Впровадження нових ІКТ у сферу державного управлінняу Росії розширює можливості держави та створює нову модель комунікації між владою та суспільством, яка характеризується своєю відкритістю щодо доступу до інформації. Слідом за досвідом Америки та Європи, де концепція «інформаційної відкритості» органів державної владиставала дедалі популярнішою Harrison T. M. et al. Open government and e-government: Democratic Challenges from a public value perspective //Information Polity. – 2012. – Т. 17. – №. 2. - P. 83-97., у Росії активне його застосування почалося в 2008-2010 рр. Однак основа для нього була закладена дещо раніше.
Ще 90-ті роки було прийнято цілий ряд нормативних актів, що регламентують взаємини у сфері передачі між державними органами влади та громадянами. Так, у 1993 році Указом Президента затверджувалося право громадян на отримання інформації про діяльність органів законодавчої та виконавчої влади. Надалі активне впровадження ІКТ у сферу державного управління продовжилося у 2000-х роках, коли лідери країн «Великої вісімки» підписали Окінавську хартію глобального інформаційного суспільства, метою якої було подолання електронно-цифрового розриву.
Основним законом, що регулює доступ громадян до інформації про діяльність органів державної влади, був ФЗ від 27 липня 2006 р. N 149-ФЗ "Про інформацію, інформаційні технології та захист інформації". У ньому закріплювалося право громадянина на інформацію та на безкоштовний доступ до інформації про діяльність органів державної влади та органів місцевого самоврядування, яка не може бути обмежена. У свою чергу, органи влади та органи місцевого самоврядування були зобов'язані створити умови для надання інформації громадянинові в тому числі з використанням інформаційно-телекомунікаційних мереж (і мережі "Інтернет"), громадянин не зобов'язаний обґрунтовувати причини для її отримання.
Надалі, регулювання та стандартизація обміну та доступу до інформації через мережу Інтернет поглиблювалося та розширювалося. Проте, найбільше свій розвиток він отримав щодо виконавчих органіввлади, як у федеральному, і на регіональному рівні.
Регулювання інформаційної відкритості виконавчих органів влади
Однією з перших спроб впровадити ІКТ у роботу виконавчих органів влади була Державна програма«Електронна Росія (2002-2010рр.)», в якій основний наголос робився на автоматизацію документообігу, а також комунікацію між органами державної влади та суспільством шляхом створення сайтів органів влади. Проте, підсумки програми були не вражаючі. У 2007 році, на зміну «Електронної Росії» було затверджено Концепцію формування в Російської Федерації електронного урядуна період до 2010 року, метою якої було підвищення якості обміну інформацією та державних послуг.
Однак і нова Концепція показала себе неефективною. У 2010 році було зроблено нову спробу - програму «Інформаційне суспільство (2011-2020 роки)». Метою програми заявлено підвищення якості життя громадян шляхом використання ІКТ. До цього в 2009 році було прийнято відразу кілька нормативних актів, які стосуються надання органами державної влади інформації в Інтернеті. Так Так. Медведєвим було підписано федеральний закон, у якому наголошувався на вимоги до влади щодо публікації інформації в мережі Інтернет. Трохи пізніше, вийшла Постанова Уряду РФ, що запроваджує певну стандартизацію та терміни публікації інформації в мережі Інтернет Урядом РФ та федеральних органіввиконавчої влади.
Дещо пізніше, у 2012 році, в рамках програми «Інформаційне суспільство (2011-2020 роки)» виникла ідея формування «Відкритого Уряду», в основі якого лежить процес впровадження механізмів, спрямованих на підвищення інформаційної відкритості виконавчої влади. Механізми здійснення регулюються «Концепцією відкритості федеральних органів виконавчої влади», згідно з якою органи влади обов'язковому порядкуповинні надавати повну та достовірну інформацію за запитами громадян, але саме виконання Концепції має рекомендаційний характер. Крім того, моніторинг виконання Концепції відбувається не стороннім органом, а всередині самого органу виконавчої влади, отже, можна говорити про те, що немає адекватного, незацікавленого механізму контролю. У 2013 році Указом Уряду Росії вносяться поправки до закону «Про забезпечення доступу до інформації про діяльність державних органівта органів місцевого самоврядування», спрямовані на створення переліку загальнодоступної інформації, що розміщується в мережі Інтернет органами державної влади (в тому числі і регіонального рівня) та місцевого самоврядування, зовнішній моніторинг так і не запроваджується.
Незважаючи на велика кількістьнормативних актів про надання та публікацію інформації в мережі Інтернет, більшість адміністрацій регіону розробляє свій стандарт, беручи за основу «Методичні рекомендації щодо впровадження принципів та механізмів відкритого державного управління у суб'єктах Російської Федерації» та розробки сусідніх регіонів.
До кінця квітня 2018 року буде прийнято оновлений стандарт відкритості федеральних міністерств та відомств, а також методичні рекомендаціїщодо впровадження принципів відкритості у регіонах. Про це повідомив міністр РФ з питань Відкритого уряду Михайло Абизов 15 грудня під час круглого столу з питань підвищення відкритості держорганів Новосибірської області. Міністр наголосив, що ключова мета підвищення відкритості влади – вирішення реальних проблем, з якими стикаються люди у повсякденному житті.
За словами Михайла Абизова, відкрита держава будується на трьох головних засадах: якісне, зрозуміле та об'єктивне подання людям інформації про роботу органів влади, залучення людей до прийняття державних рішеньта реалізація функцій громадського контролю. Влада має розуміти свою підзвітність людям, заради яких вона і існує, наголосив міністр. Ці принципи стали основою Стандарту відкритості федеральних органів виконавчої, який реалізується останні кілька років. Крім того, у чотирьох пілотних регіонах- Москві, Тулі, Красноярському краї та Татарстані – апробовано регіональний стандарт відкритості.
На базі цього досвіду ми підходимо до етапу закінчення повноважень уряду і хотіли б до кінця квітня 2018 року прийняти оновлений стандарт та нову концепцію, яка враховує напрацювання за ці 5 років для федеральних органів влади, а також прийняти метод рекомендації для забезпечення основних механізмів відкритості для регіонів. Цей проект підготовлено Вищою школою економіки та найближчим часом обговорюватиметься на майданчику уряду. Ми формуватимемо відкриту платформу, щоб цей механізм не був якимось чином законсервований, щоб стандарт оновлювався і включав бібліотеку кращих практик і напрацювань у всіх регіонах РФ», - сказав Михайло Абизов.
Міністр зазначив, що у майбутньому хотілося б розраховувати на велику залученість громадян до справ держави. Але люди не готові витрачати свій час і сили, щоб просто поговорити на спільні теми, - їм потрібне вирішення проблем, наголосив Михайло Абизов.
Якщо повістка, яку ми пропонуємо для цього діалогу, не відповідає викликам, з якими стикається людина, якщо вона неактуальна – отже, вона безглузда. Якщо ми не обговорюємо питання освіти, охорони здоров'я, ЖКГ, але починаємо говорити про хмарні технології – цей порядок денний не потрібний. Люди хочуть бачити зміни від цих обговорень, вони хочуть бачити, яким чином враховано їхні пропозиції», - наголосив міністр.
Все це має базуватись на новій культурі чиновників. Якщо положення та статути про діяльність держорганів не будуть включені потужні блоки, пов'язані з відповідальністю перед громадянським суспільством, то змінити культуру чиновників не вдасться.
Міністр також закликав підвищувати рівень політичної, суспільної відповідальності конкретних керівників відомств у регіонах: щоб регіональний міністр охорони здоров'я, освіти, а не лише губернатор працював зі зверненнями громадян та вирішував питання.
Сьогодні органам влади необхідне розширення відкритого аргументованого діалогу з представниками громадського руху, громадськими організаціями, зазначив, у свою чергу, ВР губернатора Новосибірської області Андрій Травніков.
Обґрунтована критика та вміння слухати один одного завжди йде тільки на користь спільної справиякщо сторони налаштовані на конструктивний діалог. Завдяки реалізації проекту "Відкритий уряд" на території нашого регіону у суспільному просторі почали розвиватися нові майданчики для діалогу. Це пов'язано з питаннями, що викликали громадський резонанс. Очевидно, що форми обговорення та спілкування необхідно змінювати. Але діалог та різні громадські обговорення не повинні бути заради обговорення, будь-які дискусії мають призвести до якихось рішень, компромісів та руху», - вважає голова регіону.
Система взаємовідносин людини та держави, людини та влади змінюватиметься із застосуванням нових технологій, вважає Михайло Абизов. Формати відкритих дискусій, офлайн-дискусій, на його думку, доповнюватимуться форматами інтернет-взаємодії.
Моє особисте переконання - неможливо все перекласти на електронну форму: робота з експертами, питання громадського контролю. Я не бачив успішних прикладів, де якісно реалізується відкритість влади без розмови "очі в очі", без емоцій та контакту, які є сполучною ланкою між владою та суспільством. Проте ці сучасні формати теж треба реалізовувати. Тому що це найшвидший шлях отримати зворотний зв'язок на великій палітрі питань. З іншого боку, це швидкий сервіс для людей з погляду вирішення питань, що їх турбують. Але головне – щоб це не перетворилося на фетиш, щоб це було у справі, зручно та корисно», - зазначив Михайло Абизов.
У Новосибірській області, як та інших регіонах РФ, реалізується проект «Бюджет громадянам», з урахуванням якого розробляються, зокрема, і електронні послуги, які допомагають громадянам розібратися у бюджетних відносинах. 24 листопада в експлуатацію запущено портал «Відкритий бюджет» Новосибірської області.
Запуск порталу забезпечує три перспективи. По-перше, портал стає значним інструментом підвищення якості громадського контролю у питаннях бюджетної тематики. По-друге, портал є гарним допоміжним інструментом для підвищення фінансової грамотності населення і, по-третє, портал у перспективі розглядається як єдиний технологічний майданчик для розміщення на ньому відкритих даних про результати формування та виконання бюджету», - пояснив тимчасово виконуючий обов'язки заступника голови уряду. Новосибірській області Віталій Голубенко.
Підсумки реалізації проекту «Бюджет для громадян» у регіонах підбиватимуться 20 грудня на засіданні Урядової комісії з координації діяльності Відкритого уряду за участю голови Мінфіну Антона Силуанова, повідомив Михайло Абизов. На думку міністра, цей продукт стає своєрідним навігатором, який дає людині розуміння того, на що витрачаються гроші і, найголовніше, - розуміння того, яку підтримку від бюджету і в яких ситуаціях людина може отримати.
Але людина одночасно може бути і громадянином, який має право на субсидії та пільги, і на соціальну допомогу, та на допомогу для сімей з дітьми. Потрібен список питань, в якому можна проставити галочки і побачити, в якому порядку і на що людина має право. Щоб у кілька кліків отримати цей сервіс. Це буде такий калькулятор прав людини. "Бюджет для громадян" потрібно орієнтувати на просту людину, на отримання корисної та потрібної інформаціїу три кліки», - наголосив Михайло Абизов.
Що стосується безпосередньо подання бюджету, то, на думку міністра, потрібно на одному слайді робити презентацію з наочною та конкретною інформацією про те, стільки дитячих садків буде збудовано, скільки шкіл та лікарень відремонтовано, скільки перинатальних центрів збудовано. Все це слід також відзначити на геокарті.
Я переконаний, що просту людину насамперед цікавить відкритість влади в муніципалітеті та в регіоні – де вона живе та стикається з проблемами. На перший план виходить тема охорони здоров'я. Люди раніше хотіли жити, а зараз хочуть жити довго, здорово. І чим більше ми робитимемо в галузі охорони здоров'я, тим більше будуть вимоги. Нас чекає підвищений інтерес та радикально підвищені вимоги з боку людини щодо якості роботи наших закладів охорони здоров'я. Щоб не дійти конфлікту, нам потрібні правильні нитки спілкування та взаємодії», - зазначив Михайло Абизов.
Він висловив надію, що після передачі повноважень щодо незалежної оцінкиякості соціальних послуг регіональним громадським палатамтака оцінка стане об'єктивнішою.
Головним напрямком антикорупційної діяльностідержави є встановлення інформаційної прозорості процесу функціонування виконавчої, законодавчої, судової влади, правоохоронних органівта органів місцевого самоврядування.
Важливо підкреслити, що в сучасному світірушійною силою соціального прогресу є рух інформації.
Інформаційний обмін в сучасному суспільстві сприяє формуванню нового середовища проживання, нових соціальних і моральних цінностей, нового способу життя та нових принципів управління. Інформаційно закриті системи сьогодні неконкурентоспроможні.
У тих країнах, де люди мають повноцінну інформацію про діяльність влади, немає корупції, а держава дотримується законів, працює відповідально та ефективно на загальне благо. З іншого боку, саме закритість, приховування правди, монополія на інформацію є основною зброєю бюрократії, за допомогою якої вона намагається нав'язати суспільству свою волю, залишаючись при цьому без контролю. Наслідком є її безвідповідальність, некомпетентність, корумпованість та недієздатність у служінні людям.
Ось чому такі успішні країни, як Фінляндія, Данія, Ісландія, Нова Зеландія, де, за даними «Трансперенсі Інтернешнл», практично немає корупції, посідають перші місця за рівнем свободи преси. У той же час, найбільш корумповані країни займають останні місця в рейтингу свободи преси. У 2006 р., наприклад, Росія посідала за цим рейтингом 121 місце зі 167 країн.
Світовий досвід призводить до висновку: інформаційна прозорість – рушійна сила суспільства та влади. Вона не лише впливає на зміну правил поведінки влади, підвищуючи її відповідальність та ефективність роботи на благо суспільства, а й сприяє якісній зміні самого суспільства.
При цьому важливо наголосити, що головний сенс інформаційної прозорості державної влади полягає не так у тому, щоб покарати тих, хто провинився, хоча невідворотність покарання тих, хто порушив закон, має бути. Скільки в тому, щоби встановлювати нові правила поведінки в корпорації «державна влада». Закон порушується державними службовцями, суддею, міліціонером, депутатом, військовослужбовцем, посадовцем тоді, коли вони здійснюють свою діяльність у тіні, коли вони інформаційно закриті та недоступні для суспільства, а, отже, безвідповідальні. Встановлення процедур інформаційної прозорості діяльності державної влади створює умови для виявлення, виявлення та пошуку посадових осібта представників державної влади, відповідальних за ті чи інші рішення та дії. Саме гласність у діяльності влади забезпечує персональну відповідальність її представників, створює умови небезпеки корупціонерам, порушникам закону, некомпетентному виконанню чиновниками своїх службових обов'язків.
Сенс інформаційної прозорості діяльності влади полягає також у тому, що діяльність представників державної влади стає відкритою та доступною для громадського контролю. Загроза бути виявленою поза терміном давності за хабарі, хабарництво та інші порушення закону змусить держслужбовця, працівника правоохоронних органів, військовослужбовця, суддю, представника спецслужб, місцевого самоврядування дотримуватись законів - працювати відповідально, сумлінно та компетентно.
Таким чином, інформаційна прозорість стимулює нові громадські відносинисприяє модернізації Росії. Вона створює умови для відповідальної, компетентної та ефективної діяльності влади, зростання економіки, модернізації громадянського суспільства, а зрештою, для викорінення причин корупції.
Завдання громадянського суспільства полягає у тому, щоб прискорити цей процес. У зв'язку з цим Міжрегіональна громадська організація«Громадський антикорупційний комітет» розробила законопроект «Про гарантії надання інформації про діяльність та рішення державних органів та органів місцевого самоврядування». Мета законопроекту – встановити правові процедуригромадського контролю за діяльністю органів держвлади та органів місцевого самоврядування за допомогою забезпечення відкритості, інформаційної прозорості їхньої діяльності. Дія закону має поширюватися на виконавчу, законодавчу, судову, владу, інші державні органи, а також органи місцевого самоврядування та їх посадових осіб з метою посилення їхньої підзвітності громадянському суспільству.
Прозорість має бути і у функціонуванні ЖКГ. Суспільство має знати, звідки беруться такі високі ціни на тепло, газ та інші комунально-житлові послуги. Відкритість та прозорість ЖКГ зупинить нестримне зростання тарифів, оскільки розкриє диктат монополістів. Потрібно боротися з монополізмом теплових, водних, енергетичних структур у ЖКГ, а не форсувати перехід до 100-відсоткової оплати послуг населенням
Оприлюднення відомостей федеральними та регіональними органами виконавчої влади, органами влади місцевого самоврядування про виконання бюджету, про реалізацію цільових програм, відкритих конкурсах, аукціонах, тендерах, експертизах та умовах їх проведення у процесі приватизації, функціонування ЖКГ, безумовно, сприятиме підвищенню відповідальності та компетентності роботи держслужбовців, усуненню причин та умов корупції.
Оприлюднення всіх відгуків посадових осіб на законодавчі ініціативидопоможе виявити механізми лобізму, що найчастіше виходить за межі правового поля. Принципово важливим у підготовці законопроектів виконавчою владою є запровадження службової практики антикорупційної експертизиу міністерстві юстиції, результати якої також мають публікуватися.
Особливо важливим є забезпечення прозорості та відкритості у зв'язку з ініціативами про новий порядок обрання губернаторів. Існує така думка, що нова системавиборів керівників регіонів депутатами регіональних законодавчих зборів за поданням Президента Росії ще більше посилить корупцію. Багато хто побоюється, що за цієї системи лобістські угруповання пропонуватимуть свої кандидатури, їх вибір буде непублічним, фактично призначені таким чином керівники регіонів працюватимуть на інтереси лобістських угрупувань, що їх висунули, а не на державу та її громадян. Звідси робиться висновок, що «призначені» керівники регіонів всю відповідальність за свої дії перекладатимуть на Президента Росії, відповідальності перед громадянами у них не буде жодної.
Щоб цього не сталося, необхідно всю діяльність вищих посадових осіб регіонів зробити інформаційно прозорою, а отже, підконтрольною суспільству. І тоді вже не важливо, чи лобістські угруповання привели до влади того чи іншого керівника регіону, обрано його з подачі Президента Росії депутатами регіонів або на прямих виборах усіма громадянами. Принципово важливо, що громадяни матимуть змогу контролювати діяльність вищої посадової особи суб'єкта федерації постійно, а не раз на 4-5 років під час виборів. Тим самим багато в чому знімається проблема корупції.
Доступною та прозорою має бути діяльність законодавчої влади. Федеральний парламент, законодавчі збори суб'єктів Російської Федерації, представницькі органи місцевого самоврядування повинні розміщувати на своїх сайтах не тільки всі прийняті законодавчі акти, а також їх проекти, прийняті та внесені поправки, постанови, а також усі відгуки посадових осіб виконавчої влади на законодавчі ініціативи Необхідно розміщувати та інформацію про поіменне голосування депутатів.
У цьому випадку буде видно діяльність кожного депутата, і, отже, чітко визначено його персональна відповідальністьза прийняті рішення. Відповідальною може бути лише та діяльність, яка інформаційно відкрита, отже, предметна і видима. Інформаційна прозорість законодавчого процесу дозволить знизити ступінь відчуження між владою та громадянами, підвищити відповідальність депутатів федерального та регіонального рівнівта представницьких органів місцевого самоврядування за якість та ефективність законотворчості.
Як результат, інформаційна прозорість дозволить запобігти появі законодавства, яке породжує корупцію, домогтися, щоб юридичні нормиі правила встановлювалися на користь людини та благополуччя суспільства, були ясними і недвозначними, сприяли формуванню ефективної та конкурентоспроможної економіки, служили процвітанню Росії.
Надзвичайно важливе значеннямає інформаційна прозорість для ефективної роботисудів. У нашій країні суд у багатьох випадках поки що не став ні швидким, ні правим, ні справедливим. Встановлення прозорості у діяльності судів дозволить багато в чому вирішити ці проблеми. Для цього, по-перше, все судові органирізних рівнів повинні повністю розміщувати на своїх сайтах відкриті матеріали судових засідань, судові рішеннята постанови. По-друге, рішення суду набирають чинності лише після публікації їх на сайті в Інтернеті. По-третє, мають розміщуватись в Інтернеті всі матеріали кваліфікаційних комісій суддів. Інформаційна відкритістьсприятиме забезпеченню справжньої рівності всіх перед законом і судом та підвищенню відповідальності та компетентності суддів. Саме інформаційна прозорість, що встановлює громадський контроль, а не лише підвищення зарплати суддям та забезпечення їх недоторканності, сприятимуть справедливості та ефективності всієї судової системи, звільнення її від корупції та залежність від виконавчої влади. Бо до процесу громадського контролю за діяльністю судів обов'язково включаться різні інститути громадянського суспільства - громадські об'єднання юристів, засоби масової інформації, правозахисні організації, спілки підприємців, профспілки, партії та громадські структури. Важливо наголосити, що прозорість суду забезпечить сприятливі умовина підвищення компетентності та відповідальності міліції, прокуратури, спецслужб. Саме це є важливим фактором діяльності судової системи та правоохоронних органів.
Здійснення в реальність таких постулатів, з одного боку, створять якісно нові правові умови діяльності держави і суспільства, встановивши повсякденний громадський контроль над державними інститутами. З іншого боку – процес здійснення громадського контролю за допомогою прозорості діяльності влади модернізує саме громадянське суспільство.
Неабияку роль для громадськості відіграють телефони довіри, запроваджені в рамках стратегії боротьби з корупцією. Це потужна зброя, яка має довіру і націлена на перспективу. Це дозволить вживати заходів для оперативного реагування на повідомлення громадян щодо фактів порушення законодавства.
Інформаційна прозорість діяльності влади формує відносини підзвітності влади до громадянського суспільства. Коли влада за допомогою гласності почне тримати реальний, а не піарівський звіт про результати своєї діяльності, тоді вона змушена буде перебудовуватись: працювати відповідально та компетентно на загальне благо. Підзвітність вимагатиме від влади бути ближчими до людей, чути їхні запити, шанобливо вести діалог із суспільством мовою співпраці. У свою чергу громадянське суспільство завдяки можливості впливати на владу за допомогою інструменту підзвітності почне самоорганізовуватись, бути активнішим, підвищувати свою правову та політичну культуру.
Провідним принципом усієї антикорупційної політики має бути постійне підвищення ризиків, ціни втрат та рівнів нестабільності для залучених до корупції державних посадових осіб, представників бізнесу та громадян. В іншому випадку корупція сприйматиметься в суспільстві як малоризикована та високоприбуткова діяльність у тому сенсі, що саме корупційні відносини дозволяють надійно та швидко вирішувати проблеми.
Цей провідний принцип може бути реалізований у трьох основних блоках напрямів антикорупційної діяльності, які могли б сприяти зниженню рівня корупції в цілому:
§ Зміна свідомості чиновників, бізнесменів та громадян, формування негативного ставлення та негативних уявлень про корупцію.
§ Припинення корупційних дій та покарання за них із застосуванням правоохоронних, адміністративних та громадських механізмів.
§ Формування умов, що перешкоджають корупційним діям та сприяють здійсненню діяльності чиновників, бізнесменів та громадян без вступу до корупційних відносин.
Корупція ніколи не буває повністю публічною, найчастіше повну та точну інформацію про тих чи інших корупційні діїмають лише їх безпосередні учасники. Усі способи та процедури здійснення корупційних дій передаються у неформальному спілкуванні між потенційними її учасниками. Не існує зафіксованих у документах точних відомостей про те, кому і як давати хабарі у тих чи інших організаціях, тому що практика хабарництва постійно змінюється.
Неформальний характер обміну корупційним досвідом та інформацією про корупцію ускладнює збирання доказів про порушення законів чи норм моралі при здійсненні дій, які потенційно можуть стати корупційними. В результаті у корупціонерів посилюється відчуття безкарності, а у громадян – відчуття безвиході боротьби з корупцією.
Тому залучення засобів масової інформації виявиться ефективним важелем у боротьбі з корупцією. Володимир Путін вважає засоби масової інформації одним із найефективніших засобів боротьби з корупцією.
"Що стосується корупції, багато способів (боротьби з нею), і один з них - розвиток засобів масової інформації", - сказав екс-президент Росії на прес-конференції в Кремлі.
Засоби масової інформації в галузі антикорупційної діяльності можуть, зокрема, таке:
· Просвітлювати громадян про корупцію та способи життя без корупції, влаштовувати своєрідні акції відмови від хабарів. Багатьох громадян це цікавить, такими акціями засоби масової інформації привернуть до себе увагу своїх потенційних аудиторій, посилять свою громадську підтримку, підвищать прибутки від реклами тощо.
· Просвітлювати чиновників про корупцію та способи життя без корупції.
· Вибудовувати комунікацію між громадянами та чиновниками, бізнесменами та чиновниками, щоб вони поступово знаходили можливості обговорювати реальні корупційні дії та способи їх уникати у своїх практиках. Поки що ці соціальні групи про корупцію говорять різними мовами.
· Шукати та описувати досвід протидії корупції в інших населених пунктахта регіонах нашої країни. У цих випадках цілком очікується поширення в регіонах зниження корупції в окремих сферах діяльності. У цьому часто можуть бути зацікавлені чиновники, бізнесмени, активісти недержавних організацій, тому перспективи поширення російського досвіду протидії корупції є.
· Просвітлювати громадян, бізнесменів та чиновників про те, якими методами здійснюється успішна протидія корупції в інших країнах. Потрібно лише враховувати, що досвід, навіть найуспішніший, інших країн має обов'язково адаптуватися до умов Росії, не може застосовуватися безпосередньо.
Декілька засобів масової інформації могли б, об'єднавши фінанси, замовляти спеціалізованим соціологічним агентствам проведення об'єктивних досліджень корупції. Дуже цікавими могли б бути серії публікацій про корупцію, які проводяться синхронно на основі досліджень на телебаченні, радіо та газетах. Крім того, засоби масової інформації могли б своїми публікаціями сприяти виділенню фінансування досліджень корупції та розробок антикорупційних програм російським бізнесом та некомерційними фондами.
Збирати досьє та бази даних про потенційно корупційні дії та про потенційних корупціонерів. З появою інформації з правоохоронних органів про початок кримінальних переслідувань вони, у таких випадках, можуть з дотриманням запобіжних заходів, публікувати додаткові відомості, здатні покращити розуміння пред'явлених звинувачень або надати виправдання незаслужено обвинуваченим.
Сприяти розробкам та реалізації антикорупційних стратегій у містах, районах та регіонах нашої країни. Таке сприяння може бути як інформаційним, і організаційним.
Усією своєю діяльністю сприятиме розширенню відкритості органів влади та бізнесу для суспільства. Ця діяльність опосередковано, як у більшості країн світу, знижуватиме рівень корупції.
У результаті - засоби масової інформації можуть ініціювати протидію корупції, просвітлювати та спрямовувати цю діяльність, бути ініціаторами та організаторами постійних обговорень проблем корупції.
Через неповноту інформації будь-які публікації в засобах масової інформації про корупцію залишаються неточними, неповними, які зазвичай не дозволяють використовувати такі публікації для пред'явлення юридичних звинувачень потенційним корупціонерам. Це ще більше посилює відчуття безвиході у суспільстві та безкарність корупціонерів. А для журналістів такі публікації мають високий ризик загибелі та отримання судових позовівз боку описаних у цих публікаціях корупціонерів, причому позовів, в яких позиції корупціонерів щодо захисту їх честі та гідності, як правило, виглядають у судових засіданняхбільш обгрунтованими з юридичної недоведеності обвинувачень. Як приклад, кореспондент газети «Московський комсомолець» Дмитро Холодов, який займався розслідуванням фактів корупції в Російській армії, загинув 17 жовтня 1994 року на робочому місці в редакції від вибуху, коли відкривав переданий йому дипломат, який нібито містить важливі документи. За підозрою в організації вбивства журналіста у 1998-1999 роках було затримано п'ятьох військовослужбовців.
Всім шістьом було пред'явлено звинувачення у вбивстві та в скоєнні низки інших злочинів. Судовий розглядрозпочалося 9 листопада 2000 року. 26 червня 2002 року Московський окружний військовий суд виправдав підсудних, однак у травні 2003 року вирок було скасовано Військовою колегією Верховного суду з протесту Генпрокуратури та скаргою батьків та колег Холодова. Повторний процес закінчився у липні 2004 року також повним виправданням обвинувачених. А у березні 2005-го законність виправдувального вироку підтвердив Верховний Суд, і він набрав законної сили.
Оскільки для зниження рівня корупції дуже важливим є покращення інформованості про неї та зміна ставлення до неї в суспільстві, роль засобів масової інформації у протидії корупції дуже важлива. Були б у редакторів та журналістів бажання та можливості займатися цією складною, часом небезпечною, але дуже значущою для суспільства діяльністю.
УДК 342.52:342.55:004.738.5:303.028
КОСАРЕЦЬКИЙ С.М. Інформаційна відкритість
сайтів законодавчих органівдержавної влади суб'єктів РФ
Автор статті розкриває сутність інформаційної відкритості офіційних сайтів законодавчих органів структурі державної влади суб'єктів РФ. Сучасні інтернет-технології відкривають нові можливості багатосторонньої комунікації між державними органами влади та громадянами. Найбільш ефективним інструментом доступу до повної та достовірної інформації про функціонування держави є офіційні сайти державних органів влади.
Ключові слова: інформаційна відкритість, офіційний сайт, законодавчий орган влади, ступінь інформаційної відкритості.
Сьогодні інформаційна відкритість, використання інтерактивних технологій – не право, а обов'язок державних органів влади. Це шлях до створення держави, максимально зручної для своїх громадян. Інтернет часто стає першим джерелом офіційної інформаціїдля пересічного громадянина.
Інформаційна відкритість - це можливість отримання відомостей про діяльність органів державної влади за допомогою гарантованого доступу до носіїв інформації (документів, інших аудіальних та візуальних носіїв), на яких фіксуються рішення, що торкаються суспільно значущих питань.
Можливість отримання громадськістю повної та достовірної інформації про функціонування держави та її органів призводить одночасно до кількох соціально значущих результатів. По-перше, воно сприяє формуванню активного та поінформованого електорату, який здійснює політичний вибір зі знанням справи і меншою мірою схильний до емоцій і
популістським настроям. Посилюється залежність державних органів від населення через адекватну оцінку їх діяльності. Крім того, за умови максимальної поінформованості громадяни кваліфіковано беруть участь у суспільного життята в обговоренні суспільно значущих законопроектів. Приходить розуміння та прийняття з боку населення тих цілей, які ставлять депутати, що гарантує легітимність ухвалених законодавчих актів. Чим більше інформації доступне громадськості, тим менше чуток і підозр про діяльність влади, тим вища народна довіра та підтримка.
Поняття інформаційної відкритості охоплює загальний режимциркуляції потоків інформації у суспільстві й те водночас особливу характеристику діяльності законодавчих органів, коли більшість створюваної і використовуваної цими органами інформації перебуває у вільному доступі громадськості.
Дослідницькою групою під керівництвом І.М. Дзялошинського було проведено низку досліджень з вивчення поінформованості населення про діяч-
ності органів власти1. Зокрема, було вивчено інформаційну активність населення. Отримані дані свідчать про те, що до інформаційно активних громадян можна віднести приблизно 18% опитаних, які заявили, що досить часто намагаються отримати додаткову інформацію з різних питань, що їх цікавлять. Ще 36% опитаних інколи намагаються отримати додаткову інформацію.
Принцип інформаційної відкритості законодавчих органів реалізується за допомогою висвітлення їхньої діяльності у пресі, на радіо, телебаченні та в мережі Інтернет через офіційні сайти органів законодавчої влади. Функція з інформаційного висвітлення законотворчої діяльності, як правило, приділяється інформаційно-аналітичній службі при законодавчому органі влади.
Технології інтернет-комунікації набувають все більшого значення у питаннях політичного управління на різних рівнях. Президент РФ Д.А. Медведєв на засіданні Ради з розвитку інформаційного суспільства у лютому 2009 року наголосив на необхідності забезпечення доступу до інформації про діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування, впровадження механізмів для роботи електронного уряду, розширення використання інформаційні технологіїу державному та муніципальному управлінні2.
В даний час офіційний сайт законодавчого органу влади - це не просто атрибут сучасної політики, а найбільше ефективний засібпоширення офіційної інформації про діяльність державної влади За змістом офіційних сайтів можна судити про рівень інформаційної відкритості та закритості кожного органу влади і держави в цілому, прозорість управлінських рішень і процедур, можливості громадян країни отримувати інформацію, що їх цікавить. У зв'язку з тим, що 1 січня 2010 року набрав чинності Федеральний закон «Про забезпечення доступу до інформації про діяч-
ності державних органів та органів місцевого самоврядування», офіційні сайти державних органів стають одним з основних джерел інформації, отже, порівняльний аналізїх інформаційного змісту набуває важливого значення.
Експерти Інституту розвитку свободи інформації (ІРСІ)3 проводять моніторинг інформаційної відкритості офіційних сайтів державних органів влади з 2004 року. Офіційні сайти законодавчих органів влади експертами ІРСІ оцінюються за 80 параметрами, у свою чергу всі параметри поділяються на підпараметри та параметри для оцінки.
Основними параметрами для оцінки інформаційної відкритості сайту законодавчого органу влади є:
1. Загальна інформаціяпро законодавчий орган. Цей параметр містить наступні підпараметри: правовий статусзаконодавчого органу державної влади суб'єкта РФ, відомості про керівництво, загальна та контактна інформація.
2. Структура законодавчого органу структурі державної влади суб'єкта РФ. Цей параметр містить такі підпараметри як відомості про структурні підрозділи законодавчого органу, відомості про депутатів, відомості про представників законодавчого органу державної влади.
3. Відомості про діяльність законодавчого органу у сфері своєї основної компетенції включають інформацію про законопроектну діяльність; про засідання законодавчого органу; засіданнях його структурних підрозділів, депутатських слуханнях; нормативно-правове регулюванняйого діяльності.
4. Робота законодавчого органу структурі державної влади суб'єкта РФ з громадянами. Його підпараметрами є: адреси місцезнаходження приймальних депутатів; огляд звернень громадян до законодавчого органу державної влади; інтерактивна можливість надіслати звернення до законодавчого органу через сайт законодавчого органу.
5. Додаткові параметри містять такі підпараметри, як реєстрація офіційного сайту законодавчого органу; наявність бази даних законодавства суб'єкта Російської Федерації; наявність власної стрічки новин з тематики діяльності; вказівку те, що цей Інтернет-сайт є офіційним сайтом законодавчого органу суб'єкта РФ; можливість підписки на новини офіційного сайту; наявність рубрики «запитання-відповідь» на офіційному сайті.
6. Технічні вимоги. У цей параметр включено: наявність карти офіційного сайту; наявність функції пошуку на сайті; наявність функції розширеного пошуку на сайті законодавчого органу; наявність функції пошуку за базою даних нормативних правових актів, розміщених на офіційному сайті; вказівки форматів документів, доступних для завантаження з сайту; вказівка розмірів документів, доступних для завантаження із сайту законодавчого органу, наявність функції «версія для друку».
Також сайти оцінюються з погляду повноти, актуальності, доступності розміщеної інформації.
У лютому 2010 року експертами ІРСІ було опубліковано підсумковий зведений рейтинг інформаційної відкритості офіційних сайтів законодавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації за 2009 рік. У рейтингу із великим відривом лідирує сайт Законодавчих зборів Санкт-Петербурга зі ступенем інформаційної відкритості 80,86%. На другому місці – Законодавчі збори Кіровській області(70,40%), на третьому – обласна Дума Тюменської області (65,21%). Для порівняння: офіційний сайт Орловської обласної Ради народних депутатів – на п'ятдесят третьому місці зі ступенем інформаційної відкритості 38,62%.
У федеральних округах Російської Федерації відповідно до цього рейтингу максимальний рівень відкритості законодавчих органів влади продемонстрував Уральський федеральний округ. На другому місці – Поволзький федеральний округ, на третьому місці – Сибірський фе-
деральний округ, на четвертому - Далекосхідний федеральний округ, Північно-Західний - на п'ятому місці, Центральний - тільки на шостій позиції, а за ним йдуть Південний та Північно-Кавказький федеральні округи (рис. 1).
Про Ступінь інформаційної відкритості, о/о
Рис. 1. Ступінь інформаційної відкритості законодавчих органів державної влади суб'єктів РФ у федеральних округах
У Центральному федеральному окрузіНайбільш відкритим та інформаційно насиченим є сайт міської Думи Москви (59,68%), далі йдуть сайти обласної Думи Смоленської та Ярославської областей. Сайт Орловської обласної Ради народних депутатів4 розташувався на дев'ятому місці серед 18 регіонів ЦФО (табл. 1).
Якщо говорити про області, сусідні з Орловською, то за інформаційною відкритістю обганяють лише офіційні сайти Білгородської та Тульської обласних дум (рис. 2).
Підсумовуючи, можна сказати, що інформаційна відкритість діяльності органів законодавчої влади - це створення умов для ефективного задоволення інформаційних потреб громадян РФ. Офіційний сайт законодавчого органу влади - це один із головних інструментів комунікацій із суспільством. Його відкритість та
середньоросійський вісник суспільних наук
1 Москва Міська Дума http://www.duma.mos.ru 59,68%
2 Смоленська область Обласна Дума http://www.smoloblduma.ru 57,71%
3 Ярославська область Обласна Дума http://www. adm.yar.ru/duma 57,40%
4 Московська область Обласна Дума http://moduma.ru 49,94%
5 Білгородська областьОбласна Дума http://duma.bel.ru 49,04%
6 Іванівська область Обласна Дума http://www.ivoblduma.ru 47,69%
7 Тверська область Законодавчі Збори http://www.zsto. uk 43,97%
8 Тульська областьОбласна Дума http://www.tulaoblduma.ru 41,29%
9 Орловська область Обласна Рада народних депутатів http://www.oreloblsovet.ru 38,62%
10 Костромська область Обласна Дума http://www.kosoblduma.ru 33,93%
11 Рязанська область Обласна Дума http://www.duma.ryazan.net 31,72%
12 Володимирська область Законодавчі Збори http://www.zsvo. ru 31,62%
13 Воронезька область Обласна Дума http://www.vrnoblduma.ru 31,11%
14 Тамбовська область Обласна Дума http://www.tambov.gov. ru/duma 28,43%
15 Калузька область Законодавчі Збори http://parl iament.kaluga.ru 27,13%
16 Курська область Обласна Дума http://oblduma.kursknet.ru 26,64%
17 Липецька область Обласна Рада народних депутатів http://www.oblsovet. uk 25,43%
18 Брянська область Обласна Дума http://duma.bryansk.ru 17,16%
шСайт Білгородської обласної Думи
□ Сайт Тульської обласної Думи
□ Сайт Орловської обласної Ради народних депутатів
□ Сайт Воронезької обласної Думи
□ Сайт Тамбовської обласної Думи
□ Сайт Законодавчих Зборів Кагдоської області
□ Сайт Курської обласної Думи
Рис. 2. Ступінь інформаційної відкритості законодавчих органів державної влади суб'єктів РФ, що межують з Орловською областю
Сайт Липецької обласної Ради народних депутатів □ Сайт Брянської обласної Думи
доступність – перші ознаки розвиненого громадянського суспільства.
Офіційні сайти у найближчому майбутньому мають зайняти місце основного джерела повної та достовірної офіційної інформації про діяльність держави. Такого висновку дозволяють дійти наступних обставин:
По-перше, державні інформаційні ресурси є затребуваними в суспільстві;
По-друге, держава є власником найбільшого обсягу соціально значимої інформації;
По-третє, Інтернет є найефективнішим сучасним засобомпоширення інформації;
Зрештою, наявність у державних органів своїх офіційних сайтів покладає на них не лише юридичну, а й соціальну відповідальність за розміщену на цих сайтах інформацію.
Інші засоби поширення інформації, у тому числі ЗМІ, теоретично є незалежними від органів державної влади і можуть лише представляти власну інтерпретацію офіційної державної точки зору, яка часом не збігається з першоджерелом. У потоці інформації, що виходить із різних ЗМІ, недосвідченому громадянину часом дуже складно встановити офіційну точку зору своєї держави щодо конкретних подій, які хвилюють громадськість. Розвиток державних загальнодоступних (електронних) інформаційних ресурсів дозволить вирішити цю проблему.
Отже, розвиток офіційних сайтів законодавчих органів державної влади суб'єктів РФ -обов'язкова умовапланомірного розвитку інформаційної відкритості законо-
нодавальної влади та конструктивної взаємодіїз населенням, що сприяє економічному та суспільному процвітанню нашої країни.
Література
1. Іванченко О.В. Забезпечення відкритості органів влади для громадян та юридичних осіб. М: Фонд «Ліберальна місія», 2007. 328 с.
2. Корченкова Н.Ю. Принцип інформаційної відкритості як вимога сучасної демократії// Вісник Нижегородського університету ім. Н.І. Лобачевського. Серія: Право. 2000. № 1. С. 124-128.
3. Павлов І., Шибалова Ю. Інформаційна відкритість інтернет-представництв федеральних органів виконавчої // Політична наука. 2007. № 4. С. 221-236.
4. Россошанський А.В. Проблема інформаційної відкритості публічної влади в сучасної Росії// Влада. 2009. № 11. С. 29-33.
5. Смагін В.А. До питання про інформаційну відкритість політичної системиРосії// Влада. 2007. № 10. С. 47-48.
6. Шустеров Д.М. Проблеми інформаційної відкритості органів влади, як чинник формування інформаційного простору регіону // Регіонологія. 2007. № 1. С. 257-263.
1 Россошанський А.В. Проблема інформаційної відкритості публічної влади у Росії // Влада. 2009. № 11. С. 33.
2 Засідання Ради з розвитку інформаційного суспільства. Москва, Кремль. 12 лютого 2009 року. Стенографічний звіт. http://www.kremlin.ru/appears/2009/02/12/ 1555_type63378type63381_212850.shtml
3 http://www.svobodainfo.org
4 http://www.oreloblsovet.ru
середньоросійський вісник суспільних наук
Президент Російської Федерації є главою держави, гарантом Конституції Російської Федерації, права і свободи людини і громадянина. У встановленому Конституцією Російської Федерації порядку він вживає заходів щодо охорони суверенітету Російської Федерації, її незалежності та державної цілісності, забезпечує узгоджене функціонування та взаємодію органів державної влади.
У ст. 11 Конституції Російської Федерації закріплено, що державну владу в Російській Федерації здійснюють Президент Російської Федерації, Федеральні Збори (Рада Федерації та Державна Дума), Уряд Російської Федерації та суди Російської Федерації.
Згідно з Конституцією Російської Федерації Президент не входить до жодної з гілок влади. Так, не викликає жодних сумнівів, що Президент Російської Федерації не входить ні до законодавчої влади, ні до судової влади. Але тією мірою, як Президент Російської Федерації безпосередньо виконує функції виконавчої влади чи визначає зміст діяльності Уряди, нього має поширюватися принцип поділу влади.
Аналіз повноважень Президента Російської Федерації дає підстави вважати, що Президент як «вбудований» у систему виконавчої, а й фактично очолює її. Ідеться як керівництва окремими федеральними органами виконавчої, а й призначення керівників виконавчої суб'єктів Російської Федерації.
Інформаційна відкритість рішень Президента Російської Федерації забезпечується двома каналами. Перший – відкритість рішень власне Президента та підпорядкованих йому органів. Це, наприклад, президентське послання парламенту - звернення глави держави до вищого законодавчого (представницького) органу державної влади країни зі звітом про виконану діяльність або про законодавчі та інші плани на майбутній період. Відповідно до Конституції Російської Федерації (ст. 84) Президент Російської Федерації звертається до Федеральних Зборів із щорічними посланнями про становище в країні, про основні напрямки внутрішньої і зовнішньої політикидержави.
Другий - встановлення правовими актами Президента Російської Федерації правил відкритості, обов'язкових як йому самого, так інших органів влади. І тут звичайно ж не можна не назвати Указ Президента Російської Федерації від 31 грудня 1993 р. 2334 «Про додаткові гарантіїправа громадян на інформацію»
Слід також відзначити Указ Президента Російської Федерації від 24 листопада 1995 1178 «Про заходи щодо забезпечення відкритості та загальнодоступності нормативних актів», який був прийнятий з метою приведення порядку опублікування нормативних актів Президента Російської Федерації, Уряду Російської Федерації, федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування у відповідність до Конституції Російської Федерації, Закону Російської Федерації «Про державній таємниці» та ст. 10 Федерального закону «Про інформацію, інформатизації та захист інформації». Цим Указом керівнику Адміністрації Президента Російської Федерації у тримісячний термін було доручено підготувати та подати пропозиції щодо забезпечення у установленому порядкувідкритості та загальнодоступності неопублікованих нормативних актів Президента Російської Федерації, що встановлюють правовий статус федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, організацій, громадських об'єднань, а також права, свободи та обов'язки громадян, порядок їх реалізації, які містяться в секретних нормативні актиПрезидента Російської Федерації відомостей щодо зазначеним питанням, що не становлять державну таємницю.
Говорячи про інформаційну відкритість Президента Російської Федерації не можна торкнутися діяльність у цій сфері підпорядкованих йому органів прокуратури та посадових осіб. Так, Адміністрація Президента Російської Федерації є державним органом, сформованим відповідно до п. «і» ст. 83 Конституції Російської Федерації, який забезпечує діяльність Президента Російської Федерації та здійснює контроль за виконанням його рішень. В даний час Адміністрація Президента Російської Федерації має досить широке коло повноважень і часто активно втручається в діяльність інших державних органів, насамперед виконавчої влади.
При розгляді питань надання інформації про діяльність органів виконавчої доцільно особливу увагуприділити положенням Постанови Уряду Російської Федерації від 12 лютого 2003 98 «Про забезпечення доступу до інформації про діяльність Уряду Російської Федерації та федеральних органів виконавчої влади». У юридичній літературі справедливо зазначається, що ухвалення цієї постанови Уряду стало важливим етапом становлення інформаційної відкритості державних органів.
Цією постановою з метою забезпечення реалізації прав громадян та організацій на доступ до інформації про діяльність Уряду Російської Федерації та федеральних органів виконавчої влади та відповідно до Федерального закону «Про інформацію, інформатизації та захист інформації» Уряд Російської Федерації затвердив перелік відомостей про діяльність Уряду та федеральних органів виконавчої влади, обов'язкових для розміщення у інформаційних системахзагального користування.
При цьому федеральним органам виконавчої було наказано забезпечити доступ громадян та організацій до інформації про діяльність федеральних органів виконавчої влади, за винятком відомостей, віднесених до інформації обмеженого доступу, шляхом створення інформаційних ресурсів відповідно до переліку, затвердженого цією постановою; своєчасно та регулярно розміщувати зазначені інформаційні ресурси в інформаційних системах загального користування, у тому числі в Інтернеті; систематично інформувати громадян та організації про діяльність федеральних органів виконавчої влади іншими способами, передбаченими законодавством Російської Федерації.
Відомості про діяльність Уряду Російської Федерації, обов'язкові для розміщення в інформаційних системах загального користування, містяться:
- * в федеральних законах, укази Президента Російської Федерації та інших нормативних актів правових актах, складових правову основудіяльності Уряду Російської Федерації, у тому числі Регламенті Уряду, Положення про Апарат Уряду;
- * нормативних правових та інших актах Уряду;
- * рішення судів про визнання нечинними актів Уряду;
- * текстах офіційних виступів та заяв Голови та членів Уряду;
- * переліках та текстах міжнародних договорівта угод Російської Федерації, укладених (підписаних) Урядом;
- * огляди звернень громадян та організацій до Уряду, узагальненої інформації про результати розгляду таких звернень та вжиті заходи.
Це також відомості:
- * про склад, завдання та діяльність координаційних та дорадчих органів, утворених Урядом;
- * про прийняті Урядом федеральних цільових програмах;
- * про законопроектну діяльність Уряду;
- * Про програми та плани діяльності Уряду;
- * про офіційні візити та робочі поїздки Голови та членів Уряду, а також урядових делегацій;
- * про заходи, що проводяться в офіційній резиденції Уряду (засідання, наради, зустрічі, прес-конференції, семінари та брифінги, «круглі столи») та інша інформація про повсякденну діяльність Уряду;
- * про матеріали до засідання Уряду (а також порядок денний засідання Уряду);
- * про рішення, прийняті на засіданнях Уряду, та про їх виконання;
- * про взаємодію Уряди з іншими органами державної влади Російської Федерації, громадськими об'єднаннями, політичними партіями, професійними спілкамита іншими організаціями, зокрема міжнародними;
- * Про основні показники соціально-економічного розвитку Російської Федерації та виконання федерального бюджету;
- * про державній службів Апараті Уряду;
- * Про Голову та членів Уряду, керівників федеральних органів виконавчої влади, заступників керівників, керівників структурних підрозділів Апарату Уряду, а також керівників організацій та органів, утворених при Уряді;
- * про завдання та функції структурних підрозділів Апарату Уряду, організацій та органів, утворених при Уряді;
- * про порядок роботи Апарату Уряду, у тому числі про порядок роботи підрозділу по роботі зі зверненнями громадян, а також телефони та адресні реквізити (поштова адреса, адреса електронної поштита ін), телефони довідкової служби.