ГЛАВА 1 СУВЕРЕНІТЕТ ДЕРЖАВИ: ПОНЯТТЯ І ВЛАСТИВОСТІ
Поняття суверенітету держави
Суверенітет – це верховна влада.
Суверенітет - одне з істотних ознак держави, його можливість повноправно здійснювати внутрішньо- і зовнішньополітичні відносини держави й запобігати втручання у діяльність іноземних держав та інших внутрішньодержавних сил (організацій). Як невід'ємні юридичні властивості суверенітету виділяються єдність, верховенство, незалежність державної влади
Суверенітет держави - політико-юридична властивість державної влади, що означає її верховенство та повноту всередині країни, незалежність та рівноправність ззовні.
Розрізняють дві сторони державного суверенітету:
Внутрішню: виражає верховенство та повноту державної влади щодо всіх інших організацій політичній системітовариства, її монопольне право на законодавство, управління та юрисдикцію всередині країни в межах усієї державної території;
Зовнішню: виражає незалежність і рівноправність держави як суб'єкта міжнародного права у взаєминах з іншими державами, неприпустимість втручання у внутрішньодержавні відносини ззовні.
Внутрішній суверенітет називають ще законодавчим суверенітетом, оскільки він передбачає право законодавчої владивидавати закони.
Суверенітетом мають будь-які держави, незалежно від розміру їх території, чисельності населення, форми правління та устрою. Суверенітет держави є основним принципом міжнародного права. Він знайшов своє вираження у Статуті ООН та інших міжнародних правових документах.
Держава має суверенні права:
Право війни та миру;
Право видавати закони;
Право формувати державні органи;
Право визначати свою атрибутику (символіку та ін.);
Право встановлювати податки;
Право призначати своїх представників в інших державах та міжнародних організаціях;
Право вступати у міждержавні спілки та ін.
Проте держава не має права робити все, що вважає за необхідне, щодо інших держав. Проти таких дій застерігає міжнародне право. Держави, наприклад, забороняють застосовувати силу проти інших держав, за винятком самооборони або повноваження з боку Ради Безпеки ООН. Іншим обмеженням свободи дій держави є юридичний обов'язоквиконувати укладені нею договори. Так, члени Європейського Союзу уклали між собою договір, згідно з яким більшість їх економічного життяпідлягає керівництву із боку Союзу. Крім того, Європейський Союз має власну систему та свій власний суд, який виходить із принципу, що у разі виникнення протиріч між законами Союзу та законами держави-учасниці пріоритет належить законам Союзу. Незважаючи на ці обмеження, члени Європейського Союзу залишаються суверенними державами.
Види суверенітету.
Відмінність суверенітету держави від суверенітету нації та народу.
Розрізняють кілька видів суверенітету: народний, національний, національний.
Слід відрізняти суверенітет держави від суверенітету народу та суверенітету нації.
Суверенітет народу (народ - громадяни всіх національностей, що проживають на території цієї країни) означає верховенство народу як джерела та носія влади, його право самому вирішувати свою долю, безпосередньо чи через представницькі органибрати участь у формуванні напряму політики своєї держави, складу її органів, контролювати діяльність державної влади.
Суверенітет народу, закріплений у конституції, - якісна характеристикадемократії, демократичного режиму країни.
Яке співвідношення суверенітету держави та суверенітету народу?
Суверенітет держави не обов'язково передбачає суверенітет народу. Суверенітет держави може поєднуватись із відсутністю суверенітету народу, з наявністю тоталітарного режиму, деспотії. Як правило (але не завжди) відсутність зовнішнього суверенітету держави тягне за собою втрату суверенітету народу як внутрішньої свободи його політичного становища. У демократичній державі джерелом та основою співпраці всіх властей є установча влада народу. Тут суверенітет є джерелом державного суверенітету.
Суверенітет нації означає повновладдя нації, яке реалізується через основні права. Основні права нації гарантована закономміра свободи (можливості) нації, яка відповідно до досягнутого рівня еволюції людства здатна забезпечити її існування та розвиток. Міра свободи закріплена у вигляді міжнародного стандартуяк спільна та рівна для всіх націй.
Основні права нації:
Право на існування та вільний розвиток, володіння реальною можливістювизначати характер свого національного життя, включаючи здатність реалізувати право на політичне самовизначення (державна самоорганізація – аж до створення самостійної держави);
Право на вільний розвиток національних потреб - економічних та соціальних;
Право на духовно-культурний розвиток, повагу до національної честі та гідності, розвиток національної мови, звичаїв, традицій;
Право розпоряджатися природними та матеріальними ресурсами на своїй території;
Право на мирне співіснування з іншими народами та націями;
Право на екологічну безпекута ін.
Отже, суверенітет нації означає володіння реальною можливістю визначати характер свого національного життя, самостійно вирішувати питання щодо розвитку національної свободи та національних потреб, право на захист національної честі та гідності, розвиток культури, мови, звичаїв, традицій, створення національних установ.
Яким є співвідношення суверенітету держави та суверенітету нації в багатонаціональних державах?
У багатонаціональній країні її суверенітет може бути суверенітетом однієї нації як етносоціального співтовариства. Він містить у собі обов'язки щодо інших націй, які є сучасниками "титульної" нації, існують паралельно із нею.
Державний суверенітет, що здійснюється багатонаціональною державою, повинен гарантувати суверенітет кожної з націй, що об'єдналися. Якщо нація здійснила своє право на політичне самовизначення шляхом об'єднання в союзну державу (федерацію), суверенітет кожної з націй, що об'єдналися, досягається шляхом забезпечення суверенних прав суб'єктів союзу, які поступилися частиною своїх прав багатонаціональній державі (наприклад, охороною спільних державних кордонів, здійсненням спільного фінансового , податкової та оборонної політики).
Головне полягає в тому, щоб нація, яка становить більшість у країні та дала назву державі, не використала свою перевагу для обмеження прав представників іншої нації. Протиправною і неприпустимою є будь-яка національна дискримінація або прагнення однієї нації підкорити іншу.
Згідно зі Статутом ООН будь-яке державна освітамає поважати права нації на самовизначення та забезпечити гарантії цього права. Проте право самовизначення не тотожно праву на державний суверенітет. Не можна ставити знак рівності між правом народів на самовизначення та правом на відділення, на входження до складу тієї чи іншої держави, а також вихід зі складу держави. Національний суверенітет передбачає державний суверенітет. Самовизначення може мати форму культурної автономії, тобто розвиток національної мови, викладання рідною мовою, відновлення та розвиток власної культури, мистецтва тощо. Якщо всі народи, що входять до багатонаціональних держав, добиватимуться права створення самостійної держави (державного суверенітету), то світ буде затягнутий у хаос.
Державний, народний та національний суверенітет є взаємозалежними у демократичній державі.
ПОНЯТТЯ І ВИДИ СУВЕРЕНІТЕТА
Термін «суверенітет» стосовно держави вперше було вжито Жаном Боденом (Франція, XVI століття).
СУВЕРЕНІТЕТ- (від франц. souverainet'e від souverain – носій верховної влади) – це стан незалежності державної влади від будь-якої іншої влади, який полягає у її праві та здатності самостійно, без втручання якоїсь іншої сили керувати своїм внутрішнім та зовнішнім життям .
Конституційне праворозрізняє кілька видів суверенітету:
Державний;
Національний;
Народний.
Суверенітет держави є якісна ознака держави, що характеризує його політико-правову сутність, таку політико-юридичну властивість державної влади, що означає її верховенство і повноту всередині країни, незалежність і рівноправність зовні.
Розрізняють дві сторони державного суверенітету:
Внутрішню ( внутрішній суверенітет ), що виражає верховенство та повноту державної влади стосовно всіх інших організацій у політичній системі суспільства, її монопольне право на законодавство, управління та юрисдикцію всередині країни в межах усієї державної території;
Зовнішню ( зовнішній суверенітет ), що виражає незалежність і рівноправність держави як суб'єкта міжнародного права у відносинах з іншими державами, неприпустимість втручання у внутрішньодержавні відносини ззовні.
Внутрішній суверенітет називають ще законодавчим суверенітетом, оскільки передбачає право законодавчої влади видавати закони.
Державний суверенітет передбачає:
1). Верховенство(інакше: прерогатива влади) – відсутність іншої вищої суспільної влади на території країни: державна влада може скасувати, визнати нікчемним будь-який прояв будь-якої іншої суспільної влади;
2). Самостійність– можливість самостійно приймати рішення всередині країни та зовні за дотримання норм національного та міжнародного права;
3). Повноту(інакше універсальність) – поширення державної влади на всі сфери державного життя, на все населення та громадські організаціїкраїн;
4). Неподільність влади держави в межах її території– єдність влади загалом і лише функціональний її поділ на гілки влади: законодавчу, виконавчу, судову; безпосереднє здійснення владних наказів;
5). Незалежність у зовнішніх відносинах– можливість самостійно приймати рішення зовні країни за дотримання норм міжнародного права та поваги до суверенітету інших країн;
6). Рівноправність у зовнішніх відносинах– наявність у міжнародних відносинах таких прав та обов'язків, як і в інших країнах;
7). Невідчужуваність– неможливість довільного відчуження легітимної та легальної влади, лише наявність закріпленої законом можливості делегувати суверенні права держави органам місцевого самоврядування (у унітарній державі), суб'єктам федерації та органам місцевого самоврядування (у федеративній державі).
Суверенітетом має будь-яка держава незалежно від величини її території, кількості населення, форми правління та устрою. Суверенітет держави є основним принципом міжнародного права. Він знайшов своє вираження у Статуті ООН та інших міжнародно-правових документах.
Держава має суверенні права:
Право війни та миру;
Право видавати закони;
Право формувати державні органи;
Право визначати власну атрибутику (символіку);
Право встановлювати податки;
Право призначати своїх представників до інших держав та міжнародних організацій;
Право вступати у міждержавні спілки та ін.
Проте держава не має права робити все, що вважає за необхідне, стосовно інших держав. Проти таких дій застерігає міжнародне право. Наприклад, державам забороняється застосовувати чинність проти інших держав, за винятком самооборони або уповноваження з боку Ради Безпеки ООН. Іншим обмеженням свободи держави є юридичний обов'язок виконувати укладені ним договори.
Потрібно відрізняти суверенітет держави від суверенітету нації.
Суверенітет народу (народ – громадяни всіх національностей, що проживають на території даної країни) означає верховенство народу як джерела та носія влади, його право самому вирішувати свою долю, безпосередньо або через представницькі органи брати участь у формуванні напряму політики своєї держави, складу її органів, контролювати діяльність державної влади.
Народний суверенітетє одним із принципів конституційного ладуу всіх демократичних державах. Суверенітет народу, закріплений у конституції, – якісна характеристика демократії, демократичного режиму у державі.
Суверенітет держави не обов'язково передбачає суверенітет народу. Суверенітет держави може поєднуватись із відсутністю суверенітету народу, з наявністю тоталітарного режиму, деспотії. Як правило (але не завжди), відсутність зовнішнього суверенітету держави тягне за собою втрату суверенітету народу як внутрішньої свободи його політичного стану. У демократичній державі джерелом та основою співпраці всіх властей є установча влада народу. Тут суверенітет є джерелом суверенітету держави.
Національний суверенітет - повновладдя нації, її політична свободаволодіння реальною можливістю визначати характер свого національного життя, включаючи здатність політично самовизначатися аж до відокремлення та утворення самостійної держави.
Суверенітет нації означає повновладдя нації, яке реалізується через основні права.
Нація (в юридичному відношенні) рівнозначна поняттю «народ». У понятті «нація» вкладається сенс громадянства. Нація – громадяни держави різних національностей, які об'єднані подібністю у вирішенні суттєвих політичних та психологічних проблем. Ця подібність виникає внаслідок проживання на одній території та тривалого спілкування один з одним. Нація (в етнічному відношенні) – етносоціальна спільність, у якої сформувались самосвідомість своєї ідентичності (спільність) історичної долі, психології та характеру, сприйняття національних, матеріальних та духовних цінностей тощо), а також територіально-мовна та господарсько-економічна єдність.
Основні права нації:
Право на існування та вільний розвиток, володіння реальною можливістю визначати характер свого національного життя, включаючи здатність реалізувати право на політичне самовизначення (державна самоорганізація – аж до створення самостійної держави);
Право на вільний розвиток національних потреб (економічних та соціальних);
Право на духовно-культурний розвиток, повагу до національної честі та гідності, розвиток національної мови, звичаїв, традицій;
Право розпоряджатися природними та матеріальними ресурсами на своїй території;
Право на мирне співіснування з іншими народами та націями;
Право на екологічну безпеку та ін.
Таким чином, суверенітет нації, її повновладдя означає володіння реальною можливістю визначати характер свого національного життя, самостійно вирішувати питання, що стосуються розвитку національної свободи та національних потреб, право на повагу до національної честі та гідності, розвиток культури, мови, звичаїв, традицій, створення національних установ . Повновладдя однієї нації неможливе без дотримання суверенітету інших націй та народностей, без поважного ставлення до їхніх національних потреб та прав.
У багатонаціональній державі його суверенітет може бути суверенітетом однієї нації як етносоціальної спільності. Він включає обов'язки по відношенню до інших націй, які є сучасниками «титульної» нації, існують паралельно з нею.
Державний суверенітет, що здійснюється багатонаціональною державою, повинен гарантувати суверенітет кожної з націй, що об'єдналися. Якщо нація здійснила своє право на політичне самовизначення шляхом об'єднання в союзну державу (федерацію), суверенітет кожної з націй, що об'єдналися, досягається шляхом забезпечення суверенних прав суб'єктів союзу, що поступилися частиною своїх прав багатонаціональній державі (наприклад, охорону спільних державних кордонів, здійснення загальної фінансової, податкової та оборонної політики).
Головне полягає в тому, щоб нація, яка становить більшість у країні та дала назву державі, не використала свою перевагу для обмеження прав представників іншої нації. Протиправна і неприпустима будь-яка національна дискримінація чи прагнення однієї нації підкорити іншу.
Поняття державний суверенітет виникло наприкінці середньовіччя, коли потрібно було відокремити державну владу від церковної і надати їй виняткове, монопольне значення.
Нині суверенітет – обов'язковий ознака держави, а країна, яка має, – це колонія чи домініон. Держава є суверенною організацією влади.
Суверенітет – це властивість державної влади, вираженої у верховенстві та незалежності цієї держави, по відношенню до іншої влади всередині держави, а також у сфері міжнародних відносин.
Державний суверенітет включає такі основоположні принципи, як єдність та неподільність території, недоторканність територіальних кордонів та невтручання у внутрішні справи.
Суверенітет як властивість державної влади полягає у її верховенстві, самостійності та незалежності. Інакше суверенітет – це самостійність, непідпорядкованість, непідзвітність держави будь-кому.
Суверенітет держави не безмежний, у країні обмежений суверенітетом народу, поза країною - прийнятими нормами відносин між державами.
Державний суверенітет має дві сторони:
- Зовнішня – незалежність структурі державної влади;
Зовнішній суверенітет дозволяє державі самостійно будувати свої стосунки коїться з іншими державами, виходячи з інтересах. У міжнародних відносинах суверенітет виявляється у тому, що влада цієї держави нічого не винні юридично підпорядковуватися іншим державам.
Зовнішній суверенітет проявляється у визнанні цієї держави міжнародним співтовариством, тобто є суб'єктом міжнародних відносин, у здійсненні самостійної зовнішньої політики України і не втручання інших держав у внутрішні та зовнішні справи інших держав.
- Внутрішня – верховенство влади;
Виключне правопредставляти все суспільство, а чи не частини. Внутрішній суверенітет означає, що державна влада незалежно вирішує всі питання життя країни і ці рішення мають обов'язковий характер для всього населення.
- З внутрішньої сторони:
- Верховенство структурі державної влади – тобто її поширення всіх осіб біля цієї країни і забезпечується з допомогою законів і апарату влади;
Верховенство державної влади всередині країни означає:
- Універсальність її владної сили, яка поширюється на все населення, всі партії та громадські організації цієї країни;
- Державна влада може скасувати, визнати нікчемним будь-який прояв будь-якої іншої громадської влади, якщо остання порушує закон;
- Наявність у неї таких засобів впливу, якими жодна інша громадська владане має, наприклад, армія, поліція, в'язниці;
- Монопольну можливість застосування таких засобів впливу, примусу, силових методів, які не мають інших суб'єктів політики;
- Здійснення владних повноважень у специфічних формах, насамперед юридичних;
- Самостійність державної влади, її незалежність з інших влади біля цієї країни;
- Верховенство структурі державної влади – тобто її поширення всіх осіб біля цієї країни і забезпечується з допомогою законів і апарату влади;
- З зовнішнього боку - самостійність державної влади та її незалежність від інших властей за межами території цієї країни;
Самостійність і незалежність державної влади від будь-якої іншої влади всередині країни та поза нею виявляється у її винятковому, монопольному праві вільно вирішувати всі свої справи.
Прочитайте текст та виконайте завдання 21-24.
Сучасна держава немислима без ідеї суверенітету.
Важко встановити джерело суверенітету держави. Але це реальний феномен. На даній території немає влади вище за державну. Вона суверенна над усіма іншими владою на цій території. Як зазначав П. І. Новгородцев, верховна влада єдина і неподільна у тому сенсі, що вона за жодних обставин «не може допускати іншої влади, що стоїть над нею і поруч із нею».
Держава як суб'єкт права захищає суспільство, державну освіту, неподільність єдиної території, нарешті – колективність... З цього погляду універсальність суверенітету полягає в тому, що влада держави стоїть над усіма іншими конкретними формами та проявами влади на цій території. Тому природно, що державний суверенітет включає такі основні принципи, як єдність та неподільність території, недоторканність територіальних кордонів та невтручання у внутрішні справи. Якщо будь-яке іноземна державаабо зовнішня сила порушують межі цієї держави або змушують її прийняти те чи інше рішення, яке не відповідає національним інтересам його народу, то можна говорити про порушення його суверенітету. А це явна ознака слабкості цієї держави та її нездатності забезпечити власний суверенітет та національно-державні інтереси.
Суверенітет покликаний забезпечити... збереження правової та владної систем. Він забезпечує критерії розрізнення держави від додержавного стану, державного права- від примітивного права тощо. буд. Держава, писав французький правознавець ХІХ ст. А. Есмен, «є суб'єкт і опора публічної влади». Ця влада, яка істотно не визнає над собою вищої чи конкуруючої влади у відносинах, якими вона керує, називається суверенітетом. Вона має дві сторони: внутрішній суверенітет, або право наказувати всіма громадянами, що складають націю, і навіть усіма, хто живе на національній території, і зовнішнім суверенітетом, покликаним забезпечити територіальну цілісність і невтручання у внутрішні справи з боку зовнішніх сил.
Іншим важливим інструментом та атрибутом держави, що забезпечує його універсальність, є закон. У певному сенсі закон є виразом суверенітету. Закон має форму загальності в тому сенсі, що його правомірність і авторитет повинні визнати всі, і, відповідно, всі повинні йому підкорятися.
(К. С. Гаджієв)
Які три цілі державного суверенітету вказані автором? Залучаючи суспільствознавчі знання, факти суспільного життя, назвіть ще одну мету державного суверенітету, не вказану у тексті.
Пояснення.
1) три цілі державного суверенітету за текстом:
Збереження правової та політичної системи;
Розрізнення держави від додержавного стану;
Розрізнення права як основного інструменту державного управліннявід примітивних форм соціального регулювання (звичаїв, табу тощо);
(Цілі можуть бути зазначені в інших, близьких за змістом формулювання.)
2) мета державного суверенітету за текстом:
Забезпечення сприятливих умовдля економічного, соціального, культурного розвитку;
Збереження національної самосвідомості.
Можуть бути названі інші цілі.
Які три принципи суверенітету називає автор? Використовуючи факти суспільного життя та особистий соціальний досвід, наведіть приклад того, як кожен із названих принципів реалізується у діяльності держави.
Пояснення.
У правильній відповіді мають бути названі три принципи суверенітету та наведені відповідні приклади реалізації кожного з принципів:
1) єдність та неподільність території (наприклад, боротьба з екстремістськими сепаратистськими рухами, конституційна заборона на відокремлення територій від держави);
2) недоторканність територіальних кордонів (наприклад, захист держави від агресії ззовні, відмова поступитися частиною своєї території іншій державі);
3) невтручання у внутрішні справи (наприклад, законодавчу заборону на фінансування політичних партій та рухів з-за кордону, на участь іноземних та міжнародних організацій у виборчих кампаніях).
Можуть бути наведені інші приклади реалізації принципів суверенітету
Використовуючи текст та суспільствознавчі знання, наведіть три пояснення висловленої у тексті думки про те, що закон є виразом суверенітету.
Пояснення.
Можуть бути наведені такі пояснення:
1) лише держава може видавати закони, отже, у виданні законів виражається суверенітет держави як верховної влади;
2) за допомогою законів держава реалізує свої функції, у тому числі пов'язані із здійсненням суверенітету;
3) видані державою закони носять загальний характер, їм повинні підпорядковуватися всі, хто перебуває на території, на яку поширюється суверенітет держави;
4) видання законів є одним з важливих інструментів захисту суверенітету держави.
Може бути наведено інші пояснення.
Пояснення.
У правильній відповіді повинні бути такі елементи:
1) перша сторона суверенітету:
Внутрішній суверенітет, тобто верховенство над рештою влади на певній території держави, можливість керувати всіма, хто знаходиться на території держави;
2) друга сторона суверенітету:
Зовнішній суверенітет, тобто незалежність з інших держав, забезпечення невтручання у внутрішні відносини із боку зовнішніх сил.
Елементи відповіді можуть бути представлені як у формі цитати, так і у формі стисненого відтворення основних ідей відповідних фрагментів тексту
Суверенітет це верховенство держ. на внутрішній та незалежність у зовнішній політиці. Також, на думку експертів громадська влада вся основною ознакою держ.
Види суверенітету:
Суверенітет держави - це властива державі верховенство на своїй території та незалежність у міжнародних відносинах.
Суверенітету народу - Це право народу вирішувати свою долю.
Національний суверенітет означає право Націй самовизначення.
Суверенітет може бути частково обмежений. Часткове обмеження суверенітету може бути примусовим або добровільним. Примусове обмеження суверенітету може мати місце, наприклад, стосовно переможеної у війні держави з боку держав-переможців.
Добровільне обмеження суверенітету може допускатися самою державою за взаємною домовленістю з іншими державами, наприклад, задля досягнення певних, спільних для них цілей. Добровільно суверенітет обмежується і тоді, коли держави об'єднуються у федерацію та передають їй частину своїх суверенних прав.
Ознаки:
Верховенство державної влади- характеризується тим, що державна влада у вигляді правотворчості регулює весь комплекс суспільних відносину державі та на її території, при цьому над державною владою не може стояти жодна інша влада ні всередині країни, ні за її межами, найважливішим виразом верховенства державної влади є верховенство Конституції та законів держави на його території.
Єдність державної владивиявляється у наявності системи державних органів, що здійснюють державну владу, причому сукупна компетенція всієї системи державних органів охоплює всі повноваження, необхідних здійснення функцій держави.
Незалежність державної владиозначає самостійність держави щодо інших держав.
Світська держава
Світська держава- держава з устроєм, де церква відокремлена від нього, та яка регулюється на основі цивільних, не релігійних норм; рішення державних органів що неспроможні мати релігійного обгрунтування.
Конституція ст. 13,14
Теократична держава
ТЕОКРАТИЧНА ДЕРЖАВА (від гр. tueos – бог, kratos – влада) – особлива форма організації державної влади, за якої вона повністю або здебільшого належить церковній ієрархії. Нині прикладом Т.р. є Держава-місто Ватикан, що є абсолютною теократичною монархією. Законодавча, виконавча та судова владау Ватикані належать Папі римському, котрий довічно обирається колегією кардиналів.
Співвідношення правової державита громадянського суспільства
Основні інститути громадянського суспільства
Інститути громадянського суспільства:
- родинні зв'язки;
- Громади;
– творчі та наукові спілки, асоціації, фонди;
- Трудові колективи;
– соціальні верстви, стани, класи;
- Громадські організації тощо.
Місцеве самоврядування у механізмі держави
Місцеве самоврядування- система організації та діяльності громадян, що забезпечує самостійне вирішення населенням питань місцевого значення, управління муніципальною власністю, виходячи з інтересів всіх мешканців цієї території. Конституція Стаття 3,12.