31. Атмосферният въздух като обект на защита. публичната администрациясигурност атмосферен въздух.
Атмосферният въздух е жизненоважен компонент на природната среда, неразделна част от местообитанието на хората, растенията и животните.
Опазването на атмосферния въздух, озоновия слой и климата е една от най-важните области на опазване на околната среда, осъществявана в световен, регионален и национален мащаб.
Законодателната база в тази област се основава на Конституцията на Руската федерация, включва множество международни правни, регионални, национални и местни актове. Това федералния закон"За опазване на атмосферния въздух", акт федерално ниво(относно санитарното и епидемиологичното благосъстояние на населението, отпадъците и др.), нивото на съставните образувания на Руската федерация, подзаконови актове - постановления на правителството на Руската федерация, санитарни и хигиенни стандарти на Руската федерация. Министерство на здравеопазването и социалното развитие на Руската федерация. Руското законодателство за опазване на атмосферния въздух се основава на принципите на приоритета за защита на живота и здравето на хората, осигуряване на благоприятни условия за живот, работа и отдих и предотвратяване на необратимите последици от замърсяването на атмосферния въздух за заобикаляща среда, обвързване държавно регулиранеемисии на замърсители и вредни физически въздействия върху атмосферния въздух, публичност, пълнота и достоверност на информацията за състоянието на атмосферния въздух и неговото замърсяване и др.
Правни инструменти за прилагане на тези принципи са:
– определяне на стандарти за качество на атмосферния въздух и стандарти за емисии и вредни физически въздействия;
– държавна регистрация на замърсяващи и потенциални опасни субстанции;
– получаване на разрешение за освобождаване и упражняване на вредно физическо въздействие;
– държавно счетоводство вредни ефекти, мониторинг на атмосферния въздух, инвентаризация на емисиите на вредни физически въздействия и техните източници.
Обекти на правно регулиране Атмосферният въздух е естествена смес от атмосферни газове, разположени извън жилищни производствени и други помещения.
Въздухът в жилищни, промишлени, обществени помещения, в инсталации, компресори, цилиндри и др., т.е. изведен от околната среда или отделен от нея, е обект на гражданско, трудово и друго законодателство.
Климатът е дълготраен метеорологичен режим на дадена област, обусловен от географска ширина, надморска височина, отдалеченост на района от океана, релеф на земята, антропогенно въздействие и други фактори. Системата и средствата за наблюдение на състоянието и изменението на климата, мерките за стабилизиране на концентрациите на парникови газове, въздействието върху времето и климата и други въпроси подлежат на законово регулиране.
Озоновият слой е част от атмосферния въздух, разположен на надморска височина от 20 до 50 км, като защитава живите организми от радиация и ултравиолетово излагане. Производството и използването на озоноразрушаващи вещества, промените в целостта на озоновия слой, температурните условия и др. също подлежат на законово регулиране и защита.
Замърсяване на въздуха, текущо и прогнозирано изменение на климата, трансграничен трансфер вредни вещества, големи разстояния и други негативни явления и процеси налагат предприемане на спешни организационни и правни мерки.
Съгласно чл. 23 от Закона за опазване на атмосферния въздух с цел мониторинг на замърсяването на атмосферния въздух, цялостна оценка и прогноза за състоянието му, както и предоставяне на държавни органи, местни власти, организации и населението на актуална и извънредна информация за атмосферния въздух. замърсяване Правителството на Руската федерация, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, местните власти организират държавен мониторинг на атмосферния въздух, който е неразделна част от държавния мониторинг на околната среда.
Държавният контрол върху опазването на атмосферния въздух има следните задачи:
– да осигури изпълнението от упълномощените органи на мерки за опазване на атмосферния въздух;
– спазване на условията за емисии на замърсители и други вредни въздействия върху атмосферата;
– спазване на стандарти, наредби, правила и други изисквания за опазване на атмосферния въздух, включително осъществяване на производствен контрол върху опазването на атмосферния въздух;
– спазване на режима на санитарно-охранителните зони на съоръжения със стационарни източници на емисии на вредни (замърсяващи) вещества в атмосферния въздух;
– изпълнение на федерални целеви програми за опазване на атмосферния въздух, програми на съставните образувания на Руската федерация и прилагане на мерки за неговата защита;
– да осигури прилагането на други правила, установени от законодателството на Руската федерация, нейните субекти в тази област.
Има три вида контрол на околната среда:
- информационна - като правило предхожда другите две и се свежда до събиране на информация за предприемане на превантивни и потискащи действия;
- предпазни - извършват се с цел предотвратяване на последиците от нарушаване на изискванията екологично законодателство;
- наказателна - изразява се в прилагане на мерки за държавна принуда към нарушителите.
Държавният контрол се осъществява от съответните органи на изпълнителната власт.
Координацията на работата по държавен контрол върху опазването на атмосферния въздух се извършва от Руската федерална служба по хидрометеорология и мониторинг на околната среда.
Наред с държавния контрол върху опазването на атмосферния въздух, този закон предвижда производствен и обществен контрол върху опазването на атмосферния въздух.
Производственият контрол върху опазването на атмосферния въздух се извършва от юридически лица, които имат източници на вредни химически, биологични и физически въздействия върху атмосферния въздух и назначават лица, отговорни за извършването на производствен контрол и (или) организират екологични служби.
Общественият контрол се извършва по реда, установен от законодателството на Руската федерация и законодателството на съставните образувания на Руската федерация в областта на опазването на околната среда, законодателството на Руската федерация и законодателството на съставните образувания на Руската федерация. Руската федерация за обществените сдружения.
Федералният закон „За опазване на атмосферния въздух“ предвижда, че за замърсяване на околната среда чрез емисии на вредни (замърсяващи) вещества в атмосферния въздух и други видове въздействие върху него физически и юридически лица се таксуват в съответствие със законодателството на руската федерация.
| " |
В съответствие с Федералния закон от 4 май 1999 г. „За защита на атмосферния въздух“, атмосферният въздух е жизненоважен компонент на природната среда, която е естествена смес от атмосферни газове, разположени извън жилищни, промишлени и други помещения.
За опазването му от държавата се предприемат следните мерки:
1) стандартизиране на качеството на атмосферния въздух и вредните физически въздействия върху атмосферния въздух - установяване на хигиенни и екологични норми за качеството на атмосферния въздух и максимално допустимите нива на физическо въздействие върху него;
2) установяване на норми за емисии и въздействия - технически норми за емисии и максимално допустими емисии;
3) държавна регистрация на вредни и потенциално опасни вещества;
4) издаване на разрешения за емисии на вредни (замърсяващи) вещества и за вредни физически въздействия върху атмосферния въздух, установяване на максимално допустими емисии и други условия, осигуряващи опазването на атмосферния въздух. Разрешителните се заплащат;
5) установяване на изисквания за стопански и други дейности, които имат вредно въздействие върху атмосферния въздух.
Видове използване на въздуха:
1) използването на въздуха за поддържане на живота на хора и други организми;
2) използване на въздух за производствени нужди като суровина;
3) използване на атмосферата за емисии на замърсители и поглъщане на вредни физически въздействия;
4) използване на атмосферата с цел изкуствена промяна на времето, климата и предотвратяване на природни бедствия.
За да се запази благоприятното качество на атмосферния въздух, държавата предвижда следните стандарти за въздействие върху атмосферния въздух:
1) производствени норми - максимално допустими емисии (MAE) на замърсители; стандарти за шум, топлина, вибрации, радиация, електромагнитни и други физически въздействия; временно договорени емисии (лимит) на замърсители;
2) териториални норми - стойността на критичните съвкупни натоварвания върху атмосферния въздух от различни икономически и други обекти, като се отчита трансграничния и междурегионалния транспорт на замърсители в рамките на териториално-административната единица.
Наред с това се установяват норми за максимално допустими концентрации (ПДК) на различни замърсители за всеки модел превозни средства и други мобилни превозни средства.
За да се поддържа качеството на атмосферния въздух на ниво, безопасно за хората, специализирани контролни органи извършват държавно отчитане на неблагоприятните въздействия върху него, както и мониторинг на състоянието на атмосферния въздух и източниците на неговото замърсяване.
-
Атмосферно въздух как предмет правен регулиране атмосферен въздух» атмосферен въздухТой е жизненоважен компонент на природната среда... -
Атмосферно въздух как предмет правен регулиране. В съответствие с Федералния закон от 4 май 1999 г. „За защитата атмосферен въздух» атмосфера. Правнимерки за опазване на водата. -
Атмосферно въздух как предмет правен регулиране.
Обектии субекти на право на ползване на недра. Подпочвата е част от земната кора, която се намира под почвения слой и в негово отсъствие. -
Атмосферно въздух как предмет правен регулиране.
Основната задача на държавата регулиранеотношения на ползване на недра се изразява в предоставяне в ... повече подробности ». -
Въз основа на критерии обект правен регулиране, съвкупността от такива законодателни и други н. ПравниОснови управление на околната среда. Във всяко цивилизовано общество природните ресурси - вода, недра, земя, атмосфера въздух... -
4) атмосферен въздух, озонов слой атмосфераи околоземното пространство.
За да се гарантира защитата на тези естествени обектиспециален правенрежим и създаване на специално защитени природни територии. -
Размерите на санитарно-защитните зони се определят в съответствие със санитарната класификация на различните видове индустрии и обектизамърсяващи с емисиите си атмосферен въздух. -
Въз основа на критерии обект правен регулиране, съвкупността от такива законодателни и други норми.
Във всяко цивилизовано общество природните ресурси - вода, недра, земя, атмосфера въздух, флора и фа. -
Обекти регулиранекорпоративните стандарти са правенстатут, ред на създаване и дейност икономически организации, както и компонентите, включени в тези отношения. -
Земя как предмет правензащита. В съответствие със Поземлен кодекс RF от 25 октомври 2001 г. № 136-FZ (LC RF) обекти поземлени отношенияса
Намерени подобни страници:10
Концепцията за атмосферния въздух като обект на природата е дадена в преамбюла на Федералния закон на Руската федерация от 4 май 1999 г. № 96-FZ (изменен от 13 юли 2015 г.) "За опазването на атмосферния въздух" . В него атмосферният въздух се определя като жизненоважен компонент на природната среда, неразделна част от местообитанието на хората, растенията и животните.
Агрегатното състояние на атмосферния въздух е естествена смес от атмосферни газове, разположени извън жилищни, производствени и други помещения (чл. 1 от закона).
Атмосферата е тънка газообразна обвивка, която заобикаля Земята и е разделена на няколко сферични слоя. Около 95% от въздушната маса пада върху вътрешния слой – тропосферата, която се простира нагоре над земната повърхност на около 17 км.
Ако Земята се сравни с ябълка, тогава въздушната обвивка, която осигурява живота ни, съответства на дебелината на нейната кора. Около 99% от обема чист сух въздух в тропосферата се състои от два газа: азот (78%) и кислород (21%). Оставащият обем въздух в тропосферата съдържа малко количество аргон (по-малко от 1%) и около 0,35% въглероден диоксид. Атмосферният въздух в тропосферата също съдържа водна пара в количество, което варира от 0,01% на студените полюси до 5% във влажните тропици. Въздухът в тропосферата подлежи на регулация за използване и защита. Въздухът, намиращ се в различни помещения, инсталации, компресори, цилиндри и др., извлечен от природната среда, е обект на гражданското, трудовото и административното законодателство.
Не подлежат на законово регулиране: климатът на района, ветрови зони и магнитни бури. Говорейки за ролята на атмосферния въздух, трябва да се припомни, че ръстът на атмосферното замърсяване се увеличава всяка година. По този начин, наблюдението на състава на атмосферния въздух показва, че има постоянно увеличение на съдържанието на въглероден диоксид в атмосферата. Концентрацията му преди сто години, т.е. преди началото на бързото индустриално развитие той беше на ниво от 0,029%, сега достига 0,032%, а в бъдеще може да доведе до сериозни необратими промени в биосферата.
Защитата на атмосферния въздух е от особено значение в условията на интензивно развитие на промишлеността и селското стопанство, растежа на градовете и увеличаването на броя на Превозно средство; разширяването на изследването на космоса също увеличава негативните антропогенни въздействия върху атмосферата. Атмосферният въздух действа като вид посредник на замърсяването на всички други природни обекти, допринася за разпространението на големи маси замърсяване на значително разстояние.
Въздушните промишлени емисии замърсяват световните океани, окисляват почвата и водата. Така годишно заедно с въздушните маси на територията на Руската федерация влизат 2 милиона тона серен диоксид и около 10 тона сулфати. С валежи около 1 милион тона сярна киселина попада върху земеделски земи в централните райони на европейската част на страната. За неутрализирането му са необходими 1,5 милиона тона техническа вар, чиято цена е милиони рубли.
Количеството тежки метали, изхвърляни в атмосферата, като олово, мед, хром, берилий, арсен, кобалт и други, се увеличава. Тяхната опасност за хората се крие във факта, че в процеса на еволюция тялото не е развило защитни механизми към тези вещества. Поради тези причини може би тяхното отрицателно въздействие върху човешкото здраве. Нарастващата концентрация на канцерогенни съединения във въздуха предизвиква безпокойство. Така пробите от лед на станция Pionerskaya в Антарктида показаха, че концентрацията на бензопиренови съединения е три пъти по-висока от преди 600 години.
Това се дължи на преноса на големи разстояния на продуктите на човешката дейност, който се увеличава през последните сто години. Канцерогенните вещества, замърсяващи атмосферния въздух, включват някои съединения на полициклични въглеводороди, които се отделят в атмосферата от стационарни източници (90%), а останалите 10% са емисии превозни средства. От общото количество полициклични въглеводороди в изгорелите газове на превозните средства приблизително 20-30% са канцерогенни вещества.
Атмосферните замърсители включват и вредни физически въздействия върху него. Един от тях е шумът, който ни съпътства в ежедневието. Може да има вредно въздействие върху човешкия слух. Обхватът на звуците, възприемани от човек, се простира от прага на слуха до прага на болката, равен на 130 dB. При ниво на звуково налягане над 140 dB е възможно разкъсване на тъпанчето.
Нивото на замърсяване на въздуха в градовете и индустриалните центрове остава неприемливо високо. В домашната система няма отчитане на емисиите за редица вещества, но те са значително количество, сравнимо с антропогенните емисии (например горите са доста мощен източник на метан и азотни оксиди). По този начин влажните зони и езерата са източник на емисии на метан. Вулкани и горски пожариса значими източници на сяра и азотен диоксид, въглероден оксид и др. В момента има два списъка с методи за изчисление: 1) списък с методи за измерване на концентрациите на замърсители в промишлените емисии; 2) списък технически средстваконтрол на промишлените емисии.
Правната защита на атмосферния въздух се състои в съвкупността от държавни и социални събитиянасочени към опазване на въздушния басейн от замърсяване, изчерпване на кислородните му запаси, рационално използване на въздуха за стопански цели, възпроизводство на неговите запаси в интерес на подобряване и подобряване на околната среда на човека, дивата природа, живота и здравето на настоящите и бъдещите поколения. Основен законодателни актовеотносно опазването на атмосферния въздух в Руската федерация представляват доста голям масив. Те включват международни правни актове (например Виенската конвенция за защита на озоновия слой от 1985 г.; Протоколът от Монреал за веществата, които разрушават озоновия слой от 1987 г.; Рамковата конвенция за изменението на климата от 1992 г., Протоколът от Киото и други) . Централният закон, регулиращ опазването на атмосферния въздух, озоновия слой и климата, е действащият Федерален закон на Руската федерация „За защита на атмосферния въздух“ от 4 май 1999 г. № 96-FZ (изменен от 13 юли, 2015 г.). Съществуват и редица постановления на правителството на Руската федерация, като например Постановление на правителството на Руската федерация от 24 март 2014 г. № 228 „За мерките за държавно регулиране на вноса, потреблението и оборота на вещества, които унищожават озоновия слой” (изменен и допълнен на 3 юни 2016 г.), както и Постановление на правителството на Руската федерация „За одобряване на Правилника за държавен надзорв областта на защитата на атмосферния въздух” от 05.06.2013 г. № 477, редица ведомствени актове на Росхидромет, Министерството на здравеопазването на Руската федерация и др.
По този начин, руското законодателствоотговаря на международните изисквания в областта на опазването на атмосферния въздух и се основава на принципите на приоритета за защита на живота и здравето на хората, осигуряване на благоприятни условияза работа и отдих, предотвратяване на вредните въздействия върху атмосферния въздух, осигуряване на прозрачност, пълнота, достоверност на информацията за състоянието на атмосферния въздух и неговото замърсяване и др.
Защитата на атмосферния въздух се извършва по различни начини: биологичен (извършване на работа по размножаването природни ресурси, тяхната защита и защита от изчерпване), технологични (усъвършенстване технологични процеси, системи за почистване, организация на безотпадно производство), икономически (планиране на сигурността, логистика, разработване на материални стимули за прилагане на екологични мерки), санитарни (предприемане на мерки за подобряване на околната среда), организационни (организиране на рационалното използване на въздушен басейн и наблюдение на неговото състояние и опазване), идеологически (извършване на екологообразователна работа, подобряване на екологичната подготовка на персонала и др.), правни. Въпреки това, говорейки за съвременното законодателствов областта на регулирането на защитата на атмосферния въздух трябва да се отбележи, че то далеч не е съвършено. Недостатъците му са, че съдържа неяснота и неопределеност на концепцията за атмосферния въздух и неговата защита.
Освен това липсва инструмент, който да реализира механизма на дейностите по опазване на въздуха. Повечето от нормите на федералния закон имат декларативен характер, като правило не се прилагат. подзаконови нормативни актовеотносно процедурите за стандартизиране на въздействието върху него, информиране на населението и стопанските субекти за качеството на въздуха и прогнозите за неговото изменение и др.
- SZ RF. 1999. No 18. Чл. 2222.
- Тайлър Милър Живее в околната среда. Москва: Galaxy S. 180-181.
атмосферен въздух(от гръцки atmos - пара и spharia - въздух) е жизненоважен компонент на природната среда, неразделна част от местообитанието на хората, растенията и животните. Жизненоважното значение на a.v. се състои във факта, че без него съществуването не само на човека, но и на други живи и растителни организми е невъзможно. Всеки ден човек консумира 15-16 кг въздух, т.е. много пъти повече от вода и храна. A.v. е естествена смес от атмосферни газове, разположени извън жилищни, промишлени и други помещения (Федерален закон от 4 май 1999 г. N 96-ФЗ "За опазване на атмосферния въздух"). Основните газове a.v. са: азот - 78,09%, кислород - 20,95%, аргон - 0,93%, въглероден диоксид - 0,3%. Съдържанието на други газове – неон, хелий, метан, ксеон, водород, озон, йод – е малък процент. Нормалното съотношение на тези газове в атмосферата е оптимално за човешкия и животинския живот. Намаляването на съдържанието на всеки компонент във въздуха, както и увеличаването му, има пагубен ефект върху човешкото здраве. От хилядометровата дълбочина на атмосферата най-благоприятният за човешкия живот състав е в слой до 18 км.
A.v. е специфичен природен обект, преди всичко защото не може да бъде индивидуализиран поради естествената си подвижност, във връзка с това, на теория екологично правопроблем легален статутатмосферният въздух като обект правна защитавинаги е бил остър и все още не е разрешен. В допълнение към понятието "атмосферен въздух", има такива понятия като "атмосфера" и "въздушно пространство". Разликата в тези понятия е следната: a.v. в законодателството се разглежда и защитава като природен, материален обект; и говорим за атмосферата и въздушното пространство като пространствено-териториално явление - пространство, разположено над определена територия: Руската федерация, съставно образувание на Руската федерация, отделно предприятие и т.н.
A.v. изложен на най-интензивно замърсяване поради факта, че се използва за отстраняване на вредни вещества, генерирани в хода на стопанската дейност. A.V. замърсяване - това е прием в а.в. или образуването в него на вредни (замърсяващи) вещества в концентрации, превишаващи хигиенните и екологичните стандарти за качество, установени от държавата a.c. Влошаване на качеството на a.v. води до повишаване на заболеваемостта и смъртността. Поради замърсяване на a.v. около 30 000 души годишно умират в Русия, Държавният статистически комитет на Русия прогнозира, че до 2016 г. населението на страната ще намалее с 11,5 милиона души. С цел подобряване на качеството на a.v. и предотвратяване на вредното му въздействие върху човешкото здраве и природната среда в Руската федерация, се извършва опазването на AV, чиито основни направления са: регулиране на качеството на атмосферния въздух и вредните физически въздействия върху атмосферния въздух; определяне на норми за емисии на вредни (замърсяващи) вещества във въздуха и вредни физически въздействия върху въздуха; държавна регистрация на вредни (замърсяващи) вещества и потенциално опасни вещества и др.
Атмосферният въздух е един от основните важни елементиприродната среда.
Атмосферният въздух е компонент на околната среда, който е естествена смес от атмосферни газове.
правна концепцияатмосферният въздух се различава от концепцията на естествената наука "атмосфера". Като обект правна регулацияне се разглежда въздухът като цяло, а атмосферният въздух като елемент от естественото местообитание, като въздухът не е от цялата атмосфера, а от най-близките до земята слоеве (тропосфера). Въздухът в жилищните помещения не е защитен от екологичното законодателство. Също така, атмосферният въздух не включва въздух в цилиндри, компресори.
Атмосферният въздух в сравнение с други защитени природни обекти има характерни особености.
първо, икономическо използванеАтмосферният въздух, въпреки че в момента става все по-развит, практически не се регулира от закона. Второ, според техните естествени свойстваАтмосферният въздух не може да бъде собственост, притежаван, управляван от държавата, каквито и да е организации, граждани. Въздушните маси под въздействието на вятъра или температурните колебания са постоянно в движение и се движат от територията на една държава към територията на друга. Трето, опазването на атмосферния въздух се извършва не заради самия въздух, който остава непроменен в количествено отношение, а с цел опазване на човешкото здраве и природната среда, флората и фауната.
Атмосферният въздух изпълнява важни екологични функции:
1. Поддържащи живота. Ако човек може да оцелее седмици без храна, дни без вода, то само минути без атмосферен въздух. Съществуването на животинския и растителния свят също е невъзможно без
Атмосферен въздух. Атмосферният въздух осигурява налягане на земната повърхност, което е норма за съществуването на земните организми. Между другото, без атмосферно налягане, човек няма да живее дори няколко секунди.
2. Контрол на климата.Формирането на климата и времето, влажността зависи от движението на топли и студени въздушни маси.
3. Средна защита. Атмосферният въздух създава буферен слой, който предпазва земния живот от вредното въздействие на слънчевата светлина, космическата радиация и метеоритите, които изгарят в атмосферата.
4. Терморегулираща.Атмосферният въздух осигурява нормална температура за хората, флората и фауната. Поради уникалните си свойства, той не позволява на температурата да достигне критична граница (ден: + 100 градуса, през нощта: - 100 градуса, което може да е при липса на атмосфера на земята) и забавя слънчевите лъчи, отразени от земната повърхност, която осигурява топлина.
5. Образуващи околната среда. Vатмосферният въздух се обитава от повечето животински и растителни организми.
Атмосферният въздух има значително социална стойност, оказващ решаващо влияние върху човешкото здраве, качеството на околната среда, неговите санитарни и хигиенни характеристики, като по този начин изпълнява санитарна функция.
Повишаване на икономическо използванеатмосферен въздух като необходимо условие, елемент от производствените процеси, източник на суровини за получаване на редица вещества и материали (кислород, азот и др.), както и естествен резервоар за промишлени, битови, битови и други емисии. Обектите на въздушния транспорт се движат в атмосферния въздух.
Основен проблем правна подкрепазащитата на атмосферния въздух е липсата на специален регулатор правен актв тази област. Преди това тази функция се изпълняваше от Закона на Република Казахстан „За защита на атмосферния въздух“ от 11 март 2002 г. Сега този закон е отменен във връзка с приемането на Кодекса за околната среда на Република Казахстан, но при внимателен прочит на съдържанието му се оказва, че малко статии са посветени на атмосферния въздух. Законодателят обаче отделя много внимание на опазването на климата и озоновия слой на земята. Въпреки това, озоновият слой на Земята съставлява малка част от атмосферния въздух. Масата
Озонът в атмосферата се намира под формата на слой - озоносферата - на височина от 10 до 50 km с максимална концентрация на височина 20-25 km.
Държавното управление в областта на опазването на атмосферния въздух се осъществява от правителството на Република Казахстан, Министерството на опазването на околната среда, местните представителни и изпълнителни органи на регионите (градове с републиканско значение, столицата), както и функционални органи - Министерството на вътрешните работи на Република Казахстан, Министерството на здравеопазването на Република Казахстан и др.
Към компетентността Правителството на Република Казахстанв областта на защитата на атмосферния въздух включват: 1) организиране на разработването на програми в областта на защитата на атмосферния въздух; 2) приемане на подзаконови нормативни актове (Правила, наредби и др.), уреждащи отношенията в областта на опазването на атмосферния въздух; 3) одобряване на технически регламенти.
Министерство на опазването на околната среда на Република Казахстанизпълнява следните функции: 1) утвърждава в рамките на своята компетентност или координира екологични стандарти и екологични изисквания в областта на опазването на околната среда; 2) осъществява държавна администрация в тази област; 3) осъществява в рамките на своята компетентност координацията на дейността на физически и юридически лица в областта на опазването на климата и озоновия слой на Земята; 4) разработва и организира изпълнението на програмни документи в областта на опазването на атмосферния въздух; 5) разработва технически регламенти в областта на защитата на атмосферния въздух; 6) разработва процедура за ограничаване, спиране или намаляване на емисиите на парникови газове в атмосферата и процедура за търговия с квоти и задължения за намаляване на емисиите в околната среда; 7) разработва програми за целеви показатели за качество на атмосферния въздух; 8) разработва основни и пределни ставки на плащане за емисии в околната среда; 9) организира поддръжката Държавен кадастърпарникови газове и Държавната инвентаризация на потреблението на озоноразрушаващи вещества; 10) утвърждава методиката за изчисляване на таксите за емисии в околната среда; 11) установява реда за отчитане на ползвателите на природни ресурси и източници на замърсяване на околната среда; 12) утвърждава инструктивно-методически документи за извършване на оценка на въздействието върху околната среда и състоянието екологична експертиза, включително реда за провеждане на държавна екологична експертиза; 13) утвърждава: методиката за определяне на нормите за емисии в околната среда; реда на включване условно
Голям енциклопедичен речник. - М.: Съветска енциклопедия, 1979. С. 930.
Управляване на природата в разрешителни за емисии в околната среда, образци на документи за издаване на разрешения за емисии в околната среда и реда за тяхното попълване; списък с моделимерки за опазване на околната среда; 14) установява реда за разработване и утвърждаване на нормативи за максимално допустими емисии на парникови газове и потребление на озоноразрушаващи вещества; 15) установява максимално допустимите емисии на парникови газове за определени видовеизточници на емисии на парникови газове; 16) определя съгласувано със статистическите органи списък на организациите, които извършват по установения начин статистически наблюдения в областта на опазването на климата и озоновия слой на Земята в съответните територии; 17) организира годишната държавна инвентаризация на емисиите и поглъщанията на парникови газове; 18) установява реда за инвентаризация на емисиите на парникови газове и озоноразрушаващи вещества в атмосферата.
Комитет за регулиране и контрол на околната средаизпълнява функциите по: 1) координиране на дейностите по извършване на екологична експертиза и издаване на разрешения за емисии в околната среда в Република Казахстан и изпълнение на нейното методическо ръководство; 2) контрол върху дейността на длъжностните лица на местните изпълнителни органи по издаване на разрешения за емисии в околната среда; 3) издаване на екологични разрешения (разрешения за емисии в околната среда и интегрирани екологични разрешения) в рамките на своята компетентност; 4) определяне на граници на емисиите в околната среда в екологичните разрешителни; 5) издаване на разрешения за внос, износ на озоноразрушаващи вещества и продукти, които ги съдържат, извършване на работа с озоноразрушаващи вещества, ремонт, монтаж, поддръжка на оборудване, съдържащо озоноразрушаващи вещества; 6) запазване Държавен регистърползватели на природата и източници на замърсяване на околната среда; 7) осъществяване на държавен екологичен контрол върху спазването на законодателството в областта на околната среда на Република Казахстан, стандартите за качество на околната среда и екологичните изисквания, включително: съответствие с техническите регламенти, стандарти, правила и други изисквания за опазване на атмосферния въздух, асъщо така по въпросите на опазването на климата и озоновия слой на Земята, включително пускането в експлоатация и експлоатацията на превозни средства и други мобилни превозни средства; спазване на изискванията за опазване на атмосферния въздух при въвеждане в експлоатация на предприятия, съхранение и изгаряне на отпадъци; спазване на екологичните изисквания за санитарно-охранителни зони на съоръжения със стационарни източници на емисии, зауствания на замърсители и поставяне на производствени и потребителски отпадъци;
спазване на технологичните разпоредби за експлоатация на пречиствателните съоръжения; спазване на нормите и правилата за промишлен контрол на околната среда; 8) подобряване дейността на службите за лабораторно-аналитичен контрол в системата на държавните органи за екологичен контрол. Маслихати на регионите(градове с републиканско значение, столици): 1) утвърждава регионални програми за опазване на атмосферния въздух; 2) определя ставки за замърсяване на въздуха (в рамките на областите и градовете), но не по-ниски от базовите ставки, утвърдени от централния изпълнителен орган в областта на опазването на околната среда; 3) одобрява разходите за опазване и подобряване на атмосферния въздух като част от местните бюджети; 3) изслушва информация от ръководителите на местните изпълнителни органи на регионите (градове с републиканско значение, столицата) и организации за състоянието на защитата на атмосферния въздух.
Акимати на районите(градове с републиканско значение, столици): 1) организира разработването и изпълнението регионални програмив областта на опазването на атмосферния въздух в съответните територии; 2) осигурява достъп до информация за околната среда и информира обществеността за състоянието на атмосферния въздух, неговото замърсяване и изпълнението на програми за подобряване на качеството на атмосферния въздух и свързаните с него дейности; 3) осъществява държавно управление в областта на опазването на атмосферния въздух; 4) предприема мерки за намаляване на емисиите на вредни (замърсяващи) вещества в атмосферния въздух при работа на превозни средства и други подвижни превозни средства; 5) разпределяне на места за поставяне на отпадъци от производство и потребление, които замърсяват атмосферния въздух.
Министерство на здравеопазването на Република Казахстаносъществява санитарен надзор в областта на защитата на атмосферния въздух.
Изпълняват се важни функции вътрешни органислучаи РК,чиито дейности ще бъдат разгледани във втория въпрос.
Основното замърсяване на въздуха е свързано с емисии от цветна металургия, топлоенергетика, черна металургия, нефтен и газов комплекс и транспорт. Приемът на различни вредни вещества в атмосферата от стационарни промишлени източници в момента възлиза на повече от 4 милиона тона годишно. Ако сравним количеството на емисиите от различни стационарни източници, тогава приблизително 50% се излъчват от топлинни и енергийни източници, а 33% - от минни предприятия и предприятия за цветна металургия. Най-голямо количество емисии се среща в Източен Казахстан - 2231,4 хиляди тона / година, което е 43% от общите емисии в Казахстан. На второ място по емисии е Централен Казахстан - 1868 хил. тона/годишно или 36%.
Най-малко замърсена е атмосферата в Северен Казахстан 363,2 хил. тона/годишно (7%) и Южен Казахстан 415,1 хил. тона/годишно, което е 8%.
Проблемът със замърсяването на атмосферния въздух е присъщ главно на големите градове и индустриалните агломерации, където живее около половината от населението на републиката. 10 града са класифицирани като най-замърсени, 8 от които са с високо ниво на замърсяване на въздуха. Причините за високото ниво на замърсяване на въздуха в градовете са остарели производствени технологии, неефективни пречиствателни съоръжения, лошо качество на използваното гориво, лошо използване на възобновяеми и нетрадиционни енергийни източници. В същото време значителна част от населението на индустриалните центрове живее в зоната на повишено влияние на вредни емисии, тъй като повече от 20% от предприятията нямат нормативна санитарно-защитна зона 298 .
Рязкото увеличение на броя на автомобилите води до повишаване на концентрацията на въглероден окис и азотен диоксид в големите градове (Алмати, Уст-Каменогорск, Шимкент), където средните годишни концентрации на тези вещества надвишават максимално допустимите. Емисиите от превозни средства, особено в градовете, варират от 25 до 50%. По замърсяване на въздуха с отработени газове на автомобили Алмати е на първо място - 75%, след това Актюбинск - 47,1%, Семипалатинск - 46,6%, Жамбил - 43,1%, Уст-Каменогорск - 41,4%. Най-малко отработени газове се съдържат в атмосферата на Жезказган - 14,8%, Петропавловск - 26,3% и Лениногорск - 27,6%. Въпреки това, най-голямото замърсяване на атмосферния въздух, колкото и да е странно, се наблюдава в градове като Костанай - 84,7% и Уралск - 81,7%, където има сравнително по-малко промишлени предприятия и превозни средства, отколкото в гореспоменатите градове.
„Черният списък“ на най-замърсените градове непрекъснато се променя и актуализира. Ако Темиртау (който беше третият в предишния съветски съюз), Екибастуз, Павлодар, Балхаш, сега анализът на данните показва, че най-високо ниво на замърсяване на въздуха се наблюдава в Алмати, Костанай, Уралск, Актюбинск, Шимкент и др. Така в Алмати автомобилният транспорт представлява до 80% от брутните емисии на вредни вещества, което е свързано с увеличаване на броя на моторните превозни средства до 210
хиляди Между другото, по брой заболявания Алмати е на първо място в републиката 299 .
Замърсяването на въздуха е свързано и с развитието на стари и разработването на нови въглеводородни находища, което води до увеличаване на замърсяването на атмосферата със сероводород и меркаптани. Изгарянето на природен газ е придружено от емисии в атмосферата Голям бройпарникови газове, оксиди на сяра и азот, около находищата се образува повишен топлинен фон 300 .
Не е изненадващо, че държавата обръща голямо внимание на опазването на атмосферния въздух, като използва различни средства, вкл. и законно.
Атмосферна защитаВъздухът в Република Казахстан е набор от мерки, насочени към поддържане на чист въздух и подобряване, предотвратяване и намаляване на вредните химически, физически, биологични и други въздействия върху атмосферата, причиняващи неблагоприятни последици за населението, икономиката на републиката, флората и фауната, както и укрепване на правовата държава в областта на опазването на атмосферния въздух.
В обективен смисъл, правната защита на атмосфернитевъздух - съвкупност правни разпоредбирегулиране на обществените отношения за предотвратяване на вредното въздействие на антропогенното развитие върху атмосферния въздух, за запазване и подобряване на качеството на атмосферния въздух.
В субективен смисъл, правната защита на атмосфернитевъздухът е дейността на държавата, физическите и юридическите лица, селските стопанства при прилагането на правни норми, които определят мерки за предотвратяване на вредното въздействие на антропогенното развитие върху атмосферния въздух, за запазване и подобряване на качеството на атмосферния въздух.
Регламент връзки с общественосттав разглежданата зона се извършва с цел опазване на атмосферния въздух от замърсяване.
Женевската конвенция за трансгранично замърсяване на въздуха на големи разстояния от 13 ноември 1979 г. установява следното определение замърсяване на въздуха- е внасянето от човека, пряко или косвено, на вещества или енергия във въздуха, което води до вредни последици от такова естество като заплаха за човешкото здраве, увреждане на живите ресурси, екосистемите и материални ценности, и така-
298 Концепцията за екологична безопасност на Република Казахстан за 2004-2015 г. от 3 декември 2003 г. roflaN 1241 / Справка правна система JURIST.
299 Жаксибеков А.Алмати: индекс на проблеми // Ecocourier. 1998. 12-29
септември; Подобряване на въздушния басейн на нашите градове // Ecocourier. 1998.20
Може.
300 Концепция за екологична безопасност на Република Казахстан за 2004 г.-
2015 г. от 3 декември 2003 г. N 1241 / Справка правна система АДВОК.
или нарушаване на стойността на ландшафта или намеса в други законни употреби на околната среда.
Законодателството фиксира редица признаци, при наличието на които е налице замърсяването в неговия правен смисъл.Те включват следното:
1) замърсяването е промяна в качеството на атмосферния въздух под въздействието на определени фактори, например в резултат на емисии на замърсители;
2) за замърсяване се признава само такова въздействие, което се характеризира с превишаване на нормите за въздействие върху въздуха или концентрацията на вредни вещества в него, други установени стандарти;
3) от правна гледна точка такава промяна на въздуха ще се счита за замърсяване, ако в резултат на това е причинена вреда (има реална заплаха от увреждане) на човешкото здраве, природни обекти;
4) замърсяването е антропогенно по природа, тоест е резултат от човешката дейност.
Инсталирана система за предотвратяване на замърсяване на въздуха правни действиянеговата защита. Те включват: установяване на стандарти за максимално допустими вредни въздействия, регулаторно определяне на списък със замърсители и потенциално опасни вещества, регулиране на емисиите (получаване на разрешителни за емисии), отчитане на вредните въздействия, мониторинг на атмосферния въздух, определяне на екологичните изисквания в връзка с отделните етапи на икономическа дейност. Тези функции се изпълняват от правителството на Република Казахстан, местни представителни и изпълнителни органи, както и специално упълномощени държавни органи.
Атмосферният въздух е уникален обект на природата. Ако можем по относително достъпен начин да определим щетите, причинени на плодородието на почвата, да установим степента на смъртта на риби или животни в резултат на замърсяване или отравяне на местообитанието им, тогава е просто невъзможно да се извърши подобна процедура по отношение на атмосферен въздух без използване на технически средства. Дори да установим, че въздухът съдържа определено количество вредни вещества, не можем да преценим степента на замърсяване на въздуха. Само използването на стандарти ще помогне за установяване на граница, която ви позволява да определите степента на замърсяване на въздуха. За правната защита на атмосферния въздух прилагането на стандарти е единственото средство за определяне на замърсяването на въздуха.
В съответствие с клауза 61, чл. 1 от ЕО РК екологична регулация- система от правила (норми) и съдържащите се в тях количествени и качествени;
показатели (стандарти) за състоянието на околната среда и степента на въздействие върху нея.
Целта на екологичното регулиране е да регулира качеството на околната среда и да установи допустимото въздействие върху нея, като гарантира екологична безопасност, опазване на екологичните системи и биологичното разнообразие.
В процеса на екологично регулиране се установяват стандарти за качество на околната среда, емисионни стандарти и стандарти за използване и опазване на природните ресурси (чл. 22 от РК ЕО).
ДА СЕ стандарти за качество на околната средасвързани:
1) стандарти, установени в съответствие с химически показатели за състоянието на околната среда, включително стандарти за максимално допустими концентрации, включително радиоактивни вещества, приблизително безопасни нива химични вещества;
2) стандарти, установени в съответствие с физическите показатели за състоянието на околната среда, включително максимално допустимите нива на шум, вибрации, магнитни полета, радиоактивност, топлина и други физически въздействия;
3) стандарти, установени в съответствие с биологични показатели за състоянието на околната среда, включително видове и групи растения, животни и други организми, използвани като индикатори за качеството на околната среда, както и стандарти за максимално допустими концентрации на микроорганизми, които са регламентирани от санитарните и епидемиологични правила и наредби, хигиенни норми.
4) други стандарти за качество на околната среда, предвидени от законодателството на Република Казахстан.
За оценка на състоянието на въздуха от гледна точка на опазване на здравето и околната среда се въвеждат норми за максимално допустими концентрации на замърсители в атмосферния въздух и нива на вредни физически въздействия върху него (ПДВ). ПДК е стойност, изразяваща максималния дял на концентрациите на замърсители, които не са пряко или косвено неблагоприятно въздействиевърху хората и околната среда.
За опазване на атмосферния въздух се установяват стандарти, които са вид емисионни стандарти.
Емисии в околната среда - емисии, изхвърляния на замърсители, изхвърляне на отпадъци от производството и потреблението в околната среда, вредни физически въздействия (клауза 26, чл. 1 от ЕК РК)
Емисионни стандарти - показатели за допустими емисии, при които се осигурява съответствие със стандартите за качество на околната среда (клауза 68, чл. 1 от ЕКРК).
Съгласно член 25 от РК ЕО стандартите за емисии включват:
1) технически специфични емисионни стандарти;
2) норми за максимално допустими емисии и зауствания на замърсители;
3) стандарти за обезвреждане на отпадъци от производство и потребление;
4) норми за допустими физически въздействия (количество топлина, ниво на шум, вибрации, йонизиращи лъчения и други физически въздействия).
С цел опазване на атмосферния въздух, системно намаляване на емисиите на замърсители в околната среда се установяват норми за максимално допустими емисии на замърсители от стационарни и мобилни източници (МДВ), както и норми за максимално допустими нива на вредни физически въздействия (МДВ). . Нормите са установени за всеки стационарен източник на емисии или други вредни въздействия върху атмосферния въздух, както и за всеки модел превозни средства и други мобилни превозни средства и инсталации.
Съгласно чл.27 от ЕК на РК, стандартите за максимално допустими емисии и зауствания на замърсители са стойности на емисиите, които се установяват въз основа на изчисления за всеки източник на емисии и предприятието като цяло по начин, който осигурява постигане на стандарти за качество на околната среда.
Нормите за максимално допустими емисии и зауствания на замърсители се използват при издаване на разрешителни за емисии в околната среда като част от проекти, съдържащи изчислени стойности на нормите, графици за постигане на нивото на нормите за максимално допустими емисии и зауствания на замърсители по природа потребители, установени стойности на технически специфични емисионни норми за мобилни и стационарни източници на емисии, технологични процеси и оборудване. Срокът на валидност на установените максимално допустими емисии и зауствания на замърсители се определя от срока на валидност на заключенията на държавната екологична експертиза, издадени за проекти, съдържащи стандарти.
стандартен дистанционно- стойност, която изразява максимално допустимите нива на вредни физически въздействия, които осигуряват екологична безопасност за човешкото здраве и неговия генетичен фонд.
Член 28 от ЕК на РК установява реда за определяне на емисионни норми.
Проектите за емисионни норми се обосноват като част от оценката на въздействието върху околната среда на стопански и други дейности или под формата на отделни документи.
Разработването на емисионни стандарти се извършва от физически и юридически лица, които имат лицензи за извършване на работа и предоставяне на услуги в областта на опазването на околната среда.
Емисионните стандарти за отделни източници се определят равни на техническите специфични емисионни стандарти или се определят чрез изчисление на базата на стандартите за качество на околната среда.
Методиката за определяне на норми за емисии чрез изчисление се утвърждава от упълномощения орган в областта на опазването на околната среда.
При определяне на стандарти за емисии се взема предвид съществуващото замърсяване на околната среда. Данните за фоновите концентрации на параметрите на качеството на околната среда се предоставят от Хидрометеорологичната служба на Република Казахстан по споразумение с клиента на проекта или проектантската организация.
Стандартите за емисии от мобилни източници се установяват в съответствие със законодателството на Република Казахстан за техническото регулиране под формата на максимални концентрации на основните замърсители на въздуха в отработените газове от техническите разпоредби за мобилни източници.
Регулирането на емисиите на замърсители в атмосферата и вредните физически въздействия върху нея се извършва чрез: а) издаване на разрешителни за емисии; б) ограничаване, спиране или забрана на емисиите.
Ползвателите на природни ресурси, които извършват емисии в околната среда, са длъжни да получат разрешение за емисии в околната среда. Разрешение за емисии в околната среда се издава на ползвател на природни ресурси по негово заявление по реда, предвиден в този кодекс.
Ползвателите на природата са длъжни да спазват условията, посочени в разрешителното за емисии в околната среда, и носят отговорност за неспазването им в съответствие със законите на Република Казахстан.
Потребители на природни ресурси, притежаващи производствени мощности, разположени на територията:
1) един регион (град с републиканско значение, столица), май
кандидатства за разрешително за емисии в околната среда
както за всеки обект, така и за целия им набор;
2) различни региони (градове с републиканско значение, столици),
трябва да кандидатства за разрешително за емисии в околната среда
среда на местоположението на всеки обект.
Не се изисква получаване на разрешение за емисии в околната среда, ако тези емисии се появяват в процеса на общо управление на природата.
Разрешениена емисии в околната средасреда е набор от документи с установена форма, съдържащ:
1) информация за природоползвателя и извършваните от него стопански и други дейности;
2) срок на валидност на разрешението;
3) условия за управление на природата, включително норми за емисии за всичките им източници;
4) програмата от мерки за опазване на околната среда за периода на действие на разрешението;
5) програмата за производствен контрол на околната среда (чл. 70 от ЕК РК).
При нарушаване на условията и изискванията, предвидени в разрешителните, както и при заплаха за общественото здраве, емисиите на замърсители в атмосферата трябва да бъдат ограничени, преустановени или забранени с решение на органа, упражняващ държавен контрол по опазване на атмосферния въздух. въздух.
По отношение на мобилните източници не се прилага разрешителната система за регулиране на емисиите, тук е предвидено само прилагането на стандартите за МДГ.
ДА СЕ мобилни източницивключват както всички самоходни превозни средства, така и машини, механизми, които се движат (теглени, транспортирани) от превозни средства.
В Република Казахстан се извършва държавна регистрация на вредното въздействие върху атмосферния въздух. Обекти, които оказват вредно въздействие върху въздуха, видове и брой вредни физически въздействия върху него са обект на него. Държавните счетоводни данни се използват при планиране на мерките за опазване на въздуха, регулиране на замърсяването на въздуха, контрол и прогнозиране на атмосферните промени. Счетоводството се извършва от Министерството на опазването на околната среда на Република Казахстан и Министерството на здравеопазването на Република Казахстан, Комитета по стандартизация, метрология и сертификация.
Законодателството на Република Казахстан установява редица мерки за защита на атмосферния въздух във връзка с етапите на икономическа дейност: местоположение, проектиране, строителство, въвеждане в експлоатация, експлоатация на предприятия, конструкции и други обекти, които влияят на атмосферния въздух. В законодателството са залегнали и редица изисквания за опазване на атмосферния въздух, които трябва да се спазват при разполагането и развитието на градовете и др. селища; при въвеждане на открития, изобретения, нови технологични системи, както и при закупуване на вносни
оборудване; при добив на полезни изкопаеми, разполагане и експлоатация на отпадъчни купища и сметища; при използване на препарати за растителна защита, минерални торове и други препарати.
Държавният контрол играе важна роля за осигуряването на тези изисквания. Държавен контрол в областта на опазването на атмосферния въздухот замърсяване - това е осъществяването от специално упълномощени държавни органи на мониторинг на състоянието на атмосферния въздух и източниците на неговото замърсяване, проверка на спазването на закона и реалното прилагане на норми, правила и мерки за опазване на въздушната среда, както и като приемането на мерки за отговор от тях.
Държавният контрол върху опазването на атмосферния въздух има за задача да гарантира, че всички министерства и ведомства, юридически и физически лица спазват мерките за опазване на атмосферния въздух, спазване на условията за емисии на замърсители и други вредни въздействия върху атмосферата, както и други правила, установени със законодателството за опазване на атмосферния въздух.
съставни елементиот този вид контрол са:
а) наблюдение на състоянието на замърсяването на въздуха и въздействието
на нея вредни фактори;
б) идентифициране на източниците на замърсяване;
в) проверка на действителното прилагане на норми, правила и мерки
за защита на атмосферния въздух;
г) проверка на легитимността на начините и средствата за изпълнение на съответните
изисквания;
д) предприемане на мерки за реакция в процеса на контрол.
Държавният контрол върху опазването на атмосферния въздух се осъществява от изпълнителни органи, както и от специално упълномощени държавни органи: Министерството на опазването на околната среда на Република Казахстан, Министерството на здравеопазването на Република Казахстан, Министерството на вътрешните работи на Република Казахстан.
Тела държавен контролза опазване на атмосферния въздух се предоставя правото да получава необходимата информация, да посещава контролирани съоръжения, да издава разрешения за въвеждане в експлоатация на предприятия и конструкции, които влияят на атмосферния въздух, да спира или спира дейността на предприятия, превозни средства, които замърсяват атмосферния въздух .
Министерството на опазването на околната среда на Република Казахстан наблюдава нивото и източниците на замърсяване на въздуха и контролира дейността на физически и юридически лица в областта на използването и опазването на атмосферния въздух.
Министерството на здравеопазването на Република Казахстан упражнява държавен санитарен надзор върху прилагането на санитарно-хигиенни мерки, насочени към премахване и предотвратяване на замърсяването на въздуха от химически, биологични, физически факторипричиняване на неблагоприятни промени в атмосферния въздух за човешкото здраве.
Значителен принос за опазването на атмосферния въздух имат правоприлагащите органи, особено органите на вътрешните работи, чиито екологични дейности ще бъдат разгледани по-долу.
Въпреки че правото на използване на атмосферния въздух се разглежда изключително рядко, но в момента такова използване е частично регулирано от върховенството на закона. Емисиите във въздуха могат да се разглеждат като използването на атмосферния въздух като естествен резервоар за изхвърляне на замърсители. Тъй като им се издават специални разрешения срещу заплащане, а процесът на издаване на разрешения и условията за използване са установени със закон (глава 8 „Разрешения за околната среда“ от Кодекса за околната среда на Република Казахстан), използването на атмосферния въздух приема формата на правото на ползване на атмосферния въздух.
Обстоятелството, че отношенията по емисиите на замърсители в атмосферния въздух се уреждат като специално природоползване въз основа на разрешително, беше обърнато на вниманието на СТ. Култелеева.
Следователно може да се отбележи, че се формира нова общност от правни норми - правото на използване на атмосферния въздух.
В обективен смисъл правото на ползване на атмосферен въздух следва да се разбира като съвкупност от правни норми, уреждащи реда и условията за предоставяне и ползване на атмосферния въздух, основанията за прекратяване на правото на ползване на атмосферния въздух, правата и задълженията на потребители на атмосферния въздух.
Правото на ползване на атмосферен въздух в субективен смисъл е съвкупност от правомощия на конкретен потребител да използва атмосферния въздух.
Правото на ползване на атмосферния въздух дори може да се класифицира според основанията за възникването му на общо и специално.
Правото на общо ползване на атмосферния въздух се предоставя на лицата по силата на техните естествени, неотменими права да осигуряват живот. Той е безплатен, не изисква никакви разрешения и само физически лица могат да бъдат субекти.
301 Култелеев СТ.Закон за околната среда на Република Казахстан. Специална част: Учебник. - Алмати: HAS, 2007. P.74-75.
Използва се основно правото на специално използване на атмосферния въздух юридически лица, които срещу заплащане получават разрешение от държавата да издават емисии.
2. Участие на органите на вътрешните работи в охраната на атмосферния въздух
Важна роляв защитата на атмосферния въздух играят органите на вътрешните работи на Република Казахстан.
Участието на органите на вътрешните работи на Република Казахстан в опазването на атмосферния въздух е предвидено в Правилника за държавния контрол върху използването и опазването на природната среда в Република Казахстан от 18 декември 1991 г. В него, Министерството на вътрешните работи принадлежи към специално оторизираните държавни контролни органи в областта на опазването на околната среда РК - по отношение на контрола върху емисиите на вредни вещества в атмосферата от моторни превозни средства, организация на работата на екологичната полиция.
Тази задача се изпълнява пряко от КАТ на Министерството на вътрешните работи на Република Казахстан.
Дейностите на КАТ се извършват в съответствие със Закона на Република Казахстан „За органите на вътрешните работи на Република Казахстан“ от 21 декември 1995 г. Колкото и странно да изглежда, нито законът, нито други по- законите, регламентиращи дейността на КАТ, отразяват контролните функции на КАТ.полиция за охрана на атмосферния въздух, въпреки че се осъществяват.
При отразяване на екологичните функции на КАТ, някои автори отбелязват, че това звено не упражнява контрол, а надзор в областта на опазването на атмосферния въздух. Очевидно това твърдение се дължи на факта, че доскоро КАТ беше лишен законови правомощияотносно прилагането на административни наказания за нарушаване на законодателството за опазване на атмосферния въздух. Налагането на санкции на длъжностни лица и граждани за пускане в експлоатация и експлоатация на моторни превозни средства, в които съдържанието на замърсители в емисиите, както и нивото на шума, произвеждан от тях по време на експлоатация, надвишава установените норми, е в съответствие с Указ на Президиума на Върховния съвет на СССР от 19 август 1982 г. административна отговорностза нарушаване на законодателството за опазване на атмосферния въздух” от компетентността на административните комисии на Изпълнителния комитет на съветите на народните депутати. В момента обаче служителите на КАТ имат право да налагат глоби
За пускане в експлоатация на превозни средства и други подвижни превозни средства над нормите за съдържание на замърсители в емисиите, както и за експлоатация на превозни средства и други мобилни превозни средства и инсталации над нормите за съдържание на замърсители в емисиите (член 543 от Кодекса за административните нарушения на Република Казахстан).
Дейностите на КАТ по охрана на атмосферния въздух съдържат всички признаци на контрол. Служителите на КАТ имат право:
Да посещават свободно транспортни предприятия, независимо от формата на собственост и изискване от длъжностни лица и граждани да се съобразяват установени правила, наредби и стандарти в областта на защитата на атмосферния въздух;
даване длъжностни лицаи на гражданите, задължителни указания за отстраняване на нарушения на правилата, наредбите и стандартите в тази област, а при непредприемане на необходимите мерки по тези указания да привличат извършителите към предвидена в закона отговорност;
Изисквайте и получавайте от транспортни фирмидокументи, информация и материали по въпроси, свързани с опазването на атмосферния
Забранете експлоатацията на превозни средства, проектиране или
чието техническо състояние не отговаря на изискванията на настоящия
общи правила, разпоредби и стандарти в областта на атмосферния въздух;
В предвидените от закона случаи изземват удостоверения за право на управление на превозни средства, задържат превозни средства и ги доставят за временно съхранение на специални площадки или паркинги;
Съставяйте протоколи и налагайте по предписания начин предписаното действащото законодателствомерки за административно наказание на нарушителите в областта на охраната на атмосферния въздух;
Дайте препоръки на ръководителите на транспортни предприятия за поддържане на превозни средства в добро състояние.
Както виждаме, тук присъстват всички контролни елементи. Първо, служителите на КАТ оценяват резултатите от дейността на транспортните предприятия не само по отношение на законосъобразността, но и целесъобразността на взетите решения. Така например дейността на бензиностанциите се следи за спазване на стандартите за максимално допустима концентрация на вредни вещества в отработените газове. Второ, както беше отбелязано по-горе, служителите на КАТ имат право да прилагат цял набор от административни наказания: предупреждения, глоби, забрана за експлоатация на транспорт с
висок дим или шум. На трето място, служителите на КАТ не просто следят за съответствието на дейността на контролните субекти с изискванията на законодателството за защита на атмосферния въздух, но активно се намесват в тях. икономическа дейност, например в случаите, когато според резултатите от проверките на техническото състояние на двигателите на автомобили и мотоциклети в транспортни предприятия служителите на КАТ не допускат експлоатацията на превозни средства с технически неизправни двигатели, които замърсяват атмосферния въздух повече от установен минимум.
Могат да се разграничат две сфери на дейност на КАТ в областта на охраната на атмосферния въздух.
1. Контрол на КАТ за спазване на нормите за максимално допустими емисии на замърсители във въздуха.
В нашата република автомобилен транспорте един от източниците на неблагоприятно въздействие върху околната среда. Съставът на изгорелите газове на превозното средство зависи от редица фактори: вида на двигателя (карбуратор, дизел), неговия режим на работа и натоварване, техническо състояние, качество на горивото, квалификация и опит на водача 302 . Недостигът на всеки от тези фактори може да доведе до повишени нива на въглероден оксид в емисиите на моторни превозни средства. Следователно контролната дейност обхваща проверка на изправността на всички тези фактори, а обект на контрол е дейността на транспортните предприятия и гражданите за поддържане на това състояние. Служителите на КАТ извършват работата си по улиците и пътищата, когато превозните средства напускат гаражи и паркинги, на стационарни постове и пунктове на КАТ. Мерките за контрол на техническото състояние на превозните средства са включени в работните планове на КАТ, като се посочват датата, часа, основното място на тяхното изпълнение и конкретни изпълнители. Правно основаниеот тази дейност са Правилата за държавна регистрация на превозни средства и ремаркета за тях в Република Казахстан, утвърдени със заповед на министъра на вътрешните работи на Република Казахстан от 12 октомври 1998 г. № 343, Правила държавна регистрациятрактори и самоходни шасита и механизми, направени на тяхна основа, ремаркета за тях, включително ремаркета с монтирано специално оборудване, самоходни селскостопански, мелиоративни и пътно-строителни машини и механизми, както и специални
Азаров G.I., Волков V.I.Дейности по опазване на околната среда на органите на вътрешните работи. - М., 1990. С. 58.
Автомобили с повишена проходимост, одобрени със заповед на заместник министър-председателя на Република Казахстан - министър на земеделието на Република Казахстан от 8 септември 2003 г. № 467.
Количеството замърсители, отделяни от превозните средства, не трябва да надвишава максимално допустимите емисии. В своята дейност служителите на КАТ се ръководят от технически регламентиотносно изискванията за емисии на вредни (замърсяващи) вещества от моторни превозни средства, пуснати в обращение на територията на Република Казахстан, одобрени с Постановление на правителството на Република Казахстан от 29 декември 2007 г. № 1372 и други стандарти за опазване на околната среда. Последните включват 1) GOST 25478-91"Превозни средства. Изисквания към техническото състояние по отношение на безопасността на движението. Методи за проверка”, одобрен с Постановление на Комитета по стандартизация и метрология на СССР от 2 декември 1991 г. № 1851; GOST 17.2.2.03-87„Защита на природата. Атмосфера. Норми и методи за измерване на съдържанието на въглероден окис и въглеводороди в изгорелите газове на превозни средства с бензинови двигатели. Изисквания за безопасност”, одобрени с Постановление на Държавния комитет по стандартите на СССР от 13 март 1987 г. № 732; GOST 21393-75Дизелови автомобили. Отработен дим. Норми и методи за измерване. Изисквания за безопасност”, одобрен с Постановление на Държавния комитет по стандартите на Министерския съвет на СССР от 18 декември 1975 г. No 3944.
В най-замърсените райони на градовете са изградени постове с мобилни лаборатории, оборудвани с Infralit-1200 (газоанализатор), DK-01 (димомер) и GHA-SO устройства, което позволява измерване на превозни средства, работещи както на бензин, така и на сгъстен газ. .
При засичане на автомобили с високо съдържание на въглероден окис или дим, водачите са подведени под административна отговорност. Ако такива превозни средства бъдат открити по време на процеса на проверка на автопарка, напускането им от гаража е забранено с премахване на номера на предното състояние до отстраняване на неизправността и се налага глоба на механика или главния инженер. На глоба подлежи и ръководителят на автопарка, за когото освен това се съставя административен протокол.
2. Мониторинг на съответствието с нивата на шум, установени за моторни превозни средства.
Шумовото замърсяване също е едно от вредните физически ефекти върху атмосферния въздух. Има стандарти: GOST 19358-74 "Автомобили, пътни влакове, автобуси, мотоциклети, скутери, мотопеди и мото-
тобицикли. Външен и вътрешен шум. Максимално допустими нива. Методи на измерване”, OST 37.003.007-71 „Устройства за звуков сигнал за автотрактор. Видове. Основни параметри“, GOST 12.1.003-76 „SOBT. Шкм. Общи изисквания за безопасност”, които се следят от служители на КАТ с помощта на шумомери ШМ-1, РМ-101 и др. Контролът на шума се извършва на измервателни площадки, където автомобилът се тества на празен ход на двигателя по специална техника. На лицата, виновни за управление на моторни превозни средства, чието ниво на шум при работа надвишава установените норми, се налагат мерки административно наказание: предупреждение или наказание.
ЛЕКЦИЯ 15. ПРАВЕН РЕЖИМ НА СПЕЦИАЛНА ЗАЩИТА