ФОРМА ДЕРЖАВИ
Нагадаємо, що поняття «форма держави» складається з 3 складових частин:
· Політичний режим
· Форма правління
· Територіальний пристрій
Під формою територіального устрою розуміється модель (спосіб) національно-територіальної організації державної влади, що характеризується певною системою зв'язків між її складовими частинами, і перш за все, між центральною владою держави та владою окремих її частин. Іншими словами, форма державного устрою(інакше, політико-територіальна організація) – це та схема, якою здійснюється розподіл державної території деякі складові.
У теорії та практиці побудови державного розрізняють такі форми територіального устрою: унітарні, федеративні та конфедеративні. Конкретний вибірФорма територіального устрою залежить від низки численних об'єктивних внутрішніх (переважно) і зовнішніх факторів. Наприклад, всі держави світу з численним та багатонаціональним складом населення, а також великими територіями є федераціями. У чому ж полягає специфіка тієї чи іншої форми територіальної організації населення та влади?
УНІТАРНА ДЕРЖАВА будується з урахуванням єдності його складових частин – адміністративно-територіальних одиниць. Це простий тип територіальної організації, оскільки держава передбачається єдиним цілим, по суті, неподільним. Основною структурною одиницею, частиною його є адміністративно-територіальне утворення (округ, воєводство тощо), що не має суверенітету. У деяких країнах взагалі відсутні місцеві органи та адміністративно-територіальні одиниці управляються призначеними представниками центральної влади. В інших державах місцеві органи створюються, але вони поставлені під контроль (прямий чи непрямий) центральної влади. (Приклади унітарних держав: Велика Британія, Італія, Польща, Франція, Угорщина, Болгарія та ін.) Основні ознаки:
ü одна система вищих органівпредставницької, виконавчої та судової влади, чия діяльність поширюється на всю державу без винятків;
ü одна фінансова, податкова системи, єдині збройні сили, правоохоронні органита ін. інститути;
ü Усі галузі законодавства перебувають у віданні всієї держави загалом (порівняти з федерацією!) – тобто. єдина система права
ü наявність місцевих органів влади, які не володіють ознаками суверенітету та підпорядковуються центральній, спільної владидержави.
ü Наявність єдиного для цієї країни Основного закону (Конституції)
ü Одне, загальне для всієї країни громадянство (підданство)
Існує два різновиди унітарної держави: централізоване і децентралізоване . У централізованій державі відносини органів влади на місцях із центральною владою ґрунтуються на принципі суворої підпорядкованості. В основі національно-територіальної організації унітарної держави експлуататорського типу лежить принцип бюрократичного централізму. Як загальна тенденція простежується прагнення правлячих кіл поставити місцеві органи управління під суворий контроль центральної адміністрації. Децентралізована унітарна держава ґрунтується на розвиненій системі місцевого самоврядування у межах окремих адміністративно-територіальних одиниць (район, провінція, місто тощо). Адміністративно-територіальний устрій у своїй, зазвичай, пов'язують із щільністю населення, що проживає даної території, особливостями природних ресурсів, перспективами розвитку промисловості, транспорту та інших.
Більш широкі права порівняно з адміністративно-територіальними одиницями має територіальна автономія . Автономна територіальна одиниця (у межах, встановлених центральною державною владою) самостійна у вирішенні питань місцевого значення, у створенні умов для всебічного розвитку населення населення, його історичних і культурних традицій. Зазначена форма державного устрою знаходить застосування там, де потрібен облік специфічних інтересів територіальних одиниць (національних, етнічних, географічних, історичних, релігійних). Наприклад, у Греції має статус автономної освіти острів Афон. Саме там знаходиться одна із святинь християнства – свята гора Афон. На його території розташовано 20 чоловічих православних християнських монастирів. Фактично це чернеча республіка у складі світської держави зі своїми органами управління та своїми суворими порядками. На острові заборонено розважальні атрибути світського життя (ресторани, казино, нічні клуби...). Забороняється відвідувати острів жінкам, які навіть мають статус черниць. Дуже суворі вимоги до одягу (забороняється носити шорти).
Права з самоврядування в автономних утворень дещо ширше, ніж у населення традиційних адміністративно-територіальних одиниць. Проте самостійність автономій допускається лише межах, встановлених центральної владою. Така система (заснована на існуванні автономій) іноді називається регіоналістської (Італія, Китай, Іспанія, Нікарагуа)
ФЕДЕРАЦІЯ - складна союзна держава, частини якої є державними утвореннями і володіють тією чи іншою мірою державним суверенітетомта іншими ознаками державності; у ньому поряд із вищими федеральними органамита федеральним законодавством існують вищі органи та законодавство суб'єктів федерації. Складовими частинами федеративної держави може бути провінції, штати, землі, кантони тощо., вони називаються суб'єктами федерації. Федерації будуються на основі розподілу функцій між її суб'єктами та центром, зафіксованого в союзній Конституції, яка може бути змінена лише за згодою суб'єктів федерації. У цьому одна частина повноважень є виключною компетенцією союзних органів; інша – суб'єктів федерації; третя – спільною компетенцією союзу та його членів. Отже, основні риси, властиві федерації:
ü Певна політична та юридична самостійність суб'єктів. Суб'єкти можуть мати Конституції, Статути, своє громадянство тощо. Водночас, Відсутність реального суверенітету (є лише його ознаки) у суб'єктів федерації та відсутність права на одностороння змінастатус суб'єкта федерації.
ü Двохрівнева система органів державної влади: поряд з федеральними органами існують органи суб'єктів, які непідзвітні центру. Разом про те, Верховенство федерального законодавства над законодавством суб'єктів федерації.
ü Двопалатний парламент: одна з палат представляє інтереси суб'єктів. (Для прикладу: Рада Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації)
ü Подвійна система оподаткування: в скарбницю суб'єкта та в скарбницю федерації в цілому (плюс у скарбницю муніципальних утворень, тобто. загалом можлива потрійна система).
ü Розмежування предметів ведення суб'єктів та центру.
ü Єдність економічної та соціальної системи, вільне пересування людей, товарів, послуг у межах усієї федерації.
ü Рівноправність суб'єктів федерації.
Федерації можуть бути побудовані за територіальному (США) або по національно-територіальному (змішаному) принципом (Росія). У першому випадку, при визначенні меж суб'єктів враховується лише територія з позиції ефективності управління великими просторами та з метою спрощення створення інфраструктури (комунікацій, транспорту, зв'язку, енергопостачання тощо). Тобто, умовно кажучи, довколишні території залежно від геологічних, кліматичних та інших природних особливостей об'єднуються в суб'єкти. При цьому людський ресурс до уваги не береться. У другому - в основу «нарізки» території кладуться не лише принципи територіальної близькості, а й низка культурно-історичних, традиційних, мовних особливостей націй. Логічно припустити, що, наприклад, представники чуваської нації об'єднуються в один суб'єкт, що включає всю територію їх проживання, а не діляться на кілька і не об'єднуються з іншими суб'єктами.
Питання обсягу та видів повноважень федеральних та інших органів влади вирішується на основі трьох принципів:
1. Виняткової компетенції федерації - визначення предметів ведення, за якими тільки вона приймає рішення, видає нормативні акти. Приклад: у Росії кримінальне законодавствоперебуває у винятковому веденні федерації, тобто. законодавчі збори суб'єктів РФ (у отл. від ДержДуми РФ) що неспроможні приймати закони у цій сфері.
2. Спільної компетенції - встановлення кола відносин, що регулюються спільним прийняттям нормативно-правових актів суб'єктів та центру. Так, у Росії законодавство про нотаріальну діяльність може розвиватися як на рівні всієї держави, так і на місцевому рівні;
3. Повноваження, віднесені до компетенції суб'єктів федерації . Конституція РФ свідчить, що поза межами ведення, передбачених першими двома формами, й інші питання ставляться до компетенції суб'єктів РФ.
У деяких федеративних державах з'явився такий спосіб розподілу компетенції між союзною державою і суб'єктами федерації, що входять до неї, як взаємне делегування повноважень . Під делегуванням повноважень розуміється взаємно домовлена (а чи не жорстка, централізована) передача частини правий і обов'язків зі сфери ведення федерації у сферу ведення суб'єкта федерації і навпаки. Явище делегування повноважень супроводжується появою у практиці федералізму поняття та статусу асоційованого члена , тобто. суб'єкта федерації, який відрізняється своїм статусом з інших суб'єктів федерації насамперед великий самостійністю, добровільної делегованістю повноважень, а чи не їх централізованим розподілом. Фактично у складі Росії такий статус має Татарстан (низка зрушень у цьому напрямі і щодо Башкортостану).
Звідси виникає поняття про симетричних і асиметричних федерацій. Симетричною є федерація, де всі члени її (суб'єкти) мають однакове становище та мають однакові повноваження. В асиметричних суб'єкти мають кілька різний правовий статус, звідси нерівне юридичне та фактичне становище. Прикладом може бути Росія, у якій різниться 6 видів суб'єктів (республіки, краю, області, міста федерального значення, автономна область, автономні округи), які юридично рівні, але фактично, їх повноваження у своєму обсязі різняться.
Залежно від співвідношення предметів ведення та повноважень федерації та її суб'єктів розрізняють централізовані (інтеграційні) і децентралізовані федерації . У централізованих федераціях федеральна влада має широким колом вирішуваних питань і відповідно повноваженнями. Централізовані федерації переважно є конституційно-правовими. У децентралізованих федераціях федеральним органам передаються ті питання, які може ефективно вирішити суб'єкти федерації.
За способом освіти розрізняють конституційно-правові і договірно-правові федерації . Конституційно-правова федерація створюється шляхом перетворення унітарної або напівфедеративної держави у федеративну на основі прийняття конституції, яка закріплює федеративний устрій держави. Договірно-правова федерація створюється шляхом угоди кількох держав між собою про утворення нової федеративної держави, причому держави-учасниці федеративного договору перестають бути самостійними державами (приклад – США). У конституційно-правових федераціях (як, наприклад, Російської Федерації) також можливе існування федеративного договору. Проте це робить їх договірно-правовими. Основним що розмежовує ці два види федерації ознакою і те, яким статусом мали суб'єкти до освіти федерації: якщо вони були самостійними державами - це договірно-правова федерація, якщо ні - конституційно-правова.
Нині у світі існує 26 федеративних країн. Вони перебувають у Європі (Австрія, Бельгія, Німеччина, Росія, Югославія, куди входять тепер дві республіки - Сербію і Чорногорію, Швейцарія і створена 1995 р. сербсько-хорватсько-мусульманська федерація у Боснії); в Азії (Індія, Малайзія, Об'єднані Арабські Емірати, Пакистан); в Америці (Аргентина, Бразилія, Венесуела, Канада, Мексика, США, Сент-Кітс та Невіс); в Африці (Коморські острови, Нігерія, Танзанія, Ефіопія); в Океанії (Папуа-Нова Гвінея, Сполучені Штати Мікронезії); федерацією є Австралія.
КОНФЕДЕРАЦІЯ є державно-правові об'єднання, чи союзи суверенних країн, тобто. власними силами, вони державами є. На відміну від федерації конфедерація створюється задля досягнення певних, обмежених завдань та цілей у межах відомого історичного періоду. Суверенні держави, що утворили конфедерацію, залишаються суб'єктами міжнародно-правового спілкування самостійно та одночасно є членами єдиної державної організації, яка також виступає як суб'єкт міжнародного права. Конфедерація характеризується загальною системоюуправлінських органів (структур), загальної економічної політикою (зокрема валютної), стійкими господарськими зв'язками. Разом про те рішення, прийняті управлінськими органами конфедерації, не мають обов'язкового характеру держав, які входять у конфедеративний союз. Вони реалізуються через діяльність урядів країн - членів конфедерації. Держави, зберігаючи суверенітет, зберігають і громадянство, власну систему органів структурі державної влади, власну армію. Крім того, вони мають право виходу із союзу. На відміну від федеративного устрою конфедерація характеризується такими рисами:
Конфедерація не має своїх загальних законодавчих, виконавчих та судових органів;
Створюються координаційні органи ведення спільних справ;
Для вступу до юридичну силурішення координаційних органів мають бути ратифіковані органами законодавчої владищо входять до союзу держав;
Правовий основоює договір між учасниками;
Має не єдину територію, а сукупність територій держав, що входять до неї;
Конфедеративний пристрій не має єдиної армії, єдиної системиподатків, єдиного державного бюджету;
Спільними джереламифінансовими коштами є внески членів конфедерації;
Зберігає громадянство тих держав, які перебувають у тимчасовому союзі;
Держави можуть домовитися: про єдину грошову систему; про єдині митні правила, про міждержавну кредитну політику на час існування союзу.
Конфедерація є неміцними державними утвореннями і існує порівняно недовго: вони або розпадаються (як це сталося з Сенегамбією - об'єднанням Сенегалу і Гамбії в 1982 - 1989 рр.), або перетворюються на федеративні держави (як це, наприклад, було зі Швейцарією, яка з конфедерації Швейцарський Союз, що існувала в 1815 – 1848 рр., трансформувалася у федерацію).
Серед вчених, як і раніше, відсутня єдність точок зору на характер конфедерацій у сучасних умовах. Одні стверджують, що сьогодні їх у чистому вигляді нема. Інші фахівці вважають конфедерацією Європейського Союзу (ЄС). ЄС - міждержавне об'єднання, що поєднує у собі риси міжнародної організації та федеративної держави. Станом на травень 2009 р. він включає 28 європейських держав.
З'явилася нова формаасоційованого державного об'єднання, назване співдружністю держав . Прикладом може бути Співдружність Незалежних Держав(СНД), у складі якого - держави, що раніше входили до СРСР. Це більш аморфна та невизначена форманіж конфедерація. Британська співдружність – це найбільш стійке, тривале та добровільне об'єднання незалежних суверенних держав, що виникло внаслідок розпаду Британської колоніальної імперії. Характер взаємовідносин між ними було визначено Вестмінстерським статутом (1931).
(конфедерації та
співдружності)
регіоналістські територіальні національно-територіальні
симетричні асиметричні
централізовані децентралізовані
конституційно-правові договірно-правові
Форма державно-територіального(Політико-територіального, територіального, адміністративно-територіального) пристрої – це елемент форми держави, що характеризує порядок організації влади стосовно території держави: структурно-територіальні одиниці, їхнє правове становище, ступінь самостійності та взаємовідносини з центральними органами.
Розглянемо дві основні форми внутрішньодержавного устрою.
Унітарна держава(від лат. unitas – єдиний, єдність) – єдина централізована держава, адміністративно-територіальні одиниці якої не мають ознак державного суверенітету і підпорядковуються центру.
Для унітарної держави характерні такі риси:
1) Територія держави поділяється на адміністративно-територіальні одиниці (іноді національно-територіальні), система адміністративно-територіального поділу може бути двох-чотирьох рівнів. Найбільші одиниці можуть називатися областями, провінціями, губерніями, середні – районами, округами, департаментами, повітами, дрібніші – громадами, комунами, волостями тощо. Карликові держави можуть взагалі мати адміністративного поділу (Мальта, Бахрейн та інших.).
2) Адміністративно-територіальні освіти не мають ознак державного суверенітету, не є юридично самостійними, хоча може допускатися можливість вирішувати будь-які місцеві питанняабо встановлювати податки самостійно.
3) У державі є єдина система державних органів, адміністративно-територіальні одиниці управляються, зазвичай, територіальними підрозділами центральних органів (вертикальна підпорядкованість територіальних одиниць).
4) В унітарній державі існує одна Конституція, єдина система законодавства, як правило, адміністративно-територіальні одиниці не можуть приймати своїх законів.
5) Унітарні держави мають єдину мову, податкову систему, збройні сили та ін.
В сучасному світіналічується близько 180 унітарних держав, їхня більшість. Однак, не дивлячись на деякі загальні риси, політико-територіальна організація унітарних держав може відрізнятись.
Існує кілька класифікацій унітарних країн.
Залежно від ступеня самостійності регіонів виділяють централізованіі децентралізованіунітарні держави. У першому випадку регіони мають низький рівень самостійності, керуються призначуваними з центру чиновниками, у другому – регіони мають більший рівень самостійності, на місцях існують поруч із призначуваними і виборні органи, розвинене місцеве самоврядування.
Залежно від наявності чи відсутності у складі унітарної держави автономних утворень вони поділяються на прості(симетричні) та складні(Асиметричні). Проста унітарна держава не має у своєму складі автономій, адміністративно-територіальні одиниці мають однаковий рівень самостійності та систему управління (Японія, Польща, Колумбія). У складі складних унітарних країн є автономії.
Автономія(від грецьк. «autonomia» – самоврядування, незалежність) у державно-правовому сенсі сприймається як облік національних, культурних, історичних та географічних умов у державному будівництві, право будь-якої території у складі держави чи групи населення самостійно вирішувати питання свого внутрішнього життя. Виділяють територіальну та екстериторіальну автономію.
Територіальна автономія є облік національних та історико-культурних особливостей розвитку певного регіону (території) шляхом надання йому права самостійно вирішувати питання свого розвитку. Територіальна автономія, у свою чергу, може бути адміністративно-територіальноїі національно-територіальної. У першому випадку в автономному регіоні не проживає якась відокремлена етнічна група, а виділення автономії зумовлено історико-культурними, географічними, економічними особливостями розвитку регіону. Прикладом може бути острів Мен (Великобританія), Сицилія (Італія). У другому – на території автономного регіону проживає національна меншість та основними вирішеними самостійно питаннями стають збереження та розвиток культури та мови місцевої етнічної групи. Наприклад, Гренландія та Фарерські острови (Данія), Алеандські острови (Фінляндія) тощо.
Екстериторіальна автономія(національно-культурна) не пов'язана з виділенням певної території і є правом певної спільності населення, що відносить себе до тієї чи іншої етнічної групи, самоорганізовуватися та спільно діяти для здійснення своїх національних, духовних, освітніх та інших інтересів, збереження самобутності, розвитку мови та культури. Національно-культурна автономія є видом громадського об'єднання. У Росії її, наприклад, національно-культурні автономії діють відповідно до Федеральним законом від 17.06.1996 р. (з посл. изм.) «Про національно-культурну автономію» (національно-культурна автономія поморів Архангельської області, петербурзька міська національно-культурна автономія фінів-інкері та ін.)
Ступінь самостійності автономій може бути різною. У деяких сучасних державах намітилася тенденція до регіоналізму. Дослідники виділяють так зване регіональна (регіоналістська) держава, проміжне від унітарного до федеративного Адміністративно-територіальні одиниці в регіональній державі мають відносно високий рівень самостійності, можуть мати свої представницькі органи, вводити податки, вирішувати питання місцевого значення, що зближує їх із суб'єктами федерації. Яскравим прикладом такої держави є Іспанія, до її складу входить 17 автономних угруповань (що виросли на базі відповідних історичних регіонів): Каталонія, Андалузія, Країна Басків, Валенсія, Канарські острови тощо. Вони мають свій адміністративний поділ, представницькі законодавчі органи; глава автономного співтовариства називається президентом, деякі спільноти об'єднують етнічні групи і мають свою, поряд з іспанською, мову (баскська, галісійська, каталанська та ін). Натомість Іспанія за конституцією федерацією не є. До регіональних держав також відносять Італію, Папуа. Нову Гвінею, ПАР.
Федерація(від лат. "foederatio" -союз, об'єднання) - форма державного устрою, коли він складові частини держави (суб'єкти федерації) мають ознаками державного суверенітету.
Можна виділити такі риси федерації:
1. Територія федерації складається з щодо самостійних державно-подібних утворень – суб'єктів.
Суб'єкт федерації – державно-територіальну освіту у складі федерації, що має юридично певну політичну самостійність (штати, області, кантони, республіки тощо).Суб'єкт, своєю чергою, може мати адміністративно-територіальний поділ.
2. У федеративній державі існує вертикальний поділ влади між федерацією та суб'єктами. Останні мають право вирішувати певні питання самостійно. Предмети виняткового ведення федерації (тобто питання, які може вирішувати лише федерація), спільного ведення федерації та суб'єктів, виняткового ведення суб'єктів розподіляються у сучасних державах по-різному. Так, наприклад, Конституція США містить чіткий перелік питань, що входять до предметів ведення федерації, решта - штати можуть вирішувати самостійно. У Конституції РФ визначено питання, які федерація вирішує самостійно, і навіть разом із суб'єктами, сфера виняткової компетенції суб'єктів визначено за залишковим принципом.
3. Існують дві системи державних органів: федеральна та суб'єкта федерації. Наприклад, штати США мають свої одно- або двопалатні легіслатури, виконавчу владу, судову систему, очолює суб'єкт губернатора штату.
4. Є дві системи законодавства: федеральна та суб'єктів федерації. Останні мають, як правило, конституційний акт, вправі приймати закони не більше своєї компетенції. Встановлюється лише загальне правило: закони суб'єкта нічого не винні суперечити федеральної конституції та законам.
5. Як правило, існують дві системи оподаткування: федерація встановлює федеральні податки, що поповнюють державний бюджет, суб'єкт – податки з формування бюджету суб'єкта федерації.
6. У багатонаціональній державі суб'єкти федерації, як правило, можуть встановлювати державну мову та громадянство суб'єкта.
7. Суб'єкти найчастіше немає права виходу зі складу федерації (сецесії). Як виняток можна назвати СРСР (право сецесії мало швидше формальний характер), РРФСР в 1918-1925 рр., Канада, Сент-Кітс і Невіс.
У світі близько 30 федерацій, частина федеративних держав припинила своє існування у XX столітті (Югославія, Чехословаччина, СРСР).
Федеративні держави можна класифікувати з наступних підстав:
а) залежно від правового становищасуб'єктів, їх якісної однорідності, а також наявності у складі федерації територіальних утворень, які є суб'єктами виділяють симетричні та асиметричні федерації. В симетричної федераціїтериторія держави складається лише з суб'єктів, вони однорідні та рівноправні. У світі таких федерацій практично немає, як приклад можна навести Ефіопію, що проголосила себе симетричною федерацією за Конституцією 1994 року. Більшість федеративних країн є симетричними з ознаками прихованої асиметрією. Наприклад, США складається з однорідних рівноправних суб'єктів, проте до складу держави входить Федеральний округКолумбія, керований муніципальною радоюта мером. Конгрес США має право скасовувати закони, прийняті радою, округ не має представників у сенаті. У Німеччині, наприклад, всі суб'єкти рівноправні та однорідні (землі), проте їх представництво в Бундесраті залежить від чисельності людства (понад два мільйони – 4 голоси, понад сім мільйонів – 6 голосів), що забезпечує більше представництво великих земель.
Проте часткова асиметрія, на думку низки дослідників, не порушують загальної симетричності федерації, нерідко освіту особливих територійабо різне представництво суб'єктів виправдане у плані державного управління
В асиметричних федераціяхсуб'єкти нерівноправні між собою та (або) у відносинах з федерацією та (або) різнорідні. Наприклад, до складу Індії, крім штатів, входять союзні території, частина яких управляються адміністраторами, що призначаються центральною владою. До асиметричним федераціям відносять також Канаду, Бельгію та ін. історичний періоді нерідко дає змогу вирішити деякі проблеми в управлінні державою.
б) залежно від принципу освіти суб'єктіввиділяють національні, територіальні та національно-територіальні (змішані) федерації.
В національної федераціїсуб'єкти відрізняються етнічним складом, утворення такої держави є реалізацією права нації на самовизначення, що вирішує національно-культурні проблеми. Прикладами національної федерації у минулому були СРСР, Чехословаччина, Югославія. Із сучасних держав до національним федераціямвідносять Бельгію. У її складі виділяють Фламандський регіон, де проживає етнічна група фламандців, які говорять нідерландською мовою; Валлонський регіон, де проживають валлони, що говорять французькою; Брюссельський московський регіон. Крім того, у складі Бельгії є і німецькомовна спільнота. Строго кажучи, Бельгія швидше за національно-територіальна федерація, оскільки Бельгійський столичний регіон не відрізняється національним складом, побудований за територіальним принципом і двомовний.
В територіальної федерації суб'єкти не відрізняються національним складом, загострені за територіальним принципом, утворення федерації цього типу може бути обумовлено історичними особливостями і є засобом децентралізації влади. До таких федерацій відносять США, Бразилію, ФРН.
Федерація, що поєднує ознаки перших двох, називається змішаною або національно-територіальної. Тут частина суб'єктів побудована за національною ознакою(Наприклад, республіки у складі Російської Федерації), а частина – за територіальним (краю, області і т.д.).
в) залежно від порядку освітифедерації ділять на конституційні та договірні.
Конституційні федерації утворені «зверху» (тобто ініціатива походить від центральної влади) шляхом ухвалення конституції в раніше єдиній унітарній державі (Німеччина, Бразилія). Договірні федераціїутворюються «знизу» (ініціатива походить від територіальних частин) шляхом укладання договору (США, СРСР).
г) залежно від ступеня централізації влади та самостійності регіоніввиділяють централізовані та децентралізовані федерації.
В централізованої федераціїступінь самостійності суб'єктів невисока, визначальне значення мають рішення федеральної влади. У науковій літературі такі держави називаються «унітарними федераціями», цим підкреслюється висока роль федерального центру, який перехопив ініціативу в основних сферах управління. Так, наприклад, СРСР нерідко називають «унітарною федерацією», підкреслюючи, що, незважаючи на право сецесії суб'єктів, останні мали низький рівень самостійності, провідну роль грала комуністична партія, структура якої відрізнялася високим ступенем централізації. Федералізм у сучасної Росіїчасто оцінюють як унітарний. Децентралізовані федераціївідрізняються високою самостійністю та ініціативністю суб'єктів (США).
Крім унітарних та федеративних держав до форм державного устрою іноді відносять конфедерації.
Конфедерація– союз самостійних держав, які зберігають свій суверенітет, створений реалізації спільних цілей, у якому держави відмовляються від частини своїх повноважень на користь конфедерації загалом.
Ознаки конфедерації:
1. Держави, що входять до складу конфедерації, зберігають свій суверенітет, мають самостійні органи влади, законодавство, грошову, податкову систему.
2. Держави у складі конфедерації зазвичай мають права вільного виходу з неї шляхом розірвання конфедеративного договору.
3. Конфедерація створюється для реалізації певних цілей, як правило, зовнішньополітичних, економічних, військових, держави, що входять до її складу держави мають спільні функції.
4. Держави добровільно відмовляються від частини повноважень, передаючи їх загальним конфедеративним органам.
5. Конфедерації, зазвичай, недовговічні, або перетворюються на федерації, або розпадаються.
Як приклади конфедерацій можна навести США з 1781 по 1789, Австро-Угорщина до 1918 року, Сенегамбія (об'єднання Сенегалу і Гамбії) з 1982 по 1989 р.р. та ін. Швейцарія, незважаючи на офіційну назву Швейцарська Конфедерація, фактично є федерацією, конфедерацією ж вона була у XIX ст.
Щодо конфедерації у науковій літературі склалися різні погляди. Одні автори вважають конфедерацію складною формоюдержавного устрою, що включає у собі інші державні освіти. Інші, навпаки, розглядають конфедерацію як міжнародно-правовий союз, форму об'єднання суверенних держав, оскільки цей союз державою не є, то конфедерація не є формою державного устрою. Ця думка переважає у вітчизняній юридичній науці. Представники третьої точки зору розглядають конфедерацію як перехідну форму територіального устрою, вбачаючи в ній ознаки суверенної держави і союзу держав.
Крім конфедерації формами міждержавних об'єднань є союзи, співдружності, унії, асоціації тощо, вони є предметом міжнародного вивчення публічного праваі в цьому параграфі не торкаються.
1. Поняття форми державного устрою.
Форма державного устрою - це спосіб політико-територіального устрою держави. Спосіб взаємозв'язку держави зі своїми частинами.
2. Види форм державного устрою.
Класифікація форм державного устрою:
Унітарна форма державного устрою.
Федеративна форма державного устрою.
Конфедерація.
3. Федеративна форма державного устрою.
Федеративна форма державного устрою, що характеризується наявністю складного за своїм устроєм держави, з низьким рівнем централізації, за наявності ознак певного суверенітету у складових частин цієї держави.
4. Ознаки федеративної форми державного будівництва.
Можна виділити такі характерні ознакифедеративної форми державного устрою:
Територія федерації складається з територій її суб'єктів.
У федеративній державі верховна, законодавча, виконавча та судова владаналежить федеральним державним органам. -
Компетенція між федерацією та її суб'єктами розмежовується конституцією.
Суб'єкти федерації мають право прийняття своєї конституції, мають свої вищі законодавчі, виконавчі та судові органи.
У більшості федерацій є єдине громадянство і громадянство федеральних одиниць.
Зовнішньополітичну діяльність у федераціях здійснюють державні органифедеральної влади. Вони офіційно репрезентують федерацію у відносинах між державами.
Наявність двопалатного парламенту.
5. Різновиди федеративної форми державного будівництва (види федерацій).
Виділяються такі види федерацій:
Симетричні федерації характеризуються тим, що суб'єкти цих федерацій наділені рівним конституційно-правовим статусом.
Асиметричні федерації характеризуються тим, що суб'єкти цих федерацій наділені різним конституційно-правовим статусом.
Також можна відзначити, що федерації можуть будуватися на територіальних, національних або на територіально-національних засадах та принципах.
6. Унітарна форма державного устрою.
Унітарна форма державного устрою, характеризується наявністю єдиної держави, без ознак суверенітету в її складових частин.
7. Ознаки унітарної форми державного устрою (Ознаки унітарної держави).
Можна виділити такі ознаки держави з унітарною формою державного устрою:
Наявність єдиної для всієї держави установчої нормативної правового акта, норми якого маю верховенство по всій території країни.
Наявність єдиних для держави вищих органів влади.
Наявність єдиної системи законодавства у державі.
Наявність єдиного громадянства у державі.
Наявність єдиної грошової одиниці у державі.
Складові частини унітарної держави не мають ознак наявності суверенітету.
8. Різновиди країн з унітарною формою державного будівництва (види унітарних країн).
Розрізняють унітарні держави централізовані та децентралізовані. З однією автономією, з багатьма автономіями, а також з різнорівневими автономіями.
9. Конфедерація.
Конфедерація - це союз держав, створюваний задля досягнення політичних, економічних чи військових цілей.
Надіслати свою гарну роботу до бази знань просто. Використовуйте форму, розташовану нижче
Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань у своєму навчанні та роботі, будуть вам дуже вдячні.
Розміщено на http://www.allbest.ru/
ФЕДЕРАЛЬНА ДЕРЖАВНА БЮДЖЕТНА ОСВІТАЛЬНА УСТАНОВА ВИЩОЇ ПРОФЕСІЙНОЇ ОСВІТИ
«РОСІЙСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ ПЕДАГОГІЧНИЙ УНІВЕРСИТЕТ ІМ. А.І. ГЕРЦЕНА»
Юридичний факультет
ЕССЕ-ПРОЕКТ
На тему: «Поняття та форми державного територіального устрою»
Виконала:
студентка 1 курсу
очної форми навчання
Травнікова Ганна Олексіївна
група №5
Науковий керівник:
Міхновська Олена Дмитрівна
Санкт-Петербург 2013
Вступ
Висновок
Література
Вступ
Головними цілями моєї роботи є розгляд понять «державний територіальний устрій», «форми державного територіального устрою», а також аналіз форм державного територіального устрою держав та РФ.
Досягнення зазначених цілей ставляться такі:
1. Розглянути поняття «державний територіальний устрій» та «форми державного територіального устрою».
2. Проаналізувати форми державного територіального устрою.
3. Проаналізувати форму державного будівництва Російської Федерації.
Предметом дослідження є державний територіальний устрій. Об'єктами дослідження – держави загалом та Російська Федерація зокрема.
Актуальність даної тематики обумовлена тим, що поняття «державний територіальний устрій» є однією з основних характеристик держави, а воно займало, займає та займатиме велике місцеу розвитку людства.
Структура роботи умовно складається з вступу, основної частини, що включає три розділи, висновки та списку джерел інформації.
1. Поняття «державний територіальний устрій»
Поняття «державний територіальний устрій» поряд з формою правління та політичним режимом є однією з основних характеристик держави. Під ним розуміється територіально-політична організація держави та взаємовідносини держави в цілому та її частин.
2. Форми державного територіального устрою
Під формою територіального державного устрою розуміють адміністративно-територіальну організацію державної влади, характер взаємовідносин між державою та складовими її частинами, між окремими частинамидержави, зокрема між центральними та місцевими органами. 1
Форма державного устрою характеризує взаємовідносини центральних органів влади та управління з органами складових частин держави та місцевими органами влади, управління та самоврядування.
Форма державного устрою тісно пов'язана не лише з публічною владою, а й із ще однією істотною властивістю держави - територіальною організацієюнаселення.
Вчасно та правильно вирішені питання державного устрою значною мірою забезпечують стабільність держави, її плідне функціонування; навпаки, невірно знайдені форми устрою держави, які відповідають його характеру та завданням, можуть стати однією з причин його розпаду. З погляду власного устрою держави можна поділити на унітарні (єдині державні утворення); федерації (союзи щодо самостійних правовому відношеннідержавних утворень: союзних республік, автономних республік, штатів, земель); конфедерації (державно-правові об'єднання, спілки суверенних держав) та співдружності.
Унітарна формадержавного територіального устрою відрізняється:
Єдиною структурою державного апарату. Глава держави розповсюджує свою владу на територію всієї країни;
Усі територіальні одиниці мають однаковий статус та рівне положення по відношенню до центральних органів. Адміністративно-територіальні одиниці не мають політичної самостійності;
1.Ярошевський М.Г. Теорія держави і права. М., 2000.
Єдине громадянство;
Єдина система права;
Єдина судова система;
Одноканальна система податків: вони надходять до центру, а звідти вже розподіляються у різні регіони.
Гідність унітарної держави полягає в тому, що вона проста, має всю повноту верховної влади. В унітарних державах (Італія, Польща, Румунія) всією повнотою державного суверенітету мають центральні органи. Внутрішні територіальні підрозділи держави та їх органи наділяються владними повноваженнями, часом досить великими, але похідними від повноважень органів центральної влади. У таких державах рішення місцевого рівня може бути скасовано чи змінено центральними органами.
Федерація -об'єднана, союзна держава. Це складне держава, що є союз низки держав - членів федерації.
За цієї форми державного устрою:
Існує два рівні державного апарату: федеральний (союзний) та республіканський. Члени федерації може мати власне законодавство, судову, податкову системи.
Подвійне громадянство;
Двоканальна система податків: федеральні та податки суб'єкта федерації.
Чимало країн є федераціями, що склалися з різних історичних умов і соціально-політичних причин.
У федеративних державах (Швейцарія, США, Росія) державний суверенітет розподілено між федеральними органами та органами влади суб'єктів федерації. Суб'єкти федерації - це самостійні державні освіти, у тому числі складається територія федерації загалом. Їхні органи наділені незалежними від центральної влади повноваженнями, необхідними для організації внутрішнього життя.
У свою чергу федеральні органи мають у винятковій компетенції предмети ведення, необхідні для вирішення спільних для держави питань.
Існування унітарної чи федеративної форми державного устрою залежить, головним чином, від розмірів території країни та її національного складу. Великі держави чи держави з багатонаціональним складом населення мають, зазвичай, федеративну форму державного будівництва. Вона дає змогу підвищити ефективність управління на значній території країни або вирішити внутрішні національні проблеми. Від унітарної та федеративної форми державного устрою слід відрізняти конфедерацію, яка є не формою окремої держави, а формою міждержавного союзу. державний адміністративний федералізм конфедерація
Конфедераціїє державно-правові об'єднання:
Зберігають незалежне існування, союз суверенних країн. На відміну від федерації, конфедерації створюються задля досягнення певних, обмежених цілей у межах відомого історичного періоду.
Суверенні держави, які утворили конфедерацію, залишаються суб'єктами міжнародно-правового спілкування, які мають власне громадянство, системи органів влади, управління, правосуддя. Вони здійснюють владу самостійно, встановлюють власну конституцію.
Акти, прийняті лише на рівні конфедерації, вимагають свого схвалення вищими органами структурі державної влади держав, які входять у конфедерацію.
Члени конфедерації мають самостійні джерела доходу, частина якого може виділятися до бюджету конфедерації. Армія конфедерації складається з військових контингентів держав-членів конфедерації, спрямованих на їх вирішення у розпорядження загального командування.
Співдружність- об'єднання держав, основу якого може бути спільну мову, права.
Російська Федерація характеризується низкою особливостей, що суттєво відрізняють її від інших федерацій. Федерація зазвичай утворюється шляхом об'єднання двох або кількох держав у єдину союзну державу. Проте освіту Російської Федерації (спочатку РРФСР) йшло зовсім іншим шляхом. Росія є федерацією, створеної як об'єднання кілька держав. Вона була утворена внаслідок створення у її складі низки автономних держав та автономних національно-державних утворень народів, що населяють територію Росії. Ці держави, а як і національно-державні освіти були визнані її суб'єктами. Саме тому Російська Федерація від початку свого створення була одночасно і національною державоюросійського народу, що становить переважну більшість її населення і дав ім'я республіки, і заснованої на автономії, що об'єднала у своєму складі російську та багато інших народів.
3. Федералізм Російської Федерації
Порядок освіти Російської Федерації свідчить про те, що з моменту свого виникнення ця федерація мала не договірно-конституційний або договірний характер, оскільки вона була створена не в результаті укладення договору між її суб'єктами, а на основі того, що її проголосила конституція.
Не володіючи класичними ознакамифедеративної держави, Росія як федерація викликала чимало суперечок. Проте головним аргументом на захист її федерального характеру служили не ті чи інші формальні ознакифедерації, а воля її народів, які виявили бажання розглядати свою державу як федеративний.
Нині Російська Федерація більшою мірою схожа на класичну федеративну державу, ніж її попередник – РРФСР. Нині суб'єктами Російської Федерації є як колишні чи реальні автономії, а й області, краю, міста федерального значення.
Таким чином, нині не частина, як це було раніше, а вся територія Російської Федерації складається з територій її суб'єктів. Однак, незважаючи на зміну багатьох її рис, Російська Федерація була і залишилася конституційно-правовою федерацією.
Російської Федерації, як будь-яка інша федерація, є єдиною державою. Тому держави - республіки, що перебувають у її складі, не можуть укладати з нею міждержавні договори на тих же підставах, що і з зарубіжними державами. Інша справа - багатосторонні та двосторонні угоди Російської Федерації та її суб'єктів про розподіл повноважень між ними. Саме такою угодою є Договір від 31 березня 1992 р. про розмежування предметів ведення та повноважень між федеральними органами державної влади Російської Федерації та органами влади суверенних республік у складі Російської Федерації. Сьогодні цей договір у частині, що не суперечить Конституції Російської Федерації, поряд з нею є основою відносин Російської Федерації з республіками, які підписали цей договір. Проте їхня мета полягає не в тому, щоб встановити конституційно-правовий статус цих держав, уже визначений Конституцією Російської Федерації, а в тому, щоб точніше визначити механізм реалізації державних повноваженьяк Федерацією, і її суб'єктами. Вони дозволяють підвищити рівень взаєморозуміння Російської Федерації з її суб'єктами, стабілізувати у яких політичну обстановку.
В даний час Російська Федерація має у своєму складі такі види суб'єктів: республіки; краю, області та міста федерального значення; автономну область та автономні округи.
Висновок
Цілями моєї роботи було розгляд понять «державний територіальний устрій», «форми державного територіального устрою», а також аналіз форм державного територіального устрою держав та РФ.
У ході роботи було реалізовано наступне завдання:
1. Розглянуто поняття «державний територіальний устрій» та «форми державного територіального устрою».
2. Проаналізовано форми державного територіального устрою.
3. Проаналізовано форму державного устрою Російської Федерації.
На мою думку, принцип федералізму важливий для інтеграції у світовий простір Російської держави, що відрізняється не лише своїми масштабами, а й різноманіттям регіонів: економічним, національним, історичним, соціально-політичним, ідеологічним. Федералізм покликаний стати жорсткою гарантією історично сформованого державного єдності Росії з урахуванням загальноросійського згоди. У багатонаціональній Росії федералізм сприяє, з одного боку, реалізації загальновизнаних принципів рівноправності та самовизначення народів, зростання національної самосвідомості, а з іншого боку, поєднання їх інтересів з інтересами всього суспільства. Особливо слід підкреслити роль принципу федералізму у вирішенні проблем, пов'язаних із закріпленням та здійсненням прав людини та громадянина.
Федералізм у його сучасному прогресивному прочитанні не протистоїть ні ідеям самовизначення народів та розвитку національної державності, ні інтересам регіонів, їх прагненням підвищення своєї самостійності. Якщо федералізм заснований на демократичних принципах, на підвалинах правової держави, якщо він справді гуманістичний, тоді найповніше виявляються його переваги: загальний великий ринок, вільний рух капіталів, товарів та послуг, свобода пересування людей; більше сприятливі умовидля взаємообміну досягненнями науки, освіти, культури У той самий час у розвитку федеративних відносин існує низка накопичених протиріч, які необхідно осмислити і дозволити прийняттям окремих поправок, і, можливо, і підготовкою серйозних конституційних змін, що стосуються федеративного устрою нашої держави.
Література
1. Аверіна Т.М. Історія розвитку права.- М., 1999.
2.Боголюбов Л.Н.Суспільствознавство. Підручник для 10-11класів. - М., 2003.
3.Кравченко А.І.Суспільствознавство. Ч.1-М., 2003.
4.Смирнов І.П.Введення в сучасне суспільствознавство. - М., 1997.
5. Ярошевський М.Г. Теорія держави і права. - М., 2000.
Розміщено на Allbest.ru
...Подібні документи
Вивчення адміністративно-територіального устрою РБ. Аналіз принципів побудови державної влади, створення найвищих органів держави. Характеристика особливостей унітарної, федеративної та конфедеративної форм державного устрою.
курсова робота , доданий 13.02.2012
Форми державного устрою. Поняття та особливості унітарної держави. Концепція федерації. Особливості федерації як форми державного устрою. Проблема становлення адміністративно-територіального устрою, проблеми федералізму до.
дипломна робота , доданий 19.03.2011
Суб'єкти Російської Федерації. Принципи адміністративно-територіального устрою. Республіка, край, область, місто федерального значення як суб'єкти адміністративно-територіального устрою. Одиниці адміністративно-територіального устрою.
курсова робота , доданий 07.11.2008
Унітарний та складний державний устрій. Моделі федералізму, поняття федерації та конфедерації. Витоки федеративної державності Росії. Конституційна модельросійського федералізму. Чотири етапи у становленні російського федералізму.
курсова робота , доданий 26.04.2010
Поняття форми державного устрою, її структура та фактори, що впливають на розвиток. Структура державності, форми територіального устрою. Особливості унітарної, федеративної, конфедеративної та інших форм державного устрою.
курсова робота , доданий 12.05.2014
Поняття та принципи адміністративно-територіального устрою Російської Федерації, його історико-географічні особливості та елементи. Відмінні рисиунітарної та федеративної форм державного устрою. Основні види населених пунктів.
презентація , додано 08.04.2014
Поняття та принципи адміністративно-територіального устрою. Сучасний станадміністративно-територіального устрою Брянської області. Проблеми та перспективи вдосконалення адміністративно-територіального устрою Брянської області.
курсова робота , доданий 26.08.2017
Основні форми державного устрою: унітарні, федерації та конфедерації. Франція як приклад унітарної держави. Принципи устрою федерації: державна цілісність, єдність системи структурі державної влади, рівноправність суб'єктів.
реферат, доданий 12.05.2014
Сутність форми державного устрою як національної та адміністративно-територіальної будови держави. Історія формування та основні ознаки унітарного та федеративного держав. Характеристика форм міждержавного об'єднання.
курсова робота , доданий 02.04.2014
Система адміністративно-територіального устрою РФ. Поняття адміністративно-територіального устрою РФ. Конституційно-правове регулювання адміністративно-територіального устрою РФ. Правові та організаційні основи перетворень.
Під державно-територіальним устроєм розуміється політико-територіальна організація влади, що визначає співвідношення держави загалом (центральної влади) з її складовими частинами (регіонами).
Розрізняють дві форми державно-територіального устрою:
- -Унітарну;
- - Федеративну.
- 1. Унітарна держава - це єдина, цілісна держава, адміністративно-територіальні одиниці якої (області, округи тощо) не мають політичної самостійності (не мають статусу державних утворень).
Унітарна держава це форма державного устрою, що характеризується такими ознаками:
- -адміністративно-територіальні одиниці немає політичної самостійності.
- -єдине громадянство
- -Єдина структура держ. апарату
- -єдина система законодавства
- -Єдина система податків та зборів.
В унітарному гос.ве все зовнішні міждержавні відносини здійснюють центральні органи, які мають країну. Монопольним правом оподаткування має гос.во, а чи не територія.
Палати унітарних гос.в, зазвичай однопалатні. Унітарний характер держави не виключає наявність автономних утворень (Італія, Іспанія). Залежно від наявності автономій розрізняють прості та складні унітарні держави. Прості складаються лише з адміністративно-територіальних одиниць (Польща, Тайланд). Складні унітарні держави мають у складі ті чи інші форми автономії (Нікарагуа).
За рівнем централізації унітарні держави поділяються на: децентралізовані та централізовані.
У децентралізованих унітарних державах у всіх ланках адміністративно-територіального розподілу є лише обираються органи немає і що призначаються зверху чиновників загальної компетенції (Великобританія, Японія)
У відносно децентралізованих унітарних державах самоврядуються не всі, а частина територіальних одиниць. Наприклад, у Болгарії, самоврядуються низові одиниці - громади, а області носять адміністративний характер.
У централізованих унітарних державах згори до низу існує система призначених «згори» органів управління. (Норвегія, Румунія)
Унітарна держава - це єдина, цілісна державна освіта, що складається з адміністративно-територіальних одиниць, які підпорядковуються центральним органам влади та ознаками державної незалежності не мають. У свою чергу унітарна держава може бути: а) простою або складною. Унітарна держава, що не має автономних утворень, називається простою (Болгарія, Польща), а з автономією (одною або декількома) – складною (Фінляндія, Данія). Автономія – це самоврядування певної частини території держави, що відрізняється національними, побутовими, географічними умовами. б) Централізованим – управління у регіональних одиницях здійснюється призначуваними зверху чиновниками. Децентралізованим (Великобританія) – навпаки, на всіх рівнях адміністративно-територіального поділу є виборні органи. Щодо централізованим (Франція) - управління в регіональних одиницях здійснюється як чиновниками, що призначаються, так і виборними органами.
1. Федеративна держава - об'єднання державних утворень в єдину союзну державу, суб'єкти якої (республіки, штати, землі, кантони і т. д.) мають обмежений суверенітет.
Федерація – це одна з форм державної єдності. Федерація є складною державою, що складається з кількох федеральних утворень.
Федеральні освіти можуть брати участь у вирішенні державних питань.
Ознаки федерації:
- 1) єдина територія, що складається з територій суб'єктів, територіальне верховенство належить усім;
- 2) два рівні установчої влади: загальнофедеральний та суб'єкта; федеральна влада є первинною;
- 3) дві системи органів влади;
- 4) єдине федеративне громадянство;
- 5) загальнофедеральні Збройні сили;
- 6) бюджет загальнофедеральний та суб'єкта;
- 7) дві системи податків та зборів;
- 8) одна грошова одиниця.
Види федерацій:
- 1) союзна федерація (з'явилася історично першою) створюється з кількох держав шляхом укладання єдиного федеративного договору;
- 2) змішана федерація, це, яка почала формуватися як союзна, а продовжила своє формування як альтернативна, чи навпаки. Типовий приклад: США, СРСР;
- 3) Альтернативна федерація створюється на основі вже існуючої унітарної держави через посилення повноважень частин унітарної держави. Федерації можна поділити за статусом суб'єктів: а) федерації з рівноправними суб'єктами називаються симетричними; б) федерації з нерівноправними суб'єктами називаються асиметричними.
Федерації поділяються за рівнем збереження суверенітету:
- 1) суб'єкти якої не мають державний суверенітет;
- 2) суб'єкти зберігають державний суверенітет. Причому суб'єкт може зберегти державний суверенітет лише у союзній федерації, що утворилася: * Об'єднавшись добровільно, на основі договору; * Зберігши право на сецесію (вихід із федерації).
Такий вид дає змогу захистити права людини. Федерації поділяються по централізації:
1) централізована присутність, пріоритет федеральних законівнад законами суб'єктів із більшості предметів ведення;
децентралізоване. Дві системи контролю: федеральний та на місцях. Федерації поділяються за характером суб'єктів: а) національно-територіальні суб'єкти, національно-державні освіти; б) суб'єкти створені за іншими ознаками.
Федеративна держава. Це союзна держава, частини якої (штати, землі, округи) мають державний суверенітет, який, однак, не порушує цілісність усієї союзної держави. Ці частини прийнято називати суб'єктами федерації. Вони мають своє законодавство, особливу судовою системою, Самостійними органами управління. Разом про те біля суб'єктів федерації діють також загальнофедеральні державні інститути, які забезпечують функціонування федеративної держави як єдиного цілого.
Існує також розмежування повноважень між центральними органами влади та органами влади суб'єктів федерації. Це сприяє (поряд із розподілом державної влади на три "гілки") децентралізації та "розподілу" влади, що попереджає її концентрацію. Як правило, до ведення загальнофедеральних органів влади належить зовнішня політика, оборона країни, економічна, соціальна та ідеологічна політика, ухвалення загальнофедерального законодавства; до компетенції органів влади суб'єктів федерації входить вирішення питань щодо формування органів влади на своїй території, прийняття свого законодавства, іноді податкова політика. федерація як особлива форма державного устрою почала виникати разом з появою в XVII - XVIII століттях республік, разом із хвилею буржуазно - демократичних революцій. Мабуть, найвідомішим прикладом федерації можуть стати США.