Необходимо е да се прави разлика между понятията система" и " структура" тела Изпълнителна власт. Така системата на изпълнителната власт е съвкупност от органи и взаимоотношенията между тях; структурата на изпълнителните органи - тяхната вътрешна структура, вътрешна организация структурни подразделенияи позиции.
Система федерални органиИзпълнителната власт се създава в съответствие с конституционното разделение на правомощията в тази област между Руската федерация и нейните субекти. Изключителната юрисдикция на Руската федерация включва създаването на система от федерални изпълнителни органи, процедурата за тяхната организация и дейност, формирането на федерални изпълнителни органи (параграф "г" от член 71 от Конституцията на Руската федерация).
Системата на федералните органи на изпълнителната власт, от една страна, се характеризира със стабилност (по отношение на организационни и правни форми и функции), от друга страна, тя се характеризира с динамизъм (в зависимост от задачите, стоящи пред държавата в даден момент). , образуват се нови органи, премахват се тези, които вече са изчерпали властта си).цел, има реорганизация на органи и т.н.). Така, след като Крим стана част от Руската федерация, за да изпълнява функциите по разработване на проекти правителствени програмиза развитието на Кримския федерален окръг, координиране на дейностите по изпълнението на тези програми и контрол върху изпълнението на държавна властРепублика Крим и град Севастопол на правомощията на Руската федерация, прехвърлени към тях в съответствие със законодателството на Руската федерация, беше създадено Министерството на Руската федерация по въпросите на Крим.
Системата на федералните органи на изпълнителната власт се определя с Указ на президента на Руската федерация № 314 от 9 март 2004 г. „За системата и структурата на федералните изпълнителни органи“ и Указ на президента на Руската федерация от 21 май 2012 г. № 636 „За структурата на федералните органи на изпълнителната власт“. Тя е изградена на базата на ясно разграничаване на управленските функции на изпълнителната власт.
В момента системата на федералните органи на изпълнителната власт са включени:
- федерални министерства:
- федерални служби;
- федерални агенции.
федерално министерствое федерален изпълнителен орган, отговарящ за развитието на публична политикаи правно регулиране в областта на дейността, установено с актове на президента на Руската федерация и на правителството на Руската федерация. Оглавява се от министъра на Руската федерация (федерален министър), който е част от правителството на Руската федерация. Функциифедерално министерство:
- разработване на държавна политика в установената сфера на дейност (образование, земеделие, култура и др.);
- правна регулацияв установената област на дейност (функции за приемане на нормативни правни актове) - публикуване въз основа и в съответствие с Конституцията на Руската федерация, федерални конституционни закони, федерални законизадължителни за изпълнение от държавни органи, органи местно управление, техен длъжностни лица, юридически лица и граждани на правилата за поведение, приложими за неопределен кръг от лица;
- координация и контрол на дейността на федералните служби и федералните агенции под неговата юрисдикция;
- координиране на дейността на държавните извънбюджетни фондове.
Примери за федерални министерства: Министерството на вътрешните работи на Руската федерация. Министерство на въпросите на Руската федерация гражданска отбрана, спешни случаии отстраняване на последствията природни бедствия; Министерство на отбраната на Руската федерация; Министерство на здравеопазването на Руската федерация; Министерство на образованието и науката на Руската федерация; Министерството на финансите на Руската федерация и др.
федерална служба - е федерален изпълнителен орган, който изпълнява функциите за контрол и надзор в установената област на дейност, както и специални функции в областта на отбраната, държавна сигурност, защита и защита на държавната граница на Руската федерация, борба с престъпността, обществена безопасност. Оглавява се от ръководителя (директора) на федералната служба. Федералната служба за надзор в установената област на дейност може да има статут на колегиален орган. Функции на федералната служба:
- за контрол и надзор в установената област на дейност (изпълнение на действия за контрол и надзор върху изпълнението от държавни органи, местни власти, техните длъжностни лица, юридически лица и граждани, установени с Конституцията на Руската федерация, федерална конституционни закони, федерални закони и други нормативни правни актове с общо задължителни правила за поведение; издаване от държавни органи, местни власти, техните длъжностни лица на разрешения (лицензии) за извършване на определен вид дейност и (или) конкретни действия юридически лицаи граждани; регистрация на актове, документи, права, обекти);
- публикуване на индивидуални правни актове в рамките на техните правомощия;
- специални функции в областта на отбраната, държавната сигурност, защитата и защитата на държавната граница на Руската федерация, борбата с престъпността, обществената сигурност (Служба за външно разузнаване на Руската федерация, Федерална служба за сигурностРуска федерация, федерална служба за сигурност RF и др.). Примери за федерални служби: Федерална служба за надзор на образованието и науката; Федерална служба по ветеринарна медицина и фитосанитарен надзор; Федерална служба за надзор в транспортната сфера.
федерална агенция е федерален изпълнителен орган, който изпълнява в установената сфера на дейност функциите по осигуряване обществени услуги, управление държавна собствености функции по прилагане, с изключение на функциите за контрол и надзор. Оглавява се от ръководителя (директора) на федералната агенция. Федералната агенция може да има статут на колегиален орган. Функции на федералната агенция:
- за предоставяне на обществени услуги (предоставяне от федерални изпълнителни органи пряко или чрез подчинени федерални държавни институции или други организации безплатно или регулирани органидържавни цени за услуги на граждани и организации в областта на образованието, здравеопазването, социална защитанаселение и в други области, установени от федералните закони);
- за управление на държавна собственост (упражняване на правомощията на собственика във връзка с федерална собственост, включително тези, прехвърлени от федералното правителство унитарни предприятия, федерални държавни предприятия и правителствени агенцииподчинен на федерална агенция, както и на ръководството на федерална собственостакции на отворени акционерни дружества);
- правоприлагащи функции (издаване на индивидуални правни актове от неговата компетентност).
Примери за федерални агенции: Федерална агенция по туризъм; Федерална агенция по въпросите на младежта; Федерална агенция за комуникации; Федерална агенция по рибарство; Федерална агенция за управление на държавната собственост.
Федералните органи на изпълнителната власт могат да бъдат пряко под юрисдикцията на президента на Руската федерация, правителството на Руската федерация. и федералните служби и агенции също се управляват от съответните федерални министерства.
Изпълнителни агенции- това е структурна единица на държавно-властния механизъм (държавен апарат), създадена специално за ежедневно функциониране в системата на разделение на властите с цел прилагане на законите в процеса на управление на икономическата, социално-културната и административно-политическата сфера на обществото.
Две нива на изпълнителна власт:
Федерални органи на изпълнителната власт
Органи на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация (съответни органи на републики, територии, региони, градове с федерално значение, автономни райони и автономни окръзи).
По организация:
Изпълнителните органи, чието образуване в съответствие с ал. "ж" на чл. 71 от Конституцията на Руската федерация е отнесена към юрисдикцията на Руската федерация. Това се отнася до федералните органи на изпълнителната власт.
На федерално ниворешават се въпросите на образованието от федералните изпълнителни органи за упражняване на техните правомощия в субектите на федерацията териториални органии назначаването на съответните длъжностни лица (член 78 от Конституцията на Руската федерация).
Изпълнителните органи, чието образуване в съответствие с чл. 73 от Конституцията на Руската федерация и съответните членове от републикански конституции, харти на територии, региони и др. възложени на субектите на Руската федерация.
По естество и обхват на компетентност:
Изпълнителни органи с обща компетентност (правителство на Руската федерация, територии, републики)
Органи на изпълнителната власт със отраслова компетентност, които изпълняват функции във връзка с определена област на дейност (федерални и републикански министерства)
Изпълнителни органи с междусекторна компетентност, които координират дейността на други изпълнителни органи в областта на поверената им дейност (държавни комитети, федерални комисии, както и подобни органи в субектите на федерацията).
Органи на изпълнителната власт със специална компетентност, които изпълняват различни видове регулаторни, лицензионни, контролни и надзорни функции в различни области на управленска дейност (например федерален надзор).
Според организационно-правните форми на федерално ниво има:
Правителството на Руската федерация;
федерални министерства;
Държавни комитети на Руската федерация;
Федерални комисии на Русия;
Федерални служби на Руската федерация;
руски агенции;
федерален надзор на Русия;
Други федерални изпълнителни органи:
Централно управление специални програмипрезидент
състояние. техническа комисия към президента,
Кабинет на президента.
Организационно-правните форми на изпълнителната власт на субектите на федерацията могат да бъдат:
Правителства (министерски съвети, кметства, администрации);
министерства;
комисии;
Отдели;
главни отдели,
управление,
отдели и други органи.
За да разрешите подчинените въпроси:
Колегиални органи на управление, които решават основните въпроси на колективна основа, т.е. с мнозинство от гласовете на лицата, включени в техния състав (Правителство, Държавен комитет, Държавна комисия и др.);
Единни органи, в които основните въпроси се решават от техните ръководители (министерства, повечето администрации на субектите на федерацията).
Класификацията на изпълнителните органи може да се извърши и на други основания:
По ред на образованието (избран, назначен);
По източници на финансиране (видове бюджет).
В системата на целия апарат на изпълнителната власт може да се открои 4 основни разширени връзки:
Федерална централна служба на изпълнителната власт (централни държавни органи и техните териториални органи);
Изпълнително управление на субектите на федерацията; местния апарат на изпълнителната власт на общините. субекти ( местни властиизпълнителни общински органи) и администрацията на предприятия, социални и културни институции и техните сдружения, която е изпълнителен орган на тези организации.
конструктивни елементи Системата от федерални държавни изпълнителни органи са: правителството на Руската федерация, федералните министерства и ведомства, както и създадените от тях териториални органи на изпълнителната власт.
Правителството на Руската федерация - по-висок изпълнителна агенциядържавна власт на Руската федерация; ръководен колегиален орган единична системаизпълнителната власт на Руската федерация.
В съответствие с Указ на президента на Руската федерация от 9 март 2004 г. 314 "За системата и структурата на федералните изпълнителни органи" структурата на системата на федералните изпълнителни органи включва 3 групи:
Федерални министерства, федерални служби и федерални агенции, управлявани от президента на Руската федерация, федерални служби и федерални агенции, подчинени на тези федерални министерства;
Федерални министерства под юрисдикцията на правителството на Руската федерация, федерални служби и федерални агенции, подчинени на тези федерални министерства;
Федерални органи на изпълнителната власт под юрисдикцията на правителството на Руската федерация: Федералната антимонополна служба и Федералната служба за финансови пазари.
федерално министерство– самостоятелно осъществява правно регулиране, изпълнява функциите по разработване на държавна политика и правно регулиране. Няма право да изпълнява функциите по контрол и надзор, функциите по правоприлагане и функциите по управление на държавната собственост.
федерална служба- изпълнява функциите по контрол и надзор в установената сфера на дейност, изпълнява специални функции в областта на отбраната, държавната сигурност и борбата с престъпността. Няма право да извършва информационно-правно регулиране, управление на държавна собственост и предоставяне на платени услуги.
федерална агенция- изпълнява функциите по предоставяне на обществени услуги за управление на държавна собственост, правоприлагащи функции. Няма право да упражнява функциите на контрол и надзор.
Териториалните органи на федералните министерства, служби и агенции (разположени в съставните образувания на Федерацията и отделни региони на Руската федерация) също са включени в системата на изпълнителните органи на Руската федерация като елемент от нейната структура.
В повечето субекти на Руската федерация (и те са краи и области) основните структурни звена на системата на изпълнителната власт на субекта са управителят (край или област), правителството (край, област), регионалните и териториалните изпълнителни органи на държавна власт (край или област).
Указ на президента на Руската федерация от 21 май 2012 г. N 636
„За структурата на федералните органи на изпълнителната власт“
С промени и допълнения от:
25 юни 2012 г., 19 март, 29 юни, 25 юли, 31 август, 27 септември, 1 ноември 2013 г., 19, 31 март, 12 май, 8 септември 2014 г., 31 март, 15 юли, 21 юли, 28 декември 2015 г. , 15 януари, 2 февруари, 4, 5 април, 10, 19 октомври, 23 ноември, 29 декември 2016 г., 3 април 2017 г., 15 май, 14 септември 2018 г.
За да се формира ефективна структура на федералните органи на изпълнителната власт, в съответствие с член 112 от Конституцията Руска федерацияи Федерален конституционен закон от 17 декември 1997 г. N 2-FKZ "За правителството на Руската федерация" решавам:
Прехвърляне на Министерството на здравеопазването на Руската федерация на функциите за разработване и прилагане на държавна политика и правно регулиране в областта на здравеопазването, обжалвания лекарства, гарантиращи тяхното качество и безопасност, медицински грижии медицинска рехабилитация фармацевтични дейности, санитарно и епидемиологично благосъстояние на населението (с изключение на разработването и утвърждаването на държавни санитарно-епидемиологични правила и хигиенни стандарти), медицинско и санитарно осигуряване на работниците в определени сектори на икономиката със специални опасни условиятрудова, медико-биологична оценка на въздействието върху човешкия организъм, особено опасни факторифизически и химическа природа, както и относно управлението на държавната собственост в сектора на здравеопазването, предоставянето на обществени услуги, включително предоставянето на високотехнологична медицинска помощ, провеждането на съдебни и съдебно-психиатрични експертизи.
Прехвърляне на Министерството на труда и социалната защита на Руската федерация на функциите по разработване и прилагане на държавна политика и правно регулиране в областта на демографията, труда, жизнения стандарт и доходите, заплатите, пенсионно осигуряване, включително недържавни, социална осигуровка, условия и охрана на труда, социално партньорство и работни отношения, заетост и безработица, трудова миграция, алтернатива публичната служба, държавната държавна служба (с изключение на въпросите за заплатите), социалната защита и социалните услуги за населението, включително социалната защита на семейството, жените и децата, настойничеството и настойничеството на пълнолетни нетрудоспособни или непълно дееспособни граждани, както и предоставянето на на протезни и ортопедични грижи, рехабилитация на инвалиди, медико-социални експертизи.
Поверете координацията на дейностите на Пенсионния фонд на Руската федерация и Фонда за социално осигуряване на Руската федерация на Министерството на труда и социалната закрила на Руската федерация, Федералния фонд за задължително медицинско осигуряване - на Министерството на здравеопазването на Руската федерация. Руска федерация.
4. Преименувайте Федералната служба за надзор на здравеопазването и социалното развитие във Федерална служба за надзор на здравеопазването.
7. Създаване на Министерството на Руската федерация за развитието на Далечния изток.
Информация за промените:
14. Определете, че:
добавете следните елементи:
21. Признайте за невалидни:
клауза 7 от Указа на президента на Руската федерация от 24 септември 2007 г. N 1274 "Въпроси на структурата на федералните органи на изпълнителната власт" (Собрание Законодателства Российской Федерации, 2007 г., N 40, чл. 4717);
параграфи 1 и Указ на президента на Руската федерация от 12 май 2008 г. N 724 "Въпроси на системата и структурата на федералните органи на изпълнителната власт" (Собрание законодателства Российской федерации, 2008 г., N 20, чл. 2290);
алинея "б" на параграф 3 от Указ на президента на Руската федерация от 30 май 2008 г. N 863 "За Федералната агенция по рибарство" (Собрание Законодателства Российской Федерации, 2008 г., N 22, чл. 2544);
параграф 2 от приложението към Указа на президента на Руската федерация от 6 септември 2008 г. N 1315 „По някои въпроси контролирани от правителствотов областта на международното сътрудничество" (Собрание законодателства на Российской Федерации, 2008 г., N 37, т. 4181);
алинея "б" на параграф 3 от Указа на президента на Руската федерация от 7 октомври 2008 г. N 1445 "Въпроси на Министерството на спорта, туризма и младежката политика на Руската федерация" (Сборник на законодателството на Руската федерация, 2008 г. , N 41, чл. 4653);
Указ на президента на Руската федерация от 14 октомври 2008 г. N 1476 „За изменение на Указа на президента на Руската федерация от 12 май 2008 г. N 724 „Въпроси на системата и структурата на федералните изпълнителни органи“ (Собрание Законодателства Российская Федерация, 2008, N 42, 4788);
параграф 3 от Указа на президента на Руската федерация от 3 декември 2008 г. N 1715 „За някои въпроси на публичната администрация в областта на комуникациите, информационни технологиии масовите комуникации" (Собрание законодателства на Российской Федерации, 2008, N 49, т. 5768);
алинея "б" на параграф 6 от Указ на президента на Руската федерация от 25 декември 2008 г. N 1847 "За Федералната служба държавна регистрация, кадастър и картография" (Собрание законодателства Российской Федерации, 2008, N 52, чл. 6366);
параграф 3 от Указ на президента на Руската федерация от 31 декември 2008 г. N 1883 „За формирането на Федералната служба за регулиране пазар на алкохол„(Сборник на законодателството на Руската федерация, 2009 г., N 1, чл. 95);
алинея "б" на параграф 9 от Указа на президента на Руската федерация от 11 септември 2009 г. N 1033 "За мерките за подобряване на държавно регулиранев областта на авиацията" (Собрание законодателства на Российской Федерации, 2009, N 37, т. 4396);
алинея "б" на параграф 4 от Указа на президента на Руската федерация от 5 октомври 2009 г. N 1107 "Въпроси на Министерството на икономическото развитие на Руската федерация" (Собрание Законодателства Российской Федерации, 2009 г., N 41, чл. 4731);
параграф 2 от Указ на президента на Руската федерация от 19 януари 2010 г. N 82 „За изменения в списъка федерални окръзи, одобрен с Указ на президента на Руската федерация от 13 май 2000 г. N 849 и с Указ на президента на Руската федерация от 12 май 2008 г. N 724 "Въпроси на системата и структурата на федералните органи на изпълнителната власт" (Сборник Законодателство на Руската федерация, 2010 г., N 4, 369);
клауза 4 от Указа на президента на Руската федерация от 4 март 2010 г. N 271 "Въпроси на Министерството на образованието и науката на Руската федерация" (Собрание Законодателства Российской Федерации, 2010 г., N 10, чл. 1057);
клауза 9 от приложението към Указа на президента на Руската федерация от 14 май 2010 г. N 589 „Въпроси на Федералната агенция за доставка на оръжия, военно, специално оборудване и материали“ (Собрание Законодателства Российской Федерации, 2010 г., N 20, чл. 2435);
алинея "б" на параграф 4 от Указа на президента на Руската федерация от 23 юни 2010 г. N 780 "Въпроси на Федералната служба по околна среда, технологии и ядрен надзор„(Сборник на законодателството на Руската федерация, 2010 г., N 27, чл. 3445);
алинея "б" на параграф 4 от Указа на президента на Руската федерация от 25 август 2010 г. N 1060 "За подобряване на публичната администрация в областта на информационните технологии" (Собрание законодательства на Российской Федерации, 2010 г., N 35, чл. 4528);
алинея "б" на параграф 3 от Указ на президента на Руската федерация от 27 август 2010 г. N 1074 "За Федералната агенция по горите" (Собрание Законодателства Российской Федерации, 2010 г., N 35, чл. 4533);
алинея "б" на параграф 6 от Указа на президента на Руската федерация от 24 януари 2011 г. N 86 "За единна национална система за акредитация" (Собрание законодателства на Российската Федерация, 2011 г., N 5, чл. 709);
алинея "б" на параграф 4 от Указа на президента на Руската федерация от 8 февруари 2011 г. N 155 "Въпроси на Министерството на културата на Руската федерация" (Сборник на законодателството на Руската федерация, 2011 г., N 7, чл. 938);
клауза 5 от Указ на президента на Руската федерация от 4 март 2011 г. N 270 "За мерките за подобряване на държавното регулиране на финансовия пазар на Руската федерация" (Собрание законодателства Российской федерации, 2011 г., N 10, чл. 1341);
параграф 4 от Указа на президента на Руската федерация от 24 май 2011 г. N 673 „За Федералната служба за интелектуална собственост„(Сборник на законодателството на Руската федерация, 2011 г., N 22, чл. 3155);
клауза 2 от Указа на президента на Руската федерация от 17 януари 2012 г. N 79 "За изменение на някои актове на президента на Руската федерация" (Собрание Законодателства Российской Федерации, 2012 г., N 4, чл. 470).
|
президент на Руската федерация |
Московски Кремъл
Утвърдена е нова структура на федералните органи на изпълнителната власт.
Министерството на здравеопазването и социалното развитие на Русия се преобразува в Министерство на здравеопазването и Министерство на труда и социалната защита на Руската федерация. Определени са правомощията на новите органи. Така координацията на дейностите на PFR и FSS на Русия е поверена на Министерството на труда и социалната защита на Русия, а FFOMS - на Министерството на здравеопазването на Руската федерация.
Всяка система е такова определено интегрално единство от съставните й и взаимосвързани части, което позволява на тази система да изпълнява определени функции, които не се изпълняват от нито един от многото елементи, които я съставят поотделно.
правно основаниеорганизации на системата на изпълнителната власт са нормите на Конституцията на Руската федерация, Федералния конституционен закон "За правителството на Руската федерация", указите на президента на Руската федерация относно системата и структурата на федералните органи на изпълнителната власт, както и конституции (харти), закони и други актове на съставните образувания на Руската федерация.
По системата на изпълнителната властсе разбира като организиран набор от федерални OIV, които имат собствена компетентност или, с други думи, техническо задание за решаване на подчинени въпроси.
Както показва практиката, системата на федералните WEI в съвременния период на социално-икономическото развитие на Русия е в мобилно състояние и не е стабилна.
В съответствие с разпоредбите на Конституцията на Руската федерация, Укази на президента на Руската федерация от 9 март 2004 г. № 314 „За системата и структурата на федералните органи на изпълнителната власт“, от 24 септември 2007 г. № 1274 „ Въпроси на структурата на федералните органи на изпълнителната власт“ към системата на федералните органи на изпълнителната власт включват правителството на Руската федерация, федералните министерства, федералните служби, федералните агенции и държавните комитети.
Структура на федералните органи на изпълнителната властвключва списък на специфични органи, включени в системата на федералните органи на изпълнителната власт.
Специално място в системата на федералните органи на изпълнителната власт заема Правителството на Руската федерация.
В съответствие с Конституцията, правителството на Руската федерация е най-висшият изпълнителен орган на държавната власт в Руската федерация.
Неговият статут се определя от Конституцията на Руската федерация (членове 110 - 117) и Федералния конституционен закон "За правителството на Руската федерация".
Правителството на Руската федерация е колегиален федерален изпълнителен орган с обща компетентност. Членове на правителството на Руската федерация са председателят, неговите заместници и федерални министри. Други ръководители на федерални OIV могат да бъдат включени в състава на правителството на Руската федерация.
Председателят на правителството на Руската федерация се назначава от президента на Руската федерация със съгласието на Държавната дума на Руската федерация, която трябва да разгледа предложението за кандидат в рамките на една седмица. По предложение на председателя на правителството на Руската федерация президентът на Руската федерация назначава други членове на правителството на Руската федерация. Уволнението на председателя (например във връзка с неговата оставка) води до оставка на цялото правителство на Руската федерация.
Правителството на Руската федерация ръководи работата на федералните PIO, контролира тяхната дейност, назначава и освобождава заместник-ръководители на федералните PIO, одобрява състава на техните колегиуми и има право да отменя или спира правните актове на тези органи.
Регламентът на правителството на Руската федерация определя организационната основа за неговата дейност (например процедурите за изготвяне на проекти на неговите правни актове). Той е одобрен с постановление на правителството на Руската федерация от 1 юни 2004 г.
Заседанията на правителството на Руската федерация се провеждат редовно, най-малко веднъж месечно. За своевременно решаване на възникващи проблеми правителството на Руската федерация формира постоянен орган - Президиум. В него влизат: председателят на правителството на Руската федерация, неговите заместници, министрите на финансите, икономиката, външните работи, отбраната, вътрешните работи, ръководителят на апарата на правителството на Руската федерация и други лица. Заседанията на Президиума се провеждат при необходимост, а решенията му се вземат с мнозинство от гласовете от общ бройчленове. Правителството на Руската федерация има право да отмени всяко решение на Президиума.
Апаратът на правителството на Руската федерация е създаден за осигуряване на дейността му и за организиране на контрол върху изпълнението от изпълнителните органи на решения, приети от правителството на Руската федерация. Оглавява се от началника на кабинета - заместник министър-председател на Руската федерация или федерален министър. Отделите са работните звена на Апарата на правителството на Руската федерация.
Като централен федерален изпълнителен орган Правителството на Руската федерация е надарено с широки правомощия във всички области на живота на държавата. По-специално, правителството на Руската федерация:
1) Дизайни и подаръци Държавна думафедерален бюджет на РФ и осигурява неговото изпълнение.
2) Осигурява прилагането на единна финансова, данъчна, кредитна и парична политика в Руската федерация.
3) Осигурява прилагането в Руската федерация на единна държавна политика в областта на културата, науката, образованието, здравеопазването, социална сигурност, екология.
4) Осъществява управление на федералната собственост.
5) Извършва мерки за осигуряване на отбраната на страната, държавната сигурност и провеждането на външната политика на Русия.
6) Извършва мерки за гарантиране на законността на правата и свободите на гражданите, защитата на собствеността и обществен ред, борбата с престъпността.
7) Упражнява други правомощия, възложени му от Конституцията на Руската федерация, федералните закони, указите на президента на Руската федерация.
Правителството на Руската федерация издава решения и заповеди, а също така осигурява тяхното изпълнение. Наредбите са актове, които нормативен характер, а заповедите се отнасят до оперативни и текущи въпроси от ненормативен характер. РегламентиПравителствата на Руската федерация влизат в сила в цяла Русия едновременно след 7 дни след официалното им публикуване, освен ако в тях не е предвидено друго. Укази и заповеди на правителството на Руската федерация са официално публикувани в сборника на законодателството на Руската федерация. Укази и заповеди на правителството на Руската федерация в случай на противоречие с Конституцията, федералните закони и указите на президента на Руската федерация могат да бъдат отменени от президента на Руската федерация.
Разпределението на правомощията между други OIV - федерални министерства, федерални служби, федерални агенции и държавни комитети се извършва в зависимост не от области и индустрии, а като се вземат предвид функциите, които изпълняват. Тези функции включват:
Приемане на нормативни правни актове;
Контрол и надзор;
Управление на държавна собственост;
Предоставяне на обществени услуги.
В същото време някои федерални OIV са подчинени на президента на Руската федерация, останалите - на правителството на Руската федерация.
Така, федерално министерство е федерален OIV, изпълняващ функциите по разработване на държавна политика и правно регулиране в областта на дейността, установени с актове на президента на Руската федерация и правителството на Руската федерация.
В момента има 16 федерални министерства, 5 от които, така наречените силови министерства, са подчинени на президента на Руската федерация. Това са Министерството на вътрешните работи, Министерството на извънредните ситуации, Министерството на външните работи, Министерството на отбраната и Министерството на правосъдието. Останалите 11 - към правителството на Руската федерация, а именно: Министерството на здравеопазването и социалното развитие, културата и масовите комуникации, образованието и науката, природни ресурси, индустрия и енергетика, регионално развитие, селско стопанство, финанси, транспорт, информационни технологии и комуникации, икономическо развитие и търговия.
федерална службае федерален OIV, който изпълнява функциите за контрол и надзор в установената област на дейност, както и специални функции в областта на отбраната, държавната сигурност, защитата и защитата на държавната граница на Руската федерация, борбата с престъпността, и обществена сигурност. В рамките на своята компетентност издава индивидуални правни актове.
В Руската федерация са създадени 34 федерални служби, 12 от които са подчинени на президента, докато някои са подчинени директно на президента (ФСБ, FSO, Държавна куриерска служба, Служба за външно разузнаване, Федерална служба за контрол на наркотиците), а други са подчинени на силовите министерства, които от своя страна са подчинени на президента на Руската федерация. Това са Федерална миграционна служба (MVD), Федерални пенитенциарни служби, регистрация и съдебни изпълнители(Министерство на правосъдието), федерални служби за военно-техническо сътрудничество, заповед за защита, технически и експортен контрол(Министерство на отбраната). Останалите федерални служби са подчинени на правителството на Руската федерация по подобен начин или директно (Федерална служба по тарифи, хидрометеорология и мониторинг заобикаляща среда, за финансовите пазари, за екологичен, технологичен и ядрен надзор, антимонополната служба) или чрез съответните министерства, например Федералната служба за надзор в образованието и науката и Федералната служба за интелектуална собственост, патенти и търговски марки, Федералната данъчна служба е подчинена на Министерството на финансите, а Федералната митническа служба е подчинена на Министерството на икономическото развитие и търговията.
федерална агенцияе федерален OIV, който в установената област на дейност изпълнява функциите по предоставяне на обществени услуги, управление на държавната собственост и функции по правоприлагане, с изключение на функциите за контрол и надзор.
Има 35 федерални агенции, 2 от които са пряко подчинени на президента на Руската федерация (Главна дирекция за специални програми на президента на Руската федерация и администрацията на президента на Руската федерация, които имат статут на федерални агенции), а останалите - на правителството на Руската федерация. Федерална агенция по атомна енергия, Федерална космическа агенция, Федерална агенция за доставка на оръжие, военно, специално оборудване и материали, Федерална агенция по туризъм, Федерална агенция за физическа култура и спорт, Федерална агенция за развитие на държавната граница на Русия Федерация - директно, а останалите чрез съответните министерства. Например, федералните агенции за въздушен транспорт са подчинени на Министерството на транспорта, железопътен транспорт, морски и речен транспорт, геодезия и картография, както и пътна агенция; Федералната агенция за култура и кинематография е подчинена на Министерството на културата и масовите комуникации.
Държавен комитете федерален изпълнителен орган, който в областта на дейността, създадена за него, изпълнява функциите по разработване на държавна политика и правно регулиране, контрол, надзор, предоставяне на обществени услуги и управление на държавната собственост.
Има 2 държавни комитета, чието управление се осъществява от правителството на Руската федерация: по въпросите на младежта и по рибарството.
Указ на президента № 314 от 9 март 2004 г. „За системата и структурата на федералните органи на изпълнителната власт (FOIV)“
Изпълнителна власт - това е организационен екип, който осъществява изпълнително-административна дейност, надарен с оперативна самостоятелност, разполагащ с постоянен състав, сформиран от по-горестоящ орган, отговорен и контролиран от висш изпълнителен орган, чието формиране, структура и ред се регламентират основно по правилата на ADP.
Системата FOIV включва:
· федерални министерства;
· федерални служби;
· федерални агенции.
Федерално министерство:
а) е федерален изпълнителен орган, който изпълнява функциите на развиваща се държава. политика и правно регулиране в областта на дейност, установени с актове на президента на Руската федерация и правителството на Руската федерация. Федералното министерство се ръководи от министъра на Руската федерация (федерален министър), който е част от правителството на Руската федерация;
б) въз основа и в изпълнение на CRF, FKZ, FZ, актове на президента на Руската федерация и правителството на Руската федерация, самостоятелно извършва правно регулиране в установената сфера на дейност, с изключение на въпроси чието правно регулиране в съответствие със законодателството на Руската федерация се извършва изключително от FKZ, FZ, актове на президента и правителството на Руската федерация;
в) в установената сфера на дейност няма право да изпълнява функциите по контрол и надзор, функциите по правоприлагане, както и функциите по управление на държавната собственост, освен в случаите, установени с укази на президента на Руската федерация;
г) координира и контролира дейността на федералните служби и федералните агенции под неговата юрисдикция. За тази цел федералният министър изпълнява следните функции:
· одобрява годишния план и показателите за изпълнение на федералните служби и федералните агенции, както и доклад за тяхното изпълнение;
представя на правителството на Руската федерация, по предложение на ръководителя на федералната служба, федералната агенция, проект на наредба за федералната служба, федералната агенция, предложения за максимално брой служителифедерална служба, федерална агенция и фонд за заплати на техните служители;
· Подаване на предложения до Министерството на финансите на Руската федерация относно формирането на федералния бюджет и финансирането на федерални служби и федерални агенции;
представя на правителството на Руската федерация проекти на нормативни правни актове, отнасящи се до определената от него сфера на дейност и до сферите на дейност на федералните служби и федералните агенции под негова юрисдикция, ако приемането на такива актове е в съответствие с Конституцията на Руската федерация, федерални конституционни закони, федерален закон от компетенциите на правителството на Руската федерация;
· в изпълнение на указанията на президента на Руската федерация, председателят на правителството на Руската федерация дава указания на федералните служби и федералните агенции и контролира тяхното изпълнение;
· има право да отмени решение на федерална агенция или федерална служба, което противоречи на федералния закон, освен ако във федералния закон не е установена различна процедура за отмяна на решение;
назначава и освобождава от длъжност по препоръка на ръководителите на федерални служби, федерални агенции, заместник-ръководители на федерални служби, федерални агенции, с изключение на заместник-ръководители на федерални служби, федерални агенции, които се управляват от президента на Руската федерация;
назначава и освобождава по предложение на ръководителя на федералната служба, федералната агенция, ръководителите на териториалните органи на федералната служба, федералната агенция, с изключение на ръководителите на териториалните органи на федералната служба, федерална агенция, чиято дейност се управлява от президента на Руската федерация;
д) координира дейността на държавните извънбюджетни фондове. За тази цел федералният министър изпълнява следните функции:
· внася в правителството на Руската федерация предложение за назначаване (освобождаване) на ръководителя на държавния извънбюджетен фонд;
· приема нормативни правни актове за сферите на дейност на държавните извънбюджетни фондове;
· представя на правителството на Руската федерация проекти на нормативни правни актове, регулиращи дейността на държавните извънбюджетни фондове;
Внася в правителството на Руската федерация, по предложение на ръководителя на държавния извънбюджетен фонд, проекти на федерални закони за бюджета на държавния извънбюджетен фонд и за изпълнението на бюджета на държавния извънбюджетен фонд ;
назначава проверки на дейността на извънбюджетните фондове в случаите, определени от федералния закон.
Примери за министерства:
Министерство на здравеопазването и социалното развитие на Руската федерация;
Министерство на културата и масовите комуникации на Руската федерация;
Министерство на образованието и науката на Руската федерация;
Министерство на индустрията и енергетиката на Руската федерация;
Министерство на транспорта и съобщенията на Руската федерация;
Друго.
федерална служба - федерален изпълнителен орган, който изпълнява функциите за контрол и надзор в установената област на дейност, както и специални функции в областта на отбраната, държавната сигурност, защитата и защитата на държавната граница на Руската федерация, борбата с престъпността , обществена сигурност.
Федералната служба е начело ръководител (директор) на службата. Федералната служба за надзор в установената област на дейност може да има статут на колегиален орган; издава индивидуални правни актове от своята компетентност; може да бъде под юрисдикцията на президента или под юрисдикцията на правителството. Няма право да извършва в установената сфера на дейност правна регулация, с изключение на случаите, установени с укази на президента, и федералната служба за надзор - също управлението на държавната собственост и предоставянето на платени услуги.
Функциите на контрол и надзор се разбират като :
Изпълнение на действия за контрол и надзор върху изпълнението на държавните органи. органи, органи на МСУ, техните длъжностни лица, юридически лица и граждани, създадени с КРФ, ФКЗ, ФЗ и други правни актове с общо задължителни правила за поведение;
Издаване от държавни органи власти, органи на МСУ, техните длъжностни лица разрешават (лицензии) за извършване на определен вид дейност и (или) конкретни действия на юридически лица и граждани;
регистрация на актове, документи, права, обекти, както и издаване на индивидуални правни актове.
Надзорни услуги в различни сфери на дейност :
Федерална служба за надзор на здравеопазването и социалното развитие;
Федерална служба за застрахователен надзор;;
в областта на образованието и науката;
в областта на екологията и управлението на природата и други;
Федерална агенция:
1. е федерален изпълнителен орган, който изпълнява функциите по предоставяне на държавни услуги в установената област на дейност. услуги, публична администрация функции за собственост и правоприлагане, с изключение на функциите за контрол и надзор. Федералната агенция се ръководи от ръководителя (директора) на федералната агенция. Може да има статут на колегиален орган;
2. В рамките на своята компетентност издава индивидуални правни актове въз основа и в изпълнение на CRF, FKZ, FZ, актове и указания на президента, председателя на правителството на Руската федерация и федералното министерство, което координира и контролира дейността на федералната агенция. Федерална агенция може да бъде подчинена на президента на Руската федерация;
3. води регистри, регистри и кадастри;
4. няма право да извършва правно регулиране в установената сфера на дейност и функции за контрол и надзор, освен в случаите, определени с укази на президента на Руската федерация.
Под функциите на управление на държавата. Имотсе разбира като упражняване на правомощията на собственика по отношение на федерална собственост, включително тази, прехвърлена на федерални държавни унитарни предприятия, федерални държавни предприятия и държавна собственост. институции, подчинени на федералната агенция, както и управлението на федерално притежавани акции на OJSC;
Под функциите на предоставяне на държав. услугисе отнася до предоставянето на услуги от федерални изпълнителни органи, които имат изключително социално значение и се предоставят при условията, определени от федералния закон, на неопределен кръг от лица.
Федерална агенция за атомна енергия;
федерална агенция водни ресурси;
Федерална агенция за въздушен транспорт;
Федерална агенция по пътищата;
Федерална агенция за железопътен транспорт;
Федерална агенция за здравеопазване и социално развитие и други;
Структура на федералните органи на изпълнителната власт :
I. Федерални министерства, служби и агенции под ръководството на президента, служби и агенции, подчинени на тези министерства:
· Министерство на вътрешните работи (Федерална миграционна служба),
Министерство на гражданската отбрана, извънредни ситуации и помощ при бедствия,
· Министерство на външните работи,
· Министерство на отбраната (Федерална служба за военно-техническо сътрудничество, Федерална служба за отбрана, Федерална служба за технически и експортен контрол, Федерална агенция за специално строителство),
· Министерство на правосъдието (Федерална пенитенциарна служба, Федерална услуга за регистрация, Федерална служба за съдебни изпълнители),
· Държавна куриерска служба,
Службата за външно разузнаване
· Федерална служба за сигурност,
Федералната служба за контрол на оборота на наркотици и психотропни вещества,
· Федерална служба за сигурност,
Главна дирекция на специалните програми на президента,
· Кабинет на президента.
II. Федерални министерства под юрисдикцията на правителството, федералните служби и федералните агенции, подчинени на тези федерални министерства.
· Министерство на здравеопазването и социалното развитие (Федерална служба за надзор на защитата на правата на потребителите и благосъстоянието на човека, Федералната служба за надзор на здравеопазването и социалното развитие, Федералната служба по труда и заетостта, Федералната агенция за здравеопазване и социално развитие, Федералната агенция за физическа култура, спорт и туризъм),
· Министерство на културата и масовите комуникации (Федерална архивна агенция, Федерална агенция за култура и кинематография, Федерална агенция за пресата и масовите комуникации),
· Министерство на образованието и науката (Федерална служба за интелектуална собственост, патенти и търговски марки, Федерална служба за надзор в образованието и науката, Федерална агенция за наука, Федерална агенция за образование),
· Министерство на природните ресурси (Федерална служба за надзор на екологията и природните ресурси, Федерална агенция за водни ресурси, Федерална агенция по горите, Федерална агенция за ползване на недра),
· Министерство на индустрията и енергетиката (Федерална служба за ядрен надзор, Федерална служба за технически регламенти метрология, Федералната служба за технологичен надзор, Федералната агенция за атомна енергия, Федералната космическа агенция, Федералната агенция за промишленост, Федералната агенция за строителство и жилищно-комунални услуги, Федералната агенция по енергетика),
· Министерство на земеделието (Федерална служба за ветеринарен и фитосанитарен надзор, Федерална агенция по рибарство, Федерална агенция по земеделие),
· Министерство на транспорта и съобщенията (Федерална служба за надзор в сферата на съобщенията, Федерална служба за надзор в сферата на транспорта, Федерална агенция за въздушен транспорт, Федерална агенция за магистрали, Федерална агенция за железопътен транспорт, Федерална агенция за морски и речен транспорт, Федерална агенция за съобщения),
· Министерство на финансите (Федерална данъчна служба, Федерална служба за застрахователен надзор, Федерална служба за финансов и бюджетен надзор, Федерална служба за финансов мониторинг, Федерална хазна),
· Министерство на икономическото развитие и търговията (Федерална служба за държавна статистика, Федерална митническа служба, Федерална тарифна служба, Федерална агенция за държавни резерви, Федерална агенция за кадастър на недвижимите имоти, Федерална агенция за управление на федералната собственост)