32 Конституції Росії. Навальний неправильно тлумачить ст.32 Конституції України Конституція Російської Федерації стаття 32

Остання редакція Статті 32 Конституції РФ каже:

1. Громадяни Російської Федерації мають право брати участь у управлінні справами держави як безпосередньо, і через своїх представників.

2. Громадяни Російської Федерації мають право обирати та бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування, а також брати участь у референдумі.

3. Не мають права обирати та бути обраними громадяни, визнані судом недієздатними, а також утримуються у місцях позбавлення волі за вироком суду.

4. Громадяни Російської Федерації мають рівний доступом до державної службе.

5. Громадяни Російської Федерації мають право брати участь у відправленні правосуддя.

Коментар до Ст. 32 КРФ

1. Вперше право громадян брати участь в управлінні державними, як і громадськими, справами було сформульовано в Конституції РРФСР 1978 (ст. 46) слідом за Конституцією СРСР 1977 Його проголошення в умовах все ще зберігалася монополії на владу партійно-держар, адміністративно-наказної системи номенклатурного управління перетворювало це право багато в чому на декларацію.

Наступні демократичні перетворення на суспільстві, визнання та виникнення політичного різноманіття, прагнення формуванню багатопартійності створили сприятливі умовидля наповнення цього права реальним змістом. На відміну від попередніх конституційних установлень стаття, що коментується, не згадує про участь громадян в управлінні також громадськими справами. Право на це випливає із ст. 30. Участю громадян у місцевому самоврядуванні як інституті самоорганізації населення, що не входить до системи державної влади, присвячені статті 12, 130-133 Конституції.

Право громадян брати участь у управлінні справами держави нерозривно пов'язані з принципом народовладдя - однією з основ конституційного ладу (див. ком. до ст. 3). Воно юридично забезпечує реалізацію даного принципу, включення громадян у сферу прийняття та здійснення державних рішень, у сферу політики. Тим самим долається відчуження громадянина від держави. У свою чергу гарантіями та одночасно конкретними формами реалізації цього стрижневого політичного права є ціла низка інших прав, викладених у статті.

Право громадян, що визнане у ч. 1 цієї статті, повністю відповідає міжнародним стандартам, зокрема передбаченому в п. "а" ст. 25 Міжнародного пакту про громадянські та політичні права положення про право кожного громадянина без будь-якої дискримінації та без необґрунтованих обмежень "брати участь у веденні державних справ як безпосередньо, так і за допомогою вільно обраних представників".

Безпосередня участь громадян в управлінні справами держави здійснюється за допомогою їхнього волевиявлення на виборах, референдумах, а також особистої участі в роботі органів законодавчої, виконавчої або судової влади. Інша форма участі громадян в управлінні, здійсненні народовладдя - опосередкована: через своїх представників, які обираються до органів законодавчої, виконавчої влади, місцевого самоврядування.

Якщо володіння більшістю прав і свобод Конституція не обумовлює обов'язковою наявністю особи російського громадянства, встановлюючи таке: " кожен має право... " , " кожному гарантується... " , то право брати участь у управлінні справами держави визнається лише за громадянами Російської Федерації. Таке обмеження по колу осіб цілком обґрунтовано, враховуючи характер даного права, що виражає суверенітет народу та виступає формою здійснення належної йому влади. Іноземні громадяни та особи без громадянства цим правом не мають.

Розглянуте право, будучи безпосередньо чинним, реалізується у єдності коїться з іншими, переліченими в аналізованої статті. Однак Конституція безпосередньо не визначає зміст та порядок реалізації цих прав. Як випливає з її ст. 32 (ч. 1-3), 71 (п. "в"), 81 (ч. 4) та 96, регулювання названих прав та визначення тим самим їх конкретного змісту, встановлення відповідних правил, процедур, заходів правового захисту - компетенція законодавця .

Федеральний законодавець встановлює загальнофедеральні виборчі стандарти через те, що регулювання права і свободи, включаючи виборчі права, віднесено Конституцією до ведення Федерації (п. " ст " 71), і навіть регламентує порядок формування федеральних органів влади (п. " р " ) ст.71 та ін.). Суб'єкти Федерації самостійні у встановленні системи своїх органів влади та визначенні порядку їх формування, що становить предмет їх конституцій (статутів) та виборчих законів. Разом про те встановлення загальних принципів організації системи органів державної влади місцевого самоврядування, захист права і свободи, зокрема виборчих прав, федеральної Конституцією віднесено до спільного ведення Федерації та її суб'єктів (п. "б", "н" год. 1 ст. 72) і, отже, підлягає регулюванню федеральними законами та прийнятими відповідно до них актами суб'єктів Федерації (ч. 2 ст. 76). Виборчі закони суб'єктів Федерації що неспроможні суперечити названим принципам, загальнофедеральним виборчим стандартам, обмежувати федеральні гарантії виборчих прав. Інакше вони визнаються неконституційними, що свідчить велика практика Конституційного Судна.

2. Частина 2 коментованої статті закріплює три конкретні політичні права: обирати, бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування, брати участь у референдумі. Ці положення відповідно до ч. 4 ст. 15 та діють у єдності з розпорядженнями, зокрема п. "b" ст. 25 Міжнародного пакту про громадянські та політичні права на право кожного громадянина "голосувати та бути обраним на справжніх періодичних виборах, що проводяться на основі загального та рівного виборчого права при таємному голосуванні та забезпечують вільне волевиявлення виборців", а також ст. 3 "Право на вільні вибори" Протоколу N 1 до Європейської конвенції про захист прав людини та основних свобод, що передбачає зобов'язання держав-учасниць "проводити з розумною періодичністю вільні вибори шляхом таємного голосування за таких умов, які б забезпечували вільне волевиявлення народу при виборі органів законодавчої влади".

Названі принципи участі громадян у виборах є універсальними, відносяться до всіх різновидів виборів. Однак у аналізованій статті вони не закріплені, а викладені стосовно виборів Президента РФ з доповненням принципу прямого виборчого права. Це не означає, що зазначені принципи не поширюються на інші види виборів, по-перше, через дію загальновизнаних принципів та норм міжнародного права, а по-друге, на основі їхнього прямого закріплення в ст. 2 (п. 13), 3-7 ФЗ від 12 червня 2002 р. "Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації", ст. 10 (п. 3) ФЗ від 6 жовтня 1999 р. "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації" (з ізм. І доп.), ст. 2 (абз. 15 ч. 1), 23 (ч. 1), 35 (п. 2 ч. 4) ФЗ від 6 жовтня 2003 "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації", в законах про вибори в різні органи публічної влади.

Загальне виборче право означає визнання без будь-якої дискримінації та необґрунтованих обмежень за всіма громадянами, які досягли певного віку, права обирати (активне виборче право) та права бути обраними (пасивне виборче право) до органів публічної влади, а також права брати участь в інших виборчих діях на умовах та у порядку, передбачених конституцією та законами. Конституція та федеральне законодавство гарантують ці права громадян незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового та посадового становища, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, приналежності до громадських об'єднань, і навіть інших причин.

Відповідно до ст. 4 ФЗ "Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації", право обирати, голосувати на референдумі виникає у громадян з 18 років, а право бути обраним - після досягнення віку, встановленого Конституцією, законами України, конституціями (статутами ), законами суб'єктів Федерації. Цей вік встановлено Конституцією обрання депутатом Державної Думи Федеральних Зборів - 21 рік (год. 1 ст. 97), Президентом РФ - 35 років за умови постійного проживання у Росії щонайменше 10 років (ч. 2 ст. 81).

Конституція і федеральні закони встановлюють основні гарантії виборчих прав під час виборів до органів державної влади - як федеральні, і суб'єктів Федерації, органи місцевого самоврядування, які можуть бути змінені, обмежені актами суб'єктів Федерації, але може бути доповнені цими актами новими гарантиями. Суб'єкти Федерації мають право встановлювати конституцією (статутами), законом додаткові умови реалізації громадянином Росії пасивного виборчого права, пов'язані з досягненням певного віку; у своїй мінімальний вік неспроможна перевищувати 21 року у день голосування під час виборів до законодавчого органу суб'єкти федерації й у органи місцевого самоврядування, встановлення максимального віку кандидата заборонена. Встановлення ж суб'єктами Федерації тривалості та терміну проживання громадянина на відповідній території як підстави для набуття пасивного виборчого права також не допускається. Такі обмеження цього права можуть встановлюватися лише федеральної Конституцією. Федеральним законом, конституцією (статутом), законом суб'єкта Федерації можуть встановлюватися додаткові умови реалізації пасивного виборчого права, які дозволяють одному й тому ж особі обіймати одну й ту саму виборну посаду більше встановленої кількості термінів поспіль. Аналогічно може вирішуватися це у статуті муніципального освіти стосовно главі муніципального освіти.

У суб'єктах Федерації всупереч федеральним гарантіям і загальнофедеральним виборчим стандартам нерідко встановлювалися стосовно претендуючим посаду вищої посадової особи, депутата такі обмеження, як термін проживання біля суб'єкти федерації від щонайменше року до щонайменше 15 років (до 1997 р. ФЗ допускав можливість встановлення вимоги річного терміну проживання), віковий ценз(Для вищої посадової особи) - не молодше 35 і не старше 65 років; вимога постійного проживання чи роботи біля відповідного виборчого округу. Конституційний Суд у низці своїх ухвал, наприклад від 24 червня 1997 р. N 9-П, що стосується Конституції Республіки Хакасії; від 27 квітня 1998 р. N 12-П, що стосується Конституції та законів Республіки Башкортостан; від 22 січня 2002 р. N 2-П, що стосується Конституції Республіки Татарстан, визнав неконституційними подібні обмеження федеральних гарантій виборчих прав (Відомості Верховної. 1997. N 26. ст. 3145; 1998. N 18. ст.2063; 200 .ст.627).

Так було в Постанові від 22 січня 2002 р. N 2-П Конституційний Суд вказував, що з сенсу ст. 32 (ч. 2) у зв'язку зі ст. 6 (ч. 2) та 19 (ч. 1 і 2) Конституції слідує: умови реалізації пасивного виборчого права громадянами Російської Федерації повинні бути єдиними на всій її території. Надання можливості реалізувати пасивне виборче право на виборах до законодавчих (представницьких) органів суб'єктів Федерації лише тим громадянам Російської Федерації, які є громадянами республіки або працюють на території виборчого округу (або на території суб'єкта Федерації), обмежує загальне рівне виборче право, перешкоджає вільним виборам як для самого кандидата, так і для виборців, які реалізують право висувати того чи іншого кандидата та голосувати за нього.

У Постанові від 27 квітня 1998 р. N 12-П (Відомості Верховної. 1998. N 18. ст. 2063), Ухвалі від 13 листопада 2001 р. N 260-О (Відомості Верховної. 2002. N 7. ст. 741) Конституційний Суд висловив свою правову позицію щодо законодавчої вимоги про володіння кандидатом на посаду вищої посадової особи суб'єкта Федерації державною мовою республіки. Вона полягає у наступному.

Із ч. 2 ст. 68 Конституції, що закріплює право республік встановлювати свої державні мови, не випливає ні обов'язок республіки встановлювати свої державні мови, ні необхідність спеціальних вимог до знання цих мов як умови набуття пасивного виборчого права, у тому числі стосовно зайняття посади вищої посадової особи республіки. Тим більше неприпустимо встановлення такої неконкретної вимоги, як вимоги про "вільне" володіння відповідною державною мовою, оскільки воно - і за дотримання необхідної формирегулювання - було б невідповідним конституційно значимим цілям, закріпленим у год. 3 ст. 55 Конституції, обмеженням пасивного виборчого права. Разом про те не виключається право федерального законодавця - з урахуванням вимог, які з ч. 3 ст. 55 Конституції, - допустити встановлення такої умови зайняття посади вищої посадової особи республіки, як володіння державною мовою цієї республіки, що, зокрема, пов'язане з наявністю розрахованих на перехідний період програм та заходів, що забезпечують можливість вивчення та використання відповідної мови населенням республіки.

Відповідно до п. 4 ст. 17 ФЗ "Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації", підставою для включення громадянина Росії до списку виборців (учасників референдуму) на конкретній виборчій дільниці (дільниці референдуму) є факт знаходження його місця проживання на території цієї дільниці, а у випадках, передбачених цим Федеральним законом, іншим законом, - факт тимчасового перебування громадянина на території цієї ділянки (за наявності у громадянина активного виборчого права, права на участь у референдумі) або наявність у громадянина відкріпного посвідчення. Зазначені факти встановлюються органами реєстраційного облікугромадян за місцем перебування і місцем проживання не більше Росії, а випадках, передбачених законодавством, та- іншими уповноваженими те що органами, організаціями і посадовими лицами. Дані питання вирішуються на основі Закону РФ від 25 червня 1993 "Про право громадян Російської Федерації на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах Російської Федерації" (Відомості РФ. 1993. N 32. ст. 1227).

Порядок складання списків виборців (учасників референдуму) покликаний гарантувати загальне виборче право як у федеральному рівні, і лише на рівні суб'єктів Федерації, муніципальних утворень.

Конституційний Суд у Постанові від 24 листопада 1995 р. N 14-П визнав положення Закону Республіки Північна Осетія - Аланія про вибори до парламенту республіки, що стосується складання списків виборців, які не відповідають Конституції РФ, її ст. 3 (ч. 3), 19 (ч. 1 і 2), 27 (ч. 1), 32 (ч. 1 і 2), 72 (п. "б" ч. 1) та 76 (ч. 2) , Оскільки воно перешкоджало внесенню до списків виборців громадян Російської Федерації, переважно проживають на території Республіки Північна Осетія - Аланія (ЗЗ РФ. 1995. N 48. ст. 4692). Тим самим було було захищено виборчі права насамперед жителів республіки, які виявилися як вимушених переселенців біля сусідньої республіки, забезпечено безпосередню дію норм федеральної Конституції. Пізніше правові позиції цієї Постанови знайшли свій відбиток у федеральному законодавстві.

У той самий час виїзд громадянина Росії її межі проживання не позбавляє його виборчих прав. Він має всю повноту виборчих прав при проведенні виборів у федеральні органидержавної влади та права на участь у референдумі Російської Федерації.

На федеральному рівні визначено право військовослужбовців обирати та бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування, брати участь у референдумі, голосувати на загальних виборчих дільницях (ст. 9 ФЗ від 27 травня 1998 р. "Про статус військовослужбовців"; п. 6 ст. 19 ФЗ про основні гарантії виборчих прав...). З коментованої статті, згаданих федеральних законів, сенсу, наданого їх положенням у процесі застосування федеральними органами, випливає, що військовослужбовці військових частин, постійно дислокованих біля суб'єкти федерації, і члени їхніх сімей мають право брати участь у виборах до органів державної влади цього суб'єкта. Щодо виборів до органів місцевого самоврядування, то, як випливає з п. 5 ст. 17 ФЗ про основні гарантії виборчих прав.., у таких виборах біля відповідного муніципального освіти вправі брати участь лише ті військовослужбовці-строковики військових частин, військових організацій та установ, розташованих на цій території, які до призову на військову службу мали місце проживання на даній території , тобто. є членами відповідної муніципальної спільноти. Таке обмеження виборчих прав військовослужбовців з метою захисту прав та законних інтересів населення муніципальних утворень самостійно вирішувати питання місцевого значення відповідає принципам, передбаченим у ч. 3 ст. 55 Конституції, а також у ч. 3 ст. 17 Конституції, згідно з якою здійснення прав і свобод не повинно порушувати права та свободи інших осіб.

На основі міжнародних договорів РФ і в порядку, встановленому законом, правом обирати та бути обраним до органів місцевого самоврядування, брати участь в інших виборчих діях на зазначених виборах, а також брати участь у місцевому референдумі на тих же умовах, що й російські громадяни, Наділені іноземні громадяни, що постійно проживають на території відповідної муніципальної освіти (п. 10 ст. 4, п. 3 ст. 17 ФЗ про основні гарантії виборчих прав ...). Право іноземних громадян на участь у муніципальних виборах у Російській Федерації, а також аналогічне право російських громадян на території інших держав, передбачено договорами з Вірменією, Грузією, Казахстаном, Киргизією, Туркменістаном про правовий статус громадян Російської Федерації, які постійно проживають на території відповідної держави, та громадян цієї держави, які постійно проживають на території Росії (Договір з Грузією 1995 р. поки не набув чинності).

У цілому ж юридично загальні вибори практично такими є, оскільки вибори визнаються такими, що відбулися незалежно від кількості виборців, які взяли в них участь. Якщо раніше для такого визнання потрібно участь у виборах, залежно від їхнього рівня, крім муніципальних, від хоча б не менше 25 до 50 відсотків виборців, внесених до списку, то ФЗ від 5 грудня 2006 р. N 225-ФЗ (СЗ РФ). 2006. N 50. (ст. 5303), вносячи зміни до ст. Це пояснювалося тим, що збереження "порога явки" не узгоджується з конституційним принципом вільних виборів. Однак, таке рішення створює небезпеку зниження явки виборців, що, щоправда, не підтвердилося на регіональних виборах у березні 2007 р., у яких взяли участь близько 40 відсотків виборців. Отже, від активності самих виборців на вирішальній мірі залежить реалізація принципу загального виборчого права.

В інших державах це питання вирішується по-різному. В одних (Великобританія, Іспанія, Канада, США) вибори вважаються такими, що відбулися за будь-якої явки виборців, в інших (Австралія, Аргентина, Бельгія, Греція, Італія, Туреччина) передбачено обов'язкове голосування ("обов'язковий вотум") та санкції за неучасть у ньому.

Рівне виборче право та право на участь у референдумі означають участь виборців у виборах та референдумі на рівних підставах. Вони забезпечуються: • наявністю у кожного виборця одного голосу (або однакового числа голосів); включенням виборців не більше ніж до одного списку виборців (учасників референдуму); приблизною рівністю виборчих округів за кількістю виборців; дотриманням встановлених норм представництва; наданням для кандидатів рівних юридичних можливостей для участі у виборчій кампанії; єдиними правилами проведення конкретних виборів протягом усього періоду з їх призначення до підбиття підсумків; рівним захистом законом і судом без будь-якої дискримінації виборчих прав усіх громадян, виборчих об'єднань, а також іншими правовими, організаційними, інформаційними засобами.

Цей принцип поширюється як у активне, і на пасивне виборче право і взаємопов'язані з принципом всеобщности. Наведені приклади невключення на основі законів до списків виборців біженців, перевищення загальнофедеральних виборчих стандартів щодо вимог до віку та проживання кандидатів на відповідній території також свідчать про порушення рівних підстав для участі у виборах порівняно з іншими суб'єктами Федерації. Однак на практиці спостерігається чимало відступів та безпосередньо від принципу рівного виборчого права.

Так, Конституційний Суд у Постанові від 10 липня 1995 р. N 9-П у справі про перевірку конституційності положень Закону Чуваської Республіки про вибори депутатів Державної Ради республіки, які встановили нові правила підрахунку голосів при повторному голосуванні під час одних і тих самих виборів Конституції РФ 1995. N 29. ст.2860), зазначив, що зміна виборчих правил у процесі вже розпочатих виборів порушує принцип рівного виборчого права як необхідної умови вільних виборів, не відповідає ст. 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 19 та 32 (ч. 2). У той самий час у Ухвалі від 5 листопада 1998 р. N 169-О (ВКС РФ. 1999. N 1. З. 44-47) Конституційний Суд зазначав стосовно додаткових виборів у зв'язку з депутатськими вакансіями, що це вже нові вибори , застосування на яких зміненої виборчої процедури з метою повнішого виявлення дійсної волі виборців не порушує принципу рівності при здійсненні як активного, так і пасивного виборчого права.

Постановою від 25 квітня 2000 р. N 7-П (Відомості Верховної. 2000. N 19. ст. 2102) Конституційний Суд визнав неконституційним становище п. 11 ст. 51 ФЗ від 24 червня 1999 р. про вибори депутатів Державної Думи, згідно з яким Центрвиборчком відмовляє в реєстрації федерального списку кандидатів від виборчого об'єднання або скасовує її у разі вибуття одного або більше кандидатів з першої трійки за списком (крім вибуття за примусовими обставинами, тяжка хвороба наприклад). Правова позиція Суду полягає в тому, що право бути обраним до органів влади – це за своєю правової природиіндивідуальне, а не колективне право; що принцип рівного виборчого права у цій стадії виборчого процесу передбачає рівний правової статус всіх кандидатів, включених у федеральний список. Зазначене положення Закону необґрунтовано обмежувало пасивне виборче право інших кандидатів зі списку та активне виборче право тих, хто поділяє переконання даного виборчого об'єднання і хотів би віддати свої голоси за його кандидатів, порушує принцип вільних виборів та рівного виборчого права і тому суперечить ст. 3 (ч. 3), 19 (ч. 1, 2), 32 (ч. 1, 2) та 55 (ч. 3) Конституції.

Пряме виборче право означає, що виборці голосують під час виборів "за" або "проти" кандидатів (списку кандидатів) безпосередньо. Цей принцип поширюється вибори федерального Президента, депутатів Державної Думи, законодавчих органів суб'єктів Федерації, виборних органів місцевого самоврядування. Винятком із цього принципу на федеральному рівні представницької системи є порядок формування Ради Федерації, передбачений ФЗ від 5 серпня 2000 р. (Відомості Верховної. 2000. N 32. ст. 3336; 2004. N 51. ст. 5128), згідно з яким член Ради Федерації - представник від законодавчого органу суб'єкти федерації обирається цим органом, а представник у Раді Федерації від виконавчого органу державної влади суб'єкти федерації призначається вищою посадовою особою (керівником вищого виконавчого органу державної влади) суб'єкти федерації. Це пов'язано з тим, що на відміну Державної Думи, що забезпечує представництво всього населення, Рада Федерації забезпечує представництво суб'єктів Федерації (див. ком. до ст. 95 і 96).

Статути та закони деяких суб'єктів Федерації передбачали обрання голови адміністрації регіону законодавчим органом, а також призначення глав місцевої адміністрації органами державної влади та державними посадовими особами, що є відступом від принципу прямого виборчого права.

Конституційний Суд у Постанові від 18 січня 1996 р. N 2-П за Статутом Алтайського краю (Відомості Верховної. 1996. N 4. ст. 409) зазначив, що з сенсу ч. 2 ст. 3 про здійснення народом своєї влади безпосередньо, а також через органи державної влади у її взаємозв'язку зі ст. 32 Конституції, що закріплює право громадян обирати органи державної влади, випливає, що вища посадова особа, яка формує орган виконавчої влади, отримує мандат безпосередньо від народу та перед ним відповідально. Оскільки федеративний устрій Росії засновано на єдності системи державної влади (ч. 3 ст. 5 Конституції), органи державної влади у суб'єктах Федерації формуються на тих самих принципах, що й федеральні. Федеральне законодавство називає у числі обируваних громадянами посадових осіб голову виконавчого органу структурі державної влади суб'єкти федерації. Інший порядок обрання не відповідає Конституції та чинному законодавству. Принцип виборності вищих посадових осіб суб'єктів Федерації на основі прямого виборчого права був підтверджений також у постановах Конституційного Суду від 1 лютого 1996 N 3-П за Статутом Читинської області (СЗ РФ. 1996. N 7. ст. 700), від 30 квітня 1996 N 11-П за Указом Президента РФ від 3 жовтня 1994, що стосувалося формування виконавчої влади в суб'єктах Федерації (СЗ РФ. 1996. N 19. ст. 2320).

У той же час 11 грудня 2004 р. були внесені зміни до федеральних законів "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації" та "Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації" , згідно з якими виключені прямі вибори вищих посадових осіб суб'єктів Федерації та передбачено, що наділення громадянина повноваженнями такої особи здійснюється законодавчим органом суб'єкти федерації за поданням Президента РФ. Це здавалося б суперечило викладеної вище правової позиції Конституційного Судна.

Розглядаючи зазначену зміну у Постанові від 21 грудня 2005 р. N 13-П (Відомості Верховної. 2006. N 3. ст. 336), Конституційний Суд відзначив таке. Теза про прямі вибори голови виконавчого органу влади суб'єкти федерації як про порядок, адекватний ст. 3 і 32 Конституції, що міститься в Постанові від 18 січня 1996 р. N 2-П, - при тому, що Конституційний Суд не розглядав питання, чи можливі інші конституційно допустимі варіанти правового регулювання, що не суперечать конституційному принципу вільних виборів і відповідають вимогам врівноваження принципів демократії та єдності системи виконавчих органів влади, а також повноважень Російської Федерації та її суб'єктів, - не може бути витлумачено як неможливість встановлення будь-якого іншого порядку, що задовольняє зміст права на вільні вибори та вимог щодо необхідності достатнього балансу зазначених конституційних цінностей. Новий порядок наділення повноваженнями вищої посадової особи суб'єкта Федерації визнано таким, що не суперечить Конституції.

Новелою в зазначеному порядку є положення, що міститься в Посланні Президента РФ Федеральним Зборам від 5 листопада 2008 р., згідно з яким пропозиції щодо кандидатур майбутніх керівників виконавчої влади суб'єктів РФ повинні представлятися Президенту тільки партіями, що набрали найбільше голосів на регіональних виборах. Таким чином, виключне право висування відповідних кандидатур підлягає закріпленню за публічними, відкритими політичними структурами, які становлять основну частину населення.

Що стосується главам муніципальних утворень ФЗ від 6 жовтня 2003 р. " Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації " передбачає їх обрання безпосередньо населенням муніципальних виборах, але й представницьким органом муніципального освіти зі свого складу (п. 1 год. 2 ст. 36). Водночас Конституційний Суд неодноразово у своїх рішеннях визнавав неконституційними положення конституцій та законів різних суб'єктів Федерації, що передбачали призначення та звільнення з посад глав адміністрацій муніципальних утворень головами суб'єктів Федерації або главами вищих адміністрацій або їх обрання, але тільки за поданням голови суб'єкта постанови Конституційного Суду від 24 січня 1997 р. N 1-П за Законом Удмуртської Республіки про систему організації влади, від 15 січня 1998 р. N 22-П, що стосується положень Конституції Республіки Комі та Закону Республіки Комі про органи виконавчої влади // Відомості Верховної 1997. N 5. ст.708;1998. N 4. ст.531).

Дотримання принципу таємного голосування означає виключення можливості будь-якого контролю над волевиявленням громадянина під час виборів і референдумі. Гарантіями реалізації цього принципу є законоположення про особисте голосування, про умови заповнення виборчого бюлетеня, про порядок дострокового голосування та голосування поза приміщенням виборчої дільниці тощо. (ст. 64-66, 69, 74, 75 ФЗ про основні гарантії виборчих прав:), і навіть про відповідальність порушення таємниці голосування (ст. 141 КК).

Захист виборчих прав громадян здійснюють не лише Конституційний Суд, але відповідно до своєї компетенції та загальні суди. У них можуть бути оскаржені рішення та дії (бездіяльність) органів державної влади та місцевого самоврядування, громадських об'єднань та посадових осіб, виборчих комісій, комісій референдуму та їх посадових осіб, які порушують виборчі права та право громадян на участь у референдумі (див. ком. ст.46).

Рішенням Верховного Суду Республіки Адигеї на 19 грудня 2004 р. було призначено вибори депутатів до представницького органу муніципальної освіти "Яблонівський селищний округ". Однак Ухвалою того ж суду від 4 листопада 2004 р. Кабінету Міністрів Республіки, який посилався на відсутність коштів у республіканському бюджеті для проведення виборів у зазначену судом дату, було надано відстрочку виконання рішення суду до 22 травня 2005 р. За приватною скаргою гр. К., який вважав це Визначення незаконним, цивільним справамВерховного Суду РФ 15 грудня 2004 р. це Ухвала скасувала, винесла нове Ухвала, яким Кабінету Міністрів Республіки Адигеї у задоволенні заяви про надання відстрочки виконання первинного рішення Верховного Суду Республіки про призначення виборів відмовила. У цьому Судова колегія вказала протиріччя судового рішення про надання відстрочки нормам виборчого законодавства (Бюлетень ЗС РФ. 2005. N 7. З. 9-10).

Ухвалою Судової колегії у цивільних справах Верховного Суду РФ від 3 листопада 2003 р. на противагу раніше рішення Верховного Суду Республіки Північна Осетія-Аланія, що відбулося, було задоволено заяву Г.-кандидата в депутати парламенту Республіки і визнано незаконною постанову Центрвиборчком1 у частині проведення повторного підрахунку голосів виборців та встановлення загальних результатів виборів депутатів парламенту Республіки по виборчому округу, за яким балотувався Г., та скасовано рішення Верховного Суду Республіки від 21 липня 2003 р., яким було відмовлено у задоволенні заяви Г. про визнання незаконним названого постанови Центрвиборчкому Республіки. Виходячи з норм федерального виборчого законодавства, Судова колегія констатувала, що Центрвиборчком Республіки не мав права приймати рішення про проведення на виборчих дільницях округу повторного підрахунку голосів після підбиття підсумків голосування та результатів виборів у даному виборчому окрузі (Бюлетень ЗС РФ. 2004. N 4 С. 4). .15-17).

Розглянуті конституційні принципи виборчого права поширюються протягом усього процедуру виборів - їх призначення, реєстрації виборців, висування і реєстрації кандидатів до голосування та встановлення результатів виборів. Щодо останньої стадії - визначення результатів виборів також виник ряд важливих правових проблем, які були предметом оцінки Конституційного Суду

Способи проведення та підбиття підсумків виборів залежать, як відомо, від виборчої системи, що діє в країні. У Росії її під час виборів депутатів Державної Думи досі використовувалася мажоритарно-пропорційна (змішана) система виборів, у якій 225 депутатів обиралися по одномандатним округам, інші 225 - по єдиному федеральному виборчому округу за списками виборчих об'єднань, блоків. При введенні мажоритарно- пропорційної системив 1993 р. вважалося, що вона сприятиме зміцненню та розвитку політичних партій, багатопартійності.

Згодом, не без впливу, очевидно, політичних реалій, багато політиків стали виступати за перехід до обрання всіх 450 депутатів на основі мажоритарної системи по одномандатних округах або принаймні зміни пропорцій на користь обрання по таких округах. Через війну законодавець ухвалив 2006 р. інше рішення - перейти до пропорційної системі виборів всіх депутатів Державної Думи, тобто. до голосування за той чи інший список кандидатів, висунутих виборчим об'єднанням (партією); блоки виключені з виборчого процесу (ФЗ від 21 липня 2005 р. N 93-ФЗ "Про внесення змін до законодавчі актиРосійської Федерації про вибори та референдуми та інші законодавчі акти Російської Федерації "// Відомості Верховної. 2005. N 30. ч. 1. ст. 3104). Політична партія стала єдиним видом громадського об'єднання, яке має право висувати кандидатів (списки кандидатів) у депутати та інші виборні посади в органах державної влади.Таке рішення також пов'язувалося з метою зміцнення партійної системи, представницького характеру парламенту.Щоправда, на виборах законодавчих органів суб'єктів Федерації збережено мажоритарно-пропорційну систему - відповідно до ФЗ від 21 липня 2005 р. N 93- ФЗ не менше половини депутатських мандатів у цих органах підлягають розподілу за підсумками виборів між списками кандидатів, висунутих виборчими об'єднаннями.

Конституційний Суд зазначав (Визначення від 20 листопада 1995 р. N 77-О//СЗ РФ.1995. N 49. ст. 4867), що регламентація виборчих процедур може мати, як свідчить світовий та вітчизняний досвід, різні рішення, причому визначаються вони , зазвичай, над текстах конституцій, а законодавчим шляхом. Від законодавчого органу залежить, чи виборча система буде мажоритарною, пропорційною чи змішаною. Вибір того чи іншого варіанту та його закріплення у виборчому законі залежить від конкретних соціально-політичних умов і є питанням політичної доцільності. щодо конституційності мажоритарно-пропорційної виборчої системи, Конституційний Суд зазначив, що порядок обрання депутатів Державної Думи на основі зазначеної виборчої системи відповідає призначенню виборів як найвищого безпосереднього вираження влади народу; не порушує гарантії рівності виборчих прав громадян та рівність прав громадських об'єднань перед законом; дозволяє через вільні вибори відобразити переконання, що розділяються громадянами, і адекватно висловити їх волю у складі представницького органу держави. Звичайно, кожен із різновидів виборчих систем має свої недоліки, але вони не завжди є проявом неконституційності.

Інший важливий аспектзастосування пропорційної системи обрання депутатів за списками виборчих об'єднань - "загороджувальний бар'єр", тобто. мінімальний відсоток голосів виборців, який має одержати список кандидатів, щоб бути допущеним до розподілу депутатських мандатів. Насамперед це був 5-відсотковий "загороджувальний бар'єр". ФЗ від 21 липня 2005 р. N 93-ФЗ збільшив його до 7 відсотків. Виборчі об'єднання, які отримали менше ніж 7 відсотків голосів виборців, виключаються з розподілу депутатських мандатів. Це ще більше ускладнює становище у виборчому процесі тих партій, які мають достатньої підтримки виборців.

Конституційний Суд неоднозначно оцінював конституційність законоположень про "загороджувальний бар'єр". У принципі він визнав його конституційним, який не обмежує виборчі права громадян, не порушує рівність громадських об'єднань перед законом, не перешкоджає проведенню вільних виборів. Рівність стосовно виборчого права не може означати рівності результатів, оскільки на виборах завжди є ті, хто переміг і програв. Суть - у проведенні виборів за правилами, однаковими всім об'єднань і всіх громадян, що у виборах за федеральними списками кандидатів.

Водночас Конституційний Суд, розглядаючи у Постанові від 17 листопада 1998 р. N 26-П 5-відсотковий бар'єр, зробив істотне застереження: такий бар'єр відповідає Конституції тією мірою, якою його застосування дозволяє забезпечити участь у розподілі депутатських мандатів не менше ніж двом виборчим об'єднанням, які при цьому разом отримають понад 50 відсотків голосів виборців, які взяли участь у голосуванні. Інакше його використання є неприпустимим, щоб не порушити принципи народовладдя, демократичної більшості, пропорційних виборів, не призвести до виникнення монополії на владу. Таким чином, у різних конкретних конституційно значущих юридичних умовтой чи інший виборчий бар'єр може бути як допустимий, відповідний Конституції, і як надмірний, підриваючий конституційні принципи. Цей висновок ще більшою мірою відноситься до 7-процентного бар'єру.

Дотримуючись наведеної правової позиції Конституційного Суду, законодавець встановив низку гарантій проти монополізації влади у представницькому органі будь-якою партією. Зокрема, згідно з ФЗ про основні гарантії виборчих прав: вибори визнаються такими, що не відбулися, якщо менше двох списків кандидатів отримали право брати участь у розподілі депутатських мандатів або якщо за допущені до розподілу депутатських мандатів списки було подано у сумі 50 або менше відсотків голосів виборців, які взяли участь у голосування; при цьому Законом зазначений відсоток може бути підвищений (підпункти "в" та "г" п. 2 ст. 70). ФЗ від 18 травня 2005 р. про вибори депутатів Державної Думи підвищив цей відсоток до 60 (ч. 4 ст. 82). У ситуації, коли, наприклад, на виборах у Державну Думудекілька федеральних списків кандидатів отримають кожен 7 і більше відсотків голосів, але в сукупності 60 і менше відсотків голосів виборців, які взяли участь у голосуванні, підлягає застосуванню "плаваючий загороджувальний бар'єр", що знижується до тих пір, поки загальна кількість голосів, поданих за списки кандидатів , що не перевищить 60 відсотків. Це дозволяє допустити до розподілу депутатських мандатів списки кандидатів, які отримали менше 7 відсотків голосів.

У будь-якому разі, як наголошував Конституційний Суд у Постанові від 17 листопада 1998 р. N 26-П, громадяни, які не голосували взагалі або голосували, але не за тих кандидатів, які стали депутатами, не можуть розглядатися як позбавлені свого представництва у парламенті. Усі законно обрані депутати є представниками народу і, отже, представниками всіх громадян, які мають право здійснювати управління справами держави через своїх представників.

Разом з тим, маючи на увазі подальше підвищення рівня та якості народного представництвау владі, Президент РФ у своєму Посланні до Федеральних Зборів від 5 листопада 2008 р. запропонував дати гарантії представництва в Державній Думі виборцям, які проголосували за так звані "малі партії": партіям, які отримали від 5 до 7 відсотків голосів, надавати 1-2 депутатські мандати .

Новим у виборчому законодавстві є скасування Федеральним законом від 12 липня 2006 р. N 107-ФЗ форми голосування "проти всіх кандидатів" ("проти всіх списків кандидатів") (Відомості Верховної. 2006. N 29. ст. 3125), що зустріло неоднозначну оцінку у громадській думці і часом оцінювалося як обмеження виборчих прав. Конституційний Суд у попередній період звертався до проблеми голосування "проти всіх кандидатів" у низці своїх постанов - від 10 червня 1998 р. N 17-П, від 29 листопада 2004 р. N 17-П, від 14 листопада 2005 р. N 10- П (Відомості Верховної. 1998. N 25. ст. 3002; 2004. N 49. ст. 4948; 2005. N 47. ст. 4968), розглядаючи перш за все діючу раніше норму про визнання виборів такими, що не відбулися, у разі якщо кількість тих, хто голосував " проти всіх кандидатів" перевищує кількість голосів, поданих "за" кандидата, що набрав найбільшу кількість голосів по відношенню до іншого (іншого) кандидата.

Суть правової позиції Конституційного Суду полягала в тому, що формування виборних органів має ґрунтуватися на волі більшості, що беруть участь у голосуванні. Кожен виборець має право висловлювати свою волю у будь-якій юридично можливій формі голосування відповідно до встановлених законодавцем процедур, у тому числі у формі голосування "проти всіх кандидатів".

Проте це означає, що Конституційний Суд вважає таку форму голосування обов'язковим елементом виборчого права. У Постанові від 14 листопада 2005 р. N 10-П прямо вказується те що, що вирішення цього питання пов'язані з реалізацією дискреційних повноважень федерального законодавця. При цьому слід мати на увазі, що перед федеральним законодавцем стоїть завдання подолати відому протиріччя, яке може виникнути між такими конституційними цінностями, пов'язаними з реалізацією виборчих прав, як з одного боку, право кожного громадянина брати участь у виборах, висловлюючи свою волю, в тому числі шляхом голосування "проти", а з іншого - завдання формування передбачених Конституцієюорганів публічної влади.

На основі загального рівного та прямого волевиявлення при таємному голосуванні проводиться також референдум, який поряд із вільними виборами є найвищим безпосереднім виразом влади народу. Референдум - форма прямого волевиявлення громадян Росії важливим питаннямдержавного та місцевого значення, здійснюваного у вигляді голосування російських громадян, які мають право на участь у референдумі. Конституційне право на участь у референдумі Російської Федерації належить російським громадянам незалежно від місця їх проживання, у тому числі тим, хто проживає або перебуває за межами Росії; у референдумі суб'єкти федерації, місцевому референдумі - російським громадянам, місце проживання яких, тобто. місце постійного чи переважного проживання, розташоване, відповідно, біля суб'єкти федерації, у межах муніципального освіти.

Основні гарантії реалізації громадянами конституційного правана участь у референдумах та принципи їх проведення визначаються відповідно до Конституції, ФЗ "Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації". Питання призначення, підготовки та проведення федерального референдуму регламентуються ФКЗ від 28 червня 2004 "Про референдум Російської Федерації" (Відомості Верховної. 2004. N 27. ст. 2710). Референдуми у суб'єктах Федерації та муніципальних утвореннях проводяться на основі конституцій, статутів, законів суб'єктів Федерації, а також статутів муніципальних утворень. Ці акти нічого не винні суперечити федеральної Конституції та федеральним законам, зокрема нормам у тому, які питання неможливо знайти винесені на референдум суб'єкти Федерації і місцевий референдум (див. ком. до ст. 3 і 84).

Розглядаючи у Постанові від 11 червня 2003 р. N 10-П (Відомості Верховної. 2003. N 25., ст. 2564) норми федерального законодавства про періоди, коли не допускається проведення всеросійських референдумів у зв'язку з виборчою кампанією з виборів до федеральних органів влади Конституційний Суд вказував, що оскільки федеральне законодавство покликане забезпечувати рівні можливості участі громадян у виборах та референдумі, періоди, протягом яких громадяни можуть здійснювати вільне волевиявлення в одній та іншій формах, мають бути пропорційними. У будь-якому випадку зміна термінів проведення президентських чи парламентських виборів внаслідок тих чи інших обставин, у тому числі внаслідок прийняття нових законодавчих актів про час та порядок проведення виборів та референдум, не повинна призводити до того, щоб період, протягом якого громадяни мають можливість виступати з ініціативою проведення референдуму Російської Федерації і безпосередньо брати участь у ньому, становив менше половини чотирирічного виборчого циклу.

Конституційний Суд у Постанові від 10 червня 1998 р. N 17-П (Відомості Верховної. 1998. N 25. ст. 3002) підтвердив конституційність положень федерального законодавства про те, що на місцевий референдум не можуть бути винесені питання про дострокове припинення повноважень органів самоврядування, а також проведення їх дострокових виборів. Дане обмеження обумовлено тим, кожна форма безпосередньої демократії має власне призначення у системі народовладдя, і реалізація однієї з них має перешкоджати здійсненню інших. Референдум, за змістом Конституції, може бути спрямований заперечення відбулися законних вільних виборів, також є вищим безпосереднім вираженням влади народу, оскільки це призводило б перегляду їх результатів і, як наслідок, порушення стабільності і безперервності функціонування органів публічної влади.

У той самий час було визнано неконституційними становища федерального законодавства у тому, що у референдум суб'єкта Федерації неможливо знайти винесені питання, що у спільному віданні Федерації та її суб'єктів. Однак інститут референдуму суб'єкти федерації не повинен використовуватися для протиставлення волі населення суб'єкти федерації волі федерального законодавця. У зв'язку з цим федеральний законодавець має право і зобов'язаний передбачити необхідні правові, включаючи судові, гарантії відповідності прийнятих на референдумі суб'єкта Федерації рішень федеральної Конституції та федерального закону.

Порушення законодавства про вибори та референдум тягне за собою кримінальну або адміністративну відповідальність(ст. 141-142.1 КК; ст. 5.1-5.25, 5.45-5.52 КпАП).

3. Частина 3 коментованої статті визначає дві категорії громадян, які не мають активного та пасивного виборчого права, а також права брати участь у референдумі. Це особи, визнані судом недієздатними, а також утримуються у місцях позбавлення волі за вироком суду.

Недієздатним визнається громадянин, який унаслідок психічного розладу не може розуміти значення своїх дій або керувати ними (ст. 29 ЦК). Визнання недієздатним здійснюється лише судом у порядку, встановленому цивільним процесуальним законодавством(Ст. 281 -285 ЦПК). Стаття 5 Закону від 2 липня 1992 р. "Про психіатричну допомогу та гарантії прав громадян при її наданні" (Відомості РФ. 1992. N 33. ст. 1913) особливо вказує на неприпустимість обмеження прав і свобод осіб, які страждають на психічні розлади, тільки на підставі психіатричного діагнозу, фактів знаходження під диспансерним наглядом психіатричному стаціонаріабо в психоневрологічному закладі

Особи, які перебувають у місцях позбавлення волі за вироком суду, самі позбавили себе права брати участь у виборах та референдумах, порушивши закон. Обмеження їхніх виборчих прав немає нічого спільного з що у СРСР до 1959 р. позбавленням у суді права обирати і бути обраним як міри покарання.

Передбачене у ч. 3 коментованої статті обмеження не поширюється на осіб, засуджених до кримінального покарання, які не пов'язані з позбавленням волі, а також засуджених умовно з відстрочкою виконання вироку; на осіб хоч і які утримуються під вартою в слідчих ізоляторахабо аналогічних місцях (підозрюваних, обвинувачених, підсудних), але стосовно яких суд ще не застосував кримінальне покаранняяк позбавлення волі. Після відбуття такого покарання громадянин знову має право здійснювати свої виборчі права. Те саме відноситься до особи, яка раніше визнавалася недієздатною, якщо підстави для цього відпали і суд визнав її дієздатною.

ФЗ від 5 грудня 2006 р. N 225-ФЗ, вносячи зміни до ФЗ про основні гарантії виборчих прав:, доповнив перелік осіб, які не мають пасивного виборчого права (Відомості Верховної. 2006. N 50. ст. 5303). До них віднесено: засуджених до позбавлення волі за скоєння тяжких та (або) особливо тяжких злочинів або засуджених за скоєння злочинів екстремістської спрямованості, передбачених КК, і які мають на день голосування на виборах незняту та непогашену судимість за зазначені злочини; піддані адміністративному покараннюза вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 20.3 КоАП (демонстрування фашистської атрибутики або символіки з метою її пропаганди), якщо голосування на виборах відбудеться до закінчення строку, протягом якого особа вважається зазнаною цим покаранням; особи, щодо яких рішенням суду, що набрало чинності, встановлено факт порушення обмежень, передбачених пунктом 1 ст. 56 цього ФЗ (що стосуються екстремістських, націоналістичних тощо закликів у передвиборній агітації), або вчинення дій, передбачених підпунктом "ж" п. 7 та підпунктом "ж" п. 8 ст. 76 цього ФЗ (аналогічні заклики з боку кандидатів або громадських об'єднань, у тому числі до виборчої кампанії), якщо зазначені порушення або дії вчинені до дня голосування на виборах протягом встановленого законом строку повноважень органу публічної влади, до якого призначено вибори, або посадової особи , для обрання якого призначено вибори (тобто якщо термін повноважень органу влади - чотири роки, то зазначені особи не можуть реалізувати пасивне виборче право протягом чотирьох років з набуття чинності рішенням суду).

Ці обмеження пасивного виборчого права обумовлені прагненням перешкодити входженню у владу осіб, що грубо порушують Конституцію та закони і, отже, інтереси особи, суспільства та держави, та засновані на ч. 3 ст. 55 Конституції.

ФЗ від 25 липня 2006 р. N 128-ФЗ (Відомості Верховної. 2006. N 31. ч. 1. ст. 3427) включив у всі виборчі закони положення про те, що не мають права бути обрані ті російські громадяни, які мають громадянство іноземної державиабо дозвіл на проживання або інший документ, що підтверджує право на постійне проживання громадянина на території іноземної держави. Дане обмеження не поширюється на зазначену категорію громадян під час виборів до органів місцевого самоврядування, якщо передбачено міжнародним договором РФ.

4. Вперше на конституційному рівні закріплено право громадян на рівний доступ до державної служби. Це положення повністю відповідає п. "с" ст. 25 Міжнародного пакту про громадянські та політичні права, згідно з яким кожен громадянин повинен мати без будь-якої дискримінації та без необґрунтованих обмежень право та можливість "допускатися у своїй країні на загальних умовах рівності до державної служби". Необхідні правила у зв'язку із цим мають бути встановлені законодавчо.

Основними актами у цій сфері є ФЗ від 27 травня 2003 р. N 58-ФЗ "Про систему державної служби Російської Федерації" (Відомості Верховної. 2003. N 22. ст. 2063) та ФЗ від 27 липня 2004 р. N 79-ФЗ "Про державну цивільну службу" (Відомості Верховної. 2004. N 31. ст. 3215). ФЗ від 27 травня 2003 р. визначає відповідно до Конституції правові та організаційні засади системи державної служби, у тому числі системи управління нею. Державна служба - це професійна службова діяльність громадян щодо забезпечення виконання повноважень Російської Федерації та її суб'єктів, федеральних державних органівта державних органів суб'єктів Федерації, осіб, які заміщають державні посадиРосійської Федерації та її суб'єктів. Відповідно до ФЗ N 58-ФЗ, система державної служби включає такі її види, як державна цивільна служба, військова і правоохоронна служби. Державна цивільна служба підрозділяється, своєю чергою, на федеральну та суб'єктів Федерації.

Відносини, пов'язані з надходженням на державну цивільну службу, її проходженням та припиненням, а також із визначенням правового становища цивільних службовців, регламентуються ФЗ від 27 липня 2004 р. N 79-ФЗ. Він гарантує відповідно до Конституції рівний доступ громадян, які володіють державною мовою РФ, до цивільної служби та рівні умови її проходження незалежно від статі, раси, національності, походження, майнового та посадового становища, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, належності до громадських об'єднанням, а також від інших обставин, не пов'язаних із професійними та діловими якостями цивільного службовця (п. 3 ст. 4).

Право надходження на цивільну службу мають громадяни РФ, які досягли віку 18 років, що володіють державною мовою та відповідні кваліфікаційним вимогою, встановленим ФЗ. Реалізація цього права залежить, в такий спосіб, немає від зазначених вище обставин, як від здібностей і професійної підготовкигромадянина. З метою забезпечення права на рівний доступ до цивільної служби ФЗ передбачає вступ на цивільну службу та заміщення посади цивільної служби за конкурсом.

ФЗ від 27 липня 2004 р. встановлює та обмеження доступу громадянина до цивільної служби у разі: визнання його рішенням суду недієздатним або обмежено дієздатним; засудження його за вироком суду до покарання, що унеможливлює виконання обов'язків за посадою державної служби, а також у разі наявності не знятої або не погашеної судимості; відмови від проходження процедури оформлення допуску до відомостей, що становлять державну або іншу таємницю, що охороняється федеральним законом, якщо виконання посадових обов'язківпов'язане з використанням таких відомостей; наявності підтвердженого висновком медичного закладу захворювання, що перешкоджає надходженню на цивільну службу або її проходженню; близької спорідненості або якості з цивільним службовцем, якщо заміщення посади цивільної служби пов'язане з безпосередньою підпорядкованістю або підконтрольністю одного з них іншому; виходу з громадянства РФ або набуття громадянства іншої держави; наявність громадянства іншої держави, якщо інше не передбачено міжнародним договором РФ; подання підроблених документів або явно неправдивих відомостей при вступі на цивільну службу; неподання встановлених цим ФЗ відомостей або подання явно неправдивих відомостей про доходи, майно та зобов'язання майнового характеру (ст. 16).

ФЗ N 79-ФЗ, крім того, визначає принципи цивільної служби, основні права, обов'язки та вимоги до службової поведінки цивільних службовців, умови та порядок надходження на цивільну службу, укладання службового контракту, проходження цивільної служби, оплати праці, державні гарантіїна цивільній службі та ін.

Якщо правове регулювання та організація федеральної цивільної служби перебувають у віданні Федерації, то правове регулювання державної цивільної служби суб'єкти федерації знаходиться у спільному віданні Федерації та її суб'єктів, а її організація - у віданні суб'єкти Федерації.

Розглядаючи положення Бюджетного кодексу, згідно з якими розміри оплати праці державних цивільних службовців дотаційних суб'єктів Федерації не можуть перевищувати розміри оплати праці, встановлені для відповідних категорій федеральних державних службовців, та враховуючи відсутність федерального актупро співвідношення посад федеральної та суб'єктів Федерації цивільної служби, Конституційний Суд у Ухвалі від 13 червня 2006 р. N 194-О (ВКС РФ. 2006. N 5) зазначив, що, застосовуючи названі положення Бюджетного кодексу, дотаційні суб'єкти Федерації не позбавлені можливості, керуючись витікаючими з федеральних законів нормативними критеріями структуризації посад цивільної служби РФ і покладеними в їхню основу об'єктивними критеріями, зокрема кваліфікації, професійного рівня, тривалості цивільної служби тощо, і навіть обсягами і змістом що з здійсненням конкретної посадової функції завдань, самостійно визначити належне співвідношення посад федеральних і суб'єкти федерації цивільних службовців, зокрема за відсутності на федеральному рівні спеціального правового регулювання такого співвідношення.

Особливості проходження інших видів державної служби – військової, правоохоронної (наприклад, у прокуратурі, міліції) – встановлюються відповідними законами.

На відміну від державних цивільних службовців, особи, які здійснюють службу на не є виборними посадами в органах місцевого самоврядування, належать до муніципальних службовців. Основи їх правового становища встановлюються ФЗ від 6 жовтня 2003 "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації", ФЗ від 2 березня 2007 "Про муніципальну службу в Російській Федерації" (Відомості Верховної. 2007. N 10. ст. 1152), а також прийнятими відповідно до них законами суб'єктів Федерації та статутами муніципальних утворень.

5. Участь громадян у відправленні правосуддя, передбачена у ч. 5 статті, є одним із демократичних принципів організації та діяльності судової влади. Це реалізується у різних формах. Традиційним раніше був розгляд кримінальних та цивільних справ у суді першої інстанції за участю двох народних засідателів. Вони мали рівні права з професійним суддею, становили з ним єдину колегію та спільно вирішували усі питання справи аж до визначення санкцій.

У результаті проведеної останніми роками судової реформи відновлюється інститут присяжних засідателів, що існував у Росії ще XIX в. Своєрідність цієї форми участі громадян у здійсненні судової влади, її на відміну від інституту народних засідателів полягає в тому, що присяжні утворюють окрему колегію з 12 осіб, які в результаті судового розгляду мають самостійно винести вердикт: винний підсудний чи ні. А міру покарання визначає професійний суддя (див. ком. до ст. 20, 47, 123).

Діє також інститут арбітражних засідателів, чий статус регламентується арбітражним процесуальним законодавством, ФЗ від 30 травня 2001 "Про арбітражних засідателів арбітражних судів суб'єктів Російської Федерації" (Відомості Верховної. 2001. N 23. ст. 2288).

В останні роки виник інститут світових суддів як найбільш близька до населення судова інстанція, що розглядає кримінальні справи про злочини, що не становлять великої суспільної небезпеки, а також певні категорії справ, що випливають із сімейно-правових, майнових, трудових, земельних відносин, про адміністративні правопорушення. Статус світових суддів визначається ФКЗ "Про судову систему Російської Федерації" і прийнятим на його основі ФЗ від 17 грудня 1998 "Про світових суддів у Російській Федерації" (СЗ РФ. 1998. N 51. ст. 6270), з ізм. та дод. іншими федеральними законами, а порядок їх призначення (обрання) та діяльності встановлюється також законами суб'єктів Федерації.

Відповідаючи необхідним вимогам, громадянин може стати професійним суддею (див. ком. до ст. 119).

• Вгору

1. Громадяни Російської Федерації мають право брати участь у управлінні справами держави як безпосередньо, і через своїх представників.

2. Громадяни Російської Федерації мають право обирати та бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування, а також брати участь у референдумі.

3. Не мають права обирати та бути обраними громадяни, визнані судом недієздатними, а також утримуються у місцях позбавлення волі за вироком суду.

4. Громадяни Російської Федерації мають рівний доступом до державної службе.

5. Громадяни Російської Федерації мають право брати участь у відправленні правосуддя.

Коментар до статті 32 Конституції РФ

1. Частина 1 коментованої статті 32 КРФ, перебуваючи в системній єдності з іншими положеннями Конституції та насамперед з , є нормативною основою правомочий, що втілюють як загальні, так і конкретизовані (в тій чи іншій мірі) можливості громадян, їх об'єднань та організацій брати участь у управлінні справами держави та, відповідно, у здійсненні влади народу. Нормативне ядро ​​коментованого становища становить конституційне поняття управління справами держави, значення якого обмежується змістом як така ч. 1 ст. 32; воно поширюється на всі частини коментованої статті, маючи на увазі, що в них також знаходять своє відображення тією чи іншою мірою, нормативні характеристики публічних формучасті громадян в управлінні державою через такі інститути, як вибори органів державної влади та місцевого самоврядування, проведення референдумів (ч. 2), формування державного апарату (ч. 4), відправлення правосуддя (ч. 5) тощо.

Водночас отримуюче закріплення у ч. 1 ст. 32 конституційне право характеризується насамперед власними правомочностями, відмінними від складових його комплексне утримання родових конституційних правомочий громадян. Таким правомочністю є, наприклад, опосередковане членством у легітимній політичній партії право на колективну участь у виборчому процесі (див. Постанову КС РФ від 16.07.2007 N 11-П * (365)) (див. також). Уявлення про те, що право на участь в управлінні справами держави може бути реалізовано лише через конкретніші види прав, що закріплюються у ч. 2, 4 та 5 ст. 32 Конституції, не можна визнати обґрунтованим* (366). Висновок про самостійне значення даного права підтверджується і міжнародними актами з прав людини (ч. 1 ст. 21 Загальної декларації прав людини; п. "а" ст. 25 Міжнародного пакту про цивільні та політичні права), а також правовими позиціями КС РФ (див. ., наприклад, Постанови від 25.02.2004 N 4-П, від 26.12.2005 N 14-П * (367)).

Одночасно це виключає тієї обставини, що з законодавчо конкретизованих повноважень, що у нормативної зв'язку з правами, закріпленими за іншими частинах ст. 32, можуть бути як би інтегровані в нормативний зміст ч. 1 тієї ж статті і тим самим, маючи гарантуюче значення, розглядатися як щодо самостійні правомочності, що реалізуються у конкретних правовідносинах та характеризують право кожного громадянина на участь у управлінні справами государства*(368). Такими є, наприклад, виборчі права, обумовлені підп. 28 ст. 2 Закону про основні гарантії.

Право на участь в управлінні справами держави належить до основних політичних прав, що втілюють сутність демократичної ідеї народовладдя. За своєю юридичною природою воно може бути віднесено до суб'єктивних, що безпосередньо діють. публічним правам. Будучи проявом політичної свободи громадянина, право на участь в управлінні справами держави характеризує не тільки суб'єктивні правопретензії, пов'язані з можливостями індивідуального впливу на становище в країні, а й соціальну значущість та громадську потребу у стабільній та ефективній системі організації публічної (державної та муніципальної) влади. У цьому плані воно містить у собі як суб'єктивно-особистісне (приватне), і публічно-правове початку, співвідношенням яких багато в чому визначаються як статусні характеристики громадянина у сфері, а й публічно-правова природа цієї сфери відносин. З цього випливає ще одна важлива юридична характеристика даного права: володіючи якостями суб'єктивного і водночас публічного політичного права, воно може отримувати реалізацію як на індивідуальній, так і колективній основах. Дані характеристики знаходять своє підтвердження і на практиці Конституційного Суду, який, зокрема, стосовно виборчих прав неодноразово вказував на те, що через взаємопов'язані і ч. 1 і 2 ст. 32 Конституції відповідні права як права суб'єктивні виступають як елемент конституційного статусувиборця; разом з тим вони є елементом публічно-правового інституту виборів, у них втілюються як особистий інтерес кожного конкретного виборця, так і публічний інтерес, що реалізується в об'єктивних підсумках виборів та формуванні на цій основі органів публічної влади (див. абз. 1 п. 3 мотивувальної) частини Постанови КС РФ від 29.11.2004 N 17-П;

У цьому конституційне поняття управління справами держави не можна ототожнювати з управлінням. Під управлінням справами держави слід розуміти всі форми суб'єктивно-громадського панування в державі, у тому числі на рівні місцевого самоврядування (муніципального освіти) у вигляді прямого волевиявлення громадян і в межах повноважень виборних та інших органів самоврядування * (370) (див. Постанову КС РФ від 30.11.2000 N 15-П) (див. коментар до ст. 3, 12, 130-132). Як підкреслив Конституційний Суд, народовладдя, будучи однією з основ конституційного ладу РФ, здійснюється через визнане і гарантоване державою місцеве самоврядування. Народ не лише конституює органи місцевого самоврядування та легітимує їх повноваження, а й контролює у передбачених закономформах їх діяльність (див. Постанову КС РФ від 10.06.1998 N 17-П * (371)). Взаємодія правомочий громадянина на участь у здійсненні як державної влади, так і місцевого самоврядування відображає діалектику державних та муніципальних начал у конституційному механізмі народовладдя, що на конституційно-категоріальному рівні проявляється через поняття "справи держави", що включають, зокрема, питання місцевого значення () .

Характеризуючи суб'єктний склад закріплюваного у ч. 1 ст. 32 конституційного права, слід виходити з того, що основними політичними правами мають громадяни відповідної держави. Такий підхід уражає і російського законодавства. Так, згідно з п. 1 ст. 11 Закону про вибори Президента РФ не допускається участь іноземних громадян, осіб без громадянства, іноземних організацій, міжнародних організацій та міжнародних громадських рухів у здійсненні діяльності, що сприяє або перешкоджає підготовці та проведенню виборів Президента, висування, реєстрації та обрання того чи іншого кандидата. Аналогічний режим встановлено для виборів депутатів Державної Думи (п. 1 ст. 12 Закону про вибори депутатів ГД ФС РФ). Втрата депутатом законодавчого (представницького) органу влади громадянства РФ, набуття ним громадянства іноземної держави або отримання ним посвідки на проживання або іншого документа, що підтверджує право на постійне проживання громадянина РФ на території іноземної держави, є підставою для дострокового припинення депутатських повноважень (п. 4 ст. 12 Федерального закону від 06.10.1999 N 184-ФЗ). Водночас, як встановлено в абз. 2 ч. 1 ст. 3 Закону про місцеве самоврядування, іноземні громадяни, які постійно або переважно проживають на території муніципального освіти, володіють при здійсненні місцевого самоврядування правами відповідно до міжнародних договорів РФ і федеральними законами, що ґрунтується на положеннях.

Конституційне право громадян на участь в управлінні справами держави логічно доповнює суб'єктивно-особистісними засадами принцип та нормативну конструкцію народного суверенітету ( ). Як наголосив Конституційний Суд, здійснення депутатських повноважень (як і інші форми реалізації цього права) необхідно сприймати у контексті принципу народовладдя (див. Постанови від 10.12.1997 N 19-П, від 09.07.2002 N 12-П*(372)). Відповідно, навіть якісна модернізація системи та практики державного управління (місцевого самоврядування) та пов'язані з цим тимчасові (перехідні) правові режимищо неспроможні перешкоджати реалізації громадянами коментованого права (див., наприклад, Визначення КС РФ від 12.07.2005 N 309-О*(373)).

При цьому конституційне політико-правове представництво не можна трактувати за аналогією до представництва у приватно-правових відносинах. Воля народу, як зазначено у ч. 3 ст. 21 Загальної декларації прав людини має бути основою влади уряду, однак можливості участі в публічно-владному управлінні через представників обмежені принципом вільного мандату (незалежності) депутатів законодавчих (представницьких) органів влади (що не суперечить принципу об'єктивного вираження депутатами інтересів виборців), законодавчо визначеної компетенцією інших виборних та формованих органів громадського владарювання та посадових осіб*(374), конституційними та законодавчими гарантіями незалежності суддів. З урахуванням цих обмежень управління через представників може полягати лише у непрямому впливі громадян (населення) на державне управління законно уповноваженими до того особами, за допомогою доведення до них думки громадян (населення) про актуальні завдання та якість здійснюваного управління.

Важливе значення має і конституційне формулювання своїх представників, що принципово уточнює адресатів допустимого громадянського впливу. Форми такого впливу визначаються законодавцем залежно від рівня громадського панування. Наприклад, Закон про місцеве самоврядування закріпив такі форми колективного та індивідуальної участінаселення у здійсненні місцевого самоврядування, як: правотворча ініціатива громадян; громадські слухання (обговорення) проектів муніципальних правових актів; збори громадян для обговорення питань місцевого значення або інформування населення щодо діяльності органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування; опитування громадян; звернення громадян до органів місцевого самоврядування (ст. 26, 28, 29, 31 та 32 Закону). Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 33 Закону громадяни мають право брати участь у здійсненні місцевого самоврядування в інших формах, що не суперечать Конституції, федеральним законам, законам суб'єктів РФ.

Допустимий (інформуючий, спонукальний) вплив громадян (населення) на владних представників, як правило, поєднується з користуванням іншими конституційними правами, у тому числі закріпленими у ч. 1 та 4 ст. 29, ст. 31, 33 Конституції. Гарантіями політичної участі є свобода масової інформації та заборона цензури (), інститути виборності та політичної відповідальності влади, а також спеціальні нормативні встановлення.

У той самий час користування коментованим правом статті 32 Конституції України може бути пропорційно обмежено і пов'язане з конституційними регулюючими вимогами (). У цьому законодавець повинен забезпечувати дотримання конституційних принципів і норм, зокрема які стосуються умовам і межам допустимих обмежень права і свободи громадян (див. Постанова КС РФ від 25.04.2000 N 7-П*(375)). Це відноситься, зокрема, до встановлюваних федеральними законами та прийнятими відповідно до них законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів РФ особливим вимогам, пов'язаним з коментованим правом і проявляється в конкретизаціях статусів депутатів Державної Думи, законодавчого (представницького) органу суб'єкта РФ, представницького органу муніципального освіти (див. Визначення КС РФ від 20.02.2003 N 41-О * (376)). Наприклад, Законом про статус члена СФ та депутата ГД (п. "а" та "б" ч. 2 ст. 6) та Законом про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ (п. 1 ст. 12) встановлені заборони на суміщення (одночасне виконання) публічно-владних повноважень для депутатів представницької влади на федеральному, субфедеральному та муніципальному рівнях. У зазначеному вище ухвалі від 20.02.2003 N 41-О Конституційний Суд РФ підтвердив принципову конституційність таких заборон, які хоч і характеризують зміст права безпосередньої участі в управлінні справами держави, але не обмежують його.

Конституційно обґрунтованими були визнані також статусні обмеження, які не дозволяють депутатам, діяльність яких здійснюється на професійній основі, займатися іншою оплачуваною діяльністю, крім викладацької, наукової та іншої творчої діяльності. Як підкреслив Конституційний Суд, такі заборони не означають і різнорівневого (стосовно депутатів, які працюють без відриву від основної діяльності) гарантування незалежності депутатів залежно від форми здійснення ними депутатської діяльності, оскільки враховуються при призначенні відповідним депутатам грошового утримання та інших виплат, передбачених законодавством. * (377).

Конституційне право на участь в управлінні справами держави отримує своє додаткове обґрунтування та конкретизацію не тільки у федеральному законодавстві, а й у законодавстві суб'єктів РФ, у якому відповідно до передбачаються додаткові гарантії його захисту.

2. У ч. 2 коментованої статті 32 Конституції Російської Федерації закріплені основні політичні права, що забезпечують громадянам їхню участь у реалізації найвищого безпосереднього народовладдя у формі референдуму та вільних виборів.

Принципова особливість і багатоплановість змісту коментованого становища полягає, по-перше, у визнанні за громадянами права безпосередньо формувати виборні органи публічної влади у вигляді двох основних правомочий (обирати і бути обраними відповідні органи), які зазвичай характеризуються як активне і пасивне виборчі права; по-друге, у затвердженні принципової єдності виборчих і референдарних прав, що з участю громадян як і виборах, і у референдумах; нарешті, по-третє, відповідні інститути безпосередньої демократії - вибори, референдуми та участь у них громадян - характеризуються важливою єдністю з погляду сфер реалізації, маючи на увазі як державну, так і муніципальну владу. Це дозволяє зробити висновок про наявність конституційних основ єдиного електорально-правового статусу громадянина РФ * (378) (див. Визначення КС РФ від 11.03.2005 N 72-О), що включає виборчі та референдарні права, що реалізуються в процесі організації та проведення виборів та референдумів як на рівні державної (федеральної та регіональної), так і муніципальної влади. Одночасно з аналізованого становища випливає важливого висновку, має методологічне значення для пошуку конституційно обгрунтованого балансу громадських і приватних почав у виборчій системі РФ; він полягає в тому, що Конституція включає виборчу систему у сферу свого регулювання насамперед через виборчі права громадян, віддаючи таким чином останнім пріоритет у співвідношенні, наприклад, за участю політичних партій, виборчих комісій або виборних органів влади тощо. Конституційно значимим є також підхід федерального законодавця, що випливає з цього, полягає в тому, що питанням забезпечення та захисту всієї сукупності виборчих і референдарних прав присвячений єдиний, що має в своїй основі кодифікаційне значення Закон про основні гарантії * (379).

У той же час, наголошуючи на принциповій єдності електорально-правового статусу громадян РФ, є достатні підстави говорити, у тому числі з правової позиції Конституційного Суду, про самостійне значення, наприклад, виборчих прав, що визначають виборність органів місцевого самоврядування (див., наприклад, Постанови КС РФ від 30.05.1996 N 13-П, від 24.01.1997 N 1-П, від 03.11.1997 N 15-П*(380)). Цьому відповідає і наявність спеціального (профільного) Федерального закону від 26.11.1996 N 138-ФЗ "Про забезпечення конституційних прав громадян Російської Федерації обирати та бути обраними до органів місцевого самоврядування" (в ред. Від 12.07.2006). Однак навряд чи в даному випадку є підстава говорити про сутнісні особливості, йдеться лише про особливості "змістовного" наповнення "різнорівневих" виборчих прав, оскільки свобода вибору виборця лише частково співвіднесена з природою тієї влади, у якій вона бере участь. Саме зі специфіки природи публічного владарювання на рівні місцевого самоврядування (захист прав та інтересів жителів конкретної території) виходив Конституційний Суд, визнаючи можливість статусного обмеження відповідних виборчих прав для військовослужбовців, які проходять службу (не за контрактом) на території муніципального освіти, але членами муніципального є (див. Визначення від 22.05.1997 N 71-О, від 06.11.1998 N 151-О * (381)).

У ряді випадків (у певному контексті) КС РФ говорить про закріплення у ст. 32 Конституції права громадян обирати та бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування або - права на вільні вибори (див., наприклад: Постанова від 11.03.2008 N 4-П*(382)); однак послідовний конституційний аналіз передбачає визнання та певної самостійності активного та пасивного виборчого права.

2.1. Активне виборче право то, можливо охарактеризовано - з погляду конституційного змісту - передусім як загальне рівне і пряме за таємної форми його реалізації. Це випливає з нормативної єдності коментованого становища з одержуючими закріплення у Конституції принципами виборчого права, зокрема стосовно . Аналіз відповідних конституційних норм у взаємозв'язку з міжнародно-правовими стандартами у сфері виборчого права*(383) дозволяє зробити висновок, що принципи виборчого права набувають реалізації перш за все через виборчі права громадян.

Так, рівність визначає тотожність, однаковість заходи можливого впливу кожного громадянина формування владних органів: один рівноцінний голос чи рівну коїться з іншими виборцями число голосів. Забезпечуючи дійсне і справедливе (у конституційному сенсі) народне представництво, така рівність у свою чергу має бути гарантованою, і будь-які відступи від цього принципу є неконституційними. На це, зокрема, вказав Конституційний Суд при розгляді виборчого закону одного із суб'єктів Федерації, який допускав наділення виборців нерівною кількістю голосів у різних – одно- та багатомандатних – округах, можливість необґрунтованого та довільного вирішення відповідних питань, а також не забезпечував належних умов реалізації конституційної вимоги судового захисту виборчих прав громадян (див. Постанову КС РФ від 23.03.2000 N 4-П * (384)). Конституційний Суд РФ конкретизував деякі з відповідних правових, організаційних, інформаційних засобів та способів гарантування виборчої рівності: включення виборця не більш ніж в один список виборців, утворення рівних за кількістю виборців виборчих округів, дотримання встановлених норм представництва, надання рівних юридичних можливостей участі у передвиборі для кандидатів Водночас порушеннями принципу конституційної рівності виборців було визнано ускладнення процедури висування кандидатів у депутати в республіці порівняно з федеральними вимогами(див. Постанову від 21.06.1996 N 15-П * (385)); зміна правил підрахунку голосів під час одних виборів (при повторному голосуванні) (див. Постанову від 10.07.1995 N 9-П*(386)).

Поряд із цим, Конституційний Суд підтвердив конституційність надання зворотної сили положенням нового закону, що змінює виборчу процедуру з метою уточнення способів виявлення дійсної волі виборців як встановлення, яке не порушує не лише рівність виборчих прав громадян*(387), а й загальності виборів.

Прямий характер активного виборчого права означає принципову умову безпосереднього та особистого голосування кожного громадянина без будь-яких інституційних чи договірних вилучень.

Особливі умови - з точки зору реалізації активного виборчого права - виникають у виборців, коли у випадках та у порядку, передбачених законодавством, проводиться голосування поштою, електронне голосування, дострокове голосування, голосування поза приміщенням для голосування. Важливою конституційною гарантією неприпустимості будь-якого контролю за актом волевиявлення громадянина або примусу його до розголошення висловленої думки у процесі виборів є в цьому плані принцип таємного голосування, який одночасно ніби забезпечує також "приріст" нормативного змісту активного виборчого права.

Сутнісна характеристика активного виборчого права полягає у свободі особи (громадянина) назвати того, кому з кола осіб, що балотуються, він довіряє представляти його в певному публічно-владному органі. Державою, як сказано у преамбулі Закону про основні гарантії, гарантується (забезпечується та захищається) таке волевиявлення на демократичних, вільних та періодичних виборах. Ніхто не має права впливати на громадян з метою примусу до участі або неучасті у виборах, а також перешкоджати їхньому волевиявленню. Водночас принцип вільного волевиявлення передбачає надання належних гарантій правокористування на основі балансу публічних та приватних інтересів відповідно до приписів Конституції (ст. 1-3, 17 та 32) (див. Постанову КС РФ від 25.12.2001 N 17-П*( 388)).

Активним виборчим правом, відповідно до положення п. 1 ст. Закон про основні гарантії, можна користуватися з досягненням віку 18 років. Основні гарантії такого права встановлені цим Законом, додаткові можуть встановлюватися федеральними законами, законами суб'єктів Федерації. До основних гарантій належить, зокрема, те, що вибори організують і проводять спеціальні (виборчі) комісії, втручання в діяльність яких з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, організацій, посадових осіб, інших громадян не допускається (п. 7 ст. .3 Закону). У п. 2 ст. 4 Закону відтворюється також - стосовно активного виборчого права - .

Поряд із цим, відповідно до п. 4 ст. 4 Закону названим правом має громадянин, місце проживання якого розташоване у межах виборчого округу. Одночасно зазначається, що активне виборче право може бути надано громадянину, місце проживання якого розташоване за межами виборчого округу. У цьому відповідні нормативні конструкції Закону співвіднесені з правовими позиціями Конституційного Судна РФ (Постанова від 24.11.1995 N 14-П*(389)), у яких підкреслено, свобода вибору місця проживання є конституційним правом кожного російського громадянина (див. коментар ч. 1 ст.27). Сам собою факт відсутності громадянина на момент складання списків виборців за місцем постійного чи переважного проживання не може бути підставою для відмови йому у включенні до списку виборців на відповідній виборчій дільниці.

Як це випливає з п. "б" та "н" ч. 1 ст. 72 Конституції, суб'єкти РФ мають можливість активної участі в нормативному правовому регулюванні виборчих відносин, реалізуючи яку вони приймають виборчі кодекси або спеціальні закони про вибори окремих органів державної та муніципальної влади. На цій основі забезпечуються виборчі права громадян стосовно відповідного рівня виборів, а кодекс (закон) суб'єкта РФ виступає при цьому як конкретизуючий нормативний регулятор суб'єктивних виборчих прав громадян. Таке регулювання похідно від базового, встановлюваного - відповідно до принципу єдності системи правового регулювання виборчих прав, що з ст. 4 (ч. 2), 15 (ч. 1), 32 (ч. 1 і 2), 71 (п. "в"), 72 (п. "б" ч. 1) та 76, - Конституцією та федеральними законами. Вводячи конкретні виборчі процедури, законодавець суб'єкта РФ повинен - ​​з урахуванням особливостей предмета правового регулювання - передбачати необхідні додаткові гарантії виборчих прав громадян і, у разі, нічого не винні знижувати рівень федеральних гарантій цих прав; немає права вводити будь-які обмеження конституційних виборчих прав і більше - встановлювати такі процедури та умови, які зачіпають саме істота права на вільні вибори. У силу значно зростають вимоги до правотворчої компетентності законодавця суб'єкта РФ.

Наприклад, Закон про основні гарантії встановлює як відповідні гарантії відсоток допустимого вибуття кандидатів зі списку кандидатів, висунутих від виборчого об'єднання (політичної партії). Системне конституційно-правове тлумачення розкриває орієнтовне значення цього становища для законодавця суб'єкта РФ при конкретизації ним іншого становища цього Закону - про кількість регіональних груп, зменшення якого тягне за собою відмову у реєстрації списку кандидатів. Законодавець суб'єкта РФ не може не враховувати тієї обставини, що факт недостатньої кількості регіональних груп як підстава відмови в реєстрації списку кандидатів, висунутих політичною партією, федеральний законодавець зумовив вибуттям значної кількості кандидатів та регіональних груп, прагнучи до забезпечення балансу таких конституційних цінностей, як плюралістична демократія , багатопартійність, свобода діяльності політичних партій, пасивне та активне виборче право громадян. Керуючись метою та дійсним змістом Закону про основні гарантії, для запобігання неправомірному обмеженню права на вільні вибори законодавець суб'єкта РФ має право, зокрема, встановити мінімальну та максимальну кількість регіональних груп, на які може бути розбитий список кандидатів, або визначити максимальну кількість регіональних груп, надавши право виборчому об'єднанню самостійно приймати рішення щодо формування тієї чи іншої групи, уникаючи несприятливих наслідків у вигляді відмови у реєстрації (див. Постанову КС РФ від 11.03.2008 N 4-П).

Специфіка користування активним виборчим правом під час виборів вищих органівдержавної влади, глави держави визначає додаткові федеральні гарантії та можливості голосування (див., наприклад, п. 8 ст. 27 Закону про вибори Президента РФ). Разом про те змістовні конкретизації основних виборчих прав стосовно обираним особам не можна ототожнювати з конституційними правами як такими, отже, не можна апріорі проектувати відповідні можливості вибору (і обрання) попри всі органи державної влади та посадових осіб. Зокрема, як зазначив Конституційний Суд у Постанові від 21.12.2005 N 13-П * (390), право брати участь у прямих виборах вищої посадової особи суб'єкта РФ і бути обраним на цю посаду не закріплено як конституційне право громадянина РФ. Немає такого права і серед тих загальновизнаних права і свободи людини і громадянина, які у Конституції не названі, отже, їх законодавча скасування неспроможна трактуватися як обмеження конституційних правий і порушення .

Але в окремих випадках, як наголосив Суд у тій самій Постанові від 25.12.2001 N 17-П, порушення основних виборчих прав можуть спричинити спотворення самого принципу вільного волевиявлення народу на виборах, що ставить під сумнів їхню конституційну цінність і є підставою для визнання їх недійсними. . Передбачена законодавцем можливість скасування рішення про підсумки голосування та визнання підсумків голосування, результатів виборів недійсними, якщо допущені порушення не дозволяють з достовірністю визначити результати волевиявлення виборців (п. 1, 1.2 ст. 77 Закону про основні гарантії), є винятковим засобом державного гарантування та правосудного забезпечення виборчих прав.

Заявляючи вимоги судового захисту виборчих прав, необхідно враховувати змістовні (нормативні) відмінності активних і пасивних виборчих повноважень громадян. Наприклад, Верховний Суд дотримується позиції, згідно з якою правозастосовний акт, який хоча б і зачіпає пасивне виборче право кандидатів у депутати, включених до списку виборчого об'єднання, або кандидата в депутати по одномандатному виборчому округу, не стосується (не порушує) активних виборчих прав інших громадян, оскільки за змістом таких конституційних прав кожен виборець може голосувати за будь-який зареєстрований список кандидатів або за будь-якого зареєстрованого кандидата, включених до списків для голосування (див. ухвали ЗС РФ від 04.03.2004 N 45-Г04-11, від 04.03.2004 N 45- Г04-12, від 23.12.2003 N 56-Г03-21).

Користування основним активним виборчим правом може вступати у певні суперечності з діями інших осіб, що ґрунтуються на вимогах гарантування свободи думки та слова, права вільно шукати, отримувати, передавати, виробляти та поширювати інформацію будь-яким законним способом, свободи масової інформації (). Відповідна правова колізія може бути подолана лише з урахуванням конституційно збалансованої регламентації процесу виборів (див., наприклад, Постанова КС РФ від 30.10.2003 N 15-П*(391)).

2.2. Пасивне виборче право громадян означає, за своєю сутністю, можливість висуватися в установленому законом порядку для обрання депутатом, членом представницького (законодавчого) органу державної влади, органу місцевого самоврядування або виборною посадовою особою публічної влади та можливість бути обраним відповідно до адекватно виявленого результату безпосереднього волевиявлення народу (населення) від імені необхідної більшості відповідного виборчого корпусу.

Пасивне виборче право обмежено безпосередньо Конституцією у частині вікових цензів: Президент РФ може бути обраний громадянин не молодший 35 років, депутатом Державної Думи - який досяг 21 року ( , ). Для кандидатів на виборах Президента встановлено також вимогу їхнього постійного проживання в Російській Федерації не менше 10 років. Конституційний Суд підтвердив конституційний характерзумовлених цими вимогами законодавчих установлень про порядок та умови здійснення пасивного виборчого права (див., наприклад, Ухвала від 08.07.1999 N 122-О*(392)).

Способи встановлення дійсної волі виборців під час виборів залежать від виду виборчої системи, яка у разі має забезпечувати реальність виборчих прав. У цьому Конституційний Суд РФ у Постанові від 10.06.1998 N 17-П вперше звернувся до оцінки конституційності пропорційної системи виборів як; одночасно вказав, що той чи інший так званий "загороджувальний" бар'єр у різних конкретних конституційно значущих юридичних умовах може виступати і як допустимий, відповідний Конституції, і як надмірний, що підриває конституційні принципи; обґрунтував допустимість вираження волі виборців у вигляді голосування "проти всіх кандидатів". Пізніше, з урахуванням змін Федерального виборчого законодавства, КС РФ у згаданій Постанові від 16.07.2007 N 11-П визнав обґрунтованим підвищення вимог до мінімальної чисельності членів політичних партій та зазначив, що ці вимоги в умовах пропорційної виборчої системи покликані забезпечити інтеграцію інтересів та потреб суспільства та його різних соціальних та територіальних верств та груп та їх адекватне вираження у Державній Думі; вони, однак, не повинні призводити до монополізації політичної діяльностіта однопартійності * (393). При цьому сам собою перехід федеральної виборчої системи від змішаного типу до пропорційного Суд оцінює як укладається в межі конституційно допустимої дискреції федерального законодавця, який має право встановити той чи інший порядок формування Державної Думи, дотримуючись, однак, при цьому конституційних принципів народного представництва та виборчого права (див. Визначення КС РФ від 15.11.2007 N 845-О-О, від 18.12.2007 N 920-О-О, N 921-О-О*(394)).

Конкретизуючи зміст інститутів пропорційної виборчої системи, законодавець повинен враховувати, що за своєю пасивним виборчим правом індивідуальне, а не колективне; тому воно має включати, наприклад, гарантовану можливість зняти свою кандидатуру на виборах протягом певного законодавцем (з метою запобігання зловживанню свободою участі у виборах) терміну. Але, більше, і цей термін не може бути перешкодою для зняття кандидатом своєї кандидатури, якщо виникли обставини, що змушують його до цього (тяжка хвороба, стійкий розлад здоров'я та інші аналогічні обставини) (див. Постанову КС РФ від 11.06.2002 N 10 -П * (395)). Із цим же, зрештою, пов'язане визнання у Постанові КС РФ від 25.04.2000 N 7-П*(396) неконституційним становища, що передбачає відмову у реєстрації федерального списку кандидатів у Державну Думу від виборчого об'єднання, блоку чи скасування реєстрації у разі вибуття одного або більше кандидатів із першої трійки за списком (крім вибуття за примушуючими обставинами); таке становище необґрунтовано обмежує пасивне виборче право інших кандидатів зі списку, порушує принцип рівності.

У той самий час у ситуації, як у виборах у Державну Думу число виборців у суб'єкти Федерації виявляється менше встановленої нормиПредставництва, Конституційний Суд визнав допустимими - у межах пошуку балансу конституційних цінностей і як вимушений захід - певні відступи від вимог рівного виборчого права, зокрема на користь принципів федералізму та рівноправності суб'єктів Федерації. Таке обмеження можливе з метою збереження державної єдності та стабільності конституційного ладу, без яких неможлива нормальна реалізація права і свободи людини, а також для забезпечення належного представницького характеру федерального парламенту (див. Постанову КС РФ від 17.11.1998 N 26-П * (397) ).

Одночасно під час вирішення питання конституційності обмежень пасивного виборчого права слід враховувати об'єктивні (іманентно властиві) межі його нормативного змісту, з чого випливає допустимість деяких спеціальних умов правокористування. Такими спеціальними умовами, що однаково розповсюджуються на всіх кандидатів (принцип рівноправності), КС РФ були визнані, зокрема, вимога про подання виборчих документів, необхідних для реєстрації кандидата та положення про необхідність створення виборчих фондів для забезпечення контролю за фінансуванням виборів, що поповнюються у тому числі за рахунок коштів, виділених виборчою комісією. Не є обмеженнями пасивного виборчого права також нормативні заборони на поєднання публічно-владних посад, законоположення про дострокове припинення депутатських повноважень осіб, умовно засуджених або визнаних винними у скоєнні злочину вироком суду, що набрав чинності, норми інституту відкликання депутата (іншої посадової особи) т.п. Разом з тим, з урахуванням обумовлених вище меж повноважень законодавця суб'єкта РФ, порушенням вимог рівності було визнано встановлення на відповідному рівні додаткових, що суперечать федеральним гарантіям та стандартам умов набуття пасивного виборчого права (далі за текстом) (див. Постанови КС РФ від 24.07.199) N 9-П, від 27.04.1998 N 12-П * (398)).

2.3. Конституційне право брати участь у референдумі (референдарне право) в силу ч. 2 та 3 ст. 3, ч. 1 та 2 ст. 32 відноситься до основних політичних прав, що визначає електорально-правовий статус громадянина РФ, найважливішу форму безпосередньої участі в управлінні справами держави, включаючи практику здійснення місцевого самоврядування. Обидві вищі форми безпосередньої демократії (вибори та референдум), маючи власне призначення у процесі здійснення народовладдя, рівноцінні і, будучи взаємопов'язані, доповнюють одна одну (див. Постанову КС РФ від 11.06.2003 N 10-П * (399)). У конституційному механізмі здійснення народовладдя засобами вольотворення та волі виявлення народу інститут референдуму забезпечує відкритість процесів прийняття легітимних політичних рішень (див. Постанову КС РФ від 21.03.2007 N 3-П * (400)). Водночас референдуми не повинні розглядатися, на що звертає увагу Парламентська Асамблея Ради Європи (Рекомендація 1704 (2005) від 29 квітня 2005 р.), як альтернатива парламентській демократії, ними не слід зловживати, вони не повинні використовуватися для підриву легітимності та примату. парламентів як законодавчих органів та в обхід принципу верховенства права (п. 5 та 8).

У доктринальному плані під референдумом слід розуміти спосіб безпосереднього вирішення народом загалом чи населенням у тих чи інших регіонах (муніципальних утвореннях) найважливіших питань національного життя чи (стосовно місцевого референдуму) питань місцевого значення. У ст. 1 Закону про референдум встановлено, що референдум - це всенародне голосування громадян РФ, які мають право на участь у референдумі, з питань державного значення.

Необхідно, однак, наголосити, що у Конституції йдеться про право брати участь у референдумі, і, отже, однією можливістю голосування з публічно значимих питань це основне право не вичерпується, воно має містити й інші інституційні правомочності, що підтверджується у законодавстві. Так, за змістом положень ч. 1, 4 та 5 ст. 2 Закону про референдум, а також згідно з легальною дефініцією право на участь у референдумі - це конституційне право громадян РФ голосувати на референдумі, брати участь у висуванні ініціативи проведення референдуму, а також в інших законних діях щодо підготовки та проведення референдуму (п. 11 ч. 2 ст.4 Закону про референдум). Аналогічне формулювання міститься у п. 51 ст. 2 Закону про основні гарантії.

Важливо також мати на увазі, що нормативний зміст правомочності громадян щодо участі в референдумі має певні особливості, пов'язані з класифікаційними характеристиками окремих видівреферендумів: це можуть бути, наприклад, обов'язкові та факультативні референдуми, а в рамках останніх – ініціативні (петиційні) референдуми. Референдум вважається факультативним, якщо у нормативних правових актах встановлюється можливість, але не обов'язковість його проведення щодо певного кола питань. Так, Конституційні Збори можуть винести розроблений ним проект нової Конституції на всенародне голосування ().

Референдуми, ініційовані громадянами (петиційні референдуми), передбачають ширший набір правомочностей громадян участь у референдумі, ніж у тих референдумах, що проводяться з ініціативи органів структурі державної влади. У петиційному референдумі фактично поєднуються два інститути безпосередньої демократії: народна ініціатива (подача петиції) та власне референдум. Аналогом права на петицію у системі конституційних права і свободи російських громадян виступає декларація про звернення (див. коментар до ст. 33). Проте можливість звернення громадян, який ініціює референдум, слід трактувати саме у контексті змісту права на участь у референдумі.

Особливістю коментованого конституційного права є те, що ініціювати конкретний референдум та забезпечити прийняття рішення про його призначення громадяни можуть лише спільно, на колективній основі учасників такого (ініційованого) референдуму, а кількість таких учасників визначається залежно від рівня референдуму (федеральний, субфедеральний, місцевий) . Так, згідно із Законом про референдум, ініціативна група з проведення референдуму повинна складатися з регіональних підгруп, створюваних більш ніж у половині суб'єктів РФ, до кожної з яких має входити не менше 100 учасників референдуму, місце проживання яких знаходиться на території суб'єкта Федерації, де вона утворена (). Ініціатива проведення федерального референдуму належить щонайменше 2 млн громадян РФ, які мають право на участь у референдумі, - за умови, що на території одного суб'єкта Федерації або в сукупності за межами території РФ знаходиться місце проживання не більше 50 тис. з них (год. 1 статті 14 Закону). Всі ці умови принципово переборні і співвіднесені з метою забезпечення справжності народного волевиявлення.

Таке значення мають законодавчі встановлення періодів, протягом яких ініціатива проведення референдуму може бути висунута. Для законодавчого вирішення цього питання важливе значення мала правова позиція Конституційного Суду, вироблена у Постанові від 11.06.2003 N 10-П*(401). У цьому рішенні Суд, визнавши таким, що не суперечить Конституції, встановлення федеральним законодавцем заборони на проведення референдуму і висування ініціатив про проведення референдуму в період виборчої кампанії, що проводиться одночасно на всій території РФ, а також у разі, якщо проведення референдуму РФ припадає на останній рік повноважень Президента, Державної Думи, зазначив, що таке правове регулювання може розглядатися як конституційне, оскільки за його змістом період, протягом якого громадяни можуть виступати з ініціативою про проведення референдуму РФ і безпосередньо брати участь у ньому, повинен у всякому разі становити не менше двох років, про те щоб у межах чотирирічного виборчого циклу забезпечувалася можливість проведення не менше двох референдумів.

Реальність конституційного права громадян брати участь у референдумі як формі безпосереднього волевиявлення народу великою мірою залежить від законодавчого вирішення питання предметі референдуму. Так, відповідно до положень ст. 6 Закону про референдум, на референдум можуть виноситися питання, віднесені Конституцією до ведення РФ, і навіть до спільного ведення Російської Федерації та її суб'єктів (год. 4); визначено перелік питань, що не можуть виноситися на референдум (ч. 5); питання, що виноситься на референдум, ні суперечити Конституції, обмежувати, скасовувати чи применшувати загальновизнані правничий та свободи людини і громадянина, конституційні гарантіїреалізації таких права і свободи (ч. 6). Таким чином, за рамками переліку та вимог, у яких фактично конкретизовано та встановлено конституційні обмеженнята регулюючі умови користування правом на участь у референдумі щодо можливостей його ініціювання, законодавцем затверджується свобода прийняття принципового (про необхідність) та змістових (про предмет референдуму) рішень правовласниками.

Деякі з положень зазначеної статті були предметом розгляду Конституційного Суду РФ, який підкреслив, що федеральний законодавець не має права скасувати або применшити належне громадянам РФ право на участь у референдумі, а свобода розсудів законодавця при регламентації даного права обмежена особливостями і призначенням референдуму як вищої формибезпосереднього народовладдя. Одночасно Суд визнав конституційну пропорційність обмеження, що передбачає, що на референдум не можуть виноситися питання щодо прийняття та зміни федерального бюджету, Виконанні та зміні внутрішніх фінансових зобов'язань РФ (п. 6 ч. 5 ст. 6); при цьому питання, яке виноситься на референдум, має бути сформульоване таким чином, щоб виключалася можливість його множинного тлумачення, щоб на нього можна було дати тільки однозначну відповідь і щоб виключалася невизначеність правових наслідків. прийнятого рішення(Ч. 7 ст. 6 Закону про референдум) (див. Постанову КС РФ від 21.03.2007 N 3-П * (402)). У першому випадку на підставі рішення Конституційного Суду було покладено тезу про самостійне конституційне значення форм безпосередньої та представницької демократії, у другому - про необхідність гарантувати адекватність прийнятих на референдумі рішень дійсної волі громадян, яким належить конституційне право участі в даній формі безпосереднього здійснення народом-сувереном своєї влади.

Референдуми суб'єктів РФ та місцеві референдуми в суб'єктах РФ проводяться відповідно до конституційних принципів, у тому числі що отримали відображення у ст. 2 Закону про референдум, інших федеральних законах, і навіть відповідно до конституціями (статутами), законами та інші нормативними правовими актами суб'єктів РФ, муніципальними правовими актами.

Права громадян на участь у референдумі суб'єкта РФ та місцевому референдумі слід розглядати як конкретизовані можливості користування правом, закріпленим у ч. 2 ст. 32 Конституції. При цьому важливо враховувати, що як у нормі, що коментується, ст. 32 КРФ, і у , лише місцевий референдум, як і випливає з год. 2 ст. 130 (див. коментар до цієї норми), отримує більш конкретну конституціалізацію. Це, у свою чергу, є підтвердженням досить широкої дискреції федерального законодавця при вирішенні питання про умови та порядок проведення федерального та регіонального референдумів, на що звертає увагу і Конституційний Суд (див. абз. 3 п. 2.1 мотивувальної частини Постанови від 11.06.2003 N 10-П, абз.2 п. 2 мотивувальної частини Постанови від 21.03.2007 N 3-П*(403)).

3. Положення ч. 3 ст. 32 встановлюють спеціальні конституційні обмеження виборчих прав громадян, закріплених у ч. 2 цієї статті. Ці обмеження поширюються лише на осіб, визнаних судомнедієздатними, а також утримуються у місцях позбавлення волі за вироком суду. Безпосередньо конституційний характер обмежень означає, що вони мають вищу юридичну силу і не можуть бути скасовані або "ослаблені" законодавцем, оскільки їхня мета та пропорційність вже визначені в дусі загальної установки про допустимість обмежень, зумовлених необхідністю захисту інших конституційних цінностей (ч. 3 ст. 55 Конституції). Разом з тим безпосереднє конституційне закріплення обмежуючих вимог щодо користування відповідними політичними правами не може розглядатися як встановлення принципово вичерпного переліку нормативних обмежень цих прав, оскільки воно спрямоване на встановлення безумовних, що не підлягають законодавчому перегляду в парламентській процедурі, вилучень з конституційного права. Частина 3 ст. 32, отже, виключає можливості федерального законодавця, керуючись конституційними цінностями і цілями, які отримали свій відбиток у нормах , запровадити додаткові обмеження електорального правопользования. Із цього виходить і Конституційний Суд. Так, у Ухвалі від 04.12.2007 N 797-О-О*(404), спираючись у тому числі на норми міжнародного права (ст. 21 Загальної декларації прав людини, ст. 25 Міжнародного пакту про цивільні та політичні права) та прецедентну практику Європейського Суду з прав людини він встановив, що Конституція, як і загальновизнані принципи та норми міжнародного права, допускає запровадження законодавчих обмежень виборчих прав, у тому числі у вигляді винятків із принципу загальності виборчого права.

Особливістю коментованих обмежень і те, що вони починають діяти стосовно тих чи інших конкретних громадян лише підставі вступили в законну силуправосудних рішень (див. Постанову КС РФ від 27.02.2009 N 4-П * (405)). Недієздатним у порядку, встановленому цивільним процесуальним законодавством, може бути визнаний судом громадянин, який через психічний розлад не може розуміти значення своїх дій або керувати ними; якщо підстави, внаслідок яких громадянина було визнано недієздатним, відпали, суд визнає його дієздатним (ст. 258 -263 ЦПК, ст. 29 ГК РФ). При цьому законодавець встановлює додаткові гарантії законності таких рішень. У Законі РФ "Про психіатричну допомогу і гарантії прав громадян при її наданні" підкреслюється неприпустимість обмеження права і свободи осіб, які страждають на психічні розлади, тільки на підставі психіатричного діагнозу, фактів знаходження під диспансерним наглядом в психіатричному стаціонарі або в психоневрологічному установі (ст. .

У той же час Федеральний закон від 05.12.2006 N 225-ФЗ, вносячи зміни до Закону про основні гарантії, відніс до осіб, які не мають пасивного виборчого права, зокрема, засуджених до позбавлення волі за скоєння тяжких та (або) особливо тяжких злочинів або засуджених за скоєння злочинів екстремістського спрямування, передбачених КК, і які мають на день голосування на виборах незняту чи непогашену судимість; підданих адміністративному стягненнюза скоєння адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 20.3 КоАП (демонстрування фашистської атрибутики або символіки з метою її пропаганди), якщо голосування на виборах відбудеться до закінчення терміну, протягом якого особа вважається підданою цьому покаранню.

Як було особливо зазначено у Визначенні КС РФ від 06.11.1998 N 151-О, безпосередні конституційні обмеження правокористування поширюються на сферу місцевого самоврядування. Питання поширення цих обмежень на конституційне право громадян брати участь у референдумі немає офіційного рішення. Як видається, з урахуванням смислового та функціонального накладання прав, закріплених у ч. 2 ст. 32 Конституції, можливість участі у референдумі громадян, перерахованих у ч. 3 ст. 32 також виключається.

4. Нормативне зміст год. 4 коментованої статті 32 Конституції РФ багатопланово. З одного боку, йдеться про конституційне право громадян на доступ до державної служби, що неодноразово наголошувалося на рішеннях КС РФ. З іншого боку, має місце фактична конкретизація конституційного принципурівності основних права і свободи у відповідній сфері відносин (). І нарешті, використане формулювання недвозначно, за допомогою категорії "доступ", підкреслює, що коментоване право змістовно характеризується не повноваженнями державної служби як такими, а можливостями претендувати на отримання та збереження таких статусних повноважень, за умови відповідності претендента та підтвердження відповідності про продовження або припинення повноважень) і певним вимогам.

Рівність доступу до державної служби повинна розумітися як рівність конституційна, а не фактична чи формально юридична. Така рівність цілком співвідноситься з положеннями Міжнародного пакту про цивільні та політичні права, згідно з яким (п. "с" ст. 25) кожен громадянин повинен мати без будь-якої дискримінації та без необґрунтованих обмежень право та можливість допускатися у своїй країні на загальних умовах рівності до державної служби Водночас його забезпечення не виключає, а передбачає конституційне диференціювання, критерії відбору претендентів за тими чи іншими обґрунтованими ознаками (освіта, вік, професіоналізм, компетентність, ділові якості тощо)*(406). Необхідне конституційне диференціювання у цих питаннях передбачає і врахування національних традицій, сформованої системи та практики державної служби. Через що, як підкреслив Європейський Судз прав людини, відповідне право не фігурує ні в Європейській конвенції, ні в Протоколах до неї, а відмова зробити призначення будь-якої особи на державну службу не може як такою бути підставою для скарги відповідно до Конвенції. Обсяг свободи розсуду держав при встановленні відмінностей у юридичному зверненніваріюється в залежності від обставин, сфер застосування та контексту * (407).

Проте обмеження основного права на доступ до державної служби найчастіше оцінюються у зв'язку з проблематикою рівності та загальним принципомнедискримінації правовласників, виходячи з професійно-трудового характеру державної служби Федеральним законом від 27.05.2003 N 58-ФЗ "Про систему державної служби Російської Федерації" (в ред. від 01.12.2007) державна служба визначається як професійна службова діяльність російських громадян щодо забезпечення виконання повноважень: Російської Федерації та суб'єктів РФ, їх органів державної влади та інших державних органів; осіб, які заміщають державні посади РФ та суб'єктів РФ. За видами державна служба ділиться на цивільну, військову та правоохоронну.

Специфіка державної служби як професійної діяльностіщодо забезпечення виконання повноважень державних органів визначає особливий правовий статус державних службовців у трудових відносинах, А користування коментованим конституційним правом завжди тісно співвіднесено з гарантованим Конституцією правом кожного вільно розпоряджатися своїми здібностями до праці, вибирати рід діяльності та професію (ч. 1 ст. 37). Як підкреслює Конституційний Суд, регламентуючи правове становище державних службовців, порядок надходження на державну службу та її проходження, держава має право встановлювати у цій сфері та особливі правила, зумовлені завданнями, принципами організації та функціонування державної служби, метою забезпечення підтримки високого рівня її відправлення (у тому кількості за рахунок оновлення та змінності управлінського персоналу). На це спрямовано, зокрема, загальну вимогу щодо дотримання вікових критеріїв при заміщенні державних посад державної служби; спеціальні правила, що стосуються умов заміщення окремих посад та підстав звільнення від них для осіб, що належать до різних за умовами та діяльністю категорій. Якщо такі відмінності є об'єктивно виправданими, що базуються на специфічних (кваліфікаційних) вимогах, пов'язаних з певною роботою, згідно з п. 2 ст. 1 Конвенції МОП N 111, та відповідають конституційно значущим цілям, вони не вважаються дискримінацією та цілком узгоджуються з приписами ч. 3 ст. 55 Конституції про допустимі обмеження конституційних прав, гарантованих ч. 4 ст. 32 і (див. Постанови КС РФ від 06.06.1995 N 7-П, від 27.12.1999 N 19-П * (408)).

По відношенню до громадян, які претендують на зайняття певної посади, наприклад, у міліції, законодавець вправі встановлювати особливі вимоги, у тому числі до їх особистих та ділових якостей, які б їх здатність виконувати покладені на співробітників міліції обов'язки (див. Визначення КС РФ від 21.12.2004 N 460-О * (409)).

Змістовна конкретизація коментованого права може проводитися також стосовно окремих напрямів здійснення державної влади. Так, претензією, пов'язаним з правом на рівний доступ до державної служби, є можливість для громадянина РФ бути суддею і в цій якості здійснювати правосуддя (див. Визначення КС РФ від 27.12.2005 N 522-О * (410)). Щодо заміщення посад суддів федеральних судів необхідність спеціального правового порядкуобумовлена ​​особливим місцем судових органіву системі державної влади, значимістю та загальнообов'язковим характером прийнятих ними рішень (див. Постанову КС РФ від 24.03.2009 N 6-П * (411)).

Конституційний Суд РФ виходить із основного значення ч. 4 ст. 32 Конституції та для практики муніципальної служби. Відповідно до положень ст. 1-4 Закону про основи муніципальної служби до, муніципальна служба - це професійна діяльність, здійснювана постійної основі муніципальної посади, яка є виборної. Громадяни РФ мають рівний доступом до муніципальної службе.

Конституційні обмеження, встановлені для державних та муніципальних службовців (заборони займатися підприємницькою та іншою економічною діяльністю, брати участь у страйках, допускати певні публічні висловлювання, особливі майнові зобов'язанняі т.п.), торкаються інших конституційних прав і свобод людини і громадянина. У цьому плані уточнюючі адресні новели до законодавства про громадську службу було внесено Федеральним законом від 02.03.2007 N 24-ФЗ*(412).

Федеративне єдність системи структурі державної влади (ст. 5, год. 3, Конституції) передбачає і єдність правових і організаційних основ державної влади та муніципальної служби, порядку користування коментованим конституційним правом. Зокрема, як зазначив КС РФ, закріплення єдиного підходу та справедливих винятків із загальних правилконкурсного підбору для заміщення посад державної цивільної служби, є прерогативою федерального законодавця, і законодавець суб'єкта РФ не може розширити коло таких винятків, оскільки це було б дискримінаційним обмеженням права громадян на рівний доступ до державної служби залежно від місця їх проживання (див. Постанову від 03.02.2009 N 2-П*(413)).

5. Закріплене у ч. 5 коментованої статті 32 Конституції основне право громадян брати участь у відправленні правосуддя необхідно тлумачити у системному зв'язку з конституційними положеннями, згідно з якими правосуддя в Російській Федерації здійснюється лише судом, а суддями можуть бути відповідають встановленим професійним вимогам російські громадяни (ч. 1 ст. 118, ст. 119). Відповідно до ч. 3 ст. 1 Закону про статус суддів суддями є особи, наділені у конституційному порядку повноваженнями здійснювати правосуддя та виконують свої обов'язки на професійній основі. Водночас, як зазначив Конституційний Суд, оскільки не встановлено, у якому саме складі – колегіально чи одноосібно – суди можуть розглядати підсудні ним справи, не виключається можливість створення для розгляду тих чи інших категорій справ судових колегій, До складу яких - поряд з професійними суддями - входили б присяжні, народні або арбітражні засідателі (див. Визначення від 23.06.2005 N 292-О * (414)). Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону про судову систему РФ судова влада в Росії здійснюється лише судами в особі суддів та залучених у встановленому законом порядку до здійснення правосуддя присяжних, народних та арбітражних засідателів.

Залучення громадян до здійснення правосуддя традиційно розглядається як суттєва ознака демократії. Разом з тим конституційні поняттяздійснення судової влади, правосуддя та участі громадян у відправленні правосуддя мають різне значення. Останнє поняття стосовно громадянам, наділеним відповідними повноваженнями поруч із професійними суддями (арбітражні засідателі), значить їх судово-владної професійної діяльності. Навіть входячи до складу суду певної інстанції, і, як судді, беручи участь у колегіальному вирішенні конкретної справи (певної підвідомчості), у тому числі при прийнятті судового акта, вони діють не на професійній основі. Тому, хоча всі судді у таких справах мають рівний статус і однакові правомочності, зобов'язані діяти неупереджено, без упередження та уподобання (див. Постанову КС РФ від 25.03.2008 N 6-П*(415)), трактувати коментоване конституційне право як певну можливість відправляти правосуддя (регулярним чином, як носій судової влади), - немає підстав. Участь засідателів є, крім того, їхнім цивільним обов'язком*(416), гарантією конституційного права на судовий захист (див. коментар до ч.1 ст. 46), а також однією з форм громадського контролю за діяльністю судової влади.

Відповідно до у випадках, передбачених федеральним законом, судочинство здійснюється за участю присяжних засідателів. Інші форми участі громадян у відправленні правосуддя, вимоги, яким ці громадяни повинні відповідати, та особливий правовий статус засідателів встановлюються федеральним законодавством на підставі принципів, закріплених у ст. 32 Конституції та Закон про судову систему РФ.

В даний час основні форми реалізації громадянами права на відправлення правосуддя визначені нормами інститутів присяжних і арбітражних засідателів. Встановлені законами - Законом про військові суди, Законом про присяжні засідателі, КПК (гл. 42), Законом про арбітражні засідачі, АПК - спеціальні вимоги до таких засідателів, порядку їх формування виступають, залежно від змісту, як обмеження або регулюючі умови правокористування, покликані особливим чином гарантувати конституційність суддів, що приймаються за участю засідателів, а також права обвинувачених та інших учасників судочинств. Обмеження коментованого права встановлюються зокрема положеннями ч. 2 ст. 3 Закону про присяжних засідателів, згідно з якими присяжними засідателями та кандидатами у присяжні засідателі не можуть бути особи: 1) які не досягли на момент складання списків кандидатів у присяжні засідателі віку 25 років; 2) мають непогашену чи незняту судимість; 3) визнані судом недієздатними або обмежені судом у дієздатності; 4) перебувають на обліку в наркологічному чи психоневрологічному диспансері у зв'язку з лікуванням від алкоголізму, наркоманії, токсикоманії, хронічних та затяжних психічних розладів.

Статус кандидата в присяжні засідателі громадянин набуває з моменту включення їх у відповідні списки (загальний та запасний), які кожні чотири роки складаються вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта РФ за участю виконавчо-розпорядчих органів муніципальних утворень. Включення до списків присяжних засідателів є загальною умовою конституційного правокористування, тоді як положення ч. 3 ст. 3 Закону про присяжних засідателів, які встановлюють, що до участі у розгляді судом конкретної кримінальної справи як присяжні засідателі не допускаються також особи: 1) підозрювані або обвинувачені у скоєнні злочинів; 2) не володіють мовою, якою ведеться судочинство; 3) мають фізичні або психічні недоліки, що перешкоджають повноцінній участі у розгляді цієї справи судом, - слід трактувати як регулюючі умови, у тому числі пов'язані з розсудами головуючого щодо осіб, включених до попереднього списку кандидатів у присяжні засідателі, при формуванні колегії присяжних засідателів підготовчої частини судового засідання (ст. 328 КПК). Регулююче значення цих підстав підтверджується положенням ч. 2 ст. Закону, згідно з яким кандидати у присяжні засідателі, викликані до суду, але не пройшли до складу колегії присяжних, можуть бути залучені для участі як присяжні засідателі у іншій справі в порядку, визначеному ч. 1 ст. 326 КПК України (див. Визначення КС РФ від 24.06.2008. N 357-О-О * (417)).

Спеціальними гарантіями належного обліку обмежувальних вимог при складанні списків кандидатів у присяжні засідателі та одночасно законності здійснення правосуддя виступають умови про повідомлення громадян про включення їх до таких списків, про опублікування списків у ЗМІ відповідної муніципальної освіти, а також право громадян звертатися до вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ з письмовими заявами про необґрунтоване включення до списків кандидатів у присяжні засідателі, про виключення їх із зазначених списків або виправлення неточних відомостей про кандидатів у присяжні засідателі, що містяться в цих списках (ч. 4, 9 і 10 ст. 5 Закону про присяжні ).

Можливості участі громадян у відправленні правосуддя у статусі арбітражних засідателів обмежені функціонально ("за сферою дії") практикою розгляду арбітражними судами суб'єктів Федерації у першій інстанції підвідомчих їм справ, що виникають з цивільних правовідносин(Ч. 1 ст. 1 Закону про арбітражні засідателі). Проте у ч. 3 ст. 17 АПК встановлюється, що арбітражний суд першої інстанції у складі судді та двох арбітражних засідателів розглядає економічні суперечки та інші справи, що виникають із цивільних та інших (крім публічних та адміністративних) правовідносин. У будь-якому випадку на стадії порушення справи та при підготовці справи до судового розгляду суддя здійснює процесуальні діїодноосібно.

Змістовна повнота цієї форми участі у відправленні правосуддя значно перевищує можливості присяжних засідателів. Арбітражні засідателі, залучені до розгляду справ за клопотанням сторони, беруть участь у розгляді справи та ухваленні рішення нарівні з професійними суддями; при здійсненні правосуддя вони користуються правами та несуть обов'язки судді, незалежні та підпорядковуються лише Конституції та закону (ч. 2, 4 ст. 1 Закону про арбітражні засідателі). Відповідно до положень ч. 6 та 7 ст. 19 АПК, суддя та арбітражний засідатель під час розгляду справи, вирішення всіх питань, що виникають під час розгляду та прийняття судових актів, користуються рівними процесуальними правами, хоча арбітражний засідатель може бути головуючим у судовому засіданні.

Списки арбітражних засідателів формуються арбітражними судами суб'єктів Федерації на основі пропозицій торгово-промислових палат, асоціацій та об'єднань підприємців, інших громадських та професійних об'єднань з числа громадян, які досягли 25 років, з бездоганною репутацією, що мають вищу професійну освіту та стаж роботи у сфері економічної, фінансової. , юридичної, управлінської чи підприємницької діяльності не менше ніж п'ять років.

Непрямою формою участі громадян у відправленні правосуддя є також здійснення громадянами повноважень членів кваліфікаційних колегій суддів, які представляють громадськість чи несудові органи публічної влади*(418). Кваліфікаційні колегії суддів виступають елементом організаційного механізму забезпечення здійснення правосуддя, а їх члени реалізують функцію сприяння належному функціонуванню апарату судової влади та контролю над ним насамперед із погляду професіоналізму.

Участь громадян у відправленні правосуддя у системі чинного правового регулювання забезпечується, крім того, через встановлення ст. 6 Закону про мирових суддів можливості обрання безпосередньо населенням світових суддів, якщо рішення про застосування такого порядку наділення повноваженнями мирових суддів буде прийнято на рівні відповідного суб'єкта РФ. Разом про те до нашого часу названа норма федерального законодавства перебуває у " сплячому " режимі, оскільки електоральний механізм заміщення посад світових суддів не передбачено в жодному з суб'єктів РФ. Такий підхід регіональних законодавців навряд чи можна визнати продуктивним та доцільним. Адже обрання мирових суддів громадянами, які проживають на території судової дільниці, Припускає, що суддя набуває свого особливого публічно-правового статусу і владні повноваження в силу волі народу, а тому перед ним відповідальний і йому підконтрольний. Відповідно, як сам по собі цей механізм наділення повноваженнями, так і відносини, що складаються на його основі, між світовим суддею і громадянами, які його вибрали, є собою важливу формуопосередкованої участі громадян у відправленні правосуддя, забезпечують демократизацію судової влади та підвищення довіри до неї з боку населення.

Людина і гаманець Олексій Навальний продовжує морочити голову довірливим громадянам з метою збору милостинь на ще неоголошені президентські вибори, але вже маючи на руках обвинувальний вирок за тяжкий злочин, який не набув чинності.

У зв'язку з чим, у юридичних колах розгорілися суперечки щодо тлумачення ч.3 ст 32 Конституції Росії, в яких я безвідносно до вироку та особи політтехнолога, але за дипломом юриста Навального хотів би взяти участь на майданчику Інтернету з метою вдосконалення законодавства.

Дискусійним у юридичній практиці є питання про те, чи може бути обраним громадянин засуджений за тяжкий злочин до умовного терміну позбавлення волі не перебуваючи в місцях позбавлення волі у світлі тлумачення ч.3 ст. 32 ст. Конституції Росії "а також міститься в місцях позбавлення волі".

Треба відповісти, що таке питання було вже вирішено Конституційним судом Російської Федерації у Постанові Конституційного Суду РФ від 10.10.2013 N 20-П "У справі про перевірку конституційності підпункту "а" пункту 3.2 статті 4 Федерального закону "Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації", частини першої статті 10 та частини шостої статті 86 Кримінального кодексу Російської Федерації згідно зі скаргами громадян Г.Б. Єгорова, А.Л. Казакова, І.Ю. Кравцова, А.В. Купріянова , А.С.Латипова та В.Ю. Сінькова" та наступних судових актахКС РФ на таку тематику.

Конституційний Суд РФ глобально підійшов до тлумачення ч.3 ст.32 Конституції Росії, схрестивши її з ч.3 ст. 55 і ч.3 ст.17 Конституції Росії і дійшов висновку, що можна в інтересах захисту прав інших громадян а також з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав та законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони держави та безпеки держави можна обмежити пасивне виборче право громадянина і судна, що не перебуває за вироком, у місцях позбавлення волі, але засудженого за тяжкі злочини.

Іншими словами, КС РФ сказав, що поряд з імперативним розпорядженням ч.3 ст.32 Конституції Росії про позбавлення пасивного виборчого права осіб, що утримуються в місцях позбавлення волі, крім Конституції РФ можна федеральним законом встановити інші обмеження пасивного виборчого права осіб, що не утримуються в місцях позбавлення. волі.

Особисто у мене як прихильника буквального тлумачення Конституції мотивування КС РФ викликають певні питання, проте це вже сформована судова практика обов'язкова до виконання всіма органами та організаціями Росії.

Право обирати (активне виборче право) і бути обраним (пасивне виборче право) в органи державної влади та органи місцевого самоврядування, будучи елементом конституційного статусу виборця, є одночасно і елементом публічно-правового інституту вільних виборів - у ньому втілюються як особистий інтерес конкретного громадянина прийнятті безпосередньої участі в управлінні справами держави, так і публічний інтерес, що реалізується в об'єктивних підсумках виборів та формуванні на цій основі самостійних та незалежних органів публічної влади, покликаних у своїй діяльності гарантувати права та свободи людини та громадянина в Російській Федерації, здійснюючи ефективне та відповідальне управління справами держави та суспільства.

Конституційною природою виборчих прав, включаючи їх загальний і рівний і водночас політичний і публічно-правовий характер, визначається обов'язок держави у особі федерального законодавця створювати умови, які б адекватне вираження суверенної волі багатонаціонального народу Росії у вигляді реалізації її громадянами права у керуванні справами держави, зокрема через зайняття виборної публічної посади, та кореспондентного йому права бути обраним до органів державної влади та органів місцевого самоврядування, маючи при цьому на увазі, що Конституція Російської Федерації, як випливає з її статей 81 (частина 2) та 97 (Частина 1), дозволяє пред'являти до претендентів на заміщення виборних посад спеціальні вимоги, що випливають з конституційно-правового статусу осіб, які заміщають відповідні посади.

Право громадян на участь в управлінні справами держави, в тому числі на зайняття виборної публічної посади, та право обирати та бути обраними у вигляді вільних виборів до органів державної влади та органів місцевого самоврядування на основі загального та рівного виборчого права, гарантовані статтями 3 та 32 Конституції Російської Федерації Федерації, не абсолютними, можуть бути піддані певним обмеженням за дотримання зазначених у ній критеріїв: відповідно до Конституції Російської Федерації здійснення права і свободи людини і громадянина нічого не винні порушувати правничий та свободи інших (стаття 17, частина 3); всі рівні перед законом та судом (стаття 19, частина 1); держава гарантує рівність права і свободи людини і громадянина незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового та посадового становища, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, належності до громадських об'єднань, а також інших обставин; забороняються будь-які форми обмеження прав громадян за ознаками соціальної, расової, національної, мовної чи релігійної власності (стаття 19, частина 2); у Російській Федерації не повинні видаватися закони, що скасовують або применшують права і свободи людини та громадянина (стаття 55, частина 2); права і свободи людини і громадянина можуть бути обмежені федеральним законом тільки в тій мірі, якою це необхідно з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав та законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни та безпеки держави (стаття 55, частина 3 ).

У силу зазначених вимог Конституції України право на вільні вибори, як випливає з неодноразово виражених Конституційним Судом Російської Федерації правових позицій, може бути обмежена лише з метою захисту конституційних цінностей при дотриманні принципу юридичної рівності та випливають із нього критеріїв розумності, пропорційності (пропорційності) та необхідності в правовій демократичній державі; такі обмеження не повинні спотворювати основний зміст даного конституційного права і зазіхати на саму його істоту - інше веде до його применшення та скасування; при цьому будь-яка диференціація, що призводить до відмінностей у правах та обов'язках суб'єктів виборчих правовідносин, допустима, лише якщо вона об'єктивно виправдана, обґрунтована і переслідує конституційно значущі цілі, а використовувані для досягнення цих цілей правові засоби відповідні їм (постанови від 30 жовтня 20 -П, від 16 червня 2006 N 7-П, від 22 червня 2010 N 14-П та ін).
Право бути обраним до органів державної влади та органів місцевого самоврядування, яке, за змістом статей 3 і 32 Конституції Російської Федерації, не зводиться до участі громадянина у виборах, нерозривно пов'язане з правом обіймати публічну посаду і цим здійснювати політичну владу, у тому числі приймати нормативні правові та правозастосовні акти, обов'язкові для інших осіб. Відповідно, щодо пасивного виборчого права можуть запроваджуватися суворіші, ніж щодо активного виборчого права, обмеження, що ведуть до виключення певних категорій громадян у складі осіб, які мають право претендувати на зайняття виборної публічної посади.

Безпосередньо у Конституції Російської Федерації встановлено, що немає права обирати і бути обраними громадяни, визнані судом недієздатними, і навіть які у місцях позбавлення волі за вироком суду (стаття 32, частина 3). Назване розпорядження - у тих положень статей 3 і 32 (частини 1 і 2) Конституції Російської Федерації у взаємозв'язку із закріпленими у ній критеріями можливих обмежень права і свободи людини і громадянина федеральним законом (стаття 17, частина 3; стаття 19, частини 1 і 2 стаття 55, частини 2 і 3) - не дає підстав до тлумачення, що виключає можливість обмеження пасивного виборчого права федеральним законом щодо певних категорій осіб, які відбули покарання у вигляді позбавлення волі (Визначення Конституційного Суду Російської Федерації від 1 червня 2010 N 757- О-О). У системі конституційних права і свободи воно є спеціальний заборона здійснення цього права стосовно переліченим у статті 32 (частина 3) Конституції Російської Федерації категоріям громадян, який з його особливої ​​значимості виділено конституційним законодавцем як окремий випадок обмеження конституційного права.

Інше - всупереч дійсному змісту статті 32 (частина 3) Конституції Російської Федерації у взаємозв'язку з її статтями 2, 17 та 55 - означало б, що після відбуття терміну покарання у місцях позбавлення волі навіть за особливо тяжкі злочини проти особи, громадської безпеки, здоров'я населення , основ конституційного ладу та безпеки держави, проти державної влади, проти миру та безпеки людства право бути обраним, так само як і право обіймати виборні публічні посади не могли б бути обмежені, що несумісне з обов'язком демократичної держави, заснованої на принципах верховенства права, забезпечувати захист права і свободи людини і громадянина та інших конституційно значимих цінностей, які стали об'єктом злочинного посягання.

Як бачимо КС РФ диференціював обмеження пасивного виборчого права на конституційні та законні, відповідно особи засуджені за тяжкі злочини у разі набуття чинності вироку суду в законну силу потрапляють під дію визнаних конституційним обмежень, що випливають зі ст.4 Федерального закону "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації.

Таким чином, обмеження конституційного права бути обраним в органи державної влади та органи місцевого самоврядування, що ведуть до виключення певних категорій громадян з осіб, які мають право претендувати на зайняття виборної публічної посади, можуть встановлюватися федеральним законом на основі критеріїв, що випливають з Конституції Російської Федерації, з урахуванням Основних принципів і норм міжнародного права, що є складовою правової системи Росії, включаючи Конвенцію про захист прав людини та основних свобод, яка в силу статті 15 (частина 4) Конституції Російської Федерації має пріоритет по відношенню до законів і при дотриманні на кожному конкретному етапі розвитку російської державностібалансу цінностей, що конституційно захищаються.

Відповідно до ст. 4 Федерального закону "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації" - як за його буквальним змістом, так і за змістом, що надається йому правозастосовною практикою, - призначене будь-коли громадянину за вироком суду покарання у вигляді позбавлення волі за скоєння тяжкого або особливо тяжкого злочину тягне за собою втрату ним права бути обраним до органів державної влади та органів місцевого самоврядування незалежно від того, який період пройшов з моменту відбуття ним покарання, чи його судимість знято чи погашено, тобто. обмеження пасивного виборчого права поширюється на громадян, залучених до кримінальної відповідальностіяк до, так і після встановлення даного обмеження, та його дія прямо не обумовлена ​​будь-яким терміном; не має значення й те, який саме термін позбавлення волі був призначений за вироком суду, чи відбувалося покарання у місцях позбавлення волі, чи воно було умовним.

За своєю природою в системі чинного правового регулювання обмеження пасивного виборчого права, передбачене зазначеним законоположенням, безпосередньо не відноситься до заходів кримінальної відповідальності, оскільки носить не кримінально-правовий, а конституційно-правовий характер: воно запроваджено федеральним законодавцем як особливий конституційно-правовий дискваліфікуючий перешкод для зайняття виборних публічних посад (і, отже, для можливості балотуватися на відповідних виборах), пов'язаного з підвищеними репутаційними вимогами до носіїв публічної (політичної) влади, що обумовлено їхньою прямою участю у прийнятті правових актів (нормативних та індивідуальних) та відповідальністю, з якою пов'язане здійснення ними своїх повноважень.

Права та свободи людини та громадянина є безпосередньо діючими. Вони визначають зміст, зміст та застосування законів, діяльність законодавчої та виконавчої влади, місцевого самоврядування та забезпечуються правосуддям.

1. Усі рівні перед законом та судом.

2. Держава гарантує рівність прав і свобод людини та громадянина незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового та посадового становища, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, належності до громадських об'єднань, а також інших обставин. Забороняються будь-які форми обмеження прав громадян за ознаками соціальної, расової, національної, мовної чи релігійної власності.

3. Чоловік і жінка мають рівні права і свободи та рівні можливості для їх реалізації.

1. Кожен має право життя.

2. Смертна карааж до її скасування може встановлюватися федеральним законом як винятковий захід за особливо тяжкі злочини проти життя при наданні обвинувачуваному права на розгляд його справи судом за участю присяжних засідателів.

1. Гідність особи охороняється державою. Ніщо не може бути підставою для його применшення.

2. Ніхто не повинен піддаватися катуванням, насильству, іншому жорстокому або принижуючий людська гідністьзверненню чи покаранню. Ніхто не може бути без добровільної згодипідданий медичним, науковим чи іншим дослідам.

1. Кожен має право на свободу та особисту недоторканність.

2. Арешт, взяття під варту та утримання під вартою допускаються лише за судовим рішенням. До судового рішення особа не може бути затримана на строк більше 48 годин.

1. Кожен має право на недоторканність приватного життя, особисту та сімейну таємницю, захист своєї честі та доброго імені.

2. Кожен має право на таємницю листування, телефонних переговорів, поштових, телеграфних та інших повідомлень. Обмеження цього права допускається лише підставі судового рішення.

1. Збір, зберігання, використання та розповсюдження інформації про приватне життя особи без її згоди не допускаються.

2. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані забезпечити кожному можливість ознайомлення з документами та матеріалами, що безпосередньо зачіпають його права та свободи, якщо інше не передбачено законом.

Житло недоторканне. Ніхто немає права проникати у житло проти волі що у ньому осіб інакше як у випадках, встановлених федеральним законом, чи підставі судового рішення.

1. Кожен має право визначати та вказувати свою національну належність. Ніхто не може бути змушений до визначення та вказівки своєї національної власності.

2. Кожен має право на користування рідною мовою, на вільний вибір мови спілкування, виховання, навчання та творчості.

1. Кожен, хто законно перебуває на території Російської Федерації, має право вільно пересуватися, вибирати місце перебування та проживання.

2. Кожен може вільно виїжджати межі Російської Федерації. Громадянин Російської Федерації має право безперешкодно повертатися до Російської Федерації.

Кожному гарантується свобода совісті, свобода віросповідання, включаючи право сповідувати індивідуально чи спільно з іншими будь-яку релігію або не сповідувати жодної, вільно вибирати, мати та поширювати релігійні та інші переконання та діяти відповідно до них.

1. Кожному гарантується свобода думки та слова.

2. Не допускаються пропаганда чи агітація, що порушують соціальну, расову, національну чи релігійну ненависть та ворожнечу. Забороняється пропаганда соціальної, расової, національної, релігійної чи мовної переваги.

3. Ніхто не може бути змушений висловлювати свої думки і переконання або відмови від них.

4. Кожен має право вільно шукати, отримувати, передавати, виробляти та розповсюджувати інформацію будь-яким законним способом. Перелік відомостей, що становлять державну таємницю, визначається федеральним законом.

5. Гарантується свобода інформації. Цензура забороняється.

1. Кожен має право на об'єднання, включаючи право створювати професійні спілки для захисту своїх інтересів. Свобода діяльності громадських об’єднань гарантується.

2. Ніхто не може бути примушений до вступу до будь-якого об'єднання або перебування в ньому.

Громадяни Російської Федерації мають право збиратися мирно без зброї, проводити збори, мітинги та демонстрації, ходи та пікетування.

1. Громадяни Російської Федерації мають право брати участь у управлінні справами держави як безпосередньо, і через своїх представників.

2. Громадяни Російської Федерації мають право обирати та бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування, а також брати участь у референдумі.

3. Не мають права обирати та бути обраними громадяни, визнані судом недієздатними, а також утримуються у місцях позбавлення волі за вироком суду.

4. Громадяни Російської Федерації мають рівний доступом до державної службе.

5. Громадяни Російської Федерації мають право брати участь у відправленні правосуддя.

Громадяни Російської Федерації мають право звертатися особисто, і навіть спрямовувати індивідуальні та колективні звернення до державні органи та органи місцевого самоврядування.

1. Кожен має право на вільне використання своїх здібностей та майна для підприємницької та іншої не забороненої законом економічної діяльності.

2. Не допускається економічна діяльність, Спрямована на монополізацію та недобросовісну конкуренцію.

1. Право приватної власностіохороняється законом.

2. Кожен має право мати майно у власності, володіти, користуватися та розпоряджатися ним як одноосібно, так і спільно з іншими особами.

3. Ніхто не може бути позбавлений свого майна інакше як за рішенням суду. Примусове відчуження майна для державних потреб може бути здійснено лише за умови попереднього та рівноцінного відшкодування.

4. Право наслідування гарантується.

1. Громадяни та його об'єднання вправі мати у приватної власності землю.

2. Володіння, користування та розпорядження землею та іншими природними ресурсамиздійснюються їх власниками вільно, якщо це не завдає шкоди навколишньому середовищу та не порушує прав та законних інтересів інших осіб.

3. Умови та порядок користування землею визначаються на основі федерального закону.

1. Праця вільна. Кожен має право вільно розпоряджатися своїми здібностями до праці, вибирати рід діяльності та професію.

2. Примусова праця заборонена.

3. Кожен має право на працю в умовах, що відповідають вимогам безпеки та гігієни, на винагороду за працю без будь-якої дискримінації і не нижче встановленого федеральним законом мінімального розміруоплати праці та право на захист від безробіття.

4. Визнається декларація про індивідуальні і колективні трудові суперечки з допомогою встановлених федеральним законом способів їх вирішення, включаючи декларація про страйк.

5. Кожен має право на відпочинок. Працюючому за трудовим договором гарантуються встановлені федеральним законом тривалість робочого часу, вихідні та святкові дні, що оплачується щорічна відпустка.

1. Материнство та дитинство, сім'я перебувають під захистом держави.

2. Турбота про дітей, їх виховання - рівне право та обов'язок батьків.

3. Працездатні діти, які досягли 18 років, повинні дбати про непрацездатних батьків.

1. Кожному гарантується соціальне забезпечення за віком, у разі хвороби, інвалідності, втрати годувальника для виховання дітей та в інших випадках, встановлених законом.

2. Державні пенсії та соціальна допомога встановлюються законом.

3. Заохочуються добровільне соціальне страхуваннястворення додаткових форм соціального забезпеченнята благодійність.

1. Кожен має право на житло. Ніхто може бути довільно позбавлений житла.

2. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування заохочують житлове будівництво, створюють умови для здійснення права на житло.

3. Малозабезпеченим, іншим зазначеним у законі громадянам, які потребують житла, воно надається безкоштовно або за доступну плату з державних, муніципальних та інших житлових фондів відповідно до встановлених законом норм.

1. Кожен має право на охорону здоров'я та медичну допомогу. Медична допомогау державних та муніципальних закладах охорони здоров'я надається громадянам безплатно за рахунок коштів відповідного бюджету, страхових внесків, інших надходжень.

2. У Російській Федерації фінансуються федеральні програмиохорони та зміцнення здоров'я населення, вживаються заходи щодо розвитку державної, муніципальної, приватної систем охорони здоров'я, заохочується діяльність, що сприяє зміцненню здоров'я людини, розвитку фізичної культури та спорту, екологічному та санітарно-епідеміологічному благополуччю.

3. Приховування посадовими особами фактів і причин, створюють загрозу життю і здоров'я громадян, тягне у себе відповідальність відповідно до федеральним законом.

Кожен має право на сприятливу навколишнє середовище, достовірну інформацію про її стан та на відшкодування збитків, заподіяних його здоров'ю або майну екологічним правопорушенням.

1. Кожен має право на освіту.

2. Гарантуються загальнодоступність та безоплатність дошкільної, основної загальної та середньої професійної освіти в державних або муніципальних освітніх установах та на підприємствах.

3. Кожен має право на конкурсній основібезкоштовно отримати вища освітау державному чи муніципальному освітній установіта на підприємстві.

4. Основне Загальна освітаобов'язково. Батьки або особи, які їх замінюють, забезпечують здобуття дітьми основної загальної освіти.

5. Російська Федерація встановлює федеральні державні освітні стандарти, підтримує різноманітні форми освіти та самоосвіти.

1. Кожному гарантується свобода літературної, художньої, наукової, технічної та інших видів творчості, викладання. Інтелектуальна власність охороняється законом.

2. Кожен має право на участь у культурного життята користування закладами культури, на доступ до культурних цінностей.

3. Кожен повинен дбати про збереження історичної та культурної спадщини, зберігати пам'ятки історії та культури.

1. Державний захист права і свободи людини і громадянина Російської Федерації гарантується.

2. Кожен має право захищати свої права і свободи всіма способами, які не заборонені законом.

1. Кожному гарантується судовий захист його права і свободи.

2. Рішення та дії (або бездіяльність) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань та посадових осіб можуть бути оскаржені до суду.

3. Кожен має право відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації звертатися до міждержавних органів захисту прав і свобод людини, якщо вичерпані всі наявні внутрішньодержавні засоби правового захисту.

1. Ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи у тому суді та тим суддею, до підсудності яких воно віднесено законом.

2. Обвинувачуваний у скоєнні злочину має право на розгляд його справи судом за участю присяжних засідателів у випадках, передбачених федеральним законом.

1. Кожному гарантується декларація про отримання кваліфікованої юридичної допомоги. У випадках, передбачених законом, юридична допомоганадається безкоштовно.

2. Кожен затриманий, ув'язнений, обвинувачений у скоєнні злочину має право користуватися допомогою адвоката (захисника) з моменту відповідно до затримання, взяття під варту або пред'явлення обвинувачення.

1. Кожен обвинувачуваний у скоєнні злочину вважається невинним, доки його винність нічого очікувати доведено у передбаченому федеральним законом порядку і встановлено що вступив у законну силу вироком суда.

2. Обвинувачений нічого не винні доводити свою невинність.

3. Непереборні сумніви у винності особи тлумачаться на користь обвинуваченого.

1. Ніхто не може бути повторно засуджений за той самий злочин.

2. При здійсненні правосуддя не допускається використання доказів, отриманих із порушенням федерального закону.

3. Кожен засуджений за злочин має право на перегляд вироку вищим судом у порядку, встановленому федеральним законом, а також право просити про помилування чи пом'якшення покарання.

1. Ніхто нічого не винні свідчити проти себе, свого чоловіка й близьких родичів, коло яких визначається федеральним законом.

2. Федеральним законом можуть встановлюватися інші випадки звільнення з обов'язку давати показання свідків.

Права потерпілих від злочинів та зловживань владою охороняються законом. Держава забезпечує потерпілим доступ до правосуддя та компенсацію заподіяної шкоди.

Кожен має право на відшкодування державою шкоди, заподіяної незаконними діями(або бездіяльністю) органів державної влади чи їх посадових осіб.

1. Закон, який встановлює або обтяжує відповідальність, не має зворотної сили.

2. Ніхто неспроможна відповідати за діяння, що у його скоєння не визнавалося правопорушенням. Якщо після скоєння правопорушення відповідальність за нього усунуто або пом'якшено, застосовується новий закон.

1. Перерахування до Конституції Російської Федерації основних права і свободи не повинно тлумачитися як заперечення чи применшення інших загальновизнаних права і свободи людини і громадянина.

2. У Російській Федерації не повинні видаватися закони, що скасовують або применшують права і свободи людини та громадянина.

3. Права і свободи людини і громадянина можуть бути обмежені федеральним законом тільки в тій мірі, якою це необхідно з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав та законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни та безпеки держави.

1. В умовах надзвичайного стану для забезпечення безпеки громадян та захисту конституційного ладу відповідно до федерального конституційним закономможуть встановлюватися окремі обмеженняправа і свободи із зазначенням меж і терміну їх дії.

2. Надзвичайне становище на всій території Російської Федерації та в її окремих місцевостях може вводитися за наявності обставин та в порядку, встановлених федеральним конституційним законом.

Громадянин Російської Федерації може самостійно здійснювати повному обсязі свої правничий та обов'язки з 18 років.

1. Громадянин Російської Федерації може бути висланий межі Російської Федерації чи виданий іншій державі.

2. Російська Федерація гарантує своїм громадянам захист та заступництво за її межами.

1. Громадянин Російської Федерації може мати громадянство іноземної держави ( подвійне громадянство) відповідно до федерального закону або міжнародного договору Російської Федерації.

2. Наявність у громадянина Російської Федерації громадянства іноземної держави не применшує його права і свободи і не звільняє з обов'язків, які з російського громадянства, якщо інше не передбачено федеральним законом чи міжнародним договором Російської Федерації.

3. Іноземні громадяни та особи без громадянства користуються в Російській Федерації правами та несуть обов'язки нарівні з громадянами Російської Федерації, крім випадків, встановлених федеральним законом або міжнародним договором Російської Федерації.

1. Російська Федерація надає політичний притулок іноземним громадянамта особам без громадянства відповідно до загальновизнаних норм міжнародного права.

2. У Російській Федерації не допускається видача іншим державам осіб, які переслідуються за політичні переконання, а також за дії (або бездіяльність), що не визнані у Російській Федерації злочином. Видача осіб, обвинувачених у скоєнні злочину, і навіть передача засуджених для відбування покарання інших державах здійснюються з урахуванням федерального закону чи міжнародного договоруРосійської Федерації.

Положення цієї глави становлять основи правового статусу особистості Російської Федерації і не можуть бути змінені інакше як у порядку, встановленому цією Конституцією.

В. Які заходи можуть вживатися щодо обмеження прав громадян, в яких цілях та якими правовими засобами? Лише для громадян.

Стаття 2. Цілі запровадження надзвичайного стану

Цілями введення надзвичайного стану є усунення обставин, що послужили основою його запровадження, забезпечення захисту права і свободи людини і громадянина, захисту конституційного ладу Російської Федерації.

Стаття 3. Обставини запровадження надзвичайного стану

Надзвичайне становище вводиться лише за наявності обставин, які є безпосередню загрозу життю і безпеці громадян чи конституційному ладу Російської Федерації та усунення яких неможливе без застосування надзвичайних заходів. До таких обставин належать:

а) спроби насильницької зміни конституційного ладу Російської Федерації, захоплення чи присвоєння влади, збройний заколот, масові заворушення, терористичні акти, блокування або захоплення особливо важливих об'єктів або окремих місцевостей, підготовка та діяльність незаконних збройних формувань, міжнаціональні, міжконфесійні та регіональні конфлікти, що супроводжуються насильницькими діями, що створюють безпосередню загрозу життю та безпеці громадян, нормальній діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування;

б) надзвичайні ситуації природного та техногенного характеру, надзвичайні екологічні ситуації, у тому числі епідемії та епізоотії, що виникли внаслідок аварій, небезпечних природних явищ, катастроф, стихійних та інших лих, що спричинили (можуть спричинити) людські жертви, заподіяння шкоди здоров'ю людей та навколишньому природному середовищу, значні матеріальні втрати та порушення умов життєдіяльності населення та які вимагають проведення масштабних аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт.

Право на участь в управлінні справами державивипливає із ст. 3 Конституції РФ. У широкому розумінні всі політичні права є похідними від цього права, проте у вузькому значенні право на участь в управлінні справами держави включає виборче право, право на участь у референдумі, право на рівний доступ до державної служби, право на відправлення правосуддя.

Виборче право. Конституція РФ закріплює вибори як найвищого безпосереднього висловлювання влади народу. У Росії її закріплено загальне, пряме, рівне, вільне виборче право при таємному голосуванні.

Виборчі права – право формувати органи державної влади та місцевого самоврядування.

Загальне виборче правоозначає, що громадянин Російської Федерації має право обирати, бути обраним, брати участь у референдумі, незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового та посадового становища, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, приналежності до громадських об'єднань, а також інших обставин.

Виборче право поділяється на активне та пасивне.

Активне виборче право- це право громадян Російської Федерації визначати персональний склад органів державної влади та місцевого самоврядування, обирати посадових осіб державної влади та місцевого самоврядування. Це право набувається громадянами Російської Федерації з вісімнадцяти років. Для придбання активного виборчого права під час виборів федерального рівня немає значення місце проживання громадянина: може проживати біля Російської Федерації або її межами.

Пасивне виборче правоозначає право громадян Російської Федерації бути обраними до складу виборних органів державної влади та місцевого самоврядування, а також на виборні державні та муніципальні посади.

Пряме виборче правоозначає, що виборці безпосередньо голосують за кандидата чи список кандидатів. У Росії її (СРСР) пряме виборче право застосовується з 1936 р.

Рівне виборче правоозначає, що громадяни Російської Федерації беруть участь у виборах на рівних підставах. Одна людина має один голос. Якщо вибори проводяться по багатомандатних округах (кількість мандатів, що розподіляються в одному окрузі, не може перевищувати п'яти), кожен виборець має рівну кількість голосів, зазвичай це число збігається з числом мандатів, що розподіляються.

Принцип вільного виборчого праваозначає, що ніхто не може бути примушений до участі або неучасті у виборах. Участь у виборах – це право, а не обов'язок громадянина.

Право на участь у референдумі.Федеральний закон «Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» визначає референдум як форму прямого волевиявлення громадян Російської Федерації з найбільш важливих питань державного та місцевого значення з метою прийняття рішень, що здійснюється за допомогою голосування громадян Російської Федерації, які мають право на участь у референдумі.

Правом на участь у референдумі мають громадяни Російської Федерації, які досягли вісімнадцяти років, за винятком громадян, визнаних судом недієздатними, а також які у місцях позбавлення волі за вироком суда. Право на участь у референдумі включає в себе право ініціювати проведення референдуму, тобто брати участь в ініціативній групі з проведення референдуму, яка висуває ініціативу проведення референдуму і збирає підписи в кількості, необхідній для призначення референдуму, а також право голосувати з питання референдуму.

Право на доступ до державної служби.Механізми здійснення державної влади передбачають наявність чиновників, тобто осіб, які професійно займаються управлінською діяльністю. На відміну від політичних керівників, чиновники або державні службовці не залишають свої посади після чергових виборів, їхня діяльність не повинна залежати від поточних політичних процесів. Державні службовці самі не визначають політику держави, а лише забезпечують реалізацію рішень, що приймаються органами влади та народом безпосередньо.

Федеральний закон «Про систему державної служби Російської Федерації» 7 визначає державну службу як професійну службову діяльність громадян Російської Федерації щодо забезпечення виконання повноважень: Російської Федерації; федеральних державні органи; суб'єктів Російської Федерації; державних органів суб'єктів Російської Федерації; осіб, які заміщають державні посади Російської Федерації та суб'єктів Російської Федерації.

Право громадян на рівний доступ до державної служби забезпечується у вигляді проведення конкурсів на зайняття вакантної посади.

Відповідно до статті 22 Федерального закону «Про державну цивільну службу Російської Федерації» 8 надходження громадянина на цивільну службу для заміщення посади цивільної служби або заміщення цивільним службовцям іншої посади цивільної служби, за загальним правилом, здійснюється за результатами конкурсу. Конкурс полягає в оцінці професійного рівня претендентів на заміщення посади цивільної служби, їх відповідності встановленим кваліфікаційним вимогамдо посади цивільної служби.

Право на участь у відправленні правосуддя.Це право покликане забезпечити ефективний громадський контроль за судовою владою, гарантувати суддівське співтовариство від перетворення на замкнуту касту, що протиставляє себе суспільству.

Громадяни Російської Федерації беруть участь у відправленні правосуддя у таких формах.

1. Заняття суддівської посади. На суддівську посаду має право претендувати будь-який громадянинРосійської Федерації, що відповідає досить простим вимогам: громадянство Росії, вища юридична освіта, відсутність захворювань, що перешкоджають зайняттю суддівської посади, досягнення певного віку (від двадцяти п'яти років – для суддів районних судівдо сорока років – для суддів Конституційного Суду РФ), наявність стажу за юридичною професією (для суддів районних судів – не менше п'яти років, для вищих судів вимоги, пов'язані зі стажем, збільшуються).

1. Участь у відправленні правосуддя як присяжного засідателя. КПК України 9 визначає присяжного засідателя як особу, залучену в встановленому порядкудля участі в судовому розглядіта винесення вердикту. Суд присяжних є найбільш поширеною у світовій практиці формою безпосередньої участі громадян у відправленні правосуддя. У Росії суд присяжних використовується лише у кримінальному процесі та складається з колегії присяжних засідателів (дванадцять осіб) та професійного судді.

У Росії колегія присяжних засідателів відповідає на три основні питання:

• чи доведено, що діяння мало місце;
• чи доведено, що це діяння вчинив підсудний;
• Чи винний чи підсудний у скоєнні цього діяння.

Від виконання обов'язків присяжного засідателя у конкретній справі головуючий суддя звільняє всякого, чия об'єктивність викликає обґрунтовані сумніви внаслідок наданої на цю особу незаконної дії, наявності у неї упередженої думки, знання їм обставин справи з непроцесуальних джерел, наприклад від знайомих або з засобів масової інформації також з інших причин. Сторони звинувачення та захисту мають право заявляти відведення присяжним засідателів.

1. Участь у відправленні правосуддя як арбітражного засідателя.Арбітражним засідателем є представник підприємницького співтовариства, який залучається до здійснення правосуддя в арбітражних судах під час розгляду справ, які з цивільних правовідносин.

Завдання 11.

Під час проведення виборчої кампанії з виборів до Державної Думи по одномандатному округу в Іркутській області місцеві газети опублікували замітку про одного з кандидатів у депутати, в якій було зазначено, що за 15 років до початку виборчої кампанії цього громадянина було звільнено від проходження термінової військової служби призову у зв'язку з діагнозом "олігофренія". Подавши позов до суду, кандидат, який не відбувся, стверджував, що без його дозволу були поширені відомості про його особисте життя. Журналісти, не заперечуючи цього, заявили, що це було зроблено з метою захисту суспільних інтересів. В обґрунтування своїх вимог кандидат посилався на статтю 23 Конституції та на відповідні норми Цивільного кодексу, а журналісти – на практику застосування Європейської конвенції про захист прав людини та основних свобод Європейським судом з прав людини, у тому числі на практику тлумачення та застосування статті про захист приватної життя. Позиція Європейського суду полягає у встановленні значно більшого ступеня втручання ЗМІ у життя політичних діячів, ніж інших громадян, з метою охорони суспільних інтересів.

а. Чи можливе рішення суду на основі практики Європейського Суду з прав людини?

Так, ухвалення судового рішення на основі практики Європейського Суду з прав людини в рамках судової системиРосії, можливо. При вирішенні судом суті справи на підставі практики Європейського Суду вищевказана практика носить характер сукупності загальновизнаних принципів та норм міжнародного права, яка відповідно до ч. 4 ст. 15 Конституції РФ та змістом ст. 3 ФКЗ «Про судову систему Російської Федерації» є складовою правової системи Росії. Відповідно до постанови Пленуму Верховного Суду РФ від 10 жовтня 2003 р. N 5 «Російська Федерація як учасник Конвенції про захист прав людини та основних свобод визнає юрисдикцію Європейського Суду з прав людини обов'язковою з питань тлумачення та застосування Конвенції та Протоколів до неї у разі передбачуваного порушення Російською Федерацією положень цих договірних актів, коли передбачуване порушення мало місце після набуття ними чинності щодо Російської Федерації (стаття 1 Федерального закону від 30 березня 1998 р. N 54-ФЗ "Про ратифікацію Конвенції про захист прав людини та основних свобод та Протоколів до неї"). Тому застосування судами цієї Конвенції має здійснюватися з урахуванням практики Європейського Суду з прав людини, щоб уникнути будь-якого порушення Конвенції про захист прав людини та основних свобод» (п. 10 Постанови). Відповідно до п. 11 цієї Постанови «суди в межах своєї компетенції повинні діяти таким чином, щоб забезпечити виконання зобов'язань держави, що випливають із участі Російської Федерації у Конвенції про захист прав людини та основних свобод». Очевидно, що дотримання в рамках російської судової системи зазначених зобов'язань неможливе без урахування практики Європейського Суду з прав людини, бо в ній найповніше розкривається механізм дії тих міжнародних угод, які становлять нормативну основу діяльності Європейського Суду та частину правової системи Росії. Постанова Конституційного Суду 2007 Конвенція, інтерпретована європейським судом - частина правової системи РФ.

б. Яке місце займають ці рішення у правовій системі РФ.

Таким судові рішення, винесені у межах судової системи Росії, формально породжують самі юридичні наслідки, як і інші рішення судів, бо судовий прецедент у Російської Федерації є джерелом права. Однак, незважаючи на відсутність формально-юридичних особливостей, рішення судів, винесені на підставі практики Європейського Суду з прав людини, мають значне доктринальне значення, оскільки мають принциповий характер для інтеграції загальновизнаних принципів та норм міжнародного права та міжнародних угод Росії у її правову систему. Відповідно до постанови Уряду РФ від 21 вересня 2006 р. № 583 «Про федеральну цільову програму «Розвиток судової системи Росії» на 2007-2011 роки» «з метою підготовки пропозицій щодо поліпшення функціонування судової системи Росії передбачається проведення досліджень в області аналізу практики розгляду справ Європейським Судом з прав людини з метою виявлення причин звернень та вироблення пропозицій щодо їх усунення». Таким чином, рішення Європейського Суду відіграють важливе значення при реформуванні судової системи Росії.

в. Дайте правову оцінкудоводам сторін сутнісно справи.

Ст. 23 та ГК РФ

Практика європейського суду з прав людини

Стаття 8 каже:

1. Кожен має право на повагу до його особистої та сімейної

життя, його житла та його кореспонденції.

2. Не допускається втручання з боку публічних вла3

стей для здійснення цього права, за винятком випадку, ког3

так таке втручання передбачено законом і необході3

мо в демократичному суспільствіна користь національної

безпеки та громадського порядку, економічного бла3

держави, з метою запобігання заворушенням

або злочинів для охорони здоров'я

В справі Perry v. UK 1Суд зазначив:

Приватне життя – це загальне поняття, Що не надає воз3

для вичерпного визначення. Такі аспекти як

статева приналежність, ім'я, сексуальна орієнтація та сексу3

альне життя є найважливішими елементамиприватної сфери3

ри, яка захищається статтею 8. Стаття також захищає право

на самоідентифікацію та особистий розвиток, право встановлювати

та розвивати відносини з іншими людьми та зовнішнім світом, що

може включати і професійну та ділову активність. 2

В справі Osman v. UK 4Суд також визнав, що позитивні зобов'язання

включають певні діїз боку державних органів по

запобігання втручанню третіх осіб у приватне життя.

Частина 2 статті 8 Європейської Конвенції визначає умови правоміру3

ності втручання держави у здійснення права, відповідно до

якими Європейський Суд визначає, чи було порушення права:

"втручання передбачено законом", тобто існують

нормативні акти, судова або адміністративна практика, прямо

що передбачають можливість втручання, умови та порядок

втручання, і кожен може познайомитися з цими

нормами, а також вибудувати свою поведінку, спираючись на них, та чет3

до уявити всі наслідки, які виникнуть у разі порушення3

ня цих норм;

Втручання переслідує тільки ті правомірні цілі, які мають пря3

мо зазначені у частині 2 статті 8;

Втручання є абсолютно необхідним у демократичному

кому суспільстві, тобто, обумовлено насущними суспільними інте3

ресами (pressing social needs) і є пропорційним, тобто не

дивлячись на втручання, був дотриманий баланс приватних і

них інтересів.