A nemzeti-kulturális autonómia (NCA) egy bizonyos nép etno-nemzeti azonosításának egyik formája, amely több évszázados hagyományokkal és életmóddal, vallási nézetekkel különbözik a többitől, amely nemzeti kisebbséget képvisel a megfelelő területen. Ez a forma lehetővé teszi a nemzeti kisebbségek egyesülését az egész állammal, miközben megőrzi egy ilyen kis nemzet identitását.
„A jogalkotás alapjai Orosz Föderáció a kultúráról” (jóváhagyta az Orosz Föderáció Legfelsőbb Bírósága 1992.10.09., 3612-1 sz.) (2010.08.05.) biztosította az Orosz Föderáció polgárainak jogát a kulturális és nemzeti megőrzéshez és fejlesztéshez. a népek és más etnikai közösségek identitása és a nemzeti és kulturális autonómiához való tényleges jog. A nemzeti-kulturális autonómiát úgy értelmezték, mint e nemzetiségi közösségek azon jogát, hogy kulturális identitásukat szabadon gyakorolhassák azáltal, hogy a lakosság akaratából vagy az egyes állampolgárok kezdeményezésére nemzeti kulturális központokat, nemzeti társaságokat és honfitársakat hoznak létre.
Idézi T. N. Litvinova: „1994-ben B. N. Jelcin, Oroszország elnöke az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűléséhez intézett üzenetében ezt mondta: „Olyan etnikai közösségek önszerveződése, amelyek nem rendelkeznek saját nemzeti-területi formációkkal a területen
Az Orosz Föderáció vagy az ilyen entitásokon kívül élő nemzeti-kulturális autonómia különféle formáiban lehetséges. Később, 1996-ban a következő szövetségi törvényt fogadták el.
Az 1996. június 17-i szövetségi törvény 1. cikke szerint. 74-FZ "A nemzeti-kulturális autonómiáról" az NCA a "nemzeti-kulturális önrendelkezés egy formája, amely az Orosz Föderáció állampolgárainak egyesülete, akik egy bizonyos helyzetben lévő etnikai közösséggel azonosítják magukat nemzeti kisebbség az érintett területen, önkéntes önszerveződésük alapján az identitásmegőrzés, a nyelv-, oktatás- és nemzeti kultúra fejlesztésének önálló megoldása érdekében. 14
A nemzeti-kulturális autonómiát a jogalkotó közjogi egyesületi státuszt adja, amelynek szervezeti és jogi formája közszervezet. Ez a tény korlátozza a nemzeti-kulturális autonómia jogképességét a nemzeti-állami autonómiához mint közjogi alanyhoz képest. A nemzeti kisebbségeknek ez a szerveződési formája egy bizonyos jogi alap az államnak bizonyos etnikai társadalmakkal való interakciójára, ami elsősorban az Orosz Föderáció Alkotmánya 26. cikkében foglalt normák alkalmazásához járul hozzá. Emellett a jogalkotó egyértelműen megkülönbözteti a nemzeti-kulturális autonómiához való jogot a nemzeti-területi autonómiához való jogtól. Véleményünk szerint ennek a jogállamnak megvan a helye, és minden kis etnikai csoport szeparatista hozzáállásának elnyomásán alapul, és lehetetlenné teszi egy ilyen csoport szétválasztását és az Orosz Föderáció új szubjektumává való átalakítását. Feltételezhető, hogy a nemzeti-kulturális autonómiához való jog tartalma jóval szűkebb, mint a nemzeti-állami autonómiához való jog tartalma, mert Az NCA lehet egy köztársaság, egy autonóm régió vagy egy autonóm régió része.
A nemzeti-kulturális autonómiákról szólva elmondható, hogy az azonos etnikumhoz tartozó polgárok letelepedésének sajátosságaitól függően típusokra oszlanak. Az Orosz Föderációban három típusra osztják őket: helyi, regionális és szövetségi.
A helyi autonómiát közgyűlésen (összejövetelen) alapítják azok a polgárok, akik egy bizonyos etnikai közösséggel azonosítják magukat, és állandóan az adott település területén tartózkodnak. A polgárokkal együtt az alapítók lehetnek az Orosz Föderáció állampolgárainak nyilvános egyesületei, akik egy bizonyos etnikai közösséggel azonosítják magukat, és az adott település területén működnek.
Konferencián (kongresszuson) regionális nemzeti-kulturális autonómiát hozhatnak létre a helyi nemzeti-kulturális autonómia azon küldöttei, akik egy-egy etnikai közösséggel azonosítják magukat.
Szövetségi NCA-t kongresszuson is létrehozhatnak küldöttek, de csak regionális NCA.
A nemzeti-kulturális autonómiák állami nyilvántartásba vétele minden szinten az Orosz Föderáció jogszabályainak megfelelően történik. Minden NCA-nak, mint minden non-profit szervezetnek, megvan a maga alapszabálya.
Így az állampolgárok számára biztosított a nemzeti és kulturális autonómiához való alkotmányos jog, valamint az anyanyelv használatának joga, a kommunikáció, az oktatás, a képzés és a kreativitás nyelvének szabad megválasztásának joga, és általában a nemzetiséghez való jog. önrendelkezés. Más kérdés, hogy Oroszországban az állampolgárok nem élnek ezzel az alkotmányos joggal olyan mértékben, amennyire a jogalkotó ezt megengedi. Statisztikai adatokat szeretnénk idézni M. V. Mosin jelentéséből: „Sajnos Oroszország legtöbb régiójában, ahol a mordvai lakosság sűrűn lakott, regionális és helyi szinten nem léteznek nemzeti-kulturális autonómiák. Csak 5 van belőlük: Moszkva, Penza, Uljanovszk régiókban, Tatár és Baskír Köztársaságban. Nincsenek mordvai nemzeti-kulturális autonómiák Orenburg, Szamara, Szaratov, Nyizsnyij Novgorod régiókban és további 41 olyan régióban, ahol a moksanok és erzyánok száma meghaladja az 1000 főt. De legalább 50 olyan régióban, ahol ekkora számú mordvin lakik, annak kellene lennie. Mondok példákat. Összesen 50 etnikai közösség Oroszország régióiban 521 helyi nemzeti-kulturális autonómiával rendelkezik. A tatárok 96, a zsidók - 75, a németek - 53, a kazahok - 25, az ukránok - 23, a csuvasok - 15, a mordvaiak - 5. 15 A tények lehetővé teszik, hogy megítéljük az oroszországi alacsony jogtudatot és a jogi nihilizmus kialakulását, ami viszont hátráltatja a nemzeti-kulturális autonómiák létrejöttét, és ennek következtében bármely kis etnikai csoport teljes eltűnéséhez vezethet. De minden nemzet, még a legkisebb is, része az államnak, ez utóbbi pedig az ilyen nemzetek miatt többnemzetiségű, ami azt jelzi, hogy egy államban sok különböző kultúra, szokás és hagyomány van jelen, ebben az esetben az állam mint pl. egy egész egy fejlett, kulturálisan gazdag és erkölcsileg stabil társadalom, amely hatással van a nemzetállam-építés politikájára, ugyanakkor egy ilyen politikával együtt fontos, hogy az állam ne menjen túl messzire és ne határozzon meg. Oroszország többnemzetiségű népei önmaga ellen, vagy ami még rosszabb, nem szolgálnak okként e népek közötti gyűlölet szítására.
Az 1996. június 17-i szövetségi törvényben is. A nemzeti-kulturális autonómiáról szóló 74-FZ számú törvény biztosítja az állampolgárok jogát a nemzeti (anya)nyelv megőrzéséhez, fejlesztéséhez és használatához, valamint garantálja a nemzeti kultúra megőrzésének és fejlesztésének jogát.
Az Orosz Föderáció kultúrára vonatkozó jogszabályainak alapjai szerint az államnak bizonyos kötelezettségei vannak a társadalom kulturális szférájában, különösen: Az állam protekcionizmust (védnökséget) gyakorol a nemzeti kultúrával és művészettel, az irodalommal és más típusú kulturális élettel kapcsolatban. kulturális tevékenységek.
A nemzeti-kulturális autonómia sajátossága, hogy nem területhez kötődik, és nem területi alapon, hanem a kulturális és etnikai értékek egységén keresztül egyesíti a polgárokat, ami segít csökkenteni a népek közötti konfliktusokat a beilleszkedés jogáért. egy bizonyos területet. Sőt, bármely közigazgatási-területi egységbe való bejutást az ezen a területen való túlnyomólagos tartózkodás biztosítja, a nemzeti-kulturális autonómiába való belépés viszont nem automatikusan, hanem tudatosan történik, és az egyén személyes tulajdonságain és hovatartozásán alapul. a megfelelő nemzetiséghez, etnikai csoporthoz.
I.B. Goptareva úgy véli, hogy a jogalkotó nem szabályozta pontosan az NCA intézményének jogi mechanizmusát, mert a szerző szerint az ilyen autonóm formációknak ideális esetben jogalkotási kezdeményezési jogot és szavazati jogot kellene biztosítani, i. megválasztani, és a munkában részt venni önkormányzat. A szerző szerint az NCA helyi szintű jogkörének bővítése hozzájárul a konfliktusok maximális rendezéséhez. Mindennapi élet emberek. Nem teljesen értünk egyet a szerző véleményével, és megpróbáljuk elmondani érveinket ebben a kérdésben:
Először is, ha az NKH-kat felruházzák a fenti jogokkal, akkor miben fognak különbözni a helyi önkormányzatoktól, kivéve talán csak a megalakulás módját tekintve, vagyis országos vagy területi elv szerint;
Másodszor, az NCA-kat a jogszabályok nyilvános egyesületekként szabályozzák, amelyek szervezeti és jogi formában állami szervezetekként vannak bejegyezve, és ennek megfelelően az NCA nem az Orosz Föderáció alanyaként, hanem nonprofit szervezetként jár el. entitás, ami ismét lehetetlenné teszi az első pontot;
Harmadrészt ne felejtsük el, hogy ha az NCA-k státuszának megváltoztatásával és jogalkotási kezdeményezési joguk biztosításával, akkor az NCA-k létrejötte növekedni fog, nem egyes népek identitásának megőrzése, hanem a jogalkotási kezdeményezési jog gyakorlása érdekében. Ebben az esetben minden autonómia magára rángatja a takarót, és képviseli érdekeit az állami hatóságokban, az állam pedig valójában nem lesz képes kielégíteni az összes nemzeti versenyhatóság érdekeit és figyelembe venni a kívánalmakat, így az sürgetővé válik a szeparatizmus és a nacionalizmus uszítása, amely minden szinten aktívan küzd az orosz állam ellen.
Véleményünk szerint a jogalkotó igyekezett a lehető legtöbbet, amennyire ez lehetővé teszi a fejlesztést jogállamiság az Orosz Föderációban szabályozza az NCA jogi státuszát, itt említhető még az NCA oroszországi háromszintű rendszere, a nemzeti nyelv és nemzeti kultúra megőrzésének és fejlesztésének joga, valamint az ezzel kapcsolatos tevékenységek finanszírozásának joga. a nemzeti-kulturális autonómiák jogainak érvényesülése. Ez utóbbival azonban lehet vitatkozni, mert. a jogszabály meghatározza az NCA tevékenységének finanszírozásában részt vevő személyek körét: maguk a nemzeti-kulturális autonómiák, azok intézményei és szervezetei, magánszemélyek, egyéb, törvény által nem tiltott források, szövetségi szervek végrehajtó hatalom, szervek államhatalom az Orosz Föderáció és a helyi önkormányzatok témája. De mivel a szövetségi végrehajtó hatóságoktól származó finanszírozás nem kötelező, valójában kiderült, hogy az NCA-k pénzügyileg nem biztosítottak kellőképpen, és a kormányzati hatóságoktól érkező kifizetések egyfajta elismerést jelentenek, és nem rendszeres kifizetések, ezért a pénzhiány. és természetes, hogy többet regisztrálnak, nem lesznek nemzeti-kulturális autonómiák. De reméljük, hogy a jövőben ez a kérdés törvényi szinten megoldódik, és minden magát bármely kisebb etnikai csoporthoz tartozónak valló állampolgár az NCA tagjává válhat, megőrizve népe kultúráját, identitását. .
Ma egy érdekes nyilvános egyesületről fogunk beszélni, amely meglehetősen releváns egy olyan multinacionális ország számára, mint az Orosz Föderáció. A nemzeti-kulturális autonómiáról lesz szó. Elemezzük magát a koncepciót, az ilyen szervezetek jellemzőit, oroszországi sokszínűségüket, számos fontos szervezeti kérdést és egyéb hasznos információ.
Meghatározás
A kulturális (vagy nemzeti-kulturális) autonómia egy önálló etnikai csoport, amely önérvényesítő elvek alapján működik, önállóan oldja meg szervezeti, ill. kulturális életösszességében. De hatásköre csak ennek az etnikai csoportnak a képviselőire terjed ki, nem pedig egy meghatározott területre.
A nemzeti-kulturális autonómia a társadalmi társulások egyik fajtája. Szervezeti és jogi formája közszervezet. Ez az egyik fontos eszköze az etnikai, kulturális állampolgári igények azonosításának és kielégítésének, a társadalmi stabilitás elérésének, valamint az etnikai alapú konfliktusok megelőzésének.
Az ilyen egyesületek létrehozásának fő célja az, hogy az etnikai csoportok képviselői önálló döntéseket hozzanak identitásuk megőrzése, a nemzeti kultúra, nyelv és oktatás fejlesztése érdekében.
Az Orosz Föderációban
Államunkban a nemzeti-kulturális autonómiákat az 1996-ban elfogadott 74. számú szövetségi törvény szabályozza. Mindenképpen megfontolunk belőle fontos részleteket.
E törvény szerint a helyi, regionális, szövetségi nemzeti-kulturális autonómia az etnokulturális önrendelkezés egyik formája. Ez az Orosz Föderáció állampolgárainak egyesülete, akik egy bizonyos etnikai csoporttal azonosítják magukat, és akik egy adott területen nemzeti kisebbséghez tartoznak. Így az autonómia önkéntes társulásukként működik, amelynek célja saját identitásuk, nemzeti kultúra, nyelv és oktatás fejlesztése kérdéseinek megoldása.
Az autonómia típusai
Ennek az etnikai társulásnak három fajtája van:
Az Orosz Föderációban minden megnevezett autonómiának joga van:
- Saját tevékenységek összehangolása.
- Tantárgyfejlesztésben való részvétel és szövetségi programok a nemzeti kultúra, a nyelv megőrzésére és fejlesztésére épülő kölcsönös megállapodásokés megállapodások.
Orosz kulturális autonómiák
A „Nemzeti-kulturális autonómiáról” szóló szövetségi törvénytől térjünk át annak konkrét példáira hazánkban. Jelenleg összesen több mint 900 ilyen formációt tartanak nyilván az Orosz Föderációban. Nézzük a legnépszerűbbeket szövetségi fajok autonómiák:
- „Az oroszországi lengyelek kongresszusa”.
- csuvas autonómia.
- Cigány autonómia.
- Tatár nemzeti-kulturális autonómia.
- litván autonómia.
- Az orosz koreaiak autonómiája.
- kurd autonómia.
- A karacsájok autonómiája.
- kazah autonómia.
- Grúz autonómia.
- Fehérorosz autonómia.
- Lezgi autonómia.
- Német nemzeti-kulturális autonómia.
- Azerbajdzsán autonómia.
- zsidó autonómia.
- Asszír autonómia.
Nevezetes regionális és helyi nemzeti-kulturális autonómiák:
Az autonómia elvei
A nemzeti-kulturális autonómiáról szóló törvény számos fontos alapelvét kiemeli:
- Jogszerűség.
- Önigazgatás, önszerveződés.
- Az állampolgár azon döntésének szabadsága, hogy egyik vagy másik etnikai csoportba sorolja magát.
- Az állami támogatás kombinációja és lakossági kezdeményezés.
- Sokféle mód belső szervezet.
- A kultúra, a nyelv, a hagyományok, az összes etnikai közösség képviselőinek szokásainak tisztelete.
jogok
Régiók, területek, AO-k, városok nemzeti-kulturális autonómiái stb. felruházott a következő jogokat:
Fontos megjegyezni a következő pontokat is:
- A fent leírt jogok gyakorlása nem sértheti más nemzetiségi egyesületek érdekeit.
- A nemzeti-területi egyesüléshez való jog nem a nemzeti-kulturális autonómiához való jog.
- Az egyesület életében való részvétel / nem részvétel nem szolgál alapul az Orosz Föderáció állampolgárai jogkörének korlátozásához.
- Az Orosz Föderációban élő személy nemzeti identitása nem akadálya a kulturális autonómia tevékenységeiben való részvétel / nem részvétel korlátozásának.
Az anyanyelvi kultúra és nyelv megőrzéséhez és fejlesztéséhez való jogok biztosítása
A 74. sz. szövetségi törvény harmadik és negyedik fejezete a nemzeti autonómiák saját nyelvének, általában az eredeti kultúrának a használatához, megőrzéséhez és fejlesztéséhez való jogának biztosításának kérdését szenteli.
Ami itt kiemelhető:
intézmény
Mint bármelyik másik ezt a szervezetet az alapoktól kezdi történetét. A helyi kulturális autonómiákat közgyűlésen hozzák létre az Orosz Föderáció azon állampolgárai, akik valamely etnikai csoporthoz tartozónak tekintik magukat, és állandó lakhelyük az Orosz Föderáció területén. helység. Velük együtt alapítóként működhetnek a nemzetiségi képviselők e településen bejegyzett közéleti egyesületei.
A helyi szintű nemzeti-kulturális autonómiák küldöttei az általános kongresszuson, konferencián jogosultak jóváhagyni egy, az Orosz Föderációt alkotó szervezet területén működő regionális egyesületet.
És most az utolsó legmagasabb szint. A regionális kulturális autonómiák küldöttei egyesületet alapítanak szövetségi szinten.
Állami regisztráció
A nemzeti autonómiák nyilvántartásba vételének eljárását, a szükséges dokumentumok készletét, az Orosz Föderáció területén a folyamat időzítését és jellemzőit két jogalkotási aktus szabályozza:
Az alapítóknak különösen az alábbi dokumentumok listáját kell benyújtaniuk:
- Bejegyzési kérelem aláírással felhatalmazott személy.
- Autonómiájának kész chartája.
- Az alapító konferencia vagy kongresszus jegyzőkönyvének kivonata, amely az egyesület létrehozásáról, alapszabályának jóváhagyásáról, az irányító és ellenőrzési struktúrák kialakításáról tartalmaz információkat.
- A vonatkozó állami illeték befizetéséről szóló bizonylat.
- Információk az alapítókról.
- Az irányító testület állandó telephelyére vonatkozó adatok, amelyen keresztül a teljes nemzeti-kulturális autonómiával való kommunikáció történik.
- Olyan dokumentumra van szükség, amely megerősíti, hogy az alapító konferencia időpontja előtt 3 hónappal (szövetségi, regionális autonómiák esetén), 1 hónappal az alapító ülés előtt (helyi autonómiák esetében) az eseményről információkat tettek közzé a médiában, amelyeket a szomszédos terület.
Regisztráció és Igazságügyi Minisztérium
Az állami regisztráció a kulturális autonómiát jogi személy státuszává teszi. A dokumentumok teljes készletét el kell küldeni a címre felhatalmazott szerv legkésőbb az alakuló közgyűlés, összejövetel, konferencia időpontjától számított 3 hónapon belül.
A nemzeti-kulturális autonómiák állami nyilvántartásba vételéről szóló határozatot:
- Az Orosz Föderáció Igazságügyi Minisztériumának területi hivatalai - a helyi, regionális szervezetek tekintetében.
- Orosz Minisztérium igazságszolgáltatás – a szövetségi alakulatokra vonatkozóan.
Az Igazságügyi Minisztérium emellett nyilvántartást vezet az összes orosz nemzeti-kulturális autonómiáról. A listái azok nyílt információ amely szabadon elérhető. Megismerkedhet vele az Orosz Föderáció Igazságügyi Minisztériumának hivatalos honlapján.
Az autonómia chartája
Az Art. 20. szövetségi törvény „Az állami egyesületekről” a kulturális autonómia chartájának összhangban kell lennie hibátlanul a következő elemeket tartalmazza:
A finanszírozás kérdése
Az autonómia jogai által meghatározott tevékenysége mind saját forrásból, mind az alábbi, törvényben nem tiltott forrásokból finanszírozható:
- Szövetségi végrehajtó hatalom - Összororosz szintű nemzeti-kulturális egyesületek támogatása (források szövetségi költségvetés).
- Az alanyok hatalmi struktúrája - regionális, helyi egyesületek támogatása (az Orosz Föderáció tárgyának költségvetése).
- Helyi önkormányzati szervek - a területükön bejegyzett kulturális autonómiák támogatása (helyi költségvetés).
Az etnokulturális autonómiák nagyon gyakoriak a multinacionális Oroszországban. Alapításukat, nyilvántartásukat, jogaikat, tevékenységüket külön szabályozza jogalkotási aktus- 74. sz. szövetségi törvény.
Az Orosz Föderáció a világ egyik legnagyobb multinacionális állama. Jelenleg több mint 160 nép él benne, amelyek mindegyike egyedi anyagi és szellemi kultúrával rendelkezik.
Hazánk jelene és jövője, demokratikus, jogállammá való fejlődése, biztosítása nemzetbiztonságés a területi integritás megőrzése csak az interetnikus, vallásközi béke és harmónia körülményei között lehetséges.
A nemzeti-kulturális autonómia fontos eszköze az állampolgárok etnokulturális szükségleteinek azonosításának és kielégítésének, az interetnikus stabilitás elérésének, valamint az etnikai alapú konfliktusok megelőzésének.
A nemzeti-kulturális autonómiáról szóló, 1996. június 17-i 74-FZ szövetségi törvény 1. cikke értelmében a nemzeti-kulturális autonómia a nemzeti-kulturális önrendelkezés egy formája, amely a nemzeti-kulturális önrendelkezés egy formája, amely a nemzeti-kulturális autonómiáról alkotott szövetség. Orosz Föderáció, akik önkéntes önszerveződésük alapján az adott területen a nemzeti kisebbség helyzetében elhelyezkedő etnikai közösséghez tartozónak vallják magukat.
A nemzeti-kulturális autonómia megteremtésének fő célja az önálló döntéshozatal az identitás megőrzésével, a nyelv-, az oktatás- és a nemzeti kultúra fejlesztésével kapcsolatos kérdésekben. A nemzeti-kulturális autonómia a közéleti társulás egy fajtája, amelynek szervezeti és jogi formája közszervezet.
A nemzeti-kulturális autonómiák területi tevékenységi körüktől függően helyi, regionális és szövetségi területekre oszthatók.
A helyi nemzeti-kulturális autonómiát az Orosz Föderáció azon állampolgárai közgyűlésen (összejövetelen) hozzák létre, akik egy bizonyos etnikai közösséggel azonosítják magukat, és állandó lakóhellyel rendelkeznek az adott ország területén. község. A helyi nemzeti-kulturális autonómia alapítói az Orosz Föderáció állampolgáraival együtt az Orosz Föderáció állampolgárainak bejegyzett nyilvános egyesületei lehetnek, akik egy bizonyos etnikai közösséghez tartoznak, és az adott település területén működnek.
Az Orosz Föderáció azon állampolgárainak helyi nemzeti-kulturális autonómiájának küldöttei, akik egy konferencián (kongresszuson) egy bizonyos etnikai közösség tagjának tekintik magukat, regionális nemzeti-kulturális autonómiát hozhatnak létre az Orosz Föderációt alkotó egység keretein belül.
Az Orosz Föderáció állampolgárainak regionális nemzeti-kulturális autonómiáinak küldöttei, akik egy bizonyos etnikai közösséggel azonosítják magukat, a kongresszuson szövetségi nemzeti-kulturális autonómiát hozhatnak létre.
A nemzeti-kulturális autonómiák állami nyilvántartásba vételének eljárását, az állami nyilvántartásba vételre benyújtott dokumentumok jegyzékét és benyújtásának határidejét az 1995. május 19-i 82-FZ „A nyilvános egyesületekről” szóló szövetségi törvény 21. cikke és 6. cikke határozza meg. az 1996. június 17-i 74-FZ szövetségi törvény „A nemzeti-kulturális autonómiákról”. A lista a következőket tartalmazza:
Meghatalmazott személy által aláírt kérelem;
Nemzeti-Kulturális Autonómia Charta;
Kivonat az alapító konferencia (kongresszus) jegyzőkönyvéből - regionális és szövetségi nemzeti-kulturális autonómiák vagy alkotmányozó Általános találkozó(származás) - a helyi nemzeti-kulturális autonómiák esetében, amely információkat tartalmaz a nemzeti-kulturális autonómia létrehozásáról, alapokmányának jóváhagyásáról, valamint az irányító és ellenőrző és ellenőrző testületek megalakításáról;
Információk az alapítókról;
az állami illeték megfizetését igazoló dokumentum;
Tájékoztatás a nemzeti-kulturális autonómia állandó irányító szervének címéről (telephelyéről), amelyen keresztül az autonómiával való kommunikációra kerül sor.
A nemzeti-kulturális autonómia állami nyilvántartásba vételéhez többek között olyan dokumentumokat kell benyújtani, amelyek megerősítik, hogy a szövetségi vagy regionális nemzeti-kulturális autonómia alapító konferenciája (kongresszusa) előtt legalább három hónappal és az alakuló közgyűlés előtt legalább egy hónappal ( A helyi nemzeti-kulturális autonómia leszármazása) a nemzeti-kulturális autonómia közelgő létrejöttéről számoltak be a médiában, amelynek termékeit az adott területen terjesztik.
A nemzeti-kulturális autonómia az állami nyilvántartásba vétel pillanatától minősül jogi személyként létrejöttnek törvényes oké. Szükséges dokumentumok az alapító értekezlet (kongresszus) vagy közgyűlés (összejövetel) időpontjától számított három hónapon belül benyújtják a felhatalmazott szervnek vagy területi szervének. Döntés születik a helyi és regionális nemzeti-kulturális autonómiák állami nyilvántartásáról területi szervek Az Orosz Föderáció Igazságügyi Minisztériuma a nemzeti-kulturális autonómia helyén, a szövetségi nemzeti-kulturális autonómiák állami nyilvántartásba vételével kapcsolatos döntéseket az Orosz Föderáció Igazságügyi Minisztériuma hozza meg.
A „Nyilvános egyesületekről” szóló szövetségi törvény 20. cikke értelmében a nemzeti-kulturális autonómia chartájának a következő információkat kell tartalmaznia:
1) a nemzeti-kulturális autonómia neve, céljai, szervezeti és jogi formája;
2) a nemzeti-kulturális autonómia felépítése (szövetségi és regionális), a nemzeti-kulturális autonómia irányító, ellenőrző és ellenőrző szervei, az autonómia működési területe;
3) a nemzeti-kulturális autonómia tagság megszerzésének és elvesztésének feltételeit és eljárását, az autonómia tagjainak jogait és kötelezettségeit;
4) a nemzeti-kulturális autonómia irányító testületeinek hatáskörét és megalakításának rendjét, hatáskörüket, az állandó irányító testület székhelyét;
5) a nemzeti-kulturális autonómia alapokmányának módosításai és kiegészítései;
6) a képződés forrásai Pénzés a nemzeti-kulturális autonómia egyéb vagyona, a nemzeti-kulturális autonómia jogai és annak szerkezeti felosztások(szövetségi és regionális) ingatlankezelés;
7) a nemzeti-kulturális autonómia újjászervezésének és (vagy) felszámolásának eljárási rendje. A nemzeti-kulturális autonómia chartája tartalmazhatja ezen autonómia szimbolikájának leírását.
A charta rendelkezhet a nemzeti-kulturális autonómia tevékenységével kapcsolatos egyéb, a törvényekkel nem ellentétes rendelkezésekről is.
A nemzeti-kulturális autonómiák alapokmányai módosításainak állami nyilvántartásba vétele a korábbiakkal megegyező módon és határidőn belül történik. állami regisztráció nemzeti-kulturális autonómiák.
A nemzeti-kulturális autonómia állami bejegyzéséért, az alapokmány módosításáért és a felszámolásért díjat kell fizetni kormányzati kötelesség az Orosz Föderáció adókra és illetékekre vonatkozó jogszabályai által előírt módon és összegekben. A nemzeti-kulturális autonómiák nyilvántartását az Orosz Föderáció Igazságügyi Minisztériuma vezeti. A nemzeti-kulturális autonómiák nyilvántartása nyilvános, és az Orosz Föderáció Igazságügyi Minisztériumának hivatalos honlapján található.
Jelenleg az Orosz Föderáció Igazságügyi Minisztériumának Nemzeti Kulturális Autonómiák Nyilvántartása 934 nemzeti kulturális autonómiát sorol fel.
Az Orosz Föderáció Igazságügyi Minisztériumának Észak-Oszétia-Alánia Köztársasági Osztálya 3 nemzeti kulturális autonómiát regisztrált, amelyek közül 1 - regionális nemzeti kulturális autonómia és 2 helyi nemzeti kulturális autonómia.
Esetspecialista non-profit szervezetek
M.Yu. Bagaeva
Az autonómia fogalma. A szó tág értelmében az autonómia az alkotmányjogban bizonyos fokú függetlenség biztosítását jelenti. Területi autonómia - ez az állam bármely részének ellátása (például az Aland-szigetek Finnországban, a Krím-félszigeten Ukrajnában), több rész (két angolul beszélő indián törzsek által lakott kerület Nicaragua partjainál), minden egység ugyanannak. sorrendben (például régiók
Olaszország), végül minden különböző rendű közigazgatási-területi egységre (Japánban) belső önkormányzat, autonómia a helyi kérdések megoldásában. Ebben az értelemben hivatkozik az 1946-os japán alkotmány a "helyi autonómia elvére". Néha az ilyen autonómiát regionálisnak nevezik, ami nem csak a regionális szint egységeit jelenti, hanem másokat is (mint például Japánban). A legtöbb esetben azonban autonómia alatt olyan speciális autonóm területi egységeket értünk az államban, amelyeket a bennük tömören lakó lakosság nemzeti összetételének, kultúrájának, hagyományainak és életének figyelembevételével hoztak létre (például Korzika Franciaországban, Észak-Írország Nagy-Britannia, Grönland Dániában). Ilyen vagy olyan mértékben vannak államiság elemei, de nem államok, még ha köztársaságoknak is nevezik őket. Az alábbiakban éppen az ilyen jellegű területi autonómiáról van szó, és nem csak a közigazgatási-területi egységek autonómiájáról. Az ilyen autonómia rendszerint egységes államokban létezik, és csak a legritkább esetben létezik autonóm formációk a szövetségek egyes alanyaiban (a szövetségi India egyes államaiban). Az autonóm entitások hatáskörét az alkotmány (Olaszország) vagy az adott autonómiára vonatkozó speciális törvények (Nagy-Britannia) határozzák meg.
Nemzeti-kulturális autonómia - ez egy másfajta autonómia. Nem kapcsolódik egy etnikai csoportnak az állam területének egy bizonyos részén való kompakt tartózkodásához (bár természetesen az ilyen társulások bármely területen kívül lehetetlenek), és egy bizonyos etnikai csoporthoz tartozó, szétszórt állampolgárok nyilvános egyesülete. más polgárok, akik részt kívánnak venni a fejlesztésben, különösen a nyelv, a kultúra fejlesztésében.
A nemzeti-kulturális autonómia körülményei között a nemzetiségek saját szervezetet, választott testületet hoznak létre, a kormányban képviselőjük (vagy etnikai csoport által választott tanácsuk), ill. a helyi hatóságokÁllamok. Konzultálnak velük a nyelv, az élet, a kultúra kérdéseinek megoldása során. Ezt az űrlapot Ausztriában a magyarok, szlovének, horvátok, csehek és néhány más szórványnemzetiség vonatkozásában használják, Magyarországon több mint 10 különböző nemzeti csoport képviselői, a skandináv országokban (Finnország, Svédország, Norvégia) elsősorban a számikhoz (bennszülött kis északi nép).
az autonómia típusai. Attól függően, hogy az etnikai és egyéb közösségek tömören vagy szétszórtan élnek-e, valamint egyéb körülményektől függően, a külföldi szakirodalomban az autonómia három jellemzőjét alkalmazzák: a személyi, a társasági és a területi autonómiát.
Az első lényegében a szórvány nemzeti kisebbségek (Ausztria, Magyarország stb.) nemzeti-kulturális autonómiája, amelyről fentebb volt szó.
A vállalati autonómia rendszerint az eltérő nyelvi közösségekhez kötődik, amelyek számára az államapparátusban gyakran fenntartanak bizonyos helyeket a helyi önkormányzatokban, és a térségben dolgozó más etnikai csoportok köztisztviselőinek ismerniük kell az ország nyelvét és életmódját. a helyi etnikai csoport.
Területi Az autonómia általában nemzeti-területi vagy más szóval etnoterritoriális (a szakirodalomban a keresztnév külföldi országok szinte soha nem használt), de az is lehet, hogy nem etnikai sajátosságokra, hanem az adott terület kulturális sajátosságainak, hagyományainak, lakosságának életmódjának figyelembevételére alapozhat.
A hazai szakirodalomban két formát szokás megkülönböztetni nemzeti-területi autonómia: politikai (gyakran törvényhozónak, államinak nevezik) és közigazgatási.
Politikai az autonómiának megvannak az államiság lényeges vonásai. Ennek (szerveinek) általában joga van törvényhozni helyi ügyek. Hatásköreinek listája meghatározható az alkotmányban (például Ukrajna alkotmányában a Krími Autonóm Köztársasággal kapcsolatban), vagy külön törvényben (például Skócia autonómiájáról szóló brit törvényben, 1998-ban) határozható meg. . Néha az autonómiának joga van részt venni bizonyos nemzeti kérdések megoldásában, beleértve a tárgyalásokat is nemzetközi megállapodások ha az autonóm entitások (Portugáliában az Azori-szigetek, Dániában Grönland stb.) kérdéseit érintik. A politikai autonómiában helyi parlament (törvényhozó gyűlés) jön létre. Az általa elfogadott törvények nem lehetnek ellentétesek az állam és annak érdekeivel alkotórészei(a Krími Autonóm Köztársaság nem ad ki saját törvényeket, csak Ukrajna törvényei vannak, a Nahicseván Autonóm Köztársaságban Azerbajdzsánban kiadják, Azerbajdzsán 1995-ös alkotmánya megállapítja, hogy Nahicseván „autonóm állam”). Törvények (rendeletek) általában csak „autonóm” jelentőségű kérdésekben születhetnek: az adott autonóm szervezetnek alárendelt közigazgatási intézmények szervezete, az autonómia közigazgatási-területi felosztása, helyi rendőrség, piacok, közegészségügy, kézműves képzés, úthálózat, mezőgazdaság stb. Néha az ilyen hatáskörök szélesebbek. Észak-Írországban (a 2001-es törvény szerint), Skóciában (a törvény 2000-ben lépett hatályba) tartalmazzák a régió gazdaságának, pénzügyi és hitelpolitikájának kérdéseit, közbiztonság kultúra, oktatás, biztonság környezet. A politikai autonómia a helyi végrehajtó hatalom saját testületét alkotja. Ez lehet az autonómia törvényhozó gyűlése (tanácsa) által választott kollégium (például Észak-Írország Végrehajtó Tanácsa vagy a Krími Autonóm Köztársaság alkotmánya értelmében a Miniszterek Tanácsa), vagy lehet annak elnöke, aki eljár. a végrehajtó szolgálatok vezetőjeként (Korzika Franciaországban). A politikai autonómiában szinte mindig a központból neveznek ki kormányzót (egyéb végrehajtó), de ereje gyakran kicsi. Ellentétben a szövetség alanyaival, amelyek néha saját igazságszolgáltatási rendszerrel rendelkeznek legfelsőbb bíróságok(például az USA-ban) az autonóm entitásoknak nincs saját bíróságuk. Az államnak egyetlen igazságszolgáltatási rendszer, illetve a politikai autonómia területén található bíróságok is benne vannak. Nagyon ritka esetekben egy politikai autonóm entitásnak van saját állampolgársága (ez egyben az állam állampolgársága is) és saját alkotmánya. A Krími Autonóm Köztársaságnak (Ukrajna) van saját alkotmánya, de nincs saját állampolgársága. Ezzel szemben a finn Åland-szigetek saját állampolgársággal rendelkeznek, de nincs alkotmányuk. A palesztin autonómia Izraelben, amely saját közigazgatással rendelkezik, széles körű jogokat élvez.
A legtöbb politikai autonómia Olaszországban (20) és Spanyolországban (17) van. Más országokban kettő van, például Észak-Írország és Skócia Nagy-Britanniában (Wales közigazgatási autonómia), egy területi politikai autonóm egység (Finnországban az Aland-szigetek).
Közigazgatási az autonómiának nincs joga saját törvényeket alkotni, bár annak képviselő testületek közzé előírások jogkörük határain belül. A rendes közigazgatási egységekhez képest azonban, amelyek rendeleteket is adnak ki helyi jelentőségű, a közigazgatási autonómiának van néhány további jogok. Kínában az autonóm entitások képviselőtestületei módosíthatják vagy visszavonhatják az állam felsőbb szerveinek aktusait, ha azok nem felelnek meg a helyi viszonyoknak (de a felsőbb szervek engedélyével). A közigazgatási autonómia területein a helyi nyelv használható a jogi eljárásokban, figyelembe veszik a lakosság szokásait, helyi nyelvű újságokat adnak ki, rádióadásokat vezetnek, iskolai oktatásra használják. Emellett az államapparátus a helyi nyelvet tudó emberekkel van felszerelve, a helyi közigazgatási apparátus kialakításánál előnyben részesítik az őslakosokat.
Adminisztratív autonómia létezik Nicaraguában, ahol az Atlanti-óceán partján két körzet található, amelyeket indiai angol nyelvű törzsek laknak, Moldovában - Gagauzia, ahol a gagauzok (török népek) élnek, Tádzsikisztánban - a Gorno-Badakhshan autonóm régió. 2000 óta Wales az Egyesült Királyságban közigazgatási autonómiává vált (helyi törvények kiadásának joga nélkül). Közigazgatási autonómia ritkán jöhet létre a szövetségi államok területén. Indiában valami hasonló létezik bizonyos államokban (például Assam államban) néhány kisebb nemzetiség esetében. India azon államainak kormányzói, ahol van autonóm régiók az etnikai csoportok számára joga van kivételeket engedélyezni a szövetségi és állami törvények alól a helyi szokások javára a halászat, az erdészet, a mezőgazdaság stb. ügyében. A Trinidad és Tobago Köztársaságban található Tobago szigete közigazgatási autonómiát élvez, mivel gyakran sok más szigeten szigetállamok. 2005-ben Jordániában autonómiát hoztak létre Aseh területén. A legtöbb közigazgatási autonóm entitás Kínában található (156). Az autonómia három szintje van ebben az országban: autonóm régiók, amelyek a legnagyobb autonóm entitások (beleértve Tibetet, a legnagyobb területet), autonóm régiók (középső szint) és autonóm megyék (alsó szint).
A társult területek sajátos autonómiák egyes egységes államokban. Új-Zélandon ezek a Cook-szigetek (lakossága 18 ezer fő), a Niue-szigetek (3 ezer fő) stb. Ezeknek saját úgynevezett alkotmányuk, képviseleti testületeik vannak, de a végrehajtó hatóságokat az ún. Új-Zéland főkormányzója.
Egyes afrikai országokban államközi "nomád autonómia" van a tuaregek számára - a nomád törzsek, szezonális vándorlásaik határai vannak meghatározva, amelyek különböző államokra terjednek ki.
Általánosságban elmondható, hogy az autonómia változó formáinak sokfélesége növekszik, növekszik az autonóm entitások száma a világon. Ugyanakkor alkotmányos tilalmak is vannak az autonóm entitások létrehozására vonatkozóan. Az 1991-es bolgár alkotmány tiltja az alkotást területi autonómia az országban abból kiindulva, hogy elég a helyi önkormányzat.
Az unitárius államokban megtörtént az autonómia államtól való elszakadása (1993-ban Eritrea autonóm régiója Etiópiától). Jelenleg saját állam létrehozásának kérdését vetik fel a helyi pártok Skóciában, az autonóm Grönlandon (Dánia) és Baszkföldön (Spanyolország).
Egyes országokban (USA, Kanada, Ausztrália, országok latin Amerika) van fenntartások- az őslakos népek különféle törzseinek településeinek területei. Joguk van használni szokásaikat, megválasztani törzsi tanácsaikat. A rezervátumból való kilépés most ingyenes, de a rezervátumban nevelkedett emberek nem alkalmazkodnak jól az új életkörülményekhez.
0 iskolai, környezetvédelmi, energetikai és néhány más fent említett speciális körzet.
- Magyarországon a Nemzeti Kisebbségi Jogok Ombudsmanját nevezik ki erre a posztra, miután az elnök kikérte a nemzeti kisebbségi szervezetek véleményét.
- Ezt a szöveget a Krími Autonóm Köztársaság helyi parlamentje fogadta el, és az ukrán parlament hagyta jóvá.
- Grönland például nem tagja az Európai Uniónak, bár Dánia igen. Grönland kapcsolatai az EU-val szabályozottak külön megállapodás. Grönlandon (több mint 57 ezer ember) a függetlenség és az államkikiáltás követeléseit terjesztik elő. Dánia törvénye értelmében lehetővé tette egy ilyen népszavazás megtartását. 2007-ben a választók nemleges választ adtak.
- Aztán Etiópia volt egységes állam autonómiával.
AZ OROSZ FÖDERÁCIÓ NEMZETI ÉS KULTURÁLIS AUTONÓMIÁJA a nemzeti és kulturális önrendelkezés egy formája, amely az Orosz Föderáció azon állampolgárainak egyesülete, akik egy bizonyos etnikai közösséggel azonosítják magukat, amely az adott területen nemzeti kisebbség helyzetében van. , önkéntes önszerveződésük alapján az identitás megőrzése, a nyelv, az oktatás, a nemzeti kultúra fejlesztése, önálló megoldása érdekében.
A nemzeti-kulturális autonómia a közéleti társulás egy fajtája. Szervezeti és jogi formája közszervezet.
A nemzeti-kulturális autonómia a következő elveken alapul: az állampolgárok akaratának szabad kifejezése, amikor egy bizonyos etnikai közösségre hivatkoznak; önszerveződés és önkormányzatiság; a nemzeti-kulturális autonómia belső szerveződési formáinak sokfélesége; a közéleti kezdeményezés és az állami támogatás kombinációja; a különböző etnikai közösségek polgárai nyelvének, kultúrájának, hagyományainak és szokásainak tiszteletben tartása; jogszerűség. A nemzeti-kulturális autonómiának joga van:
1) a nemzeti identitás megőrzéséhez, a nemzeti (anyanyelv) és a nemzeti kultúra fejlesztéséhez szükséges támogatásban részesülni a hatóságoktól és a helyi önkormányzatoktól;
2) a nemzeti és kulturális érdekeiket képviselő törvényhozó (képviselő) és végrehajtó hatóságokhoz, helyi önkormányzatokhoz fordulni;
3) tömegmédiát hozzon létre az Orosz Föderáció jogszabályai által előírt módon, információkat fogadjon és terjesszen nemzeti (anyanyelvén);
4) megőrizni és gazdagítani a történelmi ill kulturális örökség, szabad hozzáférést kapnak a nemzeti kulturális értékekhez;
5) a nemzeti hagyományok és szokások követése, a művészi népművészet újraélesztése és fejlesztése;
6) oktatási és tudományos intézményeket, kulturális intézményeket hoz létre, és biztosítja ezek működését az Orosz Föderáció jogszabályaival összhangban;
7) meghatalmazott képviselői útján részt venni a nemzetközi nem kormányzati szervezetek tevékenységében;
8) az Orosz Föderáció jogszabályai alapján humanitárius kapcsolatokat létesíteni és minden megkülönböztetés nélkül fenntartani az állampolgárokkal, állami szervezetek külföldi államok. szövetségi törvények, alkotmányok (charták), az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényei, a nemzeti-kulturális autonómia más jogokat is biztosíthat az oktatás és a kultúra területén.
A nemzeti-kulturális autonómia típusai:
1) az Orosz Föderáció azon állampolgárainak helyi nemzeti-kulturális autonómiái, akik egy adott etnikai közösség tagjainak tekintik magukat, regionális nemzeti-kulturális autonómiát képezhetnek az Orosz Föderáció azon polgárai számára, akik egy adott etnikai közösség tagjának vallják magukat;
2) Az Orosz Föderáció két vagy több alkotórészének regionális nemzeti-kulturális autonómiái testületeket hozhatnak létre tevékenységeik interregionális koordinálására. Az ilyen szervek nem interregionális nemzeti-kulturális autonómiák;
3) az Orosz Föderáció egy bizonyos etnikai közösséggel azonosuló állampolgárainak szövetségi nemzeti-kulturális autonómiáját az Orosz Föderáció egy bizonyos etnikai közösséggel azonosuló állampolgárai nyilvántartásba vett regionális nemzeti-kulturális autonómiájának legalább a fele állapítja meg. .
A megnevezett nemzeti-kulturális autonómiák összehangolhatják tevékenységüket, részt vehetnek a szövetségi ill regionális programok alapján a nemzeti (anya)nyelvek és a nemzeti kultúra megőrzése és fejlesztése terén kölcsönös megállapodások valamint az Orosz Föderáció szövetségi, regionális nemzeti-kulturális autonómiáinak és alanyainak megállapodásai. A nemzeti-kulturális autonómia megalakítása, állami nyilvántartásba vétele, átszervezése és (vagy) felszámolása a „Nemzeti-kulturális autonómiáról” szóló szövetségi törvényben, valamint a „nyilvános egyesületekről” és más szövetségi törvényekben előírt módon történik.
Nagyszerű jogi enciklopédia. - 2. kiadás, átdolgozva. És extra. - M., 2010, p. 323.