У Конституції Російської Федерації проголошено принцип рівноправності народів, що проживають на території Росії: згідно з "в" ст.71 у віданні РФ знаходяться "регулювання та захист прав національних меншин", а згідно з п. "б" ст.72, у спільному віданні РФ та її суб'єктів перебуває "захист прав національних меншин".
Проте на даний момент саме поняття "національна меншість" не знайшло свого відображення у законодавчих актах РФ.
Міжнародні договори з Росією також містять поняття національної меншини, навіть такі спеціалізовані, як " Рамкова конвенція про захист національних меншин " від 1 лютого 1998 р. Рамкова Конвенція про захист національних меншин (Страсбург, 1 лютого 1995 р.) // Відомості Верховної. 1999. № 11. Ст. 1256.
Таким чином, часто фігуруючи в російське право, Поняття "національна меншість", на жаль, в даний час не набуло свого правового визначення.
То все-таки – як можна визначити національні меншини? Національні меншини - це групи людей, які проживають у певній країні, будучи її громадянами. При цьому вони не належать до корінного чи осілого населення території та вважаються окремою національною громадою. Меншості можуть мати такі ж права та обов'язки, як звичайне населення, але ставлення до них часто не дуже хороше через безліч причин. Див: Правознавство: Навчальний посібник/ За ред. Г.М. Комковий. – М.: Проспект, 2013. – С. 74.
Можна також вважати, що національні меншини – це консолідовані групи людей, які найчастіше проживають в окремих регіонах країни, прагнуть автономії, при цьому не хочуть втрачати своїх етнічних рис – культуру, мову, релігію, традиції тощо. Чисельне їхнє вираження значно менше звичайного населення країни.
Також важливо, що національні меншини ніколи не займають у державі домінантного чи пріоритетного значення, їхні інтереси, швидше, відсуваються на другий план. Будь-яка визнана меншість має проживати на території цієї країни досить тривалий термін. Також примітно, що вони потребують особливого захисту з боку держави, оскільки населення та окремі громадяни можуть ставитися надто агресивно до іншої національної групи.
Така поведінка дуже поширена у всіх країнах світу, де мешкають певні етнічні групи людей. Захист прав національних меншин - це ключове питання у низці країни, адже світове ухвалення меншин не веде за собою повсюдно зміну. Багато країн лише приймають перші законодавчі акти, які будуть спрямовані на захист меншин
Права національних меншин стали актуальною темоюу зв'язку з тим, що це питання досить тісно пов'язане з політикою держави. Звичайно, поняття виникло і було вжито через дискримінацію населення за національною ознакою. Оскільки інтерес до цього питання тільки зростав, держава не могла залишатися осторонь.
Але чим же був викликаний інтерес до меншин? Все почалося в XIX столітті, коли багато імперій почали розпадатися. Це спричинило за собою те, що населення виявилося "не біля справ". Розпад імперії Наполеона, Австро-Угорської, Оттоманської імперії, Друга світова війна- все це спричинило звільнення безлічі людей, навіть народів. Багато держав здобули незалежність після краху Радянського Союзу.
На думку низки вчених, національні меншини - це частина представників даної нації, яка проживає в інонаціональному середовищі за межами традиційного поселення, але продовжує зберігати свою самобутність, мову та культуру. Тепс Д. Співвідношення понять національних меншин та корінних нечисленних народів // Історія держави та права. 2006. № 1. – С. 16.
Національними меншинами визнаються громадяни РФ, які не мають на території РФ своїх національно-державних та національно-територіальних утворень і не відносяться до корінних нечисленних народів Енциклопедичний словник конституційного права// http://constitutional_law. academic.ru/263/. .
Загальним для понять подібного родуі те, що відповідно до їх трактування громадяни, які стосуються національних меншин, немає свого національно-державного освіти біля РФ і є корінним населенням цієї держави.
Інші вчені вважають, що корінні народи (у тому числі й нечисленні) є різновидом національних меншин, оскільки мають всі ознаки останніх: своєрідністю етичних характеристик по відношенню до іншої частини населення країни, деномінуючої чисельністю та несприятливим становищем у державі або регіоні проживання, прагненням зберегти свою самобутність Див: Пешперова І.Ю. Міжнародно-правова регламентація прав корінних народів// Правознавство. – 1998. № 1. – С. 21. .
Федеральний закон "Про зайнятість населення в Російській Федерації" Закон Російської Федерації "Про зайнятість населення в Російській Федерації" від 19. 04.1991 р № 1032-1 (в останньої ред. ФЗ від 09. 03.2016 р. № 66-ФЗ) // Російська газета. 1996. 06 травня; 2016. 11 березня. відніс до національних меншин і корінні нечисленні народи Російської Федерації.
Деякі вчені, наприклад, С.О. Іванов, вважають, що на практиці окремі народи в РФ були визнані національними меншинами через укладання двосторонніх міжнародних договорів, укладених Росією Див.: Іванов С.О. Правовий захист національних меншин у суб'єктах Російської Федерації // Конституція РФ, конституційна реформа та реформа галузевого законодавства. Брянськ. 2008. – С. 101. .
Угода між Урядом Російської Федерації та Урядом Азербайджанської Республікипро культурне та наукове співробітництво віднесло до національних меншин азербайджанську меншість, що проживає на території РФ.
Такі угоди були укладені з багатьма колишніми союзними республіками, підтверджуючи тим самим їхнє право вважатися національною меншістю на території нашої держави.
Фактично жоден федеральний нормативний актне дає чіткого поняття національної меншини, хоча існує безліч законодавчих актів (Конституція РФ 1993, насамперед), які спрямовані на захист національних меншин. В умовах нашої країни, коли національні меншини становлять майже 1/5 населення Росії, прийняття Федерального закону "Про національні меншини" є більш ніж актуальним. Див: Долотказіна А.А. Поняття «національні меншини» в Російській Федерації / Вісник ТИСБИ. 2010. № 4. – С. 16.
Цей закон як дасть визначення національних меншин, а й у практиці сприятиме здійсненню конституційних принципів, вкладених у рівноправність всіх громадян, і всілякий захист і підтримку національних меншин, а прийняті відповідно до нього закони суб'єктів РФ дозволять здійснити і у регіонах нашої країни.
Група вчених-соціологів з університету Гельсінкі в 1975 році провела об'ємне дослідження, присвячене темі етнічних груп в кожній країні. За підсумками дослідження було виділено такі критерії національних меншин: загальне походження етнічної групи; висока самоідентифікація; яскраво виражені культурні особливості (особливо власну мову); наявність певної соціальної організації, яка забезпечує продуктивну взаємодію всередині самої меншини та поза нею. Див: Васильєва Н.Л. Конституційно-правовий статус національних меншин та проблеми його реалізації: Автореф. дис.... к. ю. н. – Хабаровськ: 2014. – 32 с.
Важливо, що вчені з університету Гельсінкі робили акцент не на чисельному складі груп, а на окремих аспектах соціальних і поведінкових спостережень. Ще одним критерієм вважатимуться позитивну дискримінацію, коли меншинам дається багато прав у різних сферах життя суспільства.
Така ситуація можлива лише за правильної політики держави. Варто зазначити, що країни, національною меншістю яких є дуже незначна кількість людей, схильні ставитися до них більш терпимо. Це психологічним феноменом - у малих групах суспільство не бачить загрози і вважає їх повністю контрольованими. Незважаючи на кількісну складову, культура національних меншин – їхнє головне багатство.
Щодо сутності терміна "національна меншість", то це поняття відносне.
Іншими словами, у деяких регіонах (це стосується переважно національних республік) у меншості можуть виявитися представники титульної нації країни, тобто росіяни.
Не рідкісними є випадки, коли представники одного народу (який може і не становити більшість населення), використовуючи своє представництво у владі та користуючись своїм службовим становищем, приймає рішення на користь осіб своєї національності.
Визначення та зміст поняття «національні меншини» у країнах Європи
Васильєва Надія Леонідівна, ад'юнкт
Далекосхідного юридичного інституту
МВС Росії
e-mail: [email protected] rambler. ru
У країнах Європейського Союзу (далі – ЄС) проживає близько 75 мільйонів осіб. З них 4,8 мільйона відносять себе до певної національної чи етнічної меншини. Щоправда не всі називають свого етнічного походження, чи приналежності. Тому насправді в нових країнах ЄС постійно проживає понад 6 мільйонів людей, які не належать до етнічної більшості, що становить близько 8 % від усіх жителів цих держав1. При цьому відсоткове співвідношення національних меншин по відношенню до основного населення дуже по-різному.
На даний момент існує цілий рядміжнародно-правових документів, що визначають основні критерії правового становища національних меншин, які можна використовувати як основу для розвитку внутрішнього законодавства. Водночас, ці документи проголошують лише загальні підходи, які, безумовно, хоч і є основними, проте не можуть призвести до вирішення конкретних проблем. Тому й досі визначальним є законодавство окремих країн, а точніше – практика правозастосування.
У світлі сказаного, цікавить, як законодавство розвинених країн визначає аналізоване поняття.
В Австрії національними меншинами «є групи австрійських громадян, які проживають в окремих частинах території Федерації і походять з цих місць, для яких рідною мовою є не німецька мова і які становлять окрему народність»2. Зокрема до таких відносяться словени та хорвати, які мають власні традиційні території, а також угорці, чехи, словаки, роми та синті.
У Бельгії меншістю визнається нечисленне німецькомовне населення, яке не захищене територіальною автономією, але має право вирішувати проблеми культур та освіти 3 .
Дуже цікавий визначення поняття національних меншин підхід Угорської Республіки. Так, серед усіх інших критеріїв, у ньому виділяється такий, як мінімальний термін проживання на території Угорщини, необхідний для визнання національною меншістю: «національною або етнічною меншістю є всі етнічні групи, які проживають на території Угорської Республіки не менше одного століття, що становлять кількісну меншість серед населення держави, члени яких мають угорське громадянство і відрізняються від решти населення своєю мовою, культурою та традиціями, одночасно виявляючи свідомість своєї єдності, яка спрямована на збереження всього цього, на вираження та захист інтересів своїх історично сформованих громад». 4 .
Універсальніші визначення національних меншин дають Чехія, Білорусь, Україна, Молдова.
Так, у Чехії «під національною меншістю мається на увазі співтовариство громадян Чеської Республіки, які відрізняються від інших громадян, як правило, іншим етнічним походженням, мовою, культурою і традиціями, що представляють у кількісному відношенні меншість і одночасно виражають бажання вважатися національною меншістю, щоб мати можливість спільно зберігати і розвивати свою самобутність, мову та культуру, а також з метою представлення та захисту інтересів свого історично сформованого співтовариства» 5 .
У національному законодавстві Республіки Молдова під «осібами, що належать до національних меншин, розуміються особи, які постійно проживають на території Республіки Молдова, є її громадянами, що володіють етнічними, культурними, мовними та релігійними особливостями, що відрізняють їх від більшості населення-молдаван, і усвідомлюють іншого етнічного походження» 6 .
У Республіці Білорусь під особами, що належать до національних меншин, розуміються «особи, які постійно проживають на території Республіки Білорусь і мають громадянство Республіки Білорусь, які за своїм походженням, мовою, культурою або традиціями відрізняються від основного населення республіки»7 .
Законодавство ж України, на відміну від розглянутих нами країн, не висуває до національних меншин вимог щодо громадянства та мови: «національними меншинами є групи громадян України, які не є українцями за національністю, виявляють почуття національної самосвідомості та спільності між собою» 8 .
Необхідність мати міцні зв'язки з державою для визнання національною меншістю висуває Естонія. Відповідно до ст.1 Закону Естонії від 26.10.1993 «Про культурної автономіїнаціональної меншини» національними меншинами є громадяни Естонії, які проживають на території Естонії, мають давні, міцні та постійні зв'язки з Естонією, відрізняються від естонців своєю етнічною приналежністю, своєрідністю культури, релігією чи мовою, керуються бажанням спільними зусиллями зберегти свої культурні традиції. мова, що служать основою їхньої загальної ідентичності 9 .
Ратифікуючи Рамкову конвенцію, естонські парламентарі забезпечили її декларацією, в якій навели визначення «національної меншини», яка точнісінько повторює визначення національної меншини, що міститься в Законі про культурну автономію. Примітно, що за таку ратифікацію проголосували всі парламентарії-естонці, які перебували в залі, тоді як російські депутати одноголосно проголосували «проти». І на те були вагомі причини: зі стенограми парламентського виступу явно випливало, що тоді багато естонських депутатів за національні меншини приймали лише російських старовірів із Чудського озера та шведів із західно-естонських островів.
У 1999 р. Естонія подала Раді Європи свій перший звіт, у якому визначила зразковий перелікгруп, яких можна офіційно віднести до національних меншин: росіяни, німці, шведи, євреї (вони поіменно перераховані і в Законі про культурну автономію), а також фіни-інгерманландці та латиші. Дані цього звіту були проаналізовані спеціальним органом – Консультативним комітетом, який у своїй «Думці з Естонії» від 14 вересня 2001 р. прямо вказав, що як національні меншини в Естонії розглядатимуть і громадян, і негромадян 10 .
Латвія при ратифікації Рамкової конвенції про захист національних меншин визнала національними меншинами «громадян Латвії, які відрізняються від латишів за ознакою культури, релігії та мови, протягом поколінь традиційно жили в Латвії і вважають себе такими, що належать до Латвійської держави та суспільству, бажають зберігати культуру, релігію чи мову» 11 . При цьому було зазначено, що особи, які не є громадянами Латвії або інших країн, але постійно і законно проживають у Латвії, не належать до національної меншини у розумінні Конвенції відповідно до визначення національної меншини, даної у відповідній декларації Латвії, але, ідентифікуючи себе з відповідним цій ухвалі національній меншості можуть використовувати передбачені Конвенцією права, якщо закон не визначає винятків.
Слід зазначити, що у двосторонніх угодах і договорах, укладених Росією коїться з іншими державами, нерідко перераховуються як меншин ті етнічні категорії населення, чию культуру і мову сторони хотіли б узгоджено захищати. Подібні документи підписані з багатьма державами-членами колишнього СРСР, з чого можна дійти невтішного висновку, що з «спискових» меншин числяться у Росії звані титульні нації колишніх союзних республік – українці, казахи, молдавани, киргизи, туркмени та інших.
В інших європейських країнах меншини, як правило, постають або у списку, або їхні права суворо прив'язані до певної території.
Так, у Польщі визнаним є лише «обліковий» варіант, причому робляться відмінності між національними меншинами та етнічними групами. Першими зізнаються: німці, вірмени, білоруси, євреї, литовці, словаки, татари, українці, росіяни, чехи. Етнічними групами є: русини, цигани, татари, караїми. Як мовна меншість виділяються також кушуби 12 .
У Німеччині загальна кількість персон, офіційно зарахованих до національних меншин, дуже невелика і проживає на обмежених територіях. Підписуючи Європейську Рамкову конвенцію про захист національних меншин, Німеччина декларувала, що оскільки Конвенція не містить визначення поняття «національна меншість», її положення на території Німеччини будуть застосовуватись щодо данів, сербів (лужичан), фризів, німецьких циган (синті та рому). При цьому федеральна конституція Німеччини не містить якихось спеціальних вказівок щодо захисту меншин, але в конституціях німецьких земель, де проживають меншини, такі норми є 13 . Мови цих меншин – данська, північно-фризька, затерландсько-фризька, циганська, серболужицька – користуються підтримкою відповідно до Європейської хартії про регіональні мови або мови меншин, ратифіковану Німеччиною у 1998 році.
Слід зазначити, що до поняття «меншість» у Німеччині не включаються так звані нові меншини, під якими ними маються на увазі групи вихідців з різних країн, що переселилися до Німеччини головним чином з причин економічного характеру, а частково як політичні біженці (близько 5 млн.). людина). Здебільшого це турки та вихідці з колишньої Югославії. Офіційно вони національними меншинами не визнаються, однак у рамках чинного у ФРН законодавства також і їм надано можливості для розвитку своєї мови, культури та релігії.
Конституційна Рада Франції взагалі не допустила ратифікації Європейської Хартії регіональних мов. Примітно, що Франція – єдина країна ЄС, яка не підписала Рамкової конвенції про захист національних меншин. Приєднуючись до Міжнародного пакту про цивільні та політичні права(далі МПГПП), Франція зробила декларацію: «У світлі статті 2 Конституції Французької Республіки, уряд Франції декларує, що стаття 27 не застосовується тією мірою, якою вона зачіпає Республіку» Її позиція уточнюється у доповідях про виконання МПГПП таким чином: «Франція – країна, в якій немає меншин» (1997 р.) та «конституційні міркування не допускають приєднання Франції до міжнародних конвенцій, які визнають меншості як такі та як носіїв колективних прав» (2007 р.) 14 . Проте, Комітет з прав людини ООНстверджує, що Франції слід переглянути свою позицію щодо офіційного визнанняетнічних, релігійних та лінгвістичних меншин.
Таким чином, підбиваючи підсумки можна зробити такі висновки.
По-перше, проведений аналіз закордонного законодавства показує, що існують різні критерії та визначення поняття «національні меншини». Виходячи з цього, існують різні ефективні механізми дотримання та захисту прав національних меншин. При цьому слід підкреслити, що у багатьох зарубіжних країнахна законодавчому рівні робляться спроби не тільки визнати факт наявності національних меншин, але й здійснюються активні дії, спрямовані на забезпечення їх захисту, збереження їх самобутності та індивідуальних відмінностей та інших з урахуванням міжнародних норм та стандартів, а також сформованих особливостей проживання національних меншин у кожній країні . Так, Європа фактично вирішила проблеми з національними меншинами, які проживають на певній території в державі, що відрізняється від їхньої власної (наприклад, німецька меншість у Польщі або шведська меншість у Фінляндії). Однак виявилося набагато складніше вирішити проблему з національними меншинами, яких не можна визначити на підставі територіального критерію (напр., поляки в Німеччині, росіяни в балтійських республіках тощо).
По-друге, дослідження накопиченого досить значного досвіду регулювання прав національних меншин у зарубіжних країнах дає широкі можливості для його використання та в практиці російської правотворчості. Тим більше, безліч даних і прикладів свідчить про те, що дотримання прав національних і етнічних меншин служить на благо розвитку тих держав, які х існують проблеми з меншинами.
Примітки:
1. Дрібінс Л. Етнічні та національні меншини в Європі». - Рига, 2004. - С.3.
2. Федеральний закон Австрійської Республіки від 7 липня 1976 «Про правове становище національних меншин» // Статус нечисленних народів Росії. Правові акти та документи. - М., 1994. - С.407.
3. Степанов В.В. Збереження та розвиток культурного різноманіття. Російський досвід // Матеріали семінару «Міжнародно-правові гарантії захисту національних меншин та проблеми їх здійснення. - М., 2006. - С.3.
4. Закон Угорської Республіки LXXVII від 7 липня 1993 р. «Про права національних та етнічнихменшин» // Національні омбудсмени. Зведення правових положень. - Варшава, 1999. - С.94. // URL : http://nek.gov.hu/data/files/85199673.pdf.
5. Закон Чеської республіки від 2 серпня 2001 р. «Про права людей, що належать до національних меншин» // Звід законів Чеської республіки. - 2001. - № 273. - Параграф 182. - П. 1 f.
6. Закон Республіки Молдова від 19 липня 2001 р. «Про права осіб, що належать до національних меншин, та правовий статус їх організацій» // Звід Законів Республіки Молдова. - 2001. - № 382- XV. - Ст. 1.
7. Див: ст. 1 Закону Республіки Білорусь № 1925-XII від 11.11.1992 р. «Про національні меншини в Республіці Білорусь»// URL :http://zakon2006.by.ru/part28/doc37327.shtm.
8. Закон України «Про національні меншини в Україні» // Відомості Верховної Ради України. - 1992. - № 36. - Ст. 1 – С.529.
9. Закон Естонії від 26.10.1993 р. «Про культурну автономію національної меншини»// URL :http://www.venekultuuriautonoomia.ee/?smg=20&schg=20&data=86.
10. Поліщук У. Дуже рамкова Конвенція: приклад Естонії // Люди. Ідеї. Зустрічі. - 2005. - 30 травня. - С.12.
11. Закон Республіки Латвія від 26 травня 2005 р. «Про Рамкову конвенцію про захист національних меншин» // URL :http://www.zapchel.lv/index.php?lang=ru&mode=archive&submode=year2005&page_id=1611.
12. Закон Республіки Польща від 6 січня 2005 р. «Статут про Національні та Етнічні Меншості та Регіональну Мову» URL :http://www.stat.gov.pl/cps/rde/xbcr/gus/PUBL_maly_rocznik_statystyczny_2008.pdf.
13. Степанов В.В. Збереження та розвиток культурного різноманіття. Російський досвід // Матеріали семінару «Міжнародно-правові гарантії захисту національних меншин та проблеми їх здійснення. - М., 2006. - С.3.
14. Свобода вираження поглядів, свобода зборів та асоціацій//Прецедентні справи Комітету з прав людини - Інститут прав людини, Університет Або Академії (Турку). - 2004.
15. Second Periodic Report, 1999- Para. 162, p.39 .
Доповідь на тему "Проблеми національних меншин"
Виконав студент 126 гуртів
Хавкін Леонід
національна меншість, або етнічна меншість— представники етнічної групи, яка проживає на території будь-якої держави, які є її громадянами, але не належать до корінної національності та усвідомлюють себе національною громадою. Польський учений В. Чаплинський дає таке визначення: «Національна меншість - це національна група, консолідована і живе в одному з регіонів держави (з чого випливає її природне прагнення до отримання автономії), що характеризується відчуттям внутрішньої єдності, що сформувалося, і разом з тим специфічні риси- Мова, культуру і т. д. »
Проблеми національних меншин у тому вигляді, як вони постають перед нами сьогодні, з історичного погляду дуже молоді. Сучасні проблеми меншин беруть свій початок безпосередньо в національній державі: якийсь час тому в Європі, а нещодавно — в державах Сходу поняття «меншості» існувало лише як поняття меншості релігійної.
Першими проявами сучасного націоналізму стали Американська революція у 1776 р. та Французька революція у 1789 р. У світі, де всюди, крім Англії, все залежало від доброї волікнязя чи деспота, американська “Декларація незалежності” і “Загальна декларація правами людини” з'явилися документами надзвичайної оптимістичної новизни.
“Декларація незалежності” стверджувала як невід'ємність правами людини, а й право народу скинути політичні узи, пов'язали його з іншим народом.
"Декларація прав людини і громадянина" 1789 стала виразом поняття "права людини". Для французьких революціонерів система правами людини ґрунтувалася на принципі суверенності народу: тільки уряд, що спирається на цей принцип, писали вони, забезпечить можливість повного розвитку прав окремої людини та суверенітету нації в цілому.
міжнародні механізми передбачають гол. о. захист від дискримінації без надання територіальної автономії. Тому деякі пострадянські та ін. держави навмисно переводять у категорію етнічних меншин значну частину населення, яке не належить до домінуючої групи, щоб уникнути надання територіальної автономії чи формули рівнообщинних спільнот, як це має місце з росіянами в Україні, Латвії та Естонії. Аналогічні групи населення в інших країнах (франкоканадці в Канаді, шведи у Фінляндії, ірландці та шотландці у Великобританії, каталонці в Іспанії) не вважаються етнічними меншинами, а кваліфікуються як народи-партнери, що становлять одну громадянську націю (канадську, фінську).
Громадські рухи етнічних меншин активізувалися на теренах колишнього СРСР у зв'язку з появою етнічних спільнот, розділених новими кордонами. У низці пострадянських держав було прийнято закони про права етнічних меншин. Росія прийняла міжнародні зобов'язання щодо дотримання прав етнічних меншин, у т. ч. у межах СНД, і ратифікувала у 1998 р. Європейську рамкову конвенцію щодо захисту національних меншин. У рамках сучасних підходівдо проблеми меншин передбачається реалізація як індивідуальних прав людини, пов'язаних з його приналежністю до групи етнічної меншини, так і низки колективних прав, серед яких насамперед: право існувати як групи; декларація про захист від геноциду; право на збереження та розвиток культурної спадщини та культурного життя; право на розвиток та користування рідною мовою; право на спілкування та підтримання інших контактів із членами родинних груп у ін. країнах.
Національні меншини у різних країнах.
Латиноамериканці у США найбільша національно-мовна меншість на території сучасних США з довгою та складною історією. За оцінкою Бюро переписунаселення США на 1 квітня 2010 р. латиноамериканціта його нащадки становлять 50,5 млн. чол чи 16,4% населення. У ряді міст (Майамі, Лос-Анджелес, Сан-Антоніо, Х'юстон) і штатів (Нью-Мексико ) країни латиноамериканці становлять вже відносну більшість населення, їхня частка повсюдно швидко збільшується, через що виникають тертя з іншими расовими та етнічними групами на території США. Головні проблеми громади: подолання мовного бар'єру, прагнення зберегти свою культуру танелегальна імміграція.
Більшість латиноамериканців США (близько 95%) проживає у країні відносно недавно (1-3покоління ). Близько 10-12 мільйонів латиноамериканців перебувають у країні нелегально, значної частини нині легальних латиноамериканців також прибула країни нелегальним шляхом у різний час, але легалізувалася тим чи іншим способом (амністія, шлюб і т.д.). Місцева владаштатів, керівні пости у яких контролюються білими республіканцями, прагнуть стримувати латиноамериканську міграцію, оскільки вважають дешева робоча сила іммігрантів створює надзвичайно високу конкуренцію на ринку праці, сприяючи зниженню рівня життя та заробітної платиу цьому регіоні країни. Латиноамериканці та їхні діти, що недостатньо добре володіють англійською, зазвичай мають низькооплачувані роботи, а тому не можуть дозволити собі оплачувати дорогу освіту. Наркотики, прикордоннийнаркотрафік , низький рівень освіти, складна криміногенна обстановка,СНІД - все це проблеми загальноамериканського масштабу, але насамперед вони торкаються расових меншин країни - афроамериканців та латиноамериканців. Мають місце побутовийрасизм , побутова дискримінація та сегрегація щодо латиноамериканського населення. Справа в тому, що основна маса латиноамериканців фізіологічно відрізняється від основної маси населення США, оскільки має змішане походження. Тому латиноамериканська громада зазвичай відчуває проблеми з інтеграцією в американське суспільство. Тема нелегальної імміграції та інтеграції латиноамериканців є постійною темою теледебатів, газетних та електронних статей.
Індіанці США –американські індіанці тривалий час перебували на периферії життя. Майже 54% із них досі проживають у резерваціях або на підопічних територіях. За даними 1997, у США налічувалося 2322 тис. корінних жителів Америки (індіанців, ескімосів та алеутів). Найбільшою племінною групою індіанців є чероки (19%), за ними слідують навахи (12%) та сіу (5,5%). Чисельність індіанського населення швидко збільшується за рахунок високої народжуваності. Завдяки вдосконаленню медичного обслуговування у 1960-х роках середня тривалістьжиття індіанців зросла до 64 років (1967). Проте більшість із них, як і раніше, тягне злиденне існування (у 1989 році понад 31% перебували нижче риси бідності).
Турки в Німеччині громадяни або постійні жителі ФРН, що народилисяНімеччини , які є етнічнимитурками та/або мають повне або часткове турецьке, а також турецько-курдське походження. Післяросійськомовної громади з країн колишньогоСРСР , турки в Німеччині є однією з найменш інтегрованих громад країни і значною мірою зберігають рідний.турецька мова , релігію (іслам ), відданість рідним традиціям, музиці та культурі. При цьому,природний приріст населенняу турецькій діаспорі (1,2-1,5 % на рік) залишається значним, отже, чисельність та його частка населення країни збільшується, хоча населення Німеччини загалом скорочується. Модельдискримінації турків у німецькому суспільстві полягає у підтримці їх низького економічного та соціального статусу, і навіть обмеження їх соціального розвитку. Незважаючи на довготривале перебування в Німеччині, турки продовжують стикатися з ворожістю, яка посилилася із середини 1970-х років. У Німеччині сьогодні існує прихованаксенофобія у громадській думці та її відкритий виразвультраправих та неонацистських організаціях. Хвиля насильства на ґрунті ксенофобії, яка досягла свого максимуму між 1991 та 1993 роками, показала, як неінтегровані та вразливі залишаються національні меншини у німецькому суспільстві.
Національні меншини в РФ
Нині у Російської Федерації налічується 176 національностей (1989 р. їх було 146). Росіяни становлять 82% від населення країни. Інші етнічні спільності (18%) за державно-правовими ознаками може бути диференційовані в такий спосіб: народи (їх іноді називають «титульні»), які у лоні російської державностіздобули свою державність у формі республік (башкири, татари, комі, карели, ін.), автономних округів(Ханти, Мансі, чукчі та інші північні народи - всього 9).
Корінні нечисленні народи, виділені Конституцією РФ як особлива етнічна спільність (ст. 69), до яких відносять 26 народів Півночі, Сибіру та Далекого Сходу— ненці, мансі, долгани, коряки, саамі та інші загальною чисельністю близько 200 тис. чол., або приблизно 0,15% від населення країни (7 їх проживають в автономних округах, у яких становлять від 1 до 16% їх населення) , і навіть 19 інших етносів (абазини, іжорці, нагайбаки, шапсуги та інших.); ще близько 40 етносів претендує на такий статус;
етнічні групи, які мають державність за межами Росії (болгари — 33 тис., греки — 92 тис., корейці — 100 тис., німці — 842 тис., поляки — 92 тис., фіни — 47 тис. та ін.) і не мають такий (турки-месхетинці – до 30 тис., цигани – 153 тис., вепси – 12 тис., шорці – 16 тис. та ін.).
Нині у міжнародному та російському праві немає визначення поняття «національні меншини».
Меншини повинні відповідати таким вимогам:
- бути громадянами цієї держави, що відрізняє меншини, їхніх представників від іноземців та апатридів;
- досить довго проживати в даній державі, бути вкоріненими (за названим критерієм до меншин не можуть бути віднесені біженці, які мають спеціальний правовий статус);
- бути чисельно меншим, ніж основна група населення (цей показник відносний);
- не займати панівне становище (наприклад, в органах влади, економіці), бо інше знімає питання спеціальних заходів захисту відповідної групи;
- мати відмінності в етнічному чи національному характері, культурі, мові, релігії, звичаях;
- прагнути збереження своєї самобутності.
Зі сказаного випливає, що національними меншинами можуть вважатися тільки такі етнічні спільноти, які складаються з громадян даної держави, проживають у ній постійно, відрізняються від решти населення цієї держави за своїми національним ознакам(культурі, мові), об'єднуються загальною назвою та самосвідомістю та прагнуть до самоідентифікації.
До національних меншин у Росії можуть бути віднесені вищеназвані корінні нечисленні народи та етнічні групи. Ці народи та групи різняться між собою (за чисельністю, способом життя, компактністю проживання) і навіть усередині них є відмінності, але дані спільності поєднує одне: вони є етнічними групами, які з тих чи інших причин можуть опинитися в нерівноправному становищі з громадянами корінним. нації.
Національні меншини у пострадянській Росії: міжнародно-правові аспекти
Тема статті не дозволяє заглиблюватися в істоту цих дискусій, проте я все ж таки зазначу, що основні розбіжності між «класичним» і «новим» трактуванням поняття стосувалися, швидше, його обсягу: нова і більш ліберальна інтерпретація Статті 27 , з погляду її авторів, розширити обсяг поняття «меншість», включивши в нього негромадян (апатридів, біженців, іноземців, мігрантів) та послабивши вимогу про наявність тривалих історичних зв'язків міноритарної спільноти з державою проживання. Це трактування ґрунтується на буквальному прочитанні статті 27, в якій йдеться про «особи», а не про «громадян». Багато юристів-міжнародників не згодні з такою інтерпретацією, вказуючи на ту обставину, що вона не враховує всього історичного контексту підготовки Пакту та його подальших інтерпретацій. Крім того, позиція держав - учасниць Пакту (всіх держав Латинської Америки, США та більшості держав Старого Світу), відображена також у монографіях, що надійшли у розпорядженні Ф. Капоторті, ґрунтувалася на обмежувальному трактуванні поняття «меншість», відповідно до якої в його обсяг включалися лише ті, що давно виникли і чітко визначені спільноти, а не іноземці, мігранти або нові меншини. У відсутності фіксованого визначення даного поняття в документах міжнародного права ця позиція все ж таки дозволяє аргументовано підходити до визнання за конкретними спільнотами правового статусу національної меншини або давати мотивована відмовау наділенні цим статусом. Проте не можна не згадати і про ту обставину, що противників обмежувального трактування поняття «меншість» також чимало.
Згадки заслуговує і ще один понятійно-термінологічний аспект, деякі з трактувань якого часто ґрунтуються на помилках інтерпретації міжнародної термінології. Йдеться про поняття «етнічні (включаючи національні), релігійні та мовні меншини» (воно, як відомо, є частиною найменування відповідної Декларації ООН) та його аналог у європейському регіональному праві – «національні меншини». При використанні цих двох термінів (точніше терміносполучень, що позначають два поняття) слід пам'ятати, що в тезаурусі, який використовується структурами ООН, поняття «національний» у зв'язку з меншинами використовується рідко і неохоче, а аналіз його вживань свідчить про те, що воно там зводиться до окремому випадку «етнічних меншин», а саме тих, які прагнуть отримати статус нації або вважають себе такою, що було зазначено ще в роботі І. Клода, написаної в 1950-х рр. .
Не випадково і в назві Декларації про права меншин мова йде про «національні абоетнічних» меншин, що підкреслює їхню синонімічність. Юристи-міжнародники, які аналізували та співставляли ці терміни, стверджують, що європейське правове поняття«національні меншини» загалом еквівалентно використовуваному в документах ООН поняттю «національні чи етнічні, релігійні та мовні меншини». Чим вони при цьому керуються і що мають на увазі?
Гаетано Пентасулья, експерт Ради Європи, зазначає, що значення терміна «національні» у понятті «національні меншини» у документах Ради Європи та ОБСЄ підкреслює такі компоненти традиційного змісту цього поняття, як тривалий історичний зв'язок із цією державою та наявність у членів меншини її громадянства. що за своєю суттю збігається з традиційним трактуванням меншин у документах ООН, хоч і спирається на іншу термінологію. Він стверджує, що ми стикаємося з використанням різних термінів з однаковими значеннями .
До аналогічного висновку приходить і інший юрист-міжнародник, який аналізував ці поняття - Ян Хельгесен, який стверджував, що термін «національний» у понятті «національна меншість» у Гельсінському заключному акті відповідає обсягу поняття 27 Статті Пакту, де йдеться про «етнічні, релігійні або мовних меншинах», які згідно з добре аргументованою та усталеною інтерпретацією не дозволяють поширювати захисні норми цієї статті на недавніх мігрантів.
Нарешті, консультативний орган Ради Європи - Європейська Комісія за демократію через закон, звана також Венеціанською комісією, оскільки її штаб-квартира знаходиться у Венеції, включила у свої пропозиції для Європейської Конвенції щодо захисту меншин визначення меншості, де обидва обговорювані терміни виступають як повні син :
Слід, однак, сказати, що протилежна тенденція - до розширювального трактування поняття «меншість» і включення до його обсягу не лише громадян держави, а й мігрантів, також підтримується рядом фахівців та деякими офіційними представниками різних європейських регіональних структур.
Росія, як нам усім добре відомо (на відміну від деяких країн Центральної та Східної Європи, які прийняли спеціальне законодавство щодо національних меншин), надавши конституційні гарантії охорони прав національних меншин, не має спеціального закону про меншини або норми, що містять визначення поняття «національна меншість» ». Відомо також, що під час підписання та ратифікації Рамкової Конвенції Росія зробила таку заяву:
«Російська Федерація вважає неправомірним включення до застережень та заяв при підписанні або ратифікації Рамкової конвенції про захист національних меншин у односторонньому порядкувизначення терміна «національна меншість», яка не міститься у Рамковій конвенції. На думку Російської Федерації спроби виключення зі сфери дії Рамкової конвенції постійно проживаючих на території держав-учасниць Рамкової конвенції осіб, які раніше мали громадянство, але довільно позбавлені його, суперечать цілям Рамкової конвенції про захист національних меншин».
Доречно зазначити, що різноманітних заяви, частина з яких можна розглядати як визначення поняття «національні меншини», крім Росії зробили, наприклад, також Австрія, Латвія, Люксембург, Польща, Швейцарія та Естонія. Австрія, наприклад, співвіднесла термінологію Конвенції зі своїм законом про етнічні групи ( Volksgruppengesetz), відповідно до яких до них відносяться «групи, які проживають і традиційно вважають своїм будинком частини території Республіки Австрія та які складаються з громадян Австрії, з власними рідними ненімецькими мовами та власними етнічними культурами» .
Латвія, зазначивши, що Рамкова Конвенція не містить визначення поняття «національна меншість», супроводила ратифікаційний документ заявою, що Конвенція застосовуватиметься «до громадян Латвії, які відрізняються від латишів щодо своєї культури, мови чи релігії» та «хто традиційно проживав у Латвії протягом поколінь і відносить себе до латвійської держави і суспільства» і, нарешті, «хто бажає зберігати і розвивати свою культуру, релігію, або мову». Особи без громадянства та апатриди, які у заяві Латвії позначаються як «особи, які не є громадянами Латвії чи іншої Держави, які постійно і на легальній основі проживають у Республіці Латвія», і «хто не належить до національної меншини як вона визначена в цій заяві, але хто ідентифікує себе з національною меншістю відповідно до наведеної ухвали, будуть забезпечені правами, що містяться в Рамковій Конвенції, якщо законодавством не зроблено спеціальних винятків» .
Громадянство та тривалі зв'язки з країною проживання підкреслили у своїх визначеннях поняття також Люксембург, Польща, Швейцарія та Естонія. Частина країн-учасниць Конвенції віддала перевагу у своїх деклараціях наводити переліки конкретних спільнот, що включаються ними до поняття «національна меншість». Так вчинили, наприклад, Македонія, перерахувавши албанців, турків, влахів, боснійців та циган; Німеччина – датчан, лужичан (сорбів), фризів та циган з німецьким громадянством; Данія – німців Ютландії; Нідерланди – фризів; Словенія – італійців, угорців та циган та Швеція – саамі, шведських фінів, торнедальців, циган та євреїв.
Крім Європейської рамкової конвенції, Росія була ініціатором Конвенції СНД про забезпечення прав осіб, що належать до національних меншин, яка була підписана главами десяти держав у Москві (жовтень 1994 р.) і набула чинності 1997 р. після того, як її ратифікували три держави - Азербайджан, Вірменія та Білорусь. Стаття 1 цієї Конвенції гласила:
"Для цілей цієї Конвенції під особами, що належать до національних меншин, розуміються особи, які постійно проживають на території однієї Договірної Сторони і мають її громадянство, які за своїм етнічним походженням, мовою, культурою, релігією або традиціями відрізняються від основного населення цієї Договірної Сторони".
Конвенція була внесена на ратифікацію до російського парламенту ще у вересні 1995 р., але проект закону про її ратифікацію було відхилено Державною Думою, у результаті ця Конвенція досі не застосовується біля Росії. Крім того, її положення не передбачають механізмів контролю за її дотриманням, тому вона носить, швидше, декларативний характер і представляє сьогодні лише історичний інтерес як один із ранніх пострадянських документів, що містять визначення «національної меншини».
Крім міжнародних угод, культурні та мовні права меншин регулюються федеральним та регіональним законодавством у сфері культури та Мовної політики, а також федеральним законом про національнокультурну автономію, стаття 4 якого містить перелік прав НКА, а стаття 7 - гарантії політичного представництва лише на рівні консультативних органів. Текст закону про НКА не містить визначення національної меншини, хоча в його статті 1 це поняття використовується для визначення національно-культурної автономії.
Реконструювати обсяг поняття «національна меншість» у разі російського законодавства дозволяє лише правозастосовна практика, зокрема у сфері міжнародних зобов'язань. Наприклад, це частково дозволяє зробити механізм звітності по ратифікованій Російською Федерацією в червні 1998 р. і 1 грудня 1998 р., що набула чинності. Рамкової конвенції про захист національних меншин, в рамках якого Росія представила вже три звіти.
У першому звіті «“класичними” національними меншинами» названо 23 «титульні етноси», у тому числі перераховано 19 з них – «азербайджанці, вірмени, білоруси, греки, грузини, казахи, киргизи, корейці, латиші, литовці, молдав поляки, таджики, туркмени, узбеки, українці, фіни, естонці та ін.» . Стає очевидним, що під «класичними національними меншинами» автори доповіді мали на увазі спільноти, які мають «власні» національні держави. Потім згадується категорія корінних нечисленних народів Росії, що охоплювала на момент звіту 65 народів, а також включається в обсяг поняття «національна меншість», оскільки перша і дві наступні доповіді містять спеціальні розділи з описом захисних заходів, реалізованих щодо мов і культур цих народів.
У доповіді наголошується, що «серед російських учених та політиків ще не вироблено єдиної думки щодо критеріїв, що визначають поняття “національна меншість”. У той же час практика показує, що при реалізації різноманітних запитів національних меншин у етнічному складіРосійської Федерації виділяють дві групи утворень:
Крім того, наголошується, що «у чинному російському законодавстві відсутнє визначення поняття “національна меншість” і, відповідно, не може бути сформований і перелік груп населення, що визнані як національні меншини» .
Консультативний комітет з Рамкової Конвенції Ради Європи у своєму висновку щодо першої доповіді та результатів інспекційної поїздки до Росії зазначив, що «асиметрична федеральна структураі той факт, що меншини підпадають під різні категорії з різними правовими режимамивід “вимушених переселенців” до “корінних нечисленних народів Півночі”, створюють особливі проблеми щодо застосовності Рамкової Конвенції за умов Російської Федерації . Коментуючи обсяг поняття «національна меншість», члени Консультативного комітету зазначають, що захист Конвенції «може надаватися особам, що належать до груп, що розглядаються, незалежно від наявності в них власних “національно-територіальних утворень” та від їх проживання на цих територіях» .
Насамкінець я повинен зупинитися на короткому коментарі ще одного міжнародного документа, ратифікація якого також сприятиме виявленню переліку спільнот з офіційно закріпленим статусом меншин. Йдеться Європейської Хартії регіональних чи міноритарних мов, яку Росія підписала ще травні 2001 р. . Підготовчі роботи до ратифікації Хартії та пілотні проектиз її реалізації окремих регіонах Росії стартували півтора року тому.
Практична робота у цій сфері була покладена на Міністерство регіонального розвитку, під егідою якого було створено Міжвідомчу робочу групу з питань ратифікації Хартії. Перші засідання групи відбулися 2006 р. З огляду на те, що у засіданнях брали участь пфпереваги лінгвісти та фахівці у сфері управління освітою, але не було юристів-міжнародників, які займаються проблемами мовних прав, значний час пішов на обговорення тлумачень термінів «національні меншини», «регіональні мови» та «мови меншин», чого можна було б уникнути, ознайомившись із аналізом поняттєвого інструментарію Хартії, запропонованого ведучими європейськими експертами в галузі мовних прав. У Хартії, на відміну від багатьох документів ОБСЄ та Рамкової Конвенції із захисту прав меншин, не використовуються поняття «меншість», або «національна меншість», а терміни «регіональні мови» та «мови меншин» розглядаються як еквівалентні, утворюючи єдине поняття «регіональні» мови або меншин», що використовується в усьому тексті Хартії для позначення основного об'єкта захисту. Істотними в рамках Хартії поняттями, розмежування між якими належить освоїти російським юристамта чиновникам - регіональні мови(альтернативно іменовані в деяких державах як мови меншин)та мови нетериторіальні(Визначення наводяться в Ст. 1 Хартії).
Для практиків ж найважливішими відмінностями стануть не визначення цих понять у Хартії, а перелік мов у ратифікаційному доповіді Росії, у якому держава бере зобов'язання захищати одні мови набором норм, зазначених у Частині III, інші мови - у Частині II Хартії. Розмежування між мовами Частини II та мовами Частини III стане найважливішим практичним орієнтиром (інструментальною класифікацією) для конкретного мовного планування в рамках реалізації Хартії в Росії.
Для тих, хто мало знайомий з нормами Хартії, варто також додати, що вона спрямована на захист мов, що традиційно використовуються на території держав (у спеціальній літературі вони іноді називаються автохтонними або корінними), а не діалектів офіційних мов і не мов, якими кажуть останні мігранти. Таким чином, під захист норм Хартії не потраплять більшість мовних спільнот, мови яких не будуть віднесені до мов Росії, незважаючи на те, що значна їх частина викладається в російських школах як предмет, або на них ведеться викладання. Цей момент, який рідко привертає увагу фахівців, демонструє цілком очевидну обставину, що в умовах Росії, всупереч тому безсумнівному факту, що Хартія захищає мови,а не групи меншин, перелік мов формуватиметься під сильним впливом уявлень про те, які спільноти можуть претендувати на статус російських національних меншин.
Слід також чітко розуміти, що Хартія є документом, заснованим не на переліку правта заходів їх захисту, але на переліку державних зобов'язань.Її ратифікація, зокрема, може бути пов'язаною зі значними витратами, основний тягар яких за російським законодавством буде покладено на регіональні бюджети. За нашими оцінками, зобов'язання по третій частині Хартії можуть бути поширені на 40-50 основних мовних спільнот, що мають досить розвинену інфраструктуру мовної підтримки (тобто цією мовою існують підручники, словники, навчальні курси, викладачі, літературні твори, мистецтво - наприклад , театр та засоби масової інформації, включаючи телебачення та Інтернет). При цьому річна вартість підтримки та розвитку такої інфраструктури для однієї мови коливається в діапазоні від 18 до 36 млн. євро незалежно від кількості носіїв мови (вартість виробництва радіо- та телепрограм та розробки навчальних курсівта літератури) 31 . Ратифікаційний документ, майбутні звіти по Хартії та діяльність у її рамках із захисту міноритарних мов, безсумнівно, сприятиме і правової консолідації статусу меншин, що дозволить говорити про них не лише як про теоретичне поняття, а й як про категорію адміністративної практики.
Соколовський Сергій Валерійович, доктор історичних наук, головний науковий співробітник Інституту етнології та антропології РАН, головний редактор журналу "Етнографічний огляд" (м. Москва).
За даними IPUMS (Integrated Public Use Microdata Series; https://intemational.ipums.org/intemational/), початку 2000-х гг. із 140 країн, що надали переписні анкети, 66 використовували у своїх переписах різноманітні категоризації етнічності/походження/культурної власності; 19 держав – расові категорії; 14 – питання про належність до корінного населення. На додаток до цього 71 держава використовувала категорію мови, 74 – релігійну приналежність та 131 – країну народження або походження.
Лінгвісти вважають, що термін ламут використовувався якутами для позначення евенів, звідки він потрапив у російську мову, де функціонував як офіційне найменування цього народу аж до 1917 р. Найбільш поширеною самоназвою залишається евен та її діалектні та говорні фонетичні варіанти.
Зауважимо, що кумандинці, теленгіти, тубалари і чолканці традиційно ставилися до алтайців, що не завадило їх внесення до «Перелік корінних нечисленних народів Півночі» як самостійні спільноти. Нагадаю, що на статус самостійних народів претендують також помори та козаки.
Нерідко той самий термін позначає різні поняття, як, наприклад, термін «народ» у тексті російської Конституції(Підр. про терміносистемі російського конституційного права у сфері національної політики див.: Соколовський С.В. Про можливості діалогу між юристами та антропологами: термінознавчі замітки // Юридична антропологія: закон і життя. М., 2000; його ж. Термінологія та концептуалізація етнонаціональної політики у конституційному праві РФ // Проблеми правового регулюванняміжетнічних відносин та антидискримінаційного законодавства в РФ. М., 2004; його ж. Categorise, Code, та Count: Politics of Nationalities List Construction in the Russian Census of 2002 // Бюлетень «Антропологія, меншості, мультикультуралізм». Краснодар, 2004. № 6; його ж. Концептуалізація етнонаціональної політики у текстах республіканських конституцій // Право та етнічність у суб'єктах Російської Федерації. М., 2004; його ж. Есенціалізм у російському конституційному праві (на прикладі термінології, що використовується в конституціях республік у складі РФ) // Російський націоналізм: соціальний та культурний контекст. М., 2008.
Незважаючи на те, що члени ООН у грудні 1948 р. у спеціальній Резолюції про долю меншин відзначили, що універсальний характер Декларації не дозволяє включити до її тексту спеціальної статті з проблеми меншин (оскільки важко знайти єдине рішеннядля такої складної та делікатної проблеми, що має особливі аспекти в кожній державі), вони все ж таки вважали за необхідне підкреслити, що ООН «не може залишатися байдужою до долі меншин», і дає доручення Комісії з прав людини та Підкомісії з запобігання дискримінації та захисту меншин вивчити цю проблему, щоб Об'єднані Нації змогли «вжити ефективних заходів для захисту расових, національних, релігійних чи мовних меншин» . Відповідно до цієї резолюції до Економічної та Соціальної Ради було передано тексти делегацій Данії, СРСР та Югославії з цього питання. Думка, що гарантії основних прав людини автоматично забезпечать і колективні права меншин, було визнано помилковим, тому до Міжнародного пакту про громадянські та політичні права було включено особливу статтю про меншини (Ст. 27): «У тих країнах, де існують етнічні, релігійні та мовні меншини, особам, що належать до таких меншин, не може бути відмовлено у праві спільно з іншими членами тієї ж групи користуватися своєю культурою, сповідувати свою релігію та виконувати її обряди, а також користуватися рідною мовою».
Робота над принципами, викладеними у наведеному тексті Статті 27, здійснювалася в рамках спеціальної Підкомісії із запобігання дискримінації та захисту меншин Комісії з прав людини ООН. На своїй 24-й сесії 1971 р. Підкомісія ухвалила резолюцію, в якій призначила Спеціального доповідача для проведення дослідження у відповідній галузі. На прохання Спеціального доповідача Ф. Капоторті (24.10.1972 р.) Генеральний Секретар ООН направив вербальну ноту урядам держав - членів ООН з проханням допомогти Спеціальному доповідачеві в зборі матеріалів за розробленою програмою. У відповідь на вербальні ноти 46 країн надіслали інформацію. На її основі та із залученням даних спеціалізованих установ ООН та неурядових організацій було підготовлено 76 монографій про становище етнічних, мовних та релігійних груп у 75 країнах світу. На основі цих монографій було розроблено попередню доповідь та її проект, а на своїй 30-й сесії Підкомісія розглянула остаточну доповідь, яка була опублікована у 1979 р. Див.: Капоторті Ф. Дослідження з питання прав осіб, що належать до етнічних, релігійних та мовних меншин. Нью-Йорк, 1979.
Це трактування було підтримано Радою з прав людини ООН у коментарі № 23 до статті 27. Порівн. також коментар Словенії в: UN Doc. CCPR/C/79/Add. 40.
Pentassuglia G. Defining "Minority" in International Law: a Critical Appraisal. Rovaniemi, Lapland's University Press, 2000. P. 23-24.
Claude I. National Minorities: an International Problem. Cambridge, Harvard University Press, 1955. P. 2.
Cm.: Pentassuglia G. Defining "Minority" in International Law...; Henrard K. Відповідь про відповідність системи захисту людини: індивідуальних людських прав, міноритетних прав, і право на самовизначення. The Hague, Kluwer Law International, Martinus Nijhoff Publ., 2000.
Pentassuglia G. Defining "Minority" in International Law... P. 3; Pentassuglia G. Minorities in International Law. Strasbourg, Council of Europe Publ., 2002. P. 63.
Pentassuglia G. Minorities in International Law... 63.
HelgesenJ. Захист Minorities в Конференціях за захистом і Cooperation в Європі (CSCE) Process // Структура природи: людські права і Pluralistic Democracy. Ed. by A. Rosas, J. Helgesen. Dordrecht, 1992. P. 163-164.
Proposal for European Convention for Protection of Minorities CDL. 1991. Art.2.
Стаття 71 Конституції РФ: «У віданні Російської Федерації перебувають: ...в) регулювання та захист прав і свобод людини і громадянина; громадянство Російської Федерації; регулювання та захист прав національних меншин...»; Стаття 72.1. «У спільному віданні Російської Федерації та суб'єктів Російської Федерації перебувають: ... б) захист права і свободи людини і громадянина; захист прав національних меншин...».
Федеральний закон «Про ратифікацію Рамкової Конвенції про захист національних меншин» від 18 червня 1998 № 84-ФЗ // Відомості Верховної РФ. 1998. № 25, ст. 2833.
Volksgruppengesetz. Federal Law Gazette. 1976. № 396.
List of declarations made with respect to treaty No. 157 Framework Convention for Protection of National Minorities Status as of: 24/10/2011 http://conventions.coe.int/treaty/Commun/print/
ListeDeclarations.asp?NT=157&CM=8&DF=12/l 0/2011 &CL=ENG& VL= 1 .
Велике герцогство Люксембурзьке розуміє під «національною меншістю» у контексті Рамкової Конвенції групу людей, які проживають багато поколінь на його території, мають громадянство Люксембургу та зберігають відмінні характеристики в етнічному та мовному відношенні. На основі цього визначення Велике герцогство Люксембурзьке має заявити, що на його території немає національних меншин (List of declarations...).
Беручи до уваги той факт, що Європейська Конвенція щодо захисту національних меншин не містить визначення поняття національних меншин, Республіка Польща заявляє, що вона розуміє цей термін як національні меншини, які проживають на території Республіки Польщі, чиї члени водночас є польськими громадянами. .. (List of declarations...).
Швейцарія заявляє, що у Швейцарії національними меншинами у сенсі рамкової Конвенції є групи індивідів, у чисельному відношенні менші, ніж решта населення країни або кантону, члени яких є швейцарськими громадянами, які мають тривалі, міцні та стійкі зв'язки зі Швейцарією та керуються бажанням спільно зберігати те, що становить їхню загальну ідентичність, особливо свою культуру, свої традиції, свою релігію чи свою мову (List of declarations...).
Республіка Естонія розуміє під терміном «національні меншини», який не визначений у Рамковій Конвенції із захисту національних меншин, таке: «Національною меншістю» вважаються ті громадяни Естонії, які проживають на території Естонії, підтримують тривалі, міцні та стійкі зв'язки з Естонією, відрізняються від естонців на основі етнічних, культурних, релігійних чи мовних характеристик і мотивовані бажанням спільно зберігати свої культурні традиції, свою релігію чи свою мову, що є основою їхньої спільної ідентичності» (List of declarations...).
Конвенція про забезпечення прав осіб, що належать до національних меншин. Москва, 21 жовтня 1994 року (http://elib.org.ua/intemationallaw/ua_readme.php?
subaction=showfull&id=1095944830&archive=&start_ from=&ucat=l &).
Стаття 4 № 74-ФЗ (17.06.1996) – «Права національно-культурної автономії»: «Національно-культурна автономія має право: отримувати підтримку з боку органів державної влади та органів місцевого самоврядування, необхідну для збереження національної самобутності, розвитку національної (рідної) мови та національної культури; звертатися до органів законодавчої (представницької) та виконавчої владиоргани місцевого самоврядування, представляючи свої національно-культурні інтереси; створювати засоби масової інформації в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації, отримувати та поширювати інформацію національною (рідною) мовою; зберігати та збагачувати історичну та культурну спадщину, мати вільний доступ до національних культурних цінностей; слідувати національним традиціям та звичаям, відроджувати та розвивати художні народні промисли та ремесла; створювати освітні та наукові установи, установи культури та забезпечувати їх функціонування відповідно до законодавства Російської Федерації; брати участь через своїх повноважних представників у діяльності міжнародних неурядових організацій; встановлювати на підставі законодавства Російської Федерації та підтримувати без будь-якої дискримінації гуманітарні контакти з громадянами, громадськими організаціями
іноземних держав. Федеральними законами, конституціями (статутами), законами суб'єктів Російської Федерації національно-культурної автономії може бути надані інші права у сферах освіти та культури. Участь чи неучасть у діяльності національно-культурної автономії неспроможна служити основою обмеження прав громадян Російської Федерації, як і національна приналежність неспроможна служити основою обмеження їхньої участі чи неучасті у діяльності національно-культурної автономії. Право на національно-культурну автономію не є правом на національно-територіальне самовизначення. Здійснення права на національно-культурну автономію не повинно завдавати шкоди інтересам інших етнічних спільностей» (Федеральний закон від 17 червня 1996 р. № 74-ФЗ «Про національно-культурну автономію»; http://constitution.garant.ru/act/right /135765/chapter/1/).
Доповідь Російської Федерації про виконання положень Рамкової конвенції про захист національних меншин. Див: http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/minorities/3_FCNMdocs/PDF_lst_SR_RussianFederation_ru.pdf (08.03.2000) С. 3.
Там же. З. 12-13.
Там же. С. 11.
Advisory Committee на Framework Convention for protection of national minorities. Opinion on the Російська Федерація. Strasbourg, 13 September 2002 (ACFC/INF/OP/I(2003)005). P. 7. В оригіналі текст звучить наступним чином: «Advisory Committee acknowledges that the asymmetrical federal structure and the fact that minorities fall within divers categories with different legal regimes, ranging from “forced migrants” to “numerically smles , raise particular challenges when determining the applicability of the Framework Convention in the context of the Russian Federation». Офіційний російський переклад, підготовлений Департаментом лінгвістичного забезпечення (ДЛО) МЗС Росії, містить безліч неточностей та помилок, у тому числі і у наведеному вище параграфі. Наприклад, "fall within various categories" чомусь передається як "поділяються на безліч категорій" (параграф 24, немає пагінації), а правовий статус КМНС називається "невеликими за чисельністю корінними народами півночі". Див: думка про Російську Федерацію Консультативного Комітету з виконання Рамкової Конвенції із захисту національних меншин. ДЛО МЗС Росії (переклад від 13.11.2003) 382/рс 7. 72. [немає пагінації; http://www.hri.ru/docs/?content=doc&id=258].
Там же параграф 25 (немає пагінації).
Розпорядження Президента РФ від 22 лютого 2001 р. № 90-рп.
Порівн.: Grin F. Language Policy Evaluation and European Charter for Regional or Minority Languages. Houndmills, Basingstoke, Hampshire, 2003. P. 20-21.
Європейська мовна Хартія та Росія. За ред. С.В. Соколовського та В.А. Тишкова. М., ІЕА РАН, 2010. Дослідження з прикладної та невідкладної етнології. № 218. С. 36-38.
ВИЗНАЧЕННЯ ПОНЯТТЯ НАЦІОНАЛЬНОЇ МЕНШИНИ
Спроби дати офіційне визначення національної меншини обумовлені необхідністю захисту тих чи інших груп. Наявні визначення національної меншини можна класифікувати за двома основними групами залежно від поглядів того чи іншого вченого на поняття нації. Сучасна наукане виробила єдиного підходу до понять «нація» та «національність». Дотепер у західній (насамперед в англо- та франкомовній) літературі та практиці категорії нації та національності застосовуються скоріше у політико-правовому, ніж етнічному значенні. Так, Великий юридичний словникмістить два визначення поняття «нація»: 1) в теорії конституційного права - історична спільність людей, що складається в процесі формування спільності їхньої території, економічних зв'язків, мови, деяких особливостей культури та характеру, що становлять її ознаки; 2) у конституційному праві англо- і романомовних країн - термін, який зазвичай має значення «держава», «суспільство», «сукупність усіх громадян». Примітно, що у міжнародно-правових документах, як і самій назві Організації Об'єднаних Націй, слово «нація» вживається у значенні «держава». У німецькій та російській науціі повсякденному побутіперемогло поняття нації як типу етносу. Проте дослідники підкреслюють різницю між нацією-державою та нацією-етносом. Якщо перше включає сукупність громадян однієї держави, то друге - людей одного етнічного походження незалежно від громадянства.
Заступник керівника апарату Комітету Держдуми у справах національностей Російської Федерації Ю.Д.Дубровін наводить таке визначення осіб, що належать до національних меншин, що застосовується у специфічних умовах Росії. Це «громадяни Російської Федерації, які проживають компактно або дисперсно на її території за межами свого історичного етносередовища, не відносяться до нечисленних корінних народів і мають такі стійкі відмінності, як мова, самобутню культуру, релігію, об'єднані загальною самоназвою та єдиною самосвідомістю». Слід звернути увагу, що у даному визначеннівідсутня такий загальноприйнятий критерій, як критерій тривалості проживання у цій державі, який виключав би іммігрантів; також примітно, що проводиться спроба розмежування понять «національна меншість» і «корінні нечисленні народи» як непересічних між собою.
Відомий російський дослідник С.С.Юр'єв наводить таке визначення національної меншини: «національна меншість є юридична категорія, що характеризує самоорганізовані на основі групової правосвідомості соціальні (насамперед - етнічні) спільності, що складаються з осіб, які легально перебувають і проживають на території цієї держави. які не є іноземними громадянами, для яких через етнічні, мовні, релігійні або культурні ознаки в силу чинного внутрішньодержавного законодавства обмежена або утруднена можливість реалізації прав і свобод людини, які безумовно поширюються на «держутворюючу» (основне) населення держави» . Слід зазначити, що у разі національні меншини розуміються дуже широко. Сюди включаються і трудящі мігранти та біженці, які можуть перебувати на території легально. Також виходить, що наявність певних мовних чи культурних особливостей у групи людей може бути підставою для зарахування до національної меншини. Такий широкий підхід є навряд чи обґрунтованим.
Після Другої світової війни поняття меншості розроблялося на сесіях підкомісії із запобігання дискримінації та захисту меншин у 1947 та 1950 рр., на інших міжнародних форумах. У 1977 р. спеціальний доповідач названої підкомісії Ф.Капоторті з метою реалізації статті 27 Міжнародного пакту про цивільні та політичні права 1966 р. запропонував визначення, згідно з яким меншість - це «менша за чисельністю, яка не займає панівного становища група, члени якої - громадяни цього держави - мають з етнічної, релігійної чи мовної точок зору характеристиками, які від характеристик основної частини населення, і виявляють, нехай навіть непряме, почуття солідарності з метою збереження своєї культури, своїх традицій, релігії чи мови» . У цьому визначенні, таким чином, є п'ять ознак групи, що кваліфікують її до меншості: 1) критерій чисельної меншини; 2) критерій недомінування; 3) критерій наявності громадянства: 4) критерій самобутності; 5) критерій солідарності. Багато авторів поділяють ці критерії на об'єктивні та суб'єктивні; можна також поділити їх на якісні та кількісні. На думку А.Х.Абашидзе, дана дефініція є робочим визначенням, і подальші спроби не внесли до цього поняття «нічого суттєво нового».
Дуже цікавий погляд на питання щодо визначення національної меншини російських дослідників І.П.Бліщенко та А.Х.Абашидзе. Представляючи ситуацію з національними меншинами, що склалася після розпаду СРСР та утворення нових незалежних держав, вони пропонують новий критерій визначення національної меншини: «Одним із критеріїв має бути дискримінаційне становище націй та народів у тому чи іншому регіоні... На наш погляд, критерій дискримінації є не тільки основною для міжнародного захисту, але й для визначення самих меншин, які потребують захисту... Ми усвідомлюємо, що запроваджена нами ознака дискримінації обмежує обсяг поняття «національна меншість» лише тими групами населення, які піддаються обмеженню у правах і свободах, і що в реальному житті є такі національні меншини, які не піддаються дискримінації» .
Слід зазначити, що така думка не позбавлена вразливості, і, мабуть, має рацію В.В.Кочарян, стверджуючи, що критерій дискримінації дуже доречний при визначенні необхідності міжнародного захисту національної меншини, але сумнівно, що він може бути визнаний таким для визначення національної меншини як такого в силу закладеної в нього певної суперечливості, тому що, щоб встановити факт дискримінації, необхідна наявність «обмеження у правах і свободах», а останні мають бути сформульовані щодо суб'єкта цих прав – меншості, яка своєю чергою визначається через критерії дискримінації. Таким чином, є порочне коло: суб'єкт прав не може бути визначений через ознаку порушення цих прав.
У свою чергу В.В.Кочарян пропонує розуміти національну меншість максимально широко, вводячи у визначення національних меншин альтернативність критеріїв чисельної меншини та недомінування. Такий підхід бачиться їм «найважливішим і всеохоплюючим, що гарантує, що жодна меншість, чи то в чисельному та «непанівному» сенсі, жодна група, яка потребує охорони своїх прав, не залишиться поза поняттям національної меншини і, відповідно, поза системою міжнародної захисту».
Одним із критеріїв для національної меншини у правовій літературі нерідко називається наявність у членів групи громадянства цієї держави. Цей критерій слід вважати цілком обґрунтованим, бо правове становище іноземців та апатридів регулюється звичайним правом та спеціальними міжнародними договорами. Таке явище новітнього часу, як трудящі-мігранти, на думку В.В.Кочаряна, «мають розглядатися як окрема проблема, що підтверджує і міжнародна практика з цього питання, зокрема прийняття окремих документів, Що регулюють цю проблематику». Водночас слід зазначити іншу позицію щодо цього питання Європейської комісії за демократію через право, яка у «Доповіді про негромадян і права меншин», прийнятому на пленарному засіданні цієї організації 15-16 грудня 2006 р. у Венеції, зазначає, що критерій громадянства не слід розглядати як елемент визначення меншості, але доречнішим для держав є розглядати його як одну з умов для доступу до певним правамменшин.
Слід також зазначити, що, як вірно зазначає британський дослідник Т.Х. закриті однорідні групи з ясно певними межамита ідентичності. Індивідуальний член національної меншини в різних випадках може належати і вважати себе таким, що належить до різних груп різний час. Феномен індивідуальної множинної самоідентифікації не може в принципі знайти відображення в жодному міжнародному визначенні національної меншини.
Категорія «національна меншість» в офіційному побуті з'явилася нещодавно, коли вказане словосполучення було вжито у Заключному акті Наради з безпеки та співробітництва в Європі, підписаному 1 серпня 1975 р. у Гельсінкі. На універсальному рівні термін національної меншини починає вживатися лише наприкінці ХХ століття з прийняттям Декларації ООН «Про права осіб, що належать до національних чи етнічних, релігійних та мовних меншин» від 18 грудня 1992 р., яка, однак, не дає жодних тлумачень цієї категорії. Більше того, в жодному з міжнародних правових актів немає визначення терміна «національна меншість». Винятком не може бути і Конвенція СНД про забезпечення прав осіб, що належать до національних меншин, від 21 жовтня 1994 р., де дається визначення не самих національних меншин як колективних суб'єктів, але осіб, що належать до національних меншин. Ця обставина має свої плюси та мінуси та створює проблеми з виробленням кожною державою свого поняття «національної меншини» відповідно до історичних особливостей формування зазначених етносів.
Рамкова конвенція Ради Європи про захист національних меншин від 1 лютого 1995 р. не дає визначення цього терміну. Це означає, що немає чіткої угоди про типи груп, що покриваються Конвенцією. Пояснювальна запискау параграфі 12 каже, що укладачі вирішили прийняти цей «прагматичний підхід» через те, що вони вважали за неможливе сформулювати визначення, яке навряд чи отримало б підтримку у всіх держав - членів Ради Європи. Цей прагматичний підхід був також прийнятий Верховним комісаром ОБСЄ з питань національних меншин. Важливо, що й інших міжнародних інструментах немає консенсусу щодо визначення національної меншини. Можна констатувати, що у міжнародній практиці категорія меншин розглядається скоріш як питання факту, а чи не права .
Заслуговує на увагу також виділення деякими західними дослідниками, поряд із національними, етнічних меншин. Так, польський дослідник О.Порембський визначає, що на відміну від національних меншин, що класично розуміються, - це групи, культура яких не захищається в жодній іншій державі-нації. Етнічні меншини знаходяться, таким чином, у більш важкій ситуації, оскільки існування їхньої культури має спиратися на інші підстави, ніж держава-нація, а значить, за визначенням, є більш утрудненим і схильним до небезпек. Слід зазначити, що таке розмежування понять закріплено й у польському національному законодавствіпро національні меншини.
Говорячи про національні меншини, не можна пройти повз питання про так звані «нові меншини», яке піднімається західними вченими. Слід зазначити, що етнічні процеси в Європі після Другої світової війни проходять у двох вимірах: перше, історичне, відноситься до автохтонних, або «автохтонізованих» меншин та етнічних груп і є порівняно стабільним; другий, сучасний вимір, пов'язаний з «новими меншинами», які прибутку, як правило, як робочої силита оселилися в країнах Західної Європи. Число останніх постійно зростає через постійну імміграцію та природний приріст. Присутність іммігрантів ставить перед державами, що приймають, необхідність вживання заходів щодо їх адаптації та інтеграції, тим більше, що в даний час практично неможливо зупинити наплив іммігрантів. Останнім часом система захисту національних меншин у Європі не охоплює мігрантів. У більшості країн Європи захищено лише історичні національні та етнічні меншини.
Британський дослідник Т.Х.Меллой вважає невиправданим поширення поняття національної меншини на добровільних чи вимушених іммігрантів. Будучи національними за назвою, іммігранти, які живуть розкидано серед населення більшості, такі як турки в Німеччині та Скандинавії, іммігранти з колишніх колоній, що живуть у Великобританії, Франції, Нідерландах та Португалії, албанці в Італії, африканці в Італії та Іспанії автохтонні національні меншини. Найчастіше вони називаються "новими меншинами", а сам Т. Х. Меллой пропонує позначати їх терміном "етнічні групи". За зовнішньої схожості з автохтонними національними групами, на відміну від них, представники етнічних груп вирішили залишити свої національні групи та рідну землю, як правило, заради економічних інтересів Відмінність між національною та етнічною меншістю в даному випадку є вирішальною. Хоча етнічні групи можуть бути тісно пов'язані зі своєю рідною державою, вважається, що вони мають меншу прихильність, оскільки свого часу емігрували добровільно.
На підставі всього вищесказаного можна виділити такі критерії, які можуть бути покладені на визначення національної меншини як правової категорії:
) критерій етнічної відзнаки національної меншини від основного населення держави - титульної, домінуючої нації (етносу), що виявляється у наявності мовних, культурних, релігійних особливостей, особливостей традицій, способу життя, що дозволяють констатувати окремий етнос;
) критерій громадянства;
) критерій тривалого історичного зв'язку цієї групи з територією держави, де вони постійно проживають;
) «недомінуючий» характер цієї групи, що означає, що фактично, на практиці, основна державна адміністративна, фінансова, правова та моральна підтримка надається підтримці іншої національної (етнічної) культури;
Невипадково тут пропущено критерій чисельної меншини. Він не є визначальним. Достатньо констатації недомінуючого становища етносу у державі.
Слід підкреслити, що національна меншість – це, перш за все, етнос (або частина етносу) – колективна освіта, яка має власну волю. Як стверджує Л.В.Андріченко, «етнічна, релігійна чи мовна меншість визначається насамперед наявністю групової самосвідомості, одним із елементів якої є колективна воля групи до виживання. Наявність такої волі є вирішальною умовою виживання меншості, особливо в національній державі з недемократичним режимом» . Етнос - це не проста сукупність людей зі схожими характеристиками, але певна духовна реальність, яка об'єднує людей у єдиний організм. Людина усвідомлює свою приналежність до даної освіти, співпереживає йому. Звісно ж, що правової захистом мають користуватися як індивіди - представники етносу, а й сам етнос - певна духовна реальність, носіями якої тією чи іншою мірою є певна група громадян, які відносять себе до цього етносу. Такий підхід має однозначно та позитивно вирішити питання про визнання колективної природи прав меншин.
Доречно відзначити, що поняття етносу також дуже спірне та неоднозначне у науці. Так, сучасний російський етнолог Ю.В.Бромлей наводить таке визначення етносу: «етнос (або етнос у вузькому значенні цього терміна) може бути визначений як стійка міжпоколінна сукупність людей, що історично склалася на певній території, які володіють не тільки загальними рисами, а й відносно стабільними особливостями культури (включаючи мову) і психіки, а також усвідомленням своєї єдності та відмінності від інших подібних утворень (самосвідомістю), фіксованому в самоназві (етнонімі)» . Російський філософ і етнолог Л. Н. Гумільов визначав етнос як «колектив особин, що виділяє себе з-поміж інших колективів. Етнос більш менш стійкий, хоча виникає і зникає в історичному часі». Етнос - колектив особин, що має неповторну внутрішню структуру та оригінальний стереотип поведінки, причому обидві складові динамічні. Етнос - елементарне явище, яке не зводиться ні до соціологічного, ні до біологічного, ні до географічного явищ.
Автор вважає не зовсім коректним визначати національну меншість через наявність у групи людей певних культурних, етнічних, релігійних, мовних особливостей, як це традиційно склалося у доктрині та законодавчій практиці держав. Наявність лише культурних, чи релігійних, чи інших характеристик ще замало констатації етносу, отже, і національної меншини. Наприклад, старообрядці в Росії мають яскраві особливості побуту, традицій, релігії, характеру і навіть мови, мають самоназву і самосвідомість, але навряд чи хтось посміє сказати, що вони є національною меншістю. Так, Л. Н. Гумільов стверджує, що «немає жодної ознаки для визначення етносу, застосовуваного до всіх відомих випадків. Мова, походження, звичаї, матеріальна культура, ідеологія іноді є визначальними, інколи ж – ні. Винести за дужки можна тільки одне – визнання кожною людиною: «Ми такі, а всі інші». Звісно ж, наявність цих ознак у існуючих на сьогоднішній день доктринальних та легальних визначеннях національної меншини має на меті вказати саме на те, що йдеться саме про етнос, етнічну групу.
Може виникнути питання, чи не краще було б тоді говорити не про національні меншини, а про етнічні? В даному випадку автор пропонує розмежовувати поняття національної та етнічної меншини в такий спосіб. Кожна національна меншість за визначенням є і етнічною меншістю, але не кожна етнічна меншість у державі є національною. Національними визнаються етнічні меншини, які мають тривалий історичний зв'язок із територією держави, де вони проживають, тобто. не є іммігрантами або біженцями, і, отже, мають певні моральні права на дану територію, дана земля для них рідна. Це зовсім не означає, що етнічні групи, які не визнаються національними, не можуть мати культурних або мовних прав, зовсім немає, але ці права повинні регулюватися іншими правовими інститутами, і обсяг прав у них має бути дещо іншим. Інакше кажучи, «принцип грунту», тобто. традиційна історична вкоріненість біля держави, є визначальним для констатації національної меншини.
Такий критерій тривалого історичного зв'язку саме з територією цієї держави, а не з державою, наголошує, що цей етнос має вищі моральні права на існування та підтримання своєї самобутності, ніж інші групи, які не визнаються національними меншинами, наприклад іммігранти, які приїжджають на територію даного держави. держави, як правило, із прагматичних інтересів; біженці, які мають розглядатися, насамперед, як особи, які тимчасово перебувають на території даної держави.
Видається, що одним з основних завдань правового інститутузахисту національних меншин є підтримка міжетнічного миру та згоди, що може бути досягнуто через надання етносам більш-менш рівних можливостей для існування та розвитку, незалежно, чи володіє етнос своєю державою чи ні, чи виявилася етнічна група з того чи іншого боку державного кордону. Ця теза може бути певним етичним ідеалом, якого слід прагнути, закріплюючи правовий статус національних меншин. Національні меншини – колективні суб'єкти права, етноси чи частини етносів, яким «не пощастило» створити власну державу або опинитися у межах рідної держави. Навряд чи коли-небудь буде можливим визнання правового принципу рівності етносів, як неможливо і створення окремої держави для кожного етносу, але можливе і необхідне визнання за кожним етносом права на існування, розвиток, збереження власної ідентичності, самовираження та пропаганду своїх ідей та цінностей.
У наведеному вище ряді критеріїв найважливішим є критерій наявності в групи волі до збереження та підтримання своєї ідентичності, самосвідомості, почуття солідарності з метою збереження своїх традицій, культури, мови. Причому, як зазначав ще Р.Давид, критерій самосвідомості є визначальним на формування самої нації (народу): «Людина перестав бути рабом ні раси, ні мови, ні своєї релігії, ні течії річок, ні спрямованості гірських ланцюгів. Велика сукупність людей, здорова духом і холодна серцем, створена єдиною моральною свідомістю, яка називається нацією» . У той же час слід дуже обережно ставитись до даного критерію. Теоретично можлива така ситуація, коли етнос припиняє своє існування та асимілюється іншими, сильнішими етносами добровільно. Однак слід враховувати, що в тоталітарних та авторитарних державах вираження волі до самозбереження у недомінуючих етносів може бути утрудненим, а іноді й зовсім неможливим. Тому слід визнати презумпцію такої волі у кожного існуючого етносу.
Таким чином, на підставі вищесказаного можна дати таке визначення національної меншини як юридичної категорії: національна меншість являє собою етнічну групу (етнос) громадян даної держави, відмінну від державотворчого домінуючого етносу (етносів), яка має тривалий історичний зв'язок з територією цієї держави, що володіє і волею до самозбереження та підтримання своєї ідентичності.
ЛІТЕРАТУРА
нація етнічний меншість держава
1. Великий юридичний словник/під. ред. А Я. Сухарьова, В.Д. Зорькіна, В.Є. Крузьких. - М: ІНФРА-М, 1998. - VI. – С. 402-403.
Юр'єв, С.С. Правовий статуснаціональних меншин (теоретико-правові аспекти)/С.С. Юр'єв. - 2-ге вид. - М: Едиторіал УРСС, 2000. - С. 259.
Дубровін, Ю.Д. Проблема правового регулювання та захисту прав національних меншин у Російській Федерації / Ю.Д. Дубровін// Московський центр права [Електронний ресурс]. - 2009. - Режим доступу: # "justify">. Юр'єв, С.С. Правовий статус національних меншин (теоретико-правові аспекти). – С. 259.
Юр'єв, С.С. Правовий статус національних меншин (теоретико-правові аспекти). – С. 16-17.
6. Malloy, T.H. National Minority Rights in Europe/T.H. Malloy. – New York: Oxford University Press, 2005. – С. 19.
7. Кочарян, Н.М. Національні меншини та їх захист у міжнародне право/ Н. Н. Кочарян // Правознавство. – 1995. – № 2. – С. 24.
Абашидзе, А.Х. Захист прав меншин з міжнародного та внутрішньодержавного права / А.Х. Абашидзе. – М., 1996. – С. 176.
Бліщенко, І.П. Права національних меншин у світлі світового досвіду/І.П. Бліщенко, О.Х. Абашидзе // Суспільні науки та сучасність. – 1992. – № 4. – C. 123-126.
Кочарян, Н.М. Національні меншини та їх захист у міжнародному праві. – С. 37.
Там же. – С. 38.
13. Report on non-citizens and minority rights (Venice, 15-16 December 2006). - European Commission for Democracy through Law: Strasbourg, 2007. - С. 38.
Malloy, T.H. National Minority Rights in Europe. – С. 20.
15. Нарада з безпеки та співробітництва в Європі. Останній акт. Гельсінкі, 1 серп. 1975 р. // Захист прав осіб, які належать і національних громад Республіки Білорусь: даведнік / склад. Н.В. Ходар. – Мінськ: Енциклопедикс, 2006. – С. 70-76.
Декларація про права осіб, що належать до національних чи етнічних, релігійних та мовних меншин, від 18 груд. 1992 р. // Захист прав осіб, які належать і національних громад Республіки Білорусь: даведнік / склад. Н.В. Ходар. – Мінськ: Енциклопедикс, 2006. – С. 11-12.
Конвенція про забезпечення прав осіб, що належать до національних меншин, від 21 жовтня 1994 р. // Захист прав осіб, які належать і національних громад Республіки Білорусь: даведнік / склад. Н.В. Ходар. – Мінськ: Енциклопедикс, 2006. – С. 91-94.
Рамкова конвенція щодо захисту національних меншин від 1 лют. 1995 // Права національних меншин. Народи Півночі, Сибіру та Далекого Сходу Російської Федерації: зб. док. / За заг. ред. О.О. Миронова. - М: Вид-во «Іспит», 2006. - С. 107-108.
Рамкова конвенція щодо захисту національних меншин. Керівництво для НУО // Фонд досліджень та підтримки корінних народів Криму [Електронний ресурс]. – Сімферополь, 2002. – Режим доступу: # "justify">. Поребскі, А. Проблематика autochtonicznych grup etnicznych we wspolczesnej Europie / A. Porebski // Mniejszo ci narodowe i etniczne w procesach transformacji oraz integracji. - Lublin: Wydawnictwo Uniwersytetu Marii Curie-Sklodowskiej, 2006. - C. 54.
Про національні та етнічні меншини та про регіональну мову: Закон Респ. Польща, 6 січ. 2005 р. / пров. з підлогу. В.В. Липницький / / Основи конституційного права Республіки Польща / А.Є. Вашкевич. – Мінськ, 2007. – С. 434-452.
Michalik, E. Polityka panstw Europejskich wobec nowych mniejszosci / E. Michalik // Mniejszosci narodowe i etniczne w procesach transformacji oraz integracji. - Lublin: Wydawnictwo Uniwersytetu Marii Curie-Sklodowskiej, 2006. - C. 125.
23. Malloy, T.H. National Minority Rights in Europe. – С. 23.
24. Андріченко, Л.В. Регулювання та захист прав національних меншин та корінних нечисленних народів у Російській Федерації / Л.В. Андріченко. – М.: ВАТ «Видавничий дім «Городець», 2005. – С. 43.
Бромлі, Ю.В. Нариси теорії етносу/Ю.В. Бромлі; післясл. Н.Я. Бромлі. - 2-ге вид., Дод. - М: Вид. ЛКІ, 2008. – С. 57-58.
Гумільов, Л.М. Етногенез та біосфера Землі / Л.М. Гумільов. – М.: ТОВ «Видавництво АСТ», 2001. – С. 53-93.
27. Там же. – С. 53-93.
David, R. Q est-ce-qu une nation? Conferance prononcee a la Sorbonne, le 11 березня 1882 / R. David // . – 2008. – Mode of access: http://www2.ac-lyon.fr/enseigne/ses/ecjs/renan.html. - Date of access: 05.04.2009. – С. 9.