Обмеження прав людини
Проблема прав людини багато в чому є проблемою обмежень прав людини.
Досить легко домовитися про визнаний усіма перелік прав, значно важче визначити межі допустимого для суспільства втручання влади у права людини.
Є права людини, які не повинні обмежуватисяні за яких обставин. Їх не багато:
- Свобода від тортур,
- свобода від рабства,
- Свобода думки,
— право на справедливий суд та низку процедурних прав.
Більшість прав і свобод обмеження допускаються. Проте влада не повинна обмежувати права людини за своєю сваволею.
Влада може обмежувати права людини лише у таких випадках.
Ø По-перше, якщо втручання влади у права людини відповідає нормам закону. Це означає, що будь-яке обмеження прав людини має чітко прописуватись у законі. Якщо в законі відсутня точна вказівка на можливість конкретного обмеження, то запровадження його буде порушенням прав людини, незалежно від особи або органу, який розпорядився запровадити обмеження, його громадську користь тощо. Таким чином, поза законом будь-яке обмеження є неправомірним.
Ø По-друге, влада може обмежувати права людини тільки для захисту цих суспільних інтересів і лише у разі захистучітко визначеного громадського інтересу.
Як загальноприйняті суспільні інтереси, для дотримання яких допустимі обмеження прав людини, можуть виступати Національна безпека, економічний добробут країни, суспільний лад, життя та здоров'я людей, громадське здоров'я та моральність.
Важливо розуміти, що сукупність суспільних інтересів, що виправдовують втручання влади, для кожного з прав людини є різною. Наприклад, ми можемо погодитися, що заради економічного добробуту країни суспільство може дозволити державі у певних випадках порушувати таємницю листування. Але навряд чи ми можемо дозволити владі порушувати свободу віросповідання, керуючись тими самими інтересами: неможливо раціонально пояснити, яким чином реалізація свободи віросповідання може завдати шкоди економічному добробуту країни.
Ø По-третє, обмеження прав людини, що вводяться владою, повинні бути допустимі у демократичному суспільстві.
Ми можемо уявити, що втручання влади у права і свободи допускається законом, що воно сприяє захисту суспільного інтересу, але при цьому обмеження, що вводиться, не відповідає, воно веде до фактичного применшення обмежуваного права. Наприклад, можна уявити, що закон про мітинги та демонстрації допускає запровадження деяких обмежень на їх проведення, що раціонально обґрунтовується інтересами державної безпеки, охорони громадського порядку, захистом життя, здоров'я, моральності, прав та інтересів інших осіб Можна припустити, що до обмежень, що вводяться, законодавці включать заборону на мітинги поблизу будівель, займаних органами державної влади. В цьому випадку буде і закон, і обґрунтування обмеження захистом громадських інтересів. Однак свобода мітингів буде зведена нанівець: своє невдоволення органом влади громадяни зможуть висловити далеко від місця перебування тих, хто виніс рішення, яке їх не влаштувало. Для диктатури подібна заборона логічна, демократичного суспільстванеприпустимий.
Визначення меж допустимого для демократичного суспільства втручання влади у права людини є однією з найскладніших проблем у сфері прав людини. Як найважливіший орієнтир для їх вирішення часто використовуються прецеденти з розгляду скарг Європейським судомз прав людини та комітетів ООН з прав людини. Фактично, ці міжнародні органи у своїх рішеннях виробляють правові стандарти, які визначають зміст правами людини.
Проблема визначення меж допустимого є надзвичайно складною. Тим більше, що вона ще ускладнилася в сучасний час, коли людство зіткнулося з такими викликами, як тероризм тощо. Розмова про це буде продовжена у відповідних темах.
Порушення прав людини
Якщо ми розуміємо права людини як комплекс морально-правових норм, що захищають гідність людини у її взаємовідносинах з представниками державної та іншої влади, то з цього розуміння випливає, що порушником прав людини можуть бути особи, які діють в офіційній якості, або владні структури. Ті, хто має рівні правомочності, не можуть стати ні жертвами, ні порушниками прав людини; вони можуть бути правопорушниками чи жертвами порушення позитивного права. При цьому істочником порушення прав людинито, можливо окрема особистість, певна група осіб, чи державна структура.
Ступінь суспільної небезпекипорушень прав людини визначається тим, наскільки високо розташована посадова особа або орган, який допускає своєю бездіяльністю або санкціонує порушення прав людини.
Порушення прав людини можна класифікуватиз наступних підстав.
- Діапазон. За ступенем серйозності (які порушення).
- Інтенсивність.По частоті порушень (кількісний критерій).
- Масштаб (кількість постраждалого населення).
До найбільш серйозних, грубих порушень прав людини належать:
Геноцид,
Рабство та подібна до рабства практика;
Масові чи довільні страти;
Зникнення людей, довільне та тривале затримання;
Систематична дискримінація.
Навряд чи можна знайти більш серйозне, жахливе та огидне порушення прав людини, ніж геноцид. Міжнародне співтовариство досить давно охарактеризувало його як злочин проти людства.
Термін є похідним від « генос» - Рід і « цид- вбивати. Геноцидом визнається вбивство членів певної групи; заподіяння серйозних тілесних ушкодженьабо психічних розладів членам цієї групи; умисне створення для будь-якої групи таких життєвих умов, розрахованих на повне або часткове фізичне знищення її; заходи, розраховані запобігання дітонародження групи; насильницька передача дітей із однієї групи до іншої.
Є ще одне подібне поняття: политицид – вбивство членів певної політичної групи. Геноцид від політикіду відрізняється об'єктом: як правило, це певна етнічна, релігійна, сексуальна групи.
Найбільш яскравим проявом геноциду в історії людства є систематичне переслідування та винищення нацистами євреїв у 1930-40-ті роки. (Голокост). Усього за кілька років у фашистській Німеччині було пройдено шлях від бойкоту єврейських магазинів до масового знищення євреїв у таборах смерті. В результаті загинуло понад 6 млн. осіб (70% євреїв, що проживали в Європі).
Вперше в історії людства винні у геноциді постали перед Нюрнберзьким трибуналом. Надалі ООН ухвалила ще кілька документів, які засуджують геноцид. У тому числі Конвенція про запобігання злочину геноциду і покарання нього (1948 р.), Конвенція про нездатність терміну давності до військових злочинів і злочинів проти людства (1968 р.) та інші.
На жаль, у сучасному світігеноцид залишається серйозною проблемою. Серед найвідоміших сучасних проявів геноциду слід назвати війни у Югославії у 90-ті роки ХХ століття та масові вбивства у Руанді та сусідніх державах у 1994 р. Для розслідування геноциду та військових злочинів у ході цих подій ООН було створено Міжнародний трибуналз колишньої Югославії (1993 р.) та Міжнародний кримінальний суд з Руанди (1994 р.).
F Прочитайте запропоновані тексти в хрестоматії. Виконайте випробування для самоконтролю.
Хрестоматія:
Конституція РФ. Ст. 55, 56.
Європейська конвенція прав людини та основних свобод. Ст. 5, 7-11.
Екштайн До.Основні права та свободи. Навчальний посібникдля вузів. М., 2004. С.60-70, (розділи «Обмеження основних права і свободи»).
Права людини: Підручник для вишів. М., 1999. С.102-105 (Глава III, § 3 «Підстави обмеження права і свободи людини і громадянина»).
Азаров А.Я.Введення в теорію прав людини//Азаров А., Ройтер В., Хюфнер К. Права людини: Міжнародні та російські механізми захисту. М.: Московська школа прав людини, 2003. С.21-22 (глава «Обмеження права і свободи»).
Додаткова література:
Інтернет ресурси:
Мектепбаєва С.К.До проблеми цілей обмеження правами людини. - Див:
Стаття 56 Конституції РФ допускає, що в умовах надзвичайного стану для забезпечення безпеки громадян та захисту конституційного ладу відповідно до федерального конституційного закону встановлюються окремі обмеженняправа і свободи громадян із зазначенням меж і термін їх дії.
Конституційні правничий та свободи людини мають бути захищені порушення з боку всіх гілок структурі державної влади. B ст. 56 Конституції РФ встановлено порядок запровадження обмежень деяких права і свободи людини і громадянина. Частина 3 цієї статті містить перелік прав та свобод, які не підлягають обмеженню. До них відносяться права та свободи, передбачені ст. 20, 21, 23 (ч. 1), 24, 28, 34 (ч. 1), 40 (ч. 1), 46-54.
Мета обмеження права і свободи - захист основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, правий і законних інтересів інших, забезпечення оборони держави та безпеки держави (ч. 3 ст. 55 Конституції РФ).
Конституція у ст. 56 та 88 передбачає можливість в умовах надзвичайного стану, що вводиться Президентом РФ відповідно до федерального конституційним законом, встановлювати окремі обмеження права і свободи із зазначенням меж і терміну їх действия. Федеральним конституційним законом від 30 травня 2001 р. № 3-ФКЗ «Про надзвичайний стан» (в гол. VI) передбачені гарантії прав громадян та відповідальність громадян та посадових осіб в умовах надзвичайного стану. Заходи, що застосовуються в умовах надзвичайного стану та тягнуть за собою зміну (обмеження) встановлених Конституцією РФ, федеральними законами та іншими нормативними правовими актами повноважень федеральних органів виконавчої влади, законодавчих (представницьких) та виконавчих органіввлади суб'єктів Федерації, органів місцевого самоврядування, прав організацій та громадських об'єднань, права і свободи людини і громадянина, повинні здійснюватися у межах, яких вимагає гострота становища (ст. 28).
Ці заходи мають відповідати міжнародним зобов'язаннямРосії, що випливають із міжнародних договорів нашої країни в галузі прав людини, і не повинні спричинити будь-яку дискримінацію окремих осіб або груп населення виключно за ознаками статі, раси, національності, мови, походження, майнового та посадового становища, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, приналежності до громадських об'єднань, а також з інших обставин.
Федеральний конституційний закон від 30 січня 2002 р. № 1-ФКЗ «Про воєнний стан» встановлює правове становище громадян, у період дії воєнного стану. Відповідно до ст. 18 громадяни користуються всіма встановленими Конституцією РФ правами і свободами людини і громадянина, крім прав і свобод, обмеження яких встановлено федеральним конституційним законом та іншими федеральними законами. При цьому вони зобов'язані:
Виконувати вимоги Федерального конституційного закону «Про воєнний стан», інших федеральних законів та інших нормативних правових актів з питань воєнного стану;
Виконувати вимоги федеральних органіввиконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Федерації, органів військового управління, які забезпечують режим воєнного стану, та їх посадових осіб та сприяти таким органам та особам;
Є за викликом у федеральні органи виконавчої влади, органи виконавчої влади суб'єктів Федерації та органи військового управління, що забезпечують режим військового стану, а також у військові комісаріати районів, міст без районного поділу, інших муніципальних (адміністративно-територіальних) утворень, на територіях яких громадяни проживають ;
Виконувати вимоги, викладені в отриманих ними розпорядженнях, порядку денному та розпорядженнях федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Федерації, органів військового управління, що забезпечують режим воєнного стану, та їх посадових осіб;
Брати участь у порядку, встановленому УрядомРФ, у виконанні робіт для потреб оборони, ліквідації наслідків застосування противником зброї, відновлення пошкоджених (зруйнованих) об'єктів економіки, систем життєзабезпечення та військових об'єктів, а також у боротьбі з пожежами, епідеміями та епізоотіями, вступати у спеціальні формування;
Надавати відповідно до федеральними законами необхідне потреб оборони майно, що у їх власності, з наступною виплатою державою вартості цього имущества.
Ряд обмежень права і свободи людини і громадянина передбачено також федеральними законами від 3 квітня 1995 р. № 40-ФЗ «Про Федеральній службібезпеки», від 6 лютого 1997 р. № 27-ФЗ «Про внутрішні війська Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації», Законом РФ від 18 квітня 1991 р. № 1026-I «Про міліцію» та ін.
Ще на тему Обмеження прав і свобод особи:
- Комплекс психолого-педагогічних завдань профілактичного та виправного впливу на особистість
· Не можуть, тому що права і свободи належать людині з моменту її народження і не відчужувані
· Не можуть, оскільки згідно з Конституцією Російської Федерації в Російській Федерації не повинні видаватися закони, що скасовують права та свободи людини
· Можуть бути обмежені Указом Президента Російської Федерації тією мірою, якою це необхідно для захисту основ конституційного ладу та забезпечення оборони країни
· Можуть бути обмежені федеральним закономтією мірою, якою це необхідно для захисту безпеки держави, здоров'я, прав та законних інтересівінших осіб
239. Найважливішими державно-правовими атрибутами державності суб'єктів Російської Федерації є (виберіть найбільш повний та правильний варіант відповіді):
· Для республік - конституція, для інших суб'єктів – статут
· Для республік, країв - конституція, для інших суб'єктів – статут, а також для всіх без винятку суб'єктів – законодавство
· Для всіх суб'єктів без винятку – статут та законодавство
· Для республік – конституція, для інших суб'єктів – статут, а також для всіх без винятку суб'єктів – законодавство
240. Гарантом Конституції Російської Федерації, права і свободи людини і громадянина є:
·
· Конституційний Суд Російської Федерації
· Рада Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації
241. Термін обрання Президента Російської Федерації:
· 6 років
· Залежить від того, вперше або повторно громадянин обраний Президентом Російської Федерації
Хто може бути обраний Президентом Російської Федерації?
· Громадянин Російської Федерації не молодше 35 років
· Громадянин Російської Федерації старше 40 років, який постійно проживає в Російській Федерації не менше 10 років
· Громадянин Російської Федерації старше 30 років, що не залишав країну останні 3 роки
· Громадянин Російської Федерації не молодше 35 років, який постійно проживає в Російській Федерації не менше 10 років
243. Президент Російської Федерації приступає до виконання повноважень:
· З моменту обрання;
· з моменту складання присяги;
244. Одна й та сама особа не може обіймати посаду Президента Російської Федерації:
· Більше трьох термінів поспіль
· Більше одного терміну
· Більше чотирьох термінів поспіль
· більше двох термінів поспіль
Чи може обраний Президент Російської Федерації розпочати виконання своїх президентських обов'язків, якщо при вступі на посаду він не приніс клятву?
· Не може
· Може, пообіцявши зробити це пізніше
· Може, тому що клятва - це формальний акт
· Може, поставивши свій підпис під текстом клятви заочно
246. Відповідно до Конституції Російської Федерації Президент Російської Федерації є:
· главою держави
· Главою виконавчої влади
· Главою законодавчої влади
· Головою виконавчої та законодавчої влади
247. Відповідно до Конституції Російської Федерації Президент Російської Федерації видає:
· Закони та розпорядження
· укази та розпорядження
· Закони та постанови
· Постанови та розпорядження
248. Здійснення повноважень федеральної державної влади по всій території Російської Федерації забезпечують відповідно до Конституції Російської Федерації:
· Президент Російської Федерації та Уряд Російської Федерації
· Уряд Російської Федерації та органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації
· Президент Російської Федерації, Уряд Російської Федерації та органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації
249. Президент Російської Федерації вправі призупиняти дію актів органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації у разі (виберіть найбільш повну та правильну відповідь):
· Протиріччя цих актів Конституції Російської Федерації
· Протиріччя цих актів Конституції Російської Федерації та федеральним законам
· Протиріччя цих актів Конституції Російської Федерації та федеральним законам, міжнародним зобов'язанням Російської Федерації
· Протиріччя цих актів Конституції України та федеральним законам, міжнародним зобов'язанням України або порушення прав і свобод людини і громадянина
Хто має право призупиняти дію актів органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації у разі суперечності цих актів Конституції Російської Федерації та федеральним законам, міжнародним зобов'язанням Російської Федерації або порушенням прав і свобод людини та громадянина до вирішення цього питання відповідним судом?
· президент Російської Федерації
· Державна ДумаФедеральних Зборів Російської Федерації
· Уряд Російської Федерації
· Конституційний суд Російської Федерації
251. Виконувач обов'язків Президента Російської Федерації не має права:
· Оголошувати військовий стан
· Здійснювати помилування
· Призначати референдум
· Підписувати ратифікаційні грамоти
252. Статус Ради Безпеки Російської Федерації визначається:
· Федеральним конституційним законом
· Федеральним законом
· Указом Президента Російської Федерації
· Постановою Уряду Російської Федерації
Права та свободи людини та громадянина є безпосередньо діючими. Вони визначають зміст, зміст та застосування законів, діяльність законодавчої та виконавчої влади, місцевого самоврядування та забезпечуються правосуддям.
1. Усі рівні перед законом та судом.
2. Держава гарантує рівність прав і свобод людини та громадянина незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового та посадового становища, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, належності до громадських об'єднань, а також інших обставин. Забороняються будь-які форми обмеження прав громадян за ознаками соціальної, расової, національної, мовної чи релігійної власності.
3. Чоловік і жінка мають рівні права і свободи та рівні можливості для їх реалізації.
1. Кожен має право життя.
2. Смертна карааж до її скасування може встановлюватися федеральним законом як виключна міра покарання за особливо тяжкі злочинипроти життя при наданні обвинуваченому права на розгляд справи судом за участю присяжних засідателів.
1. Гідність особи охороняється державою. Ніщо не може бути підставою для його применшення.
2. Ніхто не повинен піддаватися катуванням, насильству, іншому жорстокому або принижуючий людська гідністьзверненню чи покаранню. Ніхто не може бути без добровільної згодипідданий медичним, науковим чи іншим дослідам.
1. Кожен має право на свободу та особисту недоторканність.
2. Арешт, взяття під варту та утримання під вартою допускаються лише за судовим рішенням. До судового рішенняособа не може бути затримана на строк більше 48 годин.
1. Кожен має право на недоторканність приватного життя, особисту та сімейну таємницю, захист своєї честі та доброго імені.
2. Кожен має право на таємницю листування, телефонних переговорів, поштових, телеграфних та інших повідомлень. Обмеження цього права допускається лише підставі судового рішення.
1. Збір, зберігання, використання та розповсюдження інформації про приватне життя особи без її згоди не допускаються.
2. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особизобов'язані забезпечити кожному можливість ознайомлення з документами та матеріалами, що безпосередньо зачіпають його права та свободи, якщо інше не передбачено законом.
Житло недоторканне. Ніхто немає права проникати у житло проти волі що у ньому осіб інакше як у випадках, встановлених федеральним законом, чи підставі судового рішення.
1. Кожен має право визначати та вказувати свою національну належність. Ніхто не може бути змушений до визначення та вказівки своєї національної власності.
2. Кожен має право на користування рідною мовою, на вільний вибір мови спілкування, виховання, навчання та творчості.
1. Кожен, хто законно перебуває на території Російської Федерації, має право вільно пересуватися, вибирати місце перебування та проживання.
2. Кожен може вільно виїжджати межі Російської Федерації. Громадянин Російської Федерації має право безперешкодно повертатися до Російської Федерації.
Кожному гарантується свобода совісті, свобода віросповідання, включаючи право сповідувати індивідуально чи спільно з іншими будь-яку релігію або не сповідувати жодної, вільно вибирати, мати та поширювати релігійні та інші переконання та діяти відповідно до них.
1. Кожному гарантується свобода думки та слова.
2. Не допускаються пропаганда чи агітація, що порушують соціальну, расову, національну чи релігійну ненависть та ворожнечу. Забороняється пропаганда соціальної, расової, національної, релігійної чи мовної переваги.
3. Ніхто не може бути змушений висловлювати свої думки і переконання або відмови від них.
4. Кожен має право вільно шукати, отримувати, передавати, виробляти та розповсюджувати інформацію будь-ким законним способом. Перелік відомостей, що становлять державну таємницю, Визначається федеральним законом.
5. Гарантується свобода інформації. Цензура забороняється.
1. Кожен має право на об'єднання, включаючи право створювати професійні спілкизахисту своїх інтересів. Свобода діяльності громадських об’єднань гарантується.
2. Ніхто не може бути примушений до вступу до будь-якого об'єднання або перебування в ньому.
Громадяни Російської Федерації мають право збиратися мирно без зброї, проводити збори, мітинги та демонстрації, ходи та пікетування.
1. Громадяни Російської Федерації мають право брати участь у управлінні справами держави як безпосередньо, і через своїх представників.
2. Громадяни Російської Федерації мають право обирати та бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування, а також брати участь у референдумі.
3. Не мають права обирати та бути обраними громадяни, визнані судомнедієздатними, а також які у місцях позбавлення волі за вироком суду.
4. Громадяни Російської Федерації мають рівний доступом до державної службе.
5. Громадяни Російської Федерації мають право брати участь у відправленні правосуддя.
Громадяни Російської Федерації мають право звертатися особисто, а також спрямовувати індивідуальні та колективні звернення до державні органита органи місцевого самоврядування.
1. Кожен має право на вільне використання своїх здібностей та майна для підприємницької та іншої не забороненої законом економічної діяльності.
2. Не допускається економічна діяльність, Спрямована на монополізацію та недобросовісну конкуренцію.
1. Право приватної власностіохороняється законом.
2. Кожен має право мати майно у власності, володіти, користуватися та розпоряджатися ним як одноосібно, так і спільно з іншими особами.
3. Ніхто не може бути позбавлений свого майна інакше як за рішенням суду. Примусове відчуження майна для державних потребможе бути вироблено лише за умови попереднього та рівноцінного відшкодування.
4. Право наслідування гарантується.
1. Громадяни та його об'єднання вправі мати у приватної власності землю.
2. Володіння, користування та розпорядження землею та іншими природними ресурсамиздійснюються їх власниками вільно, якщо це не завдає шкоди навколишньому середовищу та не порушує прав та законних інтересів інших осіб.
3. Умови та порядок користування землею визначаються на основі федерального закону.
1. Праця вільна. Кожен має право вільно розпоряджатися своїми здібностями до праці, вибирати рід діяльності та професію.
2. Примусова працязаборонено.
3. Кожен має право на працю в умовах, що відповідають вимогам безпеки та гігієни, на винагороду за працю без будь-якої дискримінації і не нижче встановленого федеральним законом мінімального розміруоплати праці та право на захист від безробіття.
4. Визнається декларація про індивідуальні і колективні трудові суперечки з допомогою встановлених федеральним законом способів їх вирішення, включаючи декларація про страйк.
5. Кожен має право на відпочинок. Який працює по трудового договоругарантуються встановлені федеральним законом тривалість робочого часу, вихідні та святкові дні, що оплачується щорічна відпустка.
1. Материнство та дитинство, сім'я перебувають під захистом держави.
2. Турбота про дітей, їх виховання - рівне право та обов'язок батьків.
3. Працездатні діти, які досягли 18 років, повинні дбати про непрацездатних батьків.
1. Кожному гарантується соціальне забезпечення за віком, у разі хвороби, інвалідності, втрати годувальника для виховання дітей та в інших випадках, встановлених законом.
2. Державні пенсії та соціальна допомога встановлюються законом.
3. Заохочуються добровільне соціальне страхуваннястворення додаткових форм соціального забезпеченнята благодійність.
1. Кожен має право на житло. Ніхто може бути довільно позбавлений житла.
2. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування заохочують житлове будівництво, створюють умови для здійснення права на житло.
3. Малозабезпеченим, іншим зазначеним у законі громадянам, які потребують житла, воно надається безкоштовно або за доступну плату з державних, муніципальних та інших житлових фондів відповідно до встановленими закономнормами.
1. Кожен має право на охорону здоров'я та медичну допомогу. Медична допомогау державних та муніципальних установахохорони здоров'я надається громадянам безплатно за рахунок коштів відповідного бюджету, страхових внесків, інших надходжень.
2. У Російській Федерації фінансуються федеральні програмиохорони та зміцнення здоров'я населення, вживаються заходи щодо розвитку державної, муніципальної, приватної систем охорони здоров'я, заохочується діяльність, що сприяє зміцненню здоров'я людини, розвитку фізичної культури та спорту, екологічному та санітарно-епідеміологічному благополуччю.
3. Приховування посадовими особами фактів і причин, створюють загрозу життю і здоров'я громадян, тягне у себе відповідальність відповідно до федеральним законом.
Кожен має право на сприятливу навколишнє середовище, достовірну інформацію про її стан та на відшкодування збитків, заподіяних його здоров'ю або майну екологічним правопорушенням.
1. Кожен має право на освіту.
2. Гарантуються загальнодоступність та безкоштовність дошкільного, основного загального та середнього професійної освітиу державних чи муніципальних освітніх установах та на підприємствах.
3. Кожен має право на конкурсній основібезкоштовно отримати вища освітау державному чи муніципальному освітній установіта на підприємстві.
4. Основне Загальна освітаобов'язково. Батьки або особи, які їх замінюють, забезпечують здобуття дітьми основної загальної освіти.
5. Російська Федерація встановлює федеральні державні освітні стандарти, підтримує різноманітні форми освіти та самоосвіти.
1. Кожному гарантується свобода літературної, художньої, наукової, технічної та інших видів творчості, викладання. Інтелектуальна власністьохороняється законом.
2. Кожен має право на участь у культурного життята користування закладами культури, на доступ до культурних цінностей.
3. Кожен зобов'язаний дбати про збереження історичного та культурної спадщини, берегти пам'ятки історії та культури.
1. Державний захистправа і свободи людини і громадянина Російської Федерації гарантується.
2. Кожен має право захищати свої права і свободи всіма способами, які не заборонені законом.
1. Кожному гарантується судовий захистйого права і свободи.
2. Рішення та дії (або бездіяльність) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань та посадових осіб можуть бути оскаржені до суду.
3. Кожен має право відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації звертатися до міждержавних органів захисту прав і свобод людини, якщо вичерпані всі наявні внутрішньодержавні засоби правового захисту.
1. Ніхто не може бути позбавлений правана розгляд його справи в тому суді та тим суддею, до підсудності яких воно віднесено законом.
2. Обвинувачуваний у скоєнні злочину має право на розгляд його справи судом за участю присяжних засідателів у випадках, передбачених федеральним законом.
1. Кожному гарантується декларація про отримання кваліфікованої юридичної допомоги. У випадках, передбачених законом, юридична допомоганадається безкоштовно.
2. Кожен затриманий, взятий під варту, обвинувачений у скоєнні злочину має право користуватися допомогою адвоката (захисника) з моменту відповідно до затримання, взяття під варту або пред'явлення обвинувачення.
1. Кожен обвинувачений у скоєнні злочину вважається невинним, поки його винність не буде доведена у передбаченому федеральним законом порядку та встановлена таким, що вступив до законну силувироком суду.
2. Обвинувачений нічого не винні доводити свою невинність.
3. Непереборні сумніви у винності особи тлумачаться на користь обвинуваченого.
1. Ніхто не може бути повторно засуджений за той самий злочин.
2. При здійсненні правосуддя не допускається використання доказів, отриманих із порушенням федерального закону.
3. Кожен засуджений за злочин має право на перегляд вироку вищим судом у порядку, встановленому федеральним законом, а також право просити про помилування чи пом'якшення покарання.
1. Ніхто нічого не винні свідчити проти себе, свого чоловіка й близьких родичів, коло яких визначається федеральним законом.
2. Федеральним законом можуть встановлюватися інші випадки звільнення з обов'язку давати показання свідків.
Права потерпілих від злочинів та зловживань владою охороняються законом. Держава забезпечує потерпілим доступ до правосуддя та компенсацію заподіяної шкоди.
Кожен має право на відшкодування державою шкоди, заподіяної незаконними діями(або бездіяльністю) органів державної влади чи їх посадових осіб.
1. Закон, який встановлює або обтяжує відповідальність, зворотної силине має.
2. Ніхто неспроможна відповідати за діяння, що у його скоєння не визнавалося правопорушенням. Якщо після скоєння правопорушення відповідальність за нього усунуто або пом'якшено, застосовується новий закон.
1. Перерахування до Конституції Російської Федерації основних права і свободи не повинно тлумачитися як заперечення чи применшення інших загальновизнаних права і свободи людини і громадянина.
2. У Російській Федерації не повинні видаватися закони, що скасовують або применшують права і свободи людини та громадянина.
3. Права і свободи людини і громадянина можуть бути обмежені федеральним законом тільки в тій мірі, якою це необхідно з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав та законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни та безпеки держави.
1. В умовах надзвичайного стану для забезпечення безпеки громадян та захисту конституційного ладу відповідно до федерального конституційного закону можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням меж та строку їх дії.
2. Надзвичайне становище на всій території Російської Федерації та в її окремих місцевостях може вводитися за наявності обставин та в порядку, встановлених федеральним конституційним законом.
Громадянин Російської Федерації може самостійно здійснювати повному обсязі свої правничий та обов'язки з 18 років.
1. Громадянин Російської Федерації може бути висланий межі Російської Федерації чи виданий іншій державі.
2. Російська Федерація гарантує своїм громадянам захист та заступництво за її межами.
1. Громадянин Російської Федерації може мати громадянство іноземної держави (подвійне громадянство) відповідно до федерального закону або міжнародного договору Російської Федерації.
2. Наявність у громадянина Російської Федерації громадянства іноземної держави не применшує його права і свободи і не звільняє від обов'язків, що випливають з російського громадянства, Якщо інше не передбачено федеральним законом чи міжнародним договором Російської Федерації.
3. Іноземні громадяни та особи без громадянства користуються в Російській Федерації правами та несуть обов'язки нарівні з громадянами Російської Федерації, крім випадків, встановлених федеральним законом або міжнародним договором Російської Федерації.
1. Російська Федерація надає політичний притулок іноземним громадянамта особам без громадянства відповідно до загальновизнаних норм міжнародного права.
2. У Російській Федерації не допускається видача іншим державам осіб, які переслідуються за політичні переконання, а також за дії (або бездіяльність), що не визнані у Російській Федерації злочином. Видача осіб, обвинувачених у скоєнні злочину, і навіть передача засуджених для відбування покарання інших державах здійснюються з урахуванням федерального закону чи міжнародного договоруРосійської Федерації.
Положення цієї глави становлять основи правового статусуособи в Російській Федерації і не можуть бути змінені інакше як у порядку, встановленому цією Конституцією.
1. Перерахування до Конституції Російської Федерації основних права і свободи не повинно тлумачитися як заперечення чи применшення інших загальновизнаних права і свободи людини і громадянина.
2. У Російській Федерації не повинні видаватися закони, що скасовують або применшують права і свободи людини та громадянина.
3. Права і свободи людини і громадянина можуть бути обмежені федеральним законом тільки в тій мірі, якою це необхідно з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав та законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни та безпеки держави.
Коментар до статті 55 Конституції РФ
1. Специфіка державно-правової форми розвитку свободи та прав людини та громадянина накладає на юриспруденцію обов'язок виявлення правових механізмів її забезпечення, визначення її меж та допустимих, що мають під собою глибокі об'єктивні підстави обмежень. Йдеться межах розсуду держави у його відносинах з особистістю, які державою неможливо знайти порушені без ризику втрати своєї легітимності. Звідси випливає, що проблема обмежень прав є частиною теорії свободи, а значимість її доктринальної розробки та конституційного нормування обумовлена не тим, що "ідеальної, абсолютної свободи не буває", а діалектикою індивідуального та колективного в організації та функціонуванні соціуму та необхідністю її адекватного сприйняття Конституцією. . Саме в цьому – у сумісності індивідуальної свободиз благом суспільства і навпаки - умова еволюційного (а не революційного) розвитку соціально-історичного прогресу та стабільності конституційного ладу та встановлює його Основний Закон.
Відповідно до ч. 1 коментованої статті перерахування до Конституції основних права і свободи не повинно тлумачитися як заперечення чи применшення інших загальновизнаних права і свободи людини і громадянина. Адекватна оцінка його нормативного змісту потребує врахування всього комплексу конституційних норм, що нормують взаємини особи та держави. При цьому безпосередньо із тексту ч. 1 ст. 55 випливає, що, по-перше, Конституція перераховує лише основні права та свободи; по-друге, передбачений нею перелік основних права і свободи є вичерпним; по-третє, загальновизнані правничий та свободи, якщо вони увійшли до каталогу конституційних права і свободи, перебувають під захистом Конституції як основні правничий та свободи громадян РФ; по-четверте, Конституція розрізняє заперечення і зменшення прав і свобод і містить заборону на таке заперечення і применшення, хоча і не розкриває в коментованому положенні їх зміст; по-п'яте, зазначена заборона адресована як законодавцю, так і виконавчій владі та суду, отже, ці права та свободи мають гарантуватися переважно національними правозахисними механізмами.
При цьому на відміну преамбули, ст. 15 та 17 у ч. 1 ст. 55 йдеться не про загальновизнані принципи та норми міжнародного права, а про загальновизнані права і свободи людини і громадянина. Тим самим, з одного боку, підкреслюється їхня природно-правова природа. З іншого боку, цим визначається спосіб їх сприйняття російською правовою системою: включення цих прав і свобод до конституційного статусу людини та громадянина не вимагає офіційної процедуриїх імплементації федеральним парламентом або іншого законодавчого визнання у формі закріплення у нормативному правовий акт. Іншими словами, такі права і свободи, якщо вони загальновизнані, є безпосередньо діючими і через це зобов'язують державу, всі її органи та посадових осіб.
Істотне значення виявлення нормативного змісту коментованого становища і характеру що покладається їм на Російське держава обов'язки має встановлення понять " заперечення " і " применшення " загальновизнаних права і свободи.
Під запереченням "інших загальновизнаних права і свободи" у вітчизняній конституційно-правовій доктрині зазвичай розуміється їх невизнання. Однак таке розуміння далеко не повною мірою може задовольнити потреби правозастосовної практики. Слід враховувати, що Конституція говорить саме про загальновизнані права і свободи, отже, визнані такими, зокрема, Російською Федерацією. Формою такого визнання, як було зазначено, може бути лише рішення законодавця, а й виконавчої чи суду. При цьому зазначене визнання є не право, але обов'язок, що накладається на державу в особі його органів та посадових осіб, які мають в силу Конституції надати цим правам і свободам юридичний захист нарівні з безпосередньо закріпленими у ньому основними правами та свободами.
Що ж до применшення "інших загальновизнаних права і свободи", вона може у різних формах: звуження нормативного змісту правничий чи свободи, тобто. вилучення зі складу правочинів, що утворюють відповідне право; скорочення наданих таким правам і свободам конституційних гарантійта коштів юридичного захистуі т.д.
Таким чином, коментоване становище Конституції формулює принцип повноти права і свободи людини і громадянина РФ, що забезпечується у взаємозв'язку власне конституційно-правового статусу особи та сформованих у міждержавних відносинах гуманітарних стандартів, які відповідно до ч. 1 ст. 55 Конституції є частиною сформованої в Російській державісистеми права і свободи людини і громадянина.
2. У чинній Конституції термін "обмеження" використаний 8 разів у семи статтях (ст. 19, 23, 55, 56, 74, 79, 132); чотири рази конституційний законодавець скористався терміном "зменшення прав", що сполучається з ним (ст. 21, 55, 62). Насправді, багатство змісту понять, що позначаються цими термінами, значно ширше, оскільки Конституція не тільки передбачає обмеження прав громадян, а й сама виступає способом обмеження держави і державної влади та містить обов'язки, заборони тощо, адресатами яких виступають як громадяни, так і органи держави та посадові особи, органи місцевого самоврядування, громадські об'єднання та інші суб'єкти конституційних правовідносин. Інакше висловлюючись, слід розрізняти конституційні обмеження та обмеження конституційних прав, які співвідносяться як загальне та особливе і по-різному нормуються Конституцією та конституційним правом.
Зокрема, згідно з ч. 2 коментованої статті в Російській Федерації не повинні видаватися закони, що скасовують або применшують права та свободи людини та громадянина. Даний імперативний наказ, адресований насамперед законодавцю, є однією з гарантією повноти прав і свобод як з точки зору їх переліку, так і з точки зору адекватності прийнятих законів конституційно встановленим або міжнародно визнаним меж права і свободи людини і громадянина. У зв'язку з цим можна привернути увагу щонайменше до наступних аспектів коментованого конституційного становища, що вимагають обліку як у його теоретичного осмислення, і у процесі правореализации:
по-перше, йдеться в ньому не тільки про федерального законодавця, а й законодавчих органахсуб'єктів РФ, куди однаково поширюється встановлений у год. 2 ст. 55 Конституції заборона;
по-друге, з адресації зазначеної заборони законодавцю слід, що правничий та свободи мають регулюватися саме законом, причому з встановленого Конституцією розмежування предметів ведення і повноважень може й йтися про федеральних законах. Що ж до суб'єктів РФ, вони пов'язані як Конституцією, а й федеральним законом, які законодавча діяльність має бути спрямовано саме на права і свободи людини і громадянина;
по-третє, на відміну ч. 1 ст. 55 коментоване положення говорить не про "заперечення або применшення загальновизнаних права і свободи людини і громадянина", а про "скасування та применшення прав і свобод людини і громадянина". Це означає, що правничий та свободи людини і громадянина - перелічені у Конституції чи загальновизнані і з цього також перебувають під захистом Конституції - є " узда " законодавця, отже, всім інших органів публічної влади та їх посадових осіб, які можуть діяти всупереч закону.
Причому якщо скасування права і свободи буквально означає вилучення того чи іншого конституційно закріпленого або загальновизнаного права або свободи з конституційного статусулюдини і громадянина РФ, їх применшення може здійснюватися шляхом: звуження меж права і свободи, як вони зафіксовані в Конституції, якщо цього немає встановлених у самій Конституції підстав; зменшення матеріального змісту права і свободи, обсягу соціальних та інших благ, належних їх власнику; мінімізації гарантій права і свободи, зокрема у результаті державного переваги однієї групи прав на шкоду іншій групі прав, тоді як усі правничий та свободи людини і громадянина з Конституції мають бути під рівним правовим захистом; створення таких процедур реалізації права і свободи, які можуть звести нанівець самі права чи свободи людини і громадянина тощо. Зокрема, оцінюючи конституційність ч. 2 ст. 16 Закону м. Москви "Про основи платного землекористування в місті Москві", Конституційний Суд РФ у Постанові від 13.12.2001 N 16-П * (703) вказав, що згідно зі ст. 55 Конституції в Російській Федерації не повинні видаватися закони, що скасовують або применшують права і свободи людини і громадянина (ч. 2), а їх конституційно допустимі обмеження можливі лише на підставі федерального закону (ч. 3). Попри це забезпечуване конституційним захистом право громадянина на володіння та користування своїм майном у вигляді земельної ділянки, закріпленої за ним та підлягає передачі йому на основі федерального регулюванняу обсязі довічне успадковане володіння чи власність, фактично применшено законом суб'єкта РФ.
Оскаржене становище Закону м. Москви, відповідно до якого громадянин, що перебуває в користуванні земельна ділянкау частині, що перевищує граничні для Москви норми площі, що надається у довічний успадковане володіння, передається йому за договором оренди, ставить громадян, які мають більші земельні ділянки, у менш вигідні умови, обмежуючи їх використання у повному розмірі терміном оренди та покладаючи на цих громадян обов'язок нести витрати у вигляді орендної плати. Тим самим законом суб'єкта РФ введені обмеження не тільки права користування та володіння таким майном, як земельна ділянка, а й конституційної свободидоговору, що також суперечить ч. 2 та 3 ст. 55 Конституції.
3. Соціальною основою конституційних обмежень, частиною яких виступають обмеження основних прав, є особисто-збиральний характер суспільства. Людина виступає не лише як ізольований індивід, а й як член спільноти людей. У свою чергу суспільство не є ні простою сукупністю індивідів, ні одноструктурним монолітом, це своєрідний соціальний організм, в якому особистість має самостійну цінність і грає творчу роль, а особисте (приватне, індивідуальне) і загальне (колективне, соціальне) має перебувати в рівновазі . У цьому, проте, слід представляти основні права як вираз лише приватних інтересів, а обов'язки - лише як вираз громадських інтересів. Основні права виконують важливу громадську функцію, а основні обов'язки істотні задля забезпечення приватних інтересів індивіда.
У процесі реалізації основних прав стикаються різні інтереси: суб'єктів цих прав, інших осіб, які також мають основні права, суспільства в цілому. В силу цього визначення меж основних прав, умов їх реалізації та порядку вирішення можливого конфлікту інтересів – об'єктивна потреба нормального функціонування соціуму, з одного боку, та свободи особистості – з іншого. У цьому контексті істотне значення як конституційний критерій співвідношення цих інтересів має норма ч. 3 ст. 17 Конституції ("здійснення права і свободи людини і громадянина має порушувати правничий та свободи інших"), адресована законодавцю, органам правозастосування, самим власникам права і свободи.
У зв'язку з цим від обмежень у власному значенні слова слід відрізняти іманентні межі основних прав, які зафіксовані у самій Конституції та за своєю соціальною та юридичною природою не збігаються з обмеженнями основних прав. Йдеться про межі визнаної та захищаної Конституцією свободи індивідів та їх асоціацій, по суті, про нормативний зміст того чи іншого конституційного права, складі його правомочностей та системі гарантій. Зокрема, закріплюючи свободу зборів, мітингів, демонстрацій, ход і пікетування, Конституція одночасно застерігає, що нею гарантується "право збиратися мирно, без зброї" (ст. 31). Конституція у даному випадкуне обмежує основні права, вона визначає їх межі, нормативний зміст та коло правомочностей, тобто. іманентні межі. Такі межі обумовлені конституційним устроємі мають бути йому тотожні. Наприклад, згідно із ч. 1 ст. 27 Конституції кожен, хто законно перебуває на території РФ, має право вільно пересуватися, вибирати місце перебування та проживання. Звідси, зокрема, випливає, що гарантії цієї конституційної норми поширюються лише тих, хто законно перебуває біля РФ.
Що ж до обмежень основних прав у власне конституційно-правовому сенсі, то цьому випадку маються на увазі допускані Конституцією і встановлені федеральним законом вилучення з конституційного статусу людини і громадянина. Крім того, як обмеження основних прав може також розглядатися вилучення з кола правомочностей, що становлять нормативний зміст основних прав та свобод. У цьому разі обмеження основних прав особливо тісно поєднується з їх применшенням, під яким, як зазначалося, мають на увазі зменшення матеріального змісту основних прав, обсягу соціальних, політичних та інших благ, належних їх власнику, мінімізація гарантій основних прав, зокрема внаслідок державної переваги однієї групи прав (або окремих прав) на шкоду іншій групі прав (іншим правам), тоді як усі права і свободи людини і громадянина в силу Конституції (ст. 2, 17, 18) повинні бути під рівним правовим захистом.
Чинна Конституція вперше встановила універсальний у сенсі розповсюдження на законодавчу, виконавчу і судову владу принцип: правничий та свободи людини і громадянина може бути обмежені лише федеральним законом і лише тією мірою, якою це необхідно з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав та законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни та безпеки держави (ч. 3 ст. 55).
Таким чином, визначення меж допустимого обмеження основних права і свободи що міститься у Конституції посилання до федерального закону належить до повноважень федерального законодавця, проте не вільний у своїх рішеннях. Відповідність цих кордонів встановленим Конституцією критеріям може бути предметом судової перевірки, маючи при цьому на увазі, що такі обмеження повинні бути відповідні конституційним цілям обмежень та відповідати характеру та природі відносин держави та громадянина.
Крім того, судова влада в процесі перевірки конституційності рішень законодавця завжди повинна мати на увазі небезпеку "нейтралізації" основних прав численними посиланнями до закону та можливість вихолощування цих прав органом законодавчої влади. У цьому контексті можливо і необхідно звернути увагу на кілька правових позицій КС РФ, вироблених у різні періоди його діяльності. Будучи "прив'язані" спочатку до різних конституційних суперечок, вони набули загальнонормативного характеру і мають методологічне значення:
Особистість у її взаємовідносинах із державою виступає не як об'єкт державної діяльності, а як рівноправний суб'єкт, який може захищати свої права і свободи всіма не забороненими законом способами та сперечатися з державою в особі будь-яких її органів * (704);
Обмеження права і свободи можливі лише федеральним законом, причому на федеральному законодавці лежить обов'язок забезпечувати пропорційність обмеження права і свободи конституційно закріпленим цілям й у випадках, коли він надає органам законодавчої влади суб'єктів РФ повноваження щодо конкретизації умов реалізації громадянами відповідних прав. У цьому сенсу Конституції випливає, що, спрямований обмеження прав громадян, зворотної сили немає*(705);
Цілі обмеження права і свободи мають бути як юридично, а й соціально виправдані, а самі обмеження - їм адекватні. При цьому такі обмеження мають відповідати вимогам справедливості*(706);
Обмеження прав, навіть якщо вони здійснюються у визначених Конституцією цілях, що неспроможні тлумачитися розширювально і нічого не винні призводити до применшення інших громадянських, політичних та інших прав, гарантованих Конституцією і законами РФ;
У тих випадках, коли конституційні норми дозволяють законодавцю встановити обмеження закріплених ними прав, він не може здійснювати таке регулювання, яке зазіхало б на істоту того чи іншого права і призводило б до втрати його реального змісту * (707).
Нормуючою межею для законодавця, а також органів виконавчої та судової владиє ч. 1, 2 та 3 ст. 55 Конституції.
Розкриваючи нормативний зміст зазначених установлень, Конституційний Суд у своїй Постанові від 30.10.2003 N 15-П підсумовував раніше сформульовані ним правові позиції(У рішеннях КС РФ посилання на ст. 55 Конституції зустрічаються більше 490 разів) і зазначив, що обмеження конституційних прав повинні бути необхідними та пропорційними конституційно визнаним цілям таких обмежень; у тих випадках, коли конституційні норми дозволяють законодавцю встановити обмеження прав, що закріплюються ними, він не може здійснювати таке регулювання, яке посягало б на саму істоту того чи іншого права і призводило б до втрати його реального змісту; при допустимості обмеження того чи іншого права відповідно до конституційно схвалюваних цілей держава, забезпечуючи баланс цінностей і інтересів, що конституційно захищаються, повинна використовувати не надмірні, а лише необхідні і строго обумовлені цією метою заходи; Громадські інтереси, перелічені у год. 3 ст. 55 Конституції можуть виправдати правові обмеженняправа і свободи, лише якщо такі обмеження відповідають вимогам справедливості, є адекватними, пропорційними, пропорційними та необхідними для захисту конституційно значущих цінностей, у тому числі прав та законних інтересів інших осіб, носити загальний та абстрактний характер, не мати зворотної сили та не торкатися самого істота конституційного права, тобто. не обмежувати межі та застосування основного змісту відповідних конституційних норм; з тим щоб виключити можливість невідповідного обмеження права і свободи людини і громадянина в конкретній правозастосовній ситуації, норма має бути формально визначеною, точною, чіткою і ясною, що не допускає розширювального тлумачення встановлених обмежень і, отже, довільного їх застосування (див. Постанову КС РФ від 30.10.2003 N 15-П * (708)).
Адекватне сприйняття Конституції та потреби використання її потенціалу вимагають, однак, враховувати, що крім зазначеного "обмеження прав і свобод людини та громадянина федеральним законом" Конституція передбачає можливість обмеження основних прав "відповідно до федерального конституційного закону" (ч. 1 ст. 56) . Якщо першому випадку сам законодавець своїм актом у вигляді федерального закону обмежує правничий та свободи, то у другому для реалізації допускаються федеральним конституційним законом обмежень необхідні акти органів виконавчої чи судової влади.
При цьому конституційно-правові обмеження основних прав та свобод утворюють певну систему та включають:
а) обмеження загального характеру. Вони стосуються загального конституційно-правового статусу та визначають допустимі межі вилучень з основних прав і свобод та мети, яким такі вилучення мають бути пропорційними (ст. 13, 19, 29, 55 Конституції та ін.);
б) обмеження основних прав за умов надзвичайного стану (ст. 56 Конституції, законодавство про надзвичайний стан). У зв'язку з цим Конституція встановлює, що в умовах надзвичайного стану для забезпечення безпеки громадян та захисту конституційного ладу відповідно до федерального конституційного закону можуть встановлюватися окремі обмеження права і свободи із зазначенням меж і термінів їх дії. Одночасно Конституція визначає межі розсуду законодавця, отже, також виконавчої та судової влади, перераховуючи правничий та свободи, які підлягають обмеження (ч. 3 ст. 56);
в) обмеження основних прав та свобод, зумовлені особливостями правового статусу окремих категорійгромадян (посадові особи, військовослужбовці, особи, які відбувають кримінальне покаранняу місцях позбавлення волі, тощо) та їх відносин із державою. У цьому разі Конституцією межі можливих обмежень, зазвичай, не визначено. Вони можуть встановлюватися законодавцем і мають бути виправдані природою цих відносин, а судом перевіряються з урахуванням єдності Конституції та її поширення на всіх громадян та необхідності дотримання законодавцем принципу пропорційності цих обмежень спеціальному статусу цих категорій громадян.
Зокрема, Конституційний Суд у зв'язку з обговорюваною проблемою вже в одному з перших рішень звернув увагу на два дуже важливі для законодавчого регулюваннята правозастосування обставини: по-перше, дискримінація громадян не допускається не лише за прямо зазначеними у Конституції, а й за іншими ознаками. Конституція не обмежує перелік ознак, якими виключається будь-яка дискримінація громадян, а, навпаки, передбачає його подальшу конкретизацію як і законодавстві, і у правозастосовної практиці*(709); по-друге, рівність перед законом та судом не виключає фактичних відмінностей та необхідності їх обліку законодавцем. При цьому такий облік не повинен призводити до обмеження прав і свобод, щодо яких, згідно з Конституцією, таке обмеження є неприпустимим*(710).