Lokal na sariling pamahalaan sa ibang bansa. Kasaysayan ng lokal na self-government Mga makasaysayang pundasyon at dayuhang karanasan ng lokal na self-government

Mga pangunahing teorya lokal na pamahalaan. Ang teorya ng malayang komunidad (theory of the natural rights of the community). Pampublikong (socio-economic) theory ng self-government. Teorya ng estado ng sariling pamahalaan. Teorya ng serbisyong panlipunan. Ang teorya ng dualismo ng pamahalaang munisipal.

Zemskoe at pamahalaan ng lungsod v pre-rebolusyonaryong Russia. Zemskaya (1864) at lungsod (1870) na mga reporma ni Alexander II. Mga katawan ng self-government ng Zemstvo. Organisasyon ng sariling pamahalaan ng lungsod.

Mga regulasyon sa mga institusyon ng zemstvo (1890) at mga regulasyon ng Lungsod (1892): pangkalahatang katangian.

Ang pamamaraan para sa halalan, ang kakayahan ng zemstvo at mga katawan ng self-government ng lungsod. Kontrol ng estado sa mga aktibidad ng zemstvo at mga katawan ng self-government ng lungsod.

3. Organisasyon lokal na awtoridad sa panahon ng Sobyet ng pag-unlad ng estado ng Russia. Mga Lokal na Konseho at mga komiteng tagapagpaganap bilang mga lokal na katawan ng kapangyarihan ng estado at pangangasiwa ng estado. Ang mga pangunahing prinsipyo na pinagbabatayan ng organisasyon at mga aktibidad ng mga lokal na katawan ng kapangyarihan ng Sobyet.

4. Pagbubuo at pangunahing mga uso sa pag-unlad ng lokal na pamamahala sa sarili sa Russia sa kasalukuyang yugto.

Ang simula ng reporma lokal na awtoridad kapangyarihan ng Sobyet. Kahalagahan ng Batas ng USSR "Sa Pangkalahatang Mga Prinsipyo ng Lokal na Pamahalaan sa Sarili at Lokal na Ekonomiya sa USSR" (1990) at ang Batas ng RSFSR "Sa Lokal na Pamahalaan sa Sarili sa RSFSR" (1991) para sa pagtatatag ng lokal na self-government sa Russian Federation.

Ang papel na ginagampanan ng Konstitusyon ng Russian Federation ng 1993, ang European Charter ng Lokal na Pamahalaan sa Sarili, ang Pederal na Batas "Sa Pangkalahatang Mga Prinsipyo ng Organisasyon ng Lokal na Pamahalaan sa Sarili sa Russian Federation" sa pagbuo ng lokal na pamamahala sa sarili at batas ng munisipyo sa Russian Federation. Pangunahing puntos Patakarang pampubliko sa larangan ng pag-unlad ng lokal na sariling pamahalaan.

Mga sistema ng munisipyo ng mga dayuhang bansa: pangkalahatang katangian. Anglo-Saxon na modelo ng lokal na pamahalaan. French (kontinental) na modelo ng lokal na sariling pamahalaan. Mga tampok ng organisasyon ng lokal na self-government sa mga pederal na estado (USA at Germany, atbp.).

Paksa 3. Ang konsepto at sistema ng lokal na pamamahala sa sarili sa Russian Federation

Lokal na sariling pamahalaan bilang isa sa mga pundasyon ng kaayusan ng konstitusyonal. Constitutional consolidation ng lokal na self-government sa Russian Federation.

Lokal na self-government bilang karapatan ng populasyon na malayang lutasin ang mga isyu lokal na kahalagahan. Mga anyo ng pagpapatupad ng karapatan ng populasyon sa lokal na sariling pamahalaan. Ang mga karapatan ng mga mamamayan na gamitin ang lokal na sariling pamahalaan.

Lokal na self-government bilang isang anyo ng demokrasya. Lokal na sariling pamahalaan at mga katawan nito sa demokratikong mekanismo ng pamamahala sa lipunan at estado. Pag-uugnay at pakikipag-ugnayan ng kapangyarihan ng estado at lokal na sariling pamahalaan.

Ang konsepto, sistema at konstitusyonal at legal na pagsasama-sama ng mga pangkalahatang prinsipyo ng lokal na sariling pamahalaan. Mga pananaw ng mga siyentipiko sa nilalaman at pag-uuri ng pangkalahatang legal, teritoryal, organisasyonal at pang-ekonomiyang mga prinsipyo ng organisasyon ng lokal na pamamahala sa sarili.

Kalayaan ng lokal na sariling pamahalaan sa loob ng mga kapangyarihan nito. Pagkilala at garantiya ng estado ng lokal na sariling pamahalaan bilang mandatoryong anyo paggamit ng kapangyarihan ng mga tao. Organisasyonal na paghihiwalay ng lokal na self-government, mga katawan nito sa sistema ng pangangasiwa ng estado at pakikipag-ugnayan sa mga katawan kapangyarihan ng estado. Kombinasyon at pakikipag-ugnayan ng mga anyo ng kinatawan ng demokrasya na may mga anyo ng direktang pagpapahayag ng kalooban ng mga mamamayan sa pagpapatupad ng lokal na sariling pamahalaan. Pagsunod sa mga materyal at pinansiyal na mapagkukunan ng lokal na sariling pamahalaan sa mga kapangyarihan nito. Responsibilidad ng mga lokal na katawan ng self-government at mga opisyal ng lokal na self-government sa populasyon. Iba't ibang anyo ng organisasyon ng pagpapatupad ng lokal na pamamahala sa sarili. Paggalang sa mga karapatan at kalayaan ng tao at mamamayan. Glasnost ng aktibidad ng lokal na self-government. Collegiality at pagkakaisa ng command sa mga aktibidad ng lokal na self-government.

Ang konsepto at nilalaman ng mga tungkulin ng lokal na pamamahala sa sarili.

Tinitiyak ang partisipasyon ng populasyon sa paglutas ng mga isyu ng lokal na kahalagahan. Pamamahala ng munisipal na ari-arian, mga mapagkukunang pinansyal ng lokal na sariling pamahalaan. Tinitiyak ang pinagsama-samang sosyo-ekonomikong pag-unlad ng munisipalidad. Tinitiyak ang kasiyahan ng mga pangunahing mahahalagang pangangailangan ng populasyon sa mga lugar na itinalaga sa hurisdiksyon ng mga munisipalidad. Proteksyon ng pampublikong kaayusan. Kinatawan at proteksyon ng mga interes at karapatan ng lokal na sariling pamahalaan, na ginagarantiyahan ng estado.

Ang konsepto ng sistema ng lokal na sariling pamahalaan. Mga pormang pang-organisasyon ng pagpapatupad ng lokal na pamamahala sa sarili.

Sa ibang bansa, mayroong ilang uri ng organisasyon at paggana mga institusyong munisipal. Kabilang sa mga ito, kaugalian na mag-isa: ang sistema ng munisipyo ng Anglo-Saxon, ang modelong kontinental (Pranses). lokal na pamahalaan, lokal (komunal) na self-government sa Germany, kung saan inilalapat ang iba't ibang anyo at uri nito.

Angla-Saxon sistema ng munisipyo nabuo sa UK. Nagpapatakbo din ito sa USA, Canada, Australia, New Zealand at iba pang mga bansa.

Ang kakanyahan ng sistemang ito ay ang mga lokal na katawan ay itinuturing na mga autonomous entity, na kumikilos sa loob ng mga kapangyarihang ipinagkaloob sa kanila ng batas. Walang direktang pagpapailalim ng mas mababang mga katawan sa mas mataas; walang mga kinatawan ng sentral na pamahalaan sa mga lokalidad. Kasama ng mga kinatawan na katawan, na direktang inihahalal ng populasyon ng mga yunit ng administratibo-teritoryo, ang ilang mga opisyal ay maaari ding mahalal. Ang kontrol sa mga aktibidad ng mga lokal na katawan ay isinasagawa nang hindi direkta - sa pamamagitan ng mga sentral na ministeryo at sa pamamagitan ng mga korte. Ang terminong "lokal na pamahalaan" ay ginagamit sa batas upang italaga ang organisasyon at mga aktibidad ng mga lokal na awtoridad, at ang lokal na pamahalaan mismo ay isang mahalagang bahagi ng mekanismo ng estado.

Ang lokal na pamahalaan at pamahalaan sa UK ay nailalarawan sa pagkakaiba-iba at kinokontrol ng isang malaking bilang ng mga aksyon. Sa karamihan ng mga kaso, ang self-government ay isinasagawa sa pamamagitan ng mga konseho na inihalal ng mga naninirahan sa kani-kanilang mga pampulitika at administratibong yunit. Ang England ay may mga konseho ng county mga distritong administratibo at mga parokya, sa Wales - mga konseho ng mga county, mga lungsod-county at mga komunidad, sa Scotland - mga konseho ng mga teritoryal na yunit ng lokal na pamahalaan at mga konseho ng mga komunidad, sa Northern Ireland - mga konseho ng mga distrito at parokya. Sa mga parokya na may mas mababa sa 150 na botante, ang mga konseho ay hindi nabuo, at ang mga desisyon ay ginawa sa pangkalahatang pagpupulong mga botante.

Ang continental (French) na modelo ng lokal na self-government ay ginagamit sa karamihan ng mga bansa ng continental Europe, French-speaking Africa, Latin America, at Middle East. Ang modelong ito ay batay sa kumbinasyon ng direktang lokal na pamahalaan at lokal na sariling pamahalaan. Mayroong isang subordination ng mas mababang mga link sa mas mataas na mga. France ang pinagmulan ng modelong ito.

Sa France, may tradisyonal na mataas na antas ng sentralisasyon ng lokal na pamahalaan at self-government, na ipinapakita sa sistema ng administratibong kontrol ng sentral na pamahalaan sa mga lokal na awtoridad. Ang repormang isinagawa sa France noong unang bahagi ng 1980s ay medyo nabawasan ang naturang sentralisasyon, pinalawak ang mga kapangyarihan ng mga kolektibong teritoryo, nagbigay sa kanila ng higit na kalayaan, ngunit napanatili ang isang malakas na posisyon sa mga lokalidad para sa sentral na pamahalaan. Sa lokal na antas, mayroong isang komisyoner ng pamahalaan na nangangasiwa sa mga lokal na pamahalaan. Sa bawat departamento ay mayroong isang kinatawan ng estado (Komisyoner ng Republika), na nagsasagawa ng administratibong kontrol sa legalidad ng mga desisyon na kinuha ng mga komunidad, na siyang batayan ng lokal na sariling pamahalaan. Mayroong higit sa 36 libong mga komunidad sa France, 90% ng mga ito ay may mas mababa sa 2000 na mga naninirahan. Ang bawat komunidad ay may isang konseho na naghahalal ng isang alkalde mula sa mga miyembro nito. Ang alkalde ay parehong lingkod sibil at pinuno ng lokal na sariling pamahalaan. Available din ang mga katawan ng teritoryal na self-government sa 96 na departamento, 22 rehiyon at sa mga distrito ng Paris, Marseille at Lyon.

Ang lokal (munisipal) na sariling pamahalaan sa Germany ay itinuturing ng maraming may-akda bilang isang independiyenteng modelo. Sa loob ng modelong ito, mayroong “apat na uri ng komunidad; Timog Aleman; mahistrado, burgomaster; hilagang aleman.

Ang uri ng South German ay nailalarawan sa pamamagitan ng pagsasanib ng tuktok ng kinatawan na korporasyon at ng administrasyon. Ang isang kinatawan na korporasyon (konseho ng komunidad, pulong ng mga kinatawan ng lungsod, atbp.) ay direktang inihahalal ng populasyon. Ang pinuno ng administrasyon, ang burgomaster, ay inihalal din, na sabay na namumuno sa ex officio sa isang kinatawan na korporasyon. Ang ganitong uri ay tinatawag na konstitusyon ng konseho.

Ang uri ng mahistrado ay nailalarawan sa pamamagitan ng katotohanan na ang kinatawan ng katawan, na inihalal ng populasyon, ay bumubuo ng sarili nitong executive body - ang mahistrado o ang senado, na binubuo ng burgomaster at honorary na mga miyembro. Ang ganitong uri ay tinatawag na konstitusyon ng mahistrado.

Ang uri ng burgomaster ay nagbibigay na ang kinatawan ng katawan na inihalal ng populasyon ay pipili ng burgomaster, na namumuno sa kinatawan na korporasyon at ng lokal na administrasyon, iyon ay, pinagsasama ang mga tungkulin ng pinuno ng komunidad at ng pinuno ng administrasyon. Ang uri na ito ay tinatawag na konstitusyon ng burgomaster.

Ang uri ng North German ay nakapagpapaalaala sa modelong "council-manager" ng Anglo-Saxon. Ang kinatawan ng katawan na inihalal ng populasyon ay lumilikha ng isang executive committee, na hindi isang lokal na administrasyon, ngunit inihahanda lamang ang mga desisyon ng kinatawan ng katawan. Kasama ng executive committee, ang kinatawan ng katawan ay naghahalal ng direktor ng komunidad, ang pinuno ng administrasyon. Ang ganitong uri ay tinatawag na konstitusyon ng direktor.

Sa mga uyezd, ang mga organo ng self-government ay isang katawan ng kinatawan - ang kongreso ng uyezd o konseho ng uyezd - at ang administrasyon, na pinamumunuan ng isang konsehal ng zemstvo, na inihalal ng populasyon o isang kinatawan ng katawan.

Sa kabila ng mga kakaibang organisasyon ng self-government sa Germany, marami itong pagkakapareho sa parehong Anglo-Saxon at ang “continental (French) na mga modelo.

Ang dayuhang karanasan sa organisasyon ng mga munisipal na institusyon ay nagpapahiwatig na mayroong kumbinasyon ng lokal na sariling pamahalaan at Pam-publikong administrasyon lokal, historikal, demograpiko, mga tampok na heograpikal partikular na bansa, anyo ng pamahalaan at istruktura ng estado, rehimeng pampulitika, sistemang legal at iba pang mga salik.

Ang lokal na self-government ay itinayo, bilang panuntunan, alinsunod sa administratibo-teritoryal na dibisyon ng bansa. Ang pangunahing selda ay mga urban at rural na yunit (mga komunidad, komunidad, parokya, atbp.).

Ang legal na batayan para sa pag-oorganisa ng sariling pamahalaan sa mga dayuhang bansa ay ang mga kaugnay na probisyon ng mga konstitusyon, mga pambansang batas sa lokal na pamahalaan at self-government, sa mga pederal na estado - gayundin ang mga batas ng mga estado, lupain, at iba pang mga paksa ng pederasyon.

mahalaga legal na batayan self-government para sa lahat ng European bansa ay ang European Charter of Local Self-Government, na pinagtibay ng Council of Europe noong Oktubre 15, 1985. Ang isang mahalagang papel sa pagpapatupad ng Charter na ito ay nabibilang sa Congress of Local and Regional Authority of Europe. Ito ay isang advisory body na binubuo ng “isang dalawang silid - ang Kamara ng mga Lokal na Awtoridad at ang Kamara ng mga Rehiyon. Mula noong 1996, ang Russia ay naging miyembro ng Konseho ng Europa, at ang mga delegasyon nito ay nakikilahok sa gawain ng Kongreso. Noong Pebrero 28, 1996, ang European Charter of Local Self-Government ay nilagdaan sa ngalan ng Russian Federation sa lungsod ng Strasbourg at pinagtibay. pederal na batas Abril 11, 1998

Panimula

batas munisipyo ito ay isang koleksyon mga legal na regulasyon. namamahala sa organisasyon at pagpapatupad ng lokal na sariling pamahalaan. Ang Konstitusyon ng Russian Federation ay gumagamit ng konsepto ng "lokal na self-government". "mga lokal na pamahalaan". Ngunit sa parehong oras, bilang isa sa mga form, inaayos nito ang munisipal na ari-arian, na nagtatatag na ang karapatan ng independiyenteng pamamahala ng munisipal na ari-arian ay pag-aari ng mga lokal na pamahalaan.

Ang konsepto ng "batas ng munisipyo" ay ginagamit sa dalawang pangunahing kahulugan: bilang isang medyo independiyenteng entidad sa ligal na sistema ng Russian Federation at bilang siyentipikong disiplina, na nag-aaral ng mga pamantayan ng M.s. at kinokontrol nila relasyon sa publiko. M.p. ay hindi isang sangay ng batas o isang sub-branch, ito ay kabilang sa tinatawag na intersectoral complexes ng mga legal na kaugalian.

Ang paksa ng munisipal na batas ay ang mga ugnayang lumitaw sa proseso ng pag-oorganisa at pagpapatakbo ng lokal na sariling pamahalaan sa mga urban, rural na pamayanan at iba pang teritoryo.Ang pagkakaiba-iba na ito ay pangunahing mahalaga. Kung ang ilang mga lokal na pamahalaan ay gumawa ng mga maling desisyon, sa mga kondisyon ng demokrasya at libreng pagpapalitan ng karanasan, ang kabuuang "gastos ng pagkakamali" ay mas mababa pa rin, at ang katatagan ng sistema ay mas mataas kaysa kung ang estado, na sinusubukang sentral na lutasin ang mga lokal na isyu , gumagawa ng isang maliit na pagkakamali.

Sa aming gawaing kontrol, susubukan naming ipakita ang mga sagot sa mga sumusunod na tanong: 1. Mga makasaysayang pundasyon at karanasan sa ibang bansa lokal na pamahalaan. 2. Mga baseng pang-ekonomiya ng lokal na sariling pamahalaan.

Ipadala ang iyong mabuting gawa sa base ng kaalaman ay simple. Gamitin ang form sa ibaba

Ang mga mag-aaral, nagtapos na mga mag-aaral, mga batang siyentipiko na gumagamit ng base ng kaalaman sa kanilang pag-aaral at trabaho ay lubos na magpapasalamat sa iyo.

Plano

Panimula 3
5

Konklusyon 31
33
Panimula

Ang konsepto ng lokal na self-government sa mga dayuhang bansa ay nagpapatuloy, una sa lahat, mula sa katotohanan na ang mga lokal na komunidad ng populasyon ay isa sa mga pangunahing elemento ng anumang demokratikong rehimen, at ang karapatan ng mga mamamayan na lumahok sa pamamahala. ugnayang pampubliko ay isang mahalagang bahagi ng mga demokratikong prinsipyo ng pagbuo ng karamihan sa mga modernong estado.

Ang European Charter of Local Self-Government, na pinagtibay ng Council of Europe noong 15 Oktubre 1985, ay nagbibigay ng pangkalahatang kahulugan lokal na self-government, na talagang naging unibersal at tinatanggap ng lahat ng demokratikong estado (Natapos noong Mayo 1990 sa Strasbourg sa loob ng balangkas ng Council of Europe at nilagdaan ng mga kinatawan ng 23 estado - kasama ang Republika ng Finland, Kaharian ng Norway, Kaharian ng Sweden ). Sa pamamagitan ng lokal na self-government, nauunawaan ng Charter ang "karapatan, ang tunay na kakayahan ng mga lokal na komunidad na kontrolin ang isang makabuluhang bahagi ng mga pampublikong gawain, upang pamahalaan ito sa loob ng balangkas ng batas sa ilalim ng kanilang sariling responsibilidad at para sa kapakinabangan ng populasyon." Ang isang mahalagang legal na batayan para sa sariling pamahalaan para sa lahat ng mga bansa sa Europa ay ang European Charter of Local Self-Government ( taga-Europacharternglokalpamahalaan) , pinagtibay ng Konseho ng Europa noong Oktubre 15, 1985. Ang isang mahalagang bahagi sa organisasyon ng Charter na ito ay nabibilang sa Kongreso ng Lokal at Pangrehiyong Awtoridad ng Europa. Ito ay isang advisory body na binubuo ng dalawang kamara - ang Kamara ng mga Lokal na Awtoridad at ang Kamara ng mga Rehiyon. Kasama sa European Charter of Local Self-Government ang mga artikulong nauugnay sa konstitusyonal at balangkas ng pambatasan lokal na self-government, ang mga lugar ng kakayahan nito, ang pangangailangan para sa administratibong kontrol sa mga aktibidad ng mga lokal na self-government body, pinagmumulan ng kanilang financing, at nagpapahiwatig din ng karapatan ng mga lokal na self-government body na magkaisa at legal na proteksyon Tingnan ang: EUROPEAN CHARTER OF LOCAL SELF-GOVERNMENT (ginawa sa Strasbourg noong 10/15/1985) // Koleksyon ng Lehislasyon ng Russian Federation, 09/07/1998, N 36, art. 4466. .

Batay sa mga prinsipyo ng panuntunan ng batas, ang European Charter on Local Self-Government ay nagbibigay ng karapatan ng mga lokal na pamahalaan na proteksyon ng hudisyal upang matiyak ang malayang paggamit ng kanilang mga kapangyarihan at pagsunod sa mga prinsipyo ng lokal na sariling pamahalaan na nakasaad sa konstitusyon at batas ng bansa. Nagbibigay din ito ng mga prinsipyo ng lokal na sariling pamahalaan na karaniwan sa mga estadong tinalakay sa ibaba.

Pangkalahatang pundasyon ng sistema ng lokal na sariling pamahalaan sa Europa

Ang kapangyarihan at impluwensya ng mga lokal na pamahalaan sa iba't ibang bansa sumasalamin sa antas ng demokrasya ng umiiral na pampulitikang rehimen. Ang mga katawan na ito ay bumangon at binuo bilang isang direktang panimbang sa ganap na kapangyarihan ng sentro. Dahil dito, madalas nilang natagpuan ang kanilang mga sarili sa pagsalungat sa sentral na pamahalaan, at ang kanilang relasyon ay madalas na nailalarawan sa pamamagitan ng bukas na pagsalungat sa mga isyu ng dibisyon ng kakayahan, mga isyu sa pananalapi at pang-ekonomiya, atbp. Sa una, ang mga katawan na ito ay nabuo batay sa limitadong pagboto ng mga mayayamang mamamayan ng lipunan sa pagkakaroon ng mga hadlang sa kwalipikasyon (literacy, edukasyon, paninirahan, kwalipikasyon ng ari-arian). Kasunod nito, ang sistema ng pagbuo ng mga lokal na katawan ng self-government ay ginawang demokrasya, ang mga katawan na ito ay naging pinakamalaki at pinakamalapit sa populasyon.

Ang kahalagahan ng mga lokal na katawan ng self-government ay tinutukoy din ng katotohanan na sa pang-araw-araw na buhay ng mga mamamayan ay tiyak na nakakaharap ang mga aktibidad ng mga katawan na ito, dahil mayroon silang isang mapagpasyang impluwensya sa paglikha ng mga kondisyon para sa suporta sa buhay ng populasyon sa kaukulang yunit ng teritoryo. , bagama't ang pangkalahatang direksyon ng socio-economic at aktibidad sa pulitika tinutukoy ng mga sentral na katawan ng kapangyarihan at pangangasiwa ng estado. Napakahalaga ng katotohanan na ang mga lokal na katawan ng self-government ay konektado sa pamamagitan ng pagkakaisa ng organisasyon, may awtoridad na angkinin at itapon ang ilang partikular na ari-arian, tapusin ang mga transaksyon, pamahalaan ang lokal na badyet, atbp. Tingnan ang: Baglay N.V. " Batas sa konstitusyon mga dayuhang bansa", Norma - Infra M, Moscow, 2000. Samakatuwid, sa isang ekonomiya ng merkado, ang pangangailangan para sa malawak na lokal na pamamahala sa sarili, bilang panuntunan, ay sinusuportahan at pinoprotektahan ng karamihan ng populasyon ng anumang bansa.

Ang istruktura ng mga lokal na pamahalaan sa ibang bansa - may kasamang dalawang uri ng mga organo:

* una, kinatawan (konseho, pulong, pagpupulong, atbp.), na inihalal ng populasyon ng kaukulang administratibo-teritoryal na yunit at paggawa ng mga desisyon sa pinakamahahalagang lokal na isyu;

* pangalawa, ehekutibo (nag-iisang - alkalde, burgomaster, atbp., o collegiate - komite, mahistrado, atbp.), na idinisenyo upang ipatupad ang mga desisyon ng mga kinatawan na nakaupo sa konseho (pulong, pagpupulong).

Sa kasalukuyan, ang pinakamahalagang katangian ng lokal na sistema ng self-government sa mga dayuhang bansa ay ang kanilang unibersal na elektibidad at makabuluhang kalayaan sa paggawa ng desisyon. lokal na isyu. Ang pagsasarili na ito ay batay sa munisipal na ari-arian, ang karapatang magpataw at magtapon ng mga lokal na buwis, ang posibilidad na magpatibay ng malawak na hanay ng mga regulasyon sa mga isyu ng lokal na pamahalaan, ang pagtatapon ng lokal na pulisya, atbp.

Sa mga dayuhang bansa, mayroong ilang mga uri ng organisasyon at paggana ng mga munisipal na institusyon.

Mga pangunahing modelo ng lokal na pamahalaan

Ang modelong Anglo-Saxon ay pangunahing ipinamamahagi sa mga bansang may parehong legal na sistema: Great Britain, USA, Canada, India, Australia, New Zealand, atbp. Mga tampok nito:

Ø isang mataas na antas ng awtonomiya ng lokal na sariling pamahalaan, halalan, kontrol lalo na ng populasyon; kawalan sa batayan ng mga espesyal na komisyoner ng estado na nangangasiwa sa mga lokal na katawan ng self-government;

Ø kawalan ng mga lokal na administrasyon (mga pampublikong awtoridad sa lokal na antas).

Ang modelo ng kontinental ay laganap sa mga bansa ng kontinental na Europa (France, Italy, Spain, Belgium) at sa karamihan ng mga bansa ng Latin America, Middle East, Africa na nagsasalita ng Pranses. Ang kanyang mga tampok:

Ш kumbinasyon ng lokal na sariling pamahalaan at mga lokal na administrasyon (mga pampublikong awtoridad ng lokal na antas), elektibidad at appointment;

Ø isang tiyak na hierarchy ng sistema ng pamamahala, kung saan ang lokal na self-government ay isang mas mababang antas kumpara sa isang mas mataas na estado;

Ø limitadong awtonomiya ng lokal na sariling pamahalaan; presensya sa batayan ng mga espesyal na komisyoner ng estado na nangangasiwa sa mga lokal na katawan ng self-government.

Scandinavian model (Denmark, Finland) Tingnan ang: Evdokimov V.B., Startsev Ya.Yu. Mga lokal na awtoridad ng ibang bansa: legal na aspeto// M.: Spark, 2002. at ilang iba pa.

Lokal na pamahalaan sa Finland

Tungkol sa kasaysayan ng lokal na pamahalaan sa Finland

Kung titingnan natin nang mas partikular ang mga pangunahing punto ng kasaysayan, kung gayon ang lokal na pamahalaan sa Finland ay lumitaw sa panahon mula 1865 hanggang 1873 sa ilang mga lungsod, na bahagi pa rin ng Russia. Ang lokal na sariling pamahalaan sa Finland ay nabuo sa mga kondisyon ng krisis ng ekonomiya at estado na dulot ng pagkatalo sa Digmaang Crimean. Sa simula ng XX siglo. Ang lokal na sariling pamahalaan sa Finland ay pinagkalooban ng medyo malawak na kapangyarihan, higit sa lahat dahil sa krisis sa bansa na dulot ng digmaang sibil na katatapos lang. Mula noong panahong iyon, ang mga gawaing ito ay binuo, ang mga angkop na probisyon ay binuo upang lumikha ng tinatawag na mga konseho ng munisipyo at ang paglikha ng mga lokal na pamahalaan, na binigyan ng karapatang humarap sa pagbubuwis.

Noong 1917, nang ang Finland ay naging isang independiyenteng bansa, pinagtibay ang bagong batas sa lokal na sariling pamahalaan. Ang mga lokal na konseho ay pagkatapos ay inihalal batay sa direktang lihim na balota na may proporsyonal na partisipasyon, iyon ay, sa proporsyon sa populasyon ng isa o ibang administratibong asosasyon. Ang karapatang ito ay nakapaloob sa Konstitusyon ng Finland. Pagkatapos ng Ikalawang Digmaang Pandaigdig lokal na batas ay binuo. Ang isang batas sa mga pundasyon ng lokal na sariling pamahalaan ay pinagtibay. Ang mga probisyon tungkol sa mga munisipalidad at mga komunidad ay pinagsama sa isang batas. Isang batas ang nilikha para sa mga munisipalidad at komunidad ng Finland. Ang mga lokal na katawan ng self-government ay kumikilos alinsunod sa mga probisyon ng dokumentong ito.

Pagkatapos, noong 1977, isang bagong batas sa lokal na sariling pamahalaan ang pinagtibay, na isinasaalang-alang ang mga pagkakaiba sa mga munisipalidad at mga komunidad sa mga tuntunin ng laki, sa mga tuntunin ng populasyon. Ilang mga karagdagan ang ginawa sa saklaw ng mga gawain na nilulutas ng malalaking munisipalidad at komunidad.

Mula 1989 hanggang 1995 nagkaroon ng napakahalagang panahon sa pagbuo ng batas sa lokal na self-government, sa pangkalahatan, sa mga isyu ng mga relasyon sa pagitan ng mga lokal na self-government body at mga pederal na awtoridad Tingnan: Lanko D.A. Desentralisasyon sa prosesong pampulitika (sa halimbawa ng Finland) ABSTRAK ng disertasyon para sa antas ng kandidato ng agham pampulitika St. Petersburg, 2001. . Isang napakahalagang eksperimento ang isinagawa sa direksyon na ang mga lokal na awtoridad ay tatanggap ng mas malaking kapangyarihan sa pagpapasya sa mga usaping iyon na nauugnay sa kanilang nasasakupan.

Teorya at praktika ng lokal na pamahalaan sa Finland

Ngayon sa Finland ay mayroong isang mas matatag, mas predictable, mas napapamahalaan na pang-ekonomiya at panlipunang kapaligiran kung saan nagpapatakbo ang mga lokal na pamahalaan kaysa sa Russia. Ngunit kahit na sa simula, at maging sa kalagitnaan ng ikadalawampu siglo, pagkatapos ng Ikalawang Digmaang Pandaigdig, at sa Finland, at sa Sweden, at sa iba pang hilagang bansa ang kapaligiran ay hindi paborable. Ang pag-unlad na ginawa ng mga lokal na pamahalaan ay kahanga-hanga at nararapat na propesyonal na pagsusuri.

Sa Finland, noong ikalawang kalahati ng ika-20 siglo, ang parehong uri ng estado ay nabuo na ngayon ay nahuhubog sa Russia: isang demokratikong estado na nakatuon sa lipunan. Sa kabila ng katotohanan na sa Finland ang modelo ng welfare state ay kinuha bilang batayan, habang sa Russia mayroong isang pagbuo ng sarili nitong landas sa pag-unlad, ang mga parallel dito ay higit pa sa halata.

Ang huling pangunahing gawain sa lokal na self-government sa Finland ay isinalin sa Russian noong 1985 Tingnan ang: Oulasvirta L. Pamamahala ng komunidad sa Finland // Moscow-Helsinki, 1995. . 61 Sa mga mas bagong akda, ang artikulo ni V.A. Achkasova. Sa Finland, ang pangunahing theoretician ng lokal na self-government, simula noong 1950s at nagtatapos noong 1990s, ay si K. Stolberg, pati na rin ang mga kinatawan ng kanyang siyentipikong paaralan, halimbawa, R. Harisalo Tingnan: Achkasov V.A. Mga tampok ng lokal na sariling pamahalaan sa Finland // St. Petersburg, 1997. P. 155 - 161. .

Sa Finland, lokal na pamahalaan ay batay sa prinsipyo ng sariling pamamahala ng mga mamamayang naninirahan sa teritoryo ng munisipalidad . Ang self-government na ito ay ginagarantiyahan ng konstitusyon ng Finnish at ng munisipal na batas ng 1995. Ang populasyon ay naghahalal ng mga lokal na awtoridad - mga konseho ng munisipyo. Ang pundasyon para sa epektibong lokal na sariling pamahalaan ay ang karapatan ng mga munisipalidad na magtakda ng kanilang sariling mga buwis. Sa esensya, ang mga munisipalidad ay nagbibigay ng lahat ng mga pangunahing serbisyong pampubliko sa populasyon.

Pangunahin legal na kilos, na tumutukoy sa pamamaraan para sa pagbuo ng mga lokal na badyet sa Finland, ay batas komunal 1995 Bilang karagdagan, ang isang bilang ng mga pamantayan ay nakapaloob sa espesyal na batas - pananalapi, buwis, atbp. Detalyadong kinokontrol ng batas komunal ang mga aktibidad ng mga lokal na pamahalaan. Naglalaman ito ng mga patakaran na may kaugnayan sa regulasyon ng mga aktibidad ng mga lokal na awtoridad, accounting at pag-uulat, at iba pang mga probisyon na sa Russia, bilang panuntunan, ay kinokontrol ng mga charter ng mga lokal na pamahalaan ng mga partikular na lungsod at iba pang mga pamayanan.

Upang matupad ang mga gawaing ito, kasama sa badyet ang mga paglalaan na inilaan para sa paglutas ng mga problema ng sosyo-ekonomikong pag-unlad ng mga teritoryo, at isang papasok na pagtatantya. Alinsunod sa talata 65 ng batas komunal, ang mga paglalaan at mga resibo ay maaaring isaalang-alang sa mga kabuuang halaga o netong halaga. Ang badyet ay dapat walang sablay naglalaman ng seksyon ng gastos sa pamumuhunan.

Hindi tulad ng Russian Federation, kung saan, alinsunod sa Konstitusyon, ang mga lokal na self-government na katawan ay hiwalay sa estado, sa Finland sila ay kasama sa sistema ng pangkalahatang pamahalaan. Ang talata 50 ng konstitusyon ng Finnish ay nagsasaad na "para sa pangkalahatang pamamahala Ang Finland ay nahahati sa mga lalawigan, mga county at mga komunidad.

Sa antas ng rehiyon may mga tinatawag na regional joint municipal council na nilikha ayon sa mga lugar ng aktibidad. Ang mga joint municipal council ay mga entidad na independyente sa kanilang mga miyembro - mga munisipalidad, na may sariling pananalapi at mga namamahala na katawan. Ang mga munisipal na konseho na ito ay pinondohan ng mga kasaping munisipalidad, na tumatanggap ng mga subsidyo ng estado para dito. Ang mga konsehong ito ay itinayo sa mga tiyak na gawain sa patuloy na batayan.

Sa lokal na antas, ang bansa ay nahahati sa 455 na munisipalidad, 102 sa mga ito ay urban at 353 ay rural, ngunit mula sa isang legal na punto ng view ay wala silang anumang mga pagkakaiba sa pagganap, nagbabahagi ng parehong mga responsibilidad para sa pagbibigay ng mga serbisyo sa lokal na populasyon at may parehong karapatan.

Ang lokal na sariling pamahalaan ay batay sa pamamahala ng mga kinatawan ng mga munisipalidad. Ang bagay na ito ay ginagarantiyahan sa Konstitusyon ng Finnish. Tuwing 4 na taon, ang mga residente ay naghahalal ng kinatawan ng lokal na pamahalaan. Ang problema sa paggawa ng desisyon ay pampubliko, at lahat ng residente ng distrito ay may karapatang tumanggap ng lahat ng impormasyon na may kaugnayan sa mga halalan.

Ang mga sapat na pundasyon ay nilikha na ngayon para sa pag-akit ng pampublikong pagpopondo upang matiyak ang gawain ng mga lokal na awtoridad. Ang mga konseho ng mga kinatawan, na inihalal sa antas ng munisipyo, ay naghahalal naman ng lupon. Sa Finland, ang mga konseho ng kinatawan ay inihalal bawat 4 na taon. pangkalahatang boto. Humigit-kumulang 55% ng mga botante ang lumahok sa pagboto.

Sa Finland, mayroong 262 pinagsamang konseho ng munisipyo na nakikipagtulungan sa suplay ng kuryente at tubig, bokasyonal na edukasyon, proteksyon ng bata. Ang mga konseho para sa pagtulong sa mga may kapansanan ay winalis ang buong bansa. Ang mga konseho para sa iba pang mga bagay ay maaaring magsama lamang ng ilang kalapit na munisipalidad. Sa legal na kahulugan, ang mga inter-municipal council ay independiyenteng pinansyal at mga katawan ng administratibo. Wala silang karapatang magtatag ng kanilang sariling mga buwis at bumuo ng kanilang badyet mula sa mga gawad ng estado at mga kontribusyon sa munisipyo, ang halaga nito ay tinutukoy ng mga kalahok na munisipalidad Tingnan ang: Laurinmäki J, Linkola T., Pryatta K. Lokal at pamamahala ng rehiyon sa Finland. 1996. .

Ang pinakamahalagang punto tungkol sa serbisyo seguridad panlipunan na isinasagawa ng mga lokal na awtoridad ay edukasyon, proteksyong panlipunan, pangangalaga sa kalusugan, pagpapanatili ng mga pasilidad sa imprastraktura sa isang partikular na rehiyon. Ang mga lokal na awtoridad ay nakikibahagi sa pagpapanatili ng mga paaralan, gymnasium, pangkalahatang edukasyon at iba pa institusyong pang-edukasyon. Nakikitungo din sila sa pagpapanatili ng mga aklatan at mga bagay na pangkultura. Ang iba pang mga gawain ay ang pag-aalaga sa mga may kapansanan, mga maysakit, mga matatanda, at pagsasagawa ng iba pang mga gawaing panlipunan.

Nagbibigay din ang mga lokal na awtoridad ng pagpapanatili ng polyclinics, pag-iwas, paggamot ng mga sakit, pangangalaga sa ngipin. Ang mga lokal na pamahalaan ay may pananagutan sa pamamahala sa paggamit ng lupa at pagtatayo ng kanilang teritoryo, gayundin sa kalagayan ng mga lansangan. Bilang karagdagan, tinatalakay nila ang mga isyu ng pagtiyak ng maayos na paggana ng mga pampublikong kagamitan, supply ng tubig at pangangalaga sa kapaligiran. Ang isang katulad na sitwasyon ay umiiral sa ibang hilagang bansa: sa Sweden, Norway, at Denmark. Sa ilang mga bansa sa Europa, ang mga gawain ng mga lokal na pamahalaan ay hindi masyadong malaki. Ngunit ang pinakamahalagang bagay na dapat bigyang-pansin ay ang mga lokal na pamahalaan sa pinakamababang antas ay lumulutas ng mas maliit na bilang ng mga gawain kaysa sa mas mataas na antas, kung saan mayroong mas malaking populasyon. Mayroon tayong 448 na munisipyo at komunidad. Nilulutas nila ang iba't ibang mga gawain. Tinutukoy ng lahat ang bilang ng mga naninirahan. Ang pinakamaliit na munisipalidad ay humigit-kumulang 100-150 katao, at ang pinakamalaki - sa isang lugar hanggang sa 500 libong tao, halimbawa, pagdating sa mga malalaking lungsod na munisipal tulad ng Helsinki Tingnan ang: Achkasov V.A. Mga tampok ng lokal na sariling pamahalaan sa Finland // St. Petersburg, 1997. P. 155 - 161. .

Ang isang malaking bloke ng mga katanungan ay nauugnay sa tinatawag na pagbubuwis. Ang mga lokal na pamahalaan ay may karapatan na buwisan ang lokal na populasyon sa halagang 17.5% hanggang 20% depende sa rehiyon (sa katotohanan, maraming iba't ibang uri ng lokal na buwis: buwis sa kita, buwis sa ari-arian, pautang, atbp.).

Ang lokal na badyet ay binubuo ng apat na pinagmumulan - mga buwis, bayad para sa mga serbisyo, subsidyo ng estado at mga pautang. Mahigit sa kalahati nito (52 porsiyento) ay sakop ng mga kita sa buwis. Ang Finland ay may buwis sa munisipyo, na nasa pagitan ng 15 at 19.5 porsyento.

Malaking bahagi ng mga subsidyo (14%) ang ibinibigay para sa mga gastusin sa pamamahala. Kung ang lokal na pamahalaan ay nagpasimula ng anumang pangunahing proyektong pang-ekonomiya, ang pagtatayo ng mga pasilidad sa kultura o palakasan, bahagi ng mga gastos para sa mga ito ay maaaring sakupin ng estado.

Ang pinakamahalagang gawain ng lokal na sariling pamahalaan ay ang pagsilbihan ang populasyon ng teritoryo. Mahigit sa 400 libong tao ang kasangkot dito. Lumalabas na ang lokal na pamahalaan ang pinakamalaking employer sa Finland. Nagtatrabaho ang mga tao sa pangangalagang pangkalusugan panlipunang tulong at mga paaralan. Dalawang-katlo ng kabuuang gastusin sa pangangasiwa ng mga lokal na pamahalaan, 40% ng badyet ng mga lokal na awtoridad ang napupunta upang bayaran ang kanilang trabaho. Sa unang lugar ay social security at healthcare (44%). Ang paaralan at kultura ay kumakain ng halos isang-kapat. Ang natitirang mga gastos sa pagpapatakbo ay 14%, pamumuhunan - 10%, pagbabayad ng pautang - 3%, iba pa - 6% Tingnan ang: Ilang tanong legal na regulasyon lokal na pananalapi sa Finland // "Pahayagang pinansyal. Isyu sa rehiyon", 2002, N 18. .

Kamakailan, ilan pa mga probisyon ng pambatasan na nagpapahintulot sa mga munisipalidad na lumikha ng kanilang sarili lamang loob pamamahala upang malutas ang mga problema na may kaugnayan sa pagkakaloob ng mga serbisyo sa populasyon. Ang mga isyu na may kaugnayan sa suporta sa buhay, kasama ang pamamahala ng iba't ibang mga pasilidad sa imprastraktura ay nalutas sa bawat munisipalidad, na isinasaalang-alang ang kanilang mga detalye. At ang mga gawaing ito ay nalutas ng lupon, na inihalal ng mga naaangkop na awtorisadong kinatawan, na, sa turn, ay inihalal ng populasyon sa pangkalahatang halalan ng isang partikular na distritong munisipal Tingnan ang: Evdokimov V.B., Startsev Ya.Yu. Mga lokal na awtoridad ng mga dayuhang bansa: legal na aspeto // M.: Spark, 2002. .

Sa Finland, mula noong 1988, isang eksperimento ang isinagawa upang mapataas ang kalayaan ng mga munisipalidad (ngayon ay higit sa kalahati ng mga munisipalidad ang lumahok dito). Ito ay batay sa deklaratibong prinsipyo ng pakikilahok: ang munisipalidad ay nagpapaalam sa Ministri ng Panloob tungkol sa desisyon na sumali sa eksperimento, pagkatapos nito ay magsisimula, alinsunod sa isang espesyal na pansamantalang batas, upang malayang makisali sa sariling pamamahala batay sa iyong mga pangangailangan. Para sa mga kalahok sa eksperimento, ang kooperasyong inter-munisipal ay nagaganap nang mas malayang.

Ang pinakamalaking partido sa antas ng munisipyo ay ang Center Party, na mayroong 4,765 na konsehal sa Finland sa lokal na antas. Ang Partido Demokratiko ay mayroon ding sariling mga kinatawan, 2672 tagapayo ang nagtatrabaho sa lokal na antas. Ang tamang partido ay mayroong 2285 na kinatawan. Ang Swedish National Party ay mayroong 562 na kinatawan sa antas ng munisipyo. Ang kaliwang partido ay may mahigit 200 na kinatawan. Naturally, ang mga lokal na awtoridad ay hindi nakikibahagi sa mga aktibidad ng partido sa lokal na antas, ngunit sa sentral na antas ang mga partido ay naglalaan ng ilang mga pondo para sa paglutas ng iba't ibang mga gawain sa lokal na antas.

Ang mga kinatawan ng mga pambansang partidong ito ay nakaupo sa lupon sa lokal na antas. Kaya, lumalabas na sa antas ng lokal na sariling pamahalaan ay may pagkakataon na magkaisa ang mga pagsisikap ng mga kinatawan ng lahat ng pwersang pampulitika upang malutas ang ilang mga problema upang maayos ang anumang hindi pagkakasundo na lumabas sa pagitan ng mga partidong pampulitika na ito sa pambansang antas.

Ang isyu ng mga espesyalista sa pagsasanay para sa mga self-government na katawan ay may malaking kahalagahan, at ito ay nalutas sa antas ng mga unibersidad, kolehiyo, at mga kurso sa muling pagsasanay.

Sistema ng lokal na pamahalaan sa Sweden

Kasaysayan ng lokal na pamahalaan sa Sweden

Sa Sweden, mayroong isang mayamang karanasan ng lokal na sariling pamahalaan, na naipon mula noong ika-8-9 na siglo. Mula noong 1319, ang lokal na pamahalaan sa Sweden ay dumaan sa ilang mga yugto sa pag-unlad nito, ang mga legal na coordinate ng bawat isa ay itinatag ng mga batas ayon sa batas sa pinakamahalagang institusyong ito ng demokrasya. Nasa Middle Ages na, nabuo ang isang integral na self-governing system sa mga lungsod at nayon ng estadong ito. Pagkatapos ay ginagarantiyahan ng unang Konstitusyon ng Sweden ang personal at pang-ekonomiyang kalayaan ng mga magsasaka, pati na rin ang kanilang karapatang maimpluwensyahan ang paglutas ng mga isyu ng pambansang kahalagahan.

Di-nagtagal, unti-unti, nakapasok ang lokal na self-government hindi lamang sa sekular, kundi pati na rin sa eklesiastiko at relihiyong globo ng lipunang Suweko.

Ang mga komunal na reporma noong 1862 ay nagkaroon ng malaking epekto sa pag-unlad ng lokal na sariling pamahalaan sa Sweden. Bilang resulta ng mga ito, ang eklesiastiko at sekular na pamamahala sa sarili ay na-delimite, at nabuo ang mga landsting. - 2006. .

Sa kasalukuyan, ang Sweden ay isang medyo desentralisadong estado, i.e. sa loob nito, ang mga lokal na ehekutibong awtoridad ay nagpapatakbo nang kahanay sa mga lokal na katawan ng self-government.

Pangkalahatang mga prinsipyo para sa organisasyon ng sistema ng lokal na pamahalaan sa Sweden

Ang isang komprehensibong pag-aaral ng lokal na pamahalaan sa Sweden ay nagpapahintulot sa iyo na makita ito mga tiyak na katangian, ang mga pangunahing uso sa pag-unlad, ang mga kakaiba ng aplikasyon ng batas sa lugar na ito, upang maunawaan ang buhay na buhay na pag-unlad ng legal na regulasyon, ginagawang posible upang galugarin ang mga legal na detalye na sumasalamin sa kumplikado at magkakaibang kababalaghan na ito, ang pagbuo at pag-unlad nito ay nakasalalay sa isang buong hanay ng makasaysayan, heograpikal, pampulitika, pang-ekonomiya at iba pang mga tampok ng bansa .

Malinaw, ang karanasan ng paggana ng Swedish model ng lokal na self-government ay may malaking teoretikal at praktikal na interes, dahil ang modelong ito ng lokal na self-government ay socially oriented at epektibo sa mga tuntunin ng pagpapatupad ng demokrasya sa lokal na antas. Ang pag-aaral ng mga elemento ng legal na regulasyon ng lokal na self-government sa Sweden ay nagbibigay-daan sa amin na mag-isip tungkol sa mga paraan upang mapaunlad at mapabuti ang lokal na self-government sa Russia, lalo na ngayon, kapag ang lokal na reporma sa sariling pamahalaan ay isinasagawa sa ating bansa.

Sa domestic legal na agham, ang mga mananaliksik tulad ng D.V. Agapova, M.A. Isaev, A.S. Komarov, Tsarkasevich, N.E. Shishkin at iba pa.

Kasabay nito, ang konstitusyonal at ligal na regulasyon ng lokal na sariling pamahalaan sa Sweden ay paksa ng pananaliksik sa maraming mga gawa ng Swedish jurists na inilathala sa Swedish at English. Kabilang sa malaking bilang ng mga may-akda na ito, ang mga kilalang Swedish na mananaliksik gaya ni G. Gustavsson, B. Eriksson, W. Jessen, K. Kolam, S. Haggrut ay dapat banggitin.

Ang anyo ng pamahalaan sa Sweden ay isang monarkiya ng konstitusyon. Ang tunay na kapangyarihang tagapagpaganap sa estado ay kabilang sa Gabinete ng mga Ministro, na nabuo ng Parliament (Riksdag). Ayon sa anyo ng pamahalaan ng Sweden unitary state. Ang dibisyong administratibo-teritoryo ay tatlong-kawing: Len-Landsting-Commune. Sa istraktura nito, ang Sweden ay nahahati sa 24 na mga fief, na kumakatawan sa 23 pangmatagalang, kabilang ang 288 mga komunidad Tingnan ang: Kooperasyon ng mga munisipal na awtoridad sa Sweden / VV Grishin // Bulletin ng Russian Academy of Law. - 2007. .

Sa Pambansang antas Ang mga isyu ng lokal na pamahalaan ay tinatalakay ng Riksdag, ang Gabinete ng mga Ministro ng Suweko, mga ministri at mga espesyal na ahensya ng estado.

Sa antas ng rehiyon (län), ang gobernador na namumuno sa administrative council (kinatawan ng estado sa lön), sa isang banda, at ang regional council, na bumubuo ng sarili nitong executive body, sa kabilang banda, ay gumagana nang magkatulad, pati na rin ang serbisyong administratibo estado.

Sa pangunahing antas, ang mga lokal na awtoridad sa ehekutibo ay gumagana nang kahanay sa konsehong pangkomunidad.

Ang pangunahing dami ng mga problema ng lokal na kahalagahan ay itinalaga sa mga komunidad. Kaya, ang kanilang hurisdiksyon ay kinabibilangan ng: pagpaplano at pagpapabuti ng mga nauugnay na teritoryo, organisasyon mga serbisyo sa pagliligtas, pagtatanggol sa sibil, pampublikong sasakyan, suplay ng tubig, suplay ng enerhiya, pagpapaunlad ng kultura at organisasyon ng paglilibang ng mga mamamayan, seguridad sa lipunan, makatuwirang paggamit ng lupa, pati na rin ang bahagyang paglutas ng mga naturang isyu ng pambansang kahalagahan tulad ng edukasyon at pangangalaga sa kapaligiran. Ang mga huling tanong ay ipinamahagi din sa pagitan ng Landstings at fiefs, at, mabuti, ang mga ito ay nasa loob din ng kakayahan ng mga awtoridad ng sentral na pamahalaan.

Ang lokal na pamahalaan ng Sweden ay batay sa mga sumusunod na prinsipyo:

Ø pagtiyak ng malayang pagpapahayag ng kagustuhan ng mga mamamayan at unibersal na pagboto;

Ш ang karapatang gumawa ng lahat ng desisyon sa komunidad ay kabilang sa kapulungan ng mga inihalal na kinatawan nito (konseho);

Ш lahat ng tanong ng prinsipyo at pangkalahatang kahulugan pinahihintulutan ng munisipal na kapulungan;

Ш bawat kinatawan ng katawan ng sariling pamahalaan ay dapat magkaroon ng sarili nitong executive body na binuo nito;

Ø pinahihintulutan ang mga lokal na pamahalaan na independiyenteng mangolekta ng kanilang sariling mga buwis mula sa mga nagbabayad.

Bilang karagdagan, sa Sweden, ang bawat miyembro ng komunidad, napapailalim sa hindi pagkakasundo sa anumang desisyon ng konseho ng munisipyo, ay may karapatang iapela ang desisyong ito sa utos ng hudisyal. Dagdag pa rito, ang bawat nagbabayad ng buwis ay may karapatang magtanong tungkol sa legalidad ng paggasta ng konseho ng munisipyo sa mga pondo ng lokal na badyet.

Ang materyal at pinansyal na batayan ng lokal na sariling pamahalaan sa Sweden ay:

Ш mga bagay ng mga karapatan sa komunal na ari-arian;

Ø sariling lokal na buwis;

Ø mga subsidyo ng estado, mga subsidyo (para sa pagkakapantay-pantay sa pananalapi, o para sa pagpapatupad ng mga tiyak na layunin);

Ø paraan ng mga mamamayan na ibinibigay para sa mga partikular na serbisyo ng munisipyo;

Ш kita mula sa mga benta;

ø lokal na mga pautang.

Ang pangkalahatang istruktura ng pagbubuwis sa lokal na sariling pamahalaan ay tinutukoy ng estado. Kinokontrol ng mga commune at fief ang halaga ng kita sa buwis sa pamamagitan ng pagtatakda ng mga naaangkop na rate.

Ang batayan ng mga lokal na buwis sa Sweden ay ang mga personal na buwis ng mga mamamayan ng mga miyembro ng kani-kanilang mga komunidad.

Mula noong 1995, itinatag ng Sweden ang isang sistema ng pagkakapantay-pantay sa pananalapi ng mga kita ng komunal batay sa pamantayan tulad ng mga kondisyon ng klima, density ng populasyon, istrukturang panlipunan ng komunidad. Ang sistemang ito ay batay sa average na nabubuwisang kita sa buong estado.

Ang sistemang ito ng pagkakapantay-pantay sa pananalapi ay isa sa mga anyo ng suporta ng estado para sa lokal na sariling pamahalaan.

Ang mga detalye ng Swedish model ng lokal na self-government

Ang konstitusyonal at legal na modelo ng Swedish ng lokal na sariling pamahalaan ay nakatuon sa lipunan, na ang mga pangunahing prinsipyo ay binuo na isinasaalang-alang ang kasaysayan, kultura at mga legal na tradisyon itong bansa. Maraming mahahalagang gawaing panlipunan, ang solusyon nito sa marami mga bansang Europeo ah nakatalaga sa estado, sa Sweden ay eksklusibong ipinapatupad ng mga lokal na pamahalaan.

Ang pagiging tiyak ng modelo ng lokal na pamamahala sa sarili sa Sweden ay nakasalalay sa katotohanan na, sa isang banda, ang batas ng Suweko ay kinokontrol nang detalyado ang maraming mga isyu sa pamamaraan ng mga aktibidad ng mga lokal na katawan ng self-government (sa partikular, ang pamamaraan para sa pagsusumite ng mga isyu para sa pagsasaalang-alang ng isang kinatawan na katawan, paggawa ng desisyon at ang pamamaraan para sa pagboto sa kanila), at sa kabilang panig ang mga munisipalidad ay binigyan ng awtoridad na independiyenteng tukuyin ang kanilang sariling sistema ng mga awtoridad at opisyal(Kaugnay ng kung saan ito ay makabuluhang nag-iiba sa mga munisipalidad).

Ang isa sa mga natatanging tampok ng konstitusyonal at legal na modelo ng lokal na pamamahala sa sarili sa Sweden ay iyon Ang mga desisyon ng kinatawan ng katawan ng munisipalidad ay hindi napapailalim sa direktang kontrol ng estado, kahit na sa mga isyu ng isang pangunahing kalikasan pagkakaroon ng pinakamaraming kahalagahan para sa pagpapaunlad ng munisipalidad (pagpapasiya ng mga layunin at direksyon ng aktibidad, badyet, buwis, paghirang ng isang reperendum, atbp.), maliban sa kanilang hudisyal na apela ng mga residente ng munisipalidad, pati na rin ang kontrol ng estado sa pagpapatupad ng mga munisipalidad ng mga kapangyarihang itinalaga sa kanila ng Swedish Parliament o ng Gobyerno ng Sweden. Ang ganitong sistema ay nagbibigay sa mga munisipalidad at mga munisipal na distrito ng higit na kalayaan sa aktibidad Tingnan ang: Grishin V.V. Ang konstitusyonal at legal na modelo ng lokal na pamamahala sa sarili sa Sweden: Abstract ng disertasyon para sa antas ng kandidato mga legal na agham. Siyentipiko mga kamay V.A. Vinogradov // M., 2008. .

tampok suportang pinansyal Ang lokal na pamahalaan sa Sweden ay ang karamihan sa bahagi ng paggasta ng mga badyet ng mga munisipalidad ay sakop ng kita mula sa mga buwis sa munisipyo. Kaya, ang pag-asa ng mga badyet ng munisipyo sa mga panlabas na mapagkukunan ng financing ay makabuluhang nabawasan, dahil ang seguridad sa pananalapi ng mga munisipalidad ay isinasagawa sa pamamagitan ng pag-uugnay ng mga badyet ng munisipyo sa sistema ng mga buwis sa munisipyo at pagtaas ng kahalagahan ng ekonomiya ng huli.

Ang papel ng estado sa Sweden sa sistema ng pinansiyal na pag-unlad ng lokal na self-government ay upang mapantayan ang seguridad ng badyet ng mga munisipalidad sa pamamagitan ng tinatawag na negatibong paglilipat, na ipinahayag sa muling pamamahagi ng mga pondo mula sa mga munisipalidad, gayundin sa pamamagitan ng pagbibigay. sa kanila na may subsidiya ng estado. Ang pagpapapantay sa antas ng seguridad sa badyet ng mga munisipalidad at distrito ng munisipyo ay dahil sa pangangailangang mabigyan ang populasyon na naninirahan sa kanilang teritoryo ng parehong dami ng mga serbisyo, anuman ang kita ng munisipalidad, gayundin ang iba pang mahahalagang salik na malaki ang pagkakaiba-iba sa buong bansa.

Ang isa pang natatanging katangian ng modelo ng lokal na pamahalaan sa Sweden ay presensya sa lokal na antas ng malaking bilang ng mga munisipal na partido , na ang mga aktibidad, sa isang banda, ay hindi partikular na kinokontrol sa batas ng Suweko, sa kabilang banda, ang kanilang papel sa pagbuo ng mga lokal na pamahalaan ay susi, dahil ang mga halalan sa lokal na antas ay ginaganap lamang sa proporsyonal na batayan. sistema ng elektoral, at ang komposisyon ng lahat ng lokal na katawan ng self-government na inihalal ng kinatawan ng katawan ng lokal na self-government ay nabuo sa isang partido-proporsyonal na batayan. Gayundin tanda Ang konstitusyonal at legal na modelo ng mga relasyon sa pagitan ng mga partidong pampulitika at munisipalidad sa Sweden ay ang mga munisipalidad (kasama ang estado) ay may karapatan na tustusan ang mga aktibidad ng mga partidong pampulitika, sa gayon direktang nakakaimpluwensya hindi lamang sa kanilang mga aktibidad, kundi pati na rin sa sitwasyong pampulitika sa bansa.

Ang pakikipag-ugnayan ng mga munisipalidad sa mga awtoridad ng estado ay pangunahing nagaganap sa pamamagitan ng mga pambansang asosasyon ng mga munisipalidad, na nagtatapos ng mga kasunduan sa Pamahalaan ng Sweden sa iba't ibang mga isyu at ang kanilang mga kinatawan sa karamihan ng mga sentral na katawan ng pamahalaan.

Ang mga asosasyon ng mga munisipalidad na kumikilos sa mga karapatan ng mga pampublikong asosasyon ay hindi direktang nakakaimpluwensya sa solusyon ng mga lokal na isyu ng mga indibidwal na munisipalidad, dahil ang mga aksyon ng mga asosasyong ito ay likas na nagpapayo. Gayunpaman, dahil ang mga rekomendasyon ng mga pambansang asosasyon ay binuo na may partisipasyon ng Gobyerno ng Sweden, sa pagsasagawa ang lahat ng mga munisipalidad ay palaging sumusunod sa mga rekomendasyon ng naturang mga asosasyon.

Ang unang antas ng lokal na pamahalaan sa Sweden ay kinakatawan ng 290 munisipalidad (commune) at isinasagawa sa lokal na antas ng pampublikong awtoridad, at ang pangalawang antas ng lokal na pamahalaan ay kinakatawan ng 20 mga munisipal na distrito(Landstings) at isinasagawa sa antas ng rehiyon ng pampublikong awtoridad.

Dahil sa ang katunayan na ang pampublikong administrasyon sa Sweden ay lubos na desentralisado, ang karamihan ng responsibilidad sa larangan ng panlipunang seguridad, kalusugan, edukasyon, kapaligiran at iba pang mga lugar ay nahuhulog sa mga munisipalidad. Sa mga lugar na ito, isinasagawa ng estado ang pangkalahatang regulasyong pambatasan at bahagyang pagpopondo sa loob ng balangkas ng sistema ng paglilipat ng estado at pagkakapantay-pantay ng seguridad sa badyet ng mga munisipalidad. Maraming mahahalagang gawaing panlipunan, ang solusyon kung saan sa maraming mga bansa sa Europa ay ipinagkatiwala sa estado, sa Sweden ay ipinatupad ng eksklusibo ng mga lokal na pamahalaan.

Ang isang natatanging tampok ng mga aktibidad sa kontrol at pag-audit sa mga munisipalidad ng Sweden ay na ito ay isinasagawa hindi ng mga propesyonal na auditor, ngunit ng mga miyembro ng kapulungan ng mga komisyoner na inihalal bilang mga auditor. Kaya, sa isang tiyak na lawak, ang aktibidad na ito ay isang instrumento ng panloob na demokratikong kontrol.

Sa loob ng sistemang pampulitika sa pambansa, rehiyonal at lokal na antas sa Sweden, ang mga partidong pampulitika ang pinakamahalagang lugar ng pagpupulong para sa pagpapatupad ng pambansa at lokal na pulitika. Bilang isang tuntunin, sa antas ng rehiyon at lokal, ang mga pambansang partidong pampulitika ay may sariling mga sangay na kumakatawan sa mga interes ng partido sa mga munisipalidad. Ang mga programang pampulitika ng mga pambansang partido ay kinabibilangan ng mga espesyal na seksyon sa lokal na sariling pamahalaan, na malinaw na nagtakda ng mga pangunahing direksyon ng lokal na pulitika at mga partikular na estratehiya para sa pagpapaunlad ng lokal na sariling pamahalaan.

Ang mga aktibidad ng mga partido sa munisipyo, sa isang banda, ay hindi partikular na kinokontrol sa batas ng Sweden, at sa kabilang banda, ang kanilang papel sa pagbuo ng mga lokal na pamahalaan sa Sweden ay susi, dahil ang mga halalan sa lokal na antas ay gaganapin lamang ayon sa proporsyonal na sistema ng elektoral, at ang komposisyon ng lahat ng lokal na pamahalaan na inihalal ng kinatawan ng katawan ng lokal

Kaugnayan ng lokal na pamahalaan at kapangyarihan ng estado sa Norway

Ang kapangyarihang pambatas ay ginagamit ng Storting (165 na kinatawan), na inihalal sa pamamagitan ng unibersal na pantay at lihim na balota ayon sa proporsyonal na sistema para sa terminong 4 na taon. Sa unang sesyon ng Storting, ang mga kinatawan ay naghahalal mula sa kanilang pagiging kasapi ng 1/4 ng mga kinatawan na bumubuo sa Lagting bilang pinakamataas na deliberative body, ang natitira ay bumubuo sa Odelsting. Ang kapangyarihan ng ehekutibo ay pormal na pag-aari ng hari, na nagtatalaga ng Konseho ng Estado (gobyerno), na nabuo, bilang panuntunan, mula sa mga partido ng mayoryang parlyamentaryo. Ang buong kapangyarihang tagapagpaganap sa pagsasanay ay pag-aari ng gobyerno, na pinamumunuan ng punong ministro.

Ang county (mga probinsya) ay pinangangasiwaan ng itinalagang hari na fülkesman (gobernador), na mayroong fülkesting (rehiyonal na konseho), na binubuo ng mga tagapangulo ng mga konseho ng rural at urban na mga komunidad. Ang bawat komunidad ay may inihalal na katawan ng lokal na sariling pamahalaan - isang kapulungan ng mga kinatawan.

Ang Norway ay nahahati sa 19 na mga county at 434 na munisipalidad. Ang mga awtoridad ng distrito at mga konseho ng self-government ng munisipyo ay inaatas ng estado, ang kanilang mga karapatan at tungkulin ay ibinibigay ng batas at hindi ng Konstitusyon. Ang kapangyarihan ng estado sa lokal na antas ay direktang kinakatawan ng mga gobernador ng distrito. Ang mga munisipalidad ay ang pinakamahalagang link sa lokal na pampublikong administrasyon. Responsable sila para sa sistema ng elementarya at sekondaryang edukasyon, mga serbisyong panlipunan, mga kalsada sa munisipyo, supply ng tubig at mga sistema ng alkantarilya, pati na rin ang pag-zoning ng mga teritoryo. Ang senior high school at ilang teknikal na serbisyo ay nasa ilalim ng administrasyon ng distrito. Ang bawat isa sa mga antas ng pamahalaan ay pinondohan sa pamamagitan ng lokal na pagbubuwis, mga tungkulin at mga lokal na negosyante, at bahagyang sa pamamagitan ng mga kontribusyon mula sa sentral na pamahalaan at iba pang institusyon ng estado.

Ang mga distrito ay kumakatawan sa tradisyonal Administratibong dibisyon, na pinanatili mula sa Middle Ages at sa mga Viking, noong ang mga lokal na konseho ng distrito (“fylkesting”) ay may malaking kapangyarihan. Ang sistema ng lokal na pamahalaan na binuo noong Middle Ages ay nagsimulang unti-unting bumagsak matapos ang Norway ay naging isang estado. Sa pagpasok sa isang unyon sa Denmark, ang kapangyarihan, na pinamumunuan ng hari, ay naging sentralisado. Noong 1837, muling ipinakilala ang lokal na self-government sa mga munisipyo Tingnan: Koveshnikov E.M. Batas Munisipal // Norma - Infra M, Moscow, 2000. .

Ang mga distrito at munisipalidad ay pinamumunuan ng mga inihalal na konseho. . Kasalukuyan na ang eleksyon isang beses bawat apat na taon. Ang mga puwestong elektoral ay ipinamamahagi ayon sa isang sistema ng proporsyonal na representasyon, at ang kanilang bilang ay nag-iiba mula 13 (sa mga konseho ng munisipyo) at 25 (sa mga konseho ng distrito) hanggang 85.

Ang mga konseho ay pinamumunuan ng mga executive committee, na kinabibilangan ng mga kinatawan ng lahat ng partido ng kani-kanilang konseho at ng alkalde. Ang mga pagbubukod ay ang mga lungsod ng Bergen at Oslo, ang anyo ng pamahalaan ay parlyamentaryo, at samakatuwid ang mga ito ay isang halimbawa ng partidong lokal na pamahalaan.

Ang 18 mga administrasyon ng county ng Norway (ang Oslo ay hindi tradisyonal na isang county) ay itinatag noong 1975 na may layuning magbigay ng administratibong antas ng awtoridad sa pagitan ng estado at ng mga munisipalidad.

Matapos ang pagsasanib na reporma na isinagawa noong 1967, ang bilang ng mga munisipalidad ay humigit-kumulang 420-440.

Ang mga pangunahing tampok ng lokal na sariling pamahalaan sa mga bansang isinasaalang-alang sa paghahambing sa bawat isa at sa ilang iba pang mga estado

Ang lokal na pamahalaan sa mga bansang Scandinavian ay may mahabang tradisyon. Sa Norway, ipinakilala ito noong 1837 pagkatapos ng ilang taon ng salungatan sa pagitan ng Parliament ng Norwegian at ng Hari ng Sweden. Sa Denmark, ang mga batas na may kaugnayan sa lokal na pamahalaan sa mga munisipalidad sa lungsod ay may bisa mula noong 1837. Sa Sweden, ang mga unang batas sa lokal na pamamahala sa sarili ay lumitaw noong 1862, sa Finland - sa panahon mula 1865 hanggang 1873. Sa bawat isa sa mga bansang nabanggit, maliban sa Norway, ang mga probisyon para sa lokal na sariling pamahalaan ay kasama sa konstitusyon. Sa lahat ng mga bansang ito, ang mga istruktura ng lokal na self-government ay maaaring umasa sa mga tradisyon ng self-organization, pangunahin sa larangan ng pamamahala sa mga gawain ng mga komunidad ng simbahan. Ang ilang mga tagasuporta ng pagpapakilala ng lokal na self-government ay inspirasyon ng mga liberal na halaga Tingnan: Cherkasov A. Legal na regulasyon ng lokal na pamahalaan sa mga bansa ng modernong mundo // M., 2000. .

Sa Sweden, ang mga nagtutulungang munisipalidad ay nagkaisa sa paligid ng mga lungsod batay sa pagbuo ng mga inter-settlement na lugar. Ang huling munisipal na dibisyon ay pinagsama ang umiiral na sistema ng mga bloke.

Sa Finland, 20 taon na ang nakalilipas, isang pagtatangka na seryosong bawasan ang bilang ng mga munisipalidad "mula sa itaas" mula sa antas ng estado bumuo ng isang plano, tulad ng ginawa sa Sweden at Denmark. Gayunpaman, bilang resulta ng mga debate sa pulitika sa reporma sa teritoryo, nanalo ang prinsipyo ng boluntaryong asosasyon. Kaayon, nilikha ang isang sistema ng mga subsidyo ng estado upang matupad ang mga kapangyarihan ng estado - ang pagkakaloob ng mga serbisyo sa larangan ng edukasyon sa paaralan, pangangalaga sa bata, atbp. Hinihikayat ng estado ang pag-iisa ng mga munisipalidad sa pamamagitan ng pagbibigay ng karagdagang mga subsidyo, iyon ay, ang reporma ay hindi isinasagawa sa administratibo, ngunit pinasigla sa ekonomiya Tingnan ang: Laurinmäki Yu, Linkola T., Pryatta K. Lokal at rehiyonal na pamamahala sa Finland. Union of Finnish Local Governments, 1996. .

Hindi tulad ng Denmark at Norway, ang Finland ay walang lokal na self-government na katawan na inihalal ng populasyon. Ang pangunahing argumento laban sa kanilang paglikha ay ang kanilang paglikha ay mangangailangan ng pagpapataw ng karagdagang mga buwis. At ang pasanin sa buwis ng mga nagbabayad ng buwis sa Finnish ay itinuturing na isa sa pinakamabigat sa mga bansang Europeo.

Ang kinatawan ng katawan ng lokal na self-government ay karaniwang inihahalal ng populasyon ng kaukulang administrative-territorial unit sa pamamagitan ng direktang halalan. Ang dami ng komposisyon ng lokal na konseho ay nakasalalay din sa bilang ng mga naninirahan.

Sa Belgium, ang bilang ng mga munisipal na konseho ay nag-iiba mula 5 hanggang 55 na miyembro, sa Italya - mula 15 hanggang 80, sa Holland - mula 7 hanggang 45, sa Norway - mula 13 hanggang 85, sa Denmark - mula 5 hanggang 35.

Ang termino ng panunungkulan ng mga lokal na pamahalaan ay maaaring isang taon (ilang mga lalawigan ng Canada), dalawa (Mexico, Bolivia), tatlo (Sweden, Estonia), apat (Norway, Hungary, Japan) taon, lima (Turkey, Cyprus) o anim ( France). , Belgium, Luxembourg) taon.

Ang isyu ng pagsasama-sama ng mga mandato ng parlyamentaryo ay kinokontrol sa iba't ibang paraan: mula sa desisyon na pagsamahin ang ilang mga mandato nang sabay-sabay (sa Denmark - sa lokal, rehiyonal at parlyamentaryo na antas), pati na rin ang dual mandate system sa lokal at rehiyonal na antas (Norway , Sweden, Denmark, Great Britain, Ireland, Holland, Germany), hanggang sa isang deputy na mandato (Austria, Belgium, France).

Iba ang termino ng panunungkulan ng mga deputy corps ng mga lokal na katawan ng self-government. Sa isang bilang ng mga canton ng Switzerland, ito ay 3-4 na taon, Sweden, Norway, Portugal, Spain, Great Britain, Denmark, Holland, Germany (isang bilang ng mga lupain) - 4 na taon, sa Ireland, Turkey, Italy, Cyprus - 5 taon, sa isang bilang ng mga lupain Germany, Austria - 5-6 taon, sa Belgium, France, Luxembourg - 6 na taon Tingnan ang: Cherkasov A.I. Comparative local self-government: teorya at praktika. pp. 106-115. .

Ang maikling termino ng panunungkulan ay karaniwang nagpapahintulot sa mga botante na gumamit ng medyo mahigpit na kontrol sa mga aktibidad ng kanilang mga inihalal na kinatawan sa pamamagitan ng karapatang bumoto. Kasabay nito, sa maikling panahon, ang mga lokal na konsehal ay madalas na walang oras upang makakuha ng bilis, upang maayos na makilala ang mga kakaibang gawain ng munisipyo at mga pamamaraan nito. Mahal ang madalas na halalan at malaking pasanin sa mga lokal na badyet at mga nagbabayad ng buwis. Ang mas mahabang termino para sa mga konseho ay mas matipid mula sa pinansiyal na pananaw at nagbibigay-daan sa mga miyembro nito na huwag palaging isipin ang kanilang muling halalan, bagama't kasabay nito ay nawawala ang ilang mga demokratikong birtud at binabawasan ang pangkalahatang dinamismo ng prosesong pampulitika.

Sa Finland, ang katawan ng kinatawan ng komunidad - ang pagpupulong ng mga komisyoner - ang naghahalal ng pinuno ng komunidad (mayor), na siyang pinakamataas na opisyal ng komunidad at pangunahing responsable sa pagsasagawa ng mga gawaing pang-ekonomiya nito. Ang executive body ng commune, gayunpaman, ay itinuturing na hindi ang alkalde, ngunit isang collegial body - ang communal board, na inihalal din ng kapulungan ng mga komisyoner. Hanggang 1977, ang chairman ng board ay ang communal leader, ngunit pagkatapos ay ang mga post ng chairman ng board at ang mayor ay pinaghiwalay upang desentralisado ang kapangyarihan at demokrasya ang communal administration. Ang mga collegial executive body ng mga lokal na konseho ay gumagana din sa Belgium, Holland, Sweden, Finland, at mga pangunahing lungsod sa Denmark.

Sa mga bansang may continental na modelo ng lokal na pamahalaan mahalagang papel sa pagpapatupad ng pangangasiwa sa mga aktibidad ng mga lokal na awtoridad, mga kinatawan ng pangangasiwa ng estado sa field play. Ang pangkalahatang administratibong kontrol sa mga lokal na katawan ay isinasagawa ng sentral na pamahalaan o ng pamahalaan ng kaukulang paksa ng pederasyon (kinakatawan, bilang panuntunan, ng isa o higit pang mga ministro). Sa Norway, ang mga katawan na ito ay namamahala sa Ministry of Municipal Affairs, sa France, Italy, New Zealand at ilang iba pang mga estado - ang Ministry of the Interior. Sa lokal na self-government, maaari ding gamitin ang pinagsamang paraan ng pagbuo ng mga executive body. Sa Estados Unidos, halimbawa, ang sistema ng board-manager ay naging laganap. Ang sistemang "tagapamahala ng konseho" ay naging laganap sa ilang (karamihan ay maliliit at katamtamang laki) na mga lungsod ng Canada. Ang Institute of Municipal Managers ay gumagana din sa ilang bansa sa Europa (Germany, Norway, Finland, Sweden) Tingnan ang: Mga lokal na pamahalaan sa mga dayuhang bansa: isang paghahambing na pag-aaral. M., 1994, S. 16. .

Konklusyon

Kaya, bilang isang resulta ng mga pagbabagong-anyo, isang sistema ng lokal na pamamahala sa sarili, na katangian ng Sweden, Norway at Finland, ay nabuo, na kung saan ay nailalarawan sa pamamagitan ng isang kumbinasyon ng mahusay na kalayaan ng mga munisipal na katawan sa paglutas ng mga isyu sa pagpapatakbo at lubhang hindi gaanong mahalaga. mga legal na garantiya, na sa ilang sukat ay ginagawa silang nauugnay sa UK. Ngunit hindi tulad ng modelong Ingles, ang lokal na pamahalaan sa mga bansang Scandinavia ay higit na isinama sa mekanismo ng estado.

Kasama sa mga lokal na katawan ng self-government ang mga inihalal na konseho o komisyon ng munisipyo at ang mga executive body na binuo nila. Pangkalahatang utos ang pagbuo ng mga munisipal na konseho at mga ehekutibong katawan ay kinokontrol ng mga espesyal na batas sa elektoral at mga batas sa mga munisipalidad. Sa mga pederal na estado, ang pagpapalabas ng mga batas sa mga halalan sa mga lokal na katawan ng self-government ay nasa loob ng kakayahan ng mga sakop ng pederasyon. Sa karamihan ng mga demokratikong bansa, ang mga lokal na halalan sa sariling pamahalaan ay isinasagawa batay sa unibersal, pantay at direktang pagboto sa pamamagitan ng lihim na balota. Karaniwang itinatakda ang passive suffrage sa loob ng 18-25 taon. Naka-install sa parehong oras buong linya mga kinakailangan sa kwalipikasyon - kwalipikasyon sa paninirahan, hindi pagkakatugma ng paghawak ng iba pang mga post sa serbisyo publiko o sa mga hinirang na katawan, sa korte, atbp.

Ang karanasan ng dayuhan sa pag-oorganisa ng mga institusyong munisipyo ay nagpapahiwatig na pinagsasama nito ang lokal na sariling pamahalaan at lokal na pamahalaan, na isinasaalang-alang ang makasaysayang, demograpiko, heograpikal na mga tampok ng isang partikular na bansa, mga anyo ng pamahalaan ng istruktura ng estado, rehimeng pampulitika, sistemang legal at iba pang mga kadahilanan. : Avramenko L .N.Banyagang karanasan sa pag-aayos ng lokal na self-government // St. Petersburg, 2003 . .

Pangunahing mapagkukunan at panitikan

1. European Charter of Local Self-Government (ginawa sa Strasbourg noong 10/15/1985) // Collection of Legislation of the Russian Federation, 09/07/1998, N 36, art. 4466.

2. Avramenko L.N. Banyagang karanasan sa pag-oorganisa ng lokal na sariling pamahalaan // St. Petersburg, 2006 .

3. Achkasov V.A. Mga tampok ng lokal na self-government sa Finland // St. Petersburg, 2006. P. 155 - 161.

4. Baglay N.V. "Konstitusyonal na batas ng mga dayuhang bansa", Norma - Infra M, Moscow, 2008.

5. Grishin V.V. Ang konstitusyonal at legal na modelo ng lokal na pamamahala sa sarili sa Sweden: Abstract ng disertasyon para sa antas ng kandidato ng mga legal na agham. Siyentipiko mga kamay V.A. Vinogradov // M., 2008.

6. V. B. Evdokimov at Ya. Yu. Mga lokal na awtoridad ng mga dayuhang bansa: legal na aspeto // M.: Spark, 2002.

7. Emelyanov N.A. Lokal na sariling pamahalaan: mga problema, paghahanap, solusyon. Monograph // Moscow-Tula: TIGIMUS, 1997.

8. Koveshnikov E.M. Batas Munisipal // Norma - Infra M, Moscow, 2006.

9. Konstitusyonal at ligal na pundasyon ng lokal na sariling pamahalaan sa Sweden / VV Grishin // Paghahambing ng pagsusuri sa konstitusyon. - 2006.

10. Kokorev D.A. Paghahambing ng mga ligal na tampok ng urban self-government sa Russia kasama ang mga pangunahing modelo ng lokal na self-government // M., 2002.

11. Lanko D.A. Desentralisasyon sa prosesong pampulitika (sa halimbawa ng Finland) ABSTRAK ng disertasyon para sa antas ng kandidato ng agham pampulitika St. Petersburg, 2001.

12. Laurinmäki Yu, Linkola T., Pryatta K. Lokal at rehiyonal na pamamahala sa Finland. 1996.

13. Mga materyales ng kumperensya " Internasyonal na pagsasanay lokal na pamahalaan".

14. Ilang isyu ng legal na regulasyon ng lokal na pananalapi sa Finland // "Pahayagang pinansyal. Isyu sa rehiyon", 2008, N 18.

15. Mga lokal na pamahalaan sa ibang bansa: isang paghahambing na pag-aaral. M., 2007, S. 16.

16. Oulasvirta L. Pamamahala ng komunidad sa Finland // Moscow-Helsinki, 1999.

17. Pakikipagtulungan ng mga munisipal na awtoridad sa Sweden / VV Grishin // Bulletin ng Russian Law Academy. - 2007.

18. Cherkasov A.I. Comparative local self-government: teorya at praktika. pp. 106-115.

19. Cherkasov A. Legal na regulasyon ng lokal na pamahalaan sa mga bansa ng modernong mundo // M., 2006.

20. Chudakov A. Lokal na self-government at pamamahala sa ibang bansa (ilang mga katanungan ng teorya) // M., 2006.

Mga Katulad na Dokumento

Kasaysayan ng pangyayari at pangkalahatang mga prinsipyo mga aparato ng sistema ng lokal na pamamahala sa sarili sa Finland, Sweden, Norway. Teritoryal at administratibong dibisyon ng pinag-aralan na mga bansang Europeo. Mga obligasyon ng mga munisipal na katawan, ang pamamaraan para sa pagbuo ng mga lokal na badyet.

term paper, idinagdag noong 08/27/2011

isang maikling paglalarawan ng mga pangunahing teorya ng lokal na pamahalaan. Mga prinsipyo ng konstitusyon ng regulasyon ng mga pundasyon ng lokal na pamamahala sa sarili sa Russia. Ang istraktura at kapangyarihan ng mga munisipal na katawan. Pag-unlad ng modelo ng lokal na self-government sa Russia.

abstract, idinagdag noong 02/06/2011

pangkalahatang katangian at mga pangunahing prinsipyo ng lokal na sariling pamahalaan. Mga sistema ng lokal na pamahalaan. Ang pamamaraan para sa pagbuo ng mga lokal na pamahalaan. Kakayahan ng mga lokal na pamahalaan.

abstract, idinagdag 03/31/2007

Mga katawan ng lokal na self-government, ang pamamaraan para sa kanilang pagbuo. Ang konsepto ng "Istruktura ng lokal na sariling pamahalaan". Pagpili ng iskema ng organisasyon ng pamahalaang munisipal. Modelo ng organisasyon ng munisipal na kapangyarihan. Pagbuo ng isang kinatawan na katawan.

abstract, idinagdag noong 01/16/2011

Mga anyo ng organisasyon ng lokal na self-government sa mga dayuhang bansa at ang kanilang mga tampok. Pakikipag-ugnayan sa lokal na antas ng mga institusyon ng direkta at kinatawan na demokrasya. Sistema ng mga garantiya ng lokal na sariling pamahalaan. Mga baseng teritoryal lokal na pamahalaan.

manwal ng pagsasanay, idinagdag noong 02/11/2009

Mga katangian ng sistema ng Scandinavian ng lokal na sariling pamahalaan sa halimbawa ng Norway at Denmark. Mga katangian ng mga bumubuong yunit, ang kanilang mga karapatan, obligasyon, pagkakataon, ang legislative framework mga aktibidad. Paghahambing na pagsusuri ang mga sistemang ito ng lokal na pamahalaan.

abstract, idinagdag noong 06/05/2011

Ang mga kapangyarihan ng mga awtoridad ng estado sa larangan ng lokal na self-government at lokal na self-government sa larangan ng proteksyon sa karapatang pantao. Legal na regulasyon ng mga munisipal na halalan. Mga tampok ng mga aktibidad ng mga opisyal ng lokal na self-government.

pagsubok, idinagdag noong 02/26/2010

Pag-unlad ng lokal na self-government sa Russia. Legal at mga pangunahing kaalaman sa ekonomiya lokal na sariling pamahalaan, ang komposisyon ng mga kita ng lokal na badyet. Mga uri at antas ng mga munisipalidad ng Russian Federation, mga opsyon para sa istruktura ng mga lokal na pamahalaan.

control work, idinagdag noong 12/12/2011

Konsepto at legal na kalikasan mga ligal na aksyon ng lokal na sariling pamahalaan. Charter ng mga munisipalidad bilang batayan ng kanilang mga aktibidad. Ang kakayahan ng mga ehekutibong katawan ng lokal na self-government ng Russia sa larangan ng mga serbisyong panlipunan at pangkultura sa populasyon.

abstract, idinagdag noong 05/16/2016

Ang kasaysayan ng paglitaw ng lokal na self-government sa Russia. Organisasyon ng mga lokal na awtoridad sa ibang bansa. Pagtukoy sa mga hangganan at katayuan ng mga munisipalidad. Pagsusuri ng pagpapatupad ng reporma ng lokal na self-government sa teritoryo ng rehiyon ng Irkutsk.

Sa mga bansang umunlad sa ekonomiya, ang matatag na pag-unlad ng mga rehiyon at ang maaasahang paggana ng mga sistemang "sentro-rehiyon" ay higit na tinutukoy ng isang medyo malinaw na dibisyon ng hurisdiksyon sa pagitan ng sentral, rehiyon at mga awtoridad ng munisipyo, isang maayos na sistema ng pederalismo sa badyet at iba pang mga anyo at kasangkapan regulasyon ng estado. Gayunpaman, ang lahat ng ito ay hindi nangangahulugan ng pag-aalis ng iba't ibang kaso ng radikal na rehiyonalismo, etno-rehiyonal na separatismo sa mga mauunlad na bansa: Canada, Belgium, Great Britain, Italy. Espanya.

Ang katamtaman at maliliit na estado ay mayroon ding karanasan sa paglutas ng mga problema sa rehiyon: pag-unlad sa antas ng mga agglomerations, lungsod, rural na lugar, sanitasyon ng mga nalulumbay na lugar, paglutas ng mga problema: kawalan ng trabaho, makatuwirang paggamit ng lupa, mga hakbang sa pangangalaga sa kapaligiran at kapaligiran.

Naturally, hindi tayo dapat magkaroon ng ilusyon na maraming mga maunlad na bansa ang nalutas na ang lahat ng kanilang mga problema sa rehiyon. Ang mga ganap na bagong panrehiyong aspeto ay umuusbong sa mundo na nauugnay sa globalisasyon ng ekonomiya, ang paglipat sa isang post-industrial, lipunan ng impormasyon, at mahalaga para sa Russia na huwag kalimutan ang napipintong pagbabago sa husay upang hindi mapunta sa posisyon ng isang catching up na bansa.

modelo ng lokal na pamahalaan - ito ay isang sistema ng pahalang at patayong ugnayan sa pagitan ng mga paksa ng lokal na sariling pamahalaan. Halos bawat bansa ay may sariling modelo ng lokal na sariling pamahalaan. Ang pagtitiyak ng mga dayuhang modelo ng lokal na sariling pamahalaan, ang mga tampok ng kanilang mga porma at sistema ng organisasyon, ang antas ng pakikipag-ugnayan sa pagitan ng mga pampublikong awtoridad at mga lokal na pamahalaan ay higit na nakasalalay sa isang bilang ng mga kadahilanan: Makasaysayang pag-unlad, heograpikal na lokasyon, pambansang tradisyon, ari-arian ng kultura, mga oportunidad sa ekonomiya, interes sa pulitika, atbp.

Ang Anglo-Saxon at mga modelo ng kontinental ng lokal na sariling pamahalaan ay itinuturing na pangunahing mga modelo ng dayuhan.

Anglo-Saxon na modelo lokal na self-government - isang modernong dayuhang sistema ng lokal na self-government na nagmula sa UK at kasalukuyang tumatakbo sa UK, USA, Canada, Australia, New Zealand at iba pang mga bansa. Ito ay nailalarawan sa pamamagitan ng mga sumusunod na tampok:

desentralisasyon ng pamamahala;
multi-level na modelo ng lokal na self-government (ang pagkakaroon ng dalawa, at kung minsan ay tatlong antas ng lokal na self-government);
mataas na antas ng awtonomiya para sa iba't ibang antas ng pamahalaan;
isang malinaw na kahulugan ng kakayahan ng mga katawan sa bawat antas;
halalan ng isang bilang ng mga opisyal ng lokal na self-government;
ang mga kapangyarihan ng mga lokal na katawan ng self-government ay tinutukoy batay sa positibong prinsipyo ng legal na regulasyon (prinsipyo inter vires, mula sa lat. - upang kumilos sa loob ng mga limitasyon ng kanyang mga kapangyarihan). Prinsipyo inter vires ay nakapaloob sa pamumuno ni Dillon. Ito ay isang tuntunin para sa pagbibigay ng kapangyarihan sa mga lokal na pamahalaan, ayon sa kung saan mga awtoridad ng munisipyo may karapatan silang gawin lamang kung ano ang direktang pinahihintulutan ng batas (kung ano lamang ang direktang inireseta ang pinapayagan);
ang kawalan ng mga lokal na katawan ng regulasyon, mga kinatawan ng sentral na pamahalaan;
paggamit ng hindi direktang kontrol sa pamamagitan ng pinansiyal na pagkilos at sa pamamagitan ng hudikatura;
munisipyo ng maraming serbisyo (halimbawa, ang paglipat ng mga serbisyo mula sa pribadong sektor patungo sa munisipyo); atbp.

modelong kontinental Ang lokal na self-government ay isang modernong dayuhang modelo ng lokal na self-government na nagmula sa France at kasalukuyang tumatakbo sa continental Europe, France, Africa, Latin America, at Middle East. Ang modelong ito ay may mga sumusunod na pangunahing tampok:

isang mataas na antas ng sentralisadong kontrol;
multi-level na modelo ng lokal na self-government;
subordination ng isang mas mababang antas ng kapangyarihan sa isang mas mataas na antas;
ang kakulangan ng isang malinaw na kahulugan ng kakayahan ng mga katawan sa bawat antas (nangyayari na ang parehong mga isyu sa ilang mga rehiyon ay napagpasyahan ng mga inihalal na lokal na awtoridad, at sa iba pa - ng mga kinatawan ng kapangyarihan ng estado);
isang kumbinasyon ng elektibidad at paghirang ng mga lokal na awtoridad;
ang prinsipyo ng legal na regulasyon (tingnan ang prinsipyo inter vires);
isang kumbinasyon ng pangangasiwa ng estado at lokal na sariling pamahalaan sa loob ng parehong mga yunit ng administratibo-teritoryo;
pagpapatupad ng direktang kontrol sa mga aktibidad ng mga lokal na awtoridad sa tulong ng mga awtoridad sa pangangasiwa;
Ang serbisyong munisipyo ay itinuturing na isang uri ng serbisyo publiko.

Ang iba pang mga banyagang modelo ay German, Italian, Japanese, atbp. - ay itinuturing na magkahalong anyo ng Anglo-Saxon at continental na mga modelo ng lokal na self-government, dahil naglalaman ang mga ito ng mga palatandaan ng parehong mga sistema at, bilang karagdagan, ng kanilang sariling mga katangian.

Halimbawa, ang Alemanya ay isang pederal na estado, kaya ang istruktura ng pamahalaan ay binubuo ng tatlong independiyenteng antas: pederal, estado at pamahalaang komunal. Ang bawat isa sa mga antas ng kapangyarihan ay may sariling autonomous na hanay ng mga gawain.

Ang pamamahala ng munisipyo, naman, ay nahahati din sa tatlong antas: komunidad, distrito at supra-distrito. Ang lokal na sariling pamahalaan ay nangangahulugan ng pagpapatupad ng mga lokal na katawan alinsunod sa batas sa ilalim ng kanilang sariling pananagutan sa kanilang sarili at ang mga gawain ng estado na itinalaga sa kanila. Ang mga komunidad ang pangunahing paksa pamamahala ng komunal. Ang mga gawaing kinakaharap ng mga awtoridad ng komunidad ay nahahati sa dalawang uri:

1) sariling mga gawain. Ang mga ito ay itinuturing bilang mga sapilitang gawain (hal. pagtatayo at pagpapanatili ng mga gusali ng paaralan, kagawaran ng bumbero, pagpapanatili ng kalsada, sanitary na pangangasiwa), at boluntaryo (kabilang ang pagtatayo ng mga pasilidad sa lipunan at kultura: mga aklatan, museo, nursing home, sports ground, atbp.);
2) mga gawaing itinalaga ng mga pampublikong awtoridad.

Kaya, ang mga lokal na awtoridad ay gumaganap ng mga tungkulin bilang mga institusyon ng sariling pamahalaan at bilang mga katawan ng estado sa loob ng balangkas ng mga kapangyarihang ipinagkatiwala sa kanila.

Sa isang bilang ng mga bansa sa Latin America (Argentina, Mexico, Colombia, Brazil) mayroon Iberian na modelo lokal na self-government, na kung saan ay nailalarawan sa pamamagitan ng isang kakaibang interweaving ng mga elemento ng pampublikong administrasyon at lokal na self-government. Sa mga bansang may sosyalistang sistema (ang Republika ng Cuba, Tsina, ang Sosyalistang Republika ng Vietnam), modelo ng Sobyet lokal na pamahalaan. V umuunlad na mga bansa(India, Malaysia, Kenya) ay naging laganap direktang pangangasiwa ng estado sa mga lugar. Sa mga bansang Muslim, ang sistema ng lokal na pamahalaan ay nakabatay sa relihiyosong diskarte.

Ang mga paraan ng pagbuo ng mga lokal na katawan ng self-government ay iba rin. Ang pinakalaganap ay ang mga sumusunod na porma ng organisasyon.

1. "Malakas na alkalde - mahinang payo»: ang halalan ng alkalde ay direktang isinasagawa ng populasyon, na kung saan ay predetermine ang kanyang mas malawak na kapangyarihan na may kaugnayan sa kinatawan ng katawan ng lokal na self-government. Independiyenteng nagpapasya ang alkalde ng maraming isyu ng lokal na kahalagahan at may karapatang mag-suspinde ng veto sa desisyon ng konseho.
2. "Malakas na konseho - mahinang alkalde": ang alkalde ay inihalal mula sa mga kinatawan ng kinatawan ng katawan ng lokal na pamamahala sa sarili, na tumutukoy sa limitasyon ng mga kapangyarihan ng alkalde (lalo na sa pag-coordinate ng mga aktibidad ng mga lokal na katawan ng pamahalaan sa sarili). Sa form na ito, ang mga kinatawan at operational-executive function ay pangunahing nakatalaga sa alkalde. Konseho sa kasong ito ay may malaking halaga ng mga karapatan sa larangan ng pamamahala, sa mga usaping pang-ekonomiya at pananalapi, at lalo na sa mga usapin ng paghirang sa mga posisyon.
3. "Konseho - tagapamahala": ang populasyon ng munisipalidad ay naghahalal ng isang kinatawan na katawan, na mula sa mga miyembro nito ay naghahalal ng isang chairman - ang alkalde at nagtatalaga ng pinuno ng executive at administrative body - ang manager (manager). Ang kaugnayan ng konseho sa tagapamahala ay tinutukoy ng kasunduan (kontrata). Bilang isang patakaran, ang tagapamahala ay binibigyan ng sapat na malalaking kapangyarihan sa pagbuo ng lokal na administrasyon at pagtukoy sa mga pangunahing direksyon ng aktibidad nito. Ang pormang ito ay pinakakaraniwan sa mga bansang may modelong Anglo-Saxon ng lokal na pamahalaan. Ayon sa maraming mananaliksik, ibinigay na anyo sumasalamin sa pagnanais na "dalisayin" ang pulitika sa lunsod, upang alisin ang katiwalian at awtoritaryan na pamamahala, dahil ang tagapamahala ay isang walang kinikilingan sa politika, isang propesyonal sa larangan ng pamahalaang munisipyo. Kasabay nito, ang kawalan ng form na ito ay ang imposibilidad ng populasyon na maimpluwensyahan ang patakarang hinahabol ng manager.
4. Form ng komisyon: ang komisyon ay nabuo mula sa mga inihalal na tao, bawat isa ay sabay-sabay na namamahala sa alinmang departamento ng lokal na ehekutibong katawan. Ang modelong ito ay hindi nagbibigay ng pagkakaroon ng isang matataas na opisyal. Ang kawalan ng pormang pang-organisasyon na ito ay maaaring ang mga ahente ng komisyon ay lobby lamang ang mga interes ng kanilang sariling mga departamento, na maaaring humantong sa destabilisasyon. Kasama ng mga sistema sa itaas, mayroon ding iba't ibang pinagsama-samang anyo ng organisasyon ng lokal na sariling pamahalaan. Halimbawa, naging laganap ang ganitong porma, kapag ang manager (pinuno ng executive body) ay hinirang ng isang halal na opisyal (mayor) at direktang nag-uulat sa kanya, at hindi sa konseho. Sa form na ito, hindi tulad ng form na "Council - Manager", ang mga residente ay may direktang pagkakataon na maimpluwensyahan ang patakaran ng munisipyo, dahil sa pagboto "para sa" o "laban" sa alkalde, na nagtatalaga at nagtanggal ng tagapamahala, sa gayon ay bumoto sila para sa pangangalaga o kapalit na administrasyon ng lungsod.

Kaya, ang mga sumusunod ay maaaring makilala pangkalahatang uso sa pagbuo ng mga dayuhang modelo ng lokal na sariling pamahalaan.

1. Pagpapalakas ng ehekutibong kapangyarihan ng lokal na sariling pamahalaan sa pamamagitan ng isang sistemang kinatawan (halimbawa, mga ehekutibong katawan ang isang mas malaking halaga ng kapangyarihan ay pinagsama-sama, ang mga kinatawan na katawan ay naglilipat ng bahagi ng kanilang mga tungkulin sa lokal kinatawan ng mga katawan). Nagdudulot ito, sa isang banda, ng paglaki ng impluwensya ng burukrasya, at sa kabilang banda, ang paglago ng propesyonalismo sa pamahalaang munisipyo.
2. Ang paglitaw ng problema sa pagbuo ng isang matatag na pinansiyal at pang-ekonomiyang base para sa lokal na sariling pamahalaan, sa kabila ng katotohanan na ang bawat munisipalidad ay may sariling pag-aari (lupa at iba pa), at ang mga lokal na awtoridad ay aktibong nagpapasigla sa mga istrukturang pangnegosyo at malawakang ginagamit sa kanilang trabaho tulad ng mga economic levers gaya ng tax press, paglilisensya, mga kontrata sa mga pribadong kumpanya, atbp.
3. Pagbabago sa mga tungkulin ng mga lokal na pamahalaan:
- a) lumilitaw ang mga bagong pag-andar, ang pangangailangan para sa pagpapatupad nito ay wala pa noon (halimbawa, mga pag-andar sa kapaligiran);
- b) bahagi ng mga tungkulin ng mga lokal na pamahalaan ay inililipat sa mga pampublikong asosasyon at pribadong kumpanya (halimbawa, pangongolekta at pagtatapon ng basura, landscaping at landscaping);
- c) ang ilang mga tungkulin ay na-liquidate dahil sa pagbawas sa bilang ng mga pamayanan sa kanayunan at sa paglaki ng mga pamayanan sa lunsod, na sanhi ng mga pagbabago sa urbanisasyon at demograpiko;
- d) lumiliit ang papel ng mga lokal na awtoridad sa paglutas ng mga isyung panlipunan.
4. Ang paglitaw ng "epekto ng libreng pagkonsumo", kapag ang ilang mga serbisyo ay ginagamit ng mga taong hindi nila inilaan at hindi nagbabayad para sa kanila. Halimbawa, ang mga residente ng mga suburban na lugar ay tinatamasa ang halos lahat ng mga benepisyo ng lungsod.
5. Pagbabago ng teritoryo ng lokal na sariling pamahalaan: ang paghihiwalay ng malalaking lungsod at ang pagsasanib ng mga pamayanan sa kanayunan.
6. Aktibong pagpapatupad ng inter-municipal cooperation, pagsasama-sama ng mga pagsisikap ng mga munisipyo sa paglutas ng magkasanib na mga problema.

Dapat pansinin na ang Russia ay palaging nakahilig sa paghiram at paggamit ng dayuhang karanasan, lalo na sa larangan ng lokal na self-government. Isa sa mga pinakakapansin-pansing halimbawa ay ang pag-ampon ng Batas sa Lokal na Pamamahala sa Sariling Pamahalaan noong 2003. Nagawa ng mga nag-develop ng batas na ito ang isang makatwirang kumbinasyon ng mga positibong aspeto ng karanasan sa tahanan sa paglikha at paggana ng sistema at mga elemento ng lokal na pamahalaan. ng pinakamahusay na kasanayan sa pag-oorganisa ng lokal na pamahalaan, na hiniram mula sa ibang bansa.

Kaya, ang 2003 Law on Local Self-Government ay batay sa German model ng lokal na self-government, na nailalarawan sa iba't ibang anyo ng local power exercise, na sinamahan ng makabuluhang regulasyon ng estado. Bilang karagdagan, ang isang dalawang-tier na modelo ng lokal na self-government ay nilikha at ang kakayahan ng bawat antas ay malinaw na tinukoy, tulad ng sa German at Anglo-Saxon na mga modelo ng lokal na self-government. Gayundin, sa kauna-unahang pagkakataon sa Russia, ang isang pormang pang-organisasyon bilang "Konseho ng Pamamahala" ay ligal na naayos, na lumitaw at nakakuha ng maximum na pamamahagi sa Estados Unidos.

Ang isang komprehensibong pagsusuri ng dayuhang karanasan sa organisasyon ng mga lokal na awtoridad at ang mga posibilidad ng pagbagay nito sa modernong mga kondisyon ng Russia ay higit na magpapagaan sa mga paghihirap ng reporma sa munisipyo sa Russian Federation.