Припинення державної служби. Російське адміністративне право Припинення державної служби

• Державне управління
  • Поняття, зміст та види управління
  • Соціальне управління
  • Теорія управління та теорія адміністративного права
  • Концепція державного управління
  • Ознаки державного управління
  • Види державного управління
  • Функції державного управління
  • Виконавча влада та державне управління
• Виконавча влада
  • Основні підходи до вивчення адміністративно-правової теорії
  • Принцип поділу влади
  • Ознаки виконавчої влади
  • Функції виконавчої влади
  • Суб'єкти виконавчої влади
• Адміністративне право як галузь права. Предмет та метод адміністративного права
  • Публічне право та адміністративне право
  • Адміністративне право та приватне право
  • Предмет адміністративного права
  • Метод адміністративно- правового регулювання
  • Система адміністративного права
  • Взаємозв'язок та розмежування адміністративного права та інших галузей права
• Наука адміністративного права
  • Наука про управління
  • Адміністративне право як наука
  • Адміністративно-правова політика
  • Історія розвитку адміністративно-правової науки
    • Поліцейське право
    • Адміністративно-правова наука наприкінці XVIII – на початку XIX ст.
    • Адміністративне право кінця XIX– початку XX ст.
    • Основні досягнення науки адміністративного права у XX ст.
    • Історія розвитку російської наукиадміністративного права
• Норми адміністративного права та адміністративно-правові відносини. Джерела адміністративного права
  • Система адміністративно-правового регулювання
  • Норми адміністративного права
  • Структура адміністративно- правових норм
  • Адміністративно-правові відносини
    • Зміст адміністративно- правових відносин
  • Джерела адміністративного права
• Поняття, правоздатність та дієздатність суб'єктів адміністративного права
  • Поняття суб'єкта адміністративного права
  • Правоздатність та дієздатність суб'єктів адміністративного права
• Індивідуальні суб'єкти адміністративного права
  • Адміністративна правоздатність та адміністративна дієздатність індивідуальних суб'єктів
  • Адміністративно- правовий статусгромадян Російської Федерації
  • Адміністративно-правовий статус іноземних громадян та осіб без громадянства
  • Спеціальні адміністративно-правові статуси індивідуальних суб'єктів
  • Паспортний режим у Російській Федерації
  • Способи захисту прав громадян
  • Право громадян на звернення до державних органів та органів місцевого самоврядування
  • Право громадянина на адміністративну скаргу
  • Виробництво по адміністративним скаргамгромадян
  • Право громадян на судове оскарження незаконних рішень(дій) органів громадського управління та їх посадових осіб
  • Право громадян на відшкодування збитків, завданих незаконними діямиорганів та посадових осіб публічного управління
• Державна адміністрація
  • Поняття та зміст діяльності державної адміністрації
  • Лінійна та функціональна влада
  • Організаційна структурадержавної адміністрації
  • Адміністративне відомство
• Органи виконавчої влади
  • Поняття та правовий статус органів виконавчої влади
  • Президент Російської Федерації та виконавча влада
  • Види органів виконавчої влади
  • Уряд Російської Федерації
  • Федеральні органи виконавчої влади
    • Система федеральних органіввиконавчої влади
  • Органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації
  • Територіальні органивиконавчої влади
  • Органи місцевого самоврядування у системі публічної влади
• Державна служба та державні службовці
  • Державна посада: поняття та основні риси
  • Посади державної служби. Реєстри посад державної служби
  • Державна служба: поняття, ознаки, значення та правові джерела
  • Муніципальна служба та муніципальна посада
  • Система (види) державної служби
  • Види державної цивільної служби
  • Управління державною службою
  • Основні принципи побудови та функціонування системи державної служби: поняття, система та види
    • Конституційні засадидержавної служби
    • Організаційно-функціональні засади державної служби
  • Державний службовець: основи правового становища
    • Права державного службовця
    • Обов'язки державного службовця
    • Заохочення (стимулювання) та відповідальність державних та муніципальних службовців
  • Класифікація державних службовців
  • Проходження державної служби
    • Атестація державного службовця
    • Кваліфікаційний іспит
• Державні та недержавні організації як суб'єкти адміністративного права
  • Поняття та види організацій
  • Основи адміністративно-правового статусу підприємств та установ
  • Поняття та види громадських об'єднань
  • Основи адміністративно-правового статусу громадських об'єднань
  • Особливості адміністративно-правового становища професійних спілок
  • Основи адміністративно-правового становища релігійних об'єднань
• Поняття та види управлінських дій
  • Поняття форми управлінських дій
  • Значення форми управлінських дій у адміністративно-суспільній сфері
  • Види форм управлінських процесів
• Правові акти управління
  • Поняття, ознаки та юридичне значенняправового акта управління
  • Функції правового акта управління
  • Дія правових актів управління
  • Види правових актів управління
  • Правові акти Президента Російської Федерації
  • Правові акти Уряду Російської Федерації
  • Правові акти федеральних органів виконавчої
    • Державна реєстраціянормативних правових актів
  • Правові акти управління суб'єктів Російської Федерації
  • Правові акти муніципальних утворень(органів місцевого самоврядування)
• Адміністративний договір
  • Поняття та публічно-правова природа адміністративного договору
  • Ознаки адміністративного договору

Припинення державної служби

Припинення державної служби- це нормативно встановлений порядок припинення державно-службових правових відносин між державним службовцем та державним органом, що виникли під час вступу громадянина на державну службу та у процесі виконання ним посадових обов'язків.

Федеральним законом про вид державної служби визначається граничний вік перебування на державній службі цього виду.

Припинення державної служби передбачає виключення державного службовця із переліку осіб, які обіймають у державному органі штатну державну посаду державної служби. Припинення державної служби є в деяких випадках одночасно закінченням службової кар'єри державного службовця. В інших випадках припинення державної служби пов'язується лише зі зміною службового статусу державного службовця (наприклад, на час надходження державного службовця на державну службу в іншому державному органі).

Припинення державної служби можливе лише з тих підстав, що встановлюються законодавством про державну службу та законодавством про працю.

Підстави припинення державної служби, зокрема підстави звільнення у запас чи відставку державного службовця, встановлюються федеральними законами про види державної служби.

Можна виділити такі три види підстав припинення державної служби:

1. смерть (загибель) державного службовця;
2. звільнення державного службовця на підставах, передбачених чинним законодавством;
3. Вихід на пенсію.

Звільнення державного службовця є найпоширенішою підставою для припинення державної служби.

Підстави звільнення визначаються у таких законах:

1. Трудовий кодекс РФ;
2. Федеральний закон «Про державну цивільній службіРосійської Федерації"; цей Закон, подібно до ТК РФ для працівників, встановлює правове регулювання державно-службових відносин при заміщенні цивільним службовцем посади цивільної служби, при проходженні служби, а також при припиненні службового контракту, звільненні службовця від посади, що заміщується, і звільнення з цивільної служби;
3. федеральні закони про види державної служби; спеціальні федеральні закони, що регламентують державно- службові відносиниу різних державних органах та різні види державної служби (наприклад, органи внутрішніх справ, податкові органи, митні органи);
4. закони суб'єктів РФ, що регулюють питання державної цивільної служби;
5. інші нормативні правові акти РФ.

Законодавство про державну службу та її відповідні види передбачає спеціальні додаткові підстави для звільнення державного службовця з ініціативи керівника державного органу:

досягнення державним службовцем граничного віку, встановлений для заміщення посади державної служби . Законодавство про державну цивільну службу встановлює граничний вік перебування на цивільній службі – 65 років;

припинення громадянства РФ. Наявність громадянства Російської Федерації є важливою вимогою під час вступу на державну службу. У Російській Федерації відповідно до федерального закону передбачається надходження іноземних громадян на військову службу за контрактом та проходження ними військової служби. На зазначених громадян поширюються положення Федерального закону «Про систему державної служби Російської Федерації», що визначають правові засади державної служби;

недотримання державним службовцем обов'язків та обмежень, встановлених Федеральним законом «Про державну цивільну службу Російської Федерації». Для звільнення державного службовця з цих підстав потрібно встановлення факту винного порушення ним встановлених законодавством про державну цивільну службу обов'язків та обмежень, а також необхідні докази такого порушення. У кожному конкретному випадку керівнику державного органу необхідно детально розібратися з фактами недотримання службовцями встановлених правообмежень та заборон;

розголошення відомостей, що становлять державну та іншу таємницю, що охороняється законом,

звільнення з інших підстав. Державний службовець може бути звільнений і у разі інших обставин, які передбачаються федеральними законами про відповідний вид державної служби. Цими підставами є: визнання державного службовця недієздатним або обмежено дієздатним рішенням суду, що набрало законну силу; позбавлення його права обіймати посади державної служби протягом певного строку рішенням суду, що набрало законної сили; визнання службовця повністю непрацездатним відповідно до медичним висновком; відмова від проходження процедури оформлення допуску до відомостей, що становлять державну та іншу таємницю, що охороняється законом, якщо виконання посадових обов'язків за посадою державної служби пов'язане з використанням таких відомостей.

Як загальні підстави припинення службового договору, звільнення з посади цивільної служби і звільнення з цивільної служби можна назвати такі:

1. угоду сторін службового договору;
2. закінчення терміну дії строкового службового договору;
3. розірвання службового договору з ініціативи цивільного службовця;
4. розірвання службового договору з ініціативи представника наймача;
5. переведення цивільного службовця на його прохання або за його згодою до іншого державного органу або на державну службу іншого виду;
6. відмова цивільного службовця від запропонованої для заміщення іншої посади цивільної служби або від професійної перепідготовкиабо підвищення кваліфікації у зв'язку зі скороченням посад цивільної служби, а також у разі ненадання йому в цих випадках іншої посади цивільної служби;
7. відмова цивільного службовця від запропонованої для заміщення іншої посади цивільної служби у зв'язку зі зміною істотних умовслужбового договору;
8. відмова цивільного службовця від переведення на іншу посаду цивільної служби за станом здоров'я відповідно до медичного висновку або відсутність такої посади у тому ж державному органі;
9. відмова цивільного державного службовця від переведення в іншу місцевість разом із державним органом;
10. обставини, які залежать від волі сторін службового договору;
11. порушення встановлених законодавством обов'язкових правилукладання службового договору, якщо це порушення виключає можливість заміщення посади цивільної служби;
12. вихід громадянського службовця із громадянства РФ;
13. недотримання обмежень та невиконання зобов'язань, встановлених для державних цивільних службовців чинними федеральними законами;
14. порушення заборон, пов'язаних із цивільною службою;
15. відмова цивільного службовця від заміщення колишньої посади цивільної служби за незадовільного результату випробування.

Припинення службового договору, звільнення з посади цивільної служби і звільнення з цивільної служби оформлюються правовим актом державного органу.

Федеральний закон «Про державну цивільну службу Російської Федерації» встановлює порядок розірвання службового договору, і навіть звільнення цивільного службовця з посади цивільної служби і звільнення зі служби. Цивільний службовець не може бути звільнений з посади цивільної служби, що заміщується, і звільнений з цивільної служби з ініціативи представника наймача в період тимчасової непрацездатності цивільного службовця і в період його перебування у відпустці.

При ухваленні рішення про можливе розірвання службового договору з цивільним службовцем відповідно до ст. 33 Федерального закону «Про державну цивільну службу Російської Федерації» представник наймача в письмовій форміінформує про це виборний профспілковий органцього державного органу не пізніше ніж за два місяці до скорочення відповідної посади цивільної служби.

А. Кінець династії Рюриковичів та питання про престолонаслідування

Адміністративно-правове регулювання. проходження державної служби

Адміністративно-правове регулювання проходження держ. громадянської служби.

Б. Внутрішня політика Олександра I. Питання конституції. Посилення політичної реакції

Федеральний закон від 27 липня 2004 р. N 79-ФЗ "Про державну цивільну службу Російської Федерації"

Стаття 33Загальні підстави припинення службового контракту, звільнення з посади цивільної служби, що заміщується, та звільнення з цивільної служби

1. Загальними підставами припинення службового контракту, звільнення з посади цивільної служби, що заміщується, та звільнення з цивільної служби є:

1) угоду сторін службового договору (стаття 34 цього Закону);

2) закінчення терміну дії строкового службового договору (стаття 35 цього Закону);

3) розірвання службового договору з ініціативи цивільного службовця (стаття 36 цього Закону);

4) розірвання службового договору з ініціативи представника наймача (стаття 37 цього Закону);

5) переведення цивільного службовця на його прохання або за його згодою до іншого державного органу або на державну службу іншого виду;

6) відмова цивільного службовця від запропонованої для заміщення іншої посади цивільної служби або від професійної перепідготовки або підвищення кваліфікації у зв'язку зі скороченням посад цивільної служби, а також за ненадання йому в цих випадках іншої посади цивільної служби (частина 4 статті 31 цього Закону);

7) відмова цивільного службовця від запропонованої для заміщення іншої посади цивільної служби у зв'язку зі зміною істотних умов службового договору (стаття 29 цього Закону);

8) відмова цивільного службовця від переведення на іншу посаду цивільної служби за станом здоров'я відповідно до медичного висновку або відсутність такої посади в тому ж державному органі (частини 2 та 3 статті 28 цього Закону);

9) відмова цивільного службовця від переведення в іншу місцевість разом із державним органом;

10) обставини, незалежні від волі сторін службового договору (стаття 39 цього Закону);

11) порушення встановлених цим Федеральним законом чи іншими федеральними законами обов'язкових правил укладання службового договору, якщо це порушення виключає можливість заміщення посади цивільної служби (стаття 40 цього Закону);

12) вихід цивільного службовця з громадянства Російської Федерації (стаття 41 цього Закону);

13) недотримання обмежень та невиконання зобов'язань, встановлених цим Федеральним законом та іншими федеральними законами;

14) порушення заборон, пов'язаних з цивільною службою, передбачених статтею 17 цього Закону;

15) відмова цивільного службовця від заміщення колишньої посади цивільної служби при незадовільному результаті випробування (частина 7 статті 27 цього Закону).

2. Припинення службового договору, звільнення з посади цивільної служби і звільнення з цивільної служби оформлюються правовим актом державного органу.

Стаття 37Розірвання службового контракту з ініціативи представника наймача

1. Службовий контракт може бути розірваний представником наймача, а цивільний службовець звільнений з посади цивільної служби, що заміщується, і звільнений з цивільної служби у разі:

1) невідповідності цивільного службовця заміщуваної посади цивільної служби:

а) за станом здоров'я відповідно до медичного висновку;

б) унаслідок недостатньої кваліфікації, підтвердженої результатами атестації;

2) неодноразового невиконання цивільним службовцем без поважних причинпосадових обов'язків, якщо він має дисциплінарне стягнення;

3) одноразового грубого порушення цивільним службовцем посадових обов'язків:

а) прогулу (відсутності на службовому місці без поважних причин понад чотири години поспіль протягом службового дня);

б) появи на службі у стані алкогольного, наркотичного чи іншого токсичного сп'яніння;

в) розголошення відомостей, що становлять державну та іншу таємницю, що охороняється федеральним законом, і службової інформації, що стали відомими цивільному службовцю у зв'язку з виконанням ним посадових обов'язків;

г) вчинення за місцем служби розкрадання (у тому числі дрібного) чужого майна, розтрати, умисного знищення або пошкодження такого майна, встановлених вироком суду, що набув чинності, або постановою органу, уповноваженого розглядати справи про адміністративні правопорушення;

д) порушення цивільним службовцям вимог охорони професійної службової діяльності (охорони праці), якщо це порушення спричинило тяжкі наслідки (нещасний випадок на службі, аварію, катастрофу) або свідомо створювало реальну загрозу наступу таких наслідків;

4) вчинення винних дій цивільним службовцям, які безпосередньо обслуговують грошові або товарні цінності, якщо ці дії дають підставу для втрати довіри до нього представника наймача;

5) прийняття цивільним службовцем, який заміщає посаду цивільної служби категорії "керівники", необґрунтованого рішення, що спричинило за собою порушення безпеки майна, неправомірне його використання або інше завдання шкоди майну державного органу;

6) одноразового грубого порушення цивільним службовцям, що заміщає посаду цивільної служби категорії "керівники", своїх посадових обов'язків, що спричинило за собою заподіяння шкоди державному органу та (або) порушення законодавства Російської Федерації;

7) надання цивільним службовцям представнику наймача підроблених документів або свідомо неправдивих відомостей під час укладання службового контракту;

8) припинення допуску цивільного службовця до відомостей, що становлять державну таємницю, якщо виконання посадових обов'язків вимагає допуску до таких відомостей;

9) в інших випадках, передбачених цим Федеральним законом та іншими федеральними законами.

2. Звільнення з цивільної служби на підставах, передбачених пунктом 1 частини 1 цієї статті, Допускається, якщо неможливо перевести цивільного службовця за його згодою на іншу посаду цивільної служби.

3. Цивільний службовець не може бути звільнений з посади цивільної служби, що заміщується, і звільнений з цивільної служби з ініціативи представника наймача в період тимчасової непрацездатності цивільного службовця і в період його перебування у відпустці.

4. Цивільний службовець у день звільнення з посади цивільної служби і звільнення з цивільної служби зобов'язаний здати. службове посвідченнядо підрозділу державного органу з питань державної служби та кадрів.

Як і надходження на державну службу, припинення державної служби має підстави та процедуру. Припинення державної служби - це нормативно встановлений порядок припинення державно-службових правових відносин між державним службовцем та державним органом, які були утворені під час вступу громадянина на державну службу та у процесі виконання ним посадових обов'язків. Припинення державної служби передбачає виключення державного службовця із переліку осіб, які обіймають у державному органі штатну державну посаду державної служби. Припинення державної служби є в деяких випадках одночасно закінченням службової кар'єри державного службовця. В інших випадках припинення державної служби пов'язується лише зі зміною службового статусу державного службовця (наприклад, на час надходження державного службовця на державну службу в іншому державному органі).

У разі припинення державної служби державний службовець на законних підставах втрачає свій адміністративно-службовий статус. Саме законодавство про державну службу (як і законодавство про працю) перестає діяти для державного службовця. Отже, відсутність

законного режиму дії правових норм службового права щодо конкретної особи породжує автоматичне припинення державно-службових відносин.

Припинення державної служби можливе лише з тих підстав, що встановлюються законодавством про державну службу та законодавством про працю.

Можна виділити такі три види підстав припинення державної служби:

1) смерть (загибель) державного службовця. Наприклад, ФЗ "Про службу в митних органах Російської Федерації" (ст. 48) передбачає припинення служби у разі загибелі (смерті) працівника митного органу;

2) звільнення державного службовця на підставах, передбачених чинним законодавством. І тут необхідно видання адміністративного акта (наказу) про звільнення державного службовця;

3) вихід пенсію.

У разі припинення державної служби у зв'язку з виходом на пенсію державний службовець вважається таким, що перебуває у відставці, і зберігає присвоєний йому кваліфікаційний розряд. В трудовій книжціпровадиться запис 6 останньої державної посади державної служби із зазначенням "у відставці".

Державний службовець має право отримання пенсії за вислугу років, що призначається відповідно до федеральним законом. У разі смерті, пов'язаної з виконанням державним службовцем посадових обов'язків, у тому числі після звільнення його з державної служби, члени сім'ї померлого мають право на отримання пенсії з нагоди втрати годувальника, порядок призначення якої визначається федеральним законом.

Відповідні федеральні закони встановлюють умови та порядок виходу державного службовця на пенсію. Граничний вік перебування на державній посаді державної служби визначено у 60 років. Керівник відповідного державного органу може продовжити перебування на державній службі державних службовців, які обіймають вищі, головні та провідні державні посади державної служби та досягли граничного для державної служби віку. Разом про те одноразове продовження терміну перебування на державній службі державного службовця допускається лише на рік. Якщо держу-

дарственний службовець досяг віку 65 років, то продовження знаходження його на державній службі не допускається. Однак можна і при досягненні цього віку продовжувати роботу в державних органах на умовах термінового трудового договору, передбаченого законодавством про працю. Це означає тим щонайменше, що дана особаоднаково втрачає правової статус державного службовця, оскільки він може заміщати лише посади, які не належать до державних посад державної служби.

Підстави припинення державної служби можна розділити на дві категорії:

1) підстави, встановлені в законі (інших нормативних правових актах), настання яких не вимагає видання спеціального адміністративного акта (індивідуального правового акта управління) про закінчення державно-службових відносин, наприклад: смерть (загибель) державного службовця; вихід на пенсію відповідно до встановленими закономумовами; досягнення граничного віку перебування на державній службі; набуття чинності обвинувальним вироком суду; припинення громадянства Російської Федерації;

2) припинення державної служби з необхідністю видання спеціального адміністративного акта (індивідуального правового акта управління) про закінчення державно-службових відносин, наприклад: звільнення зі служби власним бажанням(за власної ініціативи) до закінчення терміну договору; у зв'язку з визнанням службовця атестаційною комісієюне відповідним займаній посаді; за порушення (одноразове чи грубе) службової дисципліни; у зв'язку з

Для осіб, які перебувають на державній службі, але займають державні посади суб'єкта Російської Федерації, ФЗ від 6 жовтня 1999 р. загальних принципахорганізації законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації" (Відомості Верховної. 1999. № 42. Ст. 5005) також визначає випадки дострокового припиненняповноважень вищої посадової особи суб'єкта РФ: смерть особи; його відставка у зв'язку з висловленням йому недовіри законодавчим (представницьким) органом структурі державної влади суб'єкта РФ; його відставка за власним бажанням; визнання його судом недієздатним чи обмежено дієздатним; визнання його судом безвісно відсутнім або оголошення померлим; вступ до нього в законну силу обвинувального вирокусуду; його виїзд межі РФ на місце проживання; втрата їм громадянства РФ; його відкликання виборцями суб'єкта РФ у разі, якщо таке становище передбачено законодавством суб'єкта РФ.

переведенням до іншого державного органу. Адміністративний акт(наказ) про звільнення державного службовця (припинення державно-службових відносин) видається керівником (начальником) державного органу.

Типовими підставами для припинення державної служби є досягнення пенсійного віку, припинення служби з ініціативи державного службовця та угоди сторін, припинення служби за рішенням представника наймача, інші причини, наприклад, у разі відмови цивільного службовця від переведення на іншу посаду цивільної служби або відсутності такої посади у тому самому державному органі (п. 3 ст. 28 Федерального закону №79-ФЗ). Зазвичай цей вид правовідносин називається відставкою, але в останньому законодавствіпро державну службу цей термін зустрічається лише один раз у Федеральному законі від 27 травня 2003 р. № 58-ФЗ "Про систему державної служби Російської Федерації" (і. 6 ст. 12), коли Закон передбачає підстави припинення державної служби та знаходить у тому в числі таку підставу, як звільнення державного службовця в запас або у відставку.

Новелою в правовому регулюванні державної служби в Російській Федерації є закріплене у Федеральному законі № 79-ФЗ тимчасове припинення виконання державним службовцем своїх обов'язків державної посади. Закон містить право та обов'язок представника наймача усунути з посади цивільної служби (не допускати до виконання посадових обов'язків) цивільного службовця (ст. 32). Він зобов'язаний усунути цивільного службовця від посади цивільної служби, що заміщується:

• 1) що з'явився на службі може алкогольного, наркотичного чи іншого токсичного сп'яніння;
• 2) не пройшов у встановленому порядкунавчання та перевірку знань та навичок у галузі охорони професійної службової діяльності (охорони праці);
• 3) залученого як обвинуваченого, щодо якого судом винесено ухвалу про тимчасове усунення з посади відповідно до положень кримінально-процесуального законодавства Російської Федерації.

В інших випадках, також прямо встановлених у Законі, представник наймача вправі усунути з посади цивільної служби, що заміщується, тобто не допускати до виконання посадових обов'язків, цивільного службовця, зокрема, у період врегулювання конфлікту інтересів. При цьому цивільному службовцю зберігається грошове утримання на весь час усунення від посади цивільної служби, що заміщається. У період усунення з посади цивільної служби цивільного службовця, що заміщається, грошове утримання йому як правило не нараховується. Такий стан ріднить із зарубіжним законодавством, де матеріальні покарання державного службовця поширені.

Загальними підставами припинення службового договору, звільнення з посади цивільної служби та звільнення з цивільної служби Закон (ст. 33 Федерального закону № 79-ФЗ) передбачає:

угоду сторін службового договору;

закінчення терміну дії строкового службового договору;

розірвання службового договору з ініціативи цивільного службовця чи з ініціативи представника наймача;

переведення цивільного службовця на його прохання або за його згодою до іншого державного органу або на державну службу іншого виду;

відмова цивільного службовця від запропонованої для заміщення іншої посади цивільної служби або від професійної перепідготовки або підвищення кваліфікації у зв'язку зі скороченням посад цивільної служби, а також у разі ненадання йому в цих випадках іншої посади цивільної служби;

відмова цивільного службовця від переведення в іншу місцевість разом із державним органом;

вихід громадянського службовця із громадянства Російської Федерації;

порушення заборон, пов'язаних з цивільною службою, та деякі інші підстави.

Припинення та призупинення службового контракту за обставинами, що не залежать від волі сторін (і. 2 статті 39), коли службовий контракт припиняється, а цивільний службовець звільняється з посади цивільної служби, що заміщується, і звільняється з цивільної служби, застосовується у зв'язку з:

• 1) засудженням цивільного службовця до покарання, що виключає можливість заміщення посади цивільної служби за вироком суду, що набрав законної сили;
• 2) визнанням цивільного службовця повністю непрацездатним відповідно до медичного висновку;
• 3) визнанням цивільного службовця недієздатним або обмежено дієздатним рішенням суду, що набрало законної сили.

Вихід державного цивільного службовця на пенсію ввозяться порядку, встановленому Федеральним законом. У будь-якому разі досягнення цивільним службовцям граничного віку перебування на цивільній службі - 05 років є підставою припинення та призупинення службового договору не тільки обставинам, що не залежать від волі сторін (ст. 39 Федерального закону № 79-ФЗ).

Серед судових казусів щодо припинення державної служби можна навести наступний.

Залишаючи без задоволення скаргу Теодоровича Тадеуша Володимировича про визнання незаконним розпорядженняУряди Російської Федерації від 12 лютого 1998 р. № 18 б-р звільнення його з посади торгового представника Російської Федерації у Швейцарської Конфедерації у зв'язку з досягненням граничного віку, встановленого заміщення державної посади державної служби. Верховний Суд РФ рішенням від 24 серпня 1998 р. № ДКПІ 98-56м мотивував:

Не може бути прийняте до уваги твердження заявника про те, що звільнення його з посади за вказаною вище підставою не відповідає вимогам Конституції Російської Федерації про рівність прав і свобод людини та громадянина, в тому числі права на працю, оскільки, регламентуючи правове становищедержавних службовців, порядок надходження на державну службу та її проходження, держава може встановлювати у цій сфері з урахуванням її специфіки та особливих правил. До них належить, зокрема, введення Федеральним законом "Про основи державної служби Російської Федерації" вимога про дотримання вікових критеріїв при прийнятті на державну службу та звільнення по досягненні граничного віку для перебування на державній посаді держслужби. Встановлення таких правил (спеціальних вимог) не може розглядатися як порушення права на рівний доступ до державної служби та права вільно розпоряджатися своїми здібностями до праці, вибирати рід діяльності та занять. Отже, встановлення граничного віку для перебування на державній посаді даному випадкунеспроможна розцінюватися як дискримінаційне обмеження конституційних прав.

Розмежування сфер дії трудового договору та службового контракту практично часто утруднено. Наприклад. Трудовий кодекс не передбачає такого порядку укладання та розірвання трудового договору, в якому як сторона виступало б Уряд РФ. На практиці представляє специфічний правовий інтерес, Наприклад, розпорядження Уряду РФ від 30 грудня 2003 р. № 1943-р "Про Ревякіною М. Є." Яке говорить: "Погодитися з пропозицією Мінкультури Росії про звільнення Ревякіної Марії Євсіївни з посади директора Московського Художнього академічного. Чехова у зв'язку із закінченням терміну трудового договору". Що підписали! Розпорядження Голова Уряду РФ М. Касьянов мав на увазі під терміном "трудовий договір"? Або це трудовий договір, і тоді Уряд тут не компетентно, не є стороною трудового договору, або це службовий контракт про діяльність директора як державний службовець, тоді театр має прямо називатися органом виконавчої влади, яким він нині не є. Але й у цьому випадку наймачем директора театру не є Уряд. За такої заміни будь-якого суб'єкта службового договору чи трудового договору ми опиняємось поза правової системи.

Подібним є розпорядження Уряду РФ від 1 квітня 2006 р. № 451-р "Про Малину В. В"2, яке свідчить: "Звільнити Малина Володимира Володимировича з посади голови Російського фонду федерального майнавідповідно до пункту 4 статті 83 Трудового кодексуРосійської Федерації". По-перше. Голова Уряду РФ М. Фрадков повноважний давати вказівки лише органам виконавчої влади, оскільки він голова саме її, а не всіх державних органів РФ; Російський фондфедерального майна до органів виконавчої був тоді включений. По-друге, у даному розпорядженні джерелом визначення статусу керівника, ймовірно, все ж таки державного органу є Трудовий кодекс, а не Службовий статут або Закон про державну службу. Тому Уряд у разі стороною трудового договору перестав бути.

Такий самий складний правовий випадок демонструє постанову Державної ДумиФедеральних Зборів Російської Федерації від 13 квітня 2005 р. № 1730-1У ДД "Про дострокове звільнення Войлукова Арнольда Васильовича з посади члена Ради директорів Центрального банку Російської Федерації". Воно говорить: "Розглянувши подання Голови Центрального банку Російської Федерації про дострокове звільнення Войлукова Арнольда Васильовича з посади члена Ради директорів Центрального банку Російської Федерації, відповідно до статей про та 15 Федерального закону від 10 липня 2002 року № 86-ФЗ "Про Центральний банк Російської Федерації Федерації (Банку Росії)" Державна Дума Федеральних Зборів Російської Федерації ухвалює: Звільнити достроково Войлукова Арнольда Васильовича з посади члена Ради директорів Центрального банку Російської Федерації. ...Голова Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації Б. В. Гризлов". У цій постанові немає вказівки на службовий контракт або трудовий договір, а також чомусь не міститься вказівки на те. що відповідно до статті 15 цього Закону члени Ради директорів призначаються, а відповідно до статті 5 цього Закону і звільняються з посади та поданням Голови ЦБ. узгодженому з Президентом РФ. Тут таке узгодження з Президентом РФ відсутнє.

Важливий приклад дає нам ухвалу судді Верховного Суду РФ від 16 січня 2006 р. № 59-В04ПР-362, яке призводить до висновку, що після закінчення терміну муніципальної служби(Нагадаємо, що вона протікає "але аналогії" з державною службою) працівник, який продовжує виконання своєї функції, в даному випадку начальника відділу праці адміністрації Костянтинівського району Амурської області РФ. може бути звільнений, оскільки суддя визнав, що але закінченні віку стану на муніципальній службі, але за продовженні фактичного виконання обов'язків посади муніципальної служби, із нею діє трудового договору, а чи не службовий договір. Суддя сформулював: "Отже, але досягненні працівником граничного віку перебування на муніципальній службі законом передбачена можливість укласти з ним трудовий договір терміном до одного року, під час дії якого на працівника поширюються всі передбачені Трудовим кодексом РФ та Федеральним законом "Про основи муніципальної служби в РФ "Гарантії та компенсації, у тому числі що перешкоджають довільному звільненню". Тобто, іншими словами, за межами державної служби, що оформляється контрактом, продовжуються відносини тієї ж самої служби, але вони вже через казуїстику сучасних російських законодавців стають трудовими відносинамизі збереженням всіх благ та переваги, врегульованих Трудовим кодексом РФ. Ось що означає сидіння на двох стільцях і невміння провести послідовно ні трудову теорію, ні службову теорію правових відносин на державній службі.

Продовжуючи аналогію з державною службою, допустиму законодавцем щодо муніципальних службовців, доводиться задуматися і над казусом, коли Президент РФ призначає своїм указом ректора творчої Академії. Оригінальний приклад взаємовідносин держави з діяльністю творчих спілок надає нам Указ Президента РФ від 10 червня 1995 р. № 585 "Про Російської академіїживопису, скульптури та архітектури "1. який текстуально говорить:

"Враховуючи велике значення образотворчого мистецтвата архітектури, а також роль Всеросійської академії живопису, створення та архітектури Міністерства культури Російської Федерації у відродженні духовності російського суспільства, постановляю:

2. Установити, що ректор Російської академії живопису, створення та архітектури призначається на посаду Президентом України безстроково. ...4. Призначити ректором Російської академії живопису, створення та архітектури Глазунова Іллю Сергійовича". Оскільки головна посадова особа Академії призначена іншою особою, яка володіє державною владоюі чинним від імені держави, то такий ректор природно стає державним службовцем, чи потрапляє він за законодавством у їхнє число чи ні. За аналогією. Але призначення будь-яку посаду, зокрема й у громадських органах, довічно - це ознака відносин монарха зі своїм двором.

З досвіду правового регулювання державної служби зарубіжних країнвідзначимо принцип незмінності чиновника, закріплений у законодавстві низки країн. Так, у ст. 8 Закону Японії: "член Палати не може бути звільнений всупереч його волі за винятком випадків, коли він підпадає під один з нижченаведених підпунктів..." До нього застосовується процедура імпічменту в Верховний суд(ст. 9) при звинуваченні його парламентом, щоб мати підстави для звільнення. Незвичайним підставою припинення державної служби Японії є диспозиція ст. 38, п.: "позбавлений права розпоряджатися майном або прирівняний до такого"... "природно втрачає посаду" (ст. 76 Закону про державні публічні посадові особи). Тобто недостатнє матеріальне становище є підставою для відмови від державної посади.

Ізбієнова Т. А., Салішкіна В. В.

ПРОБЛЕМИ ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ ПІДСТАВ ПРИПИНЕННЯ ДЕРЖАВНОЇ ГРОМАДЯНСЬКОЇ СЛУЖБИ

Ізбієнова Тетяна Олександрівна,

кандидат юридичних наук, доцент кафедри приватного права Росії та зарубіжних країн ФДБОУ ВО «Марійський державний університет», м. Йошкар-Ола. E-mail: [email protected]

Салішкіна Вікторія Володимирівна,

магістрант ФДБОУ ВО "Марійський державний університет", м. Йошкар-Ола. E-mail: [email protected]

Стаття присвячена співвідношенню спеціального службового та трудового законодавства, питанням недосконалості законодавства у сфері неврегульованості гарантій та становища осіб, які заміщають посади державної цивільної служби

Ключові слова: державна цивільна служба, підстави для припинення службового контракту, трудове законодавство, ініціатива наймача, гарантії, невизначеність правових норм.

Відповідно до ст. 11 та; РФ на державних цивільних службовців дію трудового законодавства та інших актів, що містять норми трудового права, поширюються з особливостями, передбаченими федеральними законами та іншими нормативними правовими актамиРосійської Федерації та її суб'єктів про державну цивільну службу.

Основним нормативно-правовим актом федерального рівня, регулюючим такі особливості, є Федеральний закон від 27 липня 2004 року № 79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації», який виділяє підстави припинення службового договору з державним службовцем з ініціативи представника наймача (ст. 33).

Даний нормативно-правовий акт, а також Федеральний закон «Про систему державної служби Російської Федерації» у статтях 5, 73 передбачають субсидіарне застосування норм трудового права для врегулювання відносин щодо проходження цивільної служби з метою заповнення правових прогалин. Відповідно, підстави припинення службового договору з державним службовцем може бути застосовані лише за принципом субсидиар-ности, щодо ТК РФ. Така правова конструкція, як видається, покликана надати цілісність механізму правового регулювання службової діяльності на стадії його формування, не тільки не вирішує проблем, а й створює неясність із визначенням нормативної базипри регулюванні відносин щодо проходження служби.

Застосування цих підстав практично може викликати достатньо велика кількістьпроблем. Припинення громадянства Російської Федерації,

припинення громадянства іноземної держави- учасника міжнародного договору Російської Федерації, відповідно до якого іноземний громадянинмає право перебувати на державній службі, набуття ним громадянства іноземної держави або отримання ним посвідки на проживання або іншого документа, що підтверджує право на постійне проживання громадянина Російської Федерації на території іноземної держави, що не є учасником міжнародного договору Російської Федерації, відповідно до якого громадянин РФ, має громадянство іноземної держави, має право перебувати на державній службі, є обмеженням, передбаченим статтею 16 ФЗ «Про державну службу Російської Федерації». Відповідно у разі виникнення однієї із зазначених обставин представник наймача опиняється перед вибором: відповідно до якого пункту, 6 чи 7 статті 16 зазначеного закону має бути звільнений державний службовець? .

Фактично Закон встановлює дві додаткові підстави припинення службових правовідносин: недотримання обмежень та порушення заборон. Очевидно, що неминуче виникнення конфліктів, пов'язаних із співвідношенням спеціального службового та трудового законодавства при регулюванні службових відносин, тому що багато із зазначених обмежень є самостійними підставами припинення трудового договору, передбаченими ТК РФ. Наприклад, подання підроблених документів під час вступу на державну службу відповідно до положень ст. 81 ТК РФ є основою розірвання трудового договору з ініціативи роботодавця. На-

Державне та муніципальне управління

особу захворювання, що перешкоджає надходженню на державну службу або її проходженню, підтвердженому висновком медичного закладу, Як підстава припинення трудового договору передбачено п. 8 ст. 77 ТК РФ.

У разі виникає питання: яку статтю необхідно посилатися при звільненні державного службовця з цієї підставі? Посилання у трудовій книжці слід робити на п. п. 4 та 8 статті 16 Закону про державну службу відповідно, оскільки наведена там норма є спеціальною щодо загальним нормамтрудового законодавства

Крім питання про втрату громадянства, представник наймача відповідно до Закону має право вирішувати - припинити чи ні службові відносини зі службовцем, який порушив будь-яке з обмежень чи заборон. Виникаюча проблема, пов'язана з досить широкими можливостями представника наймача діяти на свій розсуд, на наш погляд, є однією з найважливіших на цивільній службі. Зокрема, ст. ст. 16, 17 Закону прямо говорять про неможливість бути прийнятими на державну службу або перебувати на ній для осіб, які порушили заборони або допустили недотримання обмежень, а також службовців, щодо яких представник наймача втратив довіру.

Крім того, запропонований порядок притягнення до відповідальності за корупційні правопорушення(ст. 59.3), що обмежує терміни притягнення до відповідальності, навряд чи може бути визнаний таким, що відповідає цілям правового регулювання службової діяльності в частині забезпечення дотримання заборон і обмежень для осіб, які заміщають посади державної служби. Це означає, що звільнення на підставах, перелічених у п. 1.1 ч. 1 ст. 37 та ст. 59.2, за винятком випадку запобігання конфлікту інтересів, не є елементом інституту дисциплінарної відповідальності і не може виступати як міра дисциплінарного впливу.

Отже, невизначеність норм породжує широту дискреційних повноважень посадових осіб чи державного органу загалом. Можна зробити висновок необхідність проведення комплексної роботи з розмежування підстав припинення службового контракту, що сприятиме зниженню корупціогенних факторів.

Виникає питання: а чи можна звільнити вагітну жінку, яка заміщає посаду державної цивільної служби, за скоєння корупційної провини, наприклад, за надання

явно недостовірних відомостей про доходи? На даний момент у правовому полі це питання не врегульоване і не має нормативного закріплення, що підштовхує претендентів знаходити можливі варіанти регулювання на законодавчому рівні.

Можна зробити висновок, що законодавство закріплює загальні положеннядержавної служби та регулює правове становище державного службовця, орієнтуючись на досягнення найефективніших результатів шляхом встановлення особливого статусу. При всій логічності та легітимності такого підходу на практиці спостерігається відсутність системності у реалізації загальних принципів та цілей державної служби, що викликає різні колізії. Окремі аспекти вимагають уточнення та конкретизації. Орієнтиром мають стати конституційні норми, що закріплюють місце та статус державної служби у системі державного управління.

Література

1. Конституція Російської Федерації: офіційний від 12 груд. 1993 р. (з урахуванням поправок, внесених ЗаконамиРФ про поправки до Конституції РФ від 30.12.2008 № 6-ФКЗ, від 30.12.2008 № 7-ФКЗ, від 05.02.2014 № 2-ФКЗ, від 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Відомості Верховної 2014. № 31. Ст. 4398

2. Трудовий кодекс Російської Федерації від 30 груд. 2001 (ред. від 03.04.2014) [Електронний ресурс]. Доступ із УПС «Консультант Плюс».

3. Про державну цивільну службу Російської Федерації: федеральний закон від 27 липня 2004 р. № 79-ФЗ (ред. Від 02.04.2014 № 53-ФЗ) // Відомості Верховної РФ. 2004. № 31. Ст. 3215; УПС "Консультант Плюс".

4. Про протидію корупції: федеральний закон від 25 груд. 2008 р. № 273-ФЗ (ред. Від 28.12.2013 № 396-ФЗ) // Відомості Верховної РФ. 2008. № 52 (частина I). Ст. 6228; УПС "Консультант Плюс".

5. У справі про перевірку конституційності частини четвертої статті 261 Трудового кодексу Російської Федерації згідно зі скаргою громадянина А. Є. Остаєва: постанова Конституційного СудуРосійської Федерації від 15 груд. 2011 р. № 28-П // Відомості Верховної РФ. 2011. № 52. Ст. 7639; УПС "Консультант Плюс".

6. Коментар до Федерального закону від 27 липня 2004 р. № 79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації» (постатейний) / Н. І. Воробйов, В. А. Галкін, М. М. Мокеєв, І. М. Осипова, А. Б. Юдіна. М: АЙ ПІ ЕР МЕДІА, 2014.

7. Пресняков М. В., Чаянов С. Є. Розірвання службового контракту: практичне застосування// Довідник кадровика. 2012. №8.

Петренко Н. І, Якимов В. А.

T. A. Izbienova, V. V. Salishkina PROBLEMS OF LEGAL REGULATION OF THE BASES OF TERMINATION OF STATE CIVIL SERVICE

Матеріал є особливим відношенням служб і робіт закону, права власності на владу в сферу ненавмисного становища guarantees and persons holding positions of state civil service.

Key words: громадські служби, громадськості для продовження служби господарювання, соціальні права, ініціатива робітника, гарантії, непевність правових правил.

IZBIENOVA Tatiana Alexandrovna - Candidate of Legal Sciences, Associate Professor of Department of Private Law Russia and foreign countries State University University, Yoshkar-Ola. E-mail: [email protected]

SALISHKINA Viktoria Vladimirovna - Master student of Mary State University, Yoshkar-Ola. E-mail: [email protected]

ОСНОВИ ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ СТАТУСУ ДЕПУТАТІВ ПРЕДСТАВНИХ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ

Петренко Микола Іванович,

доктор юридичних наук, професор кафедри теорії та історії держави та права Чебоксарського кооперативного інституту АНО ОВО Центросоюзу РФ «Російський університет кооперації», м. Чебоксари. E-mail: [email protected]

Якимов Володимир Анатолійович,

магістрант ФДБОУВ «Марійський державний університет», м. Йошкар-Ола. E-mail: miketyson891 @ gmail. com

У статті автором досліджується нормативно-правова основарегулювання статусу депутатів представницьких органів місцевого самоврядування Крім того, атвором досліджується питання правового регулювання статусу депутатів на рівні суб'єктів та муніципальному рівні. Автором наголошується, що розгляд питань компетенції суб'єктів Російської Федерації у сфері місцевого самоврядування, як правило, пов'язують із дослідженням проблем федералізму, а також проблем розмежування компетенції між Російською Федерацією та її суб'єктами.

Ключові слова: депутат, місцеве самоврядування, конституційно-правовий статус, статус депутата представницького органумісцевого самоврядування, правничий та свободи, статус депутата.

Особливе місце у системі правового регулювання статусу депутата займають загальновизнані принципи та норми міжнародного права, міжнародні договори Російської Федерації, що у ст. 4 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» поставлено перше місце у переліку актів, складових правову основумісцевого самоврядування.

До загальновизнаних принципів і норм міжнародного права, міжнародних договорів Росії у сфері місцевого самоврядування належить, зокрема, Європейська хартія місцевого самоврядування , яку Росія підписала 28 лютого 1996 р. та ратифікувала її 5 травня 1998 року. У ній закріплюються принципи, що визначають умови здійсне-

ня повноважень виборними представниками на муніципальному рівні.

Конституція РФ (стаття 17) визнає і гарантує права і свободи людини і громадянина відповідно до загальновизнаних принципів та норм міжнародного права, вказує на особливу роль принципів та норм міжнародного права у правовому закріпленні прав і свобод людини та громадянина.

Федеральний закон «Про міжнародні договори Російської Федерації» від 15 липня 1995 р. № 101-ФЗ встановлює, що якщо Міжнародний договірмістить правила, що вимагають зміни положень Конституції РФ, рішення на його обов'язковість для Росії можливе у формі федерального законутільки після внесення відповідних поправок до Кон-