Разбира се, необходимо е да се защитят тези, които упражняват държавна власт и са имали или имат достъп до тях държавна тайна, но какви са основанията да се крият от единствения източник на власт в страната, многонационалните хора, какво има един чиновник, който се е съгласил да служи на народа?
Случаите с управители, които са разследвани или вече са осъдени, доказват, че с декларации „чисти като сълза” те имат имущество, което не са могли да придобият със заплатите си и за сто години трудов стаж.
И от кого ще крият това, което мнозинството от чиновниците, депутатите, техните съпруги и роднини се хвалят един пред друг?
Хората виждат в какви апартаменти живеят чиновниците, какви къщи и дачи имат в чужбина, какви яхти викат чиновниците на чужди пристанища.
Всеки ден руснаците виждат, че служителите на полицията и други правоохранителни органи идват на работа с кола, което е по-високо от годишните им доходи.
Интернет днес ви позволява да разберете почти всичко за собствеността на длъжностно лице.
А служителите на оперативните служби днес са надарени с такива мерки, които без много усилия заобикалят всички тайни и научават не само за това какво има служителят, но и какво харчи „спечелено“.
Тази информация обаче остава непотърсена вече пета година.
Само до губернатора Хорошавин, беше приложен п.п. 8 стр. 2 чл. 235 от Гражданския кодекс на Руската федерация, който позволи на държавата да върне всичко, което губернаторът успя да открадне от него.
Останалите осъдени, които откраднаха милиони и милиарди, получиха само наказания, понякога условни.
И при такива обстоятелства Държавната дума разшири правомощията на Федералната служба за сигурност (FSO), като прие закона на трето четене.
Тайните служби ще могат да се скрият лична информацияза първите лица под тяхна закрила. Става дума за банкови сметки, недвижими имоти, включително чуждестранни, и местоживеене на членовете на семейството на длъжностното лице.
Някои депутати бяха изненадани от този закон. „Всъщност, приемайки този закон, ние изключваме собствеността от публичен, журналистически контрол“, се противопостави комунистът Алексей Курени.
Но Анатолий Виборни, заместник-председател на комисията по сигурност и борба с корупцията, даде обяснение. - Цялата информация, посочена в антикорупционното законодателство, ще бъде публикувана. Информацията за доходите, транспорта, къщите и квадратните метри ще бъде публично достъпна.
От какво наистина се страхуваш? Прилагане на параграфи. 8.п.2 Чл. 235 от Гражданския кодекс на Руската федерация пряко зависи от това дали администрацията на В. Путин открива измама в декларациите на длъжностното лице и изпраща материали Министър на правосъдието. Пет години действие в страната на посочената норма доказват, че трудно намират измама в декларациите. Тази норма е била приложена към крадците служители не повече от 20 пъти. Държавният глава щади назначениците си. Но с такова правителство животът става тъжен, въпреки всичките усилия на В. Путин да поръча почивка в Русия.
Законът определя, че директорът на Русия или упълномощено лицеда могат да задават нередовно работно време за определени категориивласти държавна защита. В същото време на такива служители ще бъде осигурена годишна допълнителен отпускдо 10 дни. но
най-важните точки от документа все още не са свързани с това, а с правото на държавните охранители да ограничават правата и свободите на други граждани, както и да им предоставят възможност да ползват приоритетно инфраструктурни съоръжения.
Например, след приемането на законопроекта служителите на FSO могат безплатноизползвайте летища, летища, хеликоптерни станции, морски и речни пристанища. Те също така ще могат да получават безплатни полети и навигация.
Държавната охрана вече ще има възможността да ограничава или забранява движението на превозни средства и пешеходци по защитени магистрали и ще им бъде позволено да „осигуряват защитата на паркирани самолети и други Превозно средствоизползвани за целите на транспортни услуги и (или) осигуряване на сигурността на обектите на държавна защита. По новия закон
Служителите на FSO също получиха правото да „изтеглят оръжия и да ги поставят в бойна готовност, ако в настоящата ситуация може да има основания за използването им“ - например, ако задържан с оръжие се приближи до тях или докосне оръжието на служител на FSO .
В ситуация необходимата защитаи, ако е абсолютно необходимо, служителите на FSO ще имат право да използват всички налични средства (включително превозни средства).
Друг спорна точкастана правото „да се вземат мерки за защита на личните данни на обекти на държавна закрила и членове на техните семейства“.
Обработката на такива данни може да се извършва със съгласието на защитените лица или със съгласието на органите за държавна сигурност, с изключение на лични данни, подлежащи на публикуване или задължително разкриване в съответствие с федералните закони. Много експерти и правозащитници смятат, че тази мярка е насочена срещу т. нар. публични разследвания, които могат да се провеждат срещу определени лица, които имат защита от FSO в съответствие със закона.
Въпреки това, нов законвъвежда редица сериозни ограничения по отношение на служителите на FSO. По-специално, той забранява на служителите на FSO да публикуват в медиите и в интернет информация (включително фото и видео материали) за себе си, други служители на органите за държавна сигурност, което позволява да се разкрие принадлежността им към такива органи, за техните официални дейности . Военнослужещите и цивилните служители на органите за държавна сигурност, които притежават имущество в чужбина, са длъжни в определен срок да предприемат мерки за отчуждаването му.
Всички държавни служители вече ще трябва да се подлагат на пръстови отпечатъци. Осъдените лица, включително тези, чиито присъди са заличени или погасени, няма да бъдат допускани до FSO.
Употребата на наркотици и нови потенциално опасни психоактивни вещества, както и осъществяването на предприемаческа дейност също могат да послужат като основание за отказ на работа.
Всъщност почти всички нововъведения, приети от Държавната дума, повтарят разпоредбите на строго секретната заповед № 00157 от 1961 г., която регулира дейността на известното Девето управление (именно това звено беше предшественикът на FSO). Тогава служителите на "деветката" имаха всички същите правомощия като служителите на други отдели на Комитета за държавна сигурност. По-специално, те имаха право да изпълняват задачите си под прикритието на служители на други правоприлагащи органи. Например, те биха могли да се преоблекат в униформата на служителите на СССР, да застанат на определени важни кръстовища и пътни възли и да спрат подозрителна кола.
Службата за сигурност на първите лица на държавата е претърпяла редица реформи по време на своето съществуване. И така, след разпадането на СССР, ръководителят на Службата за сигурност на президента „прокара“ решението за разделяне на общата служба за държавна сигурност и личната охрана на първото лице, което не беше подчинено на други звена за сигурност. Въпреки това през 1996 г. Службата за сигурност на президента отново е включена във Федералната служба за сигурност на Руската федерация.
Държавната дума прие на трето четене изменения, които разширяват правомощията на Федералната служба за сигурност (FSO). Промените позволяват да се класифицират личните данни на защитени лица и членове на техните семейства. Освен това законът ще позволи на Федералната служба за сигурност да използва безплатно летища, летища, хеликоптери, места за кацане, морски и речни пристанища, както и да получава безплатна поддръжка за полети и навигация.
Държавната дума прие на трето окончателно четене изменения в редица закони, разширяващи правомощията на Федералната служба за сигурност. По-специално, FSO ще получи правото да предприема мерки за защита на личните данни на лицата, защитени от услугата, и да ограничава трафика по маршрутите, по които преминават. Припомняме, според руското законодателстводържавна защита се предоставя на президента, министър-председателя, председателите на Съвета на федерацията, Държавната дума, Следствен комитет, конституционни и върховен съдРусия и главният прокурор. Освен това, по решение на президента, членовете на Съвета на федерацията, депутатите от Държавната дума, федералните държавни служители могат да получат защита. Сега обработването на лични данни на защитени лица ще се извършва с тяхно съгласие и с разрешение на органите за държавна сигурност. Изключение ще бъдат данните, които подлежат на публикуване или разкриване в съответствие с федералните закони.
Законопроектът беше внесен в Държавната дума през февруари от президента Владимир Путин, но поправката за личните данни се появи едва на второ четене на 15 юни. 377 депутати се изказаха в подкрепа на разширяването на правомощията на FSO, против гласуваха 36. Депутатът от фракцията на комунистическата партия Алексей Курини каза, че комунистите са против законопроекта. По време на третото четене той заяви, че законът "фактически изключва имуществото" на длъжностните лица от обществен, журналистически контрол. Шефът на думската комисия по сигурността и борбата с корупцията на Единна Русия Василий Пискарев обаче подчерта, че законът няма да засегне публикуването на декларации за доходи - законът ще защитава само местата за престой и пребиваване на защитените лица.
Ръководителят на Transparency International (TI) Русия Антон Поминов е съгласен, че текстът на закона задължава длъжностните лица да декларират собствеността си.
Приетите изменения обаче, според шефа на ТИ, ще попречат на разследването на данни, които служителите не посочват в декларациите си.
Г-н Поминов припомни разследването на TI срещу вицепремиера Дмитрий Рогозин, в което посочват действителния му адрес, въпреки че не назовават номера на апартамента. По-късно помощниците на чиновника казаха, че FSO го е принудило да се премести на друго място. „Наистина, има някои правила за сигурност, ако човек е охраняван. Дори аз предпочитам никой да не знае къде живея, камо ли тези, които ръководят военни поръчки. Вторият момент: те имат малко в гърлото на разследването, защото всички живеят, меко казано, не на копейки в Бирюльово“, каза Антон Поминов пред „Комерсант“.
Партията "Яблоко" призова Съвета на федерацията да отхвърли този закон. Според Центъра за антикорупционна политика на партията законът е „отговорът на държавата на множество граждански антикорупционни разследвания срещу високопоставени общественици. длъжностни лицаи тяхното обкръжение, включително обкръжението на Владимир Путин, Дмитрий Медведев, Игор Сечин и др. „Вместо да разследват обстоятелствата на евентуалните им престъпления, сегашните власти вземат мерки за защита от обществото, за да осигурят безнаказано използване на властта за егоистични интереси. Този законв противоречие с чл. 13 от Конвенцията на ООН „Против корупцията“, каза ръководителят на Центъра Сергей Митрохин.
Както Комерсант писа на 15 юни, новият закон забранява на служителите на FSO да разкриват информация за работата си в интернет, а също така дава правомощия да забраняват временно движението и пешеходците по охраняеми магистрали. FSO ще може да използва безплатно летища, летища, хеликоптери, площадки за кацане, морски и речни пристанища. Законът разяснява и процедурата за кандидатстване от служители на FSO физическа сила, специални средстваи оръжия. Служителите на Държавна сигурност ще имат право да „извадят оръжията си и да ги приведат в бойна готовност, ако в настоящата ситуация може да има основания за използването им“. „Когато лице, задържано от служител на държавна сигурност с изтеглено оръжие, се опита да се приближи до служител на държавна сигурност, като същевременно намали посоченото от него разстояние, или да докосне оръжието му, служителят има право да използва оръжие“, се казва в изявлението. обяснителна бележкакъм закона.
Екатерина Гробман
Поправки в закона за държавна закрила бяха предложени през февруари от президента Владимир Путин, а днес бяха одобрени от депутатите на трето окончателно четене.
FSO ще има допълнителни правомощия за защита на личните данни на защитените лица. Формулировката на закона дава възможност действително да се класифицира информация за имуществото на представители на управляващия елит. Експерти смятат, че това ще доведе до изчезване на информация за президента, премиера, главния прокурор, шефа на Следствения комитет, председателите на парламента и председателите на съдилища, както и информация за техните близки от публичните регистри. Ръководителят на думската комисия по сигурността и борбата с корупцията на Единна Русия Василий Пискарев обясни по-рано, че ще бъде забранена само информация за местата на пребиваване на ВИП лица. Така се твърди, че искат да ги предпазят от възможни заплахи, като терористични атаки. Според депутата първите лица ще продължат да обявяват обекти под охрана.
Освен това на FSO е предоставено правото да „временно забранява движението на превозни средства и пешеходци по маршрутите за преминаване на обекти на държавна защита“. Въпреки това антикорупционните разследвания – с използване на отворени данни, дронове с камери и други устройства – очевидно ще бъдат трудни. Между другото, след подписването на документа от президента, самите служители на държавната охрана ще трябва да преминат през регистрация на пръстови отпечатъци без изключение. На всички служители на службата ще бъде забранено да съобщават в пресата и социалните мрежи за принадлежност към отдела, да публикуват снимки и видеоклипове със свои изображения и изображения на колеги. FSO също така ще може да използва безплатно летища, места за кацане на хеликоптери, морски и речни пристанища.
Сега документът трябва да бъде одобрен от Съвета на федерацията и подписан от държавния глава. През март Владимир Путин вече даде на FSO правото да конфискува земяза нуждите на услугата. Такива правомощия бяха поискани преди и федерална службасигурност.
Transparency International все още не знаят как ще се справят с ограниченията, въведени от новия закон, каза пред Echo Дмитрий Утукин, адвокат на организацията.
Законът за правомощията на FSO, приет от Държавната дума на трето четене, който предвижда защита на личните данни на лицата, защитени от службата, ще даде възможност да се скрият от гражданите доходите и активите на най-големите в страната. висши служители. Това мнение изрази редакторът на следствения отдел на "Новая газета", тазгодишният носител на награда "Пулицър" за разследване на базата на Панамския архив Роман Анин в ефира на радиостанция "Ехо Москвы".
„Имаме първите лица на държавата под закрилата на FSO. Това не цели да защити тези хора, а да попречи на обществото да научи за техните корупционни нарушения”, смята журналистът.
„Със сигурност сега няма да разберем какво притежава семейството на президента, какво притежава семейството на премиера, какво притежават телохранителите на президента и други лица, които са защитени от Федералната служба за защита“, обясни той. „Ако съпругата на някой високопоставен чиновник се занимава с бизнес и притежава недвижими имоти на стойност стотици милиони долари, тогава ние просто няма да знаем за това и обществото няма да знае за това.“
Р. Анин подчерта, че все още е възможно разследващите журналисти да получат такава класифицирана информация. Освобождаването на длъжностните лица от необходимостта да докладват пред гражданите, според него, се отнася до минали векове и държавни служителисе превръща в „каста от недосегаеми, за които нищо не може да се каже, нищо не може да се знае и нищо не може да се напише”.
1Един от най-ефективните методи за предотвратяване на корупцията в публичната сферае затягане на мерките за финансов и друг контрол върху лицата, упълномощени да изпълняват държавни и други равностойни функции. В момента подобни мерки, макар и в недостатъчна степен, все пак са предвидени в рамките на действащото законодателство.
Държавни служители в съответствие с член 8 от Федералния закон от 25 декември 2008 г. № 273-FZ „За борба с корупцията“ без провалтрябва да подадат декларация за своите доходи, имущество и задължения имуществен характер, както и доходи, имущество и имуществени задължения на съпругата му и малолетните деца.
Установяването на такова задължение за държавните служители има за цел да попречи на държавните служители да се занимават с предприемачески или други, несъвместими с обществена услугадейност. Държавата е длъжна да знае доходите на своите длъжностни лица и ако тези доходи не са съизмерими с реалните доходи на държавен служител, тогава има всички основания да се предположи техният незаконен произход. Декларацията за доходи, освен това, допринася за навременното и правилно данъчно облагане на държавните служители.
За първи път разпоредбата за деклариране на доходите на държавен служител и членове на неговото семейство, за да се създадат ефективни механизми за предотвратяване на корупция и злоупотреби в страната, беше залегнала в Указ на президента на Руската федерация от май. 15 от 1997 г. № 484 „За осигуряване на лицата, заместващи публичен офис Руска федерация, или лица, заемащи публична длъжност обществена услугаи позиции в телата местно управление, информация за доходите и имуществото“.
С течение на времето тази разпоредба, както и редът за предоставяне на посочената информация, се промени, което се дължи на засилване антикорупционни дейностисъстояние и практически проблеми, които не позволяват ефективен контрол на предоставената информация. Това не беше улеснено от факта, че подобна информация беше от официален характер, което значително намали потенциала на този инструмент за въздействие върху служителите, тъй като не предостави на обществеността възможност да участва в тази формаконтрол. Декларациите само на някои държавни служители бяха публикувани в печат. Днес обаче декларирането на доходите като инструмент за борба с корупцията изисква допълнително подобрение, т.к. съществуващи правилапредоставянето на декларацията и механизма за проверка на достоверността на посочената в нея информация все още не позволява пълноценно реализиране на потенциала на тази мярка.
По този начин проверката на надеждността и пълнотата на информацията за доходите, имуществото и задълженията от имуществен характер се извършва по решение на представителя на работодателя (управителя) или лице, на което са предоставени такива правомощия от представителя на работодателя. (управител), по начина, определен от президента на Руската федерация, самостоятелно или чрез изпращане на искане на федералните власти Изпълнителна властупълномощени да извършват оперативно-издирвателна дейност, относно доходите, които имат, за имуществото и задълженията от имуществен характер на гражданин или лице, които са предмет на чл.8 от посочения закон, както и на съпруга (съпругата) и непълнолетния деца този гражданинили лица.
Според нас такъв контрол трябва да се осъществява от независим орган, а не от представител на работодателя. Такъв орган може да бъде например Асоциацията на руските юристи, Обществена камараРуската федерация, която е създадена с цел прилагане обществен контролвърху дейността на властите или представители на гражданското общество, специално ангажирани в осъществяването на селективна проверка на предоставената от държавни служители информация, която е съмнителна.
Нормата на закона, задължаваща предоставянето на информация за доходи, имущество и имуществени задълженияСтрува ни се, че управлението на непълнолетни деца на държавен служител е несъвършено, тъй като изключва пълнолетните деца на държавен служител от този списък, като по този начин оставя доста широки възможности за укриване на доходи и прехвърляне на имущество и имуществени задължения на близките, които са възрастни деца. Препоръчително е този кръг да се разшири от такива близки роднини като родители, братя и сестри. Това се обосновава с факта, че лицата, задължени да декларират доходи, се стремят да прехвърлят имущество или източници на доходи, които действително им принадлежат, на своите най-близки роднини. Освен това те покровителстват своите роднини, създават за тях благоприятни условияза търговски и други дейности и невъзможността за проверка на доходите на най-близкия кръг от лица, предоставящи информация за доходите, не позволява да се разкрие незаконосъобразността на естеството на такава помощ при насърчаване на бизнеса поради латентния характер на подобни действия.
Трябва да се отбележи, че законът въведе изискването за предоставяне на информация за доходите не само от настоящите длъжностни лица, но и от кандидатите за тези длъжности. Би било редно обаче да се разпространяват тези норми на чуждестранни държавни служители, които са напуснали службата. Това задължение трябва да се увеличи на 5 години. Има причина за това. Много служители, веднага след като изтече двугодишният период, от момента, в който напуснат службата и отпадне изискването за предоставяне на информация за доходите, незабавно, без никакъв страх, откриват своите скрити спестявания, пререгистрират имуществото си и го регистрират върху номинираните. Разбира се, тази информация не трябва да се разпространява широко и въвеждането от законодателя на разпоредба относно ограничителния характер на тази информация е справедливо. Въпреки това, при проверка на достоверността на информацията, предоставена в декларацията, тя следва да бъде лесно достъпна за инспекторите и да им се предоставя при поискване по предвидения от законодателя начин.
Въпросът за взаимодействието все още остава без отговор. с чуждестранни организации, по-специално банкови и кредитни институции по отношение на сметките на руски държавни служители, както и имущество, намиращо се в чужбина.
Организирането на контрол върху приходите и разходите на длъжностните лица трябва да бъде една от основните и непосредствени задачи при организирането на система за обща социална превенция на корупцията в държавните органи. и общинските властии съответно е необходимо да се използва всеки метод за предотвратяване и елиминиране на корупционните рискове. Трябва да се отбележи, че в целия цивилизован свят контролът върху приходите и разходите е общоприета норма.
Библиография
1. Относно борбата с корупцията: федералния законот 25 декември 2008 г. № 273-FZ (с измененията на 21 ноември 2011 г. N 329-FZ) // Парламентарен вестник от 31 декември. - 2008. - бр.90.
2. Относно подаването от граждани, кандидатстващи за длъжности във федералната държавна служба, и федералните държавни служители на информация за доходите, имуществото и имуществените задължения: Указ на президента на Руската федерация от 18.05.2009 г. N 559 (изменен от 12.01.2009 г. 2010) // руски вестник. - 20.05.2009г. - No 89, (изчезнал).
Библиографска връзка
Дорогова Ю.А., Лоткова Е.Г. ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОХОДИТЕ НА ДЪРЖАВНИТЕ СЛУЖИТЕЛИ КАТО ИНСТРУМЕНТ ЗА ПРОТИВОСТ КОРУПЦИЯТА // Успехи на съвременното естественознание. - 2012. - No 4. - С. 210-211;URL: http://natural-sciences.ru/ru/article/view?id=30008 (дата на достъп: 02.04.2020 г.). Предлагаме на вашето внимание списанията, издавани от издателство "Академия по естествена история"