dodávateľom (zhotoviteľom, vykonávateľom) (okrem nákupu tovaru, prác, služieb niektorými druhmi právnických osôb) ).
Upozorňujeme na skutočnosť, že dôvodom na zaradenie informácie o bezohľadnom dodávateľovi (dodávateľovi, výkonnom umelcovi) do príslušného registra v prípade jednostranného odmietnutia odberateľa plniť povinnosti vyplývajúce zo zmluvy sú zdokumentované okolnosti:
neplnenie záväzkov zo strany dodávateľa (zhotoviteľa, vykonávateľa) zo zmluvy; nesprávny výkon dodávateľ (zhotoviteľ, vykonávateľ) záväzkov zo zmluvy; zistenie zo strany objednávateľa pri plnení zmluvy o nesúlade dodávateľa (zhotoviteľa, vykonávateľa) s požiadavkami uvedenými v obstarávacej dokumentácii; zistenie objednávateľom pri plnení zmluvy o tom, že dodávateľ (zhotoviteľ, realizátor) uviedol nepravdivé údaje o jeho súlade s požiadavkami uvedenými v obstarávacej dokumentácii.
Upozorňujeme, že zákazník má právo rozhodnúť o jednostrannom odmietnutí plnenia zmluvy z uvedených dôvodov Občianskeho zákonníka Ruskej federácie za jednostranné odmietnutie splnenia určitých druhov záväzkov za predpokladu, že to bolo stanovené v zmluve (časť 9 článku 95 zákona č. 44-FZ).
Jedným z dôvodov zápisu údajov o účastníkovi obstarávania do registra bezohľadných dodávateľov je neopatrnosť a neprijatie primeraných opatrení zo strany účastníka na vylúčenie možnosti nepriaznivých následkov pre neho (uznesenie Trinásteho odvolacieho súdu rozhodcovského súdu č. 13AP -2095/2015).
Oprávnený orgán na vedenie registra
V súlade s časťou 1 čl. 104 zákona č. 44-FZ, časť 1 čl. 5 zákona č. 223-FZ, bod 5.3.4 vyhlášky vlády Ruskej federácie z 30. júna 2004 č. Rusko č. 267, register bezohľadných dodávateľov vedie Federálna protimonopolná služba a jej územné orgány.Dôvody a podmienky zaradenia do registra
Ako je uvedené v časti 7 čl. 104 zákona č. 44-FZ federálny výkonný orgán oprávnený vykonávať kontrolu v oblasti obstarávania zaradí informáciu o účastníkovi obstarávania do registra bezohľadných dodávateľov do troch pracovných dní odo dňa potvrdenia existujúcich skutočností, pričom podľa § 104 zákona č. k bodu 13 uznesenia č. 1062 sa do registra zapisuje údaj o bezohľadnom dodávateľovi (zhotoviteľ, vykonávateľ) do 3 pracovných dní odo dňa právoplatného rozhodnutia oprávneným orgánom. V tejto súvislosti vyvstáva otázka: je skutočnosť, že dodávateľ v zlej viere, potvrdená (výhradne) rozhodnutím FAS Rusko (jeho územný orgán) alebo nejakým iným spôsobom?Ako však vyplýva z ods. 6 a 7 vyhlášky č. 267 Federálnej protimonopolnej služby Ruska informácie o účastníkoch zadávania zákaziek, ktorí sa vyhýbali uzavretiu štátnych alebo komunálnych zmlúv, o dodávateľoch (exekútoroch, dodávateľoch), s ktorými boli štátne alebo komunálne zmluvy ukončené z dôvodu k podstatnému porušeniu zmluvných podmienok nimi, sú zaradení do registra bezohľadných dodávateľov na základe príkazu vedúceho FAS Rusko.
V rámci obstarávania tovarov, prác, služieb niektorými druhmi právnických osôb, informácie o bezohľadných účastníkoch obstarávania, dodávateľoch (exekútoroch, zhotoviteľoch) potvrdené výsledkami auditu zapíše oprávnený orgán do registra do 3 pracovných dní. (bod 9 Pravidiel vedenia registra bezohľadných dodávateľov, schválených vyhláškou č. 1211).
Osobitnú pozornosť však venujeme skutočnosti, že ani zákon č. 223-FZ, ani uznesenie č. 1211 neustanovujú postup pri posudzovaní informácií o účastníkovi obstarávania orgánmi FAS Rusko z hľadiska zápisu do registra bezohľadných dodávateľov a právo na účasť zástupcov strán, ktoré je obdobne upravené v bode 12 uznesenia č. 1062.
Tiež neprítomný v právne úkony o obstarávaní tovarov, prác, služieb niektorými druhmi právnických osôb normu obsahujúcu podklady pre orgány FAS Rusko na zápis údajov o účastníkovi obstarávania do príslušného registra (objednávka, rozhodnutie alebo iný dokument oprávneného orgánu).
V praxi sa často vyskytujú prípady predčasného zaradenia informácií o účastníkovi obstarávania do registra bezohľadných dodávateľov. Podľa Justičné kolégium o hospodárskych sporoch Ozbrojených síl Ruskej federácie ide zo strany oprávneného orgánu o porušenie stanovených lehôt na vykonanie týchto úkonov, čo je v rozpore s cieľmi a cieľmi poskytnutého postupu pri ochrane práv zákazníkov. , a so zárukami, ktoré sa poskytujú bezohľadným dodávateľom zaradeným do príslušného registra, keďže osoba, ktorá sa vyhýbala uzavretiu štátnej zmluvy alebo zmluvy o verejnom obstarávaní, má právo rátať s včasným vylúčenie informácií o ňom z registra bezohľadných dodávateľov, čím sa zabezpečí právo takejto osoby na ďalšiu prípadnú účasť na aukciách a spĺňa požiadavky Ústavy Ruskej federácie a tomu zodpovedajúceho princípu právnej rovnosti (Definícia ozbrojených síl RF zo dňa 30. mája 16, č. 310-KG16-556).
Kde nájdem register bezohľadných dodávateľov?
V súlade s časťami 4 a 5 čl. 4, časť 8 čl. 104 zákona č. 44-FZ a časť 4 čl. 5 zákona č. 223-FZ sú informácie obsiahnuté v jednotnom informačnom systéme verejne dostupné a sú poskytované bezplatne. Informácie o účastníkoch obstarávania a v zistených prípadoch o ich zriaďovateľoch, zaradených do registra bezohľadných dodávateľov, ktorý je vedený v elektronickej forme, uverejnené na webovej stránke http://zakupki.gov.ruPrávne dôsledky zaradenia informácií o účastníkovi obstarávania do registra bezohľadných dodávateľov
Ako upozornil Rozhodcovský súd Uralského okresu v uznesení zo dňa 27.12.2016, pri rozhodovaní o účasti v postupe verejného obstarávania si účastník musí byť vedomý toho, že znáša riziko nepriaznivých následkov pre neho, ktoré ustanovuje legislatíva verejného obstarávania. , ak sa dopustí konania (nekonania), ktoré porušuje požiadavky zákona.Na základe časti 1.1 čl. 31 zákona č. 44-FZ a časť 7 čl. 3 zákona č. 223-FZ objednávateľ spravidla v príslušnej dokumentácii obstarávania ustanoví požiadavku, aby v registri bezohľadných dodávateľov (dodávateľov, výkonných umelcov) neboli žiadne informácie o účastníkovi obstarávania, vrátane zakladateľov, členov kolegiálneho výkonného orgánu osoba vykonávajúca funkcie jediného výkonného orgánu účastníka obstarávania - právnickej osoby (s výnimkou obstarávania tovarov, prác, služieb niektorými druhmi právnických osôb - v zmysle informácií o zakladatelia).
Podľa časti 9 čl. 31 a ods. 1 časti 15 čl. 95 zákona č. 44-FZ, právne následky zápisu informácií o účastníkoch obstarávania do registra bezohľadných dodávateľov môžu byť:
vylúčenie účastníka obstarávania z účasti na konaní o určení dodávateľa (zhotoviteľa, vykonávateľa); odmietnutie objednávateľa uzavrieť zmluvu s víťazom v konaní o určení dodávateľa (zhotoviteľa, výkonného umelca); jednostranné odmietnutie plnenia zmluvy zo strany zákazníka.
Všimnite si, že v zákone č. 223-FZ a vyhláške č. 1211, podobne alebo inak právne dôsledky zákonodarca neustanovil zaradenie informácií o účastníkoch obstarávania do registra bezohľadných dodávateľov.
V rozhodnutí Najvyššieho arbitrážneho súdu Ruskej federácie zo dňa 11.05.2012 č. VAC-5621/12 sa uvádza, že zápis spoločnosti do registra bezohľadných dodávateľov nepotláča ekonomickú nezávislosť a iniciatívu spoločnosti, nepotláča nadmerne obmedzovať svoje právo slobodne používať svoje schopnosti a majetok na podnikanie a inú hospodársku činnosť zakázanú zákonom, ako aj právo súkromný pozemok a v tento prípad nezasahuje do realizácie ekonomická aktivita spoločnosti. Zaradenie informácií o účastníkovi obstarávania do registra bezohľadných dodávateľov je však podľa nášho názoru „čiernou škvrnou“ rokmi vytváranej obchodnej povesti, ktorá v konečnom dôsledku spôsobuje účastníkovi obstarávania značnú ujmu.
Zodpovednosť zakladateľov účastníka obstarávania
V odseku 2 časti 3 čl. 104 zákona č. 44-FZ ustanovuje, že register bezohľadných dodávateľov obsahuje informácie vrátane názvu, identifikačného čísla daňovníka - právnickej osoby alebo vo vzťahu k cudzia osoba v súlade s právnymi predpismi príslušného cudzieho štátu - obdobu identifikačného čísla daňovníka, ktorý je zakladateľom právnickej osoby uvedenej v časti 2 tohto článku, priezviská, mená, priezviská (ak sú) zakladateľov. , členovia kolektívnych výkonných orgánov, osoby vykonávajúce funkcie jediného výkonného orgánu právnických osôb, vymenované aj v časti 2 čl. 104 zákona č. 44-FZ.Za jej konanie ako účastníka obstarávania zodpovedajú v zmysle tohto článku zakladatelia právnickej osoby. Potom vyvstáva otázka, ako táto požiadavka zákona o obstarávaní koreluje s ustanovením časti 2 čl. 56 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie, že zakladateľ (účastník) právnickej osoby alebo vlastník jej majetku nezodpovedá za záväzky právnickej osoby a právnická osoba nezodpovedá za záväzky zakladateľa ( účastník) alebo vlastník, s výnimkou prípadov ustanovených Občianskym zákonníkom Ruskej federácie alebo iným zákonom.
Okrem toho je tu ešte jedna logicky opodstatnená otázka, ktorú zákonodarca ignoroval: ak zriaďovateľ, o ktorom sú údaje zapísané v registri bezohľadných dodávateľov, má podiel (podiely) viacerých právnických osôb, potom to automaticky potláča spôsobilosť na právne úkony. aby sa tieto právnické osoby zúčastňovali obstarávania na zabezpečenie potrieb štátu a samosprávy?
Vyradenie informácií o účastníkoch obstarávania z registra
Informácie o bezohľadnom dodávateľovi (dodávateľovi, výkonnom umelcovi) sú z evidencie vylúčené po 2 rokoch odo dňa ich zaradenia do registra a v prípadoch ustanovených právnymi predpismi Ruskej federácie pred uplynutím stanovenej lehoty na základe rozhodnutie súdu (časť 9 článku 104 zákona č. 44-FZ, odsek 16 vyhlášky č. 1062, časť 5, článok 5 zákona č. 223-FZ a odsek 10 vyhlášky č. 1211).V súlade s paragrafmi. "g" bod 20 vyhlášky č. 1062 na ochranu informácií zaradených do registra sa tiež ustanovuje automatické vyradenie informácií o bezohľadných dodávateľoch (dodávateľov, výkonných umelcov) z registra po uplynutí 2-ročnej lehoty odo dňa, keď tieto informácie bola zapísaná do registra, pričom uvedené údaje boli uchovávané v archíve.
Upozorňujeme, že podobná požiadavka na obstarávanie tovarov, prác, služieb určitými typmi právnických osôb nie je ustanovená v príslušných regulačných právnych aktoch. Vzniká otázka: na základe akého dokumentu a kto by mal vylúčiť informácie o bezohľadných dodávateľoch (dodávateľov, výkonných umelcov) v rámci zákona č. Registrovať?
aký je výsledok?
Ak zhrnieme vyššie uvedené, môžeme urobiť objektívny záver, že právna úprava zmluvného systému v oblasti obstarávania tovarov, prác, služieb na uspokojovanie potrieb štátu a obcí a o obstarávaní tovarov, prác, služieb niektorými druhmi právnických osôb v súčasnosti je potrebné zlepšiť av niektorých prípadoch odstrániť „medzery“ v príslušných dokumentoch, berúc do úvahy prax presadzovania práva a názory výskumníkov v danej oblasti.
