V súlade s odsekom 1 časti 8 článku 3 federálny zákon„O obstarávaní tovarov, prác, služieb určité typy právnických osôb"Vláda Ruská federácia rozhoduje:
1. Stanovte prioritu tovaru ruského pôvodu, prác, vykonaných služieb, poskytnutých služieb ruské osoby, pri obstarávaní tovaru, prác, služieb súťažou, dražbou a inými spôsobmi obstarávania, s výnimkou obstarávania od výhradným dodávateľom(exekútor, zhotoviteľ), vo vzťahu k tovaru pochádzajúcemu z cudzej krajiny, prác, vykonaných služieb, poskytnutých cudzie osoby(ďalej - priorita).
2. Pri nákupoch tovaru, prác, služieb prostredníctvom výberového konania alebo iným spôsobom, v ktorom sa určí víťaz nákupu na základe kritérií hodnotenia a porovnávania žiadostí o účasť na nákupe uvedených v dokumentácii k obstarávaniu , alebo víťaz, v ktorom bude osoba, ktorá ponúkla najnižšiu cenu zákazky, vyhodnotenie a porovnanie ponúk na účasť v obstarávaní, ktoré obsahujú návrhy na dodanie tovaru ruského pôvodu, výkon prác, poskytnutie služieb ruským osôb sa podľa nákladových kritérií hodnotia za cenu zákazky navrhnutú v týchto ponukách zníženú o 15 percent, pričom zmluva sa uzatvára za cenu zákazky navrhnutú účastníkom v žiadosti o účasť na obstarávaní.
3. Pri nákupe tovaru, prác, služieb uskutočnením aukcie alebo iným spôsobom, v ktorom sa víťaz určí znížením počiatočného (maximálneho) zmluvná cena uvedený v oznámení o kúpe, „krokom“ uvedeným v nákupnej dokumentácii, ak výherca nákupu podal žiadosť o účasť na nákupe, obsahujúcu ponuku na dodanie tovaru pochádzajúceho zo zahraničia alebo ponuku na vykonanie práce. , poskytujú služby zahraničné osoby, zmluva s takýmto víťazom sa uzatvára za cenu zníženú o 15 percent z ceny ním ponúkanej zmluvy.
4. Pri nákupe tovaru, prác, služieb formou aukcie alebo iným spôsobom, v ktorom je víťaz určený znížením počiatočnej (maximálnej) ceny zákazky uvedenej v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania o „krok“ uvedený v súťažnej dokumentácii, v prípade, že ak víťaz obstarávania, počas ktorého je cena zákazky znížená na nulu a ktorý sa koná o právo na uzavretie zmluvy, podal žiadosť o účasť na obstarávaní, ktorá obsahuje ponuku na dodanie tovaru pochádzajúceho zo zahraničia krajín, alebo ponuku na vykonanie práce, poskytovanie služieb od zahraničných osôb, zmluva s takýmto víťazom sa uzatvára za cenu zvýšenú o 15 percent z ceny ním ponúkanej zákazky.
5. Ustanoviť, že podmienkou udelenia priority je zahrnutie nasledujúcich informácií v dokumentácii k obstarávaniu, ktoré určuje nariadenie o obstarávaní:
a) povinnosť uviesť (vyhlásenie) účastníka obstarávania v prihláške o účasť na obstarávaní (v príslušnej časti prihlášky o účasť na obstarávaní obsahujúcej návrh na dodanie tovaru) názov krajiny pôvodu dodaného tovaru;
b) ustanovenie o zodpovednosti účastníkov obstarávania za uvedenie nepravdivých údajov o krajine pôvodu tovaru uvedeného v žiadosti o účasť na obstarávaní;
c) údaj o počiatočnej (maximálnej) jednotkovej cene každého výrobku, diela, služby, ktorá je predmetom obstarávania;
d) podmienka, že absencia označenia (deklarácie) krajiny pôvodu dodávaného tovaru v žiadosti o účasť na obstarávaní nie je dôvodom na zamietnutie žiadosti o účasť na obstarávaní a takáto žiadosť sa považuje za obsahujúci návrh na dodanie zahraničného tovaru;
e) podmienka, že na účely stanovenia pomeru ceny tovaru ruského a zahraničného pôvodu ponúkaného na dodanie, ceny vykonanej práce, poskytovania služieb ruskými a zahraničnými osobami v prípadoch ustanovených v tejto vyhláške, jednotková cena každého výrobku, diela, služby sa určí ako výrobok počiatočná (maximálna) cena jednotky tovaru, diela, služby uvedená v obstarávacej dokumentácii v súlade s týmto odsekom, koeficientom zmeny počiatočného ( maximálna) cena zákazky na základe výsledkov obstarávania určená ako výsledok vydelenia zmluvnej ceny, za ktorú sa zákazka uzatvára, počiatočnou (maximálnou) cenou zákazky;
f) podmienka zaradenia účastníka obstarávania medzi ruské alebo zahraničné subjekty na základe dokladov účastníka obstarávania s údajmi o mieste jeho registrácie (u právnických osôb a individuálnych podnikateľov), na základe dokladov totožnosti (pre fyzické osoby);
g) uvedenie krajiny pôvodu dodávaného tovaru na základe údajov obsiahnutých v žiadosti o účasť na obstarávaní predloženej účastníkom obstarávania, s ktorým je uzatvorená zmluva;
h) ustanovenie o uzavretí zmluvy s účastníkom obstarávania, ktorý ponúkol rovnaké podmienky ako víťaz obstarávania, podmienky na plnenie zmluvy alebo ktorého návrh obsahuje najlepšie podmienky na plnenie zmluvy, podľa navrhnutých podmienok víťazom obstarávania, o ktorom bolo uznané, že sa vyhýba uzavretiu zmluvy;
i) podmienka, že pri plnení zmluvy uzavretej s účastníkom obstarávania, ktorý má prednosť v súlade s týmto uznesením, nie je dovolené meniť krajinu pôvodu tovaru, okrem prípadu, keď v dôsledku takouto náhradou sa namiesto zahraničného tovaru dodáva ruský tovar, pričom kvalita, technické a funkčné vlastnosti ( spotrebiteľské vlastnosti) takéhoto tovaru by nemala byť nižšia ako kvalita a príslušné technické a funkčné vlastnosti tovaru uvedené v zmluve.
6. Prednosť sa neudeľuje v prípadoch, keď:
a) obstarávanie je uznané za neúspešné a zmluva je uzavretá s jediným účastníkom obstarávania;
b) žiadosť o účasť na obstarávaní neobsahuje návrhy na dodanie tovaru ruského pôvodu, vykonanie prác, poskytnutie služieb ruskými osobami;
c) prihláška na účasť v obstarávaní neobsahuje návrhy na dodanie tovaru zahraničného pôvodu, vykonanie prác, poskytnutie služieb zahraničnými osobami;
d) v žiadosti o účasť vo verejnom obstarávaní predloženej účastníkom súťaže alebo iného spôsobu obstarávania, v ktorej sa určí víťaz obstarávania na základe kritérií hodnotenia a porovnávania žiadostí o účasť v obstarávaní uvedených v obstarávacia dokumentácia, alebo ktorej víťazom je ten, kto ponúkol najnižšiu cenu zákazka obsahuje návrh na dodanie tovaru ruského a zahraničného pôvodu, vykonanie prác, poskytnutie služieb ruskými a zahraničnými osobami, pričom náklady na tovar ruského pôvodu, náklady na prácu, služby vykonávané ruskými osobami sú nižšie ako 50 percent nákladov na všetok tovar ponúkaný takýmto účastníkom, práce, služby;
e) žiadosť o účasť v obstarávaní predloženú účastníkom aukcie alebo iného spôsobu obstarávania, v ktorom je víťaz určený znížením počiatočnej (maximálnej) ceny zákazky uvedenej v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania o „krok“ uvedený v obstarávacia dokumentácia obsahuje ponuku na dodanie tovaru ruského a zahraničného pôvodu, vykonanie prác, poskytnutie služieb ruskými a zahraničnými osobami, pričom cenu tovaru ruského pôvodu, cenu prác, vykonaných služieb, poskytnuté ruskými osobami, je viac ako 50 percent nákladov na všetky tovary, práce, služby ponúkané takýmto účastníkom.
7. Toto uznesenie sa nevzťahuje na nákupy, ktorých oznámenia sú zverejnené v jednom informačný systém v oblasti obstarávania alebo výzvy na účasť, ktoré boli zaslané predo dňom nadobudnutia právoplatnosti tohto uznesenia.
8. Priorita je stanovená s prihliadnutím na ustanovenia Všeobecnej dohody o clách a obchode z roku 1994 a Zmluvy o Eurázijskej hospodárskej únii z 29. mája 2014.
Prehľad dokumentov
Zaviedla sa priorita ruského tovaru, prác, služieb vo vzťahu k zahraničným pri nákupoch určitých typov právnických osôb. Výnimkou sú nákupy od jedného dodávateľa (exekútor, zhotoviteľ).
Vyhodnotenie a porovnanie ponúk na účasť na obstarávaní, ktoré obsahujú návrhy na dodávku domáceho tovaru, výkon práce, poskytovanie služieb ruskými osobami, sa teda podľa nákladových kritérií vykonávajú za cenu zákazky. navrhovaná v týchto ponukách znížená o 15 percent. V tomto prípade je zmluva uzatvorená za cenu navrhnutú účastníkom v prihláške.
Podmienky udelenia prednosti sú uvedené. Sú prípady, keď to nefunguje.
Vyhláška o priorite ruského tovaru platí počas výberových konaní, aukcií a iných spôsobov verejného obstarávania, s výnimkou nákupov od jedného dodávateľa.
Prednosť v súťaži
Ak sa víťaz nákupu určí na základe hodnotiacich kritérií, potom sa vykoná vyhodnotenie a porovnanie žiadostí o účasť vo výberovom konaní podľa 223-FZ a iných metód, potom sa uskutoční vyhodnotenie žiadostí o tovar ruského pôvodu. za cenu zníženú o 15 %. V tomto prípade je zmluva uzatvorená za cenu navrhnutú v prihláške k účasti na kúpe.
Napríklad 2 uchádzači ponúkli dodanie tovaru za rovnakú cenu - 5 miliónov rubľov. Ale jeden má ruský tovar a druhý zahraničný tovar. Potom pri hodnotení žiadostí ruský tovar získa body na základe ceny zníženej o 15%, teda 4,25 milióna rubľov. Ak ruská ponuka vyhrá, zmluva sa uzavrie vo výške 5 miliónov rubľov.
Priorita aukcie
Ak sa počas aukcie určí víťaz podľa 223-FZ na základe zníženia ceny, potom bude zmluva na zahraničný tovar uzatvorená za cenu zníženú o 15% oproti cene ponúknutej počas aukcie.
Napríklad, ak účastník aukcie so zahraničným tovarom vyhrá 5 miliónov rubľov od dodávateľa ruského tovaru s cenovou ponukou, potom sa skutočná suma zmluvy zníži o 15% na 4,25 milióna rubľov a dodávka môže byť nerentabilná. .
Toto pravidlo sa uplatní aj vtedy, ak sa v priebehu aukcie cena zníži na nulu a dostane sa do mínusových hodnôt – teda začína sa licitovanie o právo na uzavretie zmluvy, keď dodávateľ ešte dopláca odberateľovi. Potom sa cena zákazky zvýši o 15 %.
Podmienky na udelenie prednosti
Ruský tovar má prednosť, ak obstarávacia dokumentácia obsahuje:
- Požiadavky na uvedenie krajiny pôvodu v žiadosti o účasť
- Podmienka, že absencia označenia krajiny pôvodu nie je dôvodom na zamietnutie žiadosti
- Nariadenia o zodpovednosti dodávateľov za poskytnutie nepravdivých údajov
- Ponúkaná cena v prihláške je uvedená za jednotku každého produktu
- Podmienka zaradenia účastníka obstarávania medzi ruské alebo zahraničné osoby na základe registračných dokumentov
Tovar, pri ktorom nie je uvedená krajina pôvodu, sa hodnotí ako zahraničný. Pri realizácii zmluvy nie je dovolené meniť krajinu pôvodu.
Keď nie je daná prednosť
- Ak sú náklady na ruský tovar nižšie ako 50% nákladov na všetok tovar pri nákupe.
- Ak je nákup uznaný ako neúspešný a zmluva je uzavretá s jediným účastníkom
Nákup sa považuje za neúspešný, ak je predložená alebo povolená iba jedna ponuka, alebo ponuky predložené počas aukcie predloží iba jeden účastník.
Prednosť tovaru z Bieloruska a iných krajín EHS
Vyhláška č. 925 ustanovuje prednosť tovaru s prihliadnutím na ustanovenia Zmluvy o Eurázijskej hospodárskej únii zo dňa 29.5.2014, ktorá obsahuje:
- Bieloruskej republiky
- Kazachstan
- Kirgizsko
- Arménsko
Tovar z týchto krajín sa teda vyrovná ruskému a má prednosť pred zahraničným.
Už viac ako rok má obstarávanie podľa zákona č. 223-FZ svoje vlastné pravidlá nahrádzania dovozu. Neexistuje žiadne iné pravidlo, okolo ktorého by bolo toľko polemík. Prednosť tuzemského pred zahraničným pri obstarávaní je daná uznesením vlády SR č. 925 zo dňa 16.09.2016 (ďalej len vyhláška č. 925). Navyše, na rozdiel od národného režimu podľa zákona č. 44-FZ ho uplatňujú pri všetkých nákupoch: za tovar, za prácu a za služby. Problém je v predposlednom odseku dokumentu. Vyžaduje zohľadnenie ustanovení Zmluvy o Eurázijskej hospodárskej únii z 29. mája 2014 a Všeobecnej dohody o clách a obchode z 30. októbra 1947. Vynára sa otázka: vzťahuje sa priorita len na ruský tovar, práce a služby, alebo ju členské štáty EAEU a WTO využívajú rovnocenne?
Existuje priorita pre krajiny EAEU?
Bývalý regulátor zmluvný systém ako spracovateľ dokumentu opakovane vysvetlil, že prednosť sa vzťahuje na tovar z EAEU a osoby registrované na území krajín tohto zväzu (list Ministerstva hospodárskeho rozvoja zo dňa 20.03.2017 č. D28i-1393). V ďalších spresneniach osobitne zdôraznili, že aj bieloruský tovar má rovnakú prioritu ako ruský (list Ministerstva hospodárskeho rozvoja z 21. októbra 2016 č. D28i-2858).
Kontrolóri v mnohých regiónoch však dlhodobo zaujali odlišný postoj. Takže napríklad v rozhodnutí Novosibirského OFAS z 15. mája 2017 č. b / n dospeli k záveru: dokument bol prijatý s cieľom podporiť domáceho výrobcu. Je nesprávne interpretovať to inak a uprednostňovať bieloruské výrobky: takto uznesenie č. 925 stratí svoj význam. Zákazník, ktorý skontroloval aplikáciu s bieloruský tovar spolu s ruskými návrhmi bol uznaný za porušovateľa v rozhodnutí Moskovského regionálneho OFAS zo dňa 30. augusta 2017 vo veci č. 07-32-11234ep / 17. Sťažnosť, že prihláška s bieloruským tovarom nebola uprednostnená, bola v rozhodnutí Uljanovského OFAS zo dňa 10. júla 2017 vo veci č. 14 236/03–2017 považovaná za neopodstatnenú.
Arbitri naznačili, že kontrolóri si nesprávne vyložili pravidlá. Právny systém RF - komponent všeobecne uznávané zásady a normy medzinárodné právo a medzinárodných zmlúv. Ak medzinárodná zmluva Ruskej federácie stanovuje iné pravidlá ako štatutárne, potom použite pravidlá medzinárodná zmluva(štvrtá časť článku 15 ústavy). Preferencie sa poskytujú ruským dodávateľom aj dodávateľom registrovaným v Bielorusku. Spor teda posúdili v rozhodnutí Rozhodcovský súd Moskva zo dňa 19. marca 2018 vo veci č. A40-195570 / 17-122-1729. Odôvodňujúc rozhodnutie, odvolávali sa sudcovia právne postavenie FAS ako autorizovaný orgán.
Existuje pre krajiny WTO priorita?
A postavenie centrály FAS je nasledovné - krajiny EAEU aj krajiny WTO sa zúčastňujú obstarávania rovnocenne s ruskými. Preto by cena objednávky s čínskym tovarom nemala byť znížená o 15 % (rozhodnutie Federálnej protimonopolnej služby z 24. apríla 2017 vo veci č. 223FZ-369/17).
S tovarom všetkých členských štátov WTO, vrátane tovaru vyrobeného na Ukrajine a v Chorvátsku, by sa malo pri obstarávaní zaobchádzať rovnako priaznivo, bolo potvrdené v rozhodnutí Moskovského arbitrážneho súdu zo dňa 26. januára 2018 č. A40-224387 / 17-121 -1968, A40-227886 / 17-79 -1912.
Čína je zmluvnou stranou GATT, čo znamená, že čínsky tovar sa zúčastňuje obstarávania na rovnakej úrovni ako ruský a bieloruský tovar (rozhodnutie Sedemnásteho odvolacieho arbitrážneho súdu zo dňa 18.12.2017 č. 17AP-17224/2017-GK v r. vec A60-28619/2017). Priorita je rozšírená aj na tovar vyrobený vo Francúzsku a Nemecku (rozhodnutie Kaluga OFAS zo dňa 30. augusta 2017 vo veci č. 02-55t / 2017).
Čo by mal zákazník urobiť, aby sa ochránil pred sťažnosťami a sankciami
Predpísať v dokumentácii podmienku o priorite ruskej. Rozšírte ho na všetky vety z krajín EAEU a WTO. Rozvinula sa situácia, v ktorej sa pravidlá nahrádzania dovozu uplatňujú len formálne. Nezabudnite: zákazník je povinný dať prednosť, keď sú o ňom informácie v predpise o obstarávaní. Prečítajte si vysvetlenie v odpovedi na otázku od čitateľa.
Keď možno podmienku priority vynechať
Pri súťažných postupoch sa používa priorita. Nevzťahuje sa na nákupy od jedného dodávateľa. Kontrolóri a sudcovia uviedli tri ďalšie prípady, v ktorých možno vynechať podmienku priority v dokumentácii k obstarávaniu:
- Predmet obstarávania nie je zahrnutý vo výnimkách z článku XX Dohody zo dňa 30.10.1947 (rozhodnutie FAS zo dňa 21.04.2017 č. 17/28014/17, 223FZ-332/17).
- Dokumentácia uvádzala, že kupujete produkty Ruská výroba(rozhodnutie petrohradského OFAS zo dňa 27.04.2017 č. 78/12355/17, T02-246/17).
- Obstarávania prác alebo služieb sa zúčastňujú len malí a strední podnikatelia, ktorí sa nedajú zaradiť medzi zahraničné osoby (výnos jedenásteho odvolacieho arbitrážneho súdu z 27. februára 2018 č. A65-22351 / 2017).
Na zmenu a doplnenie nariadenia o verejnom obstarávaní a doplnenie podmienky prednosti vydajte samostatný interný príkaz.
2. Ak v dokumentácii uvediete zahr ochranná známka, prioritný zákazník nemôže použiť?
V oznámení a dokumentácii je potrebné predpísať prednosť podľa vyhlášky č. 925, aj keď požadujete dodanie tovaru zahraničného pôvodu (rozhodnutie Čuvašského OFAS zo dňa 21.12.2017 č. 06–04/9436 vo veci č. 52-ZP-2017). Ak neposkytnete možnosť dodať podobný výrobok a nepredpíšete prioritnú podmienku, hrozí, že konanie bude uznané za obmedzujúce súťaž a zrušené (rozhodnutie Omsk OFAS zo dňa 14.12.2017 vo veci č. 05 -04,1 / 110-17). Upozorňujeme, že od 1. júla 2018 musí byť členom vo väčšine prípadov udelené právo ponúkať ekvivalentný produkt.
Súdna prax a legislatíva - Nariadenie vlády Ruskej federácie zo 16. septembra 2016 N 925 (v znení z 10. júla 2019) „O prednosti tovaru ruského pôvodu, prác, vykonaných služieb, poskytovaných ruskými osobami, v r. vo vzťahu k tovaru pochádzajúcemu z cudzieho štátu, k prácam, vykonávaným službám, poskytovaným zahraničnými osobami“
E) podmienka, že na účely stanovenia pomeru cien tovaru ruského a zahraničného pôvodu ponúkaného na dodanie, ceny za vykonanie práce, poskytovanie služieb ruskými a zahraničnými osobami v prípadoch stanovených 6 písm. d a e) nariadenia vlády Ruskej federácie zo dňa 16.09.2016 N 925 sa jednotková cena každého výrobku, práce, služby určuje ako súčin počiatočnej (max. ) cena jednotky tovaru, práce, služby uvedená v obstarávacej dokumentácii podľa písmena "c" tejto časti, koeficientom zmeny pôvodnej (maximálnej) zmluvnej ceny na základe výsledkov obstarávania, zisteným v dôsledku vydelenia zmluvnej ceny, za ktorú sa zmluva uzatvára, počiatočnou (maximálnou) zmluvnou cenou;
Aplikácia národné zaobchádzanie v rámci federálneho zákona „O obstarávaní tovarov, prác a služieb niektorými druhmi právnických osôb“ z 18. júla 2011 N 223-FZ upravuje nariadenie vlády Ruskej federácie zo 16. septembra 2016 N 925 „O prednostnom tovare ruského pôvodu, prácach, službách vykonaných, poskytnutých ruskými osobami, vo vzťahu k tovarom pochádzajúcim z cudzieho štátu, prácam, službám vykonaným, poskytnutým zahraničnými osobami. V tejto chvíli je to jediné uznesenie, ktoré ustanovuje pravidlá pre aplikáciu národného režimu v rámci 223-FZ. Je však možné, že sa táto situácia v blízkej budúcnosti zmení. Federálny zákon č. 127-FZ zo dňa 04.06.2018, ktorý bol prijatý ako súčasť balíka sankcií, „o opatreniach na ovplyvnenie (proti) nepriateľským krokom Spojených štátov amerických a iných cudzích štátov“ rozširuje svoju účinnosť na nákupy podľa 223-FZ . Nemožno ho klasifikovať ako právny dokument upravujúci aplikáciu národného režimu len dovtedy, kým nebude vytvorený úplný zoznam krajín, ktoré sú súčasťou nepriateľských krajín, ako aj zoznam tovarov, prác a služieb, na ktoré sa obmedzenie bude vzťahovať. uplatniť. Akonáhle budú zostavené súpisky, na národný režim sa bude vzťahovať akcia 127-FZ.
Postup pri podávaní žiadosti o PP č.925
Pri použití PP č. 925 pri obstarávaní je dôležité určiť hranice jeho použitia. RF GD č. 925 nadobudla právoplatnosť 1. 1. 2017 a nevzťahuje sa na nákupy, o ktorých sú zverejnené oznámenia v EIS alebo výzvy na účasť, ktoré sú zasielané pred dňom nadobudnutia právoplatnosti uznesenia.
Podmienkou udelenia prednosti je podľa PP č. 925 uvedenie údajov určených predpisom o obstarávaní v dokumentácii k obstarávaniu.
To znamená:
- Prednosť možno udeliť len vtedy, ak je táto informácia uvedená v dokumentácii k obstarávaniu, ktorej zloženie je určené obstarávacím poriadkom.
- Nedostatok týchto informácií môže viesť k nesprávnemu určeniu víťaza žiadosti o návrhy.
Zákazník bez toho, aby to špecifikoval v Pravidlách obstarávania a obstarávacej dokumentácie informácie uvedené v odseku 5 vládneho nariadenia č. 925, porušujú požiadavky časti 1 článku 2, odsek 1 časti 8 článku 3 zákona o obstarávaní, ako aj vládne nariadenie č. 925. podrobné požiadavky na zloženie obstarávacej dokumentácie, požiadavka uviesť v informáciách potrebných na stanovenie priority GWS ruského pôvodu pred zahraničnými GWS.
Pri zadávaní nákupov je dôležité vziať do úvahy, že na rozdiel od nákupov podľa 44-FZ, upravených nariadením Ministerstva hospodárskeho rozvoja Ruskej federácie, nie je poskytnutý konkrétny zoznam tovarov, prác a služieb podľa tohto uznesenia. zo dňa 25.03.2014 N155 „O podmienkach prijímania tovaru s pôvodom v cudzích štátoch na účely obstarávania tovarov, prác, služieb na zabezpečenie verejných a komunálne potreby. Znamená to, že opatrenie 925 uznesenia sa vzťahuje na všetky druhy tovarov, prác a služieb. Toto uznesenie sa navyše vzťahuje na všetky spôsoby obstarávania v súlade s obstarávacím poriadkom, s výnimkou nákupu od jedného dodávateľa. Nadobudnutie účinnosti federálneho zákona „o zmene a doplnení niektorých legislatívne akty Ruskej federácie“ zo dňa 31.12.2017 N505-FZ, ktorý rozdelil nákupy podľa 223-FZ na konkurenčné a nekonkurenčné, nezvýšil počet výnimiek s účinnosťou rezolúcie 925. Všetky konkurenčné a nekonkurenčné nákupy, s výnimkou nákupov od jedného dodávateľa, musia byť vykonané v súlade s rezolúciou 925 .
Súťažné obstarávanie sa vykonáva nasledujúcimi spôsobmi:
- Prihadzovaním (súťažou ( otvorená súťaž, súťaž v elektronickej forme, uzavretá súťaž), aukcia (otvorená aukcia, aukcia v elektronickej forme, uzavretá aukcia), žiadosť o cenové ponuky (žiadosť o cenovú ponuku v elektronickej forme, uzavretá žiadosť o cenovú ponuku), žiadosť o predloženie návrhov (žiadosť o predloženie návrhov v elektronickej forme, uzavretá žiadosť o predloženie návrhov);
- inými spôsobmi, ustanovené nariadením o kúpe.
Mimosúťažné obstarávanie je obstarávanie, ktorého podmienky realizácie nie sú v súlade s podmienkami podľa článku 3 ods.
Mechanizmy na aplikáciu PP č.925
Na základe množstva možné spôsoby obstarávania boli vyvinuté dva mechanizmy na aplikáciu PP č. 925.
Prvý mechanizmus upravuje konanie súťaže alebo obdoby súťaže (žiadosť o cenovú ponuku a žiadosť o predloženie návrhov), keď sa víťaz vyberie podľa jedného (najnižšia cena) alebo viacerých kritérií (hodnotenie a porovnanie) uvedených v prihláške účasťou. Podľa tohto mechanizmu v prípadoch, keď žiadosť obsahuje ponuku GRU ruského pôvodu:
- Hodnotenie a porovnanie aplikácií podľa nákladových kritérií sú vyrábané za cenu zákazky ponúkanú v ponukách, znížená o 15 %;
- Zmluva je uzavretá za ponúkanú zmluvnú cenuúčastník.
Prednosť tak dostáva ruský dodávateľ z dôvodu zavedenia podmienenej zľavy na jeho ponuku.
Príklad
Spôsob nákupu - vyžiadanie cenovej ponuky.
NMTsK = 100 rubľov;
Účastník č.2 (UZ 2) = 100 rubľov (GRU ruského pôvodu).
| Nie je použitá žiadna priorita | S aplikovanou prioritou |
| Centrálna banka (UZ 1) = 90 rubľov. (!) | Centrálna banka (UZ 1) = 90 rubľov. |
| Centrálna banka (UZ 2) = 100 rubľov. | Centrálna banka (UZ 2) \u003d (100 x 0,85) \u003d 100 rubľov. (!) |
Ako je zrejmé z príkladu, s NMTsK 100 rubľov vyhráva aukciu ponuka UZ1 s nižšou hodnotou. Uplatnenie priority GWS ruského pôvodu však umožňuje podmienečnú zľavu pri posudzovaní žiadosti. V tomto prípade sa zmluva uzatvára za počiatočnú cenu účastníka.
Príklad
Spôsob nákupu – súťaž.
NMTsK = 100 rubľov;
Účastník č.1 (UZ 1) = 90 rubľov;
Účastník č.2 (UZ 2) = 100 rubľov (GRU ruského pôvodu);
Na výpočet ceny používame vzorec:
Ako vidno z tohto príkladu, uplatnenie tohto mechanizmu uprednostňuje účastníka s GRU ruského pôvodu.
Ďalší mechanizmus uplatňovania PP č. 925 rozširuje svoj účinok na aukciu a obdobu aukcie, keď je nastavená veľkosť kroku, o ktorý sa môže meniť NMTsD. V rámci tohto mechanizmu v prípadoch, keď je vstup víťaza žiadny návrh ruskému TRU Existujú dva možné zdroje pôvodu:
za cenu zníženú o 15% z ním ponúknutej zmluvnej ceny.
Zmluvná cena: 85 rubľov.
Zmluva s víťazom je za cenu zvýšenú o 15% z ceny ním ponúkanej zákazky (v prípadoch ponuky na zvýšenie).
Cena víťaznej dohody: 100 rubľov (bez GWS ruského pôvodu).
Cena zmluvy: 115 rubľov (zaplatí sa zákazníkovi).
Použitie prvého alebo druhého mechanizmu priamo závisí od pripravenej dokumentácie, to znamená od toho, aký spôsob ponúk bude uvedený v nariadení o obstarávaní. Okrem toho PP č. 925 obsahuje nasledujúce požiadavky na informácie v dokumentácii k obstarávaniu a pravidlám obstarávania:
- Podmienka, že absencia označenia (deklarácie) krajiny pôvodu dodávaného tovaru v žiadosti o účasť na obstarávaní nie je dôvodom na zamietnutie žiadosti o účasť na obstarávaní a takáto žiadosť sa považuje za obsahujúcu návrh na dodávku zahraničného tovaru;
- Nariadenie o zodpovednosti účastníkov obstarávania za uvedenie nepravdivých údajov o krajine pôvodu tovaru uvedeného v žiadosti o účasť na obstarávaní;
- Informácie o počiatočnej (maximálnej) jednotkovej cene každého GWS, ktoré sú predmetom obstarávania;
- Podmienka zaradenia účastníka obstarávania medzi ruské alebo zahraničné osoby na základe dokladov účastníka obstarávania s údajmi o mieste jeho registrácie (identifikácie);
- Označenie krajiny pôvodu dodávaného tovaru na základe informácií uvedených v žiadosti;
- Predpisy o uzatvorení zmluvy s účastníkom obstarávania („druhé miesto“), ak sa zistí, že víťaz sa vyhýbal uzavretiu zmluvy;
- Podmienka, že pri plnení zmluvy s účastníkom, ktorému bola udelená prednosť, nie je dovolené meniť krajinu pôvodu tovaru (okrem prípadu výmeny zahraničného tovaru ruský tovar). Kvalita vymeneného tovaru nesmie byť nižšia ako kvalita tovaru uvedená v zmluve.
Požiadavka uviesť (vyhlásenie) účastníka v prihláške (v príslušnej časti prihlášky obsahujúcej návrh na dodanie tovaru) názov krajiny pôvodu dodávaného tovaru.
Prehlásenie o tovare sa uskutočňuje na základe krajiny pôvodu tovaru uvedenej v prihláške a definícia prác a služieb vychádza z informácií o mieste registrácie dodávateľov alebo výkonných umelcov. Informácie o prípadných subdodávateľoch alebo spoluvykonateľoch sa v žiadosti nezohľadňujú.
V nariadení a dokumentácii je teda potrebné opísať:
- Hodnotiace kritériá (zníženie ceny o 15%);
- Uzavretie dohody (zníženie/zvýšenie ceny o 15 %);
- Podmienka na klasifikáciu účastníka obstarávania ako ruské/zahraničné subjekty;
- Keď nie je udelená priorita TRU;
- Požiadavky na zloženie žiadosti o účasť na obstarávaní;
- Postup pri posudzovaní žiadostí (v prípade absencie krajiny pôvodu nie je možné odmietnuť prijatie);
- Postup pri uzatváraní dohody (krajina z prihlášky);
- Postup pri zmene zmluvy (náhrada krajiny).
Prípady neuplatnenia PP č.925
Vždy je potrebné uplatniť PP RF č. 925, existujú však prípady, kedy sa PP RF č. 925 v skutočnosti neuplatní:
- Obstarávanie bolo uznané ako neúspešné a zmluva je uzatvorená s jediným účastníkom obstarávania;
- Žiadosť o účasť na obstarávaní neobsahuje návrhy na dodanie tovaru ruského pôvodu, vykonanie prác, poskytnutie služieb ruskými osobami;
- Žiadosť o účasť na obstarávaní neobsahuje návrhy na dodanie tovaru zahraničného pôvodu, vykonanie prác, poskytnutie služieb zahraničnými osobami.
Stojí za zmienku, že nariadenie neuvádza, že sa berú do úvahy iba prijaté žiadosti. Absencia tohto objasnenia ovplyvňuje konanie zákazníka. V prípadoch, keď účasť na elektronická aukcia Bolo predložených niekoľko ponúk od ruských aj zahraničných dodávateľov, ale ruské ponuky boli počas aukcie zamietnuté, odberateľ musí znížiť cenu zákazky zahraničnému dodávateľovi.
V praxi sa často vyskytujú zmiešané ponuky, ktoré tiež spadajú pod VZ č. 925. spôsob obstarávania, správne aplikujte PP č. 925.
Príklad
Pri konaní verejnej súťaže alebo obdoby ponuky v prípadoch, keď žiadosť obsahuje návrh na dodanie tovaru ruského a zahraničného pôvodu, vykonanie práce, poskytovanie služieb ruskými a zahraničnými osobami, pričom náklady na tovar ruského pôvodu, cena práce, vykonaných služieb, poskytovaných ruskými osobami, je menej ako 50 % náklady na všetky tovary, práce, služby ponúkané takýmto účastníkom, zľava z ceny pri kalkulácii podľa kritérií sa neuplatňuje.
Ukázalo sa, ak sa súťaže zúčastňuje zmiešaná aplikácia, v ktorej je GRU ruského pôvodu<50%, то снижение цены при расчете по критериям не применяется.
Príklad
Na aukcii alebo analógu aukcie, ak žiadosť obsahuje návrh na dodanie tovaru ruského a zahraničného pôvodu, vykonanie práce, poskytovanie služieb ruskými a zahraničnými osobami, pričom náklady na tovar ruského pôvodu, náklady na práce, služby vykonávané ruskými osobami je viac ako 50 % náklady na všetky tovary, práce, služby ponúkané takýmto účastníkom, vtedy sa zľava z ceny zmluvy neuplatňuje.
Ukázalo sa, ak je v aukcii zahrnutá zmiešaná ponuka, v ktorej GWS ruského pôvodu > 50 %, potom sa zníženie zmluvnej ceny neuplatňuje.
V prípadoch, keď nie je v žiadosti uvedená jednotková cena, platí podmienka, že na zistenie pomeru ceny ponúkaného tovaru, výkonu práce, poskytovania služieb, jednotkovej ceny každého tovaru, práce, služby sa určí ako súčin počiatočnej (maximálnej) ceny jednotky GWS o faktor zmeny počiatočnú (maximálnu) cenu zákazky na základe výsledkov obstarávania, určená ako výsledok rozdelenia zmluvnej ceny, podľa ktorej je zmluva uzavretá za počiatočnú (maximálnu) cenu zákazky.
Ceny získané pri kalkulácii sú potrebné len pre zákazníka a určujú percentuálny pomer GWS ruského pôvodu v zmiešanej aplikácii pre aplikáciu RF PP č.925. Zmluvné ceny sa môžu zmeniť.
Okrem toho RF PP č. 925 nemožno v praxi aplikovať v nasledujúcich prípadoch:
- Zmluvná cena nebola stanovená. Je to spôsobené tým, že vyhláška 925 obsahuje požiadavky na udelenie prednosti z ceny zákazky a ak v žiadosti nie sú určené nákupné objemy a cena zákazky, tak v skutočnosti nie je možné použiť túto vyhlášku. ;
- Tovar sa kupuje od ochranná známka. V tomto prípade nariadenie 925 formálne platí, ale nie v praxi.
Stanovenie priority s prihliadnutím na ustanovenia Všeobecnej dohody o clách a obchode z roku 1994 a Zmluvy o Eurázijskej hospodárskej únii z 29. mája 2014
Poriadok o obstarávaní môže ustanoviť antidumpingové opatrenia, ktoré sa uplatňujú, ak účastník obstarávania, s ktorým je zmluva uzatvorená, ponúkne zmluvnú cenu, ktorá je nižšia ako stanovená cenová hladina. Či brať do úvahy zníženie ceny pri uplatňovaní PP č.925 na účely antidumpingové opatrenia každý klient sa rozhodne
V praxi sa často vyskytujú zahraničné aplikácie, ktoré môžu mať tiež prednosť. Priorita je stanovená s prihliadnutím na ustanovenia Všeobecnej dohody o clách a obchode z roku 1994 a Zmluvy o Eurázijskej hospodárskej únii zo dňa 29. mája 2014. zahraničný tovar, ak je producentská krajina členom WTO. Analogicky sú práce a služby poskytované účastníkmi z krajín EAEU prirovnávané k ruským.
Na základe vyššie uvedeného je možné uviesť hlavné zásady pre aplikáciu RF PP č. 925:
- Toto uznesenie je potrebné vždy použiť pri obstarávaní podľa 223-FZ;
- Rozhodnutie sa musí uplatniť s prihliadnutím na GATT 1994 a Zmluvu o EAEU;
- Aplikujte v súlade s praxou OFAS.