etnikong minorya. Pambansang minorya Mga tampok ng pambansang minorya

Kahulugan at nilalaman ng konsepto ng "pambansang minorya" sa mga bansang Europeo

Vasilyeva Nadezhda Leonidovna, pandagdag

Far Eastern Law Institute

Ministry of Internal Affairs ng Russia

Humigit-kumulang 75 milyong tao ang nakatira sa mga bansa ng European Union (mula rito ay tinutukoy bilang EU). Sa mga ito, 4.8 milyon ang nagpapakilala sa kanilang sarili bilang kabilang sa isang partikular na pambansa o etnikong minorya. Totoo, hindi lahat ay nagpangalan ng kanilang etnikong pinagmulan, o kaanib. Samakatuwid, sa katotohanan, higit sa 6 na milyong tao ang permanenteng naninirahan sa mga bagong bansa sa EU na hindi kabilang sa karamihang etniko, na humigit-kumulang 8% ng lahat ng naninirahan sa mga estadong ito¹. Kasabay nito, ang porsyento pambansang minorya ibang-iba sa pangkalahatang populasyon.

Sa sandaling mayroon buong linya internasyonal na mga legal na dokumento na tumutukoy sa pangunahing pamantayan para sa legal na katayuan ng mga pambansang minorya, na maaaring magamit bilang batayan para sa pagbuo ng lokal na batas. Kasabay nito, ang mga dokumentong ito ay nagpapahayag lamang ng mga pangkalahatang diskarte, na, siyempre, kahit na sila ay pangunahing, gayunpaman, ay hindi maaaring humantong sa solusyon ng mga tiyak na problema. Samakatuwid, ang batas ng mga indibidwal na bansa, o sa halip, ang pagsasagawa ng pagpapatupad ng batas, ay mapagpasyahan pa rin.

Sa liwanag ng naunang nabanggit, ito ay kawili-wili kung paano tinukoy ng batas ng mga dayuhang bansa ang konseptong isinasaalang-alang.

Sa Austria, ang mga pambansang minorya “ay ang mga naninirahan sa magkahiwalay na bahagi mga teritoryo ng Federation at mga grupo ng mga mamamayang Austrian na nagmula sa mga lugar na ito, na ang sariling wika ay hindi Aleman at bumubuo ng isang hiwalay na nasyonalidad. Sa partikular, kabilang dito ang mga Slovenes at Croats, na may sariling mga tradisyonal na teritoryo, gayundin ang mga Hungarians, Czechs, Slovaks, Roma at Sinti.

Sa Belgium, ang isang maliit na populasyon na nagsasalita ng Aleman ay kinikilala bilang isang minorya, hindi protektado ng awtonomiya ng teritoryo, ngunit may karapatang lutasin ang mga problema ng mga kultura at edukasyon. 3 .

Ang diskarte ng Hungarian Republic sa kahulugan ng konsepto ng pambansang minorya ay lubhang kawili-wili. Kaya, sa lahat ng iba pang pamantayan, binibigyang-diin nito tulad ng pinakamababang panahon ng paninirahan sa teritoryo ng Hungary na kinakailangan para sa pagkilala bilang isang pambansang minorya: "ang pambansa o etnikong minorya ay ang lahat ng mga grupong etniko na naninirahan sa teritoryo ng Republika ng Hungary para sa hindi bababa sa isang siglo, na bumubuo ng isang quantitative minority sa mga estado ng populasyon na ang mga miyembro ay may pagkamamamayan ng Hungarian at nakikilala mula sa natitirang populasyon sa pamamagitan ng kanilang wika, kultura at tradisyon, habang sa parehong oras ay nagpapakita ng kamalayan ng kanilang pagkakaisa, na naglalayong pagpapanatili ng lahat ng ito, sa pagpapahayag at pagprotekta sa mga interes ng kanilang makasaysayang itinatag na mga komunidad" 4 .

Higit pang mga pangkalahatang kahulugan ng mga pambansang minorya ang ibinigay ng Czech Republic, Belarus, Ukraine, at Moldova.

Kaya, sa Czech Republic, “ang pambansang minorya ay nangangahulugang isang komunidad ng mga mamamayan ng Czech Republic, na naiiba sa ibang mga mamamayan, bilang panuntunan, sa ibang etnikong pinagmulan, wika, kultura at tradisyon, na kumakatawan sa isang minorya sa dami at kasabay ng pagpapahayag ng pagnanais na ituring na isang pambansang minorya upang sama-samang mapangalagaan at mapaunlad ang kanilang pagkakakilanlan, wika at kultura, at upang kumatawan at ipagtanggol ang mga interes ng kanilang makasaysayang komunidad.” 5 .

Sa pambansang batas ng Republika ng Moldova, ang "mga taong kabilang sa mga pambansang minorya" ay nangangahulugang mga taong permanenteng naninirahan sa teritoryo ng Republika ng Moldova, na mga mamamayan nito, na may mga katangiang etniko, kultura, lingguwistika at relihiyon na nagpapakilala sa kanila mula sa karamihan ng populasyon ng Moldovan, at kinikilala ang kanilang sarili bilang mga taong ibang etnikong pinagmulan" 6 .

Sa Republika ng Belarus, ang mga taong kabilang sa mga pambansang minorya ay nauunawaan bilang "mga taong permanenteng naninirahan sa teritoryo ng Republika ng Belarus at may pagkamamamayan ng Republika ng Belarus, na, sa kanilang pinagmulan, wika, kultura o tradisyon, ay naiiba sa pangunahing populasyon ng republika”7.

Ang batas ng Ukraine, sa kaibahan sa mga bansang aming isinasaalang-alang, ay hindi nagpapataw ng mga kinakailangan sa mga pambansang minorya na may kaugnayan sa pagkamamamayan at wika: "ang mga pambansang minorya ay mga grupo ng mga mamamayan ng Ukraine na hindi Ukrainians ayon sa nasyonalidad, nagpapakita ng damdamin ng pambansang pagkakakilanlan at komunidad sa kanilang sarili” 8 .

Ang pangangailangan na magkaroon ng matibay na ugnayan sa estado upang makilala bilang isang pambansang minorya ay iniharap ng Estonia. Alinsunod sa Artikulo 1 ng Estonian Law ng 26.10.1993 "Sa kultural na awtonomiya ng isang pambansang minorya", ang mga pambansang minorya ay mga mamamayang Estonian na naninirahan sa teritoryo ng Estonia, may matagal na, malakas at permanenteng ugnayan sa Estonia, naiiba. mula sa Estonians sa kanilang etnisidad, kakaibang kultura, relihiyon o wika, ay ginagabayan ng pagnanais na sama-samang mapanatili ang kanilang mga kultural na tradisyon, relihiyon o wika, na nagsisilbing batayan para sa kanilang pagkakakilanlan. 9 .

Noong niratipikahan ang Framework Convention, binigyan ito ng mga parliamentarian ng Estonia ng isang deklarasyon kung saan nagbigay sila ng kahulugan ng "pambansang minorya", na eksaktong kapareho ng kahulugan ng isang pambansang minorya na nakapaloob sa Batas sa Cultural Autonomy. Kapansin-pansin na ang lahat ng Estonian parliamentarians na naroroon sa bulwagan ay bumoto pabor sa naturang pagpapatibay, habang ang mga Russian deputies ay nagkakaisang bumoto ng "laban". At may mga magagandang dahilan para dito: mula sa transcript ng parliamentary speech ay malinaw na sumunod na sa oras na iyon maraming mga Estonian deputies ang tumanggap lamang ng Russian Old Believers mula sa Lake Peipsi at Swedes mula sa West Estonian islands bilang pambansang minorya.

Noong 1999, isinumite ng Estonia ang unang ulat nito sa Council of Europe kung saan ito natukoy listahan ng indikasyon mga grupong maaaring opisyal na mauri bilang mga pambansang minorya: mga Ruso, Aleman, Swedes, Hudyo (nakalista sila ayon sa pangalan sa Batas sa Awtonomiya ng Kultura), pati na rin ang mga Ingrian Finns at Latvian. Ang data ng ulat na ito ay sinuri ng isang espesyal na katawan - ang Advisory Committee, na, sa kanyang "Opinyon sa Estonia" na may petsang Setyembre 14, 2001, tahasang sinabi na ang parehong mga mamamayan at hindi mamamayan ay ituturing bilang mga pambansang minorya sa Estonia 10 .

Noong niratipikahan ang Framework Convention para sa Proteksyon ng mga Pambansang Minorya, kinilala ng Latvia bilang mga pambansang minorya "Ang mga mamamayan ng Latvian na naiiba sa mga Latvian sa mga tuntunin ng kultura, relihiyon at wika, ay tradisyonal na nanirahan sa Latvia sa loob ng mga henerasyon at itinuturing ang kanilang sarili na kabilang sa estado ng Latvian at lipunan, nagnanais na pangalagaan at paunlarin ang kanilang kultura, relihiyon o wika 11 . Kasabay nito, itinuro na ang mga taong hindi mamamayan ng Latvia o ibang mga bansa, ngunit permanente at legal na naninirahan sa Latvia, ay hindi kabilang sa isang pambansang minorya sa kahulugan ng Convention alinsunod sa kahulugan ng isang pambansang minorya na ibinigay sa may-katuturang deklarasyon ng Republika ng Latvia, ngunit, na kinikilala ang kanilang mga sarili na may kaugnayan sa kahulugang ito, maaaring gamitin ng isang pambansang minorya ang mga karapatang itinakda ng Convention, maliban kung ang batas ay nagtatakda ng mga pagbubukod.

Dapat pansinin na sa mga bilateral na kasunduan at mga kasunduan na natapos ng Russia kasama ang ibang mga estado, ang mga etnikong kategorya ng populasyon ay madalas na nakalista bilang mga minorya, na ang kultura at wika ay gustong protektahan ng mga partido sa kontrata. Ang mga katulad na dokumento ay nilagdaan sa maraming Member States dating USSR, kung saan maaari nating tapusin na kabilang sa mga "nakalista" na minorya sa Russia ang tinatawag na mga titular na bansa ng mga dating republika ng Sobyet - Ukrainians, Kazakhs, Moldovans, Kyrgyz, Turkmens, atbp.

Sa ibang mga bansa sa Europa, ang mga minorya ay karaniwang lumilitaw sa anyo ng isang listahan, o ang kanilang mga karapatan ay mahigpit na nakatali sa isang partikular na teritoryo.

Kaya, sa Poland lamang ang "nakalista" na opsyon ang kinikilala, at ang mga pagkakaiba ay ginawa sa pagitan ng mga pambansang minorya at mga grupong etniko. Ang unang kinikilala ay: Germans, Armenians, Belarusians, Jews, Lithuanians, Slovaks, Tatars, Ukrainians, Russians, Czechs. Ang mga pangkat etniko ay: Rusyns, Gypsies, Tatars, Karaites. Bilang minorya sa wika, namumukod-tangi rin ang mga Kushubian. 12 .

Sa Germany, ang kabuuang bilang ng mga taong opisyal na inuri bilang pambansang minorya ay napakaliit at nakatira sa limitadong mga lugar. Sa pamamagitan ng paglagda sa European Framework Convention para sa Proteksyon ng mga Pambansang Minorya, ipinahayag ng Alemanya na dahil ang Kumbensyon ay hindi naglalaman ng kahulugan ng konsepto ng "pambansang minorya", ang mga probisyon nito sa Alemanya ay ilalapat sa mga Danes, Serbs (Lusatians), Frisian, German Gypsies (Sinti at Roma). Kasabay nito, ang pederal na konstitusyon ng Alemanya ay hindi naglalaman ng anumang mga espesyal na tagubilin tungkol sa proteksyon ng mga minorya, ngunit sa mga konstitusyon ng mga estado ng Aleman kung saan nakatira ang mga minorya, ang mga naturang pamantayan ay magagamit. 13 . Ang mga wika ng mga minoryang ito - Danish, North Frisian, Saterlando-Frisian, Romani, Serbo-Lusatian - tinatangkilik ang suporta sa ilalim ng European Charter para sa Regional o Minority Languages, na pinagtibay ng Germany noong 1998.

Dapat pansinin na ang konsepto ng "minoridad" sa Germany ay hindi kasama ang tinatawag na mga bagong minorya, kung saan ang ibig nilang sabihin ay mga grupo ng mga imigrante mula sa iba't ibang mga bansa na lumipat sa Germany pangunahin para sa mga pang-ekonomiyang kadahilanan, at bahagyang bilang mga refugee sa politika (mga 5 milyong tao). Tao). Karamihan sa kanila ay mga Turko at mga imigrante mula sa dating Yugoslavia. Opisyal, hindi sila kinikilala bilang mga pambansang minorya, gayunpaman, sa loob ng balangkas ng batas na ipinatutupad sa Germany, binibigyan din sila ng mga pagkakataong paunlarin ang kanilang wika, kultura at relihiyon.

Ang Konstitusyonal na Konseho ng France ay hindi pinahintulutan ang pagpapatibay ng European Charter para sa mga Panrehiyong Wika. Kapansin-pansin na ang France ang tanging bansa sa EU na hindi pumirma sa Framework Convention for the Protection of National Minorities. Sa pamamagitan ng pagsang-ayon sa International Covenant on Civil and karapatang pampulitika(mula rito ay tinutukoy bilang ICCPR), ang France ay gumawa ng isang deklarasyon: "Sa liwanag ng Artikulo 2 ng Konstitusyon ng French Republic, ipinahayag ng Gobyerno ng France na ang Artikulo 27 ay hindi nalalapat sa lawak na ito ay nakakaapekto sa Republika." Ang posisyon nito ay tinukoy sa mga ulat sa pagpapatupad ng ICCPR tulad ng sumusunod: "France - isang bansang walang minorya" (1997) at "mga pagsasaalang-alang sa konstitusyon ay pumipigil sa France na sumali sa mga internasyonal na kombensiyon na kumikilala sa mga minorya bilang ganoon at bilang mga may hawak ng mga sama-samang karapatan" (2007). ) 14 . gayunpaman, United Nations Human Rights Committee argues na France ay dapat na muling isaalang-alang ang posisyon nito sa opisyal na pagkilala etniko, relihiyon at lingguwistika na mga minorya.

Kaya, sa pagbubuod, maaari nating iguhit ang mga sumusunod na konklusyon.

Una, ang pagsusuri ng mga dayuhang batas ay nagpapakita na mayroong iba't ibang pamantayan at kahulugan ng konsepto ng "pambansang minorya". Batay dito, mayroong iba't ibang mabisang mekanismo para sa pagtalima at proteksyon ng mga karapatan ng mga pambansang minorya. Kasabay nito, dapat itong bigyang-diin na sa marami ibang bansa sa antas ng lehislatibo, ang mga pagtatangka ay ginagawa hindi lamang upang kilalanin ang katotohanan ng pagkakaroon ng mga pambansang minorya, kundi pati na rin ang mga aktibong aksyon ay isinasagawa upang matiyak ang kanilang proteksyon, ang pangangalaga ng kanilang pagkakakilanlan at mga indibidwal na pagkakaiba, at iba pa, na isinasaalang-alang ang internasyonal. mga pamantayan at pamantayan, gayundin ang umiiral na mga katangian ng paninirahan ng mga pambansang minorya sa bawat bansa . Kaya, aktwal na nalutas ng Europa ang mga problema sa mga pambansang minorya na naninirahan sa isang partikular na teritoryo sa isang estado na iba sa kanilang sarili (halimbawa, ang minorya ng Aleman sa Poland o ang minoryang Suweko sa Finland). Gayunpaman, naging mas mahirap na lutasin ang problema sa mga pambansang minorya na hindi matukoy batay sa pamantayan ng teritoryo (hal. Mga Polo sa Alemanya, mga Ruso sa mga republika ng Baltic, atbp.).

Pangalawa, ang pag-aaral ng naipon na napaka makabuluhang karanasan sa pag-regulate ng mga karapatan ng mga pambansang minorya sa mga dayuhang bansa ay nagbibigay ng sapat na pagkakataon para sa paggamit nito sa pagsasanay ng paggawa ng batas ng Russia. Bukod dito, maraming datos at halimbawa ang nagpapakita na ang pagtalima sa mga karapatan ng pambansa at etnikong minorya ay para sa kapakinabangan ng pag-unlad ng mga estadong iyon na mayroong x may mga problema sa mga minorya.

Mga Tala:

1. Dribins L. Etniko at pambansang minorya sa Europa. - Riga, 2004. - P.3.

2. ang pederal na batas Republika ng Austria na may petsang Hulyo 7, 1976 "Sa legal na katayuan ng mga pambansang minorya" // Katayuan ng maliliit na mamamayan ng Russia. Mga legal na aksyon at mga dokumento. - M., 1994. - P. 407.

3. Stepanov V.V. Pagpapanatili at pagpapaunlad ng pagkakaiba-iba ng kultura. Karanasan sa Russia // Mga materyales ng seminar "Mga internasyonal na ligal na garantiya para sa proteksyon ng mga pambansang minorya at mga problema ng kanilang pagpapatupad. - M., 2006. - P.3.

4. Batas ng Republika ng Hungary LXXVII ng Hulyo 7, 1993 "Sa mga karapatan ng pambansa at etnikoMinorya” // Pambansang Ombudsmen. Code mga legal na probisyon. – Warsaw, 1999. – P.94. // URL : http://nek.gov.hu/data/files/85199673.pdf.

5. Batas ng Czech Republic ng Agosto 2, 2001 "Sa mga karapatan ng mga taong kabilang sa mga pambansang minorya" // Code of Laws Czech Republic. - 2001. - Blg. 273. - Talata 182. - P. 1 f.

6. Batas ng Republika ng Moldova noong Hulyo 19, 2001 "Sa mga karapatan ng mga taong kabilang sa mga pambansang minorya at ang legal na katayuan ng kanilang mga organisasyon" // Code of Laws of the Republic of Moldova. - 2001. - No. 382- XV. – Art. isa.

7. Tingnan ang: Art. 1 ng Batas ng Republika ng Belarus Blg. 1925-XII na may petsang Nobyembre 11, 1992 "Sa Pambansang Minorya sa Republika ng Belarus"// URL :http://zakon2006.by.ru/part28/doc37327.shtm.

8. Batas ng Ukraine "Sa Pambansang Minorya sa Ukraine" // Vedomosti ng Verkhovna Rada ng Ukraine. - 1992. - Hindi. 36. - Art. 1 - p.529.

9. Batas ng Estonia ng 26.10.1993 “Sa cultural autonomy ng isang pambansang minorya”// URL :http://www.venekultuuriautonoomia.ee/?smg=20&schg=20&data=86.

10. Polishchuk V. A very framework convention: ang halimbawa ng Estonia // People. Mga ideya. Mga pagpupulong. - 2005. - Mayo 30. – P.12.

11. Batas ng Republika ng Latvia ng Mayo 26, 2005 "Sa Framework Convention para sa Proteksyon ng mga Pambansang Minorya" // URL :http://www.zapchel.lv/index.php?lang=ru&mode=archive&submode=year2005&page_id=1611.

12. Batas ng Republika ng Poland ng Enero 6, 2005 "Batas sa Pambansa at Etnikong Minorya at Panrehiyong Wika" URL : http://www.stat.gov.pl/cps/rde/xbcr/gus/PUBL_maly_rocznik_statystyczny_2008.pdf.

13. Stepanov V.V. Pagpapanatili at pagpapaunlad ng pagkakaiba-iba ng kultura. Karanasan sa Russia // Mga materyales ng seminar "Mga internasyonal na ligal na garantiya para sa proteksyon ng mga pambansang minorya at mga problema ng kanilang pagpapatupad. - M., 2006. - P.3.

14. Kalayaan sa pagpapahayag, kalayaan sa pagtitipon at pagsasamahan// Case law ng Human Rights Committee – Institute of Human Rights, Abo Akademi University (Turku). – 2004.

15. Ikalawang Pana-panahong Ulat, 1999– Para. 162, p.39 .

isang etnikong homogenous o halo-halong komunidad ng mga indibidwal na sumasakop sa isang hindi dominanteng posisyon sa estado ng paninirahan at naiiba sa pangunahing (titular) na populasyon sa kanilang etnikong pinagmulan, katatagan ng kultura, lingguwistika, relihiyon at mga tampok na pang-ekonomiya, ang pangangalaga at pagpapaunlad nito ay nangangailangan ng mga espesyal na internasyonal at lokal na garantiya.

Ang mga taong kabilang sa N.M. ay dapat magtamasa hindi lamang sa lahat ng karapatang pantao, kundi pati na rin, kasama ng iba pang mga miyembro ng komunidad na ito, ang mga espesyal na karapatan na sumusunod sa kanilang natatanging pagkakakilanlan.

Mga Karapatan N.M. protektado: 1) sa pamamagitan ng pagbabawal ng diskriminasyon sa pagtatamasa ng mga pangunahing karapatang pantao at pagkakapantay-pantay sa harap ng batas; 2) sa pamamagitan ng pagkilala mga espesyal na karapatan N.M.; 3) sa pamamagitan ng mga garantiya ng pagtiyak ng mga espesyal na karapatan ng N.M.

Mahusay na Kahulugan

Hindi kumpletong kahulugan ↓

PAMBANSANG MINORIDAD

isang konseptong ginagamit sa konstitusyonal at internasyonal na batas. Halimbawa, ayon sa talata "c" Art. 71 ng Konstitusyon, ang hurisdiksyon ng Russian Federation ay "regulasyon at proteksyon ng mga karapatan ng mga pambansang minorya", at ayon sa talata "b" ng Art. 72, sa magkasanib na hurisdiksyon ng Russian Federation at mga paksa nito - "proteksyon ng mga karapatan ng mga pambansang minorya."

Ang konsepto ng "pambansang minorya" ay hindi pa natukoy sa batas ng Russia, kahit na mayroong isang draft na pederal na batas sa Estado Duma. Ayon sa proyektong ito, ang N. m. ay kinikilala bilang mga mamamayan ng Russian Federation na walang sariling pambansang-estado o pambansang-teritoryal na mga pormasyon sa teritoryo ng Russian Federation at hindi kabilang sa mga katutubo. Ayon sa ulat ng Geneva Meeting of Experts ng CSCE (1991). Ang N. m. ay maaaring maging isang compactly living etnikong komunidad sa komposisyon soberanong estado, pagkakaroon ng sariling pambansang-estado o iba pang edukasyon, at nagkalat na mga tao ng hindi katutubong nasyonalidad.

V Pederasyon ng Russia ang estado sa konstitusyon ay nagtataglay ng pagkakapantay-pantay ng mga karapatan at kalayaan ng tao at mamamayan, anuman ang nasyonalidad.(S.A.)

Mahusay na Kahulugan

Hindi kumpletong kahulugan ↓

MGA PAMBANSANG MINORIDAD

mga grupo ng mga mamamayan ng estadong ito na naninirahan sa magkakahiwalay na bahagi ng teritoryo ng estado at, bilang isang patakaran, na nagmula sa mga lugar na ito, na bumubuo ng isang hiwalay na maliit na nasyonalidad at para kanino, bilang panuntunan, ang kanilang katutubong wika ay isang wika maliban sa wika ng estado. Sa mga demokratikong estado, si N.m. at tinatamasa ng kanilang mga mamamayan ang proteksyon ng estado, ang kanilang mga karapatan ay ginagarantiyahan ng mga konstitusyon at batas. Kinikilala at ginagarantiyahan ng konstitusyonal na batas ng mga demokratikong estado kolektibong karapatan pambansa (at iba pang) minorya at mga indibidwal na karapatan mamamayang kabilang sa mga pangkat na ito. Gayunpaman, ang pagkakaroon sa loob ng estado ng iba't ibang grupo ng minorya ay lumilikha ng problema ng kanilang tiyak na mga karapatan at mga responsibilidad. Katayuan N.m. batay sa mga layunin at prinsipyo ng tuntunin ng batas, pagkakapantay-pantay at pagkakapantay-pantay ng lahat sa harap ng batas. Ginagarantiyahan ng mga konstitusyon at batas ng mga demokratikong estado ang N.m. komprehensibong pag-unlad, karapatang pangalagaan at mapanatili ang mga katangian ng wikang pambansa, karapatang paunlarin ang sariling kultura, karapatang magkaisa sa mga pambansang lipunan, ipalaganap at tumanggap ng impormasyon sa sariling wika, karapatan sa edukasyon sa sariling wika, karapatan upang makilahok sa desisyon isyu ng gobyerno nauugnay sa N.m., atbp. Kasama nito, kabilang sa alinmang N.m. hindi dapat manakit ng sinuman. Sa Russian Federation, ang regulasyon at proteksyon ng mga karapatan ng N.m. nabibilang sa eksklusibong hurisdiksyon ng Federation. Ang Russian Federation ay tinatawag na protektahan ang mga karapatan ng N.m. mula sa anumang paglabag sa mga ito at upang ayusin ang mga karapatang ito sa ganap na pagsunod sa mga pamantayan internasyonal na batas. Bilang karagdagan, ang mga isyu sa proteksyon sinabing karapatan Ang Konstitusyon ng Russian Federation ay tumutukoy din sa magkasanib na hurisdiksyon ng Russian Federation at mga sakop nito. Kaya, upang matiyak ang proteksyon ng mga karapatan at kalayaan ng N.m. pareho ang Russian Federation at ang mga nasasakupan nito ay obligado. Ang pangunahing papel sa regulasyon at proteksyon ng mga karapatan ng N.m. sa pamamagitan ng gawaing pambatasan at paggawa ng panuntunan ay kabilang sa Federation, na siyang tagagarantiya ng kanilang mga karapatan. Tingnan din ang Indigenous Minorities. SA AT. Chekharin

MINORITY ETHNIC, sa isang malawak na kahulugan - isang numerically, kultural at pulitikal na hindi nangingibabaw na pangkat etniko sa estado (halimbawa, mga hindi Ruso na mamamayan sa Russia o mga hindi Han sa China). Ang mga miyembro ng isang etnikong minorya ay nagpapakita ng pagkakaisa na pagnanais na mapanatili ang orihinalidad at integridad ng grupo, o, sa kabaligtaran, nagsusumikap para sa pagsasama sa nangingibabaw na kultura. Ang terminong "etnikong minorya" ay katulad ng terminong "pambansang minorya", na mas karaniwan sa mga bansa sa Silangan. Ang Europa at ang dating USSR, kung saan ito ay nauunawaan bilang isang grupo na itinuturing ang sarili bilang isang etniko (kultural) na bansa, ngunit naninirahan sa labas ng pangunahing teritoryal na pagpapasya sa sarili ng huli (halimbawa, mga Hungarian sa labas ng Hungary, Ukrainians sa labas ng Ukraine, Russian sa labas ng Russia. , Tatar sa labas ng Tataria).

Ang problema ng minorities, incl. etnikong minorya, ay bumangon kasabay ng pagbuo ng sistema ng mga estado sa Europa, nang ang sentralisasyon ng kapangyarihan at ang ideolohikal na pagbuo ng pambansang pagkakaisa ay humantong sa pagtatatag ng nangingibabaw na mga sistemang pangkultura at, sa parehong oras, sa henerasyon ng hindi pagpaparaan sa lahat " estranghero". Ang problema ng etnikong minorya ay nakakuha ng partikular na katalinuhan noong ika-20 siglo. kaugnay ng paglago ng kamalayan sa sarili ng etniko sa mga maliliit na grupo, masinsinang internasyonal na migrasyon, mga proseso ng demokratisasyon at ang kilusang karapatang pantao. Ang problemang ito ay nangangailangan ng mga espesyal na desisyon at regulasyon sa bahagi ng mga estado, gayundin ng mga kasunduan sa pagitan ng estado, dahil ang isang etnikong komunidad na kinakatawan ng isang minorya sa isang estado ay kadalasang naging mayorya sa isang kalapit na estado. Ito ay kung paano lumitaw ang isang katawan ng mga karapatan ng minorya, na hindi lamang humanitarian (proteksyon sa mga karapatang pantao), kundi pati na rin ang pragmatic na proteksyon (pag-iwas sa internasyonal na mga salungatan) karakter.

Ang sistema ng internasyonal na proteksyon ng etnikong minorya ay nilikha pagkatapos ng Unang Digmaang Pandaigdig sa loob ng balangkas ng Liga ng mga Bansa, at pagkatapos ay binuo sa mga kombensiyon, internasyonal na kasunduan at mga deklarasyon ng UN, kasama. sa 1992 Declaration on the Rights of Individuals Belonging to National or Ethnic, Religious and Linguistic Minorities. Noong 1992, itinatag ang institusyon ng High Commissioner on National Minorities sa ilalim ng Organization for Security and Cooperation sa Europe na may layuning pigilan ang mga salungatan na may kaugnayan sa katayuan ng isang etnikong minorya. Kasabay nito, walang malinaw na kahulugan ng isang etnikong minorya, pangunahin itong nauugnay sa sitwasyong pangkultura at sosyo-politikal, na nakikita ng mga kinatawan ng grupong etniko bilang negatibo at nangangailangan ng pagbabago, at hindi lamang sa mga sitwasyon ng isang numerical minority. Kaya, ang isang etnikong minorya ay hindi lamang isang layunin na sitwasyon, kundi pati na rin ang representasyon ng mga miyembro ng grupo tungkol sa kanilang hindi pantay na mga karapatan. Ang mga pangkat na nag-aangkin ng katayuan ng isang etnikong minorya ay maaari ring sumakop sa isang nangingibabaw na posisyon kaugnay sa natitirang populasyon ng estado, na nangangahulugang hindi sila. Ang ilang etnikong minorya ang bumubuo sa mayorya sa loob ng mga teritoryal na awtonomiya at nagtatamasa ng isang pribilehiyong katayuan sa kanila, na isinasaalang-alang ang kanilang mga sarili na mga bansa (halimbawa, mga Catalan sa rehiyon ng Espanyol ng Catalonia, mga French Canadian sa lalawigan ng Canada ng Quebec, mga titular na nasyonalidad sa mga republika ng Russia) . Ang problema ng etnikong minorya ay partikular na kahalagahan para sa mga imigrante at nagkalat na mga grupong etniko na walang awtonomiya ng teritoryo, dahil ang mga internasyonal na mekanismo ay pangunahing nagbibigay ng proteksyon laban sa diskriminasyon nang hindi nagbibigay ng awtonomiya sa teritoryo. Ang ilang mga estado samakatuwid ay sadyang ikinategorya bilang etnikong minorya ang isang malaking bahagi ng populasyon na hindi kabilang sa dominanteng grupo upang maiwasan ang pagbibigay ng awtonomiya sa teritoryo o isang pormula ng pantay na komunidad, tulad ng kaso sa mga Ruso sa Ukraine, Latvia at Estonia. Ang mga katulad na grupo sa ibang mga bansa (French Canadians sa Canada, Irish at Scots sa Great Britain, Catalans sa Spain) ay hindi itinuturing na isang etnikong minorya, ngunit kwalipikado bilang mga kasosyong tao na bumubuo sa isang sibil na bansa (Canadian, British, Spanish).

Ang mga panlipunang paggalaw ng mga etnikong minorya ay naging mas aktibo sa teritoryo ng USSR, lalo na pagkatapos ng pagbagsak nito, na may kaugnayan sa paglitaw ng mga pamayanang etniko na pinaghiwalay ng mga bagong hangganan. Ang ilang mga estado pagkatapos ng Sobyet ay nagpatibay ng mga batas sa mga karapatan ng mga etnikong minorya. Tinanggap ng Russia ang mga internasyonal na obligasyon na igalang ang mga karapatan ng etnikong minorya, kabilang ang sa loob ng balangkas ng CIS.

Mga tao at relihiyon sa mundo. Encyclopedia. M., 2000, p. 889-890.

Sa kasalukuyan, mayroong 176 na nasyonalidad sa Russian Federation (noong 1989 mayroong 146). Ang mga Ruso ay bumubuo ng 82% ng populasyon ng bansa. Ang ibang mga etnikong pamayanan (18%) ay maaaring pag-iba-ibahin ng estado-legal na mga katangian sa sumusunod na paraan:

mga tao (minsan ay tinatawag silang titular), na nasa dibdib estado ng Russia nakuha ang kanilang sariling estado sa anyo ng mga republika (Bashkirs, Tatars, Komi, Karelians - 27), autonomous na rehiyon (Hudyo) at autonomous na mga distrito (Khanty, Mansi, Chukchi, atbp. - 9);

mga katutubo na tinukoy ng Konstitusyon ng Russian Federation bilang mga espesyal na pamayanang etniko (Artikulo 69), na kinabibilangan ng 26 na mga tao sa Hilaga, Siberia at Malayong Silangan- Nenets, Mansi, Dolgans, Koryaks, Saami, atbp., na may kabuuang bilang na humigit-kumulang 200 libong tao, o humigit-kumulang 0.15% ng populasyon ng bansa (7 sa kanila ay nakatira sa autonomous na mga rehiyon, kung saan sila ay bumubuo mula 1 hanggang 16% ng kanilang populasyon), pati na rin ang 19 iba pang mga grupong etniko (Abaza, Izhors, Nagaybaks, Shapsugs, atbp.); humigit-kumulang 40 pang etnikong grupo ang nag-aangkin ng katulad na katayuan;

mga grupong etniko na may estado sa loob ng mga hangganan ng Russian Federation (Bulgarians - 33 thousand, Greeks - 92 thousand, Koreans - 100 thousand, Germans - 842 thousand, Poles - 92 thousand, Finns - 47 thousand, atbp.) at ang mga gumagawa walang isa (Meskhestian Turks - hanggang 30 thousand, Gypsies - 153 thousand, Vinces - 12 thousand, Shchors - 16 thousand, atbp.).

Alin sa mga pinangalanang mga tao at pangkat etniko ang maaaring mauri bilang pambansang minorya? Ang ilang kahirapan sa pagsagot sa tanong na ito ay nakasalalay sa katotohanan na kahit ngayon ay walang kahulugan ng konseptong ito sa internasyonal at lokal na batas. Sa pagbubuod ng mga pahayag sa paksang ito, maaari tayong makarating sa konklusyon na upang makilala bilang isang minorya, ang mga sumusunod na kinakailangan ay dapat matugunan:

a) maging mga mamamayan ng estadong iyon, na nagpapakilala sa mga minorya at kanilang mga kinatawan mula sa mga dayuhan at mga taong walang estado;
6) upang mabuhay nang matagal sa estadong ito, upang ma-root (ayon sa nabanggit na pamantayan, mga refugee, sapilitang migrante na may espesyal na legal na katayuan);
c) mas maliit sa numero kaysa sa pangunahing pangkat ng populasyon (ang tagapagpahiwatig na ito ay kamag-anak);
d) hindi upang sakupin ang isang nangingibabaw na posisyon (halimbawa, sa gobyerno, ekonomiya, atbp.), dahil kung hindi ay inaalis nito ang tanong ng mga espesyal na hakbang proteksyon ng kani-kanilang grupo;
e) may mga pagkakaiba sa etniko o pambansang katangian, kultura, wika, relihiyon, kaugalian;
f) magsikap na mapanatili ang kanilang pagkakakilanlan.

Mula sa sinabi, sinusundan iyon pambansang minorya maaari lamang isaalang-alang mga pamayanang etniko, na binubuo ng mga mamamayan ng isang naibigay na estado, permanenteng naninirahan dito, naiiba mula sa natitirang populasyon ng estadong ito sa kanilang mga pambansang katangian (kultura, wika, atbp.), na pinagsama ng isang karaniwang pangalan at kamalayan sa sarili at nagsusumikap para sa pagkilala sa sarili.

Alinsunod sa kahulugan sa itaas at sa mga nakalistang tampok, ang pinangalanang mga katutubo at grupong etniko ay maaaring uriin bilang mga pambansang minorya sa Russian Federation. Magkaiba sila sa bawat isa sa laki, pamumuhay, pagiging compact ng paninirahan, atbp., at kahit sa loob nila ay may mga pagkakaiba, ngunit ang mga komunidad na ito ay may isang bagay na karaniwan: sila ay mga grupong etniko na, sa isang kadahilanan o iba pa, ay maaaring matagpuan ang kanilang mga sarili sa isang hindi pantay na posisyon sa mga mamamayang katutubong bansa.

Ang mga pambansang minorya ay mga komunidad na nakakaranas ng ilang partikular na panggigipit mula sa nangingibabaw na lipunan. Bilang isang patakaran, mayroon silang mas kaunting pagkakataon na ipahayag ang kanilang sarili at ipagtanggol ang kanilang mga partikular na interes. Sa isang demokratikong komunidad, dapat marinig ang boses ng bawat isa. Ang pagwawalang-bahala sa indibidwalidad sa ngalan ng tagumpay ng pagkakaisa ng tao, gaya ng nabanggit ni G. Jellinek, ay isang panganib sa sibilisasyon. Kaya naman estadong konstitusyonal, na hinahangad ng Russia sa pamamagitan ng pagbibigay ng suporta sa mga pambansang minorya: una, pinoprotektahan sila mula sa diskriminasyon; pangalawa, tinitiyak nito na magkakaroon sila ng pagkakataong mapanatili at paunlarin ang kanilang pagkakakilanlan, upang maging mapagkumpitensya kumpara sa ibang mga etnikong komunidad ng estado ng paninirahan. Kokotov A.N. Constitutional Law ng Russia: Textbook. - Ekaterinburg: Publishing house ng UrGUA, 2001. - Kasama. 277

Mga Pambansang Minorya sa Post-Soviet Russia: International Legal Aspects

Ang paksa ng artikulo ay hindi nagpapahintulot sa pag-alam sa kakanyahan ng mga talakayang ito, gayunpaman, mapapansin ko pa rin na ang mga pangunahing hindi pagkakasundo sa pagitan ng "klasiko" at "bago" na mga interpretasyon ng konsepto na nababahala, sa halip, ang saklaw nito: isang bago at higit pa Ang liberal na interpretasyon ng Artikulo 27 ng Covenant on Civil and Political Rights ay pinapayagan , mula sa pananaw ng mga may-akda nito, na palawakin ang saklaw ng konsepto ng "minoridad", kabilang ang mga hindi mamamayan (mga taong walang estado, refugee, dayuhan, migrante) at pagpapahina sa pangangailangan para sa pangmatagalang makasaysayang ugnayan sa pagitan ng komunidad ng minorya at estado ng paninirahan . Ang interpretasyong ito ay batay sa literal na pagbasa ng Artikulo 27, na tumutukoy sa "mga tao" at hindi "mga mamamayan". Maraming mga internasyonal na abogado ang hindi sumasang-ayon sa interpretasyong ito, na itinuturo na hindi nito isinasaalang-alang ang buong makasaysayang konteksto ng paghahanda ng Tipan at ang mga kasunod na interpretasyon nito. Bilang karagdagan, ang posisyon ng mga Estadong partido sa Tipan (lahat ng Estado Latin America, USA at karamihan sa mga estado ng Lumang Mundo), na makikita rin sa mga monograp na dumating sa pagtatapon ni F. Capotorti, ay batay sa isang mahigpit na interpretasyon ng konsepto ng "minoridad", ayon sa kung saan ay matagal na at malinaw na tinukoy. mga komunidad, at hindi mga dayuhan, ang kasama sa saklaw nito, mga migrante o mga bagong minorya. Sa kawalan ng isang nakapirming kahulugan ng konseptong ito sa mga dokumento ng internasyonal na batas, pinapayagan pa rin ng posisyon na ito ang isang makatwirang diskarte sa pagkilala sa legal na katayuan ng isang pambansang minorya para sa mga partikular na komunidad o upang magbigay ng makatwirang pagtanggi sa pagbibigay ng katayuang ito. Gayunpaman, imposibleng hindi banggitin ang katotohanan na mayroon ding maraming mga kalaban ng mahigpit na interpretasyon ng konsepto ng "minoridad".

Isa pang konsepto at terminolohikal na aspeto ang nararapat na banggitin, ang ilan sa mga interpretasyon ay kadalasang nakabatay sa mga pagkakamali sa interpretasyon ng internasyonal na terminolohiya. Pinag-uusapan natin ang konsepto ng "etniko (kabilang ang pambansa), relihiyon at lingguwistika na mga minorya" na ginagamit sa mga dokumento ng UN (ito ay kilala bilang bahagi ng pangalan ng nauugnay na Deklarasyon ng UN) at ang pagkakatulad nito sa European regional law - "pambansang minorya. ”. Kapag ginagamit ang dalawang terminong ito (mas tiyak, mga kumbinasyon ng termino na nagsasaad ng dalawang konsepto), dapat tandaan na sa thesaurus na ginagamit ng mga istruktura ng UN, ang konsepto ng "pambansa" ay bihira at atubili na ginagamit kaugnay ng mga minorya, at ang pagsusuri sa mga ito. ang paggamit ay nagpapahiwatig na ito ay nabawasan doon sa espesyal na kaso ng "mga etnikong minorya", katulad ng mga naghahangad na makuha ang katayuan ng isang bansa o isaalang-alang ang kanilang sarili bilang ganoon, na nabanggit sa gawain ni I. Claude, na isinulat noong 1950s. .

Hindi nagkataon na ang pamagat ng Deklarasyon sa Mga Karapatan ng Minorya ay tumutukoy sa “pambansang o etniko" na mga minorya, na binibigyang-diin ang kanilang kasingkahulugan. Ang mga internasyonal na abogado na nagsuri at nagkumpara sa mga terminong ito ay nangangatwiran na ang European legal na konsepto ng "pambansang minorya" ay karaniwang katumbas ng konsepto ng "pambansa o etniko, relihiyon at lingguwistika na mga minorya" na ginagamit sa mga dokumento ng UN. Ano ang ginagabayan nila at ano ang ibig sabihin nito?

Gaetano Pentasulha, isang dalubhasa ng Konseho ng Europa, ay nagsasaad na ang kahulugan ng terminong "pambansa" sa konsepto ng "pambansang minorya" sa mga dokumento ng Konseho ng Europa at ang OSCE ay nagbibigay-diin sa mga naturang bahagi ng tradisyonal na nilalaman ng konseptong ito. bilang isang mahabang makasaysayang koneksyon sa isang partikular na estado at ang katotohanan na ang mga miyembro ng isang minorya ay may sariling pagkamamamayan.na mahalagang kasabay ng tradisyonal na interpretasyon ng mga minorya sa mga dokumento ng UN, bagama't umaasa ito sa ibang terminolohiya. Nangangatuwiran siya na dito tayo ay nahaharap sa paggamit ng iba't ibang mga termino na may parehong kahulugan.

Ang isa pang internasyonal na abogado na nagsuri sa mga konseptong ito, si Jan Helgesen, ay dumating sa isang katulad na konklusyon, na nangangatwiran na ang terminong "pambansa" sa konsepto ng "pambansang minorya" sa Helsinki Final Act ay tumutugma sa saklaw ng konsepto ng Artikulo 27 ng Tipan , na tumutukoy sa "mga minorya ng etniko, relihiyon o lingguwistika", na, ayon sa isang mahusay na katwiran at maayos na interpretasyon, ay hindi pinapayagan ang proteksyon ng artikulong ito na palawigin sa mga kamakailang migrante.

Sa wakas, ang advisory body ng Council of Europe, ang European Commission for Democracy through Law, na tinatawag ding Venice Commission dahil ang punong-tanggapan nito ay nasa Venice, ay isinama sa mga panukala nito para sa European Convention for the Protection of Minorities ang isang kahulugan ng minorya, kung saan ang parehong terminong tinatalakay ay gumaganap bilang buong kasingkahulugan. :

Gayunpaman, dapat sabihin na ang kabaligtaran na kalakaran - patungo sa isang malawak na interpretasyon ng konsepto ng "minoridad" at ang pagsasama ng hindi lamang mga mamamayan ng estado, kundi pati na rin ang mga migrante, ay sinusuportahan din ng isang bilang ng mga espesyalista at ilang opisyal na kinatawan ng iba't ibang istrukturang pangrehiyon sa Europa.

Ang Russia, tulad ng alam nating lahat (hindi tulad ng ilang mga bansa sa Gitnang at Silangang Europa na nagpatibay ng mga espesyal na batas tungkol sa mga pambansang minorya), na nagbigay ng mga garantiya ng konstitusyon para sa proteksyon ng mga karapatan ng mga pambansang minorya, ay walang espesyal na batas sa mga minorya o pamantayan. naglalaman ng kahulugan ng konsepto ng "pambansang minorya". ". Alam din na noong nilagdaan at niratipikahan ang Framework Convention, ginawa ng Russia ang sumusunod na pahayag:

“Itinuturing ng Russian Federation na walang kakayahan na isama sa mga reserbasyon at deklarasyon kapag nilagdaan o niratipikahan ang Framework Convention para sa Proteksyon ng mga Pambansang Minorya sa unilaterally kahulugan ng terminong "pambansang minorya", na hindi nakapaloob sa Framework Convention. Ayon sa Russian Federation, ang mga pagtatangka na ibukod mula sa saklaw ng Framework Convention ang mga taong permanenteng naninirahan sa teritoryo ng mga Partido ng Estado sa Framework Convention, na dati nang may pagkamamamayan, ngunit arbitraryong pinagkaitan nito, ay sumasalungat sa mga layunin ng Framework Convention. para sa Proteksyon ng mga Pambansang Minorya.

Angkop na tandaan na ang iba't ibang uri ng mga pahayag, na ang ilan ay maaaring ituring na mga kahulugan ng konsepto ng "pambansang minorya", bilang karagdagan sa Russia, ay ginawa rin, halimbawa, ng Austria, Latvia, Luxembourg, Poland, Switzerland. at Estonia. Ang Austria, halimbawa, ay iniugnay ang terminolohiya ng Convention sa batas nito sa mga grupong etniko ( Volksgruppengesetz), ayon sa kung saan kasama nila ang "mga pangkat na naninirahan at tradisyonal na ginagawa ang kanilang tahanan na mga bahagi ng teritoryo ng Republika ng Austria at kung saan ay binubuo ng mga mamamayan ng Austria, na may sariling mga wikang hindi Aleman at kanilang sariling mga kulturang etniko" .

Ang Latvia, na binabanggit na ang Framework Convention ay hindi naglalaman ng kahulugan ng "pambansang minorya", sinamahan ng dokumento ng pagpapatibay na may pahayag na ang Convention ay ilalapat "sa mga mamamayan ng Latvia na naiiba sa mga Latvian sa mga tuntunin ng kanilang kultura, wika o relihiyon" at "na tradisyonal na naninirahan sa Latvia sa mga henerasyon at tumutukoy sa estado at lipunan ng Latvian" at, sa wakas, "na gustong pangalagaan at paunlarin ang kanilang kultura, relihiyon o wika". Mga taong walang estado at taong walang estado, na tinutukoy sa aplikasyon ng Latvia bilang "mga taong hindi mamamayan ng Latvia o ibang Estado, permanenteng at legal na naninirahan sa Republika ng Latvia", at "na hindi kabilang sa isang pambansang minorya gaya ng tinukoy sa ang application na ito, ngunit ang nagpapakilala sa kanilang sarili bilang isang pambansang minorya alinsunod sa kahulugan sa itaas ay bibigyan ng mga karapatang nakapaloob sa Framework Convention, maliban kung ang mga espesyal na pagbubukod ay ginawa ng batas.

Ang pagkamamamayan at pangmatagalang ugnayan sa bansang tinitirhan ay binigyang-diin din sa kanilang mga kahulugan ng Luxembourg, Poland, Switzerland at Estonia. Ang ilan sa mga bansang partido sa Convention ay mas pinili sa kanilang mga deklarasyon na magbigay ng mga listahan ng mga partikular na komunidad na kanilang kasama sa konsepto ng "pambansang minorya". Ang Macedonia, halimbawa, ay ginawa ito sa pamamagitan ng paglilista ng mga Albaniano, Turks, Vlach, Bosnian at Gypsies; Germany - Danes, Lusatians (Sorbs), Frisians at Gypsies na may German citizenship; Denmark - ang mga Aleman ng Jutland; Netherlands - mga Frisian; Slovenia - Italians, Hungarians at Gypsies at Sweden - Sami, Swedish Finns, Tornedalians, Gypsies at Jews.

Bilang karagdagan sa European Framework Convention, ang Russia ang nagpasimula ng CIS Convention on Ensuring the Rights of Persons Belonging to National Minorities, na nilagdaan ng mga pinuno ng sampung estado sa Moscow (Oktubre 1994) at ipinatupad noong 1997 pagkatapos nito. ay pinagtibay ng tatlong estado - Azerbaijan, Armenia at Belarus. Ang Artikulo 1 ng Convention na iyon ay nagsasaad:

“Para sa mga layunin ng Convention na ito, ang mga taong kabilang sa mga pambansang minorya ay nauunawaan na mga taong permanenteng naninirahan sa teritoryo ng isang Kontratista na Partido at may pagkamamamayan nito, na, sa kanilang etnikong pinagmulan, wika, kultura, relihiyon o tradisyon, ay naiiba sa pangunahing populasyon ng Contracting Party na iyon.”

Ang kombensiyon ay isinumite para sa pagpapatibay sa parliyamento ng Russia noong Setyembre 1995, ngunit ang draft na batas sa pagpapatibay nito ay tinanggihan Estado Duma, bilang isang resulta kung saan ang Convention na ito ay hindi pa rin inilalapat sa teritoryo ng Russia. Bilang karagdagan, ang mga probisyon nito ay hindi nagbibigay ng mga mekanismo para sa pagsubaybay sa pagsunod nito, samakatuwid ito ay sa halip deklaratibo sa likas na katangian at ito ay may makasaysayang interes lamang ngayon bilang isa sa mga unang dokumento pagkatapos ng Sobyet na naglalaman ng kahulugan ng isang "pambansang minorya".

Bukod sa mga internasyonal na kasunduan, ang mga karapatang pangkultura at lingguwistika ng mga minorya ay kinokontrol ng pederal at panrehiyong batas sa larangan ng patakaran sa kultura at wika, gayundin ng pederal na batas sa pambansang awtonomiya sa kultura, Artikulo 4 kung saan naglalaman ng isang listahan Mga karapatan ng NCA, at ginagarantiyahan ng Artikulo 7 ang pampulitikang representasyon sa antas ng mga katawan ng pagpapayo. Ang teksto ng batas sa NCA ay hindi naglalaman ng kahulugan ng isang pambansang minorya, bagama't ang Artikulo 1 nito ay gumagamit ng konseptong ito upang tukuyin ang pambansang-kulturang awtonomiya.

Ang muling pagtatayo ng saklaw ng konsepto ng "pambansang minorya" sa kaso ng batas ng Russia ay nagpapahintulot lamang sa pagsasanay sa pagpapatupad ng batas, sa partikular, sa larangan ng internasyonal na obligasyon. Halimbawa, bahagyang ginagawa nitong posible na lumikha ng mekanismo ng pag-uulat para sa Framework Convention para sa Proteksyon ng mga Pambansang Minorya, na pinagtibay ng Russian Federation noong Hunyo 1998 at ipinatupad noong Disyembre 1, 1998, kung saan naisumite na ng Russia. tatlong ulat.

Sa unang ulat, 23 "titular ethnic groups" ang pinangalanang ""classical" national minorities", kabilang ang 19 sa kanila - "Azerbaijanis, Armenians, Belarusians, Greeks, Georgians, Kazakhs, Kyrgyz, Koreans, Latvians, Lithuanians, Moldovans, Germans , Poles, Tajiks, Turkmens, Uzbeks, Ukrainians, Finns, Estonians, atbp.” . Nagiging malinaw na sa pamamagitan ng "mga klasikal na pambansang minorya" ang mga may-akda ng ulat ay nangangahulugang mga komunidad na may "sariling" pambansang estado. Pagkatapos ay binanggit ang kategorya ng mga katutubo ng Russia, na sa panahon ng ulat ay sumasaklaw sa 65 na tao, at kasama rin sa saklaw ng konsepto ng "pambansang minorya", dahil ang una at dalawang kasunod na mga ulat ay naglalaman ng mga espesyal na seksyon na naglalarawan sa mga hakbang na proteksiyon na ipinatupad kaugnay ng mga wika at kultura ng mga taong ito.

Ang ulat ay nagsasaad na "sa mga Ruso na siyentipiko at mga pulitiko, wala pang pinagkasunduan sa mga pamantayan na tumutukoy sa konsepto ng "pambansang minorya". Kasabay nito, ipinapakita ng pagsasanay na kapag nagpapatupad ng iba't ibang uri ng mga kahilingan mula sa mga pambansang minorya sa komposisyong etniko Ang Russian Federation ay nahahati sa dalawang grupo ng mga entidad:

Bilang karagdagan, binibigyang-diin na "sa kasalukuyang batas ng Russia ay walang kahulugan ng konsepto ng" pambansang minorya "at, nang naaayon, ang isang listahan ng mga pangkat ng populasyon na kinikilala bilang mga pambansang minorya ay hindi maaaring mabuo" .

Ang Advisory Committee sa Framework Convention ng Konseho ng Europa, sa opinyon nito sa unang ulat at ang mga resulta ng pagbisita sa inspeksyon sa Russia, ay nagsabi na "ang asymmetric pederal na istruktura at ang katotohanan na ang mga minorya ay nabibilang sa iba't ibang kategorya na may iba't ibang mga legal na rehimen mula sa "sapilitang mga migrante" hanggang sa "mga katutubo ng Hilaga", lumikha ng mga espesyal na problema sa pagtukoy sa pagiging angkop ng Framework Convention sa mga kondisyon ng Russian Federation. Sa pagkomento sa saklaw ng konsepto ng "pambansang minorya", ang mga miyembro ng Advisory Committee ay nagsasaad na ang proteksyon ng Convention "ay maaaring ibigay sa mga taong kabilang sa mga grupong pinag-uusapan, hindi alintana kung mayroon silang sariling "pambansang-teritoryal na pormasyon ” at kung nakatira sila sa mga teritoryong ito” .

Sa konklusyon, kailangan kong gumawa ng maikling komento sa isa pa internasyonal na instrumento, ang pagpapatibay nito ay makatutulong din sa pagkilala sa isang listahan ng mga komunidad na may opisyal na kinikilalang katayuang minorya. Pinag-uusapan natin ang European Charter for Regional or Minority Languages, na nilagdaan ng Russia noong Mayo 2001. Paghahanda para sa pagpapatibay ng Charter at mga pilot project ang pagpapatupad nito sa ilang rehiyon ng Russia ay nagsimula isang taon at kalahati na ang nakalipas.

Ang praktikal na gawain sa lugar na ito ay ipinagkatiwala sa Ministri ng Pagpapaunlad ng Rehiyon, kung saan ang Interdepartmental Working Group sa ilalim ng pagtataguyod nito ay nilikha sa isyu ng pagpapatibay ng Charter. Ang mga unang pagpupulong ng grupo ay naganap noong 2006. Dahil sa katotohanan na pf nakararami ang mga linggwista at mga espesyalista sa larangan Pamamahala ng Edukasyon, ngunit walang mga internasyonal na abogado na tumutugon sa mga problema ng mga karapatang pangwika, maraming oras ang ginugol sa pagtalakay sa interpretasyon ng mga terminong "pambansang minorya", "mga wikang panrehiyon" at "mga wikang minorya", na naiwasan sana sa pamamagitan ng pagsusuri sa pagsusuri ng mga kasangkapang pangkonsepto ng Charter na inaalok ng mga nangungunang eksperto sa Europa sa larangan ng mga karapatan sa wika. Ang Charter, hindi tulad ng maraming mga dokumento ng OSCE at ang Framework Convention para sa Proteksyon ng mga Karapatan ng mga Minorya, ay hindi gumagamit ng mga konsepto ng "minoridad" o "pambansang minorya", at ang mga terminong "mga wikang panrehiyon" at "mga wikang minorya" ay itinuturing bilang katumbas, na bumubuo ng isang konsepto ng "mga wikang panrehiyon o mga wikang minorya", na ginagamit sa buong Charter upang ipahiwatig ang pangunahing layunin ng proteksyon. Mahahalagang konsepto sa loob ng balangkas ng Charter, ang pagkakaiba sa pagitan ng kung saan ang mga abogado at opisyal ng Russia ay kailangang makabisado - mga wikang panrehiyon(Maaaring tinutukoy sa ilang estado bilang mga wikang minorya) at mga wika hindi teritoryo(ibinigay ang mga kahulugan sa Artikulo 1 ng Charter).

Para sa mga practitioner, ang pinakamahalagang pagkakaiba ay hindi ang mga kahulugan ng mga konseptong ito sa Charter, ngunit ang listahan ng mga wika sa ulat ng pagpapatibay ng Russia, kung saan ang estado ay nagsasagawa na protektahan ang ilang mga wika na may tinukoy na hanay ng mga pamantayan. sa Part III, at iba pang mga wika - sa Part II ng Charter. Ang pagkakaiba sa pagitan ng mga wika ng Part II at ng mga wika ng Part III ay magiging pinakamahalagang praktikal na patnubay (instrumental classification) para sa tiyak na pagpaplano ng wika sa loob ng balangkas ng pagpapatupad ng Charter sa Russia.

Para sa mga hindi pamilyar sa mga pamantayan ng Charter, ito ay nagkakahalaga din na idagdag na ito ay naglalayong protektahan ang mga wikang tradisyonal na ginagamit sa teritoryo ng mga estado (sa espesyal na panitikan kung minsan ay tinutukoy din sila bilang autochthonous o katutubong. ), at hindi mga dialekto ng mga opisyal na wika at hindi mga wika kung saan sinasabi ang mga kamakailang migrante. Kaya, ang karamihan sa mga pamayanang lingguwistika, na ang mga wika ay hindi mauuri bilang mga wika ng Russia, ay hindi mahuhulog sa ilalim ng proteksyon ng mga pamantayan ng Charter, sa kabila ng katotohanan na ang isang makabuluhang bahagi ng mga ito ay itinuro sa mga paaralan ng Russia bilang isang paksa, o sila ay itinuro. Ang sandaling ito, na bihirang nakakaakit ng atensyon ng mga espesyalista, ay nagpapakita ng medyo malinaw na pangyayari na sa mga kondisyon ng Russia, sa kabila ng walang alinlangan na katotohanan na pinoprotektahan ng Charter. mga wika, sa halip na mga grupo ng minorya, ang listahan ng mga wika ay maaapektuhan ng mga umiiral na ideya tungkol sa kung aling mga komunidad ang maaaring mag-claim ng katayuan ng mga pambansang minorya ng Russia.

Dapat ding malinaw na maunawaan na ang Charter ay hindi isang dokumento batay sa isang listahan tama at mga hakbang para sa kanilang proteksyon, ngunit nasa listahan ng estado mga obligasyon. Ang pagpapatibay nito, sa partikular, ay maaaring nauugnay sa mga makabuluhang gastos, ang pangunahing pasanin kung saan, ayon sa batas ng Russia, ay ilalagay sa mga badyet ng rehiyon. Ayon sa aming mga pagtatantya, ang mga obligasyon sa ilalim ng ikatlong bahagi ng Charter ay maaaring palawigin sa 40-50 pangunahing mga komunidad ng wika na may medyo binuo na imprastraktura ng suporta sa wika (ibig sabihin, sa wikang ito mayroong mga aklat-aralin, mga diksyunaryo, mga kurso sa pagsasanay, mga guro, mga akdang pampanitikan. , sining - halimbawa, teatro at media, kabilang ang telebisyon at Internet). Kasabay nito, ang taunang gastos sa pagpapanatili at pagpapaunlad ng naturang imprastraktura para sa isang wika ay umaabot mula 18 hanggang 36 milyong euro, anuman ang bilang ng mga katutubong nagsasalita (ang halaga ng paggawa ng mga programa sa radyo at telebisyon at pagbuo ng mga kurso sa pagsasanay at panitikan) 31 . Ang dokumento ng pagpapatibay, mga ulat sa hinaharap sa Charter at mga aktibidad sa loob ng balangkas nito upang maprotektahan ang mga wikang minorya ay walang alinlangan na mag-aambag sa ligal na pagsasama-sama ng katayuan ng mga minorya, na gagawing posible na pag-usapan ang mga ito hindi lamang bilang isang teoretikal na konsepto, ngunit bilang isang kategorya din ng administrative practice.

Sokolovsky Sergey Valerievich, Doctor of Historical Sciences, Chief Researcher sa Institute of Ethnology and Anthropology ng Russian Academy of Sciences, Editor-in-Chief ng journal Ethnographic Review (Moscow).
Ayon sa IPUMS (Integrated Public Use Microdata Series; https://intemational.ipums.org/intemational/), sa simula ng 2000s. Sa 140 bansang nagbigay ng mga talatanungan sa sensus, 66 ang gumamit ng iba't ibang kategorya ng etnisidad/pinagmulan/kultural sa kanilang mga census; 19 na estado - mga kategorya ng lahi; 14 - mga tanong tungkol sa pagiging kabilang sa katutubong populasyon. Dagdag pa rito, 71 estado ang gumamit ng kategorya ng wika, 74 ang relihiyosong kaakibat at 131 ang bansang sinilangan o pinagmulan.
Naniniwala ang mga linggwista na ang terminong Lamut ay ginamit ng mga Yakut upang italaga ang Evens, kung saan ito nagmula sa wikang Ruso, kung saan ito ay gumana bilang opisyal na pangalan ng mga taong ito hanggang 1917. Kahit at ang mga variant ng dialectal at colloquial phonetic nito ay nananatiling pinakakaraniwan. sariling pangalan.
Dapat pansinin na ang mga Kumandin, Telengits, Tubalars at Chelkan ay tradisyonal na pag-aari ng mga Altaian, na hindi naging hadlang sa kanila na mapabilang sa "Listahan ng mga Katutubong Tao sa Hilaga" bilang mga malayang pamayanan. Hayaan mong ipaalala ko sa iyo na inaangkin din ng Pomors at Cossacks ang katayuan ng mga malayang mamamayan.
Kadalasan ang parehong termino ay nagpapahiwatig ng iba't ibang mga konsepto, tulad ng terminong "mga tao" sa teksto Konstitusyon ng Russia(para sa higit pa sa sistema ng terminolohikal ng batas sa konstitusyon ng Russia sa larangan ng pambansang pulitika, tingnan ang: Sokolovsky SV Sa mga posibilidad ng pag-uusap sa pagitan ng mga abogado at antropologo: mga tala ng terminolohiya // Legal na antropolohiya: batas at buhay. M., 2000; kanyang sarili .Terminolohiya at konseptwalisasyon patakarang etno-nasyonal sa batas sa konstitusyon RF // Mga Problema legal na regulasyon ugnayang interetniko at batas laban sa diskriminasyon sa Russian Federation. M., 2004; sa kanyang sarili. Kategorya, Code, at Bilang: ang Politics of Nationalities List Construction sa Russian Census ng 2002 // Anthropology, Minorities, Multiculturalism Bulletin. Krasnodar, 2004. No. 6; sa kanyang sarili. Konseptwalisasyon ng patakarang etno-nasyonal sa mga teksto ng mga konstitusyon ng republika // Batas at etnisidad sa mga paksa ng Russian Federation. M., 2004; sa kanyang sarili. Essentialism sa batas ng konstitusyonal ng Russia (sa halimbawa ng terminolohiya na ginamit sa mga konstitusyon ng mga republika sa loob ng Russian Federation) // Nasyonalismo ng Russia: konteksto ng lipunan at kultura. M., 2008.
Sa kabila ng katotohanan na ang mga miyembro ng UN noong Disyembre 1948, sa isang espesyal na Resolusyon sa kapalaran ng mga minorya, ay nabanggit na ang unibersal na katangian ng Deklarasyon ay hindi pinapayagan ang pagsasama ng isang espesyal na artikulo sa problema ng mga minorya sa teksto nito (mula noong mahirap hanapin solong solusyon para sa gayong masalimuot at sensitibong isyu, na may mga espesyal na aspeto sa bawat estado), gayunpaman, isinasaalang-alang nila na kinakailangang bigyang-diin na ang UN ay "hindi maaaring manatiling walang malasakit sa kapalaran ng mga minorya", at nagtuturo sa Komisyon sa Mga Karapatang Pantao at Sub-Komisyon. sa Pag-iwas sa Diskriminasyon at Proteksyon ng mga Minorya para pag-aralan itong problema upang ang United Nations ay maaaring "gumawa ng mga epektibong hakbang para sa proteksyon ng lahi, pambansa, relihiyoso o lingguwistika na mga minorya" . Alinsunod sa resolusyong ito, ang mga teksto ng mga delegasyon ng Denmark, USSR at Yugoslavia sa isyung ito ay isinumite sa Economic and Social Council. Ang opinyon na ang mga garantiya ng mga pangunahing karapatang pantao ay awtomatikong masisiguro na ang mga sama-samang karapatan ng mga minorya ay kinikilala bilang mali, samakatuwid, ang isang espesyal na artikulo tungkol sa mga minorya ay kasama sa International Covenant on Civil and Political Rights (Art. 27): “Sa mga bansang iyon. kung saan may mga etniko, relihiyoso at lingguwistika na mga minorya, ang mga taong kabilang sa naturang minorya ay hindi pagkakaitan ng karapatan, katulad ng iba pang miyembro ng parehong grupo, na tamasahin ang kanilang sariling kultura, ipahayag at isagawa ang kanilang sariling relihiyon, at gamitin ang kanilang sariling wika.”
Ang gawain sa mga prinsipyong itinakda sa sinipi na teksto ng Artikulo 27 ay isinagawa sa loob ng balangkas ng isang espesyal na Sub-Komisyon sa Pag-iwas sa Diskriminasyon at Proteksyon ng mga Minorya ng UN Commission on Human Rights. Sa ika-24 na sesyon nito, noong 1971, pinagtibay ng Sub-Komisyon ang isang resolusyon na naghirang ng isang Espesyal na Rapporteur na magsagawa ng pag-aaral sa nauugnay na larangan. Sa kahilingan ng Espesyal na Rapporteur F. Capotorti (Oktubre 24, 1972), ang Kalihim ng Pangkalahatang UN ay nagpadala ng isang tala sa salita sa mga pamahalaan ng mga estadong miyembro ng UN na may kahilingan para sa tulong sa Espesyal na Rapporteur sa pagkolekta ng mga materyales sa binuo na programa. Bilang tugon sa mga tala sa salita, 46 na bansa ang nagpadala ng kanilang impormasyon. Sa batayan nito at sa paglahok ng data mula sa mga dalubhasang ahensya ng UN at non-government na organisasyon, 76 na monograp ang inihanda sa sitwasyon ng mga grupong etniko, lingguwistika at relihiyon sa 75 bansa sa mundo. Batay sa mga monograp na ito, nabuo ang isang paunang ulat at isang draft, at sa ika-30 na sesyon nito, isinasaalang-alang ng Sub-Komisyon ang panghuling ulat, na inilathala noong 1979. Tingnan ang: Capotorti, F. Pag-aaral sa Mga Karapatan ng mga Tao na Nabibilang sa Etniko , Relihiyoso at linguistic na mga minorya. New York, 1979.
Ang interpretasyong ito ay sinusuportahan ng UN Human Rights Council sa Comment No. 23 hanggang Article 27. Cf. Tingnan din ang komentaryo sa Slovenia sa: UN Doc. CCPR/C/79/Add. 40.
Pentassuglia G. Pagtukoy sa "Minoridad" sa Internasyonal na Batas: Isang Kritikal na Pagsusuri. Rovaniemi, Lapland's University Press, 2000, pp. 23-24.
Claude I. Pambansang Minorya: Isang Pandaigdigang Problema. Cambridge, Harvard University Press, 1955. P. 2.
Cm.: Pentassuglia G. Pagtukoy sa "Minoridad" sa Internasyonal na Batas...; Henrard K. Pagbubuo ng Sapat na Sistema ng Proteksyon sa Minorya: Indibidwal na Mga Karapatan ng Tao, Mga Karapatan ng Minorya, at Karapatan sa Pagpapasya sa Sarili. The Hague, Kluwer Law International, Martinus Nijhoff Publ., 2000.
Pentassuglia G. Pagtukoy sa "Minoridad" sa Internasyonal na Batas... P. 3; Pentassuglia G. Minorya sa Internasyonal na Batas. Strasbourg, Council of Europe Publ., 2002, p. 63.
Pentassuglia G. Minorya sa Internasyonal na Batas... P. 63.
HelgesenJ. Pagprotekta sa mga Minorya sa Proseso ng Conference on Security and Cooperation in Europe (CSCE) // The Strength of Diversity: Human Rights and Pluralistic Democracy. Ed. ni A. Rosas, J. Helgesen. Dordrecht, 1992. P. 163-164.
Panukala para sa isang European Convention para sa Proteksyon ng mga Minorya CDL. 1991. Art.2.
Artikulo 71 ng Konstitusyon ng Russian Federation: “Ang hurisdiksyon ng Russian Federation ay: ... c) regulasyon at proteksyon ng mga karapatan at kalayaan ng tao at mamamayan; pagkamamamayan sa Russian Federation; regulasyon at proteksyon ng mga karapatan ng mga pambansang minorya...”; Artikulo 72.1. “Ang magkasanib na hurisdiksyon ng Russian Federation at ang mga nasasakupang entidad ng Russian Federation ay: ... b) proteksyon ng mga karapatan at kalayaan ng tao at mamamayan; proteksyon ng mga karapatan ng mga pambansang minorya...”.
Pederal na Batas "Sa Pagpapatibay ng Framework Convention para sa Proteksyon ng mga Pambansang Minorya" na may petsang Hunyo 18, 1998 No. 84-FZ // Nakolektang Batas ng Russian Federation. 1998. No. 25, art. 2833.
Volksgruppengesetz. Federal Law Gazette. 1976. Blg. 396.
Listahan ng mga deklarasyon na ginawa patungkol sa kasunduan blg. 157 Framework Convention para sa Proteksyon ng National Minorities Status noong: 24/10/2011 http://conventions.coe.int/treaty/Commun/print/
ListeDeclarations.asp?NT=157&CM=8&DF=12/l 0/2011 &CL=ENG& VL= 1 .
Ang Grand Duchy ng Luxembourg ay nauunawaan ng "pambansang minorya" sa konteksto ng Framework Convention ang isang grupo ng mga tao na nanirahan sa maraming henerasyon sa teritoryo nito, na may pagkamamamayan ng Luxembourg at nagpapanatili ng mga natatanging katangiang etniko at lingguwistika. Sa batayan ng kahulugang ito, ang Grand Duchy ng Luxembourg ay dapat magdeklara na walang "pambansang minorya" (Listahan ng mga deklarasyon...) sa teritoryo nito.
Isinasaalang-alang ang katotohanan na ang European Convention para sa Proteksyon ng mga Pambansang Minorya ay hindi naglalaman ng isang kahulugan ng konsepto ng mga pambansang minorya, ipinahayag ng Republika ng Poland na naiintindihan nito ang terminong ito bilang mga pambansang minorya na naninirahan sa teritoryo ng Republika ng Poland, na ang mga miyembro ay kasabay na mamamayang Polish. .. (Listahan ng mga deklarasyon...).
Idineklara ng Switzerland na sa Switzerland, ang mga pambansang minorya sa kahulugan ng balangkas ng Convention ay mga grupo ng mga indibidwal, na mas maliit sa bilang kaysa sa natitirang populasyon ng bansa o canton, na ang mga miyembro ay mga Swiss citizen, na may mahaba, malakas at matatag na ugnayan sa Switzerland at ginagabayan ng pagnanais na sama-samang mapanatili kung ano ang bumubuo sa kanilang pagkakakilanlan, partikular ang kanilang kultura, kanilang mga tradisyon, kanilang relihiyon o kanilang wika (Listahan ng mga deklarasyon...).
Nauunawaan ng Republika ng Estonia ang terminong "pambansang minorya", na hindi tinukoy sa Framework Convention para sa Proteksyon ng mga Pambansang Minorya, tulad ng sumusunod: "Mga pambansang minorya" ay ang mga mamamayan ng Estonia na nakatira sa teritoryo ng Estonia, nagpapanatili ng mahabang- termino, matibay at matatag na ugnayan sa Estonia, naiiba sa mga Estonian batay sa mga katangiang etniko, kultura, relihiyon o lingguwistika at hinihimok ng pagnanais na sama-samang mapangalagaan ang kanilang mga kultural na tradisyon, ang kanilang relihiyon o ang kanilang wika, na nagiging batayan ng kanilang karaniwang pagkakakilanlan” (Listahan ng mga deklarasyon...).
Kumbensyon sa Pagtitiyak ng Mga Karapatan ng mga Tao na kabilang sa mga Pambansang Minorya. Moscow, Oktubre 21, 1994 (http://elib.org.ua/intemationallaw/ua_readme.php?
subaction=showfull&id=1095944830&archive=&start_ from=&ucat=l &).
Artikulo 4 Blg. 74-FZ (06/17/1996) - "Mga Karapatan ng pambansang-kulturang awtonomiya": "Ang pambansang-kultura na awtonomiya ay may karapatan: tumanggap ng suporta mula sa mga awtoridad at katawan ng estado lokal na pamahalaan kinakailangan para sa pangangalaga ng pambansang pagkakakilanlan, pagpapaunlad ng pambansa (katutubong) wika at pambansang kultura; mag-aplay sa lehislatibo (kinatawan) at mga ehekutibong awtoridad, mga lokal na katawan ng self-government, na kumakatawan sa kanilang pambansa at kultural na interes; lumikha ng mass media sa paraang inireseta ng batas ng Russian Federation, tumanggap at magpakalat ng impormasyon sa pambansa (katutubong) wika; upang mapanatili at pagyamanin ang makasaysayang at kultural na pamana, upang magkaroon ng libreng access sa pambansa ari-arian ng kultura; sundin ang mga pambansang tradisyon at kaugalian, buhayin at paunlarin ang masining na katutubong sining at sining; lumikha ng mga institusyong pang-edukasyon at pang-agham, mga institusyong pangkultura at tiyakin ang kanilang paggana alinsunod sa batas ng Russian Federation; lumahok sa pamamagitan ng kanilang mga awtorisadong kinatawan sa mga aktibidad ng mga internasyonal na non-government na organisasyon; magtatag batay sa batas ng Russian Federation at mapanatili, nang walang anumang diskriminasyon, makataong pakikipag-ugnayan sa mga mamamayan, pampublikong organisasyon ibang bansa. Ang mga pederal na batas, konstitusyon (charter), mga batas ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation ay maaaring magbigay ng pambansang-kulturang awtonomiya ng iba pang mga karapatan sa larangan ng edukasyon at kultura. Ang pakikilahok o hindi paglahok sa mga aktibidad ng isang pambansang-kulturang awtonomiya ay hindi maaaring magsilbing batayan para sa paghihigpit sa mga karapatan ng mga mamamayan ng Russian Federation, tulad ng nasyonalidad ay hindi maaaring magsilbing batayan para sa paghihigpit sa kanilang pakikilahok o hindi paglahok sa mga aktibidad ng isang pambansang-kulturang awtonomiya. Ang karapatan sa pambansang-kulturang awtonomiya ay hindi karapatan sa pambansang-teritoryal na pagpapasya sa sarili. Ang paggamit ng karapatan sa pambansa at kultural na awtonomiya ay hindi dapat makapinsala sa mga interes ng iba pang mga pamayanang etniko” (Federal Law ng Hunyo 17, 1996 Blg. 74-FZ “Sa Pambansa at Kultural na Autonomy”; http://constitution.garant.ru /act/right /135765/chapter/1/).
Ulat ng Russian Federation sa pagpapatupad ng mga probisyon ng Framework Convention para sa Proteksyon ng mga Pambansang Minorya. Tingnan ang: http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/minorities/3_FCNMdocs/PDF_lst_SR_RussianFederation_ru.pdf (08.03.2000) p. 3.
doon. pp. 12-13.
doon. S. 11.
Advisory committee sa Framework Convention para sa proteksyon ng mga pambansang minorya. Opinyon sa Russian Federation. Strasbourg, 13 Setyembre 2002 (ACFC/INF/OP/I(2003)005). P. 7. Ang orihinal na teksto ay ganito: "Kinikilala ng Advisory Committee na ang asymmetrical federal structure at ang katotohanang ang mga minorya ay nasa iba't ibang kategorya na may iba't ibang legal na rehimen, mula sa "forced migrants" hanggang sa "numerically small indigenous peoples of the north" , magtaas ng mga partikular na hamon kapag tinutukoy ang pagiging angkop ng Framework Convention sa konteksto ng Russian Federation". Opisyal Pagsasalin sa Ruso, na inihanda ng Department of Linguistic Support (DLO) ng Russian Foreign Ministry, ay naglalaman ng maraming mga kamalian at pagkakamali, kabilang ang sa talata sa itaas. Halimbawa, ang "napaloob sa iba't ibang kategorya" ay sa ilang kadahilanan ay isinalin bilang "nahati sa maraming kategorya" (talata 24, walang pagination), at ang legal na katayuan ng mga katutubo sa Hilaga ay tinatawag na "maliit na mga katutubo sa hilaga" . Tingnan ang: Opinyon sa Russian Federation ng Advisory Committee para sa Pagpapatupad ng Framework Convention para sa Proteksyon ng mga Pambansang Minorya. DLO Russian Foreign Ministry (isinalin mula 11/13/2003) 382/rs 7. 72. [walang pagination; http://www.hri.ru/docs/?content=doc&id=258].
Ibid., talata 25 (walang pagination).
Dekreto ng Pangulo ng Russian Federation noong Pebrero 22, 2001 No. 90-rp.
Cf. Grin F. Pagsusuri sa Patakaran sa Wika at ang European Charter para sa mga Panrehiyon o Minorya na Wika. Houndmills, Basingstoke, Hampshire, 2003, pp. 20-21.
European Language Charter at Russia. Ed. S.V. Sokolovsky at V.A. Tishkov. M., IEA RAS, 2010. Pananaliksik sa Applied at Urgent Ethnology. Blg. 218. S. 36-38.