V Rusku a mnohých ďalších štátoch existujú výkonné orgány. Riešia široké spektrum úloh v oblasti verejnej správy a majú veľké právomoci. Aké sú špecifiká práce výkonných štruktúr v Ruskej federácii a iných krajinách sveta? Ako môžu komunikovať s inými orgánmi?
Aké sú charakteristiky výkonnej zložky vlády?
Väčšina moderné štáty Politický systém je vybudovaný na princípe deľby moci na 3 zložky – zákonodarnú, výkonnú a súdnu. Prvý z nich je zodpovedný za vývoj predpisov upravujúcich rôzne procesy: sociálne, ekonomické, stanovuje technologické, environmentálne a iné štandardy.
Výkonné orgány majú tiež právo vydávať normatívne akty, tie sú však z hľadiska právnej sily spravidla nižšie ako tie, ktoré sa prijímajú na úrovni zákonodarnej zložky. Hlavným účelom príslušných štruktúr je praktické vykonávanie zákonov a iných právnych aktov platných v štáte. Súdna vetva, zase zodpovedá za aplikáciu noriem prijatých zákonodarnou alebo výkonnou mocou v praxi.
Všetky 3 typy vládnych orgánov sú právne nezávislé. Avšak v ústave štátu a iných predpisov možno stanoviť, že za činnosť výkonných orgánov sa zodpovedajú legislatívne štruktúry a naopak. V prvom prípade bude krajina s najväčšou pravdepodobnosťou parlamentná republika, v druhom scenári - prezidentská.
Čo sú výkonné orgány? Ich špecifickosť do značnej miery závisí od politických tradícií, ktoré sa v konkrétnom štáte vyvinuli.
Takže v Rusku hlavné výkonný orgán je vláda. To isté platí v mnohých iných krajinách sveta.
Ale napríklad v Spojených štátoch vláda ako samostatná štruktúra nie je ustanovená. Jeho funkcie sú rozdelené medzi tajomníkov, ktorí tvoria americký kabinet, ktorý sa niekedy neoficiálne považuje za analógiu vlády, ale v prísnom zmysle to tak nie je.
Americkí tajomníci majú rozhodovaciu právomoc v oblastiach, za ktoré sú zodpovední. V Rusku sú niekedy označovaní ako ministri - analogicky s príslušnými funkciami v Ruskej federácii, ktoré zahŕňajú výkon podobných funkcií.
V Rusku aj v Spojených štátoch výkonný a zákonodarných zborov nezávislé a v tomto zmysle politická tradícia v oboch štátoch predpokladá dodržiavanie princípu deľby moci.
Ale napríklad v ČĽR sa takáto klasifikácia vládnych odvetví nepraktizuje. Výkonné a legislatívne štruktúry v ČĽR sú súčasťou spoločné telo- Národný ľudový kongres. V ZSSR tiež nebola implementovaná právna deľba moci.
Pozrime sa na vlastnosti ruských štruktúr štátnej moci, ktoré súvisia s exekutívou. Aké sú vlastnosti ich práce a právomocí?
Výkonné orgány v Ruskej federácii
Najvyšším výkonným orgánom Ruskej federácie je vláda. Zabezpečuje funkcie predsedu, jeho zástupcov, federálnych ministrov.
Šéfa ruskej vlády vymenúva prezident Ruskej federácie. Jeho kandidatúru zároveň musia schváliť poslanci Štátnej dumy. Ak dolná komora ruského parlamentu 3-krát odmietne vymenovať predsedu vlády navrhnutého prezidentom, potom hlava štátu rozpustí Štátnu dumu a následne ju znovu vytvorí vo voľbách. Prezident zároveň získava právo schváliť kandidatúru premiéra sám.
Podpredsedovia vlád Ruskej federácie, ako aj federálni ministri zastávajú svoje funkcie na základe príkazu prezidenta, no ich kandidatúru navrhuje predseda vlády Ruskej federácie. Hlava štátu je zodpovedná aj za to, ktoré výkonné zložky budú vo vláde fungovať – aj na návrh premiéra. Ale aké štruktúry v tento prípad môcť rozprávať?
Federálne oddelenia Ruskej federácie
V Ruskej federácii boli zriadené tieto výkonné orgány: ministerstvá, služby, agentúry. Všetky tieto oddelenia pôsobia na federálnej úrovni. Možno tiež poznamenať, že sa delia na tie, ktoré sú podriadené prezidentovi a tie, ktoré sa zodpovedajú vláde. Pozrime sa teraz podrobnejšie na črty práce vlády, ministerstiev, služieb a agentúr.
Vlastnosti práce vlády
V prvom rade treba poznamenať, že činnosť výkonných orgánov možno vykonávať podľa kolegiálnych princípov. To znamená, že rozhodnutia v príslušných štruktúrach môžu byť prijímané len na stretnutiach za účasti kompetentných osôb. Medzi tieto orgány patrí vláda Ruskej federácie. Všetky kľúčové otázky v rámci svojej pôsobnosti prijíma na zasadnutiach za účasti ministrov.
Keďže vláda Ruskej federácie je najvyššou výkonnou štruktúrou, jej právomocou je zabezpečiť vykonávanie ustanovení hlavného zákona štátu - Ústavy Ruskej federácie. Okrem toho by vláda mala dohliadať na implementáciu federálnych zákonov, dekrétov hlavy štátu a medzinárodných právnych aktov rôznymi subjektmi v právnych vzťahoch. V tejto oblasti činnosti môžu orgány kontrolovať prácu vládnych orgánov na federálnej úrovni aj v zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie.
Pri riešení stanovených úloh vláda často interaguje s inými mocenskými štruktúrami. V prvom rade s prezidentom. Možno poznamenať, že hlava štátu má právo zúčastňovať sa rokovaní vlády. Dekréty prezidenta sú povinné vykonávať príslušný orgán Ruskej federácie.
Okrem toho vláda aktívne spolupracuje s parlamentom Ruskej federácie. Predovšetkým má právo menovať vlastných zástupcov do zákonodarných orgánov moci. V kompetencii vlády je predkladať návrhy zákonov na prerokovanie v Štátnej dume, zasielať spätnú väzbu k NLA štruktúram parlamentu.
Vláda tiež buduje právny vzťah so súdnictvom. Áno, v ústavný súd Ruská federácia má zástupcu z najvyššej výkonnej štruktúry. Vláda rieši úlohy spojené s výkonom rozhodnutí vydaných súdmi. Pôsobnosť najvyššieho výkonného orgánu zahŕňa otázky financovania činnosti súdov Ruskej federácie.
Hlavné kompetencie vlády Ruskej federácie
Bude tiež užitočné zvážiť, aké kompetencie má vláda Ruskej federácie. Tie sa primárne delia na všeobecné a špeciálne. Pokiaľ ide o prvé, v zásade korelujú s právomocami, ktoré sme uviedli vyššie, a sú tiež doplnené o také kompetencie, ako sú:
- zabezpečenie fungovania jednotného modelu práce všetkých orgánov výkonná moc v Ruskej federácii;
- implementácia federálnych programov;
- kontrolu nad prácou jednotlivých výkonných štruktúr.
Osobitné kompetencie ruskej vlády možno zaradiť do oblastí, ktoré súvisia s takými oblasťami, ako je hospodárstvo, rozpočet, sociálna politika, otázky rozvoja vedy, kultúry, vzdelávania, otázky životného prostredia, zabezpečenie práv a slobôd občanov Ruská federácia. Vyššie uvedené funkcie výkonných orgánov Ruskej federácie zase korelujú s uvedenými typmi kompetencií. Pozrime sa teraz na črty práce oddelení, ktoré sú súčasťou štruktúry ruskej vlády.
Aké sú črty práce ruských ministerstiev?
výkonné orgány štátnej moci, ktorých právomoci sú z hľadiska jurisdikcie považované za druhé po tých, ktoré charakterizujú úrad predsedu vlády, sú federálne ministerstvá. Ich hlavnou funkciou je tvorba politiky, ako aj regulácia v konkrétnej oblasti: v ekonomike, zdravotníctve, bezpečnosti. Príslušné rezorty vedú ministri a sú charakterizované organizáciou podľa sektorového princípu. Lídri federálne štruktúry zodpovedajúceho druhu osobne zodpovedajú za plnenie úloh stanovených útvarom a výkon jeho pôsobnosti.
Špecifiká federálnych služieb Ruskej federácie
Každá federálna služba je priamo podriadená konkrétnemu ministerstvu. Tieto výkonné orgány vykonávajú činnosti súvisiace s kontrolou alebo dozorom v určitej oblasti, ako aj s výkonom špeciálnych funkcií - najčastejšie súvisiacich s riešením problémov v oblasti štátna bezpečnosť. Je možné poznamenať, že právomoci kontroly a dohľadu, ktoré majú federálne služby, môžu zahŕňať monitorovanie činností komunálnych štruktúr. V tomto zmysle už nebudú takí nezávislí od štátnych orgánov.
Funkcie, ktoré uvažované výkonné orgány vykonávajú najčastejšie, zahŕňajú:
- vydávanie licencií občanom a právnickým osobám, ktoré potrebujú na vykonávanie určitej činnosti;
- registrácia rôznych úkonov, práv, predmetov;
- organizovanie výskumu, expertíza;
- poskytovanie objasnení občanom a právnickým osobám pri uplatňovaní legislatívnych noriem;
- potláčanie porušovania zákonov v niektorých oblastiach právnych vzťahov.
Federálne služby sú priamo podriadené šéfovi alebo riaditeľovi.
Špecifiká federálnych agentúr Ruskej federácie
Systém výkonných orgánov Ruskej federácie zahŕňa aj inštitúcie, ako sú federálne agentúry. Podobne ako služby sú podriadené konkrétnym ministerstvám. Hlavné funkcie, ktoré agentúry vykonávajú, sú: poskytovanie verejné služby v rôznych oblastiach (najčastejšie v školstve, sociálnoprávnej ochrane, zdravotníctve), nakladanie s majetkom, ktorý patrí štátu, funkcie pre aplikáciu ustanovení niektorých právnych predpisov. Na čele federálnych agentúr je aj šéf alebo riaditeľ.
Regionálne oddelenia v Ruskej federácii
Výkonné orgány štátnej moci Ruskej federácie zastupujú aj regionálne oddelenia. Patria sem ministerstvá a výbory. Zodpovedajú sa príslušným federálnym rezortom. Napríklad ministerstvá hospodárskeho rozvoja v regiónoch Ruskej federácie sú podriadené ministerstvu hospodárskeho rozvoja Ruskej federácie. Pre výkonné orgány v ruštine politický systém Charakteristická je teda centralizácia. Legislatívne štruktúry v regiónoch v r všeobecný prípad nezodpovedá federálnemu parlamentu.
Aké sú miestne výkonné orgány v Ruskej federácii, ktoré pôsobia na územiach obcí? V prvom rade je potrebné poznamenať, že miestna samospráva v Ruskej federácii je oddelená od štátu, a preto tie kategórie, ktoré sa používajú pri popise činnosti federálnych a regionálnych štruktúr, nie sú vždy uplatniteľné na miestne. Na jednej strane na úrovni obcí môže dochádzať k deleniu úradov na tie, ktoré vykonávajú zákonodarnú, výkonnú a sudcovské funkcie. Na druhej strane môžu byť ich právomoci výrazne obmedzené ustanoveniami právnych úkonov s vyš právnu silu- federálny a regionálny.
S ohľadom na lokálnu úroveň moci v Ruskej federácii je preto spravodlivé povedať, že ju reprezentujú orgány, ktoré v podstate nie sú výkonné, ale vykonávajú len funkcie podobné tým, ktoré vykonáva vláda Ruskej federácie a jej podriadení. oddelenia. Teda tie, ktoré sú spojené s praktickou realizáciou ustanovení doterajších právnych aktov vrátane tých, ktoré boli prijaté na úrovni obcí. V tomto zmysle môže mať pôsobnosť výkonného orgánu v systéme miestnej samosprávy napríklad mestská správa. Alebo jej priamy nadriadený.
Funkcie a právomoci výkonných orgánov Ruskej federácie
Pozrime sa teraz na to, aké funkcie a právomoci charakterizujú výkonné orgány v Ruskej federácii. Pokiaľ ide o funkcie - medzi týchto odborníkov patria:
- vypracovanie stanov;
- zabezpečenie fungovania systému kontrolovaná vládou v krajine;
- implementáciu verejná politika v rôznych smeroch;
- uplatňovanie administratívnych noriem;
- vykonávanie činností súvisiacich s vydávaním licencií, osvedčení, vykonávaním registračných akcií;
- administratívna kontrola v rôznych oblastiach právnych vzťahov;
- presadzovania práva;
- pomoc informačnú podporu práce mocenských štruktúr.
Pokiaľ ide o právomoci vlády Ruskej federácie, ich rozsah je zakotvený v ustanoveniach čl. 114 Ústavy Ruskej federácie. Najvyšší výkonný orgán Ruskej federácie môže:
- vypracovať návrh rozpočtu krajiny a predložiť ho Štátnej dume;
- rozvíjať kľúčové zásady národnej finančnej politiky;
- formulovať závery o rôznych iniciatívach v tejto oblasti;
- stanoviť priority štátna účasť v sociálnej kultúrnych sférach, vo verejnom zdravotníctve, v otázkach ekológie, vedy;
- spravovať majetok držaný v federálny majetok;
- zabezpečiť bezpečnosť krajiny;
- budovať medzinárodné vzťahy.
Možno poznamenať, že tento zoznam právomocí vlády by sa nemal považovať za uzavretý. Samostatné právne akty pre hlavný výkonný orgán Ruskej federácie môžu ustanoviť nové právomoci.
Zhrnutie
Takže v Rusku bol implementovaný princíp rozdelenia moci na 3 vetvy. Ak hovoríme o výkonnej moci, jej najvyšším orgánom je vláda. Má právnu nezávislosť od legislatívnych a súdnych štruktúr. Prezident formálne nepatrí do výkonnej moci Ruskej federácie, ale jeho právomoci sú také, že v skutočnosti zohráva rozhodujúcu úlohu pri práci vlády. Navrhuje Štátnej dume kandidatúru premiéra, má právo rozpustiť dolnú komoru ruského parlamentu, ak odmietne vymenovať predsedu vlády, schváliť šéfov federálnych rezortov.
Štruktúru výkonnej moci Ruskej federácie predstavujú ministerstvá, ako aj im podriadené služby a agentúry. V regiónoch Ruskej federácie boli zriadené ich vlastné štruktúry, ktoré vykonávajú rovnaké funkcie. Kontrolujú ich orgány pôsobiace na federálnej úrovni. Vlády na komunálnej úrovni môžu vykonávať aj výkonné funkcie – tie, ktoré súvisia s uplatňovaním zákonov prijatých federálnymi, regionálnymi a miestnymi orgánmi. Formálne miestnych úradov nezávislý od vlády. Ale v mnohých prípadoch môžu byť ich aktivity kontrolované oficiálnymi výkonnými štruktúrami v rámci právomocí, ktoré sú pre nich ustanovené regulačnými aktmi.
V iných krajinách sveta môžu výkonné funkcie, ak hovoríme o národnej úrovni moci, vykonávať iné štruktúry. V Spojených štátoch teda taký orgán ako vláda zriadený nebol. Jeho funkcie sú rozdelené medzi tajomníkov, ktorí tvoria americký kabinet. V Číne sa zásada deľby moci neuplatňuje. Orgány, ktoré riešia problémy spojené s vládou Ruskej federácie alebo sekretármi USA, nemajú právnu nezávislosť od legislatívnych štruktúr.
Ktorý orgán je oprávnený posudzovať sťažnosti na konanie (nečinnosť) orgánov predbežné vyšetrovanie? Aké rozhodnutia môže urobiť na základe výsledkov ich zvažovania?
Podľa časti 1 čl. 125 Trestného poriadku Ruskej federácie, rozhodnutia vyšetrovacieho orgánu, vyšetrovateľ, vyšetrovateľ, vedúci vyšetrovací orgán o odopretí začatia trestného stíhania, o zastavení trestnej veci, ako aj ďalšie úkony (nečinnosť) a rozhodnutia vypočúvajúceho, vedúceho vyšetrovacieho útvaru, vedúceho vyšetrovacieho orgánu, orgánu sp. vyšetrovania, vyšetrovateľa, vedúceho vyšetrovacieho orgánu a prokurátora, ktoré sú spôsobilé spôsobiť škodu ústavné práva a slobôd účastníkov trestného konania, alebo bráni občanom v prístupe k spravodlivosti, možno podať opravný prostriedok na okresný súd v mieste spáchania skutku obsahujúceho znaky trestného činu.
Ak miesto výroby predbežné vyšetrovanie určená podľa 2. časti - 6. časti čl. 152 Trestného poriadku Ruskej federácie sa posudzujú sťažnosti na konanie (nečinnosť) a rozhodnutia týchto osôb Okresný súd na mieste orgánu zodpovedného za trestné konanie.
Miesto spáchania činu obsahujúceho znaky trestného činu, okrem prípadov uvedených v tomto článku;
Miesto, kde sa trestný čin skončil, ak sa trestný čin začal na jednom mieste a skončil na inom mieste;
Miesto, kde bola spáchaná väčšina trestných činov, alebo najzávažnejší z nich, ak boli trestné činy spáchané na rôznych miestach;
Umiestnenie obvineného alebo väčšiny svedkov s cieľom zabezpečiť jeho úplnosť, objektivitu a súlad procesné podmienky. V súvislosti s vyššie uvedenými sťažnosťami podľa čl. 125 Trestného poriadku Ruskej federácie by mali posudzovať súdy v mieste predbežného vyšetrovania; do tohto štádia - na mieste orgánu, ktorý napadnuté rozhodnutie vydal alebo napadnutý úkon spáchal.
Zo zmyslu čl. 125 Trestného poriadku Ruskej federácie vyplýva, že po prijatí sťažnosti na súd proti konaniam a rozhodnutiam úradníkov orgánov predbežného vyšetrovania a prokuratúry sa sťažnosť posudzuje vo veci samej. Zoznam rozhodnutí, o ktorých môže súd rozhodnúť, je zároveň zákonodarcom prísne obmedzený. V súlade s 5. časťou čl. 125 Trestného poriadku Ruskej federácie sudca na základe výsledkov posúdenia sťažnosti prijme jedno z týchto rozhodnutí:
1) o uznaní konania (nečinnosti) alebo rozhodnutia príslušného úradníka za nezákonné a neodôvodnené a jeho povinnosti odstrániť spáchaný priestupok;
2) o opustení reklamácie bez uspokojenia.
Deklaratívny charakter sťažnosti predurčuje nielen povinnosti súdu ju posúdiť, ale aj povinnosti navrhovateľa na jej včasné podanie a vybavovanie. Je dôležité poznamenať, že úlohy súdna kontrola v prípravnom konaní sú do značnej miery predurčené potrebou poskytnúť účastníkovi trestného konania možnosť včas využiť mechanizmus súdna ochrana svojich práv a slobôd, čo si vyžaduje neodkladné riešenie ním podaných sťažností. Zákon priamo nestanovuje lehotu na odvolanie proti postupom a rozhodnutiam úradníkov orgánov predbežného vyšetrovania, čo je v praxi kompenzované aplikáciou všeobecných ustanovení trestného zákona a trestného práva procesného, systémová analýza ktorý hovorí, že lehoty na odvolanie proti takýmto žalobám majú stále reštriktívny charakter a sú určené v každom konkrétnom prípade:
Premlčacia doba, uplynutím ktorej je osoba oslobodená trestnej zodpovednosti(článok 3, časť 1, článok 24, článok 78 Trestného zákona Ruskej federácie); k takýmto situáciám dochádza napríklad pri odvolaní sa proti rozhodnutiam o ukončení trestného konania alebo odmietnutí začať trestné konanie;
Potvrdenie o vznesení obvinenia resp obžaloba(výnos) prokurátorom a zaslanie trestného prípadu súdu (článok 222, článok 226 Trestného poriadku Ruskej federácie);
Vyhláška o treste v trestnej veci, ktorej okolnosti sú predmetom sporu podľa čl. 125 Trestného poriadku Ruskej federácie.
Návrhy na zdôvodnenie druhu procesná forma rozhodnutia súdu, ktoré dospeli k záveru, že sťažnosť nie je možné posúdiť vo veci samej, sa obmedzujú najmä na použitie procesná analógia rozhodnutia prijaté v súvislosti s posudzovaním prípustnosti žiadosti a sťažností v konaní vo veciach súkromnej obžaloby, v odvolacom, kasačnom a dozornom konaní. V súlade s menovaným procesné príkazy v prípade neprijateľnosti podania alebo sťažnosti (jeho formálneho a obsahového nesúladu s požiadavkami trestného práva procesného) súd rozhodne takto:
Vydá rozhodnutie o vrátení návrhu tomu, kto ho podal, v ktorom sa navrhuje jeho zosúladenie s náležitosťami ustanovenými pre návrh na začatie trestného stíhania, a určí na to lehotu; v prípade nesplnenia tohto pokynu odmietne prijať žiadosť na jej konanie a oznámi to osobe, ktorá ju podala (časť 1 článku 319 Trestného poriadku Ruskej federácie);
Vráti ho na rekompiláciu a stanoví lehotu na odstránenie uvedených nedostatkov; v prípade nesplnenia požiadaviek sudcu alebo neprijatia sťažnosti na nastav čas urobí sa vhodné rozhodnutie;
Vráti ich žiadateľovi za účelom odstránenia nedostatkov zistených sudcom dozornej inštancie a znemožnenia vydania rozhodnutia vo veci samej o sťažnosti.
materiál pripravil A.V. Kunitsyna,
kandidát právnych vied,
docent Katedry trestného práva a procesného,
„Postup pri odvolaní sa proti postupu vyšetrovateľa a vypočúvajúceho
v trestnom konaní"
Objasnenie legislatívy Ruská federácia nácvik jeho uplatňovania, ako aj výklad noriem, termínov a pojmov vykonávajú federálne výkonné orgány na žiadosť občanov v prípadoch, keď im je zverená zodpovedajúca povinnosť alebo ak je potrebné odôvodniť rozhodnutie prijaté na žiadosť občana (článok 12.4 Vzorových nariadení pre federálne výkonné orgány vnútornej organizácie, schválených nariadením vlády Ruskej federácie z 28. júla 2005 N 452).
Občan (fyzická osoba) má právo prijímať od štátnych orgánov, orgánov miestna vláda, ich úradníkom spôsobom stanoveným právnymi predpismi Ruskej federácie, informácie priamo ovplyvňujúce jeho práva a slobody - .
Právne vzťahy súvisiace s výkonom práva občana Ruskej federácie, ktorý mu vyplýva z Ústavy Ruskej federácie, obrátiť sa na štátne orgány a orgány miestnej samosprávy upravuje federálny zákon č. 59-FZ z 2.5.
Občania majú právo prihlasovať sa osobne, ako aj zasielať individuálne a hromadné výzvy, vrátane odvolaní združení občanov, napr. právnických osôb, štátnym orgánom, orgánom územnej samosprávy a ich úradníkom, štátnym a obecným inštitúciám a iným organizáciám povereným výkonom verejne významných funkcií a ich funkcionárom.
Posúdenie odvolaní občanov je bezplatné.
občan v jeho písomná komunikácia v celkom určite uvedie buď názov štátneho orgánu alebo orgánu územnej samosprávy, ktorému zasiela písomné odvolanie, alebo priezvisko, meno, rodné priezvisko príslušného funkcionára alebo funkciu príslušnej osoby, ako aj jej priezvisko, meno, patronymus (ak existuje), poštová adresa, na ktorú sa má zaslať odpoveď, oznámenie o presmerovaní odvolania, uvádza podstatu návrhu, žiadosti alebo sťažnosti, vlastnoručne podpisuje a dátum.
Odvolanie doručené orgánu štátu, orgánu miestnej samosprávy alebo úradníkovi v formulár elektronický dokument
, podlieha zváženiu predpísaným spôsobom (článok 3, článok 7 federálneho zákona z 2. mája 2006 N 59-FZ). V odvolaní musí občan uviesť svoje priezvisko, meno, priezvisko (posledné - ak je k dispozícii), adresu Email, na ktorú treba zaslať odpoveď, oznámenie o presmerovaní odvolania. Občan má právo k takémuto odvolaniu pripojiť potrebné dokumenty a materiály elektronickej forme.
Odvolanie, ktoré dostane štátny orgán, orgán územnej samosprávy alebo úradník v súlade s ich právomocou, podlieha povinnému prerokovaniu.
Písomná žiadosť podlieha povinná registrácia do troch dní odo dňa prijatia štátnym orgánom, orgánom územnej samosprávy alebo úradníkom. Písomné odvolanie sa posudzuje do 30 dní odo dňa zaevidovania písomného odvolania.
Písomné odvolanie, ktoré dostal najvyšší predstaviteľ ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie (predseda najvyššieho výkonného orgánu štátnej moci ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie), obsahujúce informácie o skutočnostiach možného porušenia právnych predpisov Ruskej federácie. Ruská federácia v oblasti migrácie sa posudzuje do 20 dní od dátumu registrácie písomného odvolania.
Osobné prijatie občanov v štátnych orgánoch orgány miestnej samosprávy vykonávajú ich vedúci a poverené osoby. Občania sú upozornení na informácie o mieste prijatia, ako aj o dňoch a hodinách určených na prijatie.
Písomné odvolanie prijaté pri osobnom prijatí podlieha registrácii a posúdeniu spôsobom stanoveným federálnym zákonom z 2.5.2006 N 59-FZ (článok 4 článku 13 spolkového zákona z 2.5.2006 N 59-FZ).
Štátne orgány a orgány územnej samosprávy sú povinné v súlade s federálnymi zákonmi zabezpečiť prístup vrátane využívania informačných a telekomunikačných sietí vrátane internetu k informáciám o svojej činnosti v ruštine a štátnom jazyku príslušnej republiky v Ruskej federácii, zákony zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a regulačné právne akty miestnych samospráv.
Osoba, ktorá chce dostávať informácie o činnosti štátnych orgánov a orgánov územnej samosprávy, ku ktorým nie je obmedzený prístup, nie je povinná odôvodňovať potrebu ich prijatia.
Vysvetlenia orgánu verejnej moci majú právny účinok iba ak je telo vybavené v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie osobitnú kompetenciu vydať vysvetlenia k uplatňovaniu ustanovení regulačných právnych aktov.
Doložka 2 Pravidiel pre prípravu regulačných právnych aktov federálnych výkonných orgánov a ich štátnu registráciu, schválených nariadením vlády Ruskej federácie z 13.08.1997 N 1009, definuje taxatívny špecifický zoznam regulačných právnych aktov vydaných federálnymi orgánmi. výkonné orgány: uznesenia, príkazy, pravidlá, pokyny, ustanovenia. Zverejňovanie normatívnych právnych aktov vo forme listov, príkazov a telegramov nie je povolené.
Doklady vydané vo forme, ktorú neustanovujú regulačné právne akty týchto štátov resp obecných úradov nenadobudnú právnu silu. Vysvetlenia uvažovaných federálnych výkonných orgánov sú vyhotovené vo forme listov.
Objasnenia majú spravidla informačný, vysvetľujúci a poradný charakter o uplatňovaní právnych predpisov Ruskej federácie. Nie sú záväzné ani pre orgán činný v trestnom konaní, ani pre fyzickú alebo právnickú osobu, ktorá podala príslušnú žiadosť, nie sú právnej povahy a nespôsobujú žiadne právne následky, ale pomáhajú pochopiť obsah právne predpisy a vytvoriť si právne postavenie.
Zoznam výkonných orgánov oprávnených poskytovať vysvetlenia k legislatíve
Ministerstvo vnútra Ruskej federácie (MVD Ruska)
(Ruské ministerstvo vnútra)
|
Schvaľovací dokument |
|
|
Organizuje prijímanie občanov, včasné a úplné posudzovanie odvolaní občanov, prijímanie rozhodnutí o nich a smerovanie odpovedí v lehote stanovenej právnymi predpismi Ruskej federácie. |
Ministerstvo zahraničných vecí (MZV Ruska)
(Ruské ministerstvo zahraničia)
|
Právomoc objasniť legislatívu |
Schvaľovací dokument |
|
Organizuje prijímanie občanov, zabezpečuje včasné a úplné posúdenie ústnych a písomných odvolaní občanov, prijímanie rozhodnutí o nich a zasielanie odpovedí v lehote stanovenej právnymi predpismi Ruskej federácie. |
2. Pri oprávnených orgánoch je v prvom rade potrebné rozlišovať medzi oblasťou činnosti, v ktorej má príslušný oprávnený orgán právo vykonávať mocensko-správne funkcie v súlade so svojou pôsobnosťou. Pojem autorizovaný orgán je kolektívny a zahŕňa množstvo poverených štátnych orgánov, v kompetencii ktorých je vykonávať niektoré verejné funkcie v príslušnej oblasti letectva. Hlava III VZK RF je venovaná štátnej regulácii činnosti v oblasti letectva. Podľa článku 20 VZK RF sa letectvo delí na civilné, štátne a experimentálne.
Teda štátna regulácia činnosti v obore civilné letectvo vykonáva autorizovaný orgán v oblasti civilného letectva v medziach ustanovených týmto orgánom, jeho štrukturálne členenia a územné orgány(čl. 24 VZK RF).
Štátnu reguláciu činnosti v oblasti štátneho letectva vykonáva oprávnený orgán v oblasti obrany a organizáciu činnosti v oblasti štátneho letectva a operatívne riadenie tieto činnosti vykonávajú príslušní oprávnených orgánov majúce štátne letecké jednotky (článok 25 VZK Ruskej federácie).
Štátnu reguláciu činnosti v oblasti experimentálneho letectva vykonáva oprávnený orgán v danej oblasti obranného priemyslu(čl. 26 VZK RF).
3. Okrem federálnych výkonných orgánov oprávnených vykonávať štátnu reguláciu činností v oblasti rôznych druhov letectva existujú podľa textu Leteckého zákonníka Ruskej federácie aj ďalšie pojmy oprávnených orgánov, ako napr.
- federálna agentúra výkonný orgán, oprávnený v oblasti dopravy (článok 2, článok 83 ELC Ruskej federácie, článok 4 článku 85 CLC Ruskej federácie, články 4,7,8 článku 105 CLC Ruskej federácie Ruská federácia);
-federálny výkonný orgán oprávnený v oblasti kontroly (dozoru) v doprave (článok 5, článok 84 VZK Ruskej federácie);
-federálny výkonný orgán oprávnený v oblasti vnútorných záležitostí (článok 5, článok 84 RF LC, odsek 4, článok 85 RF LC);
-orgány pre vnútorné záležitosti (doložka 2, článok 83 CLC RF, doložka 6, článok 84 CLC Ruskej federácie, doložka 2, článok 85 CLC Ruskej federácie, doložka 5, článok 105 CLC Ruskej federácie Ruská federácia);
Presadzovania práva(Doložka 2, článok 85¹, doložka 2, článok 96 ELC RF);
-autorizovaný orgán vybavený príslušným právom podľa federálneho zákona (odsek 2, článok 83 RF CLC);
-autorizovaný orgán v oblasti využívania vzdušného priestoru (klauzula 2, článok 12 RF ELC, doložka 2, článok 53 RF CTC, článok 77 RF CTC, doložka 1 článku 88 RF CLC, doložka 1¹ článku 88 RF CLC, článok 93 ELC Ruskej federácie, odsek 2 článku 94 ELC Ruskej federácie);
-federálny výkonný orgán, ktorý v pravý čas boli pridelené zodpovednosti za vytváranie a udržiavanie pátracích a záchranných služieb (článok 1 článku 88 VZK Ruskej federácie);
-autorizovaný orgán, ktorý vykonáva štátnu registráciu alebo štátnu registráciu lietadla (doložka 1, článok 94 RF CLC);
-oprávnené orgány, ktorým je zverená právomoc vyšetrovať, klasifikovať a zaznamenávať letecké nehody alebo incidenty v civilnom, štátnom alebo experimentálnom letectve (článok 3 článku 95 VZK Ruskej federácie);
-orgán, ktorý zabezpečuje koordináciu činností federálnych výkonných orgánov v boji proti terorizmu (článok 8, článok 105 TLC Ruskej federácie);
-autorizovaný orgán, ktorý má oddelenie štátneho letectva (článok 1, článok 33 ELC Ruskej federácie, článok 5 článku 34 ELC Ruskej federácie);
-osobitne oprávnený orgán zodpovedný za letisko štátneho letectva (odsek 2, článok 44 VZK Ruskej federácie);
-autorizovaný orgán, ktorý je v súlade so stanoveným postupom poverený organizáciou a vykonávaním povinnej certifikácie civilných lietadiel, leteckých motorov a vrtúľ (odseky 7.8, článok 37 RF ELC);
-autorizovaný orgán zodpovedný za organizáciu a vykonávanie povinnej certifikácie civilných letísk a letísk v súlade so stanoveným postupom (článok 4, článok 48 RF CLC);
-Vláda Ruskej federácie (Doložka 2, článok 14 CLC RF, článok 15 CLC Ruskej federácie, článok 17 CLC Ruskej federácie, doložka 2 článku 22 CLC Ruskej federácie, doložka 2 článku 23 CLC Ruskej federácie, článok 30 CLC Ruskej federácie, s. 5 Článok 40 ELC RF, Klauzula 1 Článok 44 ELC RF, Klauzula 2 Článok 50 ELC RF, Klauzula 3 Článok 69 ELC RF, doložka 1 Článok 70 ELC RF, článok 75 ELC Ruskej federácie, odsek 4 článku 79 ELC Ruskej federácie);
Autorizovaný orgán v oblasti komunikácií (doložka 2, článok 76 ELC Ruskej federácie, článok 77 ELC Ruskej federácie, doložka 2 článku 78 ELC Ruskej federácie);
-federálny výkonný orgán poverený vládou Ruskej federácie (článok 1, článok 52 VZK Ruskej federácie);
-poverený federálny výkonný orgán (článok 73 RF CLC);
-príslušný autorizovaný orgán (článok 7, článok 33 ELC Ruskej federácie, odsek 1 článku 76 CLC Ruskej federácie).
Niekedy sa v Leteckom zákonníku Ruskej federácie používa napríklad pojem oprávnená osoba autorizovaná osoba príslušný autorizovaný orgán (odsek 2, článok 81 ELC Ruskej federácie); oprávnená tejto osobe spôsobom stanoveným právnymi predpismi Ruskej federácie (doložka 2, článok 85 RF CLC).
4. Z doslovného výkladu článku 6 RF CLC je vidieť, že pod oprávneným orgánom zákonodarca rozumie po prvé federálny výkonný orgán a po druhé orgány, ktorým sú zverené právomoci federálneho výkonného orgánu. federálnym zákonom, dekrétom prezidenta Ruska alebo uznesením vlády Ruska. Článok 6 ZKR teda neodhaľuje pojem autorizovaný orgán, ale poukazuje iba na štátny orgán (výkonný orgán) federálnej úrovni alebo iný orgán s príslušnou právomocou.
Treba tiež poznamenať, že pojem autorizovaný orgán uvedený v článku 6 VLC Ruskej federácie sa používa iba v zákone o ovzduší Ruskej federácie, ako je uvedené vetou „Na účely tohto kódexu. "." Môžeme teda povedať, že zákonodarca vytýčil hranice používania pojmu autorizovaný orgán v danom význame. teda tento koncept by sa nemali používať v iných prameňoch leteckého práva, okrem tých, ktoré boli prijaté na vypracovanie ustanovení tohto pravidla.
Systém a štruktúru orgánov verejnej moci určuje dekrét prezidenta Ruskej federácie. Systém federálnych výkonných orgánov zahŕňa federálne ministerstvá, federálne služby a federálne agentúry. Okrem toho federálne ministerstvo koordinuje a kontroluje činnosť federálnych služieb a federálnych agentúr pod jeho jurisdikciou. Postup pri vzájomných vzťahoch medzi federálnymi ministerstvami a federálnymi službami a federálnymi úradmi v ich pôsobnosti, pôsobnosť federálnych výkonných orgánov, ako aj postup pri výkone ich funkcií z ich strany ustanovujú predpisy o uvedenej veci. výkonné orgány.
5. Funkcie federálneho výkonného orgánu sú taxatívne uvedené vo vyhláške prezidenta Ruskej federácie „O sústave a štruktúre federálnych výkonných orgánov“ zo dňa 09.03.2004 č.314 v r. aktuálne vydanie(ďalej - vyhláška č. 314). Vyhláška č.314 rozlišuje tieto funkcie:
o prijímaní regulačných právnych aktov;
Na kontrolu a dohľad;
Zvládanie štátny majetok;
Za poskytovanie verejných služieb.
takze funkciu na prijímanie normatívnych právnych aktov(podľa právnej úpravy) má charakter zákonodarný a spočíva v tom, že príslušný štátny orgán vytvára pravidlá správania záväzné pre neurčitý okruh osôb, ktoré sú odeté do noriem práva, ktoré tvoria obsah normatívu. právny úkon. Viac podrobností o normatívnom právnom akte možno nájsť v komentári k článku 2 ELC Ruskej federácie.
Pod kontrolné a dozorné funkcie znamená: vykonávanie činností na kontrolu a dohľad nad vykonávaním zo strany štátnych orgánov, samospráv, ich úradníkov, právnických osôb a občanov ustanovených Ústavou Ruskej federácie, federálnymi ústavnými zákonmi, federálnymi zákonmi a inými regulačnými právnymi aktmi všeobecne záväzných pravidiel. správania; vydávanie povolení (licencií) štátnymi orgánmi, orgánmi miestnej samosprávy, ich úradníkmi na vykonávanie určitého druhu činnosti a (alebo) konkrétnych úkonov právnickým osobám a občanom; evidencia úkonov, listín, práv, predmetov, ako aj vydávanie individuálnych právnych úkonov.
Kontrolná a dozorná činnosť, ako poznamenal E.G. Babelyuk je v prvom rade zameraný na zabezpečenie práva a poriadku; po druhé, je vždy spojená s dodatočnou povinnosťou; po tretie, výsledkom vykonávania kontrolných a dozorných opatrení môže byť obmedzenie práv a slobôd fyzických osôb, najmä uplatnenie opatrení zodpovednosti.
Pod funkcie správy majetku štátu je potrebné pochopiť implementáciu právomoci vlastníka federálnym výkonným orgánom federálny majetok. Realizácia funkcie hospodárenia s majetkom štátu môže spočívať najmä v prevode majetku do hospodárenia alebo operatívneho riadenia podriadených právnických osôb (štát unitárne podniky alebo inštitúcie), ako aj správu federálne vlastnených akcií otvorených akciových spoločností.
Regulačná charakteristika funkcie verejnej služby obsahuje niekoľko zásadných bodov: po prvé, výkon verejných služieb môže byť prevedený na súkromné organizácie a po druhé, verejné služby môžu byť poskytované za úhradu. Verejné služby možno poskytovať v oblasti školstva, zdravotníctva, sociálnej ochrany obyvateľov a v iných oblastiach ustanovených federálnymi zákonmi.
Takže, S.A. Belov identifikuje päť princípov právnej regulácie, ktoré umožňujú právne odlíšiť pojmy štátna kontrola a dozorné (mocenské) činnosti a činnosti pri poskytovaní verejných služieb. Takže po prvé, kontrolná a dozorná činnosť sa vykonáva vo verejnom (štátnom) záujme, a nie v záujme občana. Pri výkone kontrolnej a dozornej činnosti je cieľom zabezpečiť štátne a verejná bezpečnosť umožňuje stanoviť požiadavky, ktoré zaťažujú konkrétneho občana a tým odporujú jeho záujmom. Pri poskytovaní verejných služieb sa štát snaží uspokojovať potreby občana a tým realizovať jeho záujem.
Po druhé, prijímanie verejnej služby musí byť pre občana vždy dobrovoľné. V prípade vykonávania kontrolnej a dozornej činnosti štát ustanovuje zákonnú povinnosť občana obrátiť sa na štát.
Po tretie, prijatie verejnej služby si môže občan vynútiť len z dôvodu nemožnosti prijať túto službu súkromná organizácia alebo nedostupnosť v súkromných organizáciách z dôvodu ceny. Právomoci orgánu by sa nemali využívať na uloženie služby a kombinovanie kontrolných a dozorných činností s poskytovaním služieb.
Po štvrté, zo spôsobov výkonu kontrolných a dozorných právomocí vyplýva povinné plnenie pokynov funkcionárov štátnych orgánov zo strany občana, pričom verejné služby nie sú spojené s zaťažujúcim a donucovacím, ale so zabezpečovacím vplyvom štátu.
Napokon, po piate, tak kontrolná a dozorná činnosť, ako aj činnosť pri poskytovaní verejných služieb môže byť pre občana bezplatná. Zároveň pri výkone kontrolnej a dozornej činnosti výška poplatku nesúvisí s objemom činnosti oprávneného orgánu (najčastejšie sa poskytuje za inkaso štátna povinnosť); pri regulácii poplatkov za prijímanie verejných služieb je výška úhrady, hoci je normatívne pevná, viazaná na objem služieb poskytovaných občanovi a môže byť viazaná na výšku výdavkov na ich poskytovanie.
6. V súlade s odsekom 3 vyhlášky č. federálne ministerstvo:
a) je federálny výkonný orgán, ktorý plní funkcie rozvoja štátnej politiky a právnej úpravy v oblasti činnosti ustanovenej aktmi prezidenta Ruskej federácie a vlády Ruskej federácie. Na čele federálneho ministerstva je minister Ruskej federácie (federálny minister), ktorý je členom vlády Ruskej federácie;
b) na základe a v súlade s Ústavou Ruskej federácie federálny ústavné zákony, federálne zákony, akty prezidenta Ruskej federácie a vlády Ruskej federácie nezávisle právna úprava v ustanovenej oblasti činnosti, s výnimkou otázok, ktorých právna úprava v súlade s Ústavou Ruskej federácie, federálnymi ústavnými zákonmi, federálnymi zákonmi, aktmi prezidenta Ruskej federácie a vlády Ruskej federácie federácie, sa vykonáva výlučne federálnymi ústavnými zákonmi, federálnymi zákonmi, aktmi prezidenta Ruskej federácie a vlády Ruských federácií;
c) v ustanovenej oblasti činnosti nie je oprávnený vykonávať funkcie kontroly a dohľadu, ako aj funkcie správy majetku štátu, s výnimkou prípadov ustanovených dekrétmi prezidenta Ruskej federácie alebo uzneseniami vlády Ruskej federácie. Ruská federácia;
d) koordinovať a kontrolovať činnosti federálnych služieb a federálnych agentúr pod jeho jurisdikciou.
7. V súlade s rozdelením letectva na civilné, štátne a experimentálne letectvo, uvedeným v článku 20 VZK RF, je oprávneným orgánom, ktorý plní funkcie tvorby štátnej politiky a právnej úpravy v každej konkrétnej oblasti letectva. federálne ministerstvo príslušné v tejto oblasti.
V súlade s odsekom 1 Predpisov o Ministerstve dopravy Ruskej federácie je Ministerstvo dopravy Ruska federálnym výkonným orgánom v oblasti dopravy, ktorý plní funkcie rozvoja štátnej politiky a právnej úpravy. v oblasti civilného letectva, využívanie vzdušného priestoru a leteckých navigačných služieb pre používateľov vzdušného priestoru Ruskej federácie, letecké pátranie a záchrana.
V štátne letectvo Ministerstvo obrany Ruskej federácie je povereným federálnym výkonným orgánom zodpovedným za tvorbu a realizáciu štátnej politiky a právnej úpravy. V súlade s predpismi o ministerstve obrany Ruska oprávnenie na štátnu reguláciu činností v oblasti štátneho letectva vykonáva najmä ministerstvo obrany Ruska podľa štátna kontrola nad činnosťou leteckého personálu štátneho letectva a tiež vyšetruje, klasifikuje a eviduje letecké nehody a incidenty v štátnom letectve.
Federálny výkonný orgán zodpovedný zaštátna regulácia činnosti v oblasti experimentálneho letectva, je Ministerstvo priemyslu a obchodu Ruskej federácie. Ministerstvo priemyslu a obchodu Ruska teda vykonáva funkcie rozvoja štátnej politiky a právnej regulácie v oblasti rozvoja leteckej techniky, ako aj funkcie pre poskytovanie verejných služieb, správu majetku štátu v oblasti letectva a lodiarsky priemysel. Ministerstvo priemyslu a obchodu Ruska organizuje vykonávanie prác na vytvorení leteckého vybavenia, organizuje a vedie vyšetrovanie leteckých nehôd s experimentálnymi lietadlami a tiež udržiava štátny register letiská experimentálneho letectva Ruskej federácie a štátne účtovníctvo lietadlá experimentálneho letectva.
8. V súlade s odsekom 4 vyhlášky č. federálna služba (služba):
a) je federálny výkonný orgán vykonávajúci funkcie kontroly a dohľadu v ustanovenej oblasti činnosti, ako aj osobitné funkcie v oblasti obrany, bezpečnosti štátu, ochrany a ochrany štátnej hranice Ruskej federácie, boja proti kriminalita, verejná bezpečnosť. Na čele spolkovej služby stojí vedúci (riaditeľ) spolkovej služby. Federálna služba pre dohľad v ustanovenej oblasti činnosti môže mať postavenie kolegiálneho orgánu;
b) v rámci svojej pôsobnosti vydáva individuálne právne akty na základe a v súlade s Ústavou Ruskej federácie, federálnymi ústavnými zákonmi, federálnymi zákonmi, zákonmi prezidenta Ruskej federácie a vlády Ruskej federácie, regulačnými právnymi predpismi. akty federálneho ministerstva, ktoré koordinuje a kontroluje činnosť služby. Federálna služba môže byť podriadená prezidentovi Ruskej federácie alebo podlieha jurisdikcii vlády Ruskej federácie;
c) nie je oprávnený vykonávať v ustanovenom odbore činnosti právna úprava, okrem prípadov ustanovených dekrétmi prezidenta Ruskej federácie alebo uzneseniami vlády Ruskej federácie a federálna dozorná služba - aj správa štátneho majetku a poskytovanie platených služieb.
9. V súlade s odsekom 5 vyhlášky č. federálna agentúra:
a) je federálny výkonný orgán vykonávajúci v ustanovenej oblasti činnosti funkcie poskytovania verejných služieb, správy majetku štátu a funkcie presadzovania práva, s výnimkou funkcií kontroly a dohľadu. Na čele spolkovej agentúry stojí vedúci (riaditeľ) spolkovej agentúry. Federálna agentúra môže mať štatút kolegiálneho orgánu;
b) v rámci svojej pôsobnosti vydáva individuálne právne akty na základe a v súlade s Ústavou Ruskej federácie, federálnymi ústavnými zákonmi, federálnymi zákonmi, zákonmi a pokynmi prezidenta Ruskej federácie, predsedu vlády Ruskej federácie. Ruská federácia a federálne ministerstvo, ktoré koordinuje a kontroluje činnosť federálnej agentúry. Prezidentovi Ruskej federácie môže byť podriadená federálna agentúra;
c) uplynula. - dekrét prezidenta Ruskej federácie z 20. mája 2004 č. 649;
d) nie je oprávnený vykonávať právnu reguláciu v ustanovenej oblasti činnosti a funkcií kontroly a dohľadu, s výnimkou prípadov ustanovených dekrétmi prezidenta Ruskej federácie alebo uzneseniami vlády Ruskej federácie.
10. Ministerstvo dopravy Ruskej federácie koordinuje a kontroluje činnosť Federálnej služby pre dohľad v oblasti dopravy (Rostransnadzor) a jemu podriadenej Federálnej agentúry pre leteckú dopravu (Rosaviatsia). Ministerstvo dopravy Ruska a federálna služba a federálna agentúra, ktoré sú mu podriadené, sú preto autorizovanými orgánmi v oblasti civilného letectva.
11. Federálna služba pre dohľad v oblasti dopravy (Rostransnadzor) je federálny výkonný orgán, ktorý vykonáva kontrolné (dozorné) funkcie v oblasti civilného letectva, využívania vzdušného priestoru Ruskej federácie, leteckých navigačných služieb pre používateľov vzdušný priestor Ruskej federácie, letecké pátracie a záchranné operácie, námorné (vrátane námorných prístavov), vnútrozemské vodné cesty, železničná doprava, automobilová a mestská pozemná elektrická doprava (okrem bezpečnostných otázok premávky), priemyselná doprava a cestné zariadenia, ako aj zaistenie bezpečnosti dopravy.
Rostransnadzor vykonáva kontrolu a dohľad nad dodržiavaním právnych predpisov Ruskej federácie, vrátane medzinárodné zmluvy Ruskej federácie o civilnom letectve.
Federálna služba pre dohľad v oblasti dopravy má právokontrolovať v súlade so stanoveným postupom činnosť právnych a jednotlivcov vykonávanie prepravy a iných činností súvisiacich s prepravným procesom, ako aj podieľať sa (nie však organizovať) predpísaným spôsobom na vyšetrovaní leteckých nehôd.
Úplným spôsobom sú právomoci Rostransnadzoru uvedené v predpisoch o federálnej službe pre dohľad v oblasti dopravy.
12. Federálna agentúra pre leteckú dopravu (Rosaviatsia) je federálny výkonný orgán, ktorý plní funkcie poskytovania verejných služieb a správy majetku štátu v oblasti leteckej dopravy (civilné letectvo), využívania vzdušného priestoru Ruskej federácie, leteckej navigácie služby pre používateľov vzdušného priestoru Ruskej federácie a pátranie a záchranu letectva, funkcie poskytovania verejných služieb v oblasti bezpečnosti dopravy v tejto oblasti, ako aj štátna registrácia práva na lietadlá a transakcie s nimi.
Federálna agentúra pre leteckú dopravuspolupracuje v súlade so stanoveným postupom so štátnymi orgánmi zahraničné krajiny a medzinárodné organizácie v zavedenej oblasti činnosti.
Úplným spôsobom sú právomoci Federálnej agentúry pre leteckú dopravu uvedené v predpisoch o Federálnej agentúre pre leteckú dopravu.
13. Osobitne zaujímavé je postavenie Zastupiteľského úradu Ruskej federácie pri Medzinárodnej organizácii civilného letectva (ďalej len ICAO), určené v súlade s dekrétom prezidenta Ruskej federácie zo dňa 2. 5. 2006 č. 448. Dekrét prezidenta nepoužíva pojem autorizovaný orgán. V súlade s odsekom 1 tohto výnosu je zastúpenie Ruskej federácie pri ICAO vládna agentúra zahraničné vzťahy Ruskej federácie.
Zástupcu Ruskej federácie v ICAO vymenúva a odvoláva vláda Ruskej federácie na návrh ministra dopravy Ruskej federácie po dohode s Ministerstvom zahraničných vecí Ruskej federácie (ďalej len „RÚ“). Zahraničné ministerstvo).
Zástupca Ruskej federácie v ICAO má dvoch zástupcov. Jedno miesto zástupcu predstaviteľa Ruskej federácie pri ICAO zastáva zástupca Ministerstva zahraničných vecí Ruskej federácie. Osoba zastávajúca túto funkciu je zamestnancom Ministerstva zahraničných vecí Ruskej federácie, do funkcie ho vymenúva a odvoláva minister zahraničných vecí Ruskej federácie po dohode s Ministerstvom dopravy Ruskej federácie.
Ďalšieho zástupcu predstaviteľa Ruskej federácie pri ICAO vymenúva a odvoláva minister dopravy Ruskej federácie. Uvedený náhradník sa predkladá Rade ICAO na vymenovanie za člena Leteckej navigačnej komisie ICAO.
14. Ako vyplýva z doslovného výkladu komentovaného článku, oprávnenými orgánmi sa okrem federálnych orgánov výkonnej moci rozumejú aj orgány, na ktoré sa vzťahuje federálny zákon, dekrét prezidenta Ruskej federácie alebo vyhláška. vláde Ruskej federácie boli udelené právomoci federálneho výkonného orgánu v príslušnej oblasti činnosti, za ktoré je tento orgán zodpovedný.
V tomto prípade môžeme hovoriť tak o štátnych orgánoch, ktoré nesúvisia s federálnymi výkonnými orgánmi, alebo o iných subjektoch, ktorých právomoci federálneho výkonného orgánu sú outsourcované.
Outsourcing je mechanizmus, ako dostať určité druhy činností nad rámec právomocí výkonných orgánov uzatváraním zmlúv s externými dodávateľmi na konkurenčný základ. Outsourcing je považovaný za nástroj optimalizácie funkcií výkonnej moci a boja proti korupcii.
15. Právomoci federálneho výkonného orgánu možno preniesť aj na medzinárodnú organizáciu.
Na základe medzivládnej „Dohody o civilnom letectve a využívaní vzdušného priestoru“ podpísanej 30. decembra 1991 tak vznikol Medzištátny letecký výbor (IAC).Zmluvnými stranami Dohody sú v súčasnosti Azerbajdžanská republika, Arménskej republike, Bieloruskej republike, Gruzínsku, Kazašskej republike, Kirgizskej republike, Moldavskej republike, Ruskej federácii, Tadžickej republike, Turkménsku, Uzbeckej republike a Ukrajine.
Touto dohodou je IAC definovaný ako výkonný orgán 12 štátov prvého ZSSR o funkciách a právomociach delegovaných štátmi v oblasti civilného letectva a využívania vzdušného priestoru.
Hlavné činnosti IAC: Vývoj leteckých noriem, pravidiel a požiadaviek; certifikácia leteckého vybavenia, letísk a vybavenia; informácie o bezpečnosti letu; vyšetrovanie leteckých nehôd na území krajín-účastníkov dohody za účasti civilných lietadiel.
. V súčasnosti existuje systém a štruktúra federálnych výkonných orgánov schválená dekrétom prezidenta Ruskej federácie z 9. 3. 2004 č. 314 (v znení dekrétov prezidenta Ruskej federácie z 20. 5. 2004 č. 649, zo dňa 11.14.2005 č.1319, z 23.12.2005 č.174 zo dňa 15.02.2007, č.1274 zo dňa 24.09.2007, č.724 zo dňa 12.05.2008, č. č.1445 zo dňa 7.10.2008, č.1847 zo dňa 25.12.2008, č.773 zo dňa 22.6.2010, č. v znení dekrétov prezidenta Ruskej federácie č. 295 z 15. marca 2005, č. 261 z 27. marca 2006 a č. 710 z 22. júna 2009).
. napr. Babelyuk. Problémy delimitácie činností pre poskytovanie verejných služieb a kontrolnú a dozornú činnosť štátu / Verejné služby: právna úprava (Rus. a zámorské skúsenosti): zber / pod celk. vyd. E.V. Gritsenko, N.A. Sheveleva. - M.: Wolters Kluver, 2007. - s.48.
. Tamže, str.47.
. S.A. Belov. Zásady právnej úpravy činností pri poskytovaní verejných služieb / Verejné služby: právna úprava (ruské a zahraničné skúsenosti): zber / vyd. vyd. E.V. Gritsenko, N.A. Sheveleva. - M.: Wolters Kluver, 2007. - s.73-76.
. „O schválení predpisov Ministerstva dopravy Ruskej federácie“, s Nariadenie vlády Ruskej federácie z 30.07.2004 č. 395 zo dňa 21.4.2008 č. 288, zo dňa 30.4.2008 č. 325, zo dňa 28.5.2008 č. 399,zo dňa 13.10.2008 č. 753, zo dňa 07.11.2008 č.814, zo dňa 29.12.2008 č.1052, zo dňa 08.01.2009 č.6, zo dňa 27.01.2009 zo dňa 20.09. zo dňa 20.2009 zo dňa 20.2008. .2009 č. 354, zo dňa 05.08.2009 č. 638, zo dňa 08.12.2009 č. 656, zo dňa 02.09.2009 č. 716, zo dňa 17.12.2009 č. 10283, zo dňa 20.020.020.0. č. 40, zo dňa 09.03.2010 č.133, zo dňa 17.03.2010 č.152, zo dňa 17.03.2010 č.160, zo dňa 1.04.2010 č.211, zo dňa 21.06.2013 zo dňa 21.06.2006. 438, zo dňa 26.07.2010 č.553).
. "Problémy Ministerstva obrany Ruskej federácie", Dekrét prezidenta Ruskej federácie zo 16. augusta 2004 č. 1082 (v znení dekrétov prezidenta Ruskej federácie z 3. septembra 2005 č. 1045, z 5. septembra 2005 č. 1049, z 15. apríla, 2006 č. 377, zo 7. mája 2007 č. 589, z 27. júna 2007 č. 817, zo dňa 09.11.2007 č. 1477,zo dňa 29.07.2008 č. 1137, zo dňa 23.10.2008 č. 1517, zo dňa 17.11.2008 č. 1624, zo dňa 17.11.2008 č. 1625, zo dňa 19.05.2009 9. 09. 2009 zo dňa 19.05.2009. .2010 č.589, zo dňa 07.06.2010 č.845, 26.08.2010 č.1070, 27.12.2010 č.1626, 1.2.2011 č.21).
. Tamže, str.7.
. „O Ministerstve priemyslu a obchodu Ruskej federácie“, s zastavenie vlády Ruskej federácie zo dňa 05.06.2008 č.438(v znení nariadení vlády Ruskej federácie č. 753 zo dňa 13.10.2008, č. 814 zo dňa 7.11.2008, č. 1052 zo dňa 29.12.2008, č. 43 zo dňa 27.01.2019 zo dňa 13. 2009, č. 482 zo dňa 15.06.2009, zo dňa 23.06.2009 č. 523, 8.12.2009 č. 656, 2.2.2010 č. 37, 20.20.2010 č. č. 405 zo dňa 09.06.2010, č. 438 zo dňa 15.06.2010, č. 553 zo dňa 26.07.2010, č. 650 zo dňa 20. 8. 2010, č. 671 zo dňa 21.08.2010 08.08.2010.
. Tamže, s.5.
. Treba poznamenať, že od prijatia vyhlášky č.314 v sústave federálnych výkonných orgánov existuje ďalší orgán oprávnený v oblasti dopravy, v oblasti civilného letectva, v oblasti obrany, v oblasti vzdušného priestoru. používanie, letecké navigačné služby pre používateľov vzdušného priestoru Ruskej federácie a pátranie a záchranu v leteckom priestore - Federálna letecká navigačná služba.
Federálna letecká navigačná služba bola vytvorená v súlade s vyhláškou prezidenta Ruskej federácie „O Federálnej leteckej navigačnej službe“ zo dňa 05.09.2005 č.1049 ako federálny výkonný orgán, ktorého riadenie vykonáva vláda Ruskej federácie. Šéf Rosaeronavigatsie podal správu predsedovi vlády Ruskej federácie.
Po prijatí dekrétu prezidenta Ruskej federácie „Otázky systému a štruktúry federálnych výkonných orgánov“ zo dňa 5.12.2008 č. 724 bola Federálna letecká navigačná služba prevedená na Ministerstvo dopravy Ruskej federácie.
V súlade s dekrétom prezidenta Ruskej federácie „O opatreniach na zlepšenie štátna regulácia v oblasti letectva“ z 11. septembra 2009 č. 1033 bola Federálna letecká navigačná služba zrušená a jej funkcie boli prerozdelené medzi Federálnu agentúru pre leteckú dopravu a Rostransnadzor.
. „O schválení Predpisov dňa Federálna služba o dozore v oblasti dopravy, Nariadenie vlády Ruskej federácie č. 398 z 30. júla 2004,č. 573 zo dňa 28.07.2008, č. 814 zo dňa 7.11.2008, č. 831 zo dňa 7.11.2008, č. 43 zo dňa 27.01.2009, č. 251 zo dňa 24.03.2009, č. 584 zo dňa 16.7.2009, zo dňa 8.8.2009 č. 649, 9.2.2009 č. 716, 17.12.2009 č. 1033, 6. 9. 2010 č. 405, 21.06.06. 438).
. „Zoznam verejných služieb (prác) poskytovaných (vykonávaných) federálnymi agentúrami leteckej dopravy pod jurisdikciou Federálnej agentúry pre leteckú dopravu vládne agentúry ako hlavné činnosti“, príkaz vedúceho Federálneho úradu pre leteckú dopravu z 10.12.2010.
. „O schválení Predpisov dňa federálna agentúra letecká doprava“, s Nariadenie vlády Ruskej federácie z 30. júla 2004 č. 396 (v znení nariadení vlády Ruskej federácie z 30. marca 2006 č. 173, 21. apríla 2008 č. 288,zo dňa 13.10.2008 č. 753, zo dňa 07.11.2008 č. 814, zo dňa 27.01.2009 č. 43, zo dňa 22.04.2009 č. 354, zo dňa 08.08.2009, zo dňa 21.09.2009 zo dňa 641.3. .2010 č. 40, zo dňa 17.03.2010 č.160, zo dňa 15.06.2010 č.438 ).
. „O zastúpení Ruskej federácie v Medzinárodnej námornej organizácii a zastúpení Ruskej federácie v Medzinárodnej organizácii civilného letectva“, vyhláška prezidenta Ruskej federácie z 2.5.2006 č. 448 (v znení vyhlášky č. Prezident Ruskej federácie z 11.09.2009 č. 1133).
. Letecká navigačná komisia pozostáva z devätnástich členov menovaných Radou spomedzi osôb navrhnutých zmluvnými štátmi. Tieto osoby majú primeranú kvalifikáciu a skúsenosti vo vedeckých a praktických oblastiach letectva. Rada žiada všetky zmluvné štáty, aby predložili nominácie. Predsedu Leteckej navigačnej komisie menuje Rada (článok 56 Dohovoru o medzinárodnom civilnom letectve, Chicago, 1944).
. Nariadením vlády Ruskej federácie zo 14. mája 1996 č. 583 „Problematika Federálnej leteckej služby Ruska“ s cieľom zlepšiť bezpečnosť a pravidelnosť letov lietadiel tvorí jednotný ekonomický systém pre leteckú dopravu. riadi a reguluje využívanie vzdušného priestoru Ruskej federácie, Federálny štátny jednotný podnik „Štátna spoločnosť pre riadenie letovej prevádzky v Ruskej federácii“. Na túto organizáciu funkcia poskytovania leteckých navigačných služieb používateľom vzdušného priestoru je zverená.
. „O koncepcii administratívnej reformy v Ruskej federácii“, vyhláška vlády Ruskej federácie č. 1789-r z 25. októbra 2005 (v znení vyhlášky vlády Ruskej federácie z 9. februára 2008 č. 157-r, vyhláška vlády Ruskej federácie z 28. marca 2008 č. 221. Jedna z oblastí administratívnej reformy v rokoch 2006-2007 bola vyhlásená: vývoj a prijímanie normatívnych právnych aktov a vývoj metodický základ pre mechanizmus outsourcingu administratívnych a manažérskych procesov. V pláne na rok 2008 sa uvádza: zavedenie systému outsourcingu administratívnych a riadiacich procesov vo výkonnej moci.
Po zvážení problému sme dospeli k tomuto záveru:
Limit sumy nákupu výhradným dodávateľom, dodávateľ, realizátor v jednej transakcii rozpočtová inštitúcia v skutočnosti ju určuje orgán vykonávajúci funkcie a pôsobnosť zriaďovateľa takejto inštitúcie, pri schvaľovaní predpisu o obstarávaní príslušnej inštitúcie.
Zdôvodnenie záveru:
federálny zákon zo dňa 18.07.2011 N 223-FZ „O obstarávaní tovarov, prác, služieb určité typy právnické osoby“ (ďalej len „zákon N 223-FZ) umožňuje obstarávanie rozpočtovou inštitúciou v súlade s týmto zákonom, ak existuje právny akt schválený v súlade so zákonom N 223-FZ a podaný pred začiatkom roka v jednom informačný systém v oblasti obstarávania tovarov, prác, služieb na uspokojovanie potrieb štátu a samosprávy.
Upravuje to ustanovenie o obstarávaní obstarávacie činnosti objednávateľa a obsahuje náležitosti obstarávania vrátane postupu prípravy a vykonávania postupov obstarávania (metód obstarávania) a podmienok ich uplatňovania, ako aj postupu pri uzatváraní a plnení zmlúv (zákon N 223-FZ, pozri aj Ministerstvo hospodárskeho rozvoja Ruskej federácie zo dňa 02.09.2011 N D28- 317 a napríklad AC Severokaukazského okresu zo dňa 05.04.2017 N F08-2497 / 17).
N 223-FZ neuvádza uzavretý zoznam metód obstarávania, nedefinuje podmienky a postup ich uplatňovania ani žiadne zásady na ustanovenie takýchto metód, postup a podmienky ich uplatňovania. Menuje len niekoľko možné spôsoby obstarávania, predovšetkým výberových konaní a aukcií, pričom však bezodkladne ustanovuje, že ustanovenie o obstarávaní môže ustanoviť aj iné spôsoby obstarávania (zákon N 223-FZ), medzi ktorými je uvedený nákup od jednej protistrany (odst. 2 ods. 19 ods. tento zákon).
Možnosť stanoviť jeden alebo druhý spôsob obstarávania v predpise o obstarávaní a podmienky použitia tohto spôsobu vrátane obstarávania od jednej protistrany nie sú N 223-FZ závislé od žiadnych okolností, vrátane typov zmlúv. , priradenie protistrany k tej či onej kategórii subjektov, cena uzatvorenej zmluvy (výška nákupu), homogenita (rovnaký názov) nakupovaného tovaru (práce, služby), uzatváranie zmlúv s touto protistranou v predchádzajúcom období a pod.
Právo zákazníka, stanovené zákonom N 223-FZ, nezverejňovať informácie o nákupe na oficiálnej webovej stránke, ak náklady na tovar, práce, služby nepresiahnu 100 tisíc rubľov a ak ročný príjem zákazníka za vykazovaný finančný rok je viac ako 5 miliárd rubľov - 500 tisíc rubľov, súvisí presne s výškou nákupu, a nie so spôsobom jeho realizácie. A použitie jedného alebo druhého spôsobu obstarávania nie je závislé od povinnosti zverejňovať informácie.
Neobmedzuje povedal správne a požiadavka zákona N 223-FZ vykonávať elektronické obstarávanie tovarov, prác a služieb, ktorých zoznam schválený vládou RF, keďže sa konkrétne vzťahuje na formu obstarávania, ktorá sa môže vykonávať rôznymi spôsobmi. Vyplýva to aj z nariadenia vlády Ruskej federácie z 21. júna 2012 N 616, ktorým bol schválený príslušný zoznam, čo je uvedené aj v časti 6 vysvetliviek k žiadosti o N 223-FZ zaslaných listom č. Federálna protimonopolná služba z 24. decembra 2012 N IA / 44025/12 .
Inými slovami, kritériá výberu spôsobu obstarávania (t. j. postupu výberu protistrany a uzatvorenia zmluvy s ňou) sú určené výlučne požiadavkami predpisu obstarávateľa objednávateľa, ktorý môže ustanoviť možnosť uzatvorenia zmluvy. zmluvy z rôznych dôvodov s jednou protistranou. Podobný názor zdieľajú aj predstavitelia Ministerstva hospodárskeho rozvoja Ruska (pozri napr. list zo dňa 26.08.2015 N D28i-2452, list zo dňa 31.06.2015 N D28i-2232, list zo dňa 28.05. /2015 N D28i-1368, list zo dňa 31.12.2014 N D28I-2886 ).
Teda limit na sumu nákupu (jednej transakcie), ktorú môže rozpočtová inštitúcia uskutočniť od jedného dodávateľa, dodávateľa, vykonávateľa vo všetkých prípadoch, vo všetkých prípadoch bez dodatočného odôvodnenia (napríklad v závislosti od stavu trhu - v podmienkach prirodzených monopolov a pod.) n.) alebo v jednotlivé prípady určená objednávkou.
Ustanovenie o obstarávaní štátnej rozpočtovej inštitúcie alebo rozpočtovej inštitúcie obce schvaľuje v súlade so zákonom N 223-FZ orgán, ktorý vykonáva funkcie a pôsobnosť zriaďovateľa rozpočtovej inštitúcie.
V súlade s tým je to práve tento orgán, ktorý v skutočnosti určuje limit na množstvo nákupov od jedného dodávateľa, dodávateľa, výkonného umelca pre jednu transakciu rozpočtovej inštitúcie.
Pre tvoju informáciu:
Podľa zákona N 223-FZ, zavedeného 31. decembra 2017 N 505-FZ, federálny výkonný orgán (ako zriaďovateľ rozpočtovej inštitúcie) má právo schváliť vzorové ustanovenie o obstarávaní, ako aj určiť rozpočtové inštitúcie ktoré bude potrebné na jeho uplatnenie.
Pripravená odpoveď:
Právne poradenstvo Expert GARANT
Marina Vinogradova
Kontrola kvality odozvy:
Recenzent Právneho poradenstva GARANT
Serkov Arkady
Materiál bol pripravený na základe jednotlivca písomná konzultácia poskytované v rámci služby Právne poradenstvo.