Основните форми на взаимодействие между прокуратурата и властите местно управлениеса определени в Закона за прокуратурата, според който прокуратурата контролира изпълнението на законите от местните власти и техните длъжностни лица, спазването на правата и свободите на човека и гражданите, както и спазването на законите на нормативните актове, издадени от тях. тела.
За тази цел прокуратурата и органите на местното самоуправление обменят информация (включително чрез актове на прокуратурата) за съществуващи нарушения, предприемат мерки за отстраняването им, както и за отстраняване на причините и условията, допринасящи за тях.
Всички форми на взаимодействие, в зависимост от целите, могат условно да бъдат разделени на превантивни (превантивни), когато взаимодействието се осъществява с цел предотвратяване на нарушения на закона, приемането на незаконни правни актове и на тези форми, когато се осъществява взаимодействие с цел отстраняване на вече извършени нарушения, най-често чрез въвеждане на актове на прокуратурата. отговор. Такива, да ги наречем реакционни, форми на взаимодействие преобладаваха в практическата дейност на прокуратурата до 2007 г. Министър на правосъдието RF от 17 септември 2007 г. N 144, от 2 октомври 2007 г. N 155, бяха фиксирани изисквания, без да се отслабва надзорът върху законността на регулаторните правни актове, за предприемане на мерки за задълбочаване на сътрудничеството със законодателни (представителни) и изпълнителни органи държавна власти местното самоуправление, да участват редовно в подготовката им на законопроекти и други нормативни правни актове, в работата на комисии, комисии и работни групи, да извършват правна експертиза на нормативни правни актове и техните проекти, да изготвят становища върху тях, да се използват други превантивни форми на взаимодействие. Заповед на главния прокурор на Руската федерация от 21 юни 2013 г. N 252 „За подобряване на прокурорски надзорнад прилагането на федералното законодателство от държавните органи, местните власти, други органи и организации“ окончателно консолидира тенденцията за намаляване на натиска върху местните власти.
В същото време въпросът кои форми на взаимодействие между прокуратурата и местното самоуправление (превантивни или реакционни) са най-ефективни и допринасят за укрепване на върховенството на закона сега става важен.
Прокуратурата на град Новосибирск е разработила обширна практика за използване на различни форми на взаимодействие с местните власти на градския район. Най-характерна е оценката на законосъобразността на проекти на всички нормативни правни актове, приети от Съвета на депутатите и кмета на град Новосибирск, участието в тяхното разработване и обсъждане в рамките на работни групи, постоянни депутатски комисии, президиуми на кметството. Въпросите за взаимодействие, включително обмена на проекти на нормативни правни актове и информация за резултатите от тяхната оценка, са регламентирани в тристранно споразумение, сключено между прокуратурата на Новосибирск, кметството и Съвета на депутатите, както и в правилника на тези местни власти. Редовно, с участието на прокурори и общински служители, се провеждат съвместни срещи-семинари, насочени към повишаване на качеството на законотворчеството. Предприетите мерки спомагат за намаляване на броя на разкритите от прокуратурата незаконни нормативни актове.
Въпреки това, използването на превантивни (профилактични) форми на взаимодействие с местните власти от прокуратурата не винаги има положителен резултат и в някои случаи води до забавяне на процеса на привеждане на местните регулаторни правни актове в съответствие с федералното законодателство, особено в случаите, когато въпросът изисква сложен правен анализ, има фундаментален характер за правоприлагането.
Пример е практиката на взаимодействие между прокуратурата и Съвета на депутатите на град Новосибирск с цел привеждане на разпоредбите на местните регулаторни правни актове, регулиращи правомощията представителен органи неговите заместници в областта на управлението на общинската собственост.
В едно от предложенията, получени от градската прокуратура за оценка на проекторешенията на Съвета на депутатите, беше предложено да се измени процедурата за поставяне на временни съоръжения на територията на град Новосибирск. Същността на промените беше да се консолидира правото на депутата, в чийто район се намира такъв обект, да даде съгласие за сключване и удължаване на договора за наем поземлен имотпод него.
В друг случай прокуратурата на града е оценила проект за решение на Общинския съвет на депутатите за изменения в Процедурата за управление и разпореждане с имуществото на общинската хазна на град Новосибирск. Този проект предлага да се даде на Съвета на депутатите правото да съгласува решението на кметството относно използването на правото да иска откуп акционерно дружествоакции, собственост на град Новосибирск.
Разпоредбите на двата наименувани проекта се основават на резултатите от градската прокуратура правна оценкабяха обявени за незаконни. Заключения, обосноваващи позицията на прокуратурата и предложение за изключване на незаконни разпоредби, преди да бъдат приети в своевременнонормативни правни актове са изпратени в Народния съвет. Но предвид факта, че въпросът беше от основно значение и за депутатите и в двата случая, предложенията на градската прокуратура, включително и въз основа на резултатите от обсъждане с участието на прокурори на заседанието на представителния орган, бяха отхвърлени. Не беше подкрепено и искането на прокуратурата, отправено в писмо до кмета на града, да не се подписва решението на НС, съдържащо незаконосъобразни разпоредби.
По силата на клауза 4.2 от Заповед на главния прокурор на Руската федерация от 7 декември 2007 г. N 195 „За организацията на прокурорския надзор върху прилагането на законите, спазването на правата и свободите на човека и гражданите“ при избора на форми за отговор за установяване на незаконно правни актовенеобходимо е да се ръководи от факта, че прокурорът е длъжен незабавно да внесе протест срещу незаконен правен акт. Съгласно тази алинея от заповедта прокурорът може да сезира съда само ако протестът бъде отхвърлен. За да изпълни това изискване, градската прокуратура незаконни решенияДепутатският съвет протестира след публикуването и влизането им в сила. Протестите бяха разгледани на следващото заседание на НС. Поради факта, че позицията на представителния орган не се е променила, протестите, както се очакваше, бяха отхвърлени. Решенията на първоинстанционния съд, които удовлетвориха исканията на градската прокуратура за признаване на нормативни правни актове за противоречащи на федералния закон, бяха оспорени от Съвета на депутатите пред по-висши съдилища, но потвърдени. По този начин, правни разпоредби, чиято незаконосъобразност изтъкна прокуратурата на града още на етапа на разработване на проектодокумента, действаше недопустимо дълъг период. Подобни ситуациине са единични.
Изглежда, че намаляването на времето, необходимо за привеждане на нормативен правен акт в съответствие с федералното законодателство, би било улеснено от ново изданиеКлауза 4.2 от гореспоменатата заповед на главния прокурор на Руската федерация № 195, която няма да задължава прокурорите да подават протест срещу тези правни актове, чиято незаконосъобразност вече е била посочена на органа, който ги приема на етапа на разработване и одобрение на проекта.
Неуспех правни изискванияпрокурор относно необходимостта от привеждане на общинските правни актове в съответствие с федералното законодателство и последващото забавяне на процеса на възстановяване на законността води до Отрицателни последици, включително административна отговорност по чл. 17.7 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, който често не се прилага поради пропускане на установения чл. 4.5 от Кодекса за административните нарушения на тримесечен срок за привличане на отговорност. Следователно изглежда, че измененията, направени от Федералния закон от 22 декември 2014 г. N 434-FZ в чл. 17.7 Промени в Кодекса за административните нарушения, допълвайки санкцията с лишаване от право на виновно длъжностно лице и съответно увеличаване на срока на наказателно преследване до една година, със сигурност ще спомогне за укрепване на върховенството на закона в областта на общинското законотворчество, както и за повишаване на ефективността на всички форми на взаимодействието между прокуратурата и местните власти.
1. Място и роля на прокуратурата в съвременна Русия
Преди да говорим за взаимодействието на прокуратурата с други публични органи, е необходимо да се определи към кой клон на управлението принадлежи самата прокуратура.
И тук веднага възниква въпросът: „къв клон на властта принадлежи прокуратурата?“. Най-интересното е, че на никого. Прокуратурата не е нито изпълнителна, нито законодателна, нито съдебна власт. Федерален закон „За прокуратурата Руска федерация“, за който се позовава Конституцията, не приписва прокуратурата към нито един клон на властта. Въпреки това, в самата Конституция на Руската федерация, прокуратурата е „разположена“ в главата „съдебна власт“ http://www.consultant.ru/popular/cons/1_2.html, въпреки че прокурорът участва в някои съдебни заседания, той не е съдия и със същия успех може да се нарече адвокати представители на съдебната власт, което не би било вярно. Ако нямате прокурорски надзор, независим от съдилищата, тогава практически няма да има механизъм за реагиране на нарушения на законите от съдилищата и ако сте подчинени на прокуратурата Изпълнителна власт, оказва се, че последният наблюдава прилагането на законите от представителните органи и до известна степен, Съдебен. http://www.consultant.ru/popular/cons/1_2.html
В други държави прокуратурата е възложена на изпълнителната власт, но смятам, че е необходимо да се създаде отделен, 4-ти клон на властта - „прокурорски надзор“ и вярвам, че това ще премахне пропуските в закона и повишаване на ефективността на прокурорския надзор.
Но при цялата независимост на прокуратурата, за да се осигури по-голяма ефективност при защитата на гражданите, прокуратурата взаимодейства с всичките 3 клона на властта в Руската федерация:
1. Взаимодействие на прокуратурата със съдебната власт.
Взаимодействието на прокуратурата със съдебната власт е частично описано във Федералния закон "За прокуратурата на Руската федерация", раздел IV. http://www.consultant.ru/popular/prosec/49_1.html Прокурорът има право да се обърне към съда с изявление или да се намеси по делото на всеки етап от процеса, ако това се изисква от защитата на правата на гражданите и защитените от закона интереси на обществото или държавата. Това е защитата.
В обикновеното правно съзнание идеята, че прокуратурата е „орган за надзор и прокуратура”, се затвърди, поради някаква причина, едва през последните години се наблюдава тенденция прокуратурата да се възприема като орган за „защита на права и свободи на гражданите”, въпреки че самият надзор, тоест контрол върху спазването на законите, е естествена функция на прокуратурата и включва защитата на правата и свободите на гражданите. Също така, в съответствие с горния федерален закон, прокурорите имат право:
- А) Главният прокурор на Руската федерация, в съответствие със законодателството на Руската федерация, участва в заседанията върховен съдРуската федерация, Върховният арбитражен съд на Руската федерация.
- Б) Главният прокурор на Руската федерация има право да подаде молба до Конституционен съдРуската федерация по въпроса за нарушението конституционни праваи свободи на гражданите по закон, прилагани или които ще бъдат приложени в конкретен случай.
- В) Прокурорът или неговият заместник в рамките на своята компетентност внася в по-горен съд касация или частен протестили протест по реда на надзора, а до арбитражния съд - жалба или касационна жалбаили надзорен протест срещу незаконосъобразно или необосновано решение, присъда, определение или съдебно разпореждане. Помощник-прокурор, прокурор от отделение, прокурор от отделение могат да подадат протест само по дело, в което са участвали.
- Г) Прокурорът или неговият заместник, независимо от участието в съдебни споровеима право, в рамките на своята компетентност, да изиска от съда всяко дело или категория дела, в които решението, присъдата, определението или решението е влязло в сила правна сила. След като констатира, че решението, присъдата, определението или решението на съда е незаконосъобразно или необосновано, прокурорът подава протест в производството по надзора или прави представяне пред по-горен прокурор.
- Д) Протест срещу решение на съдия по дело за административно нарушение може да подаде прокурор на град, област, висш прокурори техните заместници.
- 2. Взаимодействие на прокуратурата с изпълнителната власт.
Отношенията между прокуратурата и изпълнителната власт се изграждат в две посоки: отношения на надзор и отношения на взаимодействие.
Надзорните отношения включват контрол върху дейността на органите на изпълнителната власт, като полицията, местните власти и т.н. Взаимодействието се осъществява в различни форми: участие в правителствени програми, например за борба с престъпността; иницииране на разработването и публикуването на правителствени постановления, засягащи правата на гражданите; проверка на документи, изготвени в апарата на правителството на Руската федерация. Има и случаи, които едновременно включват контрол и взаимодействие. Пример за това е глава 6 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация, която гласи, че в хода на досъдебно производствов наказателно дело прокурорът е упълномощен както да разрешава предизвикателства, подадени до разпитващия служител, така и самооттеглянето му, и да проверява спазването на изискванията на федералния закон при получаване, регистриране и разрешаване на доклади за престъпления.
3. Взаимодействие на прокуратурата със законодателната власт.
Сътрудничество между прокурорите и законодателен органстава чрез надзора на прокуратурата за спазването на наредби, закони, Конституция. Например, в заповедта „За организацията на надзора върху законността на регулаторните правни актове на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация и местното самоуправление“ .....SnOttSka ... се казва, че прокурорите са длъжни да: самоуправление в 30-дневен срок от датата на приемането им или изменението на действащите нормативни правни актове. Резултатите от проучването на нормативните правни актове и мерките, предприети от отговора на прокурора, трябва да бъдат взети предвид в съответния регистър. Отговаряйте незабавно на всички факти по приемането в регионите на конституции, харти, закони, укази, решения, укази и други регулаторни правни актове, които противоречат на Конституцията на Руската федерация и федералното законодателство, като подадете протести. В случай на несъгласие на държавните органи с позицията на прокурора или забавяне на въпроса за привеждане на нормативния правен акт в съответствие със закона, се обърнете към съда.
Да се постигне реално изпълнение на изискванията, посочени от прокурора, да се контролира ситуацията до окончателното привеждане на нормативни правни актове в съответствие с Конституцията на Руската федерация и федералното законодателство. Конституцията е гарант за правата на човека в Русия и не трябва да има нормативни актове, които да й противоречат, така че в този случай, мисля, можем и трябва да кажем, че прокуратурата защитава правата на гражданите.
2. Взаимодействие на прокуратурата с институцията на Комисаря по правата на човека
Въпреки че прокуратурата е в по-голяма степен самодостатъчен орган на държавната власт, нейното взаимодействие с други органи значително повишава ефективността на защитата на правата и свободите на гражданите и допринася за решаването на такива задачи като:
- 1. Бързо разкриване на нарушения;
- 2. Ефективно прилагане на система от комплексни мерки за ограничаване на установените отклонения от изискванията на закона;
- 3. Предотвратяване и предотвратяване на всякакви противообществени действия и противообществено поведение;
- 4. Повишаване на информираността на населението и властите за същността и спецификата на правозащитната дейност на прокуратурата и комисаря.
Това взаимодействие допринася за развитието на информационна база за състоянието на прилагането на законите и мерките, предприети от упълномощени субекти, насочени към отстраняване и предотвратяване на нарушения.
По принцип обектът, защитен от този "съюз", са военните лица, уволнени лица военна службаи членове на техните семейства. Значението на тази работа се дължи на специалния статут на военнослужещите, който се изразява в редица предимства, предназначени да компенсират наложените ограничения, необходими за успешното функциониране и ефективност на въоръжените сили на РФ.
Съдебната практика на сътрудничество между прокуратурата и комисаря по правата на човека изтъква основните видове правни проблемикоито се срещат при военния персонал:
- 1. Високо ниво на наранявания и смъртни случаи на военнослужещи по причини, които не са свързани с участие във военни действия, включително от злополуки поради нарушения на правилата за безопасност;
- 2. Посегателства върху живота, здравето, честта и достойнството на военнослужещите във връзка с омраза, както и престъпления, извършени от командири на различни нива срещу подчинени (нападение и други действия за унижение човешко достойнство), практиката на скриване на дезност от счетоводството.
- 3. Назначаване на военнослужещи на набор за работа, необусловена от изпълнение на военна служба.
- 4. Недостатъчно ниво на материална подкрепа.
- 5. Проблеми пенсионно осигуряваневоенен персонал.
- 6. Нарушаване от военни служители на законодателството, уреждащо условията и реда за медицинско, материално и потребителско обслужване на военнослужещи, санитарни разпоредби, кетъринг.
Разрешаването на жалби, получени от службата на Комисаря по правата на човека в Руската федерация и впоследствие прехвърлени в прокуратурата, до голяма степен се улеснява от обмена на информация за състоянието на законността в различни военни части. В такива части по правило се провеждат съвместни събития за насърчаване и проверка на върховенството на закона. Освен това пропаганда и изясняване на законите се извършва и в консултантските пунктове на военната прокуратура, където военнослужещите и техните близки получават „правни консултации”.
Всички резултати се докладват на президента, главния прокурор и други длъжностни лица и органи на Руската федерация.
Докладът съдържа информация за взаимодействието на комисаря с държавни органии органите на местното самоуправление, включително реакцията на държавните органи, органите на местно самоуправление и длъжностни лицапо неговите препоръки и предложения, както и статистически данни за броя и предмета на обжалванията на гражданите.
Докладът се основава на обработката на информация, получена от следните източници:
- - индивидуални и колективни жалби на граждани;
- - разговори с граждани при личния им прием от комисаря и служители на неговия работен апарат;
- - материали, събрани в резултат на проверки на местата за задържане, военни части, затворен териториални образувания, сиропиталища, психиатрични болниции други институции;
- - Кореспонденция на комисаря с държавни органи, органи на местното самоуправление;
- - документи и материали на комисарите по правата на човека в съставните образувания на Руската федерация;
- - специални изследвания и материали от научно-практически конференции и семинари;
- - доклади на неправителствени правозащитни организации;
- - публикации в медиите. http://www.rg.ru/2012/03/06/doklad-dok.html
Вярвам в това съвършенство този видВзаимодействието (на прокуратурата и Комисаря по правата на човека на Руската федерация) е необходимо, тъй като прокуратурата има тенденция да „заминава за защита“, а сега това взаимодействие ще бъде по-продуктивно от всякога.
3. Взаимодействие на прокуратурата с Института за защита правата на детето
Преди да започна да говоря за взаимодействието на прокуратурата с комисаря по правата на детето, бих искал да цитирам от новинарската емисия на уебсайта на Генералната прокуратура на Руската федерация (от 23 януари 2012 г.):
„Главният прокурор на Руската федерация Юрий Чайка и комисарят по правата на детето при президента на Руската федерация Павел Астахов подписаха Споразумение за сътрудничество в защитата на правата, свободите и законно защитените интереси на непълнолетните.
Сключването на Споразумението е насочено към подобряване на ефективността на защитата на правата на децата, спазване и зачитане на техните интереси, идентифициране и отстраняване на нарушения в тази област.
За изпълнение на Споразумението между Генералната прокуратура на Руската федерация и Комисаря по правата на детето на президента ще се обменя информация за установени нарушения на правата, свободите и защитените интереси на децата, както и мерките, предприети за тяхното възстановяване. Освен това ще бъдат проучени причините за масовите нарушения на правата на децата, включително посещенията в определени региони.
Споразумението предвижда и сътрудничество за подобряване на законодателството, насочено към установяване, спазване и прилагане на правата на децата, семействата с непълнолетни, привеждането му в съответствие с общоприетите принципи и норми на международното право.
Информация за предприетите мерки за изпълнение на споразумението ще бъде публикувана в медиите.” http://www.rg.ru/2012/11/09/prokuratura.html Проблемът със защитата на правата на детето е от особено значение, тъй като детето не винаги знае къде да се обърне за помощ, не може да го направи физически , или се страхува от последствията, или , поради възрастта, не разбира кое е незаконно и кое не. Цялата глава 20 от Наказателния кодекс на Руската федерация е посветена на престъпленията срещу непълнолетни. Ето защо прокуратурата трябва незабавно да реагира на престъпленията срещу деца, тъй като самият комисар по правата на детето не може да изправи виновните пред съда, да отмени/преустанови действията и решенията на органи и длъжностни лица, които нарушават правата и свободите на непълнолетните. Взаимодействието между прокуратурата и комисаря по правата на детето се осъществява чрез обмен на информация, съвместни аналитична работав допълнение, обществената приемна, която работи с жалби и жалби от граждани, в случаите, когато има факти, които изискват пряка намеса на правоприлагащите органи, заявлението се изпраща до прокуратурата. Заявленията и жалбите от този вид трябва да се разглеждат от прокурора своевременно. Информация относно предприети меркида се изпрати на началника на обществената приемна. Според мен това докладване е изключително важно, тъй като ви позволява да видите колко бързо и ефективно действа прокуратурата при решаването на подобни проблеми.
конституционна прокуратура права на човека
прокуратурата държавно правно право
Тук, на първо място, си струва да се говори за отношенията на прокуратурата с изпълнителните органи, особено отношенията с други правоприлагащи органи, както и регулаторни органи. Всичко правоприлагане, както и органите за извънведомствен контрол (надзор) са специализирани органи за контрол върху изпълнението (спазването) на законите в съответните доста ограничени области правоотношения. Правомощията на прокуратурата са универсални по своята същност и обхващат почти всички области на правоотношенията, регулирани от закона. При необходимост от предприемане на мерки за възстановяване на нарушената законосъобразност, които излизат извън обхвата на установените правомощия или предметната им компетентност, регулаторните органи са длъжни да прилагат или прехвърлят съответните материали на съответния орган или длъжностно лице, в т.ч. като се свържете с прокурора (например за решаване на въпроса за образуване на наказателно дело). Прокурорите наблюдават прилагането на законите от правоприлагащите и регулаторните органи, спазването на закона на техните действия и решения, насочени към идентифициране на престъпления и извеждане на виновниците пред съда.
Въпреки това, като се има предвид определени характеристикиорганите на прокуратурата са предмет на компетентността на различни надзорни органи ( Пожарна безопасност, сигурност трафик, санитарен и епидемиологичен контрол и др.).
Надзорната компетентност на прокуратурата не обхваща дейността на правителството на Руската федерация. Законът предвижда само, че в случай на несъответствие между решенията на правителството на Руската федерация с Конституцията на Руската федерация и законите на Руската федерация, главният прокурор на Руската федерация информира президента на Руската федерация за това.
прокуратурата и президента на Руската федерация.Отношенията им са както следва: Главният прокурор на Руската федерация се назначава и освобождава от Съвета на федерацията по предложение на президента на Руската федерация.Това обстоятелство е от първостепенно значение за характеризиране на взаимоотношенията между тези тела.
Прокуратура и съдилища обща юрисдикция, арбитражни съдилища. Прокурорът или неговият заместник, в случай на нарушение на закона от органи и длъжностни лица, които са под надзорната компетентност на прокуратурата, освен други мерки, законоустановен, се отнася до съд с обща юрисдикция, арбитражен съд с молба за признаване на противоречащи на закона правни актове за недействителни.
Прокурорът предявява и поддържа иск в съда, арбитражния съд в интерес на пострадалите при нарушаване на правата и свободите на човек и гражданин, защитени по реда граждански съдебен процескогато пострадалият по здравословни причини, възраст или други причини не може лично да защити правата си пред съда или когато правата и свободите на значителен брой граждани са нарушени или поради други обстоятелства нарушението е придобило особено обществено значение.
Освен това прокурорът участва в разглеждането на дела от съдилищата в случаите, предвидени от федералните закони. В наказателния съд той действа като прокурор. В същото време трябва да се подчертае, че съдът взема решения независимо от никого и се подчинява само на закона. Представянето на прокурора се изпраща и до съда, който е упълномощен да преразгледа, отмени или промени съответните съдебни решения. Представянето на прокурора няма предварително определена сила за такъв съд. Доводи и основания, цитирани от прокурора в исковата молба за несъответствие със закона преценка, се считат за компетентни съдебна залавъв връзка с други налични данни.
Н. А. Шишкин,
прокурор на Воронежска област, държавен съветник на правосъдието от трети клас
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ НА ПРОКУРАТУРА С ОРГАНИТЕ НА МЕСТНОТО САМОУПРАВАНЕ
Федерален закон № 131-FZ „За основни принципиОрганизации на местното самоуправление в Руската федерация“ значително реформира териториалните, функционалните, организационни, финансови и икономически основи на местното самоуправление, засегна жизнените интереси на населението и значително разшири законотворческата дейност на местното самоуправление. държавни органи.
В области, където лидерите разбират важността и необходимостта правни услуги, състоянието на нормативната дейност е на достатъчно ниво високо нивои съответно улеснява взаимното разбирателство между прокуратурата и местното самоуправление. Това са райони Росошански, Петропавловски, Новоусмански, Борисоглебски, Богучарски и редица други.
Въпреки това, както показва практиката на прокуратурата, не всички местни власти бяха готови за подобни промени.
Липса на необходимото правна рамка, подценяването на ролята на правните служби, липсата на опит в разработването на нормативна уредба, ниското ниво на правни познания, а понякога и произволното третиране на закона от страна на изборни и служители на местните власти води до масови нарушения на закона.
Положението е сериозно. През 2006 г. и 1-во тримесечие на 2007 г. са установени и отстранени с прокурорски мерки около 9 хил. нарушения в дейността на представителните и изпълнителните органи на местното самоуправление, включително близо 2,5 хил. незаконни нормативни актове.
Имаше и криминални престъпления. Районната прокуратура е разследвала и изпращала в съда наказателни дела по чл. 290 от Наказателния кодекс на Руската федерация (вземане на подкуп) по отношение на ръководителя на селското селище Каширски Коротких А.В., който получи подкуп в размер на 920 хиляди рубли за разпределяне на парцел на частен предприемач, и Шубин Д.Н., ръководител на администрацията на градското селище на град Новохоперск, които за подобни действия са получили подкуп в размер на 30 хиляди рубли.
След приемането на Федерален закон № 131-FZ „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“, прокурорите са представили повече от хиляда акта за прокурорски отговор поради несъответствия в разпоредбите на хартите общини действащото законодателство.
Нарушенията по принцип са едни и същи:
Не се определят редът за образуване, правомощията и техният срок, отчетността и отчетността на местните власти, както и редът за приемане, влизане в сила и публикуване на приетите нормативни актове;
Основи предсрочно прекратяванеправомощията на ръководителя на общината, съдържащи се в уставите, не са в съответствие с федералното законодателство;
Ненавременно се променят разпоредбите на устава, уреждащи въпросите местно значениеобщини, във връзка с приемането на федерални закони.
Нарушенията в областта на поземлените и бюджетни правоотношения, както и при определянето на тарифи за комунални услуги, все още са най-чести при издаването на нормативни актове както от областните, така и от селските изпълнителни органи на местното самоуправление.
В тази връзка финансовото и икономическо състояние на общината засяга интересите на всеки жител Специално вниманиена прокурорите се предоставя надзор върху изпълнението на бюджетното законодателство.
Почти всяка община обаче приема незаконни нормативни актове, уреждащи определени въпроси от бюджетните правоотношения.
Така, след протестите на междуокръжния прокурор в Борисоглебск, решенията на представителния орган за бюджета за 2006 г., за реда за предоставяне на общински гаранции и за реда за поддържане на общинския дълг бяха приведени в съответствие с федералното законодателство.
В райони Каширски и Репиевски, в нарушение на изискванията на чл. 9 пр. н. е. RF отсъстват регламентиустановяване на реда за изготвяне, разглеждане и изпълнение на проекти на местни бюджети.
Установени са случаи на приемане от изпълнителните органи на решения по въпроси, отнесени към компетентността на представителните органи, тоест в превишаване на правомощията, предоставени от закона.
По този начин, в нарушение на изискванията на закона, ръководителите на районите Лискински, Острогожски и Семилукски приеха решения относно процедурата за отпускане на бюджетни заеми. Ръководителят на район Острогожски самостоятелно, в нарушение на установената процедура, прие процедурата за поддържане на регистъра на разходните задължения на общината, процедурата за обслужване и управление на общинския дълг. Укази
администрацията на област Терновски неоснователно направи промени в решението на Съвета на народните депутати „За бюджета на Терновския общински районза 2006 г.".
При проверка на законността на правните актове в данъчната сфера беше установено, че в районите Воробьевски, Рамонски и Терновски, непредвидени данъчно законодателствотакси за право на търговия. Съветът на народните депутати на Карачунския селски район на район Рамонски установи такса за ползване на водата в селско селище. В района на Ертил данъчните облекчения са били незаконно предоставяни на физически лица.
В нарушение на чл. 187 от БК на РФ през 2006 и 2007 г. решенията за местните бюджети за годината не са приети навреме в една трета от общините в региона.
В районите Новоусмански, Острогожски, Петропавловски, Таловски, Ертилски и в град Воронеж административни глобиса платени в касите на РОВД, а не в местните бюджети. В районите Бобровски, Грибановски, Новоусмански, Олховатски и Таловски приходите от платени услуги, предоставяни от здравни заведения, бяха кредитирани по сметките на тези институции, заобикаляйки бюджетната сметка.
В редица общини са констатирани нарушения на изискванията на закона за извършване на одит на финансовото състояние на предприятия, на които са предоставени общински гаранции и бюджетни заеми.
Администрацията на градския квартал Борисоглебск предостави бюджетен заем в размер на 3 милиона рубли. предоставени на ЗАД Строителна компания Пирамида без обезпечаване на длъжника изпълнението на задълженията му за погасяване на кредита.
Прокуратурата на район Верхнехавски по време на одита установи, че бюджетните заеми на CJSC Cottonin-west Nizhnebaigorovsky и CJSC im. Дзержински. В същото време не са предприети мерки от областната администрация за събиране на задължения.
На три земеделски производители от район Кантемировски бяха предоставени общински гаранции в размер на 10 милиона рубли. при липса на упоменаване в решението "За областния бюджет за 2006 г.".
Допускат се нарушения на разходите бюджетни средствакато част от изпълнението на приоритетни национални проекти.
В района на Росошански 449 семейства са незаконно включени в консолидирания списък, които не са признати по предписания начин като нуждаещи се от подобрение условия на живот, от които на 84 семейства вече са издадени удостоверения за получаване на субсидии, 34 семейства са усвоили осигурените бюджетни средства.
Прокурорът на район Семилукски образува наказателно дело за факта, че жителите на село М. Верейка незаконно са получили субсидии за възстановяване на част от разходите за плащане на лихви по заеми на Rosselkhozbank OJSC за развитие на лични сметки.
частни стопанства в рамките на националния проект "Развитие на агропромишления комплекс" в размер на 79,7 хиляди рубли.
Разкрити са фактите за неправомерно получаване на средства от фонда в рамките на национален проект „Здравеопазване”. социална осигуровкав размер на 565,4 хиляди рубли. от служители на Централна районна болница Семилук чрез съставяне на фиктивни документи за допълнителни медицински прегледи на служители на Семилукски огнеупорен завод ОАО, което реално не е извършено. По този факт е образувано наказателно дело.
Една от причините за подобни нарушения е липсата на органи в повечето общини финансов контролили изключително ниска ефективност на създадената работа.
Необходимостта от засилване на финансовия контрол е посочена в повечето актове от отговора на прокурора. Ситуацията обаче не се променя.
При издаване на правни актове за предоставяне парцелиизискванията на законодателството за провеждане на търгове за продажба на права за наем на земя и права на собственост се игнорират, решенията не посочват задължителни данни за категорията на земята, точното местоположение на поземления имот, кадастралната регистрация и установяването на конкретни граници , няма споразумение за предложеното строителство с обществеността.
Често се допуска груба бюрокрация. По този начин в продължение на две години администрацията на градския район на град Воронеж не разгледа заявлението на LLC Hotel Complex Rossiya за одобрение на проекта за граници на парцела на улицата. Театрална, 23 Воронеж, действително заета от недвижими имоти. По този факт районната прокуратура направи презентация пред началника на градския район на град Воронеж.
V отделни случаи, напротив, без да изучава всички задължителни документиОбластта набързо издава незаконни разрешителни за строеж.
Районната прокуратура по отношение на началника на отдела за издаване на разрешителни за изграждане на администрацията на град Санников А.В. за нарушения на реда за издаване на разрешение за строеж само през 2006 г. са образувани три дела за административни нарушения по ч. 3 на чл. 9.5 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, според който последният е подведен под формата на глоба. Тъй като подобни нарушения са от системен характер, е отправено съобщение до началника на града, където е повдигнат въпросът за спазването този служителзаемана длъжност. Злонамереният нарушител обаче все пак заема неговото място. Безнаказаността на този чиновник, с откровеното съдействие на ръководителите на градската администрация, допринася за това, че издаването на незаконни разрешения за строеж продължава да се извършва и през 2007 г.
По-специално, отново трябваше да протестирам срещу разрешението общинска институцияздравеопазване „Градска клинична болница No2” за изграждане на нулев цикъл
жилищен блокна адрес: Воронеж, ул. Манежная Болшая, 13 и 13-Г, издадена на 14 февруари 2007 г. в нарушение на чл. 51 Градоустройствен кодекс RF, при липса на положително становище държавна експертизапроектна документация.
Основните причини за предполагаемите нарушения на правоотношенията в областта на земите и градоустройството законодателство са незнание, а често и очевидно незачитане на нормите на закона от служители на местните власти и стопански субекти, широко разпространена корупция при вземане на решения за управлението. градоустройствени дейности, несъвършенството на действащото законодателство, регламентиращо отговорността на нарушителите за незаконно строителство.
И така, през март 2003 г. държавата образователна институцияВоронежският държавен аграрен университет на името на V.I. K. D. Glinka и CJSC Monolitstroy Voronezh подписаха споразумение за изграждане на жилищни сгради върху поземлен имот, който е държавна собственост. Въпреки това посоченото дружество е сключило договори с граждани за дялово участие в строителството жилищни сгради. Във връзка с грубо нарушение на закона от районната прокуратура е изпратено заявление до арбитражния съд за признаване това споразумениеневалиден. Решение арбитражен съдзаявлението беше удовлетворено, споразумението между Воронежския аграрен университет и ЗАО „Монолитстрой Воронеж“ беше признато за незначителна сделка. Съдът определи задължението за връщане на парцела на държавна собственостс едновременното му освобождаване от сградите. Като резултат незаконни дейностистопанските субекти страдат от граждани, сключили договори за дялово участие в жилищното строителство.
За осъществяване на съвместна дейност и координиране на действията в борбата с престъпността и престъпленията, районните прокурори имат за цел непрекъснато да информират изпълнителните и представителните органи за състоянието на законодателството в областта на борбата с наркоманията, скитничеството, кражбите, младежката престъпност, както и резултатите от проверките и предприетите мерки спрямо виновните лица. Така през 2006 г. и изминалия период на 2007 г. прокурорите са изпратили 846 информация до властите. Около 2000 пъти прокурори са говорили с информация за състоянието на законосъобразността, включително на заседания на представителни и изпълнителни органи - 595.
Но колкото и прокурори да протестират и подават, колкото и да пишат информация, докато местното отношение към Закона като неоспорима истина не се затвърди, резултатът от нашата работа ще бъде минимален.
Няма смисъл да убеждавам никого, че изграждането на върховенство на закона, формирането на истинско гражданско общество. Въпросите, свързани с изпълнението на приоритетни национални проекти, са в пряка зависимост от дейността на властите.
Поставените цели могат да бъдат постигнати само в резултат на нашата активна, добре координирана работа, при която трябва да се изключат нарушенията на закона.
В съответствие с Конституцията на Руската федерация (част 2, член 3) хората упражняват властта си чрез държавни органи и местни власти. Съгласно чл. 12 от Конституцията на Руската федерация в Русия признава и гарантира местното самоуправление, което е независимо в рамките на своите правомощия, докато органите на местно самоуправление не са включени в държавните органи.
Федерален закон № 131-FZ от 6 октомври 2003 г. (изменен от 1 януари 2009 г.) "За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация" (по-нататък Федерален закон № 131 от 6 октомври 2003 г. ) установява общи правни, териториални, организационни и икономически принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация, дефинира държавни гаранциинеговото изпълнение. В момента служителите на местните власти трябва бързо да решават въпроси от местно значение в постоянно променяща се среда. федерално нивобюджетно, данъчно, поземлено, градоустройствено, жилищно законодателство и приема съответните нормативни актове.
Към днешна дата прокуратурата е единственият орган, който упражнява надзор от името на държавата и има достатъчно правомощия за бърза и ефективна намеса за отстраняване на нарушения на правата на гражданите както на местно самоуправление, така и на дейност. общинските властии за тяхното възстановяване.
Постигането на целта за защита на конституционните права на гражданите на местно самоуправление се обслужва от приоритетпрокурорски надзор за спазването на законите от органите на местното самоуправление и техните длъжностни лица, за спазването на федералното законодателство, регионалните правни актове за местното самоуправление, уставите на общините, актовете на органите на местното самоуправление и спазването на правата на човека и гражданите и свободи от органите на местното самоуправление и техните длъжностни лица. Тези функции са предмет на прокурорски надзор в системата на местното самоуправление.
В съответствие с параграф 1 на чл. 77 от Федералния закон № 131 от 06.10.2003 г., органите на прокуратурата на Руската федерация и други упълномощени от федералния закон органи упражняват надзор върху прилагането на Конституцията на Руската федерация от органите на местното самоуправление и длъжностните лица на местната власт. конституционни закони, федерални закони, конституции (харти), закони на съставни образувания на Руската федерация, харти на общини, общински правни актове.
Тази разпоредба съдържа някои несъответствия. Първо, надзорните функции са присъщи само на прокуратурата. Второ, предметът на прокурорския надзор се разширява необосновано, като включва проверки за прилагането не само на законодателството, но и на общинските правни актове, които от своя страна могат да бъдат издадени в нарушение на федералния закон. В същото време законодателството за местното самоуправление трябва да се спазва и от федерални министерства и ведомства, представителни (законодателни) и изпълнителни органи на съставните образувания на Руската федерация, органи на военната администрация, контролни органи, техните длъжностни лица, както и като управителни органи и ръководители на търговски и Не-правителствени Организации. Следователно е необходимо да се включат правомощията на прокурорите да контролират спазването на законите от тези органи в системата за организиране на прокурорския надзор в областта на местното самоуправление. Както посочва В. Бесарабов, прокурорът трябва да следи и за спазването на законите териториални органиместно самоуправление в случай, че са придобили статут юридическо лице, тъй като прокурорът е упълномощен да защитава нарушените права на юридически и физически лица.
Основната дейност на прокуратурата в областта на действие на органите на местното самоуправление е надзорът за съответствието на регулаторните правни актове за местното самоуправление, издадени от длъжностни лица и органи на местно самоуправление, с Конституцията на Руската федерация и федерални закони.
Надзорът върху изпълнението на законите и законосъобразността на нормативните правни актове е универсален механизъм за установяване, потискане и предотвратяване на нарушения на закона в областта на местното самоуправление. Най-честите нарушения на закона от органи и длъжностни лица на местното самоуправление засягат финансовата, данъчната, жилищната, икономическата, екологичната, поземлената и административно законодателство, законодателство в областта на образованието, социалните услуги, общинската служба.
Превантивният характер на надзора се състои в това, че чрез потискане на нарушението на закона прокуратурата частично спира практиката на прилагане на подобни норми на незаконни правни актове. Въпреки че при превенцията на правонарушенията е по-целесъобразно да се използва различен подход, а именно предотвратяването на закононарушения чрез предотвратяване приемането или неприемането на незаконни правни актове. Този подход е особено актуален в общините, тъй като местните власти приемат и издават най-голямото числонормативни актове, които противоречат или не съответстват на Конституцията на Руската федерация и федералните закони.
Основната форма, която предотвратява приемането на незаконни разпоредби, е активното участие на прокуратурата в процеса на нормотворчество на местните власти чрез консултации, включване на представител на прокуратурата в работна група за обсъждане на законопроекти, тяхното правна експертиза, като прави промени и допълнения на етап разглеждане от представителния орган, иницииращ разработването на проекта.
Заповедите на главния прокурор на Руската федерация (по-специално споменатата по-рано Заповед № 155 от 2 октомври 2007 г. и Заповед № 144 от 17 септември 2007 г.) целят качеството и ефективността на законотворчеството на общинско ниво, както и административни документипрокуратури на съставните образувания на федерацията, приети през последните две години в тази област на дейност.
Анализът на практическата дейност на прокурорския надзор върху законосъобразността на наредбите, приети от местните власти и техните длъжностни лица, разкри някои проблеми в тази област.
И така, с влизането в сила на 01.01.2006г. отделни разпоредбиФедерален закон № 131 от 06.10.2003 г. и във връзка със създаването на новообразувани общини в субектите на Федерацията, обемът на регулаторните правни актове, издавани от местните власти, се е увеличил значително. Появата на нови общини значително затрудни възможността за осигуряване на 100% участие на прокурорите в заседанията на представителните органи на местното самоуправление. Достатъчно е да се каже, че в резултат на реформата на местното самоуправление броят на общините, напр. Белгородска областсе увеличи от 22 на 307, в Московска област са създадени 378 общини вместо 80, в Рязанска област са създадени 314 общини от 19 действащи преди, в Ханти-Мансийск автономна областот 22 общини възникнаха 106.
В резултат на нормотворческата дейност на новообразуваните общини се увеличи броят на нормативните актове на органите на местно самоуправление, включително приети в нарушение на закона.
Преди реформата на местното самоуправление, през 2004 г. прокуратурата на Московска област идентифицира 1594 правни акта, които противоречат на закона, от които 1372 са оспорени правни акта, в резултат на което са внесени 1962 протеста.
Прокуратурата на Рязанска област разкри през 2005 г. - 101, през 2006 г. - 506, през 2007 г. - 632 общински правни акта, които противоречат на действащото законодателство. В окръг Ханти-Мансийск през 2005 г. градските и районните прокурори оспориха 140 правни акта, а през 2007 г., поради увеличаването на броя на органите на местно самоуправление, 323 правни акта.
Въпреки доброто представяне и високата предупредителна стойност обаче, на разглежданата функция на прокуратурата в повечето региони на страната се отделя незаслужено малко внимание, което води до увеличаване на броя на незаконните нормативни правни актове и показва липса на добре установена съвместна работа между участниците в законотворческия процес. Трябва също да се отбележи, че отделните прокурори изпълняват задълженията си официално, не извършват задълбочен анализ, не идентифицират причините за настоящата ситуация при привеждането на нормативните актове на местното самоуправление в съответствие с федералния закон, а само държавните факта на издаване на незаконосъобразен акт и прилагане на мерки за реакция.
Формите на прокурорска реакция на незаконни общински нормативни правни актове са много разнообразни. Първо, в съответствие с чл. 7 от Федералния закон "За прокуратурата на Руската федерация", прокурорът на район (град), неговите заместници или от тяхно име други служители на прокуратурата имат право да присъстват на заседанията на представителните и изпълнителните органи на общините и при обсъждане на проекти на нормативни правни актове и изразяване на мнение, коментари относно законосъобразността на приетия акт.
Второ, органите на прокуратурата имат право, за разлика от конституционния (законов) съд, по своя инициатива да организират одит на законосъобразността на общинските нормативни правни актове и в случай, че се установи акт, който нарушава правата и свободите на лице и гражданин, прокурорът или негов заместник по реда на чл. 28 от същия закон внася протест до органа или длъжностното лице, което го е издало. Така през 2006 г. прокуратурата на Правобережния район на Република Северна Осетия-Алания, в хода на проверка на законността на общинските регулаторни правни актове, установи, че уставите на 12 общини не отговарят на Федералния закон „За Общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация. Срещу всички тези актове бяха внесени протести от районната прокуратура с искане те да бъдат приведени в съответствие с посочения федерален закон.
На трето място, прокурорът или неговият заместник могат да се обърнат към конституционния (законов) съд по начина, предписан от федералното и регионалното законодателство, с искане за обявяване на акт или отделни негови разпоредби за противоконституционни.
В съответствие със заповед на главния прокурор на Руската федерация от 17 септември 2007 г. № 144 изпълнението на задачите за участие в законотворческа дейност се осигурява, наред с други неща, чрез участие в работни групи, заседания на комисии и комисии на местните власти. В същото време не бива да се забравя, че във всяка община има както представителни, така и изпълнителни органиместно управление. От своя страна като част от представителните органи на местното самоуправление са сформирани от 4 до 5 постоянни комисии, а при необходимост се създават работни групи за разработване на проекти на общински правни актове. В съответствие с правилника на депутатските съвети, техните заседания по правило се провеждат ежемесечно. По този начин, с посочения брой населени места, често значителното им разстояние от града и (или) окръжна прокуратураМного е трудно да се осигури участието на служител от прокуратурата във всяко заседание на представителен орган. Ситуацията се влошава, когато заседанията на депутатските съвети на територията, например на общински район, се насрочват едновременно на различни места.
В същото време в повечето случаи активното участие на прокурора в заседанията на представителния орган на властта на органа на местното самоуправление дава възможност да се повлияе на формирането правна позициядепутати и избягване на приемането на незаконни правни актове.
Като цяло положителен резултат от работата на прокурорите в законотворческата дейност на местните власти в това отношение може да се нарече привеждане на повечето общински нормативни актове в съответствие с действащото законодателство.
Само през първата половина на 2008 г. прокурорите са оспорили 67 766 общински нормативни правни акта, от които 62 818 са приведени в съответствие с федералното законодателство. , възлизат на 11 689.
В същото време се наблюдава негативна тенденция към увеличаване на броя на безпочвенно отхвърлените от длъжностните лица актове за прокурорска реакция. В тази връзка прокурорите от всички нива трябва да установят бизнес контакти със законодателната и изпълнителната власт, да се запознаят предварително с проектите на нормативни актове, които предстои да бъдат приети, да ги проверят за съответствие с федералното законодателство, което ще осигури тяхната правна подкрепа и укрепване на върховенството на закона. и законността и реда в страната.
Предметът на прокурорския надзор в областта на местното самоуправление включва и надзор върху спазването на правата и свободите на човека и гражданите от органите на местното самоуправление и техните длъжностни лица.
В съответствие с чл. 45 от Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация от 2003 г., прокурорът има право да се обърне към съда с изявление в защита на правата, свободите и законните интереси на гражданите, неопределен кръг от лица или интересите на Руска федерация, съставни образувания на Руската федерация, общини. Заявление в защита на правата, свободите и законните интереси на гражданина може да бъде подадено от прокурора само ако гражданинът по здравословни причини, възраст, нетрудоспособност и др. добри причинине може да отиде в съда. Прокурорът, който е подал молбата, се радва на всичко процесуални праваи носи всичко процесуални задълженияищец, с изключение на правото на сключване на спогодба и задължението за плащане съдебни разноски. Ако прокурорът откаже да подаде молба в защита на законните интереси на друго лице, разглеждането на делото по същество продължава, освен ако това лице или негов законен представител не заяви, че искът се отказва. Ако ищецът откаже иска, съдът прекратява производството, освен ако това не противоречи на закона или нарушава правата и законни интересидруги лица.
Главната прокуратура в Заповед № 195 от 07 декември 2007 г. посочва, че при упражняване на прокурорски надзор за спазване на правата и свободите на човека и гражданите е необходимо:
- а) да се съсредоточи върху защитата на правата на защита на здравето, залегнали в Конституцията на Руската федерация и медицински грижи, социална сигурност, трудови, жилищни, изборни и други социални и политически праваи свободите на човека и гражданина;
- б) при проверка на изпълнението от работодателите трудовото законодателствоанализират изпълнението на задълженията си за създаване на служители безопасни условиятруд, навременно плащане заплати, като обръща специално внимание на организациите длъжници, по отношение на които са приложени процедури по несъстоятелност, както и на градообразуващи предприятия. Вземете мерки за повишаване на отговорността на ръководителите на предприятието за неспазване трудови праваграждани;
- в) по време на предизборните кампании на федерално, регионално и общинско ниво да обръщат повишено внимание на въпросите за спазване на законодателството за изборите и провеждането на публични прояви, осигуряват правилно взаимодействие с избирателни комисиии правоприлагащи органи;
- г) решително пресича фактите за незаконосъобразно прилагане на административно задържане, глоби и други мерки спрямо гражданите административна отговорност. По-активно използвайте предоставения чл. 22 от Закона за прокуратурата, правото на освобождаване по свое решение на лица, които неоснователно са били подложени на административно задържане въз основа на решения на несъдебни органи.
При установяване на нарушения на правата и свободите на човек и гражданин в дейността на органите на местно самоуправление прокурорът прави представяне на органа или длъжностното лице за отстраняване на извършените нарушения. Освен това прокурорът има право да обяви писанедлъжностните лица да бъдат предупредени да не нарушават закона. Като е видял в действията на служител на местното самоуправление състав на престъпление или административно нарушение, прокурорът постановява решение за образуване на наказателно дело или производство за административно нарушение.
Обобщавайки тази част от работата, отбелязваме, че осъществяването на прокурорски надзор върху законосъобразността на дейността на местните власти и техните длъжностни лица, издадените от тях нормативни актове, допринася за формирането на единно правно пространство, осигуряващо съответствие на приети нормативни правни актове с Конституцията на Руската федерация, федерални закони, както и защита на правата и свободите на човека и гражданина.