Від 11 серпня р 791. База рішень та правових актів

УРЯД РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

ПОСТАНОВЛЕННЯ

ПРО ВСТАНОВЛЕННЯ ЗАПРЕТУ

НА ДОПУСК ТОВАРІВ ЛЕГКОЇ ПРОМИСЛОВОСТІ, ЩО ВІДБУВАЮТЬСЯ

З ІНОЗЕМНИХ ДЕРЖАВ, І (АБО) ПОСЛУГ З ПРОКАТУ

ТАКИХ ТОВАРІВ В МЕТАХ ЗДІЙСНЕННЯ ЗАКУПІВЕЛЬ ДЛЯ

ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ФЕДЕРАЛЬНИХ ПОТРІБ, ПОТРІБ СУБ'ЄКТІВ

РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ ТА МУНІЦИПАЛЬНИХ ПОТРІБ

Відповідно до Федерального закону "Про контрактної системиу сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потребУряд Російської Федерації ухвалює:

1. Встановити, що:

здійснення замовниками закупівлі товарів легкої промисловості, що походять з іноземних держав(за винятком держав - членів Євразійського економічного союзу), та (або) послуг з прокату таких товарів (далі відповідно - товари, послуги) для забезпечення федеральних потреб, що не належать до державного оборонного замовлення, за переліком згідно з додатком N 1, товарів та послуг ( або) послуг для забезпечення потреб суб'єктів Російської Федерації та муніципальних потреб згідно з додатком N 2 не допускається, за винятком випадків, якщо виробництво товарів на територіях держав - членів Євразійського економічного союзу відсутнє;

додатковою вимогою до учасників закупівлі товарів та (або) послуг для забезпечення федеральних потреб, у тому числі в рамках державного оборонного замовлення, передбачених додатком N 1 до цієї постанови, товарів та (або) послуг для забезпечення потреб суб'єктів Російської Федерації та муніципальних потреб, передбачених додатком N 2 до цієї постанови, є використання при виробництві товарів та (або) надання послуг матеріалів або напівфабрикатів, країною походження яких є держава – член Євразійського економічного союзу (далі – матеріали чи напівфабрикати). Вказана додаткова вимога не діє у випадку, якщо на територіях держав-членів Євразійського економічного союзу відсутнє виробництво товарів, матеріалів чи напівфабрикатів;

підтвердження відсутності біля Російської Федерації виробництва товарів, матеріалів чи напівфабрикатів здійснюється уповноваженим органом Російської Федерації у встановленому їм порядке.

2. У разі здійснення закупівлі товарів та (або) послуг у єдиного постачальниказамовники при описі у повідомленні про здійснення закупівлі у єдиного постачальника характеристики товарів та (або) послуг встановлюють умову про використання матеріалів або напівфабрикатів під час виробництва товарів. Вказана умоване діє у разі, якщо на територіях держав-членів Євразійського економічного союзу відсутнє виробництво товарів, матеріалів чи напівфабрикатів.

3. Уповноваженим органом, який здійснює підтвердження відсутності на території Російської Федерації виробництва товарів, є Міністерство промисловості та торгівлі Російської Федерації.

4. Міністерству промисловості та торгівлі Російської Федерації:

розробити та затвердити до 1 вересня 2014 р. правила видачі висновку про відсутність на території Російської Федерації виробництва товарів;

провести консультації із зацікавленими органами виконавчої владидержав - членів Євразійського економічного союзу щодо визначення механізму підтвердження відсутності виробництва товарів, матеріалів або напівфабрикатів на територіях цих держав.

4(1). Установити, що положення цієї постанови не застосовуються у разі закупівлі товарів, зазначених у додатках N 1 та 2 до цієї постанови, у межах реалізації:

програми прикордонного співробітництва "Карелія", порядок реалізації якої передбачено Угодою про фінансування та реалізацію програми прикордонного співробітництва "Карелія" на період 2014 - 2020 років, підписаною у м. Москві 29 грудня 2016 р.;

програми прикордонного співробітництва "Коларктик", порядок реалізації якої передбачено Угодою про фінансування та реалізацію програми прикордонного співробітництва "Коларктик" на період 2014 - 2020 років, підписаним у м. Москві 29 грудня 2016 р.;

програми прикордонного співробітництва "Росія - Південно-Східна Фінляндія", порядок реалізації якої передбачено Угодою про фінансування та реалізацію програми прикордонного співробітництва "Росія - Південно-Східна Фінляндія" на період 2014 - 2020 років, підписаною у м. Москві 29 грудня 2016 р.;

програми прикордонного співробітництва "Росія - Латвія", порядок реалізації якої передбачено Угодою про фінансування та реалізацію програми прикордонного співробітництва "Росія - Латвія" на період 2014 - 2020 років, підписаною у м. Москві 29 грудня 2016 р.;

програми прикордонного співробітництва "Росія - Литва", порядок реалізації якої передбачено Угодою про фінансування та реалізацію програми прикордонного співробітництва "Росія - Литва" на період 2014 - 2020 років, підписаною у м. Москві 29 грудня 2017 р.;

програми прикордонного співробітництва "Росія - Польща", порядок реалізації якої передбачено Угодою про фінансування та реалізацію програми прикордонного співробітництва "Росія - Польща" на період 2014 - 2020 років, підписаною у м. Варшаві 29 грудня 2017 р.;

програми прикордонного співробітництва "Росія - Естонія", порядок реалізації якої передбачено Угодою про фінансування та реалізацію програми прикордонного співробітництва "Росія - Естонія" на період 2014 - 2020 років, підписаною у м. Москві 29 грудня 2016 р.;

програми транскордонного співробітництва "Інтеррег. Регіон Балтійського моря", порядок реалізації якої передбачено Угодою між Урядом Російської Федерації, Європейською комісією та Урядом Федеративної Республіки Німеччина про фінансові внески Російської Федерації та Європейського союзу з метою забезпечення реалізації програми транскордонного співробітництва "Інтеррег. Регіон Балтійського моря" на період 2014 – 2020 років на території Російської Федерації (фінансова угода), підписаною у м. Брюсселі 30 січня 2018 р.

Підтвердженням закупівлі товарів у рамках реалізації програм, зазначених в абзацах другому - дев'ятому цього пункту, є висновок Міністерства промисловості та торгівлі Російської Федерації, що видається у порядку, встановленому Міністерством промисловості та торгівлі Російської Федерації за погодженням з Міністерством економічного розвитку Російської Федерації.

5. Визнати такими, що втратили чинність:

постанову Уряду Російської Федерації від 30 березня 2012 р. N 269 "Про встановлення додаткових вимог до учасників розміщення замовлень під час розміщення замовлень на постачання окремих видівтоварів потреб федеральних органів виконавчої " (Збори законодавства Російської Федерації, 2012, N 15, ст. 1786);

постанову Уряду Російської Федерації від 24 грудня 2012 р. N 1389 "Про внесення змін до постанови Уряду Російської Федерації від 30 березня 2012 р. N 269" (Збори законодавства України, 2012, N 53, ст. 7944).

6. Ця постанова набирає чинності з 1 вересня 2014 р., за винятком пункту 4 цієї постанови, що набирає чинності з дня підписання цієї постанови.

Голова уряду

Російської Федерації

Д.МЕДВЕДЄВ

Додаток N 1

до постанови Уряду

Російської Федерації

ПЕРЕЛІК

ТОВАРІВ ЛЕГКОЇ ПРОМИСЛОВОСТІ, ЩО ПОХОДИТЬ З ІНОЗЕМНИХ

ДЕРЖАВ (ЗА ВИКЛЮЧЕННЯМ ДЕРЖАВ - ЧЛЕНІВ ЄВРАЗІЙСЬКОЇ

ЕКОНОМІЧНОЇ СПІЛКИ), І ПОСЛУГ З ПРОКАТУ ТАКИХ ТОВАРІВ,

ЗДІЙСНЕННЯ ЗАКУПІВЛЯ ЯКИХ ДЛЯ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ

ФЕДЕРАЛЬНИХ ПОТРІБ НЕ ДОПУСКАЄТЬСЯ

Найменування товару та послуги	Код відповідно до Загальноросійським класифікаторомпродукції за видами економічної діяльностіОК 034-2014 (КПЕС 2008)
Тканини текстильні
Полотна трикотажні або в'язані
Вироби текстильні готові (крім одягу)
Килими та килимові вироби
Канати, мотузки, шпагат та сітки
Матеріали неткані та вироби з них (крім одягу)
Вироби текстильні технічного призначенняінші
Інші вироби текстильні, не включені до інших групувань
Одяг зі шкіри
Спецодяг
Одяг верхній інший
Білизна натільна
Одяг інший та аксесуари
Вироби хутряні
Вироби панчішно-шкарпеткові трикотажні або в'язані
Предмети одягу трикотажні та в'язані інші
Шкіра дублена та вироблена; хутра вироблені та пофарбовані
Валізи, сумки жіночі та аналогічні вироби; вироби шорно-сідельні та упряж

Інші вироби з вулканізованої гуми, не включені до інших групувань; тверда гума у всіх формах та вироби з неї; підлогові покриття та килимки з вулканізованої пористої гуми

1. Встановити, що:

здійснення замовниками закупівлі товарів легкої промисловості, що походять з іноземних держав (за винятком держав - членів Євразійського економічного союзу), та (або) послуг з прокату таких товарів (далі відповідно - товари, послуги) для забезпечення федеральних потреб, що не належать до державного оборонного замовлення , за переліком згідно з додатком N 1, товарів та (або) послуг для забезпечення потреб суб'єктів Російської Федерації та муніципальних потреб згідно з додатком N 2 не допускається, за винятком випадків, якщо виробництво товарів на територіях держав - членів Євразійського економічного союзу відсутнє; від 17.02.2016 N 108)

додатковою вимогою до учасників закупівлі товарів та (або) послуг для забезпечення федеральних потреб, у тому числі в рамках державного оборонного замовлення, передбачених додатком N 1 до цієї постанови, товарів та (або) послуг для забезпечення потреб суб'єктів Російської Федерації та муніципальних потреб, передбачених додатком N 2 до цієї постанови є використання при виробництві товарів та (або) надання послуг матеріалів або напівфабрикатів, країною походження яких є держава - член Євразійського економічного союзу (далі - матеріали або напівфабрикати). Вказана додаткова вимога не діє у випадку, якщо на територіях держав-членів Євразійського економічного союзу відсутнє виробництво товарів, матеріалів чи напівфабрикатів; (У ред. Постанови Уряду РФ від 17.02.2016 N 108)

2. У разі здійснення закупівлі товарів та (або) послуг у єдиного постачальника замовники при описі у повідомленні про здійснення закупівлі у єдиного постачальника характеристики товарів та (або) послуг встановлюють умову про використання матеріалів або напівфабрикатів під час виробництва товарів. Вказана умова не діє у випадку, якщо на територіях держав-членів Євразійського економічного союзу відсутнє виробництво товарів, матеріалів чи напівфабрикатів. (У ред. Постанови Уряду РФ від 17.02.2016 N 108)

4. Міністерству промисловості та торгівлі Російської Федерації:

провести консультації із заінтересованими органами виконавчої влади держав - членів Євразійського економічного союзу щодо визначення механізму підтвердження відсутності виробництва товарів, матеріалів або напівфабрикатів на територіях цих держав. (У ред. Постанови Уряду РФ від 17.02.2016 N 108)

4.1 Установити, що положення цієї постанови не застосовуються у разі закупівлі товарів, зазначених у додатках N 1 та 2 до цієї постанови, у межах реалізації: (У ред. Постанови Уряду РФ від 15.05.2019 N 602)

5. Визнати такими, що втратили чинність:

від 30 березня 2012 р. N 269 "Про встановлення додаткових вимог до учасників розміщення замовлень при розміщенні замовлень на поставки окремих видів товарів для потреб федеральних органів виконавчої влади" (Збори законодавства Російської Федерації, 2012, N 15, ст. 1786);

Голова уряду
Російської Федерації
Д. МЕДВЕДЄВ

Найменування товару та послуги	Код відповідно до Загальноросійського класифікатора продукції за видами економічної діяльності ОК 034-2014 (КПЕС 2008)
Тканини текстильні	13.2
Полотна трикотажні або в'язані	13.91
	13.92
Килими та килимові вироби	13.93
Канати, мотузки, шпагат та сітки	13.94
Матеріали неткані та вироби з них (крім одягу)	13.95
	13.96
	13.99
Одяг зі шкіри	14.11
Спецодяг	14.12
Одяг верхній інший	14.13
Білизна натільна	14.14
Одяг інший та аксесуари	14.19
Вироби хутряні	14.20
Вироби панчішно-шкарпеткові трикотажні або в'язані	14.31
Предмети одягу трикотажні та в'язані інші	14.39
Шкіра дублена та вироблена; хутра вироблені та пофарбовані	15.11
Валізи, сумки жіночі та аналогічні вироби; вироби шорно-сідельні та упряж	15.12
Взуття	15.2
Інші вироби з вулканізованої гуми, не включені до інших групувань; тверда гума у всіх формах та вироби з неї; підлогові покриття та килимки з вулканізованої пористої гуми	22.19.73
Інші вироби пластмасові	22.29.29
	77.29.14
	77.29.15
Одяг захисний вогнестійкий	32.99.11.140
(У ред. Постанови Уряду РФ від 26.10.2017 N 1299)

ДОДАТОК N 2
до постанови Уряду

13.2 Вироби текстильні готові (крім одягу) 13.92 Килими та килимові вироби 13.93 Інші вироби текстильні технічного призначення 13.96 Інші вироби текстильні, не включені до інших групувань 13.99 Спецодяг 14.12 Одяг верхній інший 14.13 Одяг захисний вогнестійкий 32.99.11.140 Послуги з прокату побутових виробів з білизни 77.29.14 Послуги з прокату текстильних виробів, одягу та взуття 77.29.15 скачати Постанова №791

УРЯД РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

ПРО ВСТАНОВЛЕННЯ ЗАПРЕТУ
НА ДОПУСК ТОВАРІВ ЛЕГКОЇ ПРОМИСЛОВОСТІ, ЩО ВІДБУВАЮТЬСЯ
З ІНОЗЕМНИХ ДЕРЖАВ, І (АБО) ПОСЛУГ З ПРОКАТУ
ТАКИХ ТОВАРІВ В МЕТАХ ЗДІЙСНЕННЯ ЗАКУПІВЕЛЬ ДЛЯ
ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ФЕДЕРАЛЬНИХ ПОТРІБ, ПОТРІБ СУБ'ЄКТІВ
РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ ТА МУНІЦИПАЛЬНИХ ПОТРІБ

№ 108 (від 26.10.2017 № 1299)

Відповідно до Федерального закону "Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб" Уряд Російської Федерації постановляє:

1. Встановити, що:
здійснення замовниками закупівлі товарів легкої промисловості, що походять з іноземних держав (за винятком держав - членів Євразійського економічного союзу), та (або) послуг з прокату таких товарів (далі відповідно - товари, послуги) для забезпечення федеральних потреб, що не належать до державного оборонного замовлення , за переліком згідно з додатком № 1, товарів та (або) послуг для забезпечення потреб суб'єктів Російської Федерації та муніципальних потреб згідно з додатком № 2 не допускається, за винятком випадків, якщо виробництво товарів на територіях держав - членів Євразійського економічного союзу відсутнє;
додатковою вимогою до учасників закупівлі товарів та (або) послуг для забезпечення федеральних потреб, у тому числі в рамках державного оборонного замовлення, передбачених додатком № 1 до цієї постанови, товарів та (або) послуг для забезпечення потреб суб'єктів Російської Федерації та муніципальних потреб, передбачених додатком № 2 до цієї постанови є використання при виробництві товарів та (або) надання послуг матеріалів або напівфабрикатів, країною походження яких є держава - член Євразійського економічного союзу (далі - матеріали або напівфабрикати). Зазначена додаткова вимога не діє у випадку, якщо на територіях держав-членів Євразійського економічного союзу відсутнє виробництво товарів, матеріалів чи напівфабрикатів;
підтвердження відсутності біля Російської Федерації виробництва товарів, матеріалів чи напівфабрикатів здійснюється уповноваженим органом Російської Федерації у встановленому їм порядке.

2. У разі здійснення закупівлі товарів та (або) послуг у єдиного постачальника замовники при описі у повідомленні про здійснення закупівлі у єдиного постачальника характеристики товарів та (або) послуг встановлюють умову про використання матеріалів або напівфабрикатів під час виробництва товарів. Вказана умова не діє у випадку, якщо на територіях держав-членів Євразійського економічного союзу відсутнє виробництво товарів, матеріалів чи напівфабрикатів.

4. Міністерству промисловості та торгівлі Російської Федерації:
розробити та затвердити до 1 вересня 2014 р. правила видачі висновку про відсутність на території Російської Федерації виробництва товарів;
провести консультації із заінтересованими органами виконавчої влади держав - членів Євразійського економічного союзу щодо визначення механізму підтвердження відсутності виробництва товарів, матеріалів або напівфабрикатів на територіях цих держав.

5. Визнати такими, що втратили чинність:
постанову Уряду Російської Федерації від 30 березня 2012 р. № 269 "Про встановлення додаткових вимог до учасників розміщення замовлень при розміщенні замовлень на постачання окремих видів товарів для потреб федеральних органів виконавчої влади" (Збори законодавства України, 2012, № 15, ст. 1786 );
постанову Уряду Російської Федерації від 24 грудня 2012 р. № 1389 "Про внесення змін до постанови Уряду Російської Федерації від 30 березня 2012 р. № 269" (Збори законодавства України, 2012, № 53, ст. 7944).

Голова уряду
Російської Федерації
Д.МЕДВЕДЄВ

Додаток №1

Російської Федерації
від 11 серпня 2014 р. № 791

ПЕРЕЛІК

ЗДІЙСНЕННЯ ЗАКУПІВЛЯ ЯКИХ ДЛЯ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ
ФЕДЕРАЛЬНИХ ПОТРІБ НЕ ДОПУСКАЄТЬСЯ

(У ред. Постанов Уряду РФ від 17.02.2016 № 108, від 26.10.2017 № 1299)

Найменування товару та послуги
Тканини текстильні
Полотна трикотажні або в'язані

Килими та килимові вироби
Канати, мотузки, шпагат та сітки
Матеріали неткані та вироби з них (крім одягу)


Одяг зі шкіри
Спецодяг
Одяг верхній інший
Білизна натільна
Одяг інший та аксесуари
Вироби хутряні
Вироби панчішно-шкарпеткові трикотажні або в'язані
Предмети одягу трикотажні та в'язані інші
Шкіра дублена та вироблена; хутра вироблені та пофарбовані
Валізи, сумки жіночі та аналогічні вироби; вироби шорно-сідельні та упряж

Інші вироби з вулканізованої гуми, не включені до інших групувань; тверда гума у всіх формах та вироби з неї; підлогові покриття та килимки з вулканізованої пористої гуми
Інші вироби пластмасові


Одяг захисний вогнестійкий

Додаток №2
до постанови Уряду
Російської Федерації
від 11 серпня 2014 р. № 791

ПЕРЕЛІК
ТОВАРІВ ЛЕГКОЇ ПРОМИСЛОВОСТІ, ЩО ПОХОДИТЬ З ІНОЗЕМНИХ
ДЕРЖАВ (ЗА ВИКЛЮЧЕННЯМ ДЕРЖАВ - ЧЛЕНІВ ЄВРАЗІЙСЬКОЇ
ЕКОНОМІЧНОЇ СПІЛКИ), І ПОСЛУГ З ПРОКАТУ ТАКИХ ТОВАРІВ,
ЗДІЙСНЕННЯ ЗАКУПІВЛЯ ЯКИХ ДЛЯ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ПОТРІБ
СУБ'ЄКТІВ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ ТА МУНІЦИПАЛЬНИХ
НУЖД НЕ ДОПУСКАЄТЬСЯ

(У ред. Постанови Уряду РФ від 26.10.2017 № 1299)

Найменування товару та послуги	Код відповідно до Загальноросійського класифікатора продукції за видами економічної діяльності ОК 034-2014 (КПЕС 2008)
Тканини текстильні
Вироби текстильні готові (крім одягу)
Килими та килимові вироби
Інші вироби текстильні технічного призначення
Інші вироби текстильні, не включені до інших групувань
Спецодяг
Одяг верхній інший
Одяг захисний вогнестійкий
Послуги з прокату побутових виробів з білизни
Послуги з прокату текстильних виробів, одягу та взуття

РІШЕННЯ № 08-01-187

у присутності представників:

від подавця скарги - ТОВ «Добре» представники не з'явилися, повідомлено належним чином;

від замовника - Красноярського крайового суду надійшло клопотання про розгляд скарги за відсутності представників,

розглянувши скаргу ТОВ «Ладно» на дії аукціонної комісії замовника - Красноярського крайового суду при проведенні електронного аукціону №0119100014216000045 на виготовлення та постачання службового обмундирування для потреб Красноярського крайового суду, розміщено на сайті 26.00 0,02 . рублів,

ВСТАНОВИЛА:

У Новосибірське УФАС Росії звернулося ТОВ «Ладно» зі скаргою на дії аукціонної комісії замовника - Красноярського крайового суду під час проведення електронного аукціону №0119100014216000045 виготовлення і постачання службового обмундирування потреб Красноярського крайового суда.

Суть скарги ТОВ «Добре» полягає в наступному. Відповідно до протоколу підбиття підсумків електронного аукціону №22ауе-16 від 12.05.2016р. аукціонна комісія замовника ухвалила рішення про визнання невідповідної другої частини заявки ТОВ «Ладно», на підставі п.1 ч.6 ст.69 ФЗ №44-ФЗ, за неподання документів та відомостей, передбачених ч.5 ст.66 ФЗ №44- ФЗ, зокрема, відповідно до Постанови Уряду Російської Федерації №791 від 11.08.2014р. та п.18 аукціонної документації, учасник закупівлі повинен був подати у складі другої частини заявки документ, який декларує те, що при виробництві товарів, що є об'єктом закупівлі, використовуватиметься матеріал або напівфабрикат, країною походження яких є держава - член Євразійського економічного союзу чи копію такого документа. Такими документами, на думку замовника, можуть бути сертифікати відповідності, декларації про відповідність. Вищезазначені документи повинні бути прикладені на тканину для пошиття костюмів, мантій та краваток. Однак у складі другої частини заявки ТОВ «Ладно» відсутні дані документи або копії таких документів. Подавець скарги з цим рішенням аукціонної комісії замовника не згоден, як обґрунтування свого аргументу посилається на лист - роз'яснення Міністерства економічного розвитку РФ № Д28і-3293 від 09.11.2015р. у якому зазначено таке: «Відповідно до підпункту "б" пункту 1 частини 3 ФЗ №44-ФЗ перша частина заявки на участь в електронному аукціоні повинна містити конкретні показники, що відповідають значенням, встановленим документацією про такий аукціон, та вказівку на товарний знак(його словесне позначення) (за наявності), знак обслуговування (за наявності), фірмове найменування(за наявності), патенти (за наявності), корисні моделі(за наявності), промислові зразки (за наявності), найменування країни походження товару.

неподання документів та інформації, що передбачені пунктами 1, 3 - 5, 7 та 8 частини 2 статті 62, частинами 3 та 5 статті 66 ФЗ №44-ФЗ, невідповідності зазначених документів та інформації вимогам, встановленим документацією про такий аукціон, наявності у зазначених документи недостовірної інформації про учасника такого аукціону на дату та час закінчення терміну подання заявок на участь у такому аукціоні;

невідповідності учасника такого аукціону вимогам, встановленим відповідно до частини 1, частин 1.1 та 2 (за наявності таких вимог) статті 31 ФЗ №44-ФЗ.

У першій частині заявки ТОВ «Ладно» задекларувало, що країною походження всього товару, а також тканини для пошиття костюмів, мантій та краваток є Росія.

На підставі викладеного, подавець скарги вважає, що аукціонна комісія провела розгляд інших частин заявок із порушенням норм законодавства про контрактну систему у сфері закупівель.

На скаргу ТОВ «Добре» від замовника – Красноярського крайового суду надійшли такі заперечення.

Відповідно до п. 6 ч.5 ст.66 ФЗ №44-ФЗ друга частина заявки на участь в електронному аукціоні повинна містити документи, що підтверджують відповідність учасника такого аукціону та (або) запропонованих ним товару, роботи або послуги умовам, заборонам та обмеженням , встановленим замовником відповідно до ст. 14 ФЗ №44-ФЗ, або копії цих документів.

У п.33 "Застосування національного режиму при здійсненні закупівель" розділу ІІ "Інформаційна карта електронного аукціону" документації встановлено, що згідно з Постановою Уряду Російської Федерації від 11.08.2014 №791 "Про встановлення заборони на допуск товарів легкої промисловості, що походять з іноземних держав, та (або) послуг з прокату таких товарів з метою здійснення закупівель для забезпечення федеральних потреб, потреб суб'єктів Російської федерації та муніципальних потреб», встановлено заборону на постачання товарів легкої промисловості, що походять з іноземних держав (за винятком держав - членів Євразійського економічного союзу) для забезпечення федеральних потреб, крім випадків, якщо виробництво товарів територіях країн - членів Євразійського економічного союзу отсутствует.

Пунктом п. 18 «Вимоги до змісту, складу заявки щодо участі в електронному аукціоні. Інструкція із заповнення заявки» розділу II «Інформаційна карта електронного аукціону» документації встановлено, що друга частина заявки на участь в аукціоні повинна містити документ, що вказує (декларує) країну походження пропонованих до постачання товарів, а також відповідно до Постанови Уряду Російської Федерації від 11.08 .2014 №791 учасник має подати документ, який декларує використання при виготовленні товарів, матеріалів або напівфабрикатів, країною походження яких є держава - член Євразійського економічного союзу або копія такого документа. Такими документами, на думку замовника, можуть бути сертифікати відповідності та декларації про відповідність. Вищезазначені документи повинні бути прикладені на тканину для пошиття костюмів, мантій та краваток.

У зв'язку з тим, що Постановою Уряду Російської Федерації №791 від 11.08.2014р. не встановлено перелік документів, що підтверджують відповідність учасника такого аукціону та (або) пропонованих ним товарів, робіт або послуг, встановленому відповідно до ст.14 ФЗ №44-ФЗ заборони, замовник встановив, що учасник у другій частині заявки має подати документ, який декларує країну походження пропонованих до постачання товарів, а також, відповідно до Постанови Уряду Російської Федерації від 11.08.2014 №791, учасник повинен надати документ, що декларує використання при виготовленні товарів, матеріалів або напівфабрикатів, країною походження яких є держава - член Євразійського економічного союзу або копію такого документа.

Аукціонна комісія Крайового суду, керуючись положеннями ФЗ №44-ФЗ, розглянула перші частини заявок на участь в електронному аукціоні та ухвалила рішення про допуск усіх учасників закупівлі.

Порядок розгляду інших частин заявок щодо участі в електронному аукціоні встановлено ст.69 ФЗ №44-ФЗ.

Відповідно до п.1 ч.6 ст.69 ФЗ №44-ФЗ, заявка на участь в електронному аукціоні визнається такою, що не відповідає вимогам, встановленим документацією про такий аукціон, у разі ненадання документів та інформації, які передбачені пунктами 1, 3 - 5 , 7 та 8 частини 2 статті 62, частинами 3 та 5 статті 66 Федерального закону№44-ФЗ, невідповідності зазначених документів та інформації вимогам, встановленим документацією про такий аукціон, наявність у зазначених документах недостовірної інформації про учасника такого аукціону на дату та час закінчення терміну подання заявок на участь у такому аукціоні.

У другій частині заявки ТОВ «Ладно» подано таку інформацію та документи: найменування учасника; організаційно-правова форма учасника; прізвище ім'я по батькові; поштова адреса учасника; місце перебування учасника закупівлі/ Місце проживання учасника закупівлі - номер контактного телефону; ІПН учасника; КПП учасника; ІПН засновників учасника; декларація про відповідність учасника такого аукціону вимогам, встановленим пунктами 3 – 9 частини 1 статті 31 Федерального закону №44-ФЗ; декларація про належність учасника такого аукціону до суб'єктів малого підприємництва чи соціально орієнтованих некомерційним організаціям; декларація про відповідність ТОВ «Добре» вимогам, встановленим Постановою Уряду Російської Федерації від 11.08.2014 №791 «Про встановлення заборони на допуск товарів легкої промисловості, що походять з іноземних держав, та (або) послуг з прокату таких товарів з метою здійснення закупівель для забезпечення федеральних потреб», у якій зазначено, що « ТОВ «ЛАДНО» зареєстровано і перебуває біля Російської Федерації. Виробничі приміщенняз пошиття одягу розташовані за адресою: Росія, Красноярський край, м. Красноярськ, вул. Вавілова, 1 стор.51. Вироби, що поставляються (мантії, костюми, краватки) не підлягають обов'язкової сертифікації».

Аукціонною комісією замовника встановлено, що у складі другої заявки ТОВ «Ладно» містилася декларація про відповідність вказаного учасниказакупівлі та товару, що ним поставляється (костюми, мантії, краватки) вимогам, встановленим ст.14 ФЗ №44-ФЗ. Проте документ, що підтверджує країну походження тканини для виготовлення костюмів, мантій та краваток у другій частині заявки ТОВ «Ладно» був відсутній.

У зв'язку з тим, що через пряму вказівку норм ФЗ №44-ФЗ та вимог аукціонної документації, документи, що підтверджують відповідність запропонованих учасником товару, (матеріалів та (або) напівфабрикатів) умовам, заборонам та обмеженням, встановленим замовником відповідно до ст. 14 ФЗ №44-ФЗ, або копії цих документів, мають утримуватися у другій частині заявки, аукціонною комісією прийнято рішення про визнання невідповідною другої частини заявки ТОВ «Добре», відповідно до п.1 ч.6 ст.69 ФЗ № 44- ФЗ, зокрема, за неподання документів відповідно до ч.5 ст.66 ФЗ №44-ФЗ.

Крім того, замовник зазначає, що всупереч доводам скарги ТОВ «Ладно», у першій частині заявки були відсутні документи, що підтверджують країну походження тканини для виготовлення костюмів, мантій та краваток. У зв'язку з чим, замовник не мав можливості перевірити дотримання вимог зазначених обмежень при розгляді другої частини заявки.

На підставі викладеного замовник вважає, що аукціонна комісія провела розгляд інших частин заявок відповідно до вимог законодавства про контрактну систему у сфері закупівель.

Вивчивши подані матеріали та доводи сторін, Комісія Новосибірського УФАС Росії дійшла наступних висновків.

Відповідно до протоколу підбиття підсумків електронного аукціону №22ауе-16 від 12.05.2016р. аукціонна комісія замовника ухвалила рішення про визнання невідповідної другої частини заявки ТОВ «Ладно», на підставі п.1 ч.6 ст.69 ФЗ №44-ФЗ, за неподання документів та відомостей, передбачених ч.5 ст.66 ФЗ №44- ФЗ, зокрема, відповідно до Постанови Уряду Російської Федерації №791 від 11.08.2014р. та п.18 аукціонної документації, учасник закупівлі повинен був подати у складі другої частини заявки документ, який декларує те, що при виробництві товарів, що є об'єктом закупівлі, використовуватиметься матеріал або напівфабрикат, країною походження яких є держава - член Євразійського економічного союзу чи копію такого документа. Такими документами, на думку замовника, були сертифікати відповідності або декларації про відповідність. Вищезазначені документи повинні були бути прикладені на тканину для пошиття костюмів, мантій та краваток. Однак у складі другої частини заявки ТОВ «Ладно» відсутні дані документи або копії таких документів.

На засіданні Комісії Новосибірського УФАС Росії було встановлено, що у п.33 інформаційної картки аукціонної документації зазначено, що згідно з Постановою Уряду Російської Федерації №791 від 11.08.2014 «Про встановлення заборони на допуск товарів легкої промисловості, що походять з іноземних держав, та (або ) послуг з прокату таких товарів з метою здійснення закупівель для забезпечення федеральних потреб», встановлено заборону на постачання товарів легкої промисловості, що походять з іноземних держав (за винятком держав - членів Євразійського економічного союзу) для забезпечення федеральних потреб, за винятком випадків, якщо виробництво товарів на теренах держав - членів Євразійського економічного союзу відсутня. Також, у п.18 інформаційної картки аукціонної документації «Вимога до змісту та складу аукціонної заявки» зазначено, що у складі другої частини заявки учасникам закупівлі необхідно подати, у тому числі, документ, що вказує (декларує) країну походження запропонованих до постачання товарів, а також, відповідно до Постанови Уряду Російської Федерації від 11.08.2014 №791, учасник повинен подати документ, що декларує використання при виготовленні товарів матеріалів або напівфабрикатів, країною походження яких є держави - члени Євразійського економічного союзу або копію такого документа. Такими документами можуть бути сертифікати відповідності, декларації про відповідність.

Комісією Новосибірського УФАС Росії було встановлено, що, у складі другої частини заявки ТОВ «Ладно» не представлені документи, зазначені у п.18 аукціонної документації. При цьому Комісією Новосибірського УФАС Росії було встановлено, що в першій частині заявки ТОВ «Ладно» задекларувало, що країною походження всього товару, а також тканини для пошиття костюмів, мантій та краваток є Росія.

У листі - роз'ясненні Міністерства економічного розвитку РФ № Д28-3293 від 09.11.2015р. наводиться така позиція Мінекономрозвитку Росії: «Відповідно до підпункту "б" пункту 1 частини 3 ФЗ №44-ФЗ перша частина заявки на участь в електронному аукціоні повинна містити конкретні показники, відповідні значенням, встановленим документацією про такий аукціон, та вказівку на товарний знак (його словесне позначення) (за наявності), знак обслуговування (за наявності), фірмове найменування (за наявності), патенти (за наявності), корисні моделі (за наявності), промислові зразки (за наявності), найменування країни походження товару.

Відповідно до частини 6 статті 69 ФЗ №44-ФЗ заявка на участь в електронному аукціоні визнається такою, що не відповідає вимогам, встановленим документацією про такий аукціон, у разі:

Ненадання документів та інформації, що передбачені пунктами 1, 3 - 5, 7 та 8 частини 2 статті 62, частинами 3 та 5 статті 66 ФЗ №44-ФЗ, невідповідності зазначених документів та інформації вимогам, встановленим документацією про такий аукціон, наявності у зазначених документи недостовірної інформації про учасника такого аукціону на дату та час закінчення терміну подання заявок на участь у такому аукціоні;

Невідповідності учасника такого аукціону вимогам, встановленим відповідно до частини 1, частин 1.1 та 2 (за наявності таких вимог) статті 31 ФЗ №44-ФЗ.

Таким чином, у разі надання інформації про країну походження товару у першій частині заявки на участь в електронному аукціоні така заявка не підлягає відхиленню на підставі неподання або надання недостовірної інформації, передбаченої пунктом 6 частини 5 статті 66 ФЗ №44-ФЗ».

Відповідно до п.1 Положення про Міністерство економічного розвитку Російської Федерації, затвердженого постановою Уряду Російської Федерації №437 від 5 червня 2008 р., Міністерство економічного розвитку Російської Федерації є федеральним органомвиконавчої влади, що здійснює функції з вироблення державної політикита нормативно-правовому регулюванню, у тому числі у сфері здійснення закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб. Таким чином, Мінекономрозвитку Росії є офіційним органом, уповноваженим на дачу роз'яснень положень законодавства про контрактну систему у сфері закупівель, зазначені роз'яснення уповноваженого органувизначають порядок дій замовника щодо застосування вимог законодавства у конкретній ситуації.

При цьому, як було встановлено на засіданні Комісії Новосибірського УФАС Росії, та зазначено замовником у запереченнях на скаргу, у Постанові Уряду Російської Федерації №791 від 11.08.2014р. відсутній перелік документів, які необхідно подати учасникам закупівлі для підтвердження відповідності товару (матеріалу) вимогам цієї Постанови.

При цьому, відповідно до ч.6 ст.66 ФЗ №44-ФЗ вимагати від учасника електронного аукціону подання інших документів та інформації, за винятком передбачених ч.3 та ч. ст.66 ФЗ №44-ФЗ документів та інформації, не допускається. Таким чином, встановлення замовником у п.18 інформаційної картки аукціонної документації вимоги про подання будь-яких документів, що декларують країну походження товару, а також матеріалу або напівфабрикату, прямо не передбачених ст.14 ФЗ №44-ФЗ та Постановою Уряду Російської Федерації №791 від 11.08.2014р., є порушенням ч.6 ст.66 ФЗ №44-ФЗ. Таким чином, аукціонна комісія замовника провела розгляд інших частин заявок з порушенням ч.7 ст.69 ФЗ №44-ФЗ, оскільки сама вимога про подання зазначених документів у складі другої частини заявки суперечить вимогам законодавства про контрактну систему у сфері закупівель, а також та визнання заявки невідповідною через неподання неправомірно запитаних документів.

На підставі вищевикладеного, Комісія Новосибірського УФАС Росії вирішила визнати скаргу ТОВ «Добре» на дії аукціонної комісії замовника - Красноярського крайового суду при проведенні електронного аукціону №0119100014216000045 на виготовлення та постачання службового обмундирування для потреб Красноярська.

При проведенні позапланової перевіркина підставі п.1 ч.15 ст.99 ФЗ №44-ФЗ цього електронного аукціону інших порушень законодавства про контрактну систему у сфері закупівель не виявлено.

Керуючись ч.8 ст.106, п.1 ч.15 та п.2 ч.22 ст.99 ФЗ №44-ФЗ, Комісія Новосибірського УФАС Росії

1. Визнати скаргу ТОВ «Ладно» на дії аукціонної комісії замовника – Красноярського крайового суду під час проведення електронного аукціону №0119100014216000045 на виготовлення та постачання службового обмундирування для потреб Красноярського крайового суду обґрунтованою.

2. Визнати замовника та аукціонну комісію такими, що порушили вимоги ч.6 ст.66 та ч.7 ст.69 ФЗ №44-ФЗ.

3. Видати замовнику та аукціонній комісії припис про усунення порушень законодавства про контрактну систему у сфері закупівель.

ПЕРЕДПЛАТА № 08-02-151

про усунення порушення законодавства про контрактну систему у сфері закупівель

Комісія Управління Федеральної антимонопольної служби з Новосибірської області з контролю у сфері закупівель (Комісія Новосибірського УФАС Росії) у складі:

на підставі свого рішення №08-01-187 від 27.05.2016р. за скаргою ТОВ «Ладно» на дії аукціонної комісії замовника - Красноярського крайового суду під час проведення електронного аукціону №0119100014216000045 на виготовлення та постачання службового обмундирування для потреб Красноярського крайового суду,

ПРИПИДАЄ:

Для усунення порушення законодавства у сфері закупівель замовнику - Красноярському крайовому судунеобхідно:

1. Припинити порушення ч.6 ст.66 ФЗ №44-ФЗ, а саме, припинити вимагати у складі другої частини заявки документи та відомості, що не передбачені ч.5 ст.66 ФЗ №44-ФЗ;

2. Внести зміни до аукціонну документаціювідповідно до рішення №08-01-187 від 27.05.2016р. та цим розпорядженням;

3. Продовжити термін подання заявок на участь у даному електронному аукціоні відповідно до ч.6 ст.65 ФЗ № 44-ФЗ.

Для усунення порушення законодавства у сфері закупівель аукціонної комісії замовника – УСД у Красноярському краї необхідно:

1. Припинити порушення ч.7 ст.69 ФЗ №44-ФЗ, а саме припинити приймати рішення про невідповідність заявки на участь в електронному аукціоні вимогам, встановленим документацією про такий аукціон, на підставах, не передбачених ч. 6 ст.69 ФЗ №44-ФЗ.

2. Скасувати рішення аукціонної комісії, зафіксовані у всіх протоколах, складених під час закупівлі.

Для усунення порушення законодавства про контрактну систему у сфері закупівель електронному майданчику www.sberbank-ast.ru забезпечити можливість виконання цього розпорядження замовником та аукціонною комісією.

Про вжитих заходіввідповідно до вимог цього розпорядження повідомити до 15.06.2016р. з додатком документів, що підтверджують.

Припис може бути оскаржений у арбітражний судпротягом трьох місяців із дня його винесення.

Примітка:

За ухилення від виконання або несвоєчасне виконання цього розпорядження відповідно до частини 7 статті 19.5 Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушенняюридичні особи та посадові особи несуть адміністративну відповідальність.

Не було жодних санкцій. На той час Росія перебувала у Світовій організації торгівлі, яка передбачає рівний правовий режимдля товарів, робіт, послуг усіх країн - членів СОТ. Відповідно, 44-ФЗ містить статтю 14, в якій йдеться, що стосовно товарів, робіт та послуг іноземного походження встановлюється національний режим: тобто вони прирівнюються до російських

Однак за Генеральною угодою СОТ за тарифами та торгівлею 1994 року (ГАТТ) існують винятки з цієї угоди: такими винятками відповідно до підпункту "а" пункту 8 статті III ГАТТ можуть бути випадки закупівлі урядовими установами товарів, що купуються для урядових цілей, що дає можливість встановлювати перевагу окремих російських товарів при закупівлі у межах закону № 44-ФЗ.

Росія почала активно користуватися цим правом із 2015 року. На даний момент існує дванадцять таких обмежень та заборон. Щоб розуміти законодавство про заборони закупівлю іноземних товарів, слід запам'ятати ті сфери, у яких застосовується імпортозаміщення (вилучення з національного режиму).

Сфери вилучення із національного режиму (ст. 14 ФЗ-44)

Оборона країни та безпека держави.
Машинобудування.
Медичні вироби, у тому числі вироби з ПВХ-пластикатів та коронарні стенти та катетери.
Лікарські препарати, включені до переліку життєво необхідних та найважливіших лікарських препаратів(ЖНВЛП).
Окремі види товарів легкої промисловості.
Програмне забезпечення.
Радіоелектронна промисловість.
Окремі продукти харчування.
Меблева та деревообробна промисловість.
Преференції товарів держав - членів Євразійського економічного союзу (ЄАЕС), у якому полягає Російська Федерація.

Наказ Мінекономрозвитку Росії від 25.03.2014 № 155 «Про умови допуску товарів, що походять з іноземних держав, з метою здійснення закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб».

Звісно, замістити всі товари іноземного походження російськими неможливо, у кожній із цих сфер існують окремі переліки поименованной Урядом РФ продукції, щодо якої застосовуються вилучення з національного режиму.

Наслідки недотримання правил імпортозаміщення в рамках 44-ФЗ

Відповідальність за незастосування вилучень із національного режиму у повідомленні та документації про закупівлю визначено у частині 4.2 статті 7.30 КоАП РФ.

Частина 4.2 статті 7.30 КпАП РФ

Твердження конкурсної документації, документації про аукціон, документації про проведення запиту пропозицій, визначення змісту повідомлення про проведення запиту котирувань з порушенням вимог, передбачених законодавством Російської Федерації про контрактну систему у сфері закупівель, за винятком випадків, передбачених частинами 4 та 4.1 цієї статті, тягне накладення адміністративного штрафуна посадових осіб у розмірі трьох тисяч карбованців.

Відповідальність несе керівник чи інше посадова особазамовника, який затвердив документацію про закупівлю.

На даний момент це порушення - одне з найпоширеніших складів, що виявляються контрольними органами, оскільки для фахівця із закупівель буває досить проблематично не допустити порушення вимог щодо імпортозаміщення. Чому – розглянемо нижче.

Механізми винятків із національного режиму у рамках контрактної системи

Для того щоб розуміти, як працюють усі ці вилучення, необхідно знати, які застосовуються принципи та механізми правового регулюванняпри встановленні обмежень та заборон на допуск іноземних товарів до закупівель з 44-ФЗ.

I. Прямі заборони на допуск товарів, що походять з іноземних держав, робіт, послуг, що виконуються відповідно, надаються іноземними особами.

Тут усе зрозуміло: Уряд РФ своєю ухвалою забороняє закуповувати в рамках 44-ФЗ конкретні іноземні товари за переліком. Як правило, із розумінням цих заборон жодних проблем не виникає.

Приклади заборон встановлених УрядомРФ:

Постанова Уряду РФ від 14 липня 2014 р. № 656 "Про встановлення заборони на допуск окремих видів товарів машинобудування, що походять з іноземних держав, з метою здійснення закупівель для забезпечення державних та муніципальних потреб". Автомобілі іноземних марок, які збираються на території Російської Федерації, вважаються російськими.
Постанова Уряду РФ від 11 серпня 2014 р. № 791 "Про встановлення заборони на допуск товарів легкої промисловості, що походять з іноземних держав, та (або) послуг з прокату таких товарів з метою здійснення закупівель для забезпечення федеральних потреб, потреб суб'єктів Російської Федерації та муніципальних потреб". У цій постанові містяться два додатки - щодо федеральних замовників та щодо регіональних та муніципальних замовників з відповідними переліками.
Постанова Уряду РФ від 14 січня 2017 р. № 9 "Про встановлення заборони на допуск товарів, що походять з іноземних держав, робіт (послуг), що виконуються (надаються) іноземними особами, для цілей здійснення закупівель товарів, робіт (у слуг) для потреб оборони країни та безпеки держави".
Постанова Уряду РФ від 16.11.2015 № 1236 "Про встановлення заборони на допуск програмного забезпечення, що походить з іноземних держав, з метою здійснення закупівель для забезпечення державних та муніципальних потреб". У Росії її ведеться реєстр програмного забезпечення.
Постанова Уряду РФ від 5 вересня 2017 р. № 1072 (заборона щодо товарів меблевої та деревообробної промисловості). З 1 грудня 2017 року на два роки встановлено заборону на закупівлю іноземних меблів.

ІІ. Встановлення цінових преференцій для російських товарів, чи умов допуску товарів, що з іноземних держав, робіт, послуг, відповідно виконуваних, наданих іноземними лицами.

Тут йдеться про Наказ Міністерства економічного розвитку РФ від 25 березня 2014 № 155 "Про умови допуску товарів, що походять з іноземних держав, з метою здійснення закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб". У цьому наказі застосовуються два механізми умов допуску.

У наказі існує спеціальний перелік товарів, куди він поширюється (наприклад, комп'ютерна техніка, продукти харчування, ряд медичних виробіві т.д.). При проведенні електронного аукціону в рамках 44-ФЗ учасники закупівель, що пропонують іноземний товар, за умови дотримання умов, встановлених наказом № 155, у тому числі, наявності заявок з товаром, що походить з держав - членів Євразійського економічного союзу (Росія, Білорусія, Казахстан, Вірменія , Киргизстан), укладають контракт за ціною, зниженою на 15% по відношенню до запропонованої в рамках аукціону ціни іноземного товару.

Наприклад,у закупівлі взяли участь два учасники. Учасник-1пропонує російський товар за 120 рублів, а Учасник-2пропонує іноземний товар, але за 100 рублів. У цій ситуації виграє Учасник-2, але оскільки він пропонує іноземний товар, контракт із ним буде укладено з урахуванням вимог наказу №155 не за 100 рублів, а за 85 рублів.

Суть обмежень зводиться до надання цінової преференції виробникам із держав-членів ЄАЕС, що робить невигідним учасникам закупівлі пропонувати іноземний товар у межах 44-ФЗ. Умови допуску встановлює Мінекономрозвитку Росії.

При здійсненні закупівель товарів, робіт та послуг іншими способами (шляхом проведення конкурсу, запиту пропозицій, запиту котирувань)оцінка та зіставлення заявок на участь у закупівлі, які містять пропозиції щодо поставки товарів російського походження, для цілей оцінки заявок із заявки з товаром ЄАЕСвіднімається 15% від запропонованої в них ціни (за вартісними критеріями оцінки виробляються за запропонованою у зазначених заявках ціною договору, зниженою на 15 відсотків). Тобто якщо учасник пропонує російський товар за 100 рублів, то при розрахунку балів за критерієм "ціна контракту" буде вважатися, що він запропонував ціну 85 рублів, але при цьому контракт із таким учасником буде укладено за ціною 100 рублів. Але при цьому враховуються інші критерії оцінки.

ІІІ. Обмеження на допуск товарів, що походять з іноземних держав, робіт, послуг, що виконуються відповідно, надаються іноземними особами

По-перше, зараз на російському ринку неможливо замістити всі іноземні товари російськими.

По-друге, немає гарантії, що в рамках конкретної закупівлі обов'язково вийде учасник із російським товаром. Тому можна залишитись без необхідних товарів, робіт та послуг. Тому держава запровадила ще один механізм, який зараз переважає у ухвалах, які видає Уряд РФ. По суті, це реалізація принципу «Третій зайвий», згідно з яким накладається заборона на участь іноземних виробників у закупівлях не повністю, а лише за наявності двох російських виробників та ЄАЕС (у окремих випадках- Тільки російських). Тобто за відсутності заявок із товарами російських виробників, іноземний товар пропонувати можна. Обмеження встановлюються Урядом РФ.

Для того щоб застосовувався принцип «Третій зайвий», у закупівлі має бути не менше двох заявок російськими товарами, причому ці товари мають бути від різних виробників. І лише за дотримання цих умов заявка з іноземним товароммає бути відхилена. Якщо ж подано дві заявки з російськими товарами одного виробника та заявка з товаром іноземного походження, така заявка підлягає допуску до участі в закупівлі. Тому здебільшого до російських виробників прирівнюються виробники з країн - членів ЄАЕС.

Метод застосовується переважно у медицині.

Приклади реалізації принципу "третій зайвий" Урядом РФ:

Постанова Уряду РФ від 30 листопада 2015 р. № 1289 "Про обмеження та умови допуску походять з іноземних держав лікарських препаратів, включених до переліку життєво необхідних та найважливіших лікарських препаратів, з метою здійснення закупівель для забезпечення державних та муніципальних потреб".
Постанова Уряду РФ від 5 лютого 2015 р. № 102 "Про обмеження та умови допуску окремих видів медичних виробів, що походять з іноземних держав, з метою здійснення закупівель для забезпечення державних та муніципальних потреб".
Постанова Уряду РФ від 26.09.2016 № 968 "Про обмеження та умови допуску окремих видів радіоелектронної продукції, що походять з іноземних держав, з метою здійснення закупівель для забезпечення державних та муніципальних потреб.
Постанова Уряду РФ від 22.08.2016 № 832 "Про обмеження допуску окремих видів харчових продуктів, що походять з іноземних держав, з метою здійснення закупівель для забезпечення державних та муніципальних потреб".

Зверніть увагу, що, крім принципу «Третій зайвий», з 2017 року почав застосовуватися принцип "Другий зайвий".Цей принцип застосовується не скрізь, а лише при закупівлі:

виробів із ПВХ-пластикатів, визначених Урядом РФ. За наявності хоча б однієї заявки від постачальника, включеного до спеціального реєстру постачальників, відхиляються всі заявки учасників закупівлі, які не включені до Реєстру;
стентів для коронарних артерій та катетерів. За наявності хоча б однієї заявки з російськими товарами заявки з іноземною продукцією відхиляються.

Приклади реалізації принципу «другий зайвий» Урядом РФ:

Постанова Уряду РФ від 14.08.2017 N 967 "Про особливості здійснення закупівлі медичних виробів одноразового застосування (використання) із полівінілхлоридних пластиків для забезпечення державних та муніципальних потреб".
Постанова Уряду Російської Федерації від 04.12.2017 р. № 1469 "Про обмеження та умови допуску стентів для коронарних артерій металевих непокритих, стентів для коронарних артерій, що виділяють лікарський засіб(у тому числі з полімерним покриттям, що не розсмоктується, і з полімерним покриттям, що розсмоктується), катетерів балонних стандартних для коронарної ангіопластики, катетерів аспіраційних для емболектомії (тромбектомії), що походять з іноземних держав, для цілей здійснення закупівель для забезпечення державних і муніципальних потреб.

Заборона щодо іноземного програмного забезпечення (постанова Уряду РФ від 16 листопада 2015 р. № 1236)

У рамках постанови Уряду РФ від 16 листопада 2015 р. № 1236 діє заборона на допуск іноземного програмного забезпечення до закупівель за 44-ФЗ. Суть цієї ухвали полягає в наступному.

Мінкомзв'язку сформувало єдиний реєстр російських програм для електронно- обчислювальних машинта баз даних. Якщо ви хочете купити іноземне програмне забезпеченняза наявності аналогічного російського, ви повинні написати обґрунтування неможливості дотримання заборони на допуск програмного забезпечення, що відбувається з іноземних держав, з метою здійснення закупівель для забезпечення державних та муніципальних потреб.

Приклад

За наявності такого документа в закупівельної документаціїзамовники з 44-ФЗ можуть закуповувати іноземне програмне забезпечення.

Проте з 1 січня 2018 року набули чинності зміни до ПП РФ 1236, згідно з якими заборона на допуск програм для електронних обчислювальних машин та баз даних, що походять з іноземних держав, не поширюється на програмне забезпечення, включене до єдиного реєстру програм для електронних обчислювальних машин та баз даних із країн - членів Євразійського економічного союзу, крім Російської Федерації.

Тобто крім реєстру російського програмного забезпечення Мінкомзв'язку вестиме реєстр євразійського програмного забезпеченняВідповідно до обґрунтування неможливості дотримання заборони на закупівлю іноземного програмного забезпечення потрібно буде вказувати на відсутність аналогічних програм не тільки в Росії, а й у країнах ЄАЕС.

Заборона щодо товарів меблевої та деревообробної промисловості (постанова Уряду РФ від 5 вересня 2017 р. № 1072)

З 1 грудня 2017 року діє дворічна заборона на закупівлю іноземних меблів та товарів деревообробної промисловості. Встановлено спеціальний перелік такої продукції. Суть полягає у забороні на придбання іноземної продукції, крім товарів, вироблених країнах ЄАЕС, як із проведенні конкурентних процедур, і під час закупівлі в єдиного постачальника.

Крім того, на замовників покладається обов'язок встановлювати додаткову вимогу до учасників закупівлі про використання вітчизняних матеріалів (ЄАЕС) з пунктів 1 та 2 переліку (ДВП та ДСП) при виробництві товарів з пунктів 3 – 29 переліку (ч. 2 ст. 31 ФЗ-44) ).

Перелік окремих видів товарів меблевої та деревообробної промисловості, що походять з іноземних держав, щодо яких встановлюється заборона на допуск з метою здійснення закупівель для забезпечення державних та муніципальних потреб

№ п/п	Найменування товару	Код відповідно до Загальноросійського класифікатора продукції за видами економічної діяльності ОК 034-2014 (КПЕС 2008)
1	Плити деревно-стружкові та аналогічні плити з деревини або інших матеріалів, що здерев'яніли.	16.21.13
2	Плити деревно-волокнисті з деревини або інших матеріалів, що здерев'яніли.	16.21.14
3	Меблі металеві для офісів	31.01.11
4	Меблі дерев'яні для офісів	31.01.12
5	Меблі дерев'яні для підприємств торгівлі	31.01.13.000
6	Меблі кухонні	31.02.10
7	Основи матрацні з дерев'яного каркасу	31.03.11.110
8	Основи матраци з металевого каркасу	31.03.11.120
9	Основи матрацні інші	31.03.11.190
10	Матраци, крім матрацних основ	31.03.12
11	Меблі металеві, не включені в інші угруповання	31.09.11
12	Меблі дерев'яні для спальні, їдальні та вітальні	31.09.12
13	Дивани, софи, кушетки з дерев'яним каркасом, що трансформуються в ліжку	31.09.12.110
14	Дивани, софи, кушетки дитячі та підліткові з дерев'яним каркасом, що трансформуються в ліжку	31.09.12.111
15	Дивани, софи, кушетки з дерев'яним каркасом, що трансформуються в ліжка, інші	31.09.12.119
16	Меблі дерев'яні для спальні	31.09.12.120
17	Ліжка дерев'яні для дорослих	31.09.12.121
18	Шафи дерев'яні для спальні	31.09.12.123
19	Дерев'яні тумби для спальні	31.09.12.124
20	Гарнітури дерев'яні, набори комплектних меблів для спальні	31.09.12.125
21	Меблі дерев'яні для спальні інші	31.09.12.129
22	Меблі дерев'яні для їдальні та вітальні	31.09.12.130
23	Столи обідні дерев'яні для їдальні та вітальні	31.09.12.131
24	Столи журнальні дерев'яні	31.09.12.132
25	Шафи дерев'яні для їдальні та вітальні	31.09.12.133
26	Гарнітури та набори комплектних меблів	31.09.12.134
27	Меблі дерев'яні для їдальні та вітальні інші	31.09.12.139
28	Меблі дерев'яні, не включені в інші угруповання	31.09.13
29	Меблі із пластмасових матеріалів	31.09.14.110

У зв'язку із заборонами постає питання: яким чином усе це підтверджується?

У документації про закупівлю замовник повинен вимагати у складі заявки на участь у закупівлі документи, зазначені у п. 2 – 4 критеріїв підтвердження виробництва промислової продукції на території Російської Федерації, затверджених ПП РФ від 10.05.2017 № 550:

копія спеціального інвестиційного контракту + укладання Мінпромторгу про виконання/невиконання зобов'язань;
акт експертизи, виданий ТПП;
чи сертифікат СТ-1, виданий ТПП.

Заборона щодо коронарних артерій та катетерів (постанова Уряду РФ від 04.12.2017 № 1469)

Заборона щодо коронарних артерій та катетерів діє з 14 грудня 2017 року до 1 липня 2018 року. Тут діє правило «Другий зайвий»: тобто за наявності хоч однієї заявки з російською продукцією заявки з іноземними товарами заявка відхиляються. Якщо ніхто з учасників, які запропонували іноземні товари, не буде відхилено, то застосовується наказ Мінекономрозвитку №155.

Ця заборона застосовується лише під час проведення електронних аукціонівта запитів пропозицій, коли крім заявки з іноземним товаром подано хоча б одну заявку з російською продукцією.

У складі заявки потрібно надати один із наступних документів:

сертифікат СТ-1;
підтвердження виробництва на території РФ, видане Мінпромторгом Росії до 30.11.2017 р. включно;
висновок про підтвердження виробництва на території РФ, яке видається Мінпромторгом Росії з 01.12.2017.

Увага!

Заборонено об'єднувати в одній закупівлі стенти для коронарних артерій та катетери та інші види медичних виробів, а також два та більше види виробів, зазначених у пункті 1 ПП РФ 1469

Преференції для товарів із держав членів ЄАЕС (наказ Мінекономрозвитку Росії від 25.03.2014 № 155)

Відповідно до наказу, діє перелік товарів (продукти харчування, комп'ютери, папір, меблі та інше), щодо яких надаються переваги - цінові преференції. Чинить наказ лише у тому випадку, якщо є хоча б одна заявка з іноземним товаром та одна заявка з товаром із держав ЄАЕС.

Механізм реалізації

про вказівку (декларування) учасником конкурсу, аукціону, запиту пропозицій або запиту котирувань у заявці на участь країни походження товару;
про надання документа, що підтверджує країну походження товару (реквізити (за наявності документа) включаються до контракту).

Заборона щодо товарів машинобудування (постанова Уряду РФ від 14.07.2014 № 656)

Встановлюється заборона на закупівлю іноземних легкових автомобілів за переліком, зазначеним у ПП РФ 656, закупівлю комунальної техніки та окремих видів спецтехніки, певних видів обладнання (наприклад, генератори). Відповідно, замовник не має права закуповувати у рамках 44-ФЗ таку продукцію.

Перелік окремих видів товарів машинобудування, що походять з іноземних держав, щодо яких встановлюється заборона на допуск з метою здійснення закупівель для забезпечення державних та муніципальних потреб

№ п/п	Код відповідно до Загальноросійського класифікатора продукції за видами економічної діяльності ОК 034-2014 (КПЕС 2008)	Найменування
1.	28.22.14.159	Машини самохідні та візки, оснащені підйомним краном, інші, не включені до інших угруповань
2.	28.92.21.110	Бульдозери на гусеничних тракторах
3.	28.92.50.000	Трактори гусеничні
4.	28.92.28.110	Відвали бульдозерів неповоротні
5.	28.92.28.120	Відвали бульдозерів поворотні
6.	28.92.21.120	Бульдозери на колісних тракторах та тягачах
7.	28.92.22.110	Грейдери самохідні
8.	28.92.24.120	Катки дорожні самохідні
9.	28.92.25.000	Навантажувачі одноковшові самохідні
10.	28.22.15.110	Автонавантажувачі з вилковим захватом
11.	28.92.26.110	Екскаватори самохідні одноківшеві
12.	28.92.26.120	Навантажувачі повноповоротні ковшові, крім фронтальних одноковшових навантажувачів
13.	28.92.27.110	Екскаватори багатоківшеві самохідні
14.	29.10.21.000	Засоби транспортні з двигуном з іскровим запалюванням, з робочим об'ємом циліндрів не більше 1500 см3
15.	29.10.22.000	Засоби транспортні з двигуном з іскровим запалюванням, з робочим об'ємом циліндрів понад 1500 см3
16.	29.10.23.000	Засоби транспортні з поршневим двигуном внутрішнього згоряння із запаленням від стиснення (дизелем або напівдизелем), нові.
17.	29.10.24.000	Засоби автотранспортні для перевезення інших людей
18.	29.10.30.110	Автобуси
19.	29.10.30.120	Тролейбуси
20.	29.10.30.190	Засоби автотранспортні пасажирські з кількістю місць для сидіння не менше 10 інші
21.	29.10.41.110	Автомобілі вантажні з дизельним двигуном
22.	29.10.41.120	Автосамоскиди з дизельним двигуном
23.	29.10.42.111	Автомобілі вантажні з бензиновим двигуном, що мають технічно допустиму масу не більше ніж 3,5 т
24.	29.10.42.112	Автомобілі вантажні з бензиновим двигуном, що мають технічно допустиму масу понад 3,5 т але не більше 12 т
25.	29.10.42.120	Автосамоскиди з бензиновим двигуном
26.	29.10.43.000	Автомобілі-тягачі для напівпричепів.
27.	29.10.51.000	Автокрани
28.	29.10.59.110	Засоби автотранспортні для транспортування будівельних матеріалів
29.	29.10.59.120	Автолісовози
30.	29.10.59.130	Засоби транспортні комунального господарствата утримання доріг
31.	29.10.59.140	Автомобілі пожежні
32.	29.10.59.150	Засоби транспортні для аварійно-рятувальних служб та поліції
33.	29.10.59.160	Автомобілі швидкої медичної допомоги
34.	29.10.59.170	Комплекси медичні на шасі транспортних засобів
35.	29.10.59.180	Засоби транспортні для обслуговування нафтових та газових свердловин
36.	29.10.59.210	Засоби транспортні для перевезення грошової виручки та цінних вантажів
37.	29.10.59.220	Засоби транспортні для перевезення вантажів з використанням причепа-розпуску
38.	29.10.59.230	Засоби транспортні для перевезення нафтопродуктів
39.	29.10.59.240	Засоби транспортні для перевезення харчових рідин
40.	29.10.59.250	Кошти транспортні для перевезення зріджених вуглеводневих газів на тиск до 1,8 МПа
41.	29.10.59.260	Засоби транспортні оперативно-службові для перевезення осіб, які перебувають під вартою
42.	29.10.59.270	Засоби транспортні, оснащені витягами з робочими платформами
43.	29.10.59.280	Засоби транспортні - фургони для перевезення харчових продуктів
44.	29.10.59.310	Засоби транспортні, оснащені кранами-маніпуляторами
45.	29.10.59.320	Снігоочисники
46.	29.10.59.390	Засоби автотранспортні спеціального призначенняінші, не включені до інших групувань
47.	29.20.21.110	Контейнери загального призначення(Універсальні)
48.	29.20.21.120	Контейнери спеціалізовані
49.	29.20.21.122	Контейнери-цистерни
50.	29.20.23.110	Причепи (напівпричепи) до легкових та вантажних автомобілів, мотоциклів, моторолерів та квадрациклів.
51.	29.20.23.120	Причепи-цистерни та напівпричепи-цистерни для перевезення нафтопродуктів, води та інших рідин
52.	29.20.23.130	Причепи та напівпричепи тракторні
53.	29.20.23.190	Інші причепи та напівпричепи, не включені до інших угруповань
53.1.	із 27.11.31.000	Установки генераторні з двигунами внутрішнього згоряння із запаленням від стиснення потужністю від 60 кВт до 315 кВт
54.	30.20.20.120	Вагони трамвайні пасажирські самохідні (моторні)
55.	30.20.32.120	Вагони трамвайні пасажирські немоторні

Перелік містить три групи товарів:

Товари, зазначені у пунктах 1-13, 17, 19, 27-32 та 34-55 переліку: наприклад, бульдозери, тролейбуси, автокрани та ін.
Товари, зазначені у пунктах 14-16 та 33 переліку: наприклад, автомобілі легкові та автомобілі швидкої медичної допомоги.
Товари, зазначені у пунктах 18 та 20-26 переліку: наприклад, автобуси, автосамоскиди з дизельним двигуном, автосамоскиди з бензиновим двигуном та ін.

Закупівля товарів машинобудування з першої групи

Ці товари можна купити лише у випадку, якщо їхньою країною походження є Російська Федерація, Республіка Білорусь, Республіка Вірменія або Республіка Казахстан.

У повідомленні та закупівельній документації замовнику потрібно вказати, що:

відповідно до ч. 3 ст. 14 Закону № 44-ФЗ та на підставі постанови Уряду РФ від 14.07.2014 № 656 встановлено заборону на допуск товару, країною походження якого не є Російська Федерація, Республіка Білорусія, Республіка Вірменія або Республіка Казахстан;
учасник закупівлі у заявці може запропонувати лише товар, країною походження якого є Російська Федерація, Республіка Білорусь, Республіка Вірменія чи Республіка Казахстан;
для підтвердження країни походження товару заявка учасника закупівлі повинна містити сертифікат про походження товару (пп. «з» п. 1 ч. 2 ст. 51; п. 6 ч. 5 ст. 66; п. 6 ч. 3 ст. 73 Закону) №44-ФЗ). Сертифікат СТ-1 про походження товару із Росії видає ТПП Росії.

Закупівля товарів машинобудування з другої групи

Такі товари можна закуповувати, якщо вони відповідають вимогам, передбаченим приміткою до переліку та однієї з наступних умов:

вироблені господарюючими суб'єктами, наприклад:
- СП ЗАТ "ЮНІСОН", селище Обчак, Мінська область
- АТ "Азія Авто" (автоскладальний завод), м. Усть-Каменогорськ, вул. Бажова, 101/1
- ВАТ "ІжАвто", м. Іжевськ, Республіка Удмуртія та ін.
вироблені російськими юридичними особами, що здійснюють ввезення автокомпонентів для промислового складання моторних транспортних засобів на підставі угод про ввезення товарів, призначених для промислового складання моторних транспортних засобів товарних позицій 8701 -8705 ТН ЗЕД ТЗ, їх вузлів та агрегатів, укладених з Мінекономрозвитку Росії, виконання зазначених угод;
або у режимі, передбаченому абзацом 6 п. 2 ст. 10 Угоди з питань вільних (спеціальних, особливих) економічних зон на митній території Митного союзута митної процедури вільної митної зони від 18 червня 2010 р.

Для підтвердження відповідності товару зазначеним вимогам заявка учасника закупівлі повинна містити акт експертизи, що видається ТПП Росії (пп. «з» п. 1 ч. 2 ст. 51; п. 6 ч. 5 ст. 66; п. 6 ч. 3 ст. 73 Закону № 44-ФЗ).

Закупівля товарів машинобудування із третьої групи

Можна закуповувати такі товари, якщо вони відповідають вимогам, передбаченим приміткою до переліку (тобто певну кількість операцій зі збирання здійснено на території Росії, Білорусії, Казахстану, Вірменії).

У повідомленні та документації вказується, що:

відповідно до ч. 3 ст. 14 Закону № 44-ФЗ та на підставі постанови Уряду РФ від 14.07.2014 № 656 встановлено заборону на допуск товару, який не відповідає вимогам, передбаченим приміткою до переліку;
учасник закупівлі у заявці може запропонувати лише товар, який відповідає вимогам, передбаченим приміткою до переліку;
для підтвердження відповідності товару зазначеній вимозі заявка учасника закупівлі повинна містити акт експертизи, що видається ТПП Росії (пп. «з» п. 1 ч. 2 ст. 51; п. 6 ч. 5 ст. 66; п. 6 ч. 3 ст. 73 Закону №44-ФЗ).

Документи, що підтверджують російське (або ЄАЕС) походження товарів машинобудування:

Копія спеціального інвестиційного договору;
Акт експертизи, виданий ТПП (наказ ТПП від 25.08.2014 №64);
Разовий сертифікат СЧ-1 (наказ ТПП від 25.08.2014 №64).

Питання, що виникають при застосуванні ПП РФ 656:

Допустимо, ми купуємо автомобіль «Лада». Автомобіль "Лада" є російським. Але з точки зору застосування ПП РФ 656, якщо учасник не надав у складі заявки документ, що підтверджує російське походження товару, то замовник повинен відхилити таку заявку. Виходить, що російський виробник повинен підтверджувати, що він вітчизняний та платити гроші за надання відповідного документа, або це має робити постачальник. У результаті заборона встановлюється на підтримку російського виробника, але блокує вихід на ринок 44-ФЗ. Який вихід? У 44-ФЗ міститься одна помилка, що дозволяє законно оминати заборони та обмеження на допуск іноземної продукції. У статті 83 (про запит пропозицій) забули написати, що у повідомленні та закупівельній документації про проведення запиту пропозицій встановлюються заборони та обмеження на допуск іноземних товарів у рамках статті 14. Тому якщо не відбувся аукціон, замовник зараз має право провести запит пропозицій та не встановлювати ці заборони та обмеження.
Чи підпадає під ПП РФ 656 лізинг техніки?
Якщо замовник відніс продукцію, що закуповується, до неправильного коду ОКПД2?
Як застосовувати разові сертифікати СТ-1 та акти експертизи ТПП РФ, за які постачальник повинен платити щоразу, коли бере участь у держзакупівлі?
Чи можна змішувати лоти (наприклад, включати в одну закупівлю товари машинобудування, які не підпадають під ПП РФ 656)?

Заборона щодо товарів легкої промисловості (Постанова Уряду РФ від 11 серпня 2014 р. № 791)

Тут також йдеться не про всі товари легкої промисловості, а тільки про ті, що зазначені в додатках до ПП РФ 791:

У додатку №1 до встановлено перелік для федеральних замовників (крім держоборонзамовлення);

У додатку №2 – перелік для замовників регіонального та муніципального рівнів.

Принцип ПП РФ 791: закупівля товарів легкої промисловості іноземного виробництва чи послуг з їхнього прокату допускається лише у разі, якщо відсутні аналоги, вироблені біля Євразійського економічного союзу.

Крім того, як і при закупівлі меблів, встановлюються спеціальні Додаткові вимогидо учасників закупівлі у рамках частини 2 статті 31 закону про контрактну систему про те, що при виготовленні товарів легкої промисловості повинні використовуватися матеріали та напівфабрикати, країною походження яких є держава-член ЄАЕС.

Основне питання, яке виникає при застосуванні ПП РФ 791 - чим це підтверджується? Справа в тому, що ухвала не містить переліку документів, якими може підтверджуватись відповідність товарів легкої промисловості його вимогам. Чи відхиляти заявку учасників, які не підтвердили країну походження товару. Частина контролюючих органів вважає, що якщо в ухвалі не вказані документи, які має надати постачальник, то заявку без доданих документів відхиляти не можна. Інші посилаються, наприклад, на статтю 66 закону №44-ФЗ, у якій встановлено, що заявка має містити документи, що підтверджують дотримання заборон та обмежень у рамках статті 14, тому вимагати документ можна, але надається такий документ у довільній формі. Спікер схиляється до другої точки зору: тобто замовник у документації вказує, що такий документ надається у довільній формі (наприклад, учасник декларує країну походження товару, матеріалів та напівфабрикатів, які використовувалися під час виготовлення цього товару).

Друге питання: Чи відхиляти заявку учасника закупівлі, який запропонував до постачання товарів з країн ЄАЕС, але чи не уточнив країну походження матеріалів та напівфабрикатів, які використовувалися при їх виготовленні?

Також виникає питання про можливість застосування «змішаних лотів» щодо товарів, що входять і не входять до переліків ПП РФ 791. Тут закон не забороняє змішувати лоти, але слід бути готовими обґрунтувати необхідність таких дій (технологічний взаємозв'язок закуповуваних товарів).

Заборона щодо харчових продуктів (постанова Уряду РФ від 22.08.2016 № 832)

ПП РФ 832 діє з 3 вересня 2016 року; воно поширюється лише конкурентні методи закупівлі, на закупівлі в єдиного постачальника не поширюється. Постановою передбачено перелік харчових продуктів, що походять з іноземних держав, щодо яких встановлюються обмеження допуску для здійснення закупівель для забезпечення державних і муніципальних потреб.

Перелік окремих видів харчових продуктів, що походять з іноземних держав, щодо яких встановлюються обмеження допуску для здійснення закупівель для забезпечення державних і муніципальних потреб.

Код відповідно до Загальноросійського класифікатора продукції за видами економічної діяльності ОК 034-2014	Найменування виду харчових продуктів
10.20.1	Продукція з риби свіжа, охолоджена чи морожена
10.20.2	Риба, приготовлена чи консервована іншим способом; ікра та замінники ікри
10.20.3	Ракоподібні, молюски та інші безхребетні водні, морозиві, перероблені чи консервовані
10.84.30.120	Сіль харчова виварювальна
10.84.30.130	Сіль харчова кухонна йодована
10.11.11.110	Яловичина парна, охолола або охолоджена
10.11.11.120	Телятина парна, охолола або охолоджена
10.11.12	Свинина парна, остигла або охолоджена, у тому числі для дитячого харчування
10.11.20.110	Субпродукти харчові великої рогатої худоби парні, остиглі або охолоджені
10.11.31	М'ясо великої рогатої худоби (яловичина та телятина) заморожене, у тому числі для дитячого харчування
10.11.32	Свинина заморожена, у тому числі для дитячого харчування
10.12.1	М'ясо птиці охолоджене, у тому числі для дитячого харчування
10.12.40.120	Субпродукти свійської птиці заморожені
10.51.2	Молоко та вершки сухі, сублімовані
10.51.30.100	Вершкове масло
10.51.30.110	Вершкове масло
10.51.30.200	Пасти масляні
10.51.30.210	Пасти масляні
10.51.4, крім 10.51.40.120	Сири, продукти сирні та сир
10.51.51	Молоко та вершки, згущені або з добавками цукру або інших підсолоджувальних речовин, не сухі
10.61.11.000	Рис лущений
10.81.12	Цукор білий буряковий або очеретяний та хімічно чиста сахароза у твердому стані без смакоароматичних або барвників.
10.81.13	Цукор рафінований буряковий або очеретяний зі смакоароматичними або барвниками; кленовий цукор та кленовий сироп

За наявності товару у цьому переліку замовник має застосовувати заборону у межах ПП РФ 832.

Механізму дії ПП РФ 832

Застосовується принцип "Третій зайвий". Якщо замовник має пропозиції на постачання продукції, включеної в постанову не менше ніж від двох російських виробників, що підтверджено документами відповідно до зазначених постанов, то заявки на постачання продукції від іноземного виробника відхиляються комісією з здійснення закупівель.

Підтвердженням країни походження товару є вказівка (декларування) учасником закупівлі у заявці відповідно до закону про контрактну систему найменування країни походження та виробника харчових продуктів, включених до переліку. Найменування країни походження товарів (харчових продуктів) вказується відповідно до Загальноросійського класифікатора країн світу. Декларація подається у довільній формі.

Спірне питання застосування ПП РФ 832

Оскільки російське законодавствоне забороняє реєструвати юридичні особиз однаковим найменуванням, як визначити з тих відомостей, які подають учасники, чи є виробники різними організаціями з одним найменуванням чи це одна й та сама юридична особа?

Варіанти прийняття рішень щодо допуску/відхилення заявок

Ситуація	Дії із заявками на постачання «іноземного» товару
заявок на товар із Росії немає, всі заявки на «іноземний» товар	Допустити
1 заявка на товар із Росії + заявки на «іноземний» товар	допустити
2 і більше заявки на товар з Росії одного і того ж виробника + заявки на «іноземний» товар	допустити
2 і більше заявки на товар із Росії, товар різних виробників + заявки на «іноземний» товар	відхилити
2 заявки на товар з Росії різних виробників (1 заявка – є підтверджуючі документи, 2 заявка – немає підтверджуючих документів) (заявка не відповідає документації) + заявки «іноземний» товар	допустити

Заборона щодо радіоелектронної продукції (постанова Уряду РФ від 26.09.2016 № 968)

У ПП РФ 968 також включено перелік продукції, щодо якої встановлено заборону. У нього включено практично все комп'ютерне обладнання, комунікаційне обладнання, засоби зв'язку, а також відеокамери, мікрофони проектори і навіть штепсельні розетки, люстри, лампи, світильники і т.д.

ПЕРЕЛІК ДЕЯКИХ ВИДІВ РАДІОЕЛЕКТРОННОЇ ПРОДУКЦІЇ З ІНОЗЕМНИХ ДЕРЖАВ, ЩОДО ЯКОГО ВСТАНОВЛЕНО ОБМЕЖЕННЯ ТА УМОВИ ДОПУСКА З МЕТАМИ ЗАКУПІВКИ ДЛЯ ДЕРЖАВНОГО ТА МУНІЦИПАЛЬНОГО

27.40.12.000

Код ОКПД2	Найменування виду товару
26.11.22.110	Фоторезистори
26.11.22.120	Елементи фотогальванічні
26.11.22.130	Діоди лазерні (напівпровідникові лазери)
26.11.22.190	Інші прилади напівпровідникові
26.11.22.210	Світлодіоди
26.11.22.220	Світлодіодні модулі
26.11.22.230	Світлодіоди органічні
26.11.22.290	Частини світлодіодів та світлодіодних модулів
26.11.22.300	Прилади п'єзоелектричні та їх частини
26.11.30.000	Схеми інтегральні електронні
26.20.11.110	Комп'ютери портативні масою не більше 10 кг, такі як ноутбуки, планшетні комп'ютери, кишенькові комп'ютери, включаючи функції мобільного телефону.
26.20.11.120	Книжки електронні записні та аналогічна комп'ютерна техніка
26.20.12.110	Термінали касові, що підключаються до комп'ютера або мережі передачі даних
26.20.12.120	Банкомати та аналогічне обладнання, що підключається до комп'ютера або мережі передачі даних
26.20.13.000	Машини обчислювальні електронні цифрові, що містять в одному корпусі центральний процесор та пристрій введення та виведення, об'єднані чи ні для автоматичної обробки даних
26.20.14.000	Машини обчислювальні електронні цифрові, що постачаються у вигляді систем автоматичної обробки даних
26.20.15.000	Машини обчислювальні електронні цифрові інші, що містять або не містять в одному корпусі один або два з наступних пристроїв для автоматичної обробки даних: пристрої, що запам'ятовують, пристрої введення, пристрої виведення
26.20.16.110	Клавіатури
26.20.16.120	Принтери
26.20.16.130	Графобудівники
26.20.16.140	Термінали введення/виводу даних
26.20.16.150	Сканери
26.20.16.160	Пристрої введення сенсорні
26.20.16.170	Маніпулятори
26.20.16.190	Інші пристрої вводу/виводу даних
26.20.17.110	Монітори, що підключаються до комп'ютера
26.20.17.120	Проектори, що підключаються до комп'ютера
26.20.18.000	Пристрої периферійні з двома або більше функціями: друк даних, копіювання, сканування, приймання та надсилання факсимільних повідомлень
26.20.21.110	Пристрої, що запам'ятовують внутрішні
26.20.21.120	Пристрої, що запам'ятовують зовнішні
26.20.22.000	Пристрої, що запам'ятовують напівпровідникові, що зберігають інформацію при вимкненні живлення
26.20.30.000	Інші пристрої автоматичної обробки даних
26.20.40.110	Пристрої та блоки живлення обчислювальних машин
26.20.40.120	Елементи заміни типових пристроїв введення та виведення
26.20.40.130	Інструменти та приладдя для обчислювальних машин
26.20.40.190	Інші комплектуючі та запасні частини для обчислювальних машин, не включені до інших групувань
26.30.11.110	Засоби зв'язку, що виконують функцію систем комутації
26.30.11.120	Засоби зв'язку, що виконують функцію цифрових транспортних систем
26.30.11.130	Засоби зв'язку, що виконують функцію систем управління та моніторингу
26.30.11.140	Устаткування для обліку обсягу наданих послуг зв'язку
26.30.11.150	Засоби зв'язку радіоелектронні
26.30.11.160	Засоби зв'язку, у тому числі програмне забезпечення, що забезпечує виконання встановлених дій під час проведення оперативно-розшукових заходів
26.30.11.190	Апаратура комунікаційна передавальна з приймальними пристроями інша, не включена до інших групувань
26.30.12.000	Апаратура комунікаційна передавальна без приймальних пристроїв
26.30.13.000	Камери телевізійні
26.30.21.000	Апарати телефонні провідні з бездротовою трубкою
26.30.22.000	Апарати телефонні для стільникових мереж зв'язку або інших бездротових мереж
26.30.23.000	Апарати телефонні інші, пристрої та апаратура для передачі та прийому мовлення, зображень або інших даних, включаючи обладнання комунікаційне для роботи у дротових або бездротових мережах зв'язку (наприклад, локальних та глобальних мережах)
26.30.30.000	Частини та комплектуючі комунікаційного обладнання
26.30.40.110	Антени та відбивачі антенні всіх видів та їх частини
26.30.40.120	Частини та комплектуючі радіо- та телевізійної передавальної апаратури та телевізійних камер
26.40.11.000	Радіоприймачі широкомовні, крім автомобільних, що працюють без зовнішнього джерела живлення
26.40.12.000	Радіоприймачі широкомовні, що не працюють без зовнішнього джерела живлення
26.40.20.110	Приймачі телевізійні (телевізори) кольорового зображення з пристроями запису та відтворення звуку та зображення
26.40.20.120	Приймачі телевізійні (телевізори) кольорового зображення без пристроїв запису та відтворення звуку та зображення
26.40.20.130	Приймачі телевізійні (телевізори) чорно-білого зображення
26.40.31.110	Пристрої електропрограючі
26.40.31.120	Програвачі грампластинок
26.40.31.130	Програвачі касетні
26.40.31.190	Апаратура для відтворення іншого звуку
26.40.32.110	Магнітофони
26.40.32.120	Диктофони
26.40.32.190	Апаратура для запису звуку інша
26.40.33.110	Відеокамери
26.40.33.190	Апаратура запису та відтворення зображення інша
26.40.34.110	Монітори, не призначені спеціально для використання як периферійне обладнання
26.40.34.120	Проектори без приймальних пристроїв, не призначені спеціально для використання як периферійне обладнання
26.40.41.000	Мікрофони та підставки для них
26.40.42.110	Гучномовці
26.40.42.120	Телефони головні, навушники та комбіновані пристрої, що складаються з мікрофона та гучномовця
26.40.43.110	Підсилювачі електричні звукових частот
26.40.43.120	Установки електричних підсилювачів звуку
26.40.44.000	Апаратура приймальна для радіотелефонного або радіотелеграфного зв'язку, не включена до інших групувань
26.40.51.000	Частини та приладдя звукового та відеообладнання
26.40.52.000	Частини радіоприймаючої та радіопередаючої апаратури
26.40.60.000	Ігрові приставки, що використовуються з телевізійним приймачем або обладнані вбудованим екраном, та інші комерційні та азартні ігри з електронним дисплеєм
27.11.50.120	Перетворювачі електричні статичні
27.33.13.110	Роз'єми та розетки штепсельні
27.33.13.120	З'єднувачі електричні, затискачі контактні, набори затискачів.
27.33.13.130	Арматура кабельна
27.33.13.140	Контактори електромагнітні
27.33.13.150	Пускачі електромагнітні
27.33.13.160	Апарати електричні для керування електротехнічними установками, крім контакторів та пускачів електромагнітних, реле керування та захисту
27.33.13.190	Пристрої комутаційні та/або інші запобіжні електричні ланцюги, не включені до інших групувань
27.40.11.000	Лампи герметичні вузькоспрямованого світла.
Лампи розжарювання галогенні з вольфрамовою ниткою, крім ультрафіолетових або інфрачервоних ламп
27.40.13.000	Лампи розжарювання потужністю 100 - 200 Вт, не включені до інших групувань
27.40.14.000	Інші лампи розжарювання, не включені до інших групувань
27.40.15.110	Лампи газорозрядні
27.40.15.120	Лампи ультрафіолетові
27.40.15.130	Лампи інфрачервоні
27.40.15.140	Лампи дугові
27.40.15.150	Лампи світлодіодні
27.40.21.120	Ліхтарі електричні переносні, що працюють від батарей сухих елементів, акумуляторів, магнето
27.40.22.110	Світильники електричні настільні, приліжкові або підлогові, призначені для використання з лампами розжарювання
27.40.22.120	Світильники електричні настільні, ліжкові або підлогові, призначені для використання з люмінесцентними газорозрядними лампами
27.40.22.130	Світильники електричні настільні, приліжкові або підлогові, призначені для використання зі світлодіодними лампами та іншими світлодіодними джерелами світла
27.40.22.190	Світильники електричні настільні, приліжкові або підлогові, призначені для використання з лампами інших типів
27.40.24.110	Вказівники, що світяться
27.40.24.120	Табло світлові та аналогічні пристрої
27.40.25.110	Люстри
27.40.25.120	Пристрої освітлювальні електричні підвісні, стельові, вбудовані та настінні
27.40.33.110	Прожектори та аналогічні світильники вузькоспрямованого світла, призначені для використання з лампами розжарювання
27.40.33.120	Прожектори та аналогічні світильники вузьконаправленого світла, призначені для використання з люмінесцентними газорозрядними лампами
27.40.33.130	Прожектори та аналогічні світильники вузькоспрямованого світла, призначені для використання зі світлодіодними лампами та іншими світлодіодними джерелами світла
27.40.33.190	Прожектори та аналогічні світильники вузькоспрямованого світла з лампами інших типів
27.40.39.110	Інші світильники та пристрої освітлювальні, не включені до інших групувань
27.40.39.190	Арматура освітлювальна інша, не включена до інших групувань
27.90.20.110	Панелі індикаторні з рідкокристалічними або світлодіодними пристроями
27.90.20.120	Прилади світлової та звукової сигналізації електричні
28.23.25.000	Частини та приладдя інших офісних машин
28.23.26.000	Частини та приладдя фотокопіювальних апаратів
29.31.23.110	Прилади освітлення та світлової сигналізації електричні для транспортних засобів та мотоциклів.

Тут також застосовується принцип «Третій зайвий», але є одна особливість: національний режим щодо країн ЄАЕС застосовуватиметься лише з 1 вересня 2018 року.До цього виробники з ЄАЕС вважаються іноземними.

Російське походження товару підтверджується:

Спеціальним інвестиційним договором.
Висновок Мінпромторгу.
Повідомленням про надання статусу телекомунікаційного обладнання російського походження, виданим Міністерством промисловості та торгівлі РФ.
Сертифікат СТ-1.

Заборона щодо медичних виробів (постанови Уряду РФ від 05.02.2015 № 102, від 14.08.2017 № 967)

У ПП РФ 102 міститься два списки. До першого переліку застосовується принцип «Третій зайвий» (заявка з іноземним товаром відхиляється за наявності двох заявок із товарами з ЄАЕС).

За другим переліком з урахуванням вимог ПП РФ 967 (вироби із ПВХ-пластикатів) діє принцип «Другий зайвий» (за наявності хоча б однієї заявки від постачальника, включеного до спеціального реєстру постачальників, відхиляються всі заявки учасників, не включених до Реєстру). Застосовується цей принцип при закупівлі бюджетними установами, які надають медичну допомогу в рамках державної програмибезкоштовна медична допомога. При цьому такі замовники зобов'язані вимагати у ЕТП усі другі частини заявок незалежно від порядкового номера.

Заборона щодо лікарських препаратів, включених до переліку ЖНВЛП (постанова Уряду РФ від 30 листопада 2015 р. № 1289)

Ця заборона застосовується лише щодо лікарських препаратів, включених Перелік життєво необхідних та найважливіших лікарських препаратів для медичного застосування на 2018 рік. Застосовується лише у монолотах, тобто коли закуповується лише одне міжнародне найменування (МНН). Тут також діє принцип «Третій зайвий». Заявка з іноземним ЖНВЛП відхиляється, якщо є дві заявки з вітчизняним товаром. Якщо нікого не відхилили, застосовується наказ Мінекономрозвитку №155 (преференції).

Правило формування монолотувстановлено ПП РФ від 17.10.2013 №929.

Походження товару також підтверджується сертифікатом СТ-1.

Щодо змішаних лотів. Виходячи з практики ФАС Росії не рекомендується в одній закупівлі змішувати товари, включені та не включені до ПП РФ 1289.