Індивідуальні правові акти управління. Нормативні акти управління Приклади актів державного управління

Поняття правового акта управління - засноване на законі одностороннє юридично-владне волевиявлення суб'єкта виконавчої влади, спрямоване на встановлення адміністративно-правових норм або виникнення, зміну або припинення адміністративно-правових відносин з метою реалізації завдань та функцій державної управлінської діяльності.

Види правових актів управління:

За юридичним змістом: нормативні чи правоустановчі. Завжди містять загальні правила, які мають конкретного адресата, не звернені до конкретних осіб, і розраховані багаторазове застосування.

По колу осіб:

1.акти загального значення: міжвідомчі акти та внутрішньовідомчі;

2. індивідуальні правозастосовні акти – рішення суб'єктів адміністративної владиз конкретних питань, звернених до конкретних осіб. Здебільшого ці акти породжують, змінюють та припиняють конкретні правовідносини. Індивідуальні акти можуть бути:

а) правонаділювальні,

б) оперативно-розпорядчі,

в) правоохоронні чи юрисдикційні.

в) загальні акти, що містять загальні короткочасні розпорядження чи загальні вимоги (акт про перенесення вихідного дня);

г) змішані акти, які одночасно містять норми права та правозастосовні рішення.

За суб'єктами, які приймають акти:

1.органів виконавчої влади та посадових осіб (всі суб'єкти ВВ);

2. акти суб'єктів, які не перебувають у складі виконавчої влади (Укази та розпорядження ПРФ, постанови суддів у справах про адміністративні правопорушення, накази голів судів та прокурорів, які мають внутрішньоапаратне значення);

3. акти громадських організацій, яким делеговано владні повноваження.

Розподіл актів за формою:

1. письмові;

2. усні - накази у воєнізованих організаціях;

3. Іноді конклюдентні дії - знаки дорожнього руху, свисток мента, світлофори (більшість авторів їх не виділяє).

Розподіл актів з функціональної ролі:

1. фінансові;

2. методичні;

3. кадрові і т.д.

Розподіл актів залежно від обсягу повноважень суб'єкта влади:

1. Акти, що приймаються на основі дискреційних повноважень (на розсуд суб'єкта влади). Така свобода надає суб'єкту вибрати один варіант із кількох.

2.Акты прийняті з урахуванням альтернативних повноважень, переважно пов'язані з питанням адм. відповідальності, застосовуються тоді, коли суб'єкту пропонується вибрати один із кількох обмежених варіантів.

3. Акти які приймаються за відсутності можливості вибору (призначення пенсії).

Розрізняються акти, що приймаються залежно від строку повноважень суб'єкта:

1.постійні повноваження;

2. прийняті з урахуванням тимчасових;

3.делегованих повноважень.

Залежно від дати початку дії:

2.з дати, зазначеної у самому акті;

3.після державної реєстрації.

18. Адміністративний договір.

У законодавстві цей термін не вживається. Щодо цього існує дві точки зору:

а)Бахрах - АТ - реальність, вони вже застосовуються, це перспективна форма;

б) Козлов - АТ передують юридично владній формі реалізації виконавчої, а самі такою діяльністю не є.

Сам договір безпосередньо не породжує конкретних адміністративних правовідносин, але входить у процес формування складного юридичного факту, виходячи з якого виникне адміністративне правоотношение.

Адміністративний договір - вид угод, у яких рівноправність сторін так чи інакше пов'язане з владними повноваженнями однієї з них. Конкретний приклад - Закон “Про військовий обов'язок” розділ 5 - укладання договору. Договір передує виникненню адміністративних правовідносин.

Риси АТ:

1.Адміністративні договори мають організаційний зміст.

2.Однією із сторін договору завжди є суб'єкт виконавчої влади.

3.Адміністративний договір РФ не забезпечений судовим захистом, тобто. при невиконанні умов договору не тягне за собою майнових санкцій.

4.АД як управлінської форми, пов'язані з адміністративно-правовим актом й у плані передує прийняттю акта.

5. нормативною базою є норми адміністративного права.

Види договорів.

1.Договори про компетенцію (розмежування, делегування повноважень).

2.Договору про спільну діяльність (між суб'єктами, один з яких адміністративно-правовий суб'єкт).

3.Договори про виконання державних замовлень.

За суб'єктами АП договори можуть бути:

1.между двома суб'єктами;

2.между суб'єктом ІВ та державними організаціями;

3.между державними та недержавними організаціями;

4.между суб'єктами управління та громадянами.

Щодо взаємовідносин сторін договору:

1.Договори суб'єктів, які не володіють владними повноваженнями один до одного.

2. Договір суб'єктів, один з яких має владні повноваження щодо контрагенту (вертикальні договори). Вертикальні договори - при договірній практиці все-таки підлегла сторона має можливість обґрунтувати свою позицію і вимагати фінансової рівноваги, а також право обґрунтувати свою позицію, закріпити в умовах договору. Вертикальний договір дозволяє оприлюднити стосунки та гласність ієрархічних відносин.

Більш глибоке розуміння сутності правових актів управління, і навіть конкретних особливостей їхнього юридичного змісту досягається у процесі класифікації.

В даний час застосовуються такі значущі класифікації правової інформації, що міститься у правових актах:

1. Залежно від юридичних властивостей (або за юридичним змістом) правові актиуправління поділяються на нормативні, індивідуальні та змішані.

1.1. Нормативні адміністративні акти- це акти підзаконної адміністративної нормотворчості (або правоустановлювальні акти), в яких:

Визначаються типові правила поведінки у сфері публічного управління (наприклад, правила приватизації; правила проведення контрольно-наглядових заходів; порядок накладання адміністративних стягнень);

Встановлюється організаційно-правовий статус ланок та органів виконавчої влади, безпосередньо підвідомчих Президенту РФ та Уряду РФ;

Реалізується механізм забезпечення конституційного статусу громадян РФ, іноземців та осіб без громадянства, а також громадських об'єднань (наприклад, про освіту, соціальний захист);

Встановлюються необхідні заборони та обмеження;

Надаються спеціальні права та покладаються спеціальні обов'язки у сфері державного управління (наприклад, при оголошенні надзвичайного стану, введенні карантину);

Формуються умови взаємодії та координації діяльності різних учасників управлінських відносин;

Проводяться у життя соціально-економічні програми (приватизації, демонополізації, конверсії оборонної промисловості та ін.).

Іноді залежно від юридичних якостей акти управління поділяються на: а) акти верховного управління (акти Президента та Уряду РФ); б) відомчі акти (галузеві); в) правові акти місцевого самоврядування.. Таким чином, до нормативних належать акти:

видані в встановленому порядкууповноваженим те що органом державної влади, органом місцевого самоврядування чи посадовою особою;

встановлюють правові норми(правила поведінки);

обов'язкові для невизначеного кола осіб; розраховані на багаторазове застосування;

чинні незалежно від цього, виникли чи припинилися конкретні правовідносини, передбачені актом.

Залежно від суб'єктів (адресатів) виконання вимог, які у нормативних актах управління, їх можна розділити:

а) на акти управління, що відносяться до необмеженого кола суб'єктів і мають загальний характер (тобто в них встановлюються норми права, що регламентують питання загального характеру та поширюються на певну територію);

б) міжвідомчі акти управління (тобто містять норми, що регламентують конкретні питання стосовно кількох галузей чи сфер державного управління);

в) внутрішньовідомчі акти управління (тобто які у межах одного відомства, наприклад, одного федерального міністерства).

1.2. Індивідуальні правові акти управління на відміну нормативних носять чітко виражений правовиконавчий (правозастосовний) характер (їх іноді називають правозастосовними актами управління). Вони містять норм права, встановлюють загальнообов'язкові правила поведінки для необмеженого кола осіб. Під правовим актом індивідуального характеру розуміється акт, який встановлює, змінює чи скасовує правничий та обов'язки конкретних осіб. Це рішення, які стосуються конкретних питань управлінської сфери; вони приймаються для реалізації нормативних правових актів. За змістом індивідуальні правові акти управління - це розпорядчі правові акти, у яких знаходить вираз конкретне юридично-владне волевиявлення суб'єкта виконавчої, звернене конкретному суб'єкту (тобто. вони адресовані окремим особам і мають разовий характер правозастосування).

Конкретність індивідуальних правових актів:

На основі законодавчих актів вирішуються конкретні індивідуальні справи, питання та суперечки;

Вони персоніфіковані, тобто адресовані певному юридичному або фізичній особі(Особам);

Є юридичними фактами, що викликають виникнення, зміна, припинення конкретних адміністративно-правових відносин (наприклад, наказ про призначення посаду, постанову начальника міліції про накладення адміністративного стягнення).

Залежно від мети та призначення індивідуальні акти управління можуть бути правонаділними (уповноважувальними), розпорядчими, заборонними, заохочувальними, вимогливими, "негативними" (акти, що містять відмову в проханні, заяві, скарзі) та "позитивними" (акти, що містять задоволення скарг заяви, прохання). Безліч індивідуальних актів управління є юрисдикційними рішеннями і постановами (правоохоронні акти).

1.3. У змішаних актах (як, наприклад, у постановах Уряду РФ, обласної адміністрації, органів міжгалузевого управління) можуть міститися як нормативне розпорядження, так і індивідуальне, адресоване конкретному суб'єкту управлінської діяльності, розпорядження (у зв'язку з допущеним, наприклад, ним порушенням) або рішення у конкретній управлінській справі (спорі). Таким чином, змішані акти управління включають як норми права (загальнообов'язкові правила), так і індивідуальні конкретні рішення(розпорядження, доручення, необхідність дотримання якихось особливих правилі т. д.), розпорядження для органів управління, посадових осіб, державних та муніципальних службовців.

1.4. Іноді у літературі виділяються акти управління загального характеру. Ці акти, характеризуючись як нормативністю, і правозастосовністю (індивідуальним характером), можуть бути адресовані необмеженому колу осіб і приймаються у зв'язку з вирішенням певного завдання. Як правило, ці акти короткочасної (часто одноденної), разової дії (наприклад, про перенесення вихідного дня, про черговий заклик на військову службу, Про демобілізацію з Збройних Сил РФ, про оголошення дня жалоби, про відзначення ювілейних дат і т. д.). Водночас загальні адміністративні акти можуть містити вимоги найзагальнішого характеру, які практично неможливо на стадії виконання акта індивідуалізувати (наприклад, вимога "удосконалювати" нормативну основу", "забезпечити правничий та свободи громадян " , " всіляко сприяти " , " гарантувати впровадження у практику " тощо.).

2. Залежно від функціональної ролі та значення акта управління (або залежно від виконуваної функції) можна виділити такі акти управління.

2.1. Акти управління, створені задля інформаційне забезпечення діяльності державних органів, т. е. збирання, отримання, обробку, аналіз інформації, яка потрібна на здійснення державної (управлінської) деятельности.

2.2. Акти управління, у яких встановлюються режими прогнозування та моделювання розвитку системи державного управління, державних органів, стандартів державного управління.

2.3. Акти управління, спрямовані головним чином на вирішення питань планування, тобто ті, в яких визначаються напрямки, пропорції, темпи, кількісні та якісні показники розвитку тих чи інших процесів у системі державного управління, і, зокрема, реалізації державних функцій (економічних , соціально-культурних, військових, оборонних, боротьби з організованою злочинністю та корупцією в системі державної службиі т.д.);

2.4. Акти управління, присвячені реалізації функції організації, тобто формуванню системи державного управління на основі встановлених принципів та підходів, визначенню структури керуючої та керованої систем у державному управлінні.

2.5. Акти управління, містять елементи розпорядження, т. е. оперативного регулювання управлінських відносин, що виникають щодо здійснення повноважень державних органів прокуратури та посадових обов'язків. Правові акти управління (накази, розпорядження, вказівки, інструкції, правила, керівництва тощо) спрямовані забезпечення режиму належної державної діяльності.

2.6. Акти управління, що встановлюють керівні правила, тобто забезпечують керівництво (закріплення правил і нормативів діяльності та окремих дій державних органів - державних службовців, посадових осіб, керованих об'єктів), а також загальне керівництво (визначення змісту державної діяльності, наприклад, управлінської).

2.7. Акти управління, що мають координаційний потенціал, тобто виконують насамперед функцію координації - узгодження діяльності різних державних органів для досягнення спільних цілей та завдань державного управління.

2.8. Акти управління, що регламентують порядок проведення нагляду та контролю за різних галузяхабо сферах, тобто встановлюють відповідність або невідповідність фактичного стану системи державного управління та її структури необхідному стандарту та рівню, що вивчають та оцінюють результати загального функціонування державних органів, а також конкретних дій суб'єктів управління.

2.9. Акти управління, що виконують регулюючу функцію, тобто використовують методи та способи управління в процесі організації системи державного управління та її функціонування, а також встановлюють загальнообов'язкові вимоги та процедури для об'єктів управління та різних суб'єктів права з метою забезпечення громадського порядку, безпеки, рівності учасників економічних відносин, основ демократичної конкурентності, права і свободи громадян. Подібні актиуправління можуть також видаватися з різних питань щоденної управлінської діяльності (з питань освіти, культури, економіки та фінансів, оподаткування, антимонопольної діяльності, вирішення питань державної служби тощо).

3. Залежно від галузі чи сфери застосування акти управління поділяються на групи, що належать до конкретної сфери, галузі чи підгалузі громадського управління. Традиційно державне управління поділяється на кілька сфер: управління в галузі економіки, у соціально-культурній галузі та у сфері адміністративно-політичної. У кожній з цих великих областей можуть бути виділені і більш дрібні освіти, наприклад, управління у сфері внутрішніх справ, у сфері юстиції, у сфері соціального захистунаселення.

4. Залежно від дії у просторі (території дії) можна виділити:

4.1. Адміністративні акти, які розповсюджують свою дію в межах певної території:

На всю територію Російської Федерації(Постанова Уряду РФ);

на територію суб'єкта РФ (територіальні чи регіональні; наприклад: постанову глави адміністрації Тамбовської області) або кількох суб'єктів РФ (міжтериторіальні чи міжрегіональні; наприклад: акти командування військового округу; акти, прийняті на спільному засіданні глав адміністрацій Центрально-Чорноземного регіону Росії);

на територію муніципальної освіти (наприклад, акти управління глави адміністрації району; ухвала про введення карантину).

4.2. Адміністративні акти локального характеру (поширюються частина території, одне адміністративне установа, на конкретний трудовий колектив тощо. буд.). Локальні правові акти управління можуть прийматися органами виконавчої для регламентації внутрішньоорганізаційних відносин. З цієї точки зору локальні актиможна назвати внутрішньоорганізаційними адміністративними актами, т. е. що поширюються лише на співробітників апарату якогось органу виконавчої, наприклад, на співробітників Апарату Адміністрації Президента РФ, Апарату Уряду РФ, апарату федеральних органів виконавчої влади.

5. Залежно від дати початку дії актів їх можна класифікувати в такий спосіб.

5.1. Негайно набирають чинності, тобто з їх підписання.

5.2. Набирають чинності із зазначеної в самому акті дати.

5.3. Набирають чинності у строк, зазначений у іншому адміністративному акті.

5.4. Набирають чинності з державної реєстрації та опублікування в нормативно встановленому порядку.

6. Залежно від дії в часі (строку дії) акти управління можуть бути:

6.1. Безстрокові, тобто. коли термін дії актів точно не встановлений, їх можна застосовувати протягом необмеженого строку; вони діють доти, доки не будуть у законному порядку скасовані.

6.2. Термінові, т. е. акти, у яких встановлено термін їхньої дії. Після закінчення даного термінуакт керування втрачає свою силу.

6.3. Тимчасові, т. е. акти управління, які діють протягом невизначеного, але, зазвичай, нетривалого часу; при цьому в самій назві таких актів вказується їхній тимчасовий характер, тобто до того моменту, поки не будуть розроблені нові правила. Тимчасовими актами управління будуть вважатися й адміністративні акти, видані у зв'язку з виникненням конкретних обставин, що стали підставою видання акта управління. Наприклад, прийняття акта управління у зв'язку з оголошенням надзвичайного стану, у разі виникнення стихійного лиха. У таких випадках акт управління діє остаточно дії режиму надзвичайного стану, припинення стихійного лиха.

7. Залежно від форми вираження акти управління можна розділити на дві групи: словесні та конклюдентні.

7.1. Словесні (письмові та усні) акти управління.

Письмовий адміністративний акт є оформлений відповідно до вимог, що висуваються, письмовий документ, в якому містяться вимоги, приписи, положення, правила і т. д. Усні адміністративні акти (ними є, як правило, команди, вказівки тощо) не вимагають відповідного письмового оформлення, оскільки вони призначені для швидкого та оперативного втручання у поточне управління з метою вирішення щоденних управлінських завдань та виконання найзагальніших функцій управління, а також для безпосереднього керівництва у тій чи іншій сфері управління та діяльності.

7.2. Конклюдентні акти управління.

Ця форма правових актів знаходить все більше застосування: дорожні знаки, спеціальні сигнали та позначення, звуковий та шумові сигнали тощо. даному випадкуволевиявлення владного суб'єкта знаходить своє вираження у конкретних жестах, знаках, сигналах. Наприклад, до таких актів можна віднести: сигнали та спеціальні знаки на повітряному, залізничному, морському та річковому транспорті, що застосовуються з метою забезпечення безпечного руху різних транспортних засобів; "зелений коридор" у міжнародних аеропортах, коли пасажир обирає на свій розсуд шлях митного огляду (у даному випадку конклюдентний акт виражений у формі пропозиції, а не розпорядження, вказівки чи заборони); жести співробітника ДІБДР, що регулює порядок руху транспорту та пішоходів. Всі ці та інші конклюдентні адміністративні акти повинні бути обов'язково виконані тими, кому вони адресовані, оскільки спричиняють юридичні наслідки у разі невиконання або неналежного виконання "вказівок" або "заборон".

8. Залежно від характеру компетенції органів, які приймають правові акти управління, виділяються такі правові документи.

8.1. Акти управління органами загального управління(Постанови Уряду Російської Федерації, урядів республік - суб'єктів РФ, обласної або крайової адміністрації). Ці акти завжди видаються органами державного управління так званої загальної компетенції, тобто вони регламентують найважливіші питання державного управління у всіх галузях та сферах управління, мають завжди більш важливе значення, ніж акти підпорядкованих органам загальної компетенції інших органів управління (федеральних міністерств, інших відомств, відділів та управлінь адміністрацій). У цих актах реалізуються, як правило, найбільш загальні функціїі вирішуються найголовніші завдання громадського управління.

8.2. Акти управління органів галузевого управління (накази федерального міністра, голови державного комітету, керівників федеральних служб та федеральних наглядів). Ці адміністративні акти регламентують суспільні відносини або дозволяють суперечки (справи), що виникають у сфері управління, тільки в якійсь конкретній галузі державного управління.

8.3. Акти управління органів міжгалузевого (надвідомчого) управління (наприклад, накази Держстандарту Росії). Ці акти приймаються органами так званої міжгалузевої компетенції та спрямовані насамперед на вирішення питань, що мають найважливіше значення для кількох галузей чи сфер державного управління.

8.4. Акти управління, що видаються контрольно-наглядовими органами (інструкції федерального Держгіртехнагляду, Держенерго-нагляду, санітарно-епідеміологічного нагляду тощо). У цих нормативних правових актах містяться найважливіші положення про суть наглядової діяльності, межах та завдання здійснення нагляду, порядку здійснення контрольно-наглядової діяльності, процедури застосування заходів адміністративного примусу за невиконання законних розпоряджень або при скоєнні адміністративних правопорушень.

9. Залежно від органів, що приймають акти управління, та їх найменування.

9.1. Акти управління, що видаються Президентом Російської Федерації. Відповідно до конституційними нормами Президент РФ приймає укази (ст. 83 Конституції РФ) та розпорядження (ст. 90 Конституції РФ). Він призначає багатьох посадових осіб на певні посади та звільняє їх з посади, формує Адміністрацію Президента РФ, призначає та звільняє з посади повноважних представників у суб'єктах Російської Федерації, посадових осіб вищого командування Збройних Сил Росії, суддів і т. д. В указах Президента РФ утримуються найважливіші рішення з різних питань; вони характеризуються нормативним змістом, встановленням загальнообов'язкових правил поведінки. В указах можуть встановлюватися і конкретні рішення з індивідуальних питань, наприклад, укази про призначення суддів арбітражних судів. У розпорядженнях Президента РФ містяться лише індивідуальні вказівки чи рішення у індивідуальних справах.

9.2. Уряд Російської Федерації видає постанови та розпорядження (ст. 15 Конституції РФ). Відповідно до ст. 23 ФКЗ від 17 грудня 1997 "Про Уряд Російської Федерації", Уряд РФ на підставі та на виконання Конституції РФ, федеральних конституційних законів, федеральних законів, нормативних указів Президента РФ видає постанови і видає розпорядження), а також забезпечує їх виконання. Акти, мають нормативний характер, видаються формі постанов Уряди РФ. Акти з оперативних питань та інших поточних питань, які мають нормативного характеру, видаються у вигляді розпоряджень Уряди РФ.

9.3. Федеральні органи виконавчої (федеральні міністерства, федеральні служби, федеральні агентства можуть видавати: 1) постанови, 2) накази, 3) розпорядження, 4) правила, 5) інструкції та 6) положення; видання нормативних правових актів у вигляді листів та телеграм не допускається.

9.4. Уряди республік, які входять до складу Російської Федерації, видають постанови та розпорядження. Якщо в республіці запроваджено посаду Президента цієї республіки, то він також видає укази та розпорядження з питань, віднесених конституційними та договірними нормамидо його компетенції.

9.5. Глави адміністрацій (голови урядів) суб'єктів Російської Федерації видають постанови та розпорядження. Утворені в структурі обласних та крайових адміністрацій органи (відділи, управління, головні управління, департаменти тощо) мають право видавати накази, розпорядження тощо.

10. Залежно від ступеня відповідності законам (дотримання вимог принципу законності), юридичної значущості та дійсності адміністративні акти можна поділити на правомірні, заперечні та нікчемні.

10.1. Правомірні, або законні (правильні, соціально значущі, необхідні, обґрунтовані, що приносять суспільству, державі та громадянам соціальну користь) акти управління - це адміністративні акти, що відповідають усім вимогам, які пред'являються до них для того, щоб забезпечити їх законність, обґрунтованість, доцільність та ефективність. Незважаючи на очевидну правомірність та законність того чи іншого адміністративного акта, відповідні суб'єкти завжди мають можливість його оскарження в адміністративному чи судовому порядку.

10.2. Заперечні акти управління (акти спірного характеру) або неправомірні (незаконні). У межах встановленої процедури оспорювані акти може бути визнані законними чи недіючими; до визнання його незаконним він продовжує діяти, тягне за собою відповідні юридичні наслідки, на нього можна посилатися при вирішенні спорів.

10.3. Нікчемні адміністративні акти (протиправні; недіючі) - це акти, які недійсні та незаконні з моменту їх "видання" або "прийняття", бо абсурдність, неприйнятність та невідповідність публічним інтересам, відсутність юридичної обробки акту настільки очевидні, що не вимагають юридичної кваліфікації. спеціального доказуванняцього факту.

Таким чином, нікчемні акти управління можуть спочатку не виконуватись тими, кому вони адресовані. Навпаки, при їх виконанні може наступати юридична відповідальність, бо іноді виконання акту управління одночасно означає скоєння злочину або іншого правопорушення (наприклад, начальник РВВС віддає розпорядження про адміністративний арешт громадянина N, знаючи про його невинність; голова адміністрації області підписує постанову про введення в області не передбаченого федеральними та регіональними законами податку, міністр внутрішніх справ видає Інструкцію про порядок вилучення у деяких громадян паспортів та ін. Підлеглі несуть передбачену законом відповідальність у виконанні нікчемного акта у разі, якщо настали негативні наслідки.

З формального погляду, нікчемними будуть ті адміністративні акти, які:

Порушують правові норми, що ясно і недвозначно встановлюють відповідні правила поведінки, загальнозначущі положення або вимоги;

Не мають законних підстав і передумов для видання адміністративного акта, тобто сама його соціальна значимість та необхідність не випливають з жодних документів чи нормативних актів;

Були прийняті особою або органом публічної влади, які не мають на те повноважень та компетенції;

11. Характер компетенції та обсяг компетенції - до певної міри поняття різні.

11.1 дискреційні акти управління, що приймаються в умовах широкої адміністративної свободи (об'ємного розсуду з різних питань) органу чи посадової особи. В даному випадку суб'єкт управління має можливість на свій розсуд, ґрунтуючись на вимогах законів та інших нормативних актів і водночас враховуючи численні фактори, що впливають на рішення, прийняти більш обґрунтоване та корисне рішення. Однак "ширина розсуду" має межі, встановлені законодавством;

11.2 акти управління, що стали результатом вибору суб'єктом управління одного з запропонованих законом або іншим нормативним актом рішень, тобто при вирішенні цієї адміністративної справи суб'єкт управління наділений так званими "альтернативними повноваженнями" (посадова особа, розглядаючи скаргу, може прийняти одне з передбачених законом рішень: залишити скаргу без задоволення або задовольнити її, при цьому скасувавши рішення, що оскаржується).

В даний час назріла необхідність створення у вищих навчальних закладахспеціального навчального курсу щодо проблеми адміністративних правових актів. Традиційно у підручниках вітчизняного адміністративного права використовується термін "правові акти управління", рідше - "адміністративні акти".

Правовий акт управління нині отримав широку нормативну основу, тобто порядок видання таких актів встановлено у законодавчих та інших нормативних актах. Наприклад, Конституція РФ визначає, що Уряд РФ видає постанови та розпорядження. У ст. 7 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» визначається, що органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування з питань місцевого значення приймають муніципальні правові акти, під якими законодавець розуміє рішення з питань місцевого значення або з питань здійснення окремих державних повноважень , переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами та законами суб'єктів РФ , прийняті населенням муніципального освіти безпосередньо, органом місцевого самоврядування та (або) посадовою особою місцевого самоврядування, документально оформлені, обов'язкові для виконання на території муніципального освіти, що встановлюють або змінюють загальнообов'язкові правила або мають індивідуальний характер .

Глава 7 зазначеного Закону встановлює систему муніципальних правових актів, порядок їх підготовки, набуття чинності, скасування та зупинення їх дії. Нормативні правові акти та посадових осіб місцевого самоврядування, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини та громадянина, набирають чинності після їх офіційного опублікування (оприлюднення).

Під правовими актами органів виконавчої влади та місцевої адміністрації розуміються односторонні юридично владні розпорядження, що тягнуть юридично значущі наслідки та обов'язкові до виконання. Правові акти управління є найпоширенішою юридичною (адміністративно-правовою) формою реалізації завдань, цілей та функцій виконавчої влади, громадського управління (державного управління та місцевого самоврядування).

Адміністративний акт (правовий акт управління) - правовий акт, що регулює управлінські відносини або дозволяє конкретну управлінську справу (спір), що встановлює новий правовий статус суб'єктів права, що володіє державно-владним характером, що видається суб'єктами публічного управління в односторонньому адміністративному порядкууповноваженими на те органами та посадовими особами відповідно до встановленої процедури (у рамках управлінського процесу) з метою досягнення цілей управління, вирішення його завдань та здійснення управлінських функцій.

Найважливішими нормативними правовими актами, встановлюють порядок підготовки та прийняття нормативних правових актів органами громадського управління, є: Конституція РФ; Федеральний конституційний закон від 17 грудня 1997 «Про Уряд Російської Федерації»; Федеральний закон від 6 жовтня 2003 р. "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації"; Регламент Уряду РФ, затверджений постановою Уряду РФ від 1 червня 2004 № 260; Указ Президента РФ від 23 травня 1996 р. № 763 «Про порядок опублікування та набуття чинності актами Президента Російської Федерації, Уряду Російської Федерації та нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади»; Типовий регламент внутрішньої організаціїфедеральних органів виконавчої, затверджений постановою Уряди РФ від 28 липня 2005 р. № 452; Типовий регламент взаємодії федеральних органів виконавчої, затверджений постановою Уряду РФ від 19 січня 2005 р. № 30; Правила підготовки нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади та їх державної реєстрації, затверджені постановою Уряду РФ від 13 серпня 1997 № 1009 відповідні нормативні правові акти, що приймаються в суб'єктах Російської Федерації.

Правовому акту управління (адміністративному акту) притаманні такі характерні ознаки.

1. Правовий акт є управлінським рішенням, підготовленим і прийнятим (затвердженим) за встановленим правиламуправлінського процесу на вирішення конкретних завдань управління та реалізації управлінських функций. Саме управлінське рішення є результатом спланованих та вжитих дій із боку уповноважених суб'єктів громадського управління.

2. Правовий акт видається уповноваженим суб'єктом громадського управління (органом державного управління, органом місцевого самоврядування, посадовими особами) у межах наданої законом та іншими нормативними актами компетенції.

3. Правовий акт управління приймається в односторонньому порядку, тобто спеціальним органом публічного управління або посадовою особою, яка також контролює його виконання. Ті суб'єкти, яким адресований правовий акт управління, немає можливості впливати на волевиявлення владного суб'єкта. Водночас особи або організації, щодо яких було винесено акт, можуть у процесі його дії намагатися з'ясувати ступінь його обґрунтованості та законності (наприклад, шляхом заперечення в суді). Правовий акт управління може бути в установленому законодавством адміністративному та судовому порядку оскаржений або визнаний нечинним, тобто незаконним чи недійсним.

4. Правовий акт управління — юридично владне волевиявлення органу громадського управління, у якому виявляються його державно-владні повноваження. Волевиявлення суб'єкта виявляється в акті управління як юридичному документі, який є формою даного волевиявлення. Правовий акт управління має державно-владний характер. Це означає, що його поява зумовлено громадськими та державними інтересами (громадськими інтересами) і спрямоване на врегулювання конкретних відносин, встановлення загальнообов'язкових правил поведінки або вирішення одиничного питання, а також спору, що виникає в системі функціонування виконавчої влади та всього громадського управління.

5. Правовий акт управління визначає обов'язкові правила поведінки, норми права у сфері управління чи регламентує конкретні (поодинокі) управлінські відносини. Правовий акт містить обов'язкове юридично владне розпорядження, підлягає безумовному виконанню, він є імперативним. Таким чином, з одного боку, адміністративний акт може регламентувати абстрактні правові відносини, тобто вводити загальнообов'язкові правила поведінки для необмеженого кола фізичних та юридичних осіб (так зване абстрактне правове регулювання), а з іншого — вирішувати суперечку або адміністративне, що виникло в управлінській практиці. справа (так зване індивідуальне правове регулювання). В останньому випадку шляхом видання адміністративного акта орган виконавчої влади або посадова особа вирішує загальне або конкретне питання, що виникає у процесі його діяльності щодо здійснення виконавчо-розпорядчих владних повноважень.

6. Правовий акт управління визначає межі належної поведінки суб'єктів у сфері управління. Він створює юридичну основудля виникнення, зміни або припинення адміністративно-правових відносин або є юридичним фактом, який безпосередньо породжує, змінює, припиняє такі правовідносини.

7. Законність (правомірність чи підзаконність) правового акта управління. Правовий акт управління підзаконений, тобто він може бути виданий повноважним суб'єктом виконавчої влади відповідно до Конституції РФ, федеральних законів, міжнародних договорів та інших законодавчими актами, указами Президента РФ, постановами Уряду РФ, законодавчими та іншими нормативними актами суб'єктів РФ (статутами суб'єктів РФ, їх законами), нормативними актами вищих ланок виконавчої на користь забезпечення та виконання які у них розпоряджень. Адміністративний акт приймається на основі законів у порядку, встановленому нормативними актами (управлінський процес), та для виконання або застосування законів.

8. Правовий акт управління є різновидом юридично значущих документів, що використовуються в процесі діяльності органів управління (посадових осіб) і є довідками, висновками, доповідними записками, протоколами, актами ревізій, інвентаризацій, перевірок тощо, які фіксують певні обставини , мають юридичну значимість, але не містять (на відміну від правових актів) односторонні державно-владні обов'язкові до виконання розпорядження;

9. Правовий акт управління має спеціальну формута порядок прийняття (затвердження). Зазвичай він видається у письмовій формі з дотриманням офіційно встановлених процедур, що передбачають порядок підготовки, погодження, обговорення, експертизи проекту акта управління, його затвердження, реєстрації та опублікування. Для деяких актів управління (наприклад, актів федеральних органів виконавчої) встановлено правила підготовки, прийняття, державної реєстрації та опублікування. Окремі положення порядку прийняття актів управління містяться, наприклад, у регламенті засідань Уряду РФ, у регламентах проведення засідання адміністрацій суб'єктів РФ, відомчих інструкціях окремих міністерств, державних комітетів, федеральних служб та інших органів федеральної виконавчої влади. Проте загальні правила підготовки та затвердження правового акта поки що не отримали законодавчого встановлення.

Юридичне значення адміністративних актів у тому, щоб показати їх правову роль юридичної практикине тільки органів державного управління та місцевого самоврядування, а й органів законодавчої (представницької) та судової влади. Розкриття юридичного значення актів управління дозволить відповісти, наприклад, на питання про те, для чого потрібні акти управління в системі практичного управління, чи можуть вони сприяти покращенню механізму правового регулюваннята ін У результаті можна буде виділити такі аспекти юридичного значення адміністративних актів, які:

1. виступають як юридичних фактів, тобто є фактичними підставами для формування нових правовідносин, зміни або скасування старих відносин, створення нового правового статусу різних суб'єктів права (видання наказу про призначення на посаду державної служби є реальною підставою для формування нового статусу - правового статусу державного службовця);
2. будучи нормативними актами, встановлюють, змінюють чи скасовують норми права, регулюють однаковим чином для необмеженого кола осіб суспільні відносини, визначають порядок управління, можливість призначення адміністративних покарань. Нормативні чи індивідуальні акти управління можуть регламентувати поведінку того чи іншого суб'єкта, причому часто покладаючи на нього конкретні обов'язкиабо надаючи певні права (або встановлюючи те й інше);
3. можуть бути правовим і фактичним підставою підготовки і видання інших адміністративних актів (постанова Уряди РФ є підставою видання федеральним міністерством чи різними відомствами конкретизуючих адміністративних актів);
4. можуть виступати і як юридичних документів- Доказів у юридичному процесі (при порушенні або розгляді судом цивільної, кримінальної або іншої іншої справи);
5. можуть стати найважливішою умовою для здійснення тих чи інших дій, а також для реальної дії інших правових актів та реалізації прав і свобод фізичних та юридичних осіб (наприклад, видача місцевою адміністрацією рішення про державну реєстрацію юридичної особи дає можливість йому брати участь у різних цивільно-правових та адміністративно-правових відносин);
6. є правовими засобами: - здійснення сучасної правової політики в адміністративно-правовій сфері; проведення адміністративної реформи; досягнення цілей управління; здійснення позитивного функціонування органів виконавчої влади, посадових осіб, державних та муніципальних службовців; юридичного захисту права і свободи громадян; поліпшення якості різноманітного російського правового життя.

Функції правового акта управління

Функція правового акта управління — це регулюючий вплив на громадські управлінські відносини, що забезпечує досягнення цілей і вирішення завдань управління у вигляді видання адміністративного акта. При виданні адміністративного акта встановлені у ньому норми впливають саме громадське управління. Залежно від характеру такого впливу можна назвати такі функції адміністративного акта.

1. Функція забезпечення громадських інтересів. Саме адміністративне право насамперед покликане висловлювати, захищати та забезпечувати громадські інтереси. Акти управління як головна форма управління призначені для реалізації інтересів всього суспільства, його соціальних груп, інтересів самої держави та громадян. Приймаючи адміністративні акти, органи виконавчої перш за все керуються інтересами громадян, суспільства та держави загалом. Іншими словами, забезпечення публічних інтересів «працює» сам управлінський процес, т. е. процес прийняття та виконання адміністративних актів.

2. Матеріально-правова регулююча функція (функція регулювання). Адміністративний акт на основі законів встановлює конкретні відносини, надає індивідуальним суб'єктамконкретні можливості та варіанти поведінки у цій обстановці. Реалізуючи чи застосовуючи конкретні норми закону, адміністративний акт сприяє досягненню певного результату. Регулююча функція адміністративного акта особливо яскраво проявляється тоді, коли, наприклад, адміністрація (орган управління, посадова особа) за допомогою акта управління накладає на громадянина не передбачений законами обов'язок.

3. Управлінсько-процесуальна функція. Російським законодавцем певною мірою вже встановлено процедуру підготовки, видання, державної реєстрації, опублікування та набуття чинності адміністративними актами. Але оскільки правила, що стосуються управлінських процедур, приймаються різними органами публічної влади, які по-різному розуміють такі процедури, то юридична сила подібних актів послаблюється безліччю проблем управлінського процесу, які потребують кардинального вирішення.

4. Виконавча функція адміністративного акта полягає в тому, що вона забезпечує практичне здійснення державного управління за допомогою реалізації управлінських дій та правового встановлення порядку їх вчинення.

5. Адміністративно-процесуальна функція (в сенсі заперечення в суді незаконних дій та рішень адміністрації). В даному випадку мова фактично йде про охоронну функцію, бо сучасна теорія адміністративного акта встановлює реальну можливістьсудового заперечення будь-якого акта управління, що порушує правничий та свободи як фізичних, і юридичних . Там, де існує можливість прийняття чи видання акта управління, там обов'язково має бути встановлений інститут судового заперечення цього адміністративного акта. Іншими словами, останній спочатку (через свою «владну») юридичної природи) містить у собі функцію судового захисту(У загальному плані, функції правоохорони, захисту правопорядку, права і свободи громадян). Виконуючи цю функцію, правові акти управління створюють ґрунт для формування системи адміністративної юстиції (адміністративного судочинства) - важливого правового засобу усунення помилок в адміністративній правотворчості.

Дія правових актів управління

6. Підготовка пропозицій про зміну та доповнення або визнання такими, що втратили чинність, відповідних раніше виданих актів або їх частин у зв'язку з виданням нового адміністративного акта.

7. Видання (підписання, затвердження) правового акта управління.

8. Доведення прийнятого адміністративного акта до відома осіб, які його виконуватимуть або дотримуватимуться його вимог і положень, є необхідною стадією прийняття акта управління.

9. Напрямок прийнятого (затвердженого) правового акта управління до Міністерства юстиції РФ для його державної реєстрації (якщо через дію спеціальних нормативних актів це обов'язково).

1. тягне за собою серйозні правові наслідки, будучи найважливішою основою(передумовою) початку юридичної діїакт управління;
2. виконує процесуальну функцію, оскільки опублікування акта у часто — момент набуття чинності;
3. обумовлює правильне застосування правових актів державними органами, організаціями, посадовими особами та громадянами.

На режим дії правових актів управління надають вирішальний вплив два фактори, від яких залежить їх юридична доля:

а) дотримання встановлених вимог щодо правового змісту акта управління;
б) дотримання порядку їх видання та набуття чинності.

За дотримання зазначених вимог акти управління є законними (що відповідають усім встановленим вимогам); при недотриманні таких вимог вони можуть бути визнані недійсними (незаконними) і відповідно втрачають свою юридичну силу.

Законні та відповідальні всім вимогам прийняті в установленому порядку правові акти управління можуть втрачати юридичну силу у зв'язку з настанням певних обставин, наприклад у зв'язку із закінченням терміну дії даного акта, у зв'язку з прийняттям нового акта, що замінює старий, і т.д. , Втрата юридичної сили базується і на законних засадах. У разі можна говорити про законному фактичному припинення дії адміністративного акта. Новий актщодо припинення старого рішення не приймається.

Насправді існує кілька способів забезпечення законності правових актів управління. Такими способами є:

1. скасування акта управління (або внесення до нього необхідних змін чи доповнень);
2. призупинення їхньої дії або їх виконання.

Російське законодавство та відповідні адміністративно-правові норми визначають, що втрата юридичної сили акта управління відбувається у разі його скасування у порядку, встановленому нормативними актами. Скасування правового акта управління може бути здійснено як органами (посадовими особами), які прийняли цей акт управління (а також вищими органами або посадовими особами), так і органами, що мають право скасувати акт управління у разі виявлення його невідповідності принципу законності.

Особливого значення у системі сучасного адміністративного права має можливість визнання адміністративних актів нечинними чи незаконними у судах. Головна причина припинення дії актів управління судом та федеральними органами виконавчої влади загальної компетенції (стосовно актів нижчестоящих органів виконавчої влади) - порушення принципу законності при їх підготовці та виданні, а також порушення законності у самому тексті адміністративних актів. Органи виконавчої влади спеціальної компетенціївправі скасовувати акти управління нижчестоящих органів чи посадових осіб як через порушення актом управління законності, а й враховуючи його корисність і доцільність для соціальної практики.

У змішаних актах можуть міститися як нормативне розпорядження, і індивідуальне, адресоване конкретному суб'єкту управлінської діяльності розпорядження (у зв'язку з допущеним, наприклад, ним порушенням) чи рішення у конкретному управлінському справі (спору). Таким чином, змішані акти управління включають як норми права (загальнообов'язкові правила), так і індивідуальні конкретні рішення (розпорядження, доручення, необхідність дотримання якихось особливих правил тощо), розпорядження для органів управління, посадових осіб, державних та муніципальних службовців.

2. Залежно від функціональної ролі та значення акта управління (або залежно від виконуваної функції) можна виділити акти управління:

а) спрямовані на інформаційне забезпечення діяльності державних органів, тобто збирання, отримання, обробку, аналіз інформації, необхідної для здійснення державної (управлінської) діяльності, тобто для інформаційного забезпеченняуправління;

б) що встановлюють режими прогнозування та моделювання розвитку системи державного управління, державних органів, стандартів державного управління;

8. Залежно від характеру компетенції органів, які ухвалюють правові акти управління, виділяються:

а) акти управління органів загального управління (постанови Уряду РФ, урядів республік - суб'єктів РФ, обласної чи крайової адміністрації). Ці акти завжди видаються органами державного управління загальної компетенції, тобто вони регламентують найважливіші питання державного управління у всіх галузях та сферах управління, мають завжди більш важливе значення, ніж акти підлеглих органам загальної компетенції інших органів управління (федеральних міністерств, інших відомств, відділів та управлінь адміністрацій). У цих актах реалізуються, зазвичай, найзагальніші функції і вирішуються найголовніші завдання громадського управління;

б) акти управління органів галузевого управління (накази федерального міністра, голови державного комітету, керівників федеральних служб та федеральних наглядів). Ці адміністративні акти регламентують суспільні відносини або дозволяють виникають у сфері управління суперечки (справи) лише у певній галузі державного управління;

в) акти управління органів міжгалузевого (надвідомчого) управління (наприклад, накази Держстандарту). Ці акти приймаються органами міжгалузевої компетенції та спрямовані насамперед на вирішення питань, що мають найважливіше значення для кількох галузей чи сфер державного управління. Дані адміністративні акти мають важливе практичне значення та підлягають обов'язковому виконаннюусіма, кому вони адресовані: громадянам, федеральним міністерствам, іншим відомствам, органам регіонального управління;

г) акти управління, що видаються контрольно-наглядовими органами (інструкції федеральних держгіртехнагляду, держенергонагляду, санітарно-епідеміологічного нагляду тощо). У цих нормативних правових актах містяться найважливіші положення про сутність наглядової діяльності, межі та завдання здійснення нагляду, порядок здійснення контрольно-наглядової діяльності, процедуру застосування заходів адміністративного примусу за невиконання законних розпоряджень або при скоєнні адміністративних правопорушень.

9. Залежно від рівня органів, що приймають акти управління, та їх назви розрізняють:

а) акти управління, які видаються Президентом РФ. Відповідно до конституційними нормами Президент РФ приймає укази (ст. 83 Конституції РФ) та розпорядження (ст. 90 Конституції РФ);

б) акти Уряду РФ (постанови та розпорядження) (ст. 15 Конституції РФ);

в) відповідно до Типового регламенту внутрішньої організації федеральних органів виконавчої влади, затвердженим постановою Уряду РФ від 28 липня 2005 р. № 452, федеральні органи виконавчої влади видають нормативні правові акти у вигляді наказу або в іншому встановленому законодавством РФ вигляді відповідно до затвердженого Урядом РФ правилами підготовки нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади та їх державної реєстрації. Відповідно до чинних Правил підготовки нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади та їх державної реєстрації, затвердженими постановою Уряду РФ від 13 серпня 1997 р. № 1009, федеральні органи виконавчої влади (федеральні міністерства, федеральні служби, федеральні агентства) можуть видавати:

1. постанови;
2. накази;
3. розпорядження;
4. правила;
5. інструкції;
6. положення (видання нормативних правових актів у вигляді листів та телеграм не допускається).

У деяких регламентах федеральних органів виконавчої влади встановлюється, що їх рішення оформляються розпорядчими документами (наказами, директивами, вказівками та розпорядженнями) і є обов'язковими для виконання усіма структурними підрозділами відповідних федеральних органів виконавчої влади. У регламентах деяких федеральних органів виконавчої визначається, що вони мають право самостійно приймати нормативні правові акти — накази у встановленій сфері діяльності, і навіть видавати не більше своєї компетенції накази як індивідуальні правові акти.

Вочевидь, що у майбутньому рамках проведення Російської Федерації адміністративної реформи буде встановлено інша система нормативних правових актів, виданих федеральними органами виконавчої. Це зумовлено формуванням нової системи загальних нормативних правових актів, що встановлюють правове становище федеральних органів виконавчої влади та державних службовців, які заміщають у них посади державної служби. В даний час ця система складається з наступних актів:

1. Типовий регламент взаємодії федеральних органів виконавчої (затверджений постановою Уряду РФ від 19 січня 2005 р. № 30);
2. Типовий регламент внутрішньої організації федеральних органів виконавчої (затверджений постановою Уряду РФ від 28 липня 2005 р. № 452);
3. регламенти федерального органу виконавчої влади (федерального міністерства, федеральної служби та федерального агентства), наприклад Регламент Федерального агентства спеціального будівництва (затверджений наказом Федерального агентства спеціального будівництва від 13 травня 2005 № 190);
4. посадові регламентицивільних державних службовців федерального органу виконавчої.

Адміністративний регламент федерального органу виконавчої становлять:

1. регламент федерального органу виконавчої;
2. адміністративні регламентивиконання державних функцій;
3. адміністративні регламенти надання державних послуг;
4. посадові регламенти державних цивільних службовців федерального органу виконавчої.

Федеральне міністерство, будучи федеральним органом виконавчої, має право здійснювати функцію нормативного правового регулювання у встановленій актами Президента РФ та Уряду РФ сфері діяльності. Федеральна служба і федеральне агентство мають право межах своєї компетенції видавати індивідуальні правові акти і немає права здійснювати у встановленій сфері діяльності нормативне правове регулювання, крім випадків, встановлюваних указами Президента РФ чи постановами Уряди РФ, т. е. у деяких випадках федеральні служби і федеральні агенції наділяються правом прийняття також нормативних правових актів (п. 2.8 Типового регламенту взаємодії федеральних органів виконавчої);

г) акти урядів республік, що входять до складу Російської Федерації (постанови та розпорядження);

буд) акти губернаторів, глав адміністрацій, голів урядів суб'єктів РФ (постанови та розпорядження). Новим видом таких актів стали укази (наприклад, мера м. Москви). Утворені в структурі обласних та крайових адміністрацій органи (відділи, управління, головні управління, департаменти тощо) мають право видавати накази, розпорядження тощо.

10. Залежно від способу ухвалення акта виділяють:

а) колегіальні акти, що приймаються колегіальним органом на спеціальному засіданні внаслідок проведеного голосування, наприклад Урядом РФ. Як правило, колегіальні акти управління видаються у формі постанов, спрямованих на вирішення основних, важливих та загальних питань адміністрування. Ці органи управління без колегіального обговорення можуть готувати розпорядження з менш складних питань так званого організаційного або поточного управління;

б) одноособові акти, що зустрічаються на практиці набагато частіше за колегіальні, оскільки саме законодавство передбачає можливість видання посадовими особами актів управління. Слід підкреслити, що часто одноосібний акт (або ухвала, підписана однією посадовою особою) є результатом колективного обговорення, аналізу та погодження.

11. Залежно від ступеня відповідності законам (дотримання вимог принципу законності), юридичної значущості та дійсності адміністративні акти можна поділити на:

а) правомірні, або законні (правильні, соціально значущі, необхідні, обґрунтовані, що приносять суспільству, державі та громадянам соціальну користь), акти управління - це адміністративні акти, що відповідають усім вимогам, які пред'являються до них, щоб забезпечити їх законність, обґрунтованість , доцільність та ефективність . Незважаючи на очевидну правомірність та законність того чи іншого адміністративного акта, відповідні суб'єкти завжди мають можливість його оскарження в адміністративному чи заперечуванні в судовому порядку;

б) оспорювані акти управління - акти спірного характеру, або неправомірні (незаконні). Як писав А. І. Єлістратов, «у тих випадках, коли юридична неспроможністьакта не є очевидною, коли точне встановлення недоліків акта, що вражають його правову силу, вимагає відомого дослідження, адміністративний акт вважається таким, що виник і дійсним до його скасування в порядку оскарження або починаючи з самої адміністрації. У таких випадках говорять про спростування чи усувність заплямленого юридичними вадами акту». У зв'язку з цим автором відзначалася відома презумпція правомірності адміністративних актів, що походять від державних установ. Тому для «позбавлення недосконалого акту юридичної сили в більшості випадків потрібна особлива ухвала компетентної установи, яка констатує недійсність дефектного акта»;

в) нікчемні адміністративні акти (протиправні; недіючі) — це акти, які недійсні та незаконні з моменту їх видання або прийняття, бо абсурдність, неприйнятність та невідповідність публічним інтересам, відсутність юридичної обробки акту настільки очевидні, що не вимагають юридичної кваліфікації та спеціального факту. З формальної точки зору нікчемними будуть ті адміністративні акти, які порушують правові норми, які ясно і недвозначно встановлюють відповідні правила поведінки, загальнозначущі положення або вимоги; не мають законних підстав та передумов для видання адміністративного акта, тобто сама його соціальна значимість і необхідність не випливає з будь-яких документів чи нормативних актів; були прийняті особою або органом публічної влади, які не мають на те повноважень та компетенції; містять вимоги про скоєння правопорушення.

Правові акти Президента Російської Федерації

Президента РФ встановлюється Конституцією РФ, а також Указом Президента РФ «Про порядок опублікування та набуття чинності актами Президента Російської Федерації, Уряду Російської Федерації та нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади».

Укази та розпорядження Президента РФ підлягають обов'язковому офіційному опублікуванню крім актів або окремих їх положень, що містять відомості, що становлять державну таємницю

Акти Президента РФ підлягають офіційному опублікуванню в «Російській газеті» та Зборах законодавства України протягом 10 днів після дня їх підписання, що вважається офіційним опублікуванням їх текстів. Офіційними є також тексти актів Президента РФ, що розповсюджуються в машиночитаному вигляді науково-технічним центром правової інформації «Система».

Акти Президента РФ можуть бути опубліковані в інших друкованих виданнях, а також доведені до загальної інформації по телебаченню і радіо, розіслані державним органам, органам місцевого самоврядування, посадовим особам, підприємствам, установам, організаціям, передані каналами зв'язку.

Акти Президента РФ, що мають нормативний характер, набирають чинності одночасно на всій території Російської Федерації після закінчення семи днів після дня їхнього першого офіційного опублікування. Інші акти Президента РФ, у тому числі акти, що містять відомості, що становлять державну таємницю, або відомості про конфіденційний характер, набирають чинності з дня їх підписання.

У актах Президента РФ можливо встановлено інший порядок набуття чинності.

Поряд із досить чіткими та недвозначними нормативними положеннями щодо актів Президента РФ існують і невирішені питання. Наприклад, проблема прийняття Президентом РФ нормативних указів. Конституція РФ не встановлює конкретного переліку питань, якими Президент РФ міг би приймати нормативні укази. У ній (ч. 3 ст. 80) лише записано, що Президент РФ відповідно до Конституції РФ та федеральних законів «визначає основні напрямки внутрішньої та зовнішньої політики держави».

На сьогоднішній день можна виділити два напрямки правотворчої діяльності Президента РФ:

1. видання указів у межах власної компетенції, яка передбачена Конституцією РФ (наприклад, створення та зміна апарату Адміністрації Президента РФ, а також встановлення у цій сфері норм права, що належать до цих органів та підрозділів; питання громадянства; створення консультативних органів і т. д.) ;
2. видання указів, формально які суперечать Конституції РФ і федеральним законам , проте що стосуються предмета ведення законодавчого органу, т. е. питання, яким повинні бути прийняті федеральні закони, а чи не укази Президента РФ. Ці президентські укази ніби заповнюють прогалини у законодавчому регулюванні тих чи інших процесів та суспільних відносин. Але це відповідає положенням Конституції РФ, і це можна назвати легітимною формою здійснення управлінської діяльності Президента РФ у сфері виконавчої влади . Конституційні положення чітко встановлюють процедуру ліквідації прогалин у законодавстві: Президент РФ може внести до Державної Думи відповідний законопроект у порядку реалізації права законодавчої ініціативи. Вказівка ​​на «тривалу процедуру розгляду та прийняття парламентом закону» є малопереконливою підставою. Здається, Президент РФ ні приймати акти законодавчого характеру, т. е. практично заміняти своїм указом конкретний закон. Але оскільки сама Конституція РФ не дозволяє чітко провести межі між законотворчим процесом парламенту та правотворчою діяльністю Президента РФ, то до неї слід внести необхідні поправки.

Правові акти Уряду Російської Федерації

Порядок видання, опублікування та набуття чинності правовими актами Уряду РФ встановлюється: Конституцією РФ законом «Про Уряд Російської Федерації»; Указом Президента РФ «Про порядок опублікування та набуття чинності актами Президента Російської Федерації, Уряду Російської Федерації та нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади»; Регламентом Уряду Російської Федерації; Положення про Апарат Уряду Російської Федерації.

Особливо детально порядок видання постанов та розпоряджень, інших актів Уряду РФ встановлюється Регламентом Уряду РФ та його постановами відповідно до закону. Акти Уряди РФ з питань, що підлягають рішенню виключно на засіданнях Уряду РФ, видаються тільки після їх розгляду на засіданні. Акти Уряди РФ підписуються Головою Уряди РФ, набувають чинності та підлягають опублікуванню у порядку, встановленому федеральним законодавством. Акти Уряди РФ, протоколи засідань та нарад, доручення Голови Уряду РФ та його заступників оформляються та розсилаються Апаратом Уряду РФ.

Керівники органів та організацій, на які покладено підготовку відповідних матеріалів, несуть персональну відповідальність за їх якість та своєчасність подання. Матеріали з питань, включених у план засідання Уряди РФ, представляються пізніше як 15 днів до дати, визначеної планом. Питання, пов'язані з розглядом проектів актів Уряду РФ, рішення щодо яких приймаються виключно на засіданнях Уряду РФ, вносяться в проект порядку денного засідання принаймні готовності таких проектів з урахуванням часу, необхідного для їхньої підготовки до розгляду відповідно до Регламенту Уряду РФ.

Уряд РФ на підставі та на виконання Конституції РФ, федеральних конституційних законів, федеральних законів, нормативних указів Президента РФ видає постанови та розпорядження. Акти, мають нормативний характер, видаються формі постанов Уряди РФ. Акти з оперативних та інших поточних питань, які мають нормативного характеру, видаються формі розпоряджень Уряди РФ. Уряд РФ приймає також звернення, заяви та інші акти, які мають правового характеру. Уряд РФ розглядає проекти актів Президента РФ та проекти федеральних законів, які вносяться Урядом РФ Президенту РФ або до Державної Думи.

Пропозиції федеральних міністрів, керівників державні органи про виданні постанов і розпоряджень Уряди РФ, розробці інших актів, якими потрібно рішення Уряди РФ, розглядаються Головою Уряди РФ чи його заступниками (відповідно до розподілу обов'язків).

Уряд РФ термін не більше одного місяця розглядає внесені в установленому порядку законодавчими (представницькими) або виконавчими органами державної влади суб'єктів РФ пропозиції з предметів ведення Російської Федерації та з предметів спільного ведення Російської Федерації та суб'єктів РФ та інформує зазначені органи про результати розгляду. Проекти актів Уряди РФ з предметів спільного ведення Російської Федерації та суб'єктів РФ направляються виконавцями до органів державної влади суб'єктів РФ до внесення в Уряд РФ. Пропозиції органів структурі державної влади суб'єктів РФ з таких проектів підлягають обов'язковому розгляду Уряді РФ.

Якщо підготовлюваний акт Уряди РФ тягне у себе зміни чи доповнення інших актів Уряди РФ, ці зміни чи доповнення входять у проект підготовлюваного акта чи представляються одночасно з ним як окремого акта.

Підготовка до розгляду внесених до Уряду РФ проектів постанов та розпоряджень Уряду РФ та інших актів, за якими потрібно рішення Уряду РФ, здійснюється Апаратом Уряду РФ.

Постанови Уряди РФ, що зачіпають права , свободи й обов'язки людини і громадянина , набирають чинності раніше дня їх офіційного опублікування. Інші постанови - з їх підписання, якщо самими постановами Уряди РФ не передбачено інший порядок їх набуття чинності. Розпорядження Уряду РФ набирають чинності з їх підписання.

Важливим становищем Федерального конституційного закону «Про Уряді Російської Федерації» є встановлення можливості оскарження актів Уряду РФ до суду.

Уряд РФ вправі приймати звернення, заяви та інші акти, які мають правового змісту.

Постанови та розпорядження Уряди РФ у разі їх суперечності Конституції РФ, федеральним конституційним законам, федеральним законам та указам Президента РФ можуть бути скасовані Президентом РФ. Уряд РФ може вносити пропозиції Президенту РФ про зупинення дії актів органів виконавчої влади суб'єктів РФ у разі їх суперечності Конституції РФ, федеральним конституційним законам, федеральним законам, міжнародним зобов'язанням Російської Федерації або порушення права і свободи людини і громадянина.

Уряд РФ вправі скасовувати акти федеральних органів виконавчої влади чи призупиняти дію цих актів (ч. 7 ст. 12 Закону про Уряд РФ).

Правові акти федеральних органів виконавчої

Порядок підготовки, видання, державної реєстрації речових, набуття юридичної чинності та опублікування нормативних правових актів федеральних органів виконавчої встановлюється Конституцією РФ ; Федеральним конституційним законом «Про Уряд Російської Федерації»; Регламентом Уряду Російської Федерації; Правилами підготовки нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади та їх державної реєстрації; Роз'ясненнями про застосування Правил підготовки нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади та їх державної реєстрації.

Як зазначалося вище, нормативні правові акти видаються федеральними органами виконавчої як:

1. постанов,
2. наказів,
3. розпоряджень,
4. правил,
5. інструкцій
6. положень.

Видання нормативних правових актів у вигляді листів та телеграм не допускається.

1. Постанова - документ, що містить рішення щодо найважливішому питанню, прийняте у межах встановленої процедури та компетенції. Воно є, як правило, нормативним за своїм правовим змістом.

2. Наказ - розпорядчий документфедерального органу виконавчої. Проекти наказів розробляються структурними підрозділами відомств за дорученням керівництва чи власної ініціативи. Текст наказу складається, як правило, із констатуючої та розпорядчої частин.

3. Розпорядження - розпорядчий документ, який приймає керівник органу виконавчої влади з нескладних (звичайних) поточних питань практичної управлінської діяльності. Розпорядження підписує керівник органу виконавчої влади або за його вказівкою (дорученням) його заступник.

4. Правила - документ, в якому визначається порядок (процедура) здійснення спеціального видууправлінської діяльності, зокрема, контрольної діяльності.

5. Інструкція - документ, в якому викладаються правила, що регулюють спеціальні сторони діяльності федерального органу виконавчої влади. Інструкція приймається керівником органу виконавчої влади та встановлює порядок виконання законодавчих актів, указів Президента РФ, постанов Уряду РФ. Таким чином, інструкція є нормативним актом, який деталізує положення законів, визначає процедуру виконання тих чи інших справ, порядок вчинення дій та прийняття рішень.

6. Положення - документ, в якому органами федеральної виконавчої влади встановлюються статус органу виконавчої влади, його повноваження, компетенція, функції, завдання, права, обов'язки, відповідальність, взаємовідносини з іншими органами, а також порядок здійснення як позитивної управлінської діяльності, так і юрисдикційного. примусу.

Важливим процесуальним документом у системі громадського управління є протокол.

Структурні підрозділи та територіальні органи федеральних органів виконавчої немає права видавати нормативні правові акти. Нормативний правовий акт - це письмовий офіційний документ, прийнятий (виданий) у певній формі правотворчим органом у межах його компетенції та спрямований на встановлення, зміну або скасування правових норм. Під правовою нормою розуміється загальнообов'язкове державне розпорядженняпостійного чи тимчасового характеру, розраховане багаторазове застосування.

Підготовка проекту нормативного правового акта доручається одне чи кілька структурних підрозділівфедерального органу виконавчої з урахуванням їх функцій та компетенції. При цьому визначаються коло посадових осіб, відповідальних за підготовку зазначеного проекту, термін його підготовки, а за необхідності - організації, які залучаються до цієї роботи. У підготовці проекту нормативного правового акта бере участь юридична служба федерального органу виконавчої. Термін підготовки проекту та видання нормативного правового акта на виконання федеральних законів, указів та розпоряджень Президента РФ, постанов та розпоряджень Уряду РФ, як правило, не повинен перевищувати одного місяця, якщо не встановлено інший термін. Для підготовки проектів найважливіших і складних нормативних правових актів, і навіть актів, що видаються разом декількома федеральними органами виконавчої, можуть створюватися робочі групи.

Структура нормативного правового акта має забезпечувати логічний розвиток теми правового регулювання. Якщо потрібно роз'яснення цілей та мотивів прийняття нормативного правового акта, то в проекті надається вступна частина — преамбула. Положення нормативного характеру до преамбули не включаються. Нормативні розпорядження оформляються як пунктів, які нумеруються арабськими цифрами з точкою і заголовків немає. Пункти можуть поділятися на підпункти, які можуть мати літерну чи цифрову нумерацію. Значні за обсягом нормативні правові акти можуть ділитися глави, які нумеруються римськими цифрами і мають заголовки. У разі відтворення в нормативному правовому акті окремих положень інших нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади, що підлягають державної реєстрації речових, або посилання на них необхідно вказувати їх найменування, повне найменування федерального органу виконавчої влади, який видав (прийняв) акт, дату видання (прийняття), номер, і навіть реєстраційний номер, привласнений їм Міністерством юстиції РФ за державної реєстрації речових, і дату державної реєстрації речових.

Підготовлений проект нормативного правового акта до його підписання (затвердження) має бути перевірено на відповідність законодавству РФ, а також правилам російської мови та завізовано керівником юридичної службифедерального органу виконавчої. У підписаному (затвердженому) нормативному правовому акті мають бути зазначені:

1. найменування органу (органів), який видав акт;
2. найменування виду акта та його назва;
3. дата підписання (затвердження) акта та його номер;
4. найменування посади та прізвище особи, яка підписала акт.

Нормативний правовий акт, виданий разом з іншими федеральними органами виконавчої, повинен мати відповідні номери та єдину дату.

В даний час державна реєстрація відомчих нормативних правових актів проводиться відповідно до Правил підготовки нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади та їх державної реєстрації (далі - Правила). На додаток до цих Правил було видано Роз'яснення про застосування Правил підготовки нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади та їх державної реєстрації. Є також окрема процедура державної реєстрації нормативних правових актів, які містять умови емісії цінних паперів суб'єктів РФ чи муніципальних цінних паперів. Державна реєстрація зазначених актів здійснюється Міністерством фінансів РФ.

Державна реєстрація відомчих нормативних актів грає значної ролі у забезпеченні як законності адміністративних актів, і єдності правового простору Росії. Тим самим обмежується відомче свавілля, припиняється безконтрольність у здійсненні органами виконавчої своїх нормотворчих функцій.

На державну реєстрацію нормативні правові акти спрямовують:

а) федеральні органи виконавчої (міністерства РФ, державні комітети РФ, федеральні служби, федеральні комісії, російські агентства, органи федерального нагляду);

б) інші органи та організації, нормативні правові акти яких відповідно до законодавства РФ підлягають державній реєстрації у Міністерстві юстиції РФ (наприклад, Центральний банк РФ).

Міністерство юстиції РФ має повноваження щодо здійснення нормоконтролю у зв'язку з державною реєстрацією нормативних правових актів органів федеральної виконавчої влади. Однак воно не має права визнавати такі, що суперечать нормам Конституції РФ та іншим федеральним законам нормативні акти управління недіючими (або незаконними).

Державній реєстрації підлягають нормативні правові акти:

1. що зачіпають права, свободи та обов'язки людини та громадянина;
2. що встановлюють правовий статус організацій;
3. мають міжвідомчий характер, тобто які містять правові норми, обов'язкові для інших федеральних органів виконавчої влади та (або) організацій, що не входять до системи федерального органу виконавчої влади, що затвердив (двох або більше федеральних органів виконавчої влади, які спільно затвердили) нормативний правовий акт ;
4. незалежно від терміну їхньої дії (постійно діючі або тимчасові, тобто прийняті на визначений термін);
5. містять відомості, що становлять державну таємницю, або відомості конфіденційного характеру.

При цьому на державну реєстрацію спрямовуються нормативні правові акти, що мають як одну з вищевказаних ознак, так і кілька.

Не підлягають поданням на державну реєстрацію:

1. індивідуальні правові акти: акти персонального характеру (про призначення чи звільнення з посади, про заохочення чи накладення стягнення тощо); акти, дія яких вичерпується одноразовим застосуванням; акти, термін дії яких минув; акти оперативно-розпорядчого характеру (разові доручення);
2. акти, якими рішення вищих державні органи доводяться до відома органів прокуратури та організацій системи федерального органу виконавчої;
3. акти, створені задля організацію виконання рішень вищих органів чи своїх рішень федеральних органів виконавчої влади які містять нових правових норм;
4. технічні акти (ГОСТи, БНіП, СанПіН, тарифно-кваліфікаційні довідники, форми статистичного спостереження тощо), якщо вони не містять правових норм;
5. акти рекомендаційного характеру.

Державна реєстрація нормативних правових актів здійснюється Міністерством юстиції РФ, яке веде Державний реєстрнормативних правових актів федеральних органів виконавчої.

Державна реєстрація нормативного правового акта включає:

1. юридичну експертизу відповідності цього акта законодавству РФ;
2. прийняття рішення про необхідність державної реєстрації цього акта;
3. присвоєння реєстраційного номера;
4. занесення до Державного реєстру нормативних правових актів федеральних органів виконавчої.

Державна реєстрація нормативних правових актів проводиться Міністерством юстиції РФ терміном до 15 днів із дати отримання акта. У разі необхідності термін реєстрації може бути продовжений Міністерством юстиції РФ, але не більше ніж на 10 днів, а у виняткових випадках – до одного місяця.

У реєстрації нормативного правового акта може бути відмовлено, якщо під час проведення юридичної експертизи буде встановлено невідповідність цього акта законодавству РФ.

Нормативний правової акт то, можливо повернуто Міністерством юстиції РФ федеральному органу виконавчої влади без реєстрації на прохання федерального органу виконавчої, представив цей акт на державну реєстрацію. І тут федеральний орган виконавчої направляє до Міністерства юстиції РФ відповідне лист, підписане керівником чи заступником керівника федерального органу виконавчої.

При прийнятті рішення про державну реєстрацію нормативний правовий акт заноситься до Державного реєстру нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади із присвоєнням йому реєстраційного номера.

Протягом доби після державної реєстрації оригінал нормативного правового акта з наданим йому реєстраційним номеромспрямовується Міністерством юстиції РФ до федерального органу виконавчої влади, який представив акт на державну реєстрацію.

Акт, визнаний Міністерством юстиції РФ не потребує державної реєстрації речових, підлягає опублікуванню у порядку, встановленому федеральним органом виконавчої, затвердив акт, у визначеному відповідними органами виконавчої джерелі. У цьому порядок набуття цього акту з також визначається федеральним органом виконавчої, видав акт.

У разі виявлення невідповідності чинного нормативного правового акта, а також акта, що містить правові норми і не пройшов державну реєстрацію, Конституції РФ, федеральним конституційним законам, федеральним законам, указам та розпорядженням Президента РФ, постановам та розпорядженням Уряду РФ Міністерство юстиції РФ представляє в пропозиція про скасування або зупинення дії такого акта з обґрунтуванням та проектом відповідного розпорядження.

Нормативні правові акти федеральних органів виконавчої влади підлягають офіційному опублікуванню в «Російській газеті» протягом 10 днів після дня їх реєстрації, а також у «Бюлетені нормативних актів федеральних органів виконавчої влади» видавництва «Юридична література» Адміністрації Президента РФ, який видається не рідше за два раз на місяць. Офіційним також вважається вказаний Бюлетень, що розповсюджується у машиночитаному вигляді науково-технічним центром правової інформації «Система».

У період дії указу Президента РФ про зупинення даних актів вищою посадовою особою суб'єкта РФ (керівником вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ) та (або) органом виконавчої влади суб'єкта РФ не може бути виданий інший акт, що має той самий предмет регулювання, за винятком акта , що скасовує акт, дія якого призупинено Президентом РФ, або вносить до нього необхідні зміни. При цьому вища посадова особа суб'єкта РФ (керівник вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ) має право звернутися до відповідного суду для вирішення питання про відповідність виданого ним або органом виконавчої влади суб'єкта РФ акта Конституції РФ, федеральним законам та міжнародним зобов'язаннямРФ.

Правові акти органів виконавчої влади суб'єкта РФ і правові акти їх посадових осіб, що порушують права і свободи людини і громадянина, права громадських об'єднань та органів місцевого самоврядування можуть бути оскаржені в суді.

Достовірну інформацію про прийнятих у суб'єктах РФ нормативних правових актах необхідно надсилати для відома та контролю в Міністерство юстиції РФ. Відповідно до Указу Президента РФ «Про додаткові заходи щодо забезпечення єдності правового простору Російської Федерації» було визначено порядок ведення федерального банку нормативних правових актів суб'єктів РФ - федерального регістру нормативних правових актів суб'єктів РФ, вищі посадові особи яких повинні забезпечувати направлення до Міністерства юстиції РФ через його територіальні органи копій нормативних правових актів суб'єктів РФ у семиденний термін після їх прийняття, і навіть офіційних видань, у яких публікуються зазначені акти.

До федерального регістру повинні включатися конституції (статути), закони та інші нормативні правові акти органів законодавчої (представницької) влади суб'єктів РФ, нормативні правові акти вищих посадових осіб суб'єктів РФ (керівників вищих органів виконавчої влади суб'єктів РФ), органів виконавчої влади суб'єктів РФ ( державних рад, урядів, кабінетів міністрів, адміністрацій, мерій, міністерств та інших органів), що зачіпають права, свободи та обов'язки людини та громадянина, що встановлюють правовий статус організацій або мають міжвідомчий характер. У разі встановлення при проведенні юридичної експертизи зазначених актів Міністерством юстиції РФ їх ​​невідповідності Конституції РФ або федерального закону експертні висновки Міністерства юстиції РФ включаються до федерального регістру як додаткові відомості.

У федеральний регістр включаються: номери державної реєстрації речових нормативних правових актів суб'єктів РФ; реквізити нормативних правових актів суб'єктів РФ (вид акта і найменування органу, що прийняв його, дата прийняття (підписання) акта, його номер і заголовок); джерела офіційного опублікування нормативних правових актів суб'єктів РФ; тексти нормативних правових актів суб'єктів РФ; додаткові відомості, список яких визначається Міністерством юстиції РФ.

Правові акти муніципальних утворень (органів місцевого самоврядування)

У рамках створених муніципальних управлінських відносин реалізуються функції, компетенція та повноваження органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб. Головним та заключним етапом такої діяльності є підготовка та видання правових актів управління. Практично неможливо вирішувати питання місцевого значення без інституту муніципальних правових актів управління, тобто без прийняття органом місцевого самоврядування та їх посадовими особами нормативних чи індивідуальних правових актів управління, оскільки завдання та функції місцевого самоврядування не можуть бути зрештою вирішені без використання такої форми управління, як видання правових актів управління.

Під системою правових актів місцевого самоврядування, як правило, розуміються дії та документи, що здійснюються (або прийняті) у рамках конституційного права громадян на місцеве самоврядування усіма суб'єктами місцевого самоврядування. Таким чином, правові акти органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб є одним із видів у системі всіх правових актів, що приймаються на території муніципальної освіти та мають тому свої адміністративно-правові, чи управлінські, особливості.

Оскільки акти управління приймаються органами місцевого самоврядування, інститут адміністративних актів автоматично стає муніципально-правовим інститутом. Однак із цим навряд чи можна погодитися, бо акт управління за своїми основними ознаками і характеристиками, а головне, за своїм призначенням і роллю у сфері публічного (чи державного або муніципального) управління — типовий інститут адміністративного права (хоча його можна розглядати і в курсі муніципального права). Тому в сучасних підручниках муніципального права невипадково аналізується така проблема, як «місцева нормотворчість».

У нормативних актах — продуктах місцевого нормотворення виявляється воля населення муніципального освіти чи посадових осіб органів місцевого самоврядування. Муніципальні (місцеві) нормативні акти або приймаються безпосередньо населенням, або видаються органами місцевого самоврядування. Правові акти управління, будучи джерелами як адміністративного, і муніципального права, є «управлінський продукт» муніципального правотворчества . Держава делегувало органам місцевого самоврядування (що встановлюється у федеральних та регіональних законах) здійснення у певних межах на основі закону та підзаконних нормативних правових актів органів державної влади повноваження щодо видання адміністративних актів.

Отже, найважливіша форма здійснення місцевого самоврядування — муніципальне правотворчество (нормотворчество)1. Здається, що з позначення процесу створення правових актів біля муніципального освіти більше підійшов би термін «адміністративне нормотворчість» (тобто не муніципальне нормотворчість), бо за своїм характером, призначенню, формам і методам роботи органів місцевого самоврядування створення правових норм — це адміністративно-правовий процес.

Законодавець встановив, що з питань місцевого значення органи місцевого самоврядування мають право приймати нормативні правові акти, тобто створювати відповідні загальнообов'язкові біля даного муніципального освіти правові норми. У цьому мають на увазі регулятивні правові норми, т. е. норми, які мають адміністративних санкцій, створення яких є прерогативою держави — Російської Федерації та її суб'єктів. Глава 3 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» встановлює перелік питань так званого місцевого значення. Прийняті у муніципальному освіті нормативні правові акти з питань місцевого значення є території цього муніципального освіти загальнообов'язковими виконання і дотримання.

У загальному вигляді підзаконні правові акти муніципального освіти та її органів можна зазвичай поділити на два види:

1. нормативні правові акти муніципального освіти, тобто. акти, що містять правові норми, загальнообов'язкові для виконання на відповідній території необмеженим колом суб'єктів права. Ці акти становлять важливу частину системи правових засад місцевого самоврядування;
2. індивідуальні правові акти управління, тобто. акти, прийняті органами місцевого самоврядування та їх посадовими особами для вирішення конкретного питання або адміністративного спору та чинні щодо чітко встановлених суб'єктів права. Даний вид правових актів управління не входить до системи правових основ місцевого самоврядування, бо їх регулююча дія - епізодична і відноситься до індивідуальних суб'єктів (осіб), визначає зміст індивідуально-конкретних правовідносин (права, обов'язки, повноваження, відповідальність, інші положення).

Основний нормативний правовий акт муніципального освіти - це його статут, своєрідна "конституція" (у певному сенсі "кодекс") самого муніципального освіти.

Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» встановлює систему муніципальних правових актів: статут муніципального освіти; правові акти, прийняті на місцевому референдумі (сході громадян), нормативні та інші правові акти представницького органу муніципального освіти; правові акти муніципального освіти, постанови та розпорядження голови місцевої адміністрації, інших органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, передбачених статутом муніципальної освіти. Закони суб'єктів РФ повторюють вказані правові положенняфедерального закону, іноді визначаючи конкретні деталі місцевої нормотворчості. Статути муніципальних утворень, як правило, не містять необхідної деталізації нормотворчої процедури на муніципальному рівні, хоча вони і встановлюють необхідні загальні питання щодо порядку прийняття та опублікування нормативних правових актів органів місцевого самоврядування.

До інших найбільш поширених актів місцевого самоврядування відносяться акти, що приймаються:

1. населенням муніципального освіти на місцевих референдумах чи зборах (сходах) громадян;
2. муніципальною радою(представницьким органом муніципального освіти);
3. главою муніципального освіти (головою місцевої адміністрації, керівником виконавчого органу місцевого самоврядування);
4. підрозділами органів місцевого самоврядування (місцевого апарату).

Як відомо, до структури апарату місцевої адміністрації входять голова адміністрації, його заступники, оперативні та функціональні відділи, служби, управління та комітети. Посадові особи цих підрозділів, здійснюючи місцеве самоврядування у межах наданих їм повноважень, використовують таку правову форму муніципального управлінняяк видання правових актів управління.

Глава місцевої адміністрації межах своїх повноважень, встановлених федеральними законами, законами суб'єктів РФ, статутом муніципального освіти, нормативними правовими актами представницького органу муніципального освіти, видає постанови з питань місцевого значення та питанням, що з здійсненням окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами та законами суб'єктів РФ, а також розпорядження з питань організації роботи місцевої адміністрації. Інші посадові особи місцевого самоврядування видають розпорядження та накази з питань, що віднесені до їх повноважень статутом муніципального освіти (п. 6 та 7 ст. 43 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації»).

Муніципальні правові акти, прийняті органами місцевого самоврядування, підлягають обов'язковому виконанню по всій території РФ. За їх невиконання громадяни, керівники організацій, посадові особи органів державної влади та посадові особи органів місцевого самоврядування несуть відповідальність відповідно до федеральних законів та законів суб'єктів РФ.

Муніципальні правові акти нічого не винні суперечити Конституції РФ, федеральним конституційним законам, Федеральному закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації», іншим федеральним законам та іншим нормативним правовим актам РФ, і навіть конституціям (статутам), законам, іншим нормативним правовим актам суб'єктів РФ. Відповідно до ст. 48 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» муніципальні правові акти можуть бути скасовані або їх дія може бути призупинена органами місцевого самоврядування, які прийняли (видали) відповідний муніципальний правовий акт, судом, а в частині, що регулює здійснення органами місць окремих державних повноважень, переданих ним федеральними законами та законами суб'єктів РФ, - уповноваженим органомдержавної влади РФ (уповноваженим органом державної влади суб'єкта РФ).

Види адміністративних актів та його основний зміст встановлюються у статутах муніципальних утворень (наприклад, у статуті міста). Як уже зазначалося, голови місцевих адміністрацій (наприклад, голови міських адміністрацій) можуть приймати постанови та розпорядження з питань, що віднесені до їхньої компетенції та ведення відповідної місцевої адміністрації. Ті акти місцевої адміністрації, які мають нормативний характер, торкаються прав та обов'язків громадян, а також пов'язані з вирішенням великих питань економічного та соціального характеру, з відносинами власності, охороною громадського порядку, використанням фінансових ресурсів, як правило, приймаються у формі постанов. Постанови, що стосуються прав та обов'язків громадян, підлягають обов'язковій публікації. Розпорядження глав адміністрацій зазвичай видаються з питань правозастосування та організації діяльності місцевої адміністрації. Представницький орган, що входить до системи місцевого самоврядування, в установленому порядку отримує адміністративні акти, що видаються місцевою адміністрацією.

Проекти муніципальних правових актів можуть вноситися депутатами представницького органу муніципального освіти, головою муніципального освіти, іншими виборними органами місцевого самоврядування, главою місцевої адміністрації, органами територіального громадського самоврядування, ініціативними групами громадян, і навіть іншими суб'єктами правотворчої ініціативи, встановленими статутом . Порядок внесення проектів муніципальних правових актів, перелік і форма документів, що додаються, визначаються нормативним правовим актом органу місцевого самоврядування або посадової особи місцевого самоврядування, на розгляд яких вносяться зазначені проекти.

Муніципальні правові акти набирають чинності у порядку, закріпленому статутом муніципального освіти, крім нормативних правових актів представницьких органівмісцевого самоврядування про податки та збори, що набирають чинності відповідно до НК РФ. Муніципальні правові акти, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини і громадянина, набирають чинності після їх офіційного опублікування (оприлюднення).

Порядок опублікування (оприлюднення) державних правових актів повинен забезпечувати можливість ознайомлення з ними громадян, за винятком державних правових актів або їх окремих положень, що містять відомості, поширення яких обмежено федеральним законом.

Цілі, завдання та функції виконавчої практично реалізуються в правових управлінських актах різного характеру та змісту. Відповідно є умови, необхідні для класифікації цього виду юридичних актів за різними критеріями.

Основний критерій їхньої класифікації – юридичні властивості актів. Відповідно до нього правові акти управління поділяють на нормативні та індивідуальні.

Нормативні актибезпосередньо виражають регулятивну функцію адміністративного права. Вони містяться адміністративно-правові норми, регулюючі однотипні управлінські суспільні відносини шляхом встановлення певних правил належної поведінки у сфері державного управління, розрахованих на тривале застосування (виконання) і не мають конкретного, тобто персоніфікованого, адресата (наприклад, норми, що містяться в правилах дорожнього руху, у санітарно-гігієнічних правилах тощо, поширюються на всіх, хто так чи інакше робить певні діїу названих областях).

Нормативні акти управління є найбільш ємним виразом процесу реалізації виконавчої. Нормативними актами вирішуються найважливіші, важливі управлінські проблеми. Це їх якість, наприклад, відображено у Федеральному конституційному законі від 17 грудня 1997 р. № 2-ФКЗ «Про Уряд Російської Федерації», який рішенням, що мають нормативний характер або найважливіше значення, віддає пріоритет у порівнянні з рішеннями щодо оперативних та інших поточних питанням.

Повноваження виконавчих органів (посадових осіб) щодо видання нормативних адміністративно-правових актів визначаються закріпленою за ними в офіційному порядку компетенцією. Нормативні акти може мати загальнофедеральне, республіканське, крайове, обласне тощо. значення, т. е. видаватися виконавчими органами всіх суб'єктів Федерації і діяти у межах.

Індивідуальні акти на відміну нормативних носять яскраво виражений правовиконавчий (правозастосовний) характер. За своїм юридичним змістом це розпорядчі правові акти; у яких завжди отримують своє пряме вираження конкретні юридично владні волевиявлення відповідних суб'єктів виконавчої. Конкретність таких волевиявлень (розпоряджень) виявляється в тому, що,
по-перше, з їхньою допомогою вирішуються індивідуальні адміністративні справи або питання, що виникають у сфері державного управління; по-друге, вони персоніфіковані, тобто юридичними фактами, що викликають конкретні адміністративно-правові відносини. Як показовий приклад індивідуального адміністративно-правового акта може бути наказ про призначення тієї чи іншої особи на ту чи іншу посаду в апараті управління, постанову повноважного органу (посадової особи) про призначення винному у скоєнні адміністративного правопорушення адміністративного покарання.

Індивідуальні акти поширені у практиці державно-управлінської діяльності, оскільки вони найбільше відповідають її виконавчому призначенню і є найважливішим засобом оперативного вирішення поточних питань управління. Крім того, саме індивідуальні акти забезпечують реалізацію юрисдикційної (правоохоронної) функції адміністративного права та виконавчої влади.

Індивідуальні акти є актами застосування адміністративно-правових норм. Але цим їхня службова роль не вичерпується. Вони використовуються також для реалізації норм інших галузей права (наприклад, фінансового, земельного, трудового). Проте головною вимогою, що пред'являються їх виданню, є їх відповідність нормативним адміністративно-правовим актам. Інакше вони можуть бути визнані дійсними.

Іноді з юридичних наслідків видання індивідуальних правових актів пов'язують із встановленням обов'язків, заборон, дозволів та дозволів. У нормативних актах, насамперед, формулюються адміністративно-правові розпорядження, заборони та дозволи, і навіть умови їх використання, тоді як у індивідуальних актах вони безпосередньо застосовуються до конкретних осіб.

Правові акти управління можна класифікувати і на інших підставах (критеріях).

Інтерес представляє класифікація адміністративно-правових актів щодо їх найменування. В даний час використовуються такі офіційні найменування правових актів управління:

1. укази та розпорядження Президента РФ (ст. 90 Конституції РФ);
2. постанови та розпорядження Уряду РФ (ст. 115 Конституції РФ);
3. постанови, накази, розпорядження, інструкції, правила, становища, статути, які видаються федеральними органами виконавчої;
4. укази (постанови) та розпорядження вищої посадової особи суб'єкта РФ.

Залежно від методу охорони правових актів управління від порушень (наприклад, невиконання, недобросовісне виконання) можна назвати акти, охоронювані заходами дисциплінарної чи адміністративної відповідальності. До перших відносяться правові акти, що адресуються нижчестоящим виконавчим органам, і навіть підлеглим управлінським працівникам, у яких поширюється дисциплінарна влада керівника, до другої групі – правові акти, містять загальнообов'язкові правила поведінки у сфері управління, дія яких поширюється осіб та організації незалежно від своїх службової чи відомчої підпорядкованості, тобто. третіх осіб. Це правові акти управління з адміністративною санкцією. Перелік питань, за якими можуть встановлюватися такі правила, визначається Кодексом РФ про адміністративні правопорушення. Право на їхнє видання належить органам виконавчої влади загальної компетенції (уряду, адміністрації).

Здійснення державної діяльності завжди супроводжується ухваленням адміністративних актів. У цій статті ми розглянемо основні правові акти управління, поняття та види їх, а також характерні особливостіі юридичне значенняу правовій практиці.

Поняття правових актів

Правовий акт управління є владне волевиявлення державних органів та їх уповноважених представників у вигляді розпоряджень, які спрямовані на зміну у певний бік адміністративних правовідносин. Адміністративно-правові акти управління, будучи виданими уповноваженими особами в односторонньому порядку, становлять основну форму виконання обов'язків, функцій державної діяльності виконавчої гілки влади. Подібні акти відрізняються від службових документів (які є не чим іншим, як простим джерелом інформації) оскільки на законній підставірегулюють суспільні правовідносини, змінюючи, припиняючи або наділяючи адресата окремими правами та обов'язками.

Усі види правових актів управління мають чинну законну силу. Це означає, що невиконання або грубе порушення їх положень юридично карається. Для набуття правовими актами чинності необхідні повноваження виконавців функцій державного управління у суворій відповідності до встановленої для цих цілей процедури.

Властивості правових актів

Основні види правових актів управління мають такі характеристики:

Значення правових актів управління у РФ

У правочинстві правові акти держуправління дуже значущі, оскільки:

• у ряді випадків є правовою основоюдля прийняття наступних нормативних актів структурами, що нижчими за ієрархічними сходами; наприклад, наказ дирекції університету виходячи з наказу міністерства освіти країни;
• всі види правових актів управління є інструментом регулювання правовідносин, що встановлює однакові правила правової взаємодії для широкого чи вузького кола осіб;
• виступають у вигляді юридичних фактів, що встановлюють виникнення чи припинення правовідносин; наприклад, видання наказу про вступ до посадових обов'язків міністра МНС;
• можуть бути підставою для порушення юридичних справ, а також розглянуті як докази під час процесу.

Вимоги до правових актів та їх зміст

Зміст правового акта управління полягає в розпорядженнях, що диктують норми взаємин у галузі державного управління для осіб, які займають адміністративні посади, а також для відповідних структур. Також змістом даних актів може бути факт встановлення (припинення) адміністративно-правових відносин. Так, наприклад, наказ про призначення на посаду міністра фінансів – це правовий акт державного управління, змістом якого є присудження посадовцю статусу міністра фінансів країни.

Оскільки адміністративно-правові акти є інструментом виконання державних управлінських функцій, то вони мають виконувати низку обов'язкових вимог, а саме:

• Законність, тобто відповідність змісту акта положенням основних законів країни та наявність юридичних підставна його прийняття. Порядок прийняття та публікація документа також мають відбуватися у рамках закону з обов'язковою вказівкою необхідних реквізитів.
• Коректність, яка полягає у юридично та орфографічно грамотному викладі змісту, що виключає двозначність його тлумачення. Також має бути дотримана структура документа: глави, пункти та підпункти.
• Спеціальні вимоги, які пред'являються деяких видів правових актів управління. Це в ряді випадків означає тимчасові обмеження для прийняття акта, необхідність узгодження та затвердження у певних посадових осіб та структур, реєстрацію у реєстрах.

Порядок ухвалення адміністративних актів

Порядок прийняття правових актів управління адміністративним процесамта має під собою досить широку правову базу, яка здійснює регулювання останніх. У свою чергу, порядок прийняття актів залежить від їх виду, а також від органу, що видає, чи то уряд, президент або місцеве самоврядування в РФ, через відповідні органи виконавчої влади. Проте для процедури прийняття для всіх актів існує низка загальних положень, що полягають у наступних послідовних етапах:

Після набуття чинності нормативно-адміністративним документом можуть бути прийняті додаткові рішення уповноваженим органом, який вносить зміни до змісту проекту, зупиняє дію правового акта або зовсім його скасовує. В іншому випадку акт є активним до визначеного кінця терміну його дії.

Класифікація правових актів управління

Вивчаючи різновиди актів управління, слід зазначити, що найбільше значеннямає критерій юридичного змісту. У зв'язку з цим основними видами управлінських документів є:

• нормативні акти;
• індивідуальні.

Окрім юридичного змісту, нормативні адміністративні акти можна згрупувати і за іншими критеріями, а саме:

Нижче розглянемо усі види детальніше.

Правові акти з юридичного змісту

p align="justify"> Нормативні акти управління є основною правовою базою для адміністративних законопроектів. Як правило, вони розраховані на довгострокову перспективу для великого кола осіб. У нормативних актах містяться основні правила поведінки (норми), що регулюють правовідносини у державному апараті управління. Крім цього, вони визначають статус структур виконавчої влади, встановлюють порядок виконання державних функцій, а також розмежовують сферу впливу та посадові повноваження управлінських органів.

Відмінність індивідуальних правових актів управління від нормативних у першу чергу у цьому, що вони мають нерегламентований характері й не містять норми (типові правила поведінки). Ці проекти діють один раз, знаходять своє застосування до окремих ситуацій і часто адресовані конкретній особі чи колу осіб. Таким чином, індивідуальні акти - це не що інше, як вольове рішення органу (уповноваженої особи) виконавчої влади, пов'язане із виникненням/припиненням певних правовідносин щодо окремо взятого випадку. Як приклад можна згадати указ Президента про присвоєння нагороди та звання Героя Росії громадянину, який вчинив якийсь доблесний вчинок, подвиг.

Насправді зустрічаються і змішані акти держуправління. Яскравий приклад - накази, що видаються міністерствами, які розраховані на невизначену кількість часу і призначені для великого кола осіб, але для виконання положень даного акта потрібні конкретні дії конкретної посадової особи.

Види актів по видавничому органу

Адміністративні акти у Росії видаються органами виконавчої всіх рівнів: федерального значення, лише на рівні суб'єктів РФ, і навіть місцевої адміністрацією. Таким чином, види актів управління з видавчих органів існують такі:

• Акти Президента РФ, що включають укази та розпорядження.
• Урядові акти(розпорядження, ухвали).
• Акти міністерств РФвключають накази, постанови, інструкції, вказівки та інші нормативні документи, що відображають та регулюють правовідносини у галузі, підвідомчій певному міністерству.
• Акти глави адміністрації федерального суб'єкта. Губернатор видає постанови та розпорядження до виконання управлінських функцій виконавчої лише на рівні суб'єкта РФ.
• Акти керівника органу адміністрації федерального суб'єкта: накази та вказівки.
• Акти місцевої адміністрації(Постанови, розпорядження, накази).

Види актів за характером компетенції органів, що видають

За цим критерієм акти поділяються на загальні, галузеві та міжгалузеві. Загальні адміністративні акти приймаються суб'єктами виконавчої загального значення, як-от Президент РФ, уряд, глави суб'єктів, республік та автономних округів, які входять до складу Росії.

Галузеві акти регулюють правовідносини в апараті управління на рівні певної галузі народного господарства країни. До них відносяться акти міністерств (МВС, МНС, МЗС, Мін'юст, МОЗ, Мінкультури, Мінобрнауки та ін.), відомств, управлінь, служб тощо.

Міжгалузеві акти видаються органами відповідної компетенції, такими як Держкомітет зі статистики, Федеральне агентство метрології та технічного контролю. Ці акти повинні виконуватися не лише всіма державними структураминезалежно від того, до якого відомства вони належать, але й усіма громадянами.

Адміністративні акти залежно від територіальної власності

Виходячи з територіальної ознаки, нормативні акти управління поділяються на три групи:

• федеральні акти, і навіть акти республік та автономних округів у складі РФ;
• акти суб'єктів РФ, які у рамках певного краю, області чи округу;
• акти органів місцевого самоврядування, тобто органів адміністративно-територіальної одиниці, якими є місто, село, селище.