Az orosz külügyminisztérium munkatársait meglehetősen összetett munkaköri struktúra jellemzi. Felépítése teljes mértékben megfelel az alapokról szóló szövetségi törvény követelményeinek közszolgálat az Orosz Föderáció”, az Orosz Föderáció elnökének „Az Orosz Föderáció állami beosztásairól” szóló, 1995. január 11-i 32. számú rendelete és „A Szövetségi Közszolgálat állami beosztásainak jegyzékéről” szóló, 1997. szeptember 3-i rendelet 1998-2001-ben módosított 981. sz.
Pontosabban, az államok megalakítása a közszolgálati személyzettel való munkavégzés általánosan elfogadott technológiái szerint történt, összhangban az Orosz Föderáció Külügyminisztériumáról szóló, az Orosz Föderáció elnöke által jóváhagyott rendeletek normáival és követelményeivel. 1995. március 14. 271. sz., az Orosz Föderáció Nagykövetségéről, jóváhagyva az Orosz Föderáció elnökének 1996. október 28-i 1497. számú rendeletével, az Orosz Föderáció konzuli hivataláról, az elnök rendeletével jóváhagyva Az Orosz Föderáció 1998. november 5-i 1330. sz. rendelete. Az Orosz Föderáció kormányának "A központi hivatal szerkezetéről szóló rendelete" szövetségi szervek végrehajtó hatalom” 1995. november 5-i 1094. sz.: a köztisztviselők vezető tisztségeinek száma nem haladhatja meg a minisztérium és külföldi intézményei apparátusában foglalkoztatottak teljes létszámának 10%-át, vezető beosztását - 40%-át. Azt is figyelembe veszik létszám osztály nem lehet kevesebb, mint 35 egység, menedzsment - kevesebb, mint 20 egység, osztály - kevesebb, mint 10 egység, osztály az osztályon belül - kevesebb, mint 5 egység.
Az Orosz Föderáció elnöke egy speciális beosztási nyilvántartást is jóváhagyott, amely megállapítja a diplomáciai szolgálat állami beosztásait. „Az Orosz Föderáció köztisztviselőinek összevont, az Orosz Föderáció elnökének 1995. január 11-i 32. számú rendeletével jóváhagyott, az Orosz Föderáció köztisztviselőinek összevont jegyzékének kiegészítéséről, valamint az Orosz Föderáció köztisztviselőinek jegyzékének jóváhagyásáról szóló rendelettel lépett hatályba. az Orosz Föderáció Külügyminisztériumának „B” kategóriájú szövetségi közszolgálatának, az Orosz Föderáció diplomáciai és konzuli képviseleteinek közszolgálati állásai” 1996. december 20-i 1748. sz.
Mint ismeretes, a „közhivatal” fogalma jogszabályi konszolidációt kapott az Art. (1) bekezdésében. Az Orosz Föderáció közszolgálatának alapjairól szóló szövetségi törvény 1. cikke. De el kell ismerni, hogy ez nem teljesen sikeres. Ezért a szakirodalomban ennek a fogalomnak egy teljesebb értelmezését találjuk, amely nemcsak azt rögzíti, hogy ezek az állami költségvetésből származó pénz tartalmú közhatalmi beosztások, hanem azt is, hogy ez egy állami intézmény, amely meghatározza a státuszt és a pozíció tartalma. A munkakör biztosítja a munkavállaló jogainak, kötelességeinek, garanciáinak és felelősségének egységét, szociális, ill. jogi státusz, kompetencia korlátai. Természetesen bizonyos korlátozások betartásával, amelyeket az állam, esetünkben a diplomáciai szolgálat vállal.
A diplomáciai szolgálat állami beosztása a Külügyminisztérium munkamegosztási rendszerének jogilag és szervezetileg formalizált szerkezeti egysége, amely meghatározza a diplomáciai munkavállaló jogállását, helyét és funkcióit, tevékenységének határait és tartalmát. az Orosz Föderáció Külügyminisztériuma hatásköreinek végrehajtása és szakmai támogatása. Bizonyos értelemben ez a „hatalom része”, amelyet az állam a diplomáciai szolgálatban foglalkoztatott munkavállalóra delegál, és az állami költségvetés terhére tart fenn. A tisztség halmozza a tisztviselő hatáskörét és szakmai képességeit, meghatározza hatáskörének határait, konkrét tartalmát, a Külügyminisztérium hatáskörének megvalósításában való részvétel valós lehetőségeit és körét. Az orosz diplomácia egészének eredményessége végső soron ezektől a lehetőségektől és mennyiségektől függ.
Az Orosz Föderáció külügyminiszterének, az Orosz Föderáció rendkívüli és meghatalmazott nagykövetének (külföldi államban), az Orosz Föderáció állandó képviselőjének (képviselőjének, állandó megfigyelőjének) nemzetközi szervezetnél (külföldön) beosztásai állam) „A” kategóriájú köztisztviselői besorolásúak. Ezek politikai pozíciók, teljesítményük valójában nem közszolgálat.
A diplomáciai szolgálat állami beosztásai a szövetségi közszolgálat „B” és „C” kategóriájú állami beosztásai közé tartoznak. Ezeknek a beosztásoknak saját helyettesítési eljárása, saját besorolási és képesítési és munkaköri követelményrendszere, saját fizetési rendje van. Meghatározzák a külügyminisztériumi apparátus alkalmazottainak egyik vagy másik csoportjába tartozó diplomáciai dolgozó társadalmi, jogi, hatalmi-igazgatási és politikai státuszát, a diplomáciai folyamatra és a nemzetközi kapcsolatokra gyakorolt befolyásának tartalmát, határait és lehetőségeit. .
A diplomáciai szolgálat állami beosztását az állam hozza létre. Sőt, folyamatosan és egy meghatározott állami-diplomáciai feladatkör megoldása érdekében, pl. nem személyre, hanem az államdiplomáciai apparátus funkciójára jön létre. Ezért a diplomáciai szolgálatban az állami beosztások létrehozását, átszervezését és megszüntetését szövetségi jogszabályok és a vonatkozó szövetségi szabályozási jogszabályok szabályozzák. Az államelnök határozza meg a közhivatal politikai, jogi és pénzügyi helyzetét, a Külügyminisztérium határozza meg a tisztség hatáskörét, az apparátus felépítésében elfoglalt helyét, a jogkör gyakorlásának formáit és módszereit. ez a pozíció.
A személy a beosztásba való kinevezéstől kezdve az államhatalom anyagi hordozójává válik, hivatalosan valódi jogokat kap a vonatkozó állami funkciók végrehajtására.
Az Art. Az "Orosz Föderáció közszolgálatának alapjairól" szóló szövetségi törvény 6. cikke és a szövetségi köztisztviselők állami beosztásainak jegyzéke a diplomáciai szolgálat beosztásait öt csoportra osztják: magasabb, fő, vezető, vezető és fiatalabb. közszolgálati állások. A hivatalos struktúra így a diplomáciai szolgálat élő szervezetének egyfajta tartószerkezetévé válik. A munkaköri struktúra alakítja és fenntartja bizonyos határokat szolgáltatás-személyi kapcsolatok az apparátuson belül és azon kívül. Az ezeket a pozíciókat betöltő munkatársak sajátos jelentést adnak a diplomáciai szolgálat teljesítésének folyamatának, rugalmas, folyamatosan fejlődő mechanizmussá alakítják azt.
legmagasabb pozíciót
diplomáciai szolgálat
(A nyilvános pozíciók 5. csoportja
diplomáciai szolgálat)
Ezeket a pozíciókat csak az Orosz Föderáció Külügyminisztériumában, diplomáciai képviseletein és konzuli hivatalaiban hozták létre. A miniszter első helyettese, miniszterhelyettese, főnagykövete, a főosztály igazgatója tölti be őket. Ezek a vezető, viszonylagosan szólva direktíva-igazgatási hatóság álláspontjai.
Fő pozíció
diplomáciai szolgálat
(4. közéleti pozíciók csoportja
diplomáciai szolgálat)
A Külügyminisztériumban, a diplomáciai képviseleteken és a konzuli hivatalokon ezek a következők: osztályvezető, az Orosz Föderáció ENSZ-nél működő állandó képviselőjének első helyettese; a főosztály igazgatóhelyettese, az Orosz Föderáció képviseletének vezetője, az Orosz Föderáció ügyvivője, tanácsos-megbízott, az Orosz Föderáció főkonzulja, az Orosz Föderáció állandó képviselőjének helyettese egy nemzetközi szervezetnél;
Az Orosz Föderáció és a Külügyminisztérium külföldi képviseleteiben ezek a következők: az Orosz Föderáció kereskedelmi képviselője és az Orosz Föderáció meghatalmazottja;
A Külügyminisztérium területi szerveiben ezek: a Külügyminisztérium képviselője;
Vezetéstudományi szempontból ezek a koordinációs és ellenőrző hatóság álláspontjai.
Vezető pozíció
diplomáciai szolgálat
(A közéleti pozíciók 3. csoportja
diplomáciai szolgálat)
A Külügyminisztériumban a diplomáciai képviseletek és a konzuli hivatalok a következők: osztályvezető-helyettes, főtanácsadó, az Orosz Föderáció konzulja, osztályvezető, osztályvezető (osztály), osztályvezető-helyettes, osztályvezető-helyettes (osztályvezető), főtanácsos, tanácsadó, tanácsadó, konzul-tanácsadó, első titkár, konzul, kereskedelmi tanácsadó.
A Külügyminisztérium szerveiben ezek: az első titkár;
Az Orosz Föderáció és a Külügyminisztérium külföldi képviseleteiben ezek a következők: a szövetségi hatóság képviseletének vezetője, az Orosz Föderáció kereskedelmi képviselőjének helyettese, a vezető helyettes, az osztályvezető, az osztályvezető, a szövetségi végrehajtó szerv külföldön működő képviseletének vezető szakértője.
A Külügyminisztérium területi szerveiben ezek: az Orosz Föderáció Külügyminisztériumának helyettes képviselője, tanácsos, első titkár;
Ezek meghatározó tekintélyi pozíciók, megvalósításuk biztosítja a diplomáciai szolgálati rendszer stabilitását, erejét.
vezető pozíciót
diplomáciai szolgálat
(2. közéleti pozíciók csoportja
diplomáciai szolgálat)
A Külügyminisztériumban a diplomáciai képviseletek és a konzuli hivatalok a következők: a másodtitkár, főszakértő, alkonzul, konzuli megbízott, harmadtitkár, vezető szakember, attasé, 1. kategóriás szakember, vezető asszisztens, 2. kategóriás szakember, asszisztens, szakorvos;
A Külügyminisztérium szerveiben ezek: másodtitkár, harmadtitkár, attasé;
Az Orosz Föderáció és a Külügyminisztérium külföldi képviseleteiben ezek: szakértő, főszakember, vezető szakember.
A Külügyminisztérium területi szerveiben ezek: másodtitkár, harmadtitkár, attasé;
Ezek a tanácsadó és közigazgatási hatóság beosztásai, a diplomáciai és konzuli szolgálat működési kérdéseinek megoldását biztosítják.
junior pozíciót
diplomáciai szolgálat
(A nyilvános pozíciók 1. csoportja
diplomáciai szolgálat)
A Külügyminisztériumban, diplomáciai és konzuli hivatalokban ezek a következők: I. kategóriás diplomáciai futár, II. kategóriás diplomáciai futár, vezető jegyzői ellenőr, III. kategóriás diplomáciai futár, vezető jegyzői ellenőr, IV. kategóriás diplomáciai futár, hivatali ellenőr;
A Külügyminisztérium szerveiben ezek: vezető asszisztens, asszisztens;
Az Orosz Föderáció és a Külügyminisztérium külföldi képviseletein ezek a következők: vezető asszisztens, vezető külföldi tudósító, 1. kategória specialista, asszisztens, külföldi tudósító, 2. kategória specialista, szakember;
A Külügyminisztérium területi szerveiben ezek: vezető referens, referens.
A junior beosztást helyettesítő alkalmazottak jogilag jelentős tevékenységet nem végeznek, a vezetői utasítások teljesítésének sorrendjében járnak el.
A Külügyminisztérium rendszerében dolgozók megoszlása a feltüntetett kategóriák és közfoglalkoztatási csoportok szerint 2002. január 1-től az alábbi táblázatban ábrázolható:
Mint látjuk, a felsővezetői szinten valamivel több mint 70 fő (a diplomáciai szolgálat teljes állományának kevesebb mint 3%-a) dolgozik, ami meghatározza a külügy főbb tevékenységi irányait és a külügy jellegét. a diplomáciai szolgálat áthaladása. Túlnyomó többsége vezető és vezető beosztást betöltő alkalmazottak (89%). Az osztály minden harmadik felelős munkatársa vezető beosztásban dolgozik - osztályvezető-helyettes, főtanácsadó, konzul, osztályvezető, tanácsadó, szakértő. Még többen vannak vezető beosztásban – a diplomáciai dolgozók több mint fele. Ezek a fő- és vezető szakemberek, a nagykövetségek másod- és harmadtitkárai, attasék, i.e. akik a döntés terhét viselik aktuális feladatokat diplomáciai szolgálat. A diplomáciai munkások mindössze 3,2%-át alkalmazzák junior beosztásban. Ezekben a pozíciókban van a legtöbb fiatal, 30 év alatti munkavállaló.
A meglévő beosztási hierarchia meghatározza a diplomáciai alkalmazott belső előléptetésének logikáját, kedvező feltételeket teremt szinte minden szakember karrierpotenciáljának megvalósításához. Egy ilyen rendszerrel megkönnyítik az emberek toborzását, elhelyezését, értékelését, képzését. Leegyszerűsíti a létszám és a felelősségi határok normáinak meghatározását, a munka- és feladatmegosztás tervezését, felgyorsítja az információátadást, növeli a végrehajtás feletti ellenőrzés egyértelműségét.
A fent felsorolt kategóriák, beosztáscsoportok szerves összességükben adják a diplomáciai szolgálat szervezeti biztonságát, meghatározzák a munkavállaló előléptetési sorrendjét. Egy ilyen rendszerrel világossá válik az alkalmazottak toborzásának, diplomáciai szolgálatba helyezésének és szakmai tevékenységük minőségének értékelésének kialakított eljárása. Az is világos, hogy a legelfogadhatóbb séma a diplomáciai szolgálatban az állami állások betöltésére: az alján - felsőfokú, befejezetlen felső- és középfokú szakirányú végzettséggel rendelkező fiatal szakemberek; átlagos - a diplomáciai szolgálat környezetéből jelöltek, alsó- és vezető beosztású, valamint versenyvizsga alapján kívülről felvett munkavállalók; magasabbban- vezető beosztású alkalmazottak, a fő- és vezető beosztások helyettesítése, a tartalék tanulói.
A diplomáciai szolgálat állami beosztásait nem csak csoportokra, hanem szakterületüktől függően kategóriákra is osztják. Az MFA rendszerben használt kifejezések a következők operatív és diplomáciai személyzet(ODS) és adminisztratív és műszaki személyzet (ATP). Kezdetben ezek a fogalmak a diplomáciai kapcsolatokról szóló 1961. évi bécsi egyezmény rendelkezésein alapultak, amely a diplomáciai képviseletek személyzetének három kategóriáját írja elő (diplomáciai, adminisztratív és műszaki és szolgálati), amelyek a biztosított mentesség terjedelmében különböztek egymástól. Az egyezmény elfogadása előtt a Szovjetunió – sok más országtól eltérően – mentességet biztosított kiszolgáló személyzet, az ilyen alkalmazottak hozzárendelése külön kategória Célszerűtlennek ítélték, és nem rögzítették sem a külföldi intézmények gyakorlatában, sem a minisztériumokon belüli személyzeti munkában.
Jelenleg minden diplomáciai feladatokat ellátó munkavállaló, pl. a főasszisztenstől a miniszterig, a főasszisztenstől a külföldi intézményvezetőig betöltők. Az összes többi alkalmazott adminisztratív és műszaki személyzet. Ennek a hivatalos felosztásnak megfelelően a külképviseletek alkalmazottai útlevelet állítanak ki: általában diplomata útleveleket az UDF alkalmazottai, szolgálati útleveleket az ATP alkalmazottai számára. Ez alól kivételt képeznek a felsőoktatási intézmények friss diplomái, akik először mennek külföldre - a junior szintű operatív-diplomáciai alkalmazottak (senior asszisztensek), akik a diplomata tisztség teljesítése ellenére hatósági útlevelet kapnak.
A diplomáciai szolgálat köztisztviselői nemcsak beosztási csoportok, hanem szakterületük, szolgálati tevékenységük szerint is fel vannak osztva. A diplomáciai alkalmazottak mindegyik kategóriája a szakterületének megfelelően biztosítja a megfelelő végzettség, az idegennyelv-tudás, a jogi és államtudományi képzés, valamint a megfelelő gyakorlati tapasztalatok meglétét. Itt a diplomáciai tisztség egységének elve és az arra jelentkező személyiségi és képzettségi jellemzői érvényesülnek. Minél nagyobb a beosztásra vonatkozó hatáskör és hatáskör, annál képzettebbnek, tapasztaltabbnak és erkölcsileg érettebbnek kell lennie az azt betöltő alkalmazottnak. A diplomáciai szolgálat köztisztviselője számára, különösen a legmagasabb szinten, elengedhetetlen a stratégiai jövőkép és a történések átfogó felfogása, a folyamatok és jelenségek átfogó elemzésének és tudományos értékelésének képessége, valamint a magas jogi kultúra.
Vminek megfelelően szövetségi törvény„Az Orosz Föderáció közszolgálatának alapjairól” speciális követelményeket támasztanak az Orosz Föderáció 18. életévüket betöltött állampolgárai számára, akik a diplomáciai szolgálatban köztisztviselők betöltésére jelentkeznek: oktatási, általános kulturális képzésükre. , szakmai és személyes tulajdonságok. V Általános nézetúgy van megfogalmazva képesítési követelmények a diplomáciai szolgálatban köztisztviselőket betöltő köztisztviselőkre. Általában a következőkre csapódnak le:
Az Orosz Föderáció alkotmányának és a beosztás csoportjára és specializációjára, az elvégzett munka jellegére vonatkozó szövetségi jogszabályok ismerete hivatalos feladatokat;
Megfelelő szakterület és specializáció jelenléte, ismeretek a nemzetközi jog területén, Oroszország külpolitikájának alapelvei, prioritásai és jellemzői, regionális tanulmányok, történelem és korszerű nemzetközi kapcsolatok, valamint ismeretek és gyakorlati készségek a diplomácia és a diplomáciai szolgálat területén, a központi iroda megfelelő részlegének gyakorlati érdeklődésére számot tartó egyéb területeken, képviselet az Orosz Föderációt alkotó egységben vagy külföldön;
Az orosz nyelvtudás szintje, valamint egy idegen nyelv (idegen nyelvek) a pozíció, régió vagy a célország követelményeihez kapcsolódóan (nemzetközi szervezet munkanyelve), vagy más idegen nyelv, amely lehetővé teszi a teljes körű elsajátítást. az érintett külföldi intézményekben végzett munka, nem alacsonyabb, mint a VKIYA tanúsítvány szerinti működési szint;
A szövetségi államban eltöltött szolgálat időtartama (beleértve a diplomáciai szolgálatot) és a szakterületen szerzett munkatapasztalat: magasabb közszolgálati beosztás - legalább két év közszolgálati gyakorlat az állami fő beosztásokban vagy legalább öt év szakmai gyakorlat a szakterületen; itthon közszolgálati beosztás - legalább kétéves közszolgálati vezetői beosztásban szerzett közszolgálati vagy legalább hároméves szakirányú munkatapasztalat; vezető közszolgálati beosztás - vezető köztisztviselői munkakörben eltöltött legalább kétéves közszolgálati vagy legalább hároméves szakirányú munkatapasztalat; idősebb közéleti beosztás - a szakterületen szerzett legalább három éves munkatapasztalat; fiatalabb közhivatal - a szolgálati időre vonatkozó követelmények bemutatása nélkül.
Bizonyos követelményeket támasztanak az egészségi állapotra is: a lényeg, hogy a pozícióra pályázónak ne legyen orvosi ellenjavallata a pozíció betöltésére vagy az országba való utazásra.
Ezen és egyéb képesítési követelmények listáját a szövetségi jogszabályok, valamint a vonatkozó tanszéki rendeletek állapítják meg. Minden esetben pontosítva és részletezve vannak. Ezért a Külügyminisztérium megfelelő képesítési követelmények listákat dolgoz ki az állami beosztások csoportjaira, a profilt jóváhagyták szakképzés a képesítési követelmények pontosításával, a teljesítmény sajátosságait szem előtt tartva osztályonként, osztályonként és beosztásonként. Az ilyen listák jelenléte leegyszerűsíti a személyzettel való munkát, jó iránymutatás a szakemberek kiválasztásában az egyes pozíciókra vonatkozó követelményeknek megfelelően.
A kiválasztási és kinevezési folyamat a diplomáciai szolgálat lényeges része. Ez egy olyan intézkedéscsomag, amely biztosítja a diplomáciai szolgálat olyan szakemberekkel való ellátását, akik szakmai, szociális és személyes tulajdonságaikban megfelelnek a Külügyminisztérium rendszerében egy adott egység vagy intézmény céljainak, feladatainak és jellemzőinek. az Orosz Föderáció.
Ezen intézkedések végrehajtása meglehetősen bonyolult folyamat. Még mindig sok gyengeség és hiányosság van. Összefüggenek a közszolgálati rendszer egészében a személyi folyamatokat szabályozó jogi terület fejlettségének hiányával, a vezetők személyes preferenciáinak erős befolyásával, a személyzet megítélésének szubjektivitásával és a minőségi munkavégzéshez szükséges tisztességes anyagi ösztönzők hiányával. . A legtöbb elemző-szakértő ehhez a jelenséghez köti a diplomáciai szolgálat rendszerében a személyzeti munka gyengeségeit.
Mindazonáltal a gyakorlatban már szilárdan megszilárdult, hogy a központi apparátusban sok, a külföldi intézményekben a posztok túlnyomó többségének betöltése verseny alapján történik. Bár esetenként a minisztérium vezetőségének döntése alapján a munkavállalót pályázat nélkül is jelölhetik, vagy külföldi üzleti útra küldhetik.
Az Art. 21. (7. o.) és az art. Az „Orosz Föderáció közszolgálatának alapjairól” szóló szövetségi törvény 22. §-a (4) bekezdése szerint az első alkalommal vagy újonnan belépő közszolgálati személy kinevezése (beleértve a Külügyminisztérium rendszerét is):
„B” kategóriájú közalkalmazotti beosztások esetén – az „A” besorolási kategóriájú beosztást betöltő érintett személyek javaslatára. A jelöltek kiválasztásának eljárását a Külügyminisztérium határozza meg az Orosz Föderáció hatályos szabályozási jogi aktusainak megfelelően;
A "B" kategória 1. csoportjába tartozó közalkalmazotti beosztásokra - a külügyminiszter. A jelöltek kiválasztásának eljárását a vonatkozó szabályozási jogszabályok határozzák meg. Az orosz külügyminisztériumban megüresedett diplomáciai állások betöltésére az egyetemet végzettek közül a jelöltek kiválasztását a miniszterhelyettes által vezetett versenybizottság végzi. A versenyt az első alkalommal közszolgálatba lépő egyetemi végzettségűek felvételi eljárásáról szóló szabályzat szabályozza;
A „B” besorolási kategóriájú beosztások 2. csoportjába tartozó közalkalmazotti állásokra az érintett tisztségviselő okiratpályázat alapján;
b) a „B” kategóriájú beosztások 3., 4. és 5. csoportjába tartozó közalkalmazotti tisztségekre - tesztverseny eredményei szerint.
A közalkalmazotti jogviszonyban először közfoglalkoztatásra felvett állampolgárnak, más csoportba vagy szakterületre történő áthelyezés esetén, háromtól hat hónapig terjedő próbaidő az Orosz Föderáció közszolgálati jogszabályai által előírt módon. Nem számít bele a próbaidőbe az átmeneti rokkantság és az egyéb olyan időszakok, amikor a munkavállaló alapos okból hiányzott a munkából.
A megmérettetés nem kielégítő eredménye esetén a munkavállaló beleegyezésével áthelyezhető a közszolgálat korábbi vagy más közszolgálati beosztásába, az áthelyezés megtagadása esetén pedig elbocsátható. Ha a próbaidő lejárt, és a diplomáciai szolgálat köztisztviselője folytatja diplomáciai szolgálatát, úgy tekintik, hogy a próbaidő lejárt, és az ezt követő elbocsátás csak a szövetségi törvényben meghatározott indokok alapján lehetséges.
A Külügyminisztérium külföldi intézményeiben diplomáciai állások betöltésére jelöltek kiválasztása elsősorban a központi hivatal és a minisztériumnak alárendelt külföldi struktúrák dolgozói, a Diplomáciai Akadémia hallgatói, az MGIMO (U) végzettségűek közül történik. ) és az ország néhány más egyeteme. A Külügyminisztérium központi hivatalának strukturális osztályai, a külföldi intézmények, a külképviseletek és külképviseletek, az alárendelt intézmények és a Diplomáciai Akadémia által javasolt, valamint saját kezdeményezésű, pályázat formájában megjelölt szakértők. Személyzeti Osztály, megengedett.
A jelöltek kiválasztására bizottságok jönnek létre, amelyek élén a miniszterhelyettes áll az illetékes struktúrákért és külföldi intézményekért. A szakbizottságok személyi összetételére a személyi folyamatokért felelős miniszterhelyettes tesz javaslatot. A szakbizottságok összetételét a miniszter vagy megbízásából első helyetteseinek egyike hagyja jóvá. A szakbizottságok összetételében a központi hivatal és a Személyzeti Osztály külképviseleti osztályainak vezetői (vezető-helyettesei) találhatók. A szakbizottságok üléseire meghívják a jelölteket képviselő alosztályok vezetőit és a szakszervezeti bizottságot.
A versenykiválasztás valamennyi szakaszát sikeresen teljesítő személyek a diplomáciai állomány szakmai képzésére, helyettesítésére és áthelyezésére vonatkozó, a személyügyi külügyminiszter-helyettes által jóváhagyott tervekben szerepelnek. A jelöltek kiválasztását követően megüresedő pozíciókat a személyzeti osztály, a központi hivatal illetékes részlegei és a külföldi intézmények közötti megállapodás szerinti munkarendben töltik be.
Amint azt a sokéves tapasztalat mutatja, a verseny az egyik legdemokratikusabb és társadalmilag méltányos formája a személyi kiválasztásnak és az államapparátusban való elhelyezkedésnek. Ez az egyetlen lehetséges kiválasztási mechanizmus a szolgálatra anélkül, hogy külső befolyást gyakorolna a személyi döntésekre, biztosítva a szövetségi közszolgálathoz való egyenlő hozzáférés jogát a képességeknek, ill. szakképzés személy. Versenyképes kiválasztás biztosítja a személyi döntéshozatal demokratikus jellegét, növeli a szakemberek beáramlását a külügyminisztériumba és tovább emeli a diplomáciai szolgálat presztízsét, magas objektivitást garantál a külügyi apparátus munkára való szakmai alkalmasságának megítélésében.
Az egyetemet végzettek közül a diplomáciai szolgálatra való kiválasztásnak megvannak a maga sajátosságai. A kiválasztást a „Felsőfokú végzettségűek Oroszország Külügyminisztériumába történő felvételi eljárásról szóló szabályzattal” összhangban szervezik meg. oktatási intézmények első alkalommal közszolgálati szolgálatba lépés” című, a Külügyminisztérium 2001. március 14-én kelt, 2467. számú végzésével jóváhagyott.
A versenyt az orosz külügyminisztérium által kiadott éves rendeletek alapján rendezik meg, amelyek meghatározzák a verseny időpontját és a versenybizottság összetételét. A versennyel kapcsolatos információkat a Diplomáciai Értesítőben teszik közzé, valamint a Külügyminisztérium, az MGIMO (U), a Diplomáciai Akadémia, a Moszkvai Állami Egyetem, az Ázsiai és Afrikai Országok Intézete és más oktatási intézmények standjain is közzéteszik. Kötelezően meg kell jegyezni, hogy a pályázatot „a szövetségi közszolgálat megüresedett diplomáciai állásainak betöltésére tárgyévi felsőoktatási intézményben végzett hallgatókkal” hirdetik meg, hangsúlyozzák, hogy a versenyt csak olyan személyek számára írják ki, akik „a szövetségi közszolgálatban megüresedett diplomáciai állások betöltésére a tárgyévben végzett felsőoktatási intézményekben jártak. ban akkreditált kellő időben felsőoktatási intézmények”. "Oroszország polgárai" vehetnek részt a versenyen, akik "legalább két idegen nyelvet beszélnek, és speciális ismeretekkel rendelkeznek a nemzetközi kapcsolatok, a nemzetközi jog és a regionális problémák területén".
A pályázaton való részvétellel a megüresedett referens, vezető referens, attasé, harmadtitkár diplomáciai állások betöltése. Az állásokra pályázóknak felsőfokú szakmai végzettséggel kell rendelkezniük a „specialista” vagy „mester” szakon. Egyes esetekben ritka idegen nyelveket beszélő "legények" is részt vehetnek a versenyen. Elsőbbséget élvez a jeles oklevéllel végzett, valamint a Külügyminisztériumban bevezető vagy diploma előtti gyakorlatot végzettek, valamint a számítógépen és számítógépes hálózatokban való munkavégzésben gyakorlati ismeretekkel rendelkezők. lépjen be a szolgáltatásba.
Minden jelentkezőnek legalább két idegen nyelvet kell beszélnie (amelyek nyelvtudásának szintjét a nyelvtudományi egyetemek programjának államvizsga igazolja); magas szintű ismeretekkel kell rendelkeznie a nemzetközi kapcsolatok vagy a teljesítéshez szükséges egyéb területeken diplomáciai funkciókat. Nem lehetnek olyan betegségeik, amelyek megakadályozzák a jövőbeni hivatalos feladatok ellátását.
A követelmények, mint látjuk, elég komolyak, de ez nem csökkenti az érdeklődést az ilyen jellegű szakmai tesztelés iránt. A verseny résztvevőinek száma folyamatosan növekszik. 2001-ben a verseny a helyettesítésért megüresedett állások Az ország 13 felsőoktatási intézményének 130 végzettje sikeresen teljesített. MGIMO (U), Diplomáciai Akadémia, Moszkvai Állami Egyetem. M.V. Lomonoszov, Moszkvai Állami Nyelvtudományi Egyetem.
A verseny három szakaszban zajlik:
I. szakasz - előzetes kiválasztás a jelöltek Humán Erőforrás Osztálya a követelményeknek megfelelően (április-május);
II. szakasz - interjú velük a minisztérium főosztályain, ahol várható az elhelyezkedés és a kiválasztott jelöltek egyeztetése a központi hivatal illetékes osztályaival (április-június);
III. szakasz - a jelöltek versenybizottsági mérlegelése (június-július, augusztus-szeptember) és a végső döntés az egyetemi végzettségűek felvételéről az orosz külügyminisztériumban. A pályázaton résztvevők értékelése a) oktatási dokumentumok, b) egyetemi ajánlások, c) a Külügyminisztériumnál vagy más állami intézménynél, szervezetnél végzett gyakorlat eredményeire vonatkozó visszajelzések, d) az Orosz Külügyminisztérium strukturális osztályainak vezetőivel folytatott interjúk és a Diplomáciai Akadémia tesztelésének eredményei, e) idegen nyelvű tanúsítvány, f) az orvosi bizottság következtetései. A kapott adatok bekerülnek versenyképes lista. A verseny eredményéről minden résztvevő személyesen értesül. A versenybizottság határozata az alapja a diplomáciai szolgálat állami tisztségére történő kinevezésnek vagy a kinevezés elutasításának.
A felvetteket rendszerint a központi hivatal és a külföldi intézmények részlegei osztják szét, attól függően, hogy milyen szakon és karon szereztek diplomát, milyen idegen nyelveket tanultak. Az ilyen vagy olyan diplomáciai tevékenységhez kapcsolódó személyes érdekeket is figyelembe veszik.
Gyakorlati tevékenységük első napjaitól fogva kortárs nemzetközi problémákkal foglalkoznak. Egy fiatal szakember azonnal a nagy nemzetközi események kellős közepén találja magát, gyorsan gyártási tapasztalatokat szerez, és idővel nagyszerű lehetőségeket a növekedés és a promóció érdekében.
Nehezebb a pályakezdés azoknak a szakembereknek, akik a rutin szervezési és technikai munkát végző egységekhez, kis országokat felügyelő osztályokhoz vagy a világpolitika középpontjában nem álló országok nagykövetségeihez, főkonzulátusaihoz kerülnek. A szükséges szolgáltatási tapasztalatok gyors megszerzése, a nagy üzletben való bizonyítás képessége ilyen csapatokban valamivel nehezebb, az előléptetés lassú. Nem véletlen, hogy sok fiatal munkavállaló tesz javaslatot több létrehozására kedvező feltételek a fiatal személyi állomány rotációjához a sikeres szolgálati és szakmai karrier egyenlő feltételeinek megteremtése minden dolgozó számára.
Az állampolgárnak az Orosz Föderáció Külügyminisztériumának apparátusán belüli diplomáciai szolgálat állami beosztásába való kezdeti kinevezése vagy az Orosz Föderáció külföldi intézményében való ilyen pozíció betöltésére való megbízása a megkötéssel egyidejűleg történik. pontjában foglaltaknak megfelelően, és a Külügyminisztérium rendelete alapján kerül hivatalossá. A diplomáciai szolgálatba lépésben nem, fajtól, nemzetiségtől, származástól, vagyoni vagy hivatalos státusztól, lakóhelytől, valláshoz való viszonyulástól, szabályszerűen bejegyzett társadalmi-politikai egyesületekben való tagságtól függő korlátozások vagy előnyök nem megengedettek.
A társadalmi egyenlőség elve elengedhetetlen feltétele a demokratikusan felépített közszolgálati rendszernek, amely széles társadalmi bázist biztosít a szolgálatra a lehető legtöbb jelentkező közül. A fő prioritások az Orosz Föderáció állampolgársága, a megfelelő oktatás és professzionalizmus, civil és politikai érettség, elemző és szervezőkészség, idegen nyelvek ismerete, erkölcsi és fizikai egészség.
De az engedélyek, valamint a szociális és jogi garanciák bevezetésével együtt a jogszabályok előírják azokat a helyzeteket, amikor az orosz állampolgár nem fogadható be a diplomáciai szolgálatba, és nem tartózkodhat benne. Ezek a következőkre csapódnak le:
Cselekvőképtelennek vagy részlegesen cselekvőképtelenné nyilvánítása meghozott bírósági határozattal jogi ereje;
A közszolgálati tisztség gyakorlására vonatkozó jogának meghatározott időre történő megfosztása esetén a bíróság jogerős határozattal;
Az egészségügyi intézmény következtetésével megerősített betegség jelenléte, amely megakadályozza őt hivatali feladatai ellátásában;
Az államtitkot vagy más, törvény által védett információhoz való hozzáférés megszerzésére irányuló eljárás megtagadása;
Szoros kapcsolat a diplomáciai szolgálat köztisztviselőjével, ha egyikük hivatali feladatainak ellátása a másiknak való közvetlen alárendeltséghez vagy irányításhoz kapcsolódik;
Külföldi állam állampolgárságának megléte, kivéve azokat az eseteket, amikor a szolgáltatáshoz való hozzáférést kölcsönösségi alapon államközi megállapodások szabályozzák.
Az állampolgár diplomáciai szolgálatba lépésekor megadott információkat a szövetségi törvényben megállapított eljárásnak megfelelően ellenőrizni kell. A diplomáciai szolgálatba lépést akadályozó körülmények megállapítása esetén a megjelölt állampolgárt értesítik írás a szolgálatra való felvételének megtagadása miatt.
A munkaszerződés a felek alábbi fő kötelezettségeit írja elő.
A Külügyminisztérium által képviselt állam vállalja:
Biztosítja a munkavállaló és családtagjai jogainak védelmét külföldi tartózkodásuk alatt a diplomáciai kapcsolatokról szóló 1961. évi bécsi egyezményben meghatározott mentességekkel és kiváltságokkal szemben;
Fizessen a munkavállalónak pénzbeli juttatást hivatalos fizetés formájában devizában, valamint a jelenlegi bérrendszer által biztosított juttatásokat és egyéb kifizetéseket;
Fizesse az utazási költséget a munkavállaló és családtagjai számára, amikor a munkahelyére utazik és visszatér Oroszországba;
Éves fizetett szabadság biztosítása;
Teremt a szükséges feltételeketátképzésre (átképzésre) és továbbképzésre a tanulmányi időszak pénztartalmának megőrzésével;
Kötelező állami biztosítást kötni a hivatali feladatok ellátásával összefüggő egészség- és vagyonkárosodás esetére.
A munka szociális, élet- és tárgyi-technikai feltételei, a közlekedési szolgáltatások és a lakhatás biztosításának rendje, az egészségügyi és szanatóriumi szolgáltatások mennyisége, a hosszú szolgálati idő után járó nyugdíj és a családtagok nyugdíja az ezzel összefüggésben bekövetkezett halála esetén. hivatali feladatok ellátásával és egyebekkel
Mindez együtt garanciát jelent a diplomáciai szolgálat köztisztviselője számára.
A köztisztviselő a maga részéről vállalja:
Biztosítani kell az Orosz Föderáció alkotmányának és szövetségi törvényeinek végrehajtását az Orosz Föderáció érdekében, megerősítve alkotmányos rendjét;
Betartatni a hatósági, termelési és teljesítményfegyelmet, a belső munkaügyi szabályzatot, a fogadó ország törvényeit, az általánosan elfogadott magatartási és erkölcsi normákat;
Lelkiismeretesen és hozzáértően látja el a rábízott feladatokat és hivatali feladatokat;
A vezetők hivatali jogkörében adott parancsokat, utasításokat, utasításokat a jogellenesek kivételével a vezetők alárendeltségi sorrendjében hajtja végre;
Biztosítani kell az állampolgárok jogainak és jogos érdekeinek tiszteletben tartását és védelmét; időben megvizsgálja a polgárok és az állami egyesületek, valamint a vállalkozások, intézmények és szervezetek, állami szervek és önkormányzatok fellebbezéseit, és a szövetségi törvények által előírt módon dönt azokról;
A hivatali feladatok minőségi ellátásához megfelelő képzettségi szint fenntartása;
Az állam- és egyéb titkokat törvényileg védeni kell, valamint a diplomáciai szolgálat teljesítése során keletkezett olyan információkat nem közölni. magánélet vagy állambiztonság.
A hivatali kötelezettségek teljesítése azonban csak akkor lehetséges, ha a munkavállaló megfelelő jogokkal rendelkezik. A jogok általánosan kötelező normák rendszere, amelyek meghatározzák a társadalmi jogi státusz valamint a közalkalmazott lehetőségeinek jogi szabályozása hivatali jogkörének keretein belül. A keretjogokat az „Orosz Föderáció közszolgálatának alapjairól” szóló szövetségi törvény vonatkozó normái határozzák meg, Munka Törvénykönyve, kollektív szerződés, belső munkaügyi szabályzat, szerkezeti felosztási szabályzat, egyéb normatív dokumentumok. A jogok általános polgári, funkcionális és státuszjogokra oszlanak.
A jogszabály nemcsak az átadás feltételeit, hanem a szolgálati jogviszony teljesítését is részletesen meghatározza. A szolgálati jogviszony megszüntetésére saját kezdeményezésükre, a közigazgatás kezdeményezésére vagy objektív körülményekre kerülhet sor.
Az Orosz Föderáció közszolgálati jogszabályaiban és a Munka Törvénykönyvében előírt indokokon túlmenően a köztisztviselő diplomáciai szolgálatból való elbocsátása (lemondása) a Külügyminisztérium kezdeményezésére is végrehajtható. következő esetek:
a) az Orosz Föderáció állampolgárságának elvesztése;
b) a diplomáciai szolgálati közalkalmazotti munkakör betöltésére megállapított korhatár betöltése;
c) a hatályos utasítások és szabályok által meghatározott fegyelmi és rendszerkövetelmények egyszeri megsértése, amellyel a munkavállalót korábban megismerték;
d) az állami szerv és struktúráinak felszámolása, átszervezése, létszámleépítése kapcsán;
e) jövedelemre és vagyonra vonatkozó tudatosan valótlan adatszolgáltatás.
f) a fogadó állam törvényeinek és szokásainak, valamint az általánosan elfogadott magatartási és erkölcsi normáknak a munkavállaló általi be nem tartása.
Külföldi intézményben a munkavégzés megszüntetése a munkavállaló áthelyezése során megállapított határidő lejártakor vagy sürgősségi szerződés megkötésével összefüggésben történhet. munkaszerződés, valamint a hatályos jogszabályok által előírt egyéb indokok alapján. Korai felmondás esetén munkaügyi kapcsolatok a munkavállaló által elkövetett bűnös cselekményekhez kapcsolódóan köteles teljes mértékben visszatérni pénzösszegeketáltala a munkahelyre költözéssel kapcsolatban kapott.
A diplomáciai szolgálat alkalmazottjának elbocsátását a diplomáciai szolgálat állami beosztásába való kinevezési joggal felruházott illetékes tisztviselő végzi.
A diplomáciai szolgálatból való nyugdíjba vonulás a szövetségi törvényben előírt módon történik. A diplomáciai szolgálatban betöltött köztisztviselők betöltésének korhatára 60 év. A legmagasabb, fő és vezető diplomáciai beosztást betöltő, a korhatárt betöltött köztisztviselők diplomáciai szolgálatában való tartózkodásának meghosszabbítását az Orosz Föderáció külügyminiszterének határozata engedélyezi. A diplomáciai szolgálatban való tartózkodás időtartamának egyszeri meghosszabbítása legfeljebb egy évre megengedett. A 65. életévét (férfiaknál) és 60. életévét (nőknél) betöltött diplomáciai szolgálati tisztviselők diplomáciai szolgálatában való tartózkodásának meghosszabbítása nem megengedett.
A meghatározott életkor betöltése után határozott idejű munkaszerződés alapján folytathatja a munkát az Orosz Föderáció Külügyminisztériumának rendszerében, közszolgálati beosztásokhoz nem kapcsolódó munkakörben. Ezzel egyidejűleg a szerződés legfeljebb három hónapos időtartamra jön létre (lehetséges meghosszabbítással), az osztályvezető jelentkezésének és a benne lévő szabad helyek rendelkezésre állásának függvényében. A végső döntést az orosz külügyminisztérium személyzeti osztályának vezetője hozza meg.
Az állami szerv felszámolásával, átszervezésével, létszámleépítésével kapcsolatosan a diplomáciai szolgálatból való elbocsátás néhány jellemzője. Esetünkben ez a Külügyminisztérium központi irodájára és annak struktúráira, nagykövetségeire, konzulátusaira, diplomáciai és külföldi külképviseleteire, valamint a minisztérium Orosz Föderáció területén található képviseleteire vonatkozik. Ebben az esetben a munkavállaló (beleegyezésével) bekerülhet a Külügyminisztérium személyi tartalékába, és három-hat hónapos időtartamra átképzésre küldhető. A tanulmányok idejére megtartja korábban betöltött diplomáciai beosztásának díjazását, tábornok szolgálati időés garantált versenyalapú foglalkoztatás. Átképzésének költségeit az állam állja. De mindezekkel együtt tudni kell, hogy "az emelt szintű képzésre vagy az átképzésre hivatkozni nem kötelező a közszolgálati jogviszonyban".
. fejezet 2.5.
A KÜLFÖLDI SZOLGÁLTATÁS JELLEMZŐI
V
OROSZORSZÁG NEMZETKÖZI SZERVEZETEK ALATT
KULCSFOGALMAK
NEMZETKÖZI SZERVEZET- többoldalú nemzetközi szerződések alapján és a nemzetközi jog normáinak megfelelően, bizonyos célok megvalósítására létrejött államszövetség.
KÜLÖNLEGES KÜLDETÉS- képviselői és ideiglenes jellegű személy vagy delegáció, amelyet az egyik állam a másikhoz küld bizonyos kérdések megvitatására vagy egy bizonyos feladat elvégzésére.
DELEGÁCIÓ- az állam által nemzetközi tárgyalásokon, konferenciákon, fórumokon és nemzetközi szervezetekben való érdekképviseletre ideiglenesen felhatalmazott személyek csoportja.
1. Állandó küldetések és különleges küldetések:
jogállás, formák és prioritások
hivatalos tevékenység
Az alapvető és dinamikus globális változások, amelyek a modern világ, jelentős hatással van egy új világrend kialakulására. Ennek a folyamatnak aktív résztvevőjeként Oroszország egy ésszerűbb nemzetközi kapcsolatrendszer kialakítására törekszik, úgy véli, hogy a modern világrendnek a kulcsfontosságú problémák kollektív megoldásának mechanizmusain, a jogállamiságon és a nemzetközi kapcsolatok széles körű demokratizálásán kell alapulnia. . Ebben a tekintetben mérhetetlenül növekszik multilaterális diplomáciájának szerepe, amely számos világfórum, regionális és szubregionális nemzetközi szervezet munkájában teljes értékű részvételt igényel. Az Orosz Föderáció külpolitikai koncepciójával összhangban
1
prioritásait ezen a területen
1
Lásd: Diplomáciai Értesítő. 2000. No. 8. S. 3-11.
110
vannak:
- az ország megbízható biztonságának biztosítása, szuverenitásának és területi integritásának, a világközösségben elfoglalt erős és tekintélyes pozícióinak megőrzése és megerősítése;
- a globális folyamatokra gyakorolt hatás egy olyan stabil, igazságos és demokratikus világrend kialakítása érdekében, amely a nemzetközi jog általánosan elismert normáin alapul, beleértve mindenekelőtt az ENSZ Alapokmányának céljait és elveit;
- jószomszédi övezet kialakítása az orosz határok peremén, segítségnyújtás a szomszédos országokban meglévő feszültség- és konfliktusgócok felszámolásában és azok kialakulásának megelőzésében
Orosz Föderáció régiói;
- részvétel a globális pénzügyi és gazdasági rendszer működésének fő modern elveinek kidolgozásában nemzetközi intézmények és mechanizmusok keretein belül ("8 csoport", Nemzetközi Valutaalap)
(IMF), Nemzetközi Újjáépítési és Fejlesztési Bank (IBRD) stb.);
- interakció Európa, az ázsiai-csendes-óceáni térség, Afrika és a regionális és szubregionális integrációs egyesületekkel
latin Amerika amelyek egyre fontosabbá válnak a világgazdaságban, és a regionális és szubregionális biztonság és békefenntartás jelentős tényezőjévé válnak;
- segítségnyújtás a humanitárius területen folytatott nemzetközi együttműködés fejlesztésében;
- objektív és pontos információk eljuttatása a világ közösségének széles köreihez az Orosz Föderáció álláspontjáról a főbb nemzetközi problémákkal kapcsolatban, külpolitikai kezdeményezéseiről és akcióiról, valamint az orosz kultúra, tudomány és a szellemi kreativitás eredményeiről.
Az Orosz Föderáció aktívan részt vesz a többoldalú államközi együttműködés minden formájában: tárgyalásokon, konferenciákon, nemzetközi szervezetekben. A nemzetközi szervezetekben végzett munka a legfontosabb szerves része a teljes diplomáciai mechanizmus működése
Oroszország. A nemzetközi szervezetek a multilaterális legmagasabb formája
diplomácia. Mindegyikük saját alapító okirattal, költségvetéssel, székhellyel, titkársággal rendelkezik, amely biztosítja rendszeres működésüket. Az ezekben a szervezetekben végzett szolgálatot nemzetközi közszolgálatnak nevezik, és speciális előírások vonatkoznak rá.
Az államok által a közöttük kötött többoldalú szerződések alapján és a nemzetközi jog normáinak megfelelően létrehozott nemzetközi szervezetek (államközi, kormányközi, parlamentközi) különböznek az általuk kezelt kérdések jellegében, összetételében. a résztvevők (univerzális, regionális és szubregionális), hatásköre és egyéb jellemzői. Az ilyen szervezetek státuszát főszabály szerint jogszabályi rendelkezéseik határozzák meg.
Egy nemzetközi szervezet munkájában részt vevő állam az állam e szervezethez akkreditált speciális képviseletén keresztül lép kapcsolatba vele. Mutasd be úgy, mint állandó telephely
(állandó kiküldetés) - a külkapcsolatok állami szerve, folytatja
az állam állandó képviselete nemzetközi szervezetben.
Az állandó képviseletet állandó képviselő vezeti. A funkciókat a szervezet alapokmánya, a részt vevő országok közötti külön megállapodások vagy jegyzőkönyvek, valamint az akkreditáló állam jogszabályai határozzák meg.
Folyamat gyors növekedés előre meghatározott nemzetközi szervezetek száma
111
a képviseletek tevékenységének egységesítésére, az állandó képviselői és megfigyelői feladatok szabályozására, jogállásuk, mentességek, kiváltságok és egyéb kérdések meghatározására. Ezzel kapcsolatban 1975. március 14-én Bécsben aláírták az Egyezményt az államok képviseletéről az egyetemes karakterű nemzetközi szervezetekkel fenntartott kapcsolataikban. Ennek normái szerint az állandó képviseletek állandó képviselői, megfigyelői, operatív személyzete a diplomáciaihoz hasonló mentességet és kiváltságokat élvez.
1
. Tag
Az egyezmény utódállamként Oroszország is Szovjetunió, amely 1975. október 10-én aláírta és 1978. július 14-én ratifikálta az egyezményt.
Az Orosz Föderáció aktívan részt vesz számos, meghatározott alkalomra összehívott nemzetközi konferencián, nemzetközi fórumok vagy nemzetközi szervezeti státusszal nem rendelkező államszövetségek keretében tartott ülésszakokon, különféle konzultációkon vagy tárgyalásokon három vagy több résztvevővel. Ez a forma többoldalú
a diplomáciát gyakran konferencia-diplomáciának nevezik. Az államok által az ilyen tevékenységekben való részvételre küldött személyeket vagy delegációkat különleges küldetéseknek kell tekinteni. Nevük a latin „ad hoc” szóból ered, azaz. erre az esetre.
Az ilyen missziók státuszát a különleges missziókról szóló 1969. évi ENSZ-egyezmény szabályozza (1985. június 21-én lépett hatályba). Ennek megfelelően a képviselet reprezentatív és ideiglenes jellegű, és az egyik állam a másikba küldi az utóbbi beleegyezésével bizonyos feladat ellátására ebben az államban, függetlenül attól, hogy diplomáciai vagy konzuli kapcsolatot tartanak fenn közöttük vagy sem. . A küldöttség, mint diplomáciai képviselet élén az állam- vagy kormányfő, a külügyminiszter, illetve a feladat ellátására megfelelő jogosultsággal rendelkező személy állhat. Az ilyen küldetést gyakran állam- vagy kormányfők különleges képviselői vagy nagykövetek látják el. Ráadásul az ilyen küldetések formáját és személyi összetételét a megoldandó feladatok határozzák meg. Jelenleg az Orosz Föderáció állandó képviseletei 168 kellően tapasztalt és szakmailag képzett diplomáciai alkalmazottat foglalkoztatnak, akik közül sok diplomás.
Az MGIMO(U) és az Oroszországi Külügyminisztérium Diplomáciai Akadémiája jelentős tapasztalattal rendelkezik nemcsak külföldön, hanem a Külügyminisztérium központi irodájában is.
2. Az Orosz Föderáció nemzetközi nemzetközi képviseletei
az ENSZ rendszerének szervezetei
Az Orosz Föderáció diplomáciai tevékenysége a szervezetben
Az Egyesült Nemzetek Szervezetét az Orosz Föderáció állandó misszióinak nagy és összetett mechanizmusa látja el az ENSZ-hez és szakosodott ügynökségeihez. Ennek a mechanizmusnak a fő eleme az Oroszország állandó képviselete az ENSZ-nél
az Újban
York, amely, mint más orosz állandó ENSZ-képviseletek, tevékenysége során az Orosz Föderáció nemzetközi szervezet melletti állandó képviseletéről szóló szabályzatot vezérlik, amelyet az Orosz Föderáció elnökének szeptember 29-i rendelete hagyott jóvá, 1999 No. 1316, az Orosz Föderáció kormányának határozata
„Az Orosz Föderáció külföldre kirendelt képviseleteibe dolgozni küldött munkavállalók munkakörülményeinek szabályozására irányuló egyes kérésekről” 1994. december 2-án kelt 1337. sz.
Ezekkel összhangban az Orosz Föderáció Állandó Képviselete a
Az Egyesült Nemzetek Szervezete az ország külkapcsolatainak állami szerve, amely ellátja
1
Az állam regionális és szubregionális nemzetközi szervezeteknél működő állandó képviselete vezetőjének és diplomáciai személyzetének mentességeit és kiváltságait e szervezetek vonatkozó jogszabályai szabályozzák, és alapvetően hasonlóak a fent említett 1975. évi Bécsi Egyezmény értelmében hatályos rendelkezésekhez.
112
Oroszország képviselete az Egyesült Nemzetek Szervezetében, a rendszer része
Az Orosz Föderáció Külügyminisztériuma. Az Állandó Képviselet tevékenységét az Orosz Föderáció alkotmánya, szövetségi törvényei, az Orosz Föderáció elnökének rendeletei és rendeletei, más törvényi és rendeleti aktusok, az Orosz Föderáció külügyminisztériumának rendeletei és rendelkezései, valamint az Orosz Föderáció nemzetközi szerződései, a nemzetközi jogi normák, az ENSZ szabályai, az Egyesült Államokkal mint fogadó állammal kötött megállapodások, amelyekre az Egyesült Államok joga vonatkozik.
Az állandó képviselet biztosítja Oroszország egységes politikai irányvonalának megvalósítását az ENSZ-ben, és ennek érdekében a megállapított eljárásnak megfelelően koordinálja az összes szövetségi végrehajtó hatóság, az azt alkotó entitások hatóságainak részvételét az ENSZ tevékenységében. a Föderáció, az orosz állami intézmények, szervezetek és vállalkozások, azok delegációi és szakembercsoportjai, amelyek az Állandó Képviseletet feladatai gyakorlásában segítik.
Fő feladatokat és funkciókat Oroszország állandó képviselete a Szervezetnél
Az ENSZ célja, hogy biztosítsa az orosz diplomácia céljainak elérését
Az ENSZ a következőképpen ábrázolható:
- az Orosz Föderáció ENSZ-képviselete;
- a nemzeti érdekek részvételének és védelmének biztosítása, az Orosz Föderáció külpolitikájának végrehajtása az ENSZ keretein belül;
- az elnök, a kormány, az orosz külügyminisztérium és más szervek utasításainak végrehajtása szövetségi kormány, a szövetség alanyai hatóságainak kérései és a helyi hatóságok, vállalkozások, intézmények és szervezetek;
- az ENSZ tevékenységének tisztázása, elemzése, a tagországok keretein belüli együttműködés;
- Oroszország elnökének, kormányának, külügyminisztériumának, egyéb szövetségi végrehajtó szerveinek tájékoztatása az utasítások végrehajtásáról és az ENSZ tevékenységével kapcsolatos kérdésekről;
- az ENSZ céljainak és elveinek megvalósításának elősegítése;
- az ENSZ-szel folytatott tárgyalások és annak keretében részvétel az ENSZ tevékenységéhez kapcsolódó nemzetközi szerződések, egyezmények, határozatok és egyéb dokumentumok kidolgozásában;
- kapcsolattartás az ENSZ Titkárságával, az ENSZ tagállamainak állandó képviseleteivel és megfigyelőivel, az ENSZ-hez akkreditált nemzetközi nem kormányzati szervezetekkel, valamint testületekkel államhatalom, közéleti egyesületek, a fogadó ország üzleti, tudományos és kulturális körei, tömegtájékoztatás az állandó ENSZ-képviselet hatáskörébe tartozó kérdésekben;
- részvétel az orosz delegáció előkészítésében és munkájában a tábornok ülésein
ENSZ Közgyűlés és ENSZ-konferenciák;
- az orosz kül- és belpolitika széles körű lefedettsége belül egyaránt
az ENSZ-ben és azon kívül;
- az Orosz Föderáció álláspontjának tisztázása a Tanácsban történő szavazás során
ENSZ biztonság;
- az Orosz Föderáció kormánya álláspontjának előkészítése közösen és egyetértésben az Orosz Föderáció Külügyminisztériumával és más szövetségi végrehajtó szervekkel minden megvitatott kérdésben;
- ezen pozíciók bemutatása az ENSZ megfelelő szerveiben.
Számos funkció ellátására az orosz ENSZ-misszió költségvetéssel rendelkezik, amelyet évente a Külügyminisztérium általános költségvetésének keretein belül hagynak jóvá.
Az Orosz Föderáció kormánya.
Jelenleg az Orosz Föderáció állandó ENSZ-képviseletének szervezeti felépítése
113
alábbiak szerint. Az intézmény élén rendkívüli és meghatalmazott nagyköveti beosztású állandó képviselő áll. Ezt követi: az első helyettes (általában nagyköveti beosztásban) és az állandó képviselő helyettesei rendkívüli és meghatalmazotti beosztásban
Messengers I. és II. osztály. A képviselők felügyelik az orosz képviselet politikai, gazdasági, társadalmi-jogi és adminisztratív-személyzeti tevékenységét. Ezek a tisztviselők alkotják az orosz képviseleti iroda vezetését. A személyzet többi tagja csoportokra és osztályokra, úgynevezett referenturokra van osztva, az általuk ellátott funkciók szerint - politikai, gazdasági, társadalmi és jogi, költségvetési és személyzeti, információs és közkapcsolati, adminisztratív és gazdasági stb.
Oroszország állandó ENSZ-képviselője
Oroszország elnöke nevezi ki a külügyminiszter javaslatára, valamint az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlése kamaráinak illetékes bizottságaival és bizottságaival folytatott konzultációt követően, és az Orosz Föderáció elnökének határozatával visszahívja e posztjáról. ország. Ráadásul határozatlan időre nevezik ki a posztra. Az Állandó Képviselő a „B” kategóriájú szövetségi köztisztviselő legmagasabb pozícióját tölti be, és nagy jogosítványokkal rendelkezik. Irányítja a képviseleti iroda összes tevékenységét, tagja a delegációnak
Oroszország a Közgyűlés ülésén az Orosz Föderáció kormányát képviseli a Tanácsban
Az ENSZ Biztonsági Tanácsa, Gazdasági és Szociális Tanácsai (ECOSOC) részt vesz a legfontosabb ENSZ-szervek munkájában a legösszetettebb és az Orosz Föderációt különösen érdeklő kérdések megvitatásában. Feladata, hogy az orosz vezetés nevében mondja ki a legfelelősebb nyilatkozatokat. Meghatározza az Állandó Képviselet felépítését, megosztja a feladatokat az alkalmazottak között. A Szovjetunió és Oroszország szinte minden képviselője az ENSZ-ben karrierdiplomata volt.
Az állandó képviselő első helyettese és helyettesei az orosz misszió vezetőjének közvetlen asszisztensei. A szövetségi közszolgálati rendszerben elfoglalt státuszuk szerint a "B" kategória fő beosztását töltik be, ebbe a külügyminiszter javaslatára nevezi ki őket.
Az Orosz Föderáció Külügyminisztériumának igazgatósága. Az állandó képviselő helyettesei az állandó képviselőnek mint közvetlen felettesüknek, valamint az Orosz Föderáció Külügyminisztériumának tesznek jelentést. Az első helyettes a Biztonsági Tanács állandó tagjai körében kialakult hagyomány szerint az ENSZ Biztonsági Tanácsában működő orosz delegáció aktuális munkáját vezeti, távollétében pedig az orosz képviselő feladatait látja el. Az állandó képviselő-helyettesek irányítják az állandó képviselet operatív és diplomáciai tevékenységét az érintett területeken, a fő felelősséget viselik a fő ENSZ-testületekben folytatott tárgyalásokért és vitákban való részvételért, valamint találkoznak más ENSZ-tagállamok delegációiból származó kollégáikkal.
Mivel a politikai kérdések általában a legfontosabbak és legösszetettebbek, politikai referens az állandó missziók a legnagyobb és legfelelősebb alosztály. Munkatársai a legképzettebb és legtapasztaltabb szakemberekből állnak.
A referencia alkalmazottainak száma a Biztonsági Tanács munkájának volumenétől függően változó érték a világközösség fejlődésének különböző időszakaiban. De általában számuk nem haladja meg a 15 főt. Általában olyan szakemberekről van szó, akik alapvető politológiai képzettséggel rendelkeznek, többoldalú diplomáciai tapasztalattal rendelkeznek, és ismerik a nemzetközi szervezetekben és meghatározott régiókban végzett munka sajátosságait. Itt még fiatal diplomáciai tisztviselők is ellátnak minden fontos információs és elemző munkát.
A Referentura biztosítja az orosz képviselők munkáját az Elsőben
Az ENSZ Közgyűlésének (politikai) bizottsága, a Biztonsági Tanács a nemzetközi biztonság szinte minden kérdésével foglalkozik, beleértve a leszerelést, ill.
114
békefenntartó műveletek a kiválasztott régiókban. A referenciát főtanácsadó vezeti, rendszerint II. osztályú rendkívüli és meghatalmazotti beosztásban. Több vezető diplomatából – tanácsadókból és első titkárokból – áll, akik mindegyike egy-egy konkrét kérdést felügyel. Egy beosztottjuk van
-két közép- és junior szintű alkalmazott. A kialakult hagyomány szerint a politikai referens vezetőjét a Nemzetközi Szervezetek Osztályáról küldik ki
(DMO) Orosz Külügyminisztérium. A vezető diplomaták vagy a DIR, vagy a regionális osztályokat képviselik (attól függően nemzetközi ügyek amelyek az ENSZ figyelmének középpontjában állnak). A junior és középfokú diplomáciai pozíciók túlnyomó többségét a DMO munkatársai közül töltik be.
Gazdasági referencia
ben biztosítja az orosz képviselők munkáját
Az ECOSOC és az ENSZ Közgyűlés Második (Gazdasági) Bizottsága, valamint a megfelelő profilú egyéb szakosodott ENSZ-ügynökségek. Az egység viszonylag kicsi - 10-12 diplomata dolgozó, de mindegyiküknek gazdasági végzettséggel kell rendelkeznie. Fő feladatuk nem annyira a működési és információs problémák megoldása, hanem az elemző és áttekintő jelentések elkészítése, szakértői vélemények. Ez a felosztás egyre fontosabbá válik, ahogy a hangsúly a politikairól a másikra tolódik gazdasági oldala ENSZ-tevékenység.
A referenciát vezető tanácsadó vezeti, akit általában a DMO irányít.
Az ECOSOC-ért és a második bizottságért felelős tanácsadókat a DMO, konkrét gazdasági kérdésekben pedig a Gazdasági Együttműködési Minisztérium küldi.
(DES). A számokat tekintve ez szerkezeti felosztás a közelmúltban bővült, és gyakorlatilag a politikaihoz hasonlíthatóvá vált.
Társadalmi és jogi referenciák
el van jegyezve szociális problémákés a humanitárius együttműködés (harmadik bizottság) és a nemzetközi jogi kérdések
(Az ENSZ Közgyűlésének hatodik bizottsága). A referens államokban legfeljebb 10 ember tartózkodik. Vezetője a Külügyminisztérium Jogi Osztálya (DL) által kiküldött vezető tanácsadó. Végzettsége szerint jogász. A referens a Jogi Osztály munkatársaival és
Humanitárius Együttműködési és Emberi Jogi Osztály (DHHR).
Az egység viszonylag kicsi - 10-12 diplomata dolgozó, de mindegyiküknek gazdasági végzettséggel kell rendelkeznie. Fő feladatuk nem annyira az operatív információs problémák megoldása, hanem az elemző és áttekintő jelentések, szakértői vélemények készítése.
AZ OROSZ FÖDERÁCIÓ
A SZÖVETSÉGI TÖRVÉNY
A SZÖVETSÉGI ÁLLAMI KÖZSZOLGÁLAT JELLEMZŐIRŐL AZ OROSZ FÖDERÁCIÓ KÜLÜGYMINISZTÉRIUM RENDSZERÉBEN
Ez a szövetségi törvény meghatározza a szövetségi állam áthaladásának jogi és szervezeti jellemzőit közszolgálat az Orosz Föderáció Külügyminisztériumának rendszerében.
1. cikk. A jelen szövetségi törvényben használt alapfogalmak E szövetségi törvény alkalmazásában a következő alapfogalmak használatosak:
1) diplomáciai szolgálat - az Orosz Föderáció állampolgárainak (a továbbiakban: állampolgárok) szakmai szolgálati tevékenysége a szövetségi állam közszolgálati beosztásában az Orosz Föderáció Külügyminisztériumának központi irodájában, diplomáciai képviseleteken és konzuli hivatalokban az Orosz Föderáció, az Orosz Föderáció nemzetközi (államközi, kormányközi) szervezeteknél működő képviseletei (a továbbiakban: az Orosz Föderáció Külügyminisztériumának külképviselete), területi szervek - az Orosz Föderáció külügyminisztériumának képviseletei az Orosz Föderáció az Orosz Föderáció területén lévő Orosz Föderáció (a továbbiakban: az Orosz Föderáció Külügyminisztériumának területi szervei), amelyek az Orosz Föderáció nemzetközi kapcsolatok terén fennálló hatásköreinek végrehajtásával kapcsolatosak;
2) diplomáciai munkavállalók - szövetségi állam köztisztviselői, akik diplomáciai jellegű feladatokat látnak el, és helyettesítik az Orosz Föderáció Külügyminisztériumának központi irodájában, az Orosz Föderáció Külügyminisztériumának külföldi intézményeit, az Orosz Föderáció Külügyminisztériumának külföldi intézményeit, az Orosz Föderáció külügyminisztériumának területi szerveit. az Orosz Föderáció Külügyminisztériuma a szövetségi állam közszolgálati beosztásait, amelyek számára diplomáciai rangot kell kiosztani;
3) a diplomáciai szolgálat alkalmazottai - diplomáciai dolgozók, valamint más szövetségi állam köztisztviselői, akik az Orosz Föderáció Külügyminisztériumának központi irodájában a szövetségi állam közszolgálati beosztásait helyettesítik, a Külügyminisztérium külföldi intézményei Az Orosz Föderáció ügyei, az Orosz Föderáció Külügyminisztériumának területi szervei, amelyek számára a szövetségi állam közszolgálati besorolása;
4) a diplomáciai szolgálat alkalmazottjának családtagjai - házastárs (férj), tizennyolc éven aluli gyermek, e kornál idősebb gyermek, aki tizennyolc éves koruk előtt rokkanttá vált.
2. cikk. A diplomáciai szolgálat tagjának jogállása (státusza).
1. A diplomáciai szolgálat tagjának jogállását (státuszát) az Orosz Föderáció állami közszolgálatáról szóló, 2004. július 27-i 79-FZ szövetségi törvény (a továbbiakban: szövetségi törvény) szabályozza. Az Orosz Föderáció állami közszolgálatáról"), ez a szövetségi törvény, valamint az e szövetségi törvények által nem szabályozott részben - az Orosz Föderáció Munka Törvénykönyve és az Orosz Föderáció egyéb, munkajogi normákat tartalmazó szabályozási jogi aktusai.
2. A diplomáciai szolgálat alkalmazottai, miközben az Orosz Föderáció Külügyminisztériumának külföldi intézményeiben dolgoznak, kiváltságokat és mentességeket élveznek, megállapított normák nemzetközi törvény.
3. cikk. Diplomáciai rangok 1. A diplomáciai alkalmazottakat képzettségüknek és a szövetségi állam közszolgálatában betöltött beosztásuknak megfelelően a következő diplomáciai rangok kapják:
1) rendkívüli és meghatalmazott nagykövet; 2) az 1. osztály rendkívüli és meghatalmazott követe; 3) a 2. osztály rendkívüli és meghatalmazott követe; 4) az 1. osztály tanácsadója; 5) a 2. osztály tanácsadója; 6) az 1. osztály első titkára; 7) a 2. osztály első titkára; 8) az 1. osztály második titkára; 9) a 2. osztály második titkára; 10) harmadik titkár; 11) attasé. 2. A rendkívüli és meghatalmazott nagykövet, az 1. osztályú rendkívüli és meghatalmazott, valamint a 2. osztályú rendkívüli és meghatalmazott követ diplomáciai besorolását az Orosz Föderáció külügyminiszterének javaslata alapján az Orosz Föderáció elnöke osztja ki. . A többi diplomáciai rangot az Orosz Föderáció külügyminisztere osztja ki.
3. A diplomáciai rangok kiosztására és fenntartására vonatkozó eljárásról szóló rendeletet az Orosz Föderáció elnöke hagyja jóvá.
4. cikk
Az állampolgár nem fogadható el diplomáciai alkalmazottként diplomáciai szolgálatba, és diplomáciai alkalmazott nem lehet diplomáciai szolgálatban az „Orosz Föderáció állami közszolgálatáról” szóló szövetségi törvény 16. cikkében meghatározott esetekben, valamint más állam állampolgárságának megszerzése vagy az Orosz Föderáció állampolgárságának hiánya esetén a felesége (házastársa), vagy ha felesége (házastársa) visszavonja az Orosz Föderáció állampolgárságát, vagy másik állam állampolgárságát szerzi meg. feleség (házastárs).
5. cikk szerinti munkáltató képviselője, valamint részesedést szerezni alaptőke külföldi jogalanyok.
6. cikk
Az "Orosz Föderáció állami közszolgálatáról" szóló szövetségi törvényben meghatározott kötelezettségeken túlmenően a diplomáciai szolgálat alkalmazottja az Orosz Föderáció Külügyminisztériumának külföldi intézményében végzett munka időtartama alatt a következő feladatokat:
1) megfelelően képviseli az Orosz Föderációt a fogadó államban, betartja a fogadó állam törvényeit és szokásait, az általánosan elfogadott viselkedési és erkölcsi normákat, az Orosz Föderáció szabályozási jogi aktusai által a Külügyminisztérium külföldi intézményei számára megállapított rezsim korlátozásokat az Orosz Föderáció ügyei, beleértve a fogadó állam területén belüli mozgással és egy harmadik állam területére történő utazással kapcsolatos ügyeket, az Orosz Föderáció Külügyminisztériumának megfelelő külügyi hivatalában hatályos tartózkodási szabályokat, valamint annak biztosítása, hogy családtagjaik betartsák ezeket;
2) végrehajtani a fogadó államban rendkívüli körülmények bekövetkezte esetén (katonai akciók, katasztrófa, természeti katasztrófa, súlyos baleset, járvány és egyéb vészhelyzetek), valamint hatósági szükségszerűség kapcsán az Orosz Föderáció Külügyminisztériuma külképviselete vezetőjének külföldi feladatainak végrehajtásával kapcsolatos utasításait. kiküldetésben, és nem tartozik a diplomáciai szolgálat egyik tagjának hivatali feladatai közé, ideértve a szolgálaton kívüli időt és külön díjazás nélkül.
7. cikk
(1) A diplomáciai szolgálat alkalmazottját a munkáltató képviselője az Orosz Föderáció nemzetközi szerződései alapján nemzetközi (államközi, kormányközi) szervezethez (a továbbiakban: nemzetközi szervezet) küldheti ideiglenes munkavégzés céljából az Orosz Föderációban. módon és az e nemzetközi szervezetben hatályos feltételek mellett.
2. A nemzetközi szervezetnél végzett munka idejére a diplomáciai szolgálat alkalmazottjával kötött szolgálati szerződés felfüggesztésre kerül.
3. A nemzetközi szervezetnél eltöltött idő beleszámít az Orosz Föderáció állami közszolgálatában eltöltött diplomáciai szolgálat alkalmazottjának szolgálati idejébe (teljes időtartam) a szolgálati időért járó hivatalos fizetéshez havi pótlék megállapítása érdekében. , meghatározza a szolgálati időre vonatkozó éves kiegészítő fizetett szabadság időtartamát, az Orosz Föderáció kifogástalan és hatékony állami közszolgálatát, valamint a hosszú szolgálati idő után járó nyugdíj kinevezését ösztönző összeget.
8. cikk. A diplomáciai dolgozók rotációja
1. A diplomáciai alkalmazottakra kötelező rotáció vonatkozik, vagyis az Orosz Föderáció Külügyminisztériumának központi irodájából vagy annak területi szerveiből az Orosz Föderáció Külügyminisztériumának külügyi hivatalaiba küldik őket dolgozni, képzettségük, szakmai képzettségük és specializációjuk figyelembevételével.
2. A diplomáciai munkavállaló köteles teljesíteni a munkáltató képviselőjének azon határozatát, amely szerint az Orosz Föderáció Külügyminisztériumának külföldi irodájába küldi munkába, rotációs sorrendben, ha ezt semmilyen alapos ok nem akadályozza. .
(3) A diplomáciai dolgozók rotációjára vonatkozó eljárást, valamint az Orosz Föderáció Külügyminisztériumának külügyminisztériumának külügyminisztériumának külügyi hivatalába történő munkavégzés megtagadásának érvényesnek elismert okainak felsorolását az Orosz Föderáció Külügyminisztériuma külügyminisztere állapítja meg. Orosz Föderáció.
9. cikk
1. Az Orosz Föderáció Külügyminisztériumának külföldi intézményében a szövetségi állami közszolgálati állás betöltésére szövetségi állami közszolgálatba lépő állampolgárral határozott idejű szolgálati szerződést kötnek legfeljebb három év. A meghatározott futamidő lejártával a szolgáltatási szerződés új időtartamra újratárgyalható.
2. Ha az Orosz Föderáció Külügyminisztériumának külügyi hivatalába küldik dolgozni a diplomáciai szolgálat munkatársát, aki az Orosz Föderáció Külügyminisztériumának központi irodájában tölt be állást, vagy területi szerv, a vele kötött szolgáltatási szerződés az Orosz Föderáció Külügyminisztériumának külügyi kirendeltségében végzett munkavégzésének időtartamára és feltételeire vonatkozóan módosul. Az Orosz Föderáció Külügyminisztériumának külföldi intézményében végzett munka befejezésekor a diplomáciai szolgálat ilyen alkalmazottjának a korábbi vagy azzal egyenértékű beosztást, ennek hiányában pedig a munkavállaló beleegyezésével egy másik beosztást kell biztosítani.
3. Kivételes esetekben a munkáltató képviselőjének határozata alapján az Orosz Föderáció Külügyminisztériumának külföldi intézményében dolgozó diplomáciai szolgálat munkavállalójának munkaideje a hozzájárulása nélkül meghosszabbítható (ha van megfelelő feltételt a szolgáltatási szerződésben) a szolgáltatási szerződésben megállapított időtartamon túl legfeljebb hat hónapig, megfelelő változtatás bevezetésével.
10. cikk
1. Az Orosz Föderáció Külügyminisztériumának külföldi intézményében a diplomáciai szolgálat alkalmazottjának munkaviszonya megszűnik annak az időtartamnak a lejárta miatt, amelyet a Külügyminisztérium külföldi intézményébe küldtek. az Orosz Föderáció ügyeit, vagy a vele kötött határozott idejű szolgálati szerződés lejártát.
2. Az Orosz Föderáció Külügyminisztériumának külügyi hivatalában a diplomáciai szolgálat alkalmazottjának munkaviszonya a határidő előtt megszüntethető a következő okok miatt:
1) vészhelyzet kialakulása a fogadó államban; 2) a diplomáciai szolgálat alkalmazottjának persona non gratává nyilvánítása, vagy a fogadó állam illetékes hatóságaitól kapott értesítés a diplomáciai szolgálat alkalmazottjának a fogadó államban való elfogadhatatlanságáról;
3) a megállapított maximális létszám csökkentése az Orosz Föderáció Külügyminisztériumának megfelelő külügyi irodájában;
4) ha a diplomáciai szolgálat alkalmazottja nem tartja be a fogadó állam törvényeit és szokásait, valamint az általánosan elfogadott magatartási és erkölcsi normákat;
5) ha a diplomáciai szolgálat alkalmazottja nem tesz eleget azon kötelezettségének, hogy családtagjai betartsák a fogadó állam törvényeit és szokásait, az általánosan elfogadott magatartási és erkölcsi normákat, valamint az ország szabályozási jogi aktusai által meghatározott rezsim korlátozásokat. Orosz Föderáció az Orosz Föderáció Külügyminisztériumának külföldi intézményei számára, az Orosz Föderáció Külügyminisztériumának megfelelő külföldi intézményében hatályos tartózkodási szabályok;
6) az Orosz Föderációnak az Orosz Föderáció Külügyminisztériumának külképviseleteire vonatkozó szabályozási jogi aktusai által megállapított hivatalos kötelezettségek, rezsimkorlátozások egyszeri súlyos megsértése, amellyel a diplomáciai szolgálat alkalmazottja megismerkedett az előírt módon;
7) két egymást követő hónapnál hosszabb ideig tartó átmeneti keresőképtelenség vagy olyan betegség jelenléte, amely megakadályozza a munkát az Orosz Föderáció Külügyminisztériumának külföldi intézményében, az erre felhatalmazott szövetségi végrehajtó szerv által jóváhagyott betegségek listájának megfelelően. az Orosz Föderáció kormánya által.
(3) Hivatalos szükség esetén az Orosz Föderáció Külügyminisztériumának külföldi intézményében a "vezetők" kategóriájú szövetségi állami közszolgálati beosztást helyettesítő diplomáciai munkavállaló munkája a lejárat előtt megszüntethető. az Orosz Föderáció külügyminiszterének határozata alapján az Orosz Föderáció Külügyminisztériumának valamely külföldi intézményébe való küldésekor megállapított időszak.
4. Az Orosz Föderáció Külügyminisztériumának külföldi intézményében végzett munkavégzés e cikk 2. részében meghatározott okok valamelyike miatt a diplomáciai szolgálat azon alkalmazottainak elbocsátása, akiknél rögzített - lejáratú szolgáltatási szerződést e szövetségi törvény 9. cikkének 1. részével összhangban kötöttek, az "Orosz Föderáció állami közszolgálatáról" szóló szövetségi törvény 33. cikke 1. részének 2. szakaszával összhangban hajtják végre, és a diplomáciai szolgálat azon alkalmazottainak elbocsátása, akiket az Orosz Föderáció Külügyminisztériumának külügyi hivatalába küldtek e szövetségi törvény 9. cikkének 2. részével összhangban, az általa meghatározott indokok szerint végrehajtható. az „Orosz Föderáció állami közszolgálatáról” szóló szövetségi törvény vagy ez a szövetségi törvény.
11. cikk
A munkáltató képviselőjének kezdeményezésére a diplomáciai szolgálat alkalmazottjával a szolgálati szerződés felmondható, a diplomáciai szolgálat alkalmazottja felmenthető tisztségéből és az indokokon túlmenően felmenthető a szövetségi állam közszolgálatából. az "Orosz Föderáció állami közszolgálatáról" szóló szövetségi törvényben előírtak, a következő indokok alapján:
1) a diplomáciai munkavállaló alapos indoklás nélküli megtagadása, hogy a munkáltató képviselőjének döntése alapján rotációs sorrendben az Orosz Föderáció Külügyminisztériumának külföldi irodájába küldjön munkát;
2) az Orosz Föderáció Külügyminisztériumának külföldi intézményében végzett munkavégzés ideje alatt az Orosz Föderáció külügyminisztériumának külföldi intézményei számára az Orosz Föderáció szabályozási jogi aktusai által meghatározott rezsim korlátozások be nem tartása , vagy az érintett külföldi telephelyen érvényes tartózkodási szabályokat, amelyeket a diplomáciai szolgálat alkalmazottja az előírt módon megismert;
3) az Orosz Föderáció Külügyminisztériumának külföldi intézményében végzett munka megtagadása az Orosz Föderáció jogszabályai által meghatározott módon helyettesítésre javasolt szövetségi állami közszolgálati tisztségből.
12. cikk
1. Az Orosz Föderáció Külügyminisztériumának külföldi intézményeiben dolgozó diplomáciai szolgálat alkalmazottainak munka- és pihenőkörülményeit a vonatkozó külföldi megbízási és szolgálati szerződések előírásai határozzák meg, amelyek nem ronthatják a diplomáciai szolgálat alkalmazottainak helyzetét. szolgáltatás az „Orosz Föderáció állami közszolgálatáról” szóló szövetségi törvényben és e szövetségi törvényben, valamint az e szövetségi törvények által nem szabályozott részben - az Orosz Föderáció Munka Törvénykönyve - által megállapított rendelkezéshez képest.
2. A külföldi országokban végzett munka éghajlati és egyéb körülményeitől függően az Orosz Föderáció kormánya különleges szolgálati rendszert állapíthat meg az Orosz Föderáció Külügyminisztériumának egyes külképviseletei számára, beleértve a szolgálati idő csökkentését.
13. cikk anyagi támogatás a diplomáciai szolgálat alkalmazottai az Orosz Föderáció Külügyminisztériumának külföldi intézményeiben végzett munka ideje alatt
1. A diplomáciai szolgálat alkalmazottai az Orosz Föderáció Külügyminisztériumának külföldi intézményeiben végzett munka időtartama alatt a következő fizetést kapják:
1) pénzbeli juttatás devizában havi tiszti fizetés formájában devizában, amelynek összegét az Orosz Föderáció kormánya állapítja meg, valamint havi juttatás a havi deviza hivatalos fizetéshez különleges körülmények a fogadó államban végzett munka, amelynek összegét az Orosz Föderáció elnöke határozza meg;
2) a szövetségi állam közszolgálati beosztásának megfelelő havi illetmény rubelben és a szövetségi állam közszolgálati beosztásának megfelelő havi fizetés (diplomáciai rang) rubelben, amely a szövetségi állam illetményét képezi. a havi juttatás (a továbbiakban: munkabér), valamint a havi és egyéb kiegészítő kifizetések(a havi pénzbeli ösztönzők kivételével) rubelben, az „Orosz Föderáció állami közszolgálatáról” szóló szövetségi törvény 50. cikkében előírtak szerint, amelynek összegét az Orosz Föderáció elnöke határozza meg.
2. Abban az esetben, ha a diplomáciai szolgálat egy tagját egy évnél hosszabb időre az Orosz Föderáció Külügyminisztériumának külügyi hivatalába küldik, a helyére költözéskor emelési támogatást kap. munkában:
1) devizában - az Orosz Föderáció Külügyminisztériumának külügyi hivatalában helyettesített szövetségi állam közszolgálati beosztásának hivatalos fizetésének összegében devizában;
2) rubelben - a pénzbeli tartalom fizetésének kétszeresében és havi kifizetések(a havi pénzbeli ösztönzők kivételével), az „Orosz Föderáció állami közszolgálatáról” szóló szövetségi törvény 50. cikkében előírt szövetségi állami közszolgálati állás betöltésére, az Orosz Föderáció egyik külföldi intézményében helyettesítve. Az Orosz Föderáció külügyei, valamint a meghatározott fizetés és kifizetések 25 százaléka - a diplomáciai szolgálat egyik tagjával együtt utazó család minden tagja után.
3. Abban az esetben, ha a diplomáciai szolgálat alkalmazottja az Orosz Föderáció Külügyminisztériumának külföldi intézményében az ő kezdeményezésére vagy a 4-6. e szövetségi törvény 10. cikkének 2. része alapján a fizetett emelési támogatást visszatartják tőle.
14. cikk Kiegészítő állami garanciák a diplomáciai szolgálatban
1. Biztosítani a jogi és szociális védelem a diplomáciai szolgálat alkalmazottai, növelve a motivációt feladataik hatékony ellátására, a diplomáciai szolgálat magasan képzett személyzetének kialakítására, valamint az e szövetségi törvényben és más szövetségi törvényekben előírt korlátozások kompenzálására további államok ezekre a munkavállalókra garanciákat állapítanak meg.
2. Az Orosz Föderáció Külügyminisztériuma megteszi a szükséges intézkedéseket a diplomáciai szolgálat alkalmazottai és a velük együtt élő családtagjaik biztonságának és védelmének biztosítása érdekében.
3. A diplomáciai szolgálatnak az Orosz Föderáció Külügyminisztériumának külügyi hivatalában dolgozó alkalmazottja és a vele együtt élő családtagjai betegség esetén fizetést kapnak. egészségügyi ellátás(a fogpótlások és az elektív műtétek kivételével), ideértve a szülészeti ellátás során, valamint a fekvőbeteg egészségügyi intézményben történő sürgősségi elhelyezést igénylő esetekben.
4. Az Orosz Föderáció Külügyminisztériumának külföldi intézményében dolgozó diplomáciai szolgálat alkalmazottja számára a fogadó államban lakhatást biztosítanak, figyelembe véve a vele együtt élő családtagok számát, hivatalos beosztását, valamint a helyi feltételek az Orosz Föderáció kormánya által megállapított szabványoknak megfelelően.
5. A diplomáciai szolgálatnak az Orosz Föderáció Külügyminisztériumának külföldi intézményébe küldött alkalmazottat és a vele utazó családtagjait megtérítik a fogadó államba való elutazással és az oda visszatéréssel kapcsolatos szállítási költségekért. az Orosz Föderáció az Orosz Föderáció Külügyminisztériumának külföldi intézményében végzett munka befejezését követően, beleértve a családonként legfeljebb 500 kilogramm súlyú poggyász szállítását, valamint az Orosz Föderációba irányuló és visszautazást családtag, nagykorú gyermek vagy közeli hozzátartozó (anya, apa, testvér, nővér) halálával. A fizetési eljárást és az e költségek kompenzációjának összegét az Orosz Föderáció kormánya határozza meg.
6. A diplomáciai szolgálatnak az Orosz Föderáció Külügyminisztériumának külföldi intézményében dolgozó alkalmazottja ingyenes általános oktatás hiányában a vele együtt élő kiskorú iskoláskorú gyermekek oktatásának költségeiért kártérítést kap. a fogadó államban, amely az Orosz Föderáció állami oktatási szabványainak megfelelően középfokú oktatást nyújt. A fizetési eljárást és az e költségek kompenzációjának összegét az Orosz Föderáció kormánya határozza meg.
7. A diplomáciai szolgálat alkalmazottjának vagy vele együtt élő családtagjának egészségkárosodása esetén, amelyet az Orosz Föderáció Külügyminisztériumának külügyi hivatalában végzett munkavállalói munkavégzés ideje alatt kaptak. eredménye terrorcselekmény vagy egyéb erőszakos cselekmény esetén a meghatározott munkavállalónak egyszeri készpénzfizetés a fizetés napján megállapított 12-84 havi fizetés összegben, a rokkantság mértékétől függően, az Orosz Föderáció kormánya által meghatározott módon.
8. A diplomáciai szolgálat egy tagjának halála (halála) esetén az Orosz Föderáció Külügyminisztériumának külföldi intézményében végzett munka időtartama alatt vagy a munkaviszony megszűnését követő egy év elteltével. az említett külföldi letelepedés terrorcselekményből vagy egyéb erőszakos cselekményből eredő egészségkárosodás miatt örökösei részére (öröklési bizonyítvány bemutatásával) 180 illetmény összegű egyösszegű készpénzfizetést biztosítanak. a diplomáciai szolgálat alkalmazottjának a fizetés napján megállapított pénztartalma.
9. Az Orosz Föderáció Külügyminisztériumának külügyi hivatalában dolgozó diplomáciai szolgálat egyik tagjának halála (halála) esetén:
1) a szállítás előkészítésének és a maradványoknak a temetési helyre történő szállításának költségeit az Orosz Föderáció Külügyminisztériuma külföldi intézményének pénzeszközei terhére kell teljesíteni;
2) a vele együtt élő családtagjait átalányösszegű készpénzfizetésben részesítik a diplomáciai szolgálat alkalmazottja havi hivatalos deviza fizetésének kétszeresében, valamint az Orosz Föderációba való átköltözésükkel kapcsolatos költségeket. az e szövetségi törvényben meghatározott módon és feltételekkel térítik vissza.
10. Az Orosz Föderáció elnöke és az Orosz Föderáció kormánya egyéb garanciákat is megállapíthat az Orosz Föderáció Külügyminisztériumának külföldi intézményeiben dolgozó diplomáciai szolgálat alkalmazottai számára.
15. cikk
1. A diplomáciai szolgálat alkalmazottjának a nehéz társadalmi-politikai helyzetben lévő külföldi államban végzett munkavégzés ideje alatt a hivatalos illetményhez devizában 20 százalékos pótlékot kell fizetni. A diplomáciai szolgálat alkalmazottjának az Orosz Föderáció állami közszolgálatának szolgálati idejét a meghatározott időszakban egy nap szolgálati idővel kell kiszámítani, másfél napig.
2. A diplomáciai szolgálat munkavállalójának a külföldi államban rendkívüli helyzetben vagy fegyveres összetűzésben végzett munkavégzés ideje alatt a hivatali illetményhez devizában 40 százalékos pótlékot kell fizetni.
A diplomáciai szolgálat alkalmazottjának az Orosz Föderáció állami közszolgálatának szolgálati idejét a meghatározott időszakban egy nap szolgálati idővel számítják ki két napig.
3. A nehéz társadalmi és politikai helyzetben lévő államok, a szükségállapotban vagy fegyveres konfliktusban lévő államok listája, valamint a kiegészítő garanciák nyújtásának eljárása és a jelen cikkben előírt kifizetések összege, az Orosz Föderáció kormánya állapítja meg.
(4) Az Orosz Föderáció elnöke és az Orosz Föderáció kormánya egyéb garanciákat is megállapíthat a nehéz társadalmi-politikai helyzetben, szükségállapotban vagy fegyveres konfliktusban lévő külföldi államokban dolgozó diplomáciai szolgálat alkalmazottai számára.
16. cikk
Az e szövetségi törvény 13–15. cikkében előírt állami garanciák pénzügyi nyújtása a szövetségi költségvetésben az Orosz Föderáció Külügyminisztériumának szánt költségvetési előirányzatok terhére történik.
17. cikk
Az Orosz Föderáció köztisztviselőinek jogállását (státuszát) meghatározó szövetségi törvény elfogadása előtt az Orosz Föderáció rendkívüli és meghatalmazott nagykövete és az Orosz Föderáció állandó képviselője (képviselője, állandó megfigyelője) egy külföldi államban. Az Orosz Föderáció egy nemzetközi szervezetnek (külföldi államban), az Orosz Föderáció kormánya számára ezekre a személyekre állami garanciákat állapítanak meg, figyelembe véve a javadalmazásuk sajátosságait, hasonlóan a jelen 13-15. cikkekben előírt garanciákhoz. Szövetségi törvény a diplomáciai szolgálat alkalmazottairól.
18. cikk E szövetségi törvény hatálybalépése 1. Ez a szövetségi törvény a hivatalos kihirdetését követő száznyolcvan napon lép hatályba, kivéve e szövetségi törvény 14. cikkének 7. részét.
2. E szövetségi törvény 14. cikkének 7. része 2012. január 1-jén lép hatályba.
Az elnök
Orosz Föderáció
D. Medvegyev
Moszkvai Kreml
N 205-FZ
^fejezet 1.3.
KÜLFÖLDI SZOLGÁLTATÁS
A KÖZSZOLGÁLTATÁSI RENDSZERBEN
OROSZ FÖDERÁCIÓ
KULCSFOGALMAK
KÖZSZOLGÁLAT- az állami szervek jogköreinek végrehajtását biztosító szakmai tevékenység.
^ KÜLFÖLDI SZOLGÁLTATÁS Orosz Föderáció - szakmai tevékenység olyan állami szervekben, amelyek külpolitikai tevékenységet folytatnak az Orosz Föderáció alkotmányával, Oroszország jogszabályaival és nemzetközi szerződéseivel, valamint a diplomáciai és konzuli kapcsolatokról szóló bécsi egyezményekkel összhangban.
^ NYÍLVÁNOS IRODA - olyan jogi (jog)létesítmény, amely meghatározza a köztisztviselő állami hatósági hatáskörének végrehajtásában való részvételének tartalmát, lehetőségeit és körét.
^
ÁLLAMI ALKALMAZOTT
- az Orosz Föderáció állampolgára, aki a törvényben megállapított eljárásnak megfelelően a közszolgálatban közszolgálati feladatokat lát el pénzjutalom ellenében, amelyet a szövetségi költségvetés vagy a megfelelő alany költségvetése terhére fizetnek ki. Orosz Föderáció.
A közszolgálat, akárcsak az állam egésze, a haza történetének és népének kultúrájának összefüggésében, valós politikai, gazdasági, társadalmi, szellemi és erkölcsi folyamatok keretei között fejlődik. Ez a közigazgatási rendszer legfontosabb mechanizmusa. Úgy tervezték, hogy biztosítsa professzionális megoldásállami feladatok az Alkotmány és az Orosz Föderáció jogszabályai követelményeinek végrehajtása érdekében nemzetbiztonságés az állami szuverenitás, a gazdasági függetlenség és a nép szellemi és erkölcsi identitása, az állampolgárok jogainak és szabadságainak védelme. Nyilvánvaló, hogy ezeket a feladatokat csak egy magas szakmai színvonalú és stabil apparátus, egy rendkívül hatékony és tekintélyes közszolgálat tud hatékonyan végrehajtani.
^
1. Közszolgálat:
állapot, elvek, funkciók
Jelenleg a tudomány kidolgozta azt az elképzelést, hogy a közszolgálat egy speciális szakmai tevékenység, amely az apparátus azon alkalmazottai által végzett állami feladatok ellátására szolgál, akik állami intézményekben közszolgálati beosztást töltenek be, és ezért az államtól javadalmazást kapnak. munka 1. Ráadásul ez a tevékenység elválaszthatatlanul összefügg olyan értékekkel, mint a kötelesség, a felelősség, a haza iránti hűség.
Amikor közszolgálatról beszélnek, bizonyos esetekben arra utalnak, hogy ez egy bizonyos állampolitikai célokat és feladatokat megvalósító ügynökség (vámszolgálat, hidrometeorológiai szolgálat, határszolgálat); másokban - a vonatkozó hatósági jogkörök köztisztviselők általi végrehajtására irányuló szakmai tevékenységek; a harmadikban - az állam és a szolgálatában álló polgárok közötti normatívan szabályozott kapcsolatok összessége, e szolgáltatás feltételeire, elveire, formáira, módszereire és eredményeire vonatkozóan.
Amint látható, a „közszolgálat” fogalma különböző szempontok szerint értelmezhető. Az orosz jogalkotó a lehető legegyszerűbben és legtömörebben határozta meg az állami szolgálatot: közszolgálat- ez az állami szervek jogköreinek végrehajtását biztosító szakmai tevékenység 2. A meghatározás egyértelműen kimondja, hogy az Orosz Föderáció közszolgálata a hatóságoknál beosztást betöltő személyek szakmai tevékenysége e szervek feladatainak és funkcióinak teljesítése érdekében. Ebből világossá válik, hogy a más állami, de még inkább magán-, szövetkezeti, állami szervezetekben, intézményekben, vállalkozásokban végzett munka nem közszolgáltatás. Az „állam” azt jelenti, hogy a szolgáltatás státuszát, céljait és céljait, elveit és funkcióit, formáit és módszereit az állam, annak hatalmi és igazgatási funkciói határozzák meg. A szolgáltatás az állam nevében és nevében, az állam és a társadalom egésze érdekében történik.
Ez teljes mértékben vonatkozik a külpolitikai osztály apparátusának szolgálatára, mint az Orosz Föderáció szövetségi közszolgálatának speciális fajtájára. Diplomáciai Szolgálat- ez az Orosz Föderáció állampolgárainak szakmai tevékenysége az állam külpolitikai tevékenységét végző állami szervekben, az Orosz Föderáció alkotmányával, Oroszország jogszabályaival és nemzetközi szerződéseivel, valamint a diplomáciai és konzuli kapcsolatokról szóló bécsi egyezményekkel összhangban. Ez az állam külpolitikai céljainak és funkcióinak professzionális megvalósítása a szövetségi közszolgálat köztisztviselőinek ellátásával, jóváhagyva:
az Orosz Föderáció Külügyminisztériumának Központi Hivatala;
Oroszország diplomáciai és konzuli képviseletei külföldön;
Oroszország képviselete nemzetközi szervezeteknél;
Oroszország Külügyminisztériumának képviselete az Orosz Föderáció területén;
Az Orosz Föderáció Külügyminisztériumának fennhatósága alá tartozó szervezetekben és intézményekben egyes közszolgálati beosztásokban.
A diplomáciai szolgálat az államigazgatás egy speciális szférája az ország szuverenitásának és nemzetközi biztonságának biztosítása, az Orosz Föderáció állampolgárainak és jogi személyeinek érdekeinek, jogainak és szabadságainak védelmében külföldön. Ez biztosítja a) a Külügyminisztérium feladatainak és feladatainak ellátását az Orosz Föderáció és az Orosz Föderáció közötti kapcsolatok terén. külföldi országokés nemzetközi szervezetek; b) más szövetségi és regionális kormányzati szervek tevékenységeinek koordinálása ezen a területen; c) az orosz érdekek védelme és az ország biztonságát és társadalmi-gazdasági fejlődésének előrehaladását garantáló kedvező külső környezet megteremtése.
Diplomáciai szolgálatot kizárólag a szövetségi szintenés csak egy speciális államhatalmi szerv – az orosz külügyminisztérium – hatáskörén belül. Az Orosz Föderáció jelenlegi szabályozása, az összes kormányzati ág szövetségi szervei, valamint az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok jogszabályai, amennyiben azok a nemzetközi tevékenységekre vonatkoznak, a diplomáciai szolgálatra vonatkozó jogszabályokkal harmonizálás tárgyát képezik.
Ugyanakkor hangsúlyozni kell, hogy a diplomáciai szolgálat és a diplomácia különböző fogalom. Keverésük nem teljesen helyes, de megvannak a maguk sajátosságai és különbségei.
Diplomácia - az állam külpolitikájának megvalósításának szervezeti és politikai eszköze, a külpolitikai célok elérését szolgáló eszközök, technikák és módszerek összessége, a szuverén államok közötti kapcsolatok egyfajta mechanizmusa, amely a diplomáciai képviselők kölcsönös cseréjén alapul. államuk szuverenitását. V. I. Popov professzor meghatározása szerint „a diplomácia a nemzetközi kapcsolatok tudománya, valamint az állam- és kormányfők, valamint a külkapcsolatok különleges szervei – a külügyminisztériumok – által folytatott tárgyalások művészete, diplomáciai képviseletek diplomaták részvétele az ország külpolitikájának irányvonalának meghatározásában és annak békés úton történő előmozdításában. Fő célja és feladata az állam és polgárai érdekeinek védelme” 1 .
A híres francia diplomata, François de Callières a diplomáciát úgy jellemzi, mint egy olyan mechanizmust, amelyen keresztül a politikai kapcsolatok létesülnek, és hogy a diplomata "a politika karmestere, nem pedig építész", amelynek célja, hogy "megakadályozza az elkerülhetetlen érdekkonfliktus kialakulását". katonai összecsapásba" 2 . A diplomácia az „államok közötti kapcsolatok fenntartására” irányuló politikai tevékenység, átvitt értelemben az állam „szeme, füle és beszédszerve” külföldön 3 .
^ A diplomáciai szolgálat - olyan tevékenységről van szó, amelynek feladatai közé tartozik a tényleges politikai feladatok mellett számos adminisztratív és irányítási jellegű feladat megoldása az orosz külügyminisztérium és vezetése egészének rendkívül hatékony működésének szakmai támogatása érdekében. Tartalmazza a külpolitikai struktúrák információs és elemző, szervezési, vezetői és személyzeti munkáját, jogi, protokolláris, dokumentációs, adminisztratív, műszaki, pénzügyi és gazdasági támogatását.
A diplomáciai szolgálat az államhatalom és az államigazgatás legfontosabb eszköze. A professzionalizmus a legfontosabb megkülönböztető jellemzője. Nem véletlen, hogy a diplomaták és a hazai diplomáciai szolgálat alkalmazottai mindig is kitűntek és ma is kitűnnek a magas műveltséggel, szervezettséggel, kultúrával, a legújabb információs technológiák hatékony használatának képességével, mély megértéssel. történelmi sorsok népének.
A köztisztviselő, különösen a diplomáciai szolgálat dolgozója nem csupán az Orosz Föderáció állampolgára, aki szándékosan lépett közszolgálatba a Külügyminisztérium struktúráiban, nem csak egy magasan képzett szakember, aki lelkiismeretesen végzi hivatali feladatait. szövetségi törvény írja elő az állami költségvetés terhére. Az állam érdekeit képviselő és védő állami személy, aki az állam nevében és nevében jár el a hatáskörébe tartozó kérdések megoldásában. Legfőbb tulajdonsága a lelkiismeretesség és a professzionalizmus az állam és az orosz társadalom szolgálatában.
A.F. Brockhaus és I.A. Efron enciklopédikus szótárában a közszolgálatot a munkavállaló államhoz és társadalomhoz való hozzáállásaként határozzák meg, amelyet az állam nevében küldenek, és amelynek célja egy meghatározott állami feladat megoldása a társadalom érdekében 1 . Éppen ezért a közszolgálat a szakmai tevékenység sajátos, más típusaitól alapvetően eltérő formája, elsősorban az érdekvédelemre, a társadalom és az állam biztonságának biztosítására összpontosít; tisztelet és védelem törvényes jogokés a polgárok szabadsága; az állampolgárok államügyekben való közvetlen részvételének biztosítása. És ami a legfontosabb - tekintély és céltudatosság, i.е. összpontosítani az állam hatalmi, politikai és társadalmi feladatainak végrehajtására, információelemző, szervezési, irányítási, pénzügyi, gazdasági és egyéb segítségnyújtásra az állami-politikai vezetés funkcióinak megvalósításában, a kedvező feltételek megteremtésére a biztonságos, ill. méltó élet minden ember számára.
A közszolgáltatás egy speciális funkciója társadalmi réteg az állami hatóságok apparátusában foglalkoztatottak - köztisztviselők saját érdekeikkel és szükségleteikkel, életmódjukkal és mentalitásukkal, műveltségi szintjükkel, anyagi és szellemi szükségleteikkel. Ez egy speciálisan kiválasztott, szakmailag képzett és felhatalmazott szakemberek társadalmi csoportja. Ezért és konkrét tulajdonságok: szervezettség, fegyelem, képzettség és szakmaiság, stabilitás.
Ideális esetben államunk egy olyan közszolgálati rendszer kialakítására irányul, amely egyrészt a legjobb munkaerő vonzására, ösztönzésére és megtartására irányulna, másrészt lehetővé tenné, hogy szakmailag megszabaduljunk a gyenge és méltatlan időben. Ezeket a feladatokat sok tekintetben segíti majd a munkavállaló és az állami szerv közötti kapcsolatok szerződéses mechanizmusának további javítása, egyértelműbbé téve e kapcsolatokat egészen a közszolgálati élethosszig tartó foglalkoztatás elvére való átállásig.
Ez a réteg meglehetősen lenyűgöző - csaknem 548,7 ezer ember (a bűnüldöző szervek alkalmazottai nélkül). Pályafutásuk, címeik, rangjuk és rangjuk közvetlenül függ a személyes érdemektől és érdemektől, a szakmai és üzleti kvalitásoktól és a munka hatékonyságától, nem függ a nemtől, fajtól, nemzetiségtől, származástól, vagyoni helyzettől, lakóhelytől, vallási és politikai irányultságtól. A fő dolog a jelenlét speciális tudás, készségek és képességek; szakmai felkészültség a hivatali feladatok ellátására; felelősségteljes hozzáállás az üzlethez; magas szintű spirituális és erkölcsi kultúra. A diplomáciai szolgálatnak – plusz minden elhangzottnak – széles politikai kitekintés és átfogó regionális képzés, idegen nyelvek ismerete, megfigyelés és képesség, ahogy Nicholson mondta, hogy felismerje az igazságot ott, ahol mások nehezen, vagy nem jutnak el. egyáltalán. őt.
A közszolgálat nemcsak egyfajta munkaügyi tevékenység, hanem mindenekelőtt szakma, amelyet egyrészt a szakmai tudás rendszere, a megfelelő szakmai tevékenységformák és -típusok birtoklása, másrészt a munkavállaló olyan személyiségjegyei jellemeznek, amelyek garantáltan megfelelnek az állami igényeknek. erő a kívánt eredmény elérésében. Az Orosz Föderáció elnökének 1994. augusztus 23-án kelt 1722. számú, „A szövetségi köztisztviselők továbbképzéséről és átképzéséről” szóló, 1995. február 7-i 103. sz. állami rend köztisztviselők át- és továbbképzésére” 1997. szeptember 3-án kelt 983. sz. „A köztisztviselők képzését célzó kiegészítő intézkedésekről” 2002. augusztus 12. 885. sz. „A köztisztviselők hivatali magatartásának általános elveinek jóváhagyásáról ” , Az Orosz Föderáció kormányának 2001. február 14-i 109. számú rendelete „A szövetségi végrehajtó szervek köztisztviselőinek szakmai átképzésére és továbbképzésére vonatkozó állami rendelet jóváhagyásáról”, az Oktatási Minisztérium rendelete az Orosz Föderáció 2000. július 31-i 2370. sz. „A szövetségi köztisztviselők kiegészítő szakmai képzésére vonatkozó állami oktatási szabvány jóváhagyásáról” 1 és még sokan mások.
A hatályos jogi dokumentumok követelményeinek megvalósítása biztosítja az egységes személyzeti politika megvalósítását a szövetségi közszolgálat területén, a köztisztviselők szaktudásuk fejlesztésére és szakmai átképzésére vonatkozó jogának és kötelezettségének érvényesülését, ideértve a szövetségi közalkalmazotti jogviszony esetére is. állami szerv felszámolása (átszervezése) vagy létszámleépítése, szakemberek képzése a vonatkozó kormányzati szabványokban. Ez először is előírja a szövetségi közszolgálati közszolgálati közszolgálati beosztásokba először kinevezett személyek kötelező szakmai átképzését, amely nem alacsonyabb, mint egy osztályvezető-helyettes az e beosztásban eltöltött munka első évében; másodszor, a vezetői pozíciót helyettesítő személyek kötelező továbbképzése (legalább háromévente); 40 évnél nem idősebb személyek külföldre küldése képzésre (gyakornoki gyakorlatra) (katonai személyzet esetében - 45 évnél nem idősebb), akik a szövetségi közszolgálatban töltenek be állami beosztást.
Ez a kérdés nem véletlen. A közalkalmazotti hivatás a közigazgatás megvalósításához kapcsolódik szakmai felkészültség, mély és átfogó államépítési és jogtudományi, közgazdasági, nemzetközi kapcsolatok, állam- és szociológia, menedzsment, számítástechnika, ill. nyelv. A közszolgálathoz, mint a bérmunka általános típusához való hozzáállás nem megfelelő. Az ilyen típusú politikai és vezetői munka speciális jogi keretet, szigorúbb személyzeti technológiákat igényel, különleges körülmények professzionalizáció.
Az orosz jogszabályok a közszolgálatra utalnak a 2 „B” és „C” kategóriájú közszolgálati beosztásokat felváltó személyek hivatalos feladatainak ellátására az Orosz Föderációt alkotó szövetségi kormányzati szervekben és kormányzati szervekben, beleértve a fegyveres erőket és különleges erők. Ennek megfelelően beszélhetünk polgári, katonai ill speciális típusok közszolgálat. A diplomáciai szolgálat polgári közszolgálatnak minősül, a közszolgálat speciális típusának tekintve.
A közalkalmazotti körbe csak azok a munkavállalók tartoznak, akik a közszolgálatban közszolgálati tisztséget töltenek be, és biztosítják az állami hatósági jogkör gyakorlását, valamint az „A” besorolási kategóriájú köztisztviselők jogkörét. A közszolgálati normák és előírások nem vonatkoznak az „A” besorolású köztisztviselőkre, vagyis politikai kompetenciával rendelkeznek. Jogi státuszukat speciális szabályozó jogszabályok szabályozzák. Ez teljes mértékben vonatkozik az Orosz Föderáció külügyminiszterének, rendkívüli és meghatalmazott nagykövetének (külföldi államban), az Orosz Föderáció nemzetközi szervezetnél vagy külföldi államban lévő állandó képviselőjének (képviselőjének, állandó megfigyelőjének) tisztségeire. .
A közszolgálat az speciális rendszer közkapcsolatok : belső és külső.
Belső kapcsolatok (néha intraapparátusnak nevezik) a köztisztviselők, a vezetők és a beosztottak között, a szolgálati hierarchia különböző szerkezeti elemei között alakulnak ki. Ezek az apparátus státuszának, munkaköri szerkezetének meghatározásához, a szolgálati viszonyokhoz, a munka- és pihenőidő meghatározásához, a munkavállalók fizetéséhez, szakmai felkészültségükhöz és a munkaerő értékeléséhez kapcsolódó összefüggések. Ezek keretein belül szabványok, szabályok, technológiák, eljárások, szolgáltatási kapcsolatok formák alakulnak ki. Minden strukturális alosztály, minden alkalmazott szigorúan meghatározott kompetenciával rendelkezik, megfelelő jogokkal és kötelességekkel rendelkezik, szigorú vezetési és alárendeltségi keretek között működik.
Külső kiterjed az apparátus és a köztisztviselők kapcsolatára a társadalommal és az állampolgárokkal, a civil társadalmi intézményekkel, szervekkel önkormányzat, szervezetek és vállalkozások. Ezek a kapcsolatok a közszolgálat státuszára, céljaira, elveire, személyi állományának kialakítására, társadalmi-politikai, gazdasági és egyéb feladatainak végrehajtására vonatkoznak. E kapcsolatok révén végső soron a „civil társadalom – állampolgár – köztisztviselő – közszolgálat – állami hatóság – állam – társadalom” lánc mentén biztosítják a fejlődést, és fordítva.
A közszolgálat szigorúan normatív. Törvényeken, kódexeken, rendeleteken, határozatokon, rendeleteken, rendeleteken, utasításokon, stb. A legapróbb részletekig szabályozva vannak a közalkalmazottak jogai, kötelességei, felelőssége, garanciái, korlátozásai és a szolgálati jogviszony, a rendfokozatok, rendfokozatok és címek odaítélése, a hivatali feladatok végrehajtásának technológiái stb. Ez azonban nem zárja ki a munka kreatív, proaktív megközelítését, különösen a diplomatikust. Ebben a tekintetben nehéz nem érteni J.. Cambonnal, aki sok éves tapasztalat alapján arra a következtetésre jutott, hogy „nincs olyan szakma, ahol ennyire kevés lenne a szilárd szabály és ennyire alapozna tradíció, ahol a sikerhez nagy kitartásra lenne szükség, és ... ahol az embernek nagy jellemszilárdsággal és lelki függetlenséggel kell rendelkeznie”, mint a diplomata hivatása 2 .
Jogi keretrendszer az Orosz Föderáció közszolgálata és szabályozási rendszere jogi szabályozás csak összehajtva. Kialakításuk meglehetősen összetett és ellentmondásos, a nemzetközi, alkotmányos, polgári, közigazgatási, munkaügyi, pénzügyi, büntető és egyéb jogágak számos, meglehetősen nehéz vonatkozását érinti. Sok nehézséget okoz a szolgálatra történő kiválasztás gyakorlatának jogi szabályozásának és kritériumainak meghatározásának, a munkaerő értékelésének és a munkavállalók ösztönzésének a képzettségüknek, üzleti és erkölcsi tulajdonságaiknak megfelelően, a munkavállalók szakmai fejlődésének és a munkavállalók szakmai fejlődésének biztosítása. a személyzet anyagi támogatása, képzése, átképzése és továbbképzése, a tartalékkal való együttműködés.
Az Orosz Föderáció közszolgálatára vonatkozó jogszabályok rendszere háromszintű: jogalkotási aktusok nemzetközi és szövetségi szint, valamint az Orosz Föderáció tantárgyainak szintje. Alapvető rendelkezések és törvényi előírásokat a közszolgáltatás megfogalmazása:
A szervezkedési jog védelméről és a közszolgálati foglalkoztatás feltételeinek meghatározására vonatkozó eljárásokról szóló nemzetközi egyezményben, valamint az „Ajánlások a közszolgálati foglalkoztatás feltételeinek meghatározására vonatkozó eljárásokról” című nemzetközi egyezményben;
Az Orosz Föderáció alkotmányának vonatkozó cikkelyeiben 1 . Rögzítik az állami hatóságok és apparátusaik szervezetének és működésének elveit, alapelveit, a közszolgálat egészének jellegét, szerepét és helyét meghatározó normákat. 32., 71. és 97. cikkét közvetlenül az alkotmányos gyakorlatba modern Oroszország bevezették a „közszolgálat” kifejezést;
Az Orosz Föderáció Munka Törvénykönyvének normáiban. A Munka Törvénykönyve annyiban szabályozza a szolgálati munkaviszonyokat, amennyiben azt a közszolgálatra vonatkozó külön jogszabály nem szabályozza. Tartalmazza a munkaszerződés megkötésének szabályait, a jelentkezés és a fellebbezés rendjét fegyelmi eljárás, törvény és a bevezetés rendje további előnyök figyelembe véve a kiszolgálás bizonyos feltételek melletti sajátosságait; a munkaviszony megszüntetésének eljárása az adminisztráció és a munkavállaló kezdeményezésére;
Az "Orosz Föderáció közszolgálatának alapjairól" szóló szövetségi törvényben - a fő rendszerformáló nemzeti jelentőségű jogalkotási aktusban a közszolgálattal kapcsolatban 2 . A közszolgálat teljes jogi szabályozási rendszerének tartószerkezeti szerepét látja el. Bemutat olyan alapfogalmakat, mint „közszolgálat”, „köztisztviselő”, „köztisztség”, megfogalmazza a közszolgálati jogviszony alapelveit, a közszolgálatban fennálló jogokat, kötelezettségeket és garanciákat, megállapítja a közszolgálat teljesítésének rendjét, meghatározza a formákat. a közalkalmazottak felelősségéről és jogi korlátozásainak rendszeréről, munkájuk díjazásának forrásairól és rendjéről.
A közszolgálat jogi szabályozását az Orosz Föderáció elnökének vonatkozó rendeletei 3, a kormányrendeletek és a szövetségi minisztériumok rendeletei 1, az Orosz Föderáció Alkotmánybíróságának határozatai, valamint a polgári jogi eljárást szabályozó minisztériumi dokumentumok is végrehajtják. meghatározott szövetségi kormányzati szervek szervezeteiben, beleértve az orosz külügyminisztériumot is.
A közszolgálat szervezetét aktívan befolyásolják az egyes szövetségi minisztériumok, elsősorban az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériuma, az Orosz Föderáció Igazságügyi Minisztériuma, az Orosz Föderáció Munkaügyi és Társadalmi Fejlesztési Minisztériuma, valamint az Orosz Föderáció Munkaügyi és Szociális Fejlesztési Minisztériumának szabályzatai. az Orosz Föderáció oktatásáról. Ezek alapján szabályozzák a képesítési vizsgák lebonyolítását, a minősítési fokozatok, besorolási fokozatok és címek kiadásának rendjét, megállapítják a belső munkaügyi szabályzat szabályait, meghatározzák a javadalmazás jellemzőit, megszervezik a személyi állomány szakmai átképzését és továbbképzését.
Amint látjuk, az Orosz Föderáció közszolgálata meglehetősen fejlett szabályozási keret. A közszolgálat státusza és jogbiztonsága, a köztisztviselők szociális és jogi védelme, a tisztviselők jogi felelőssége az Orosz Föderáció törvényeinek megsértéséért, a hivatali kötelezettségek elmulasztásáért vagy hűtlen kezeléséért jogilag biztosított.
Ennek ellenére számos probléma és megoldatlan feladat van: nem biztosított az állam – ezen belül a diplomáciai szolgálat – jogi szabályozásának teljessége, rendszerintegráltsága, egységessége, következetessége, kimerítő jellege. A fogalmak, kifejezések és kategóriák szintjén fennálló ellentmondások nem szűntek meg. Szigorúbb jogértelmezést igényelnek a „közszolgálat”, „köztisztviselő”, „köztisztviselő”, „diplomáciai szolgálat”, „diplomáciai szolgálati alkalmazott”, „diplomáciai szolgálat állami beosztása”, „diplomáciai rang”, ill. Egyéb. Gyengén fejlett hivatalos jogosítványok köztisztviselők a kormány különböző szintjein és struktúráiban. Le kell küzdeni a jogi és az intézmény intézményének fejletlenségét szociális garanciák a közszolgálatban a személyi állomány képzettségének fejlesztésének konkrétabb ösztönzése.
Ez idáig nem jött létre hatékony jogi mechanizmus a szolgálatba lépéskor történő kiválasztásra és tesztelésre, és nem dolgoztak ki hatékony módszereket a munkavállalók munkájának értékelésére és motiválására. A diplomáciai szolgálat jelenlegi jogi szabályozási rendszere túlnyomórészt a jognak van alárendelve. A szolgálat áthaladását nem különbözteti meg a személyzet kiválasztását, elhelyezését és rotációját, valamint szakmai és személyes fejlődését célzó, céltudatos cselekvések szerves sorozata. Nem szűnt meg az államdiplomáciai struktúrák külföldön végzett sokrétű tevékenysége.
A közszolgálat általánosságban, és különösen a diplomáciai szolgálat felsorolt gyengeségeinek leküzdése javítja státuszát és tekintélyét, jobb jogi és szervezeti és irányítási mechanizmust teremt a közigazgatási apparátus működéséhez, és elősegíti a közszolgálati szolgálat karrierjét. köztisztviselő vonzóbbá. Többek között a Külügyminisztérium rendszerében is.
A közszolgálati feladatok sok tekintetben megfelelnek a hatósági és a közigazgatás funkcióinak. Különböző kritériumokat alkalmazva külső (társadalmi) és belső (belső) kategóriába sorolhatók; szövetségi és helyi; szervezési és irányítási, információs és elemző, ellenőrzési, oktatási; szabályozó és védő.
A társadalmi kapcsolatok minden egyes területén a saját speciális feladatokat, speciális funkciókat látnak el.
^ Az adminisztratív és politikai szférában: az ország alkotmányos rendszerének támogatása, az Orosz Föderáció alkotmánya és jogszabályai követelményeinek és rendelkezéseinek végrehajtása; az állampolgárok és a közéleti egyesületek, a média, valamint a vállalkozások, intézmények és szervezetek, állami szervek és önkormányzatok fellebbezéseinek időbeni elbírálása, azokkal kapcsolatos megfelelő döntések meghozatala; a hatóságok tájékoztatása és elemzési támogatása; társadalmi-politikai és gazdasági folyamatok előrejelzése; az elfogadott törvények, rendeletek, határozatok, rendeletek és végzések végrehajtásának szervezése és ellenőrzése.
^ A nemzetközi kapcsolatok és a diplomácia területén: szakmai támogatás a nemzetközi együttműködés számos problémájához, beleértve a csúcstechnológiát, a nagy gazdasági és környezetvédelmi projektek külpolitikai támogatását, a nemzetközi terrorizmus és a szervezett bűnözés elleni küzdelmet, a védelmet információ biztonságÁllamok. Nem is beszélve a más országokkal és nemzetközi szervezetekkel való diplomáciai kapcsolatok fenntartásának és fejlesztésének hagyományos funkcióiról; nemzetközi tárgyalások szervezése, szakmai támogatása és a vonatkozó megállapodások megkötése; fejlesztési javaslatok kidolgozása jogszabályi keret az Orosz Föderáció nemzetközi tevékenysége; a diplomáciai és konzuli kiváltságok betartása feletti ellenőrzés gyakorlása; Oroszországgal és külpolitikájával kapcsolatos információk terjesztése.
^ A gazdasági szférában: kedvező belső és külső feltételek kialakítása a hazai termelés fejlesztéséhez; a gazdálkodó szervezetek eredményes működésének rendészeti támogatása, elsősorban a tulajdonjogok érvényesülése és a versenykörnyezet kialakítása szempontjából; az állam pénzügyi és adópolitikájának végrehajtása; pénzforgalom szervezése; az áruk minőségének és állami szabványoknak való megfelelésének ellenőrzése; közcélú áruk gyártásának megszervezése - katonai-ipari komplexum termékei, tömegközlekedés, útépítés és útkarbantartás, kommunikáció, építkezés stb.; a kis- és középvállalkozások támogatása, társadalmi orientációjuk; a jövedelem újraelosztása a társadalomban, beleértve az ország politikai és gazdasági stabilitásának biztosítását; a lakosság optimális foglalkoztatási szintjének fenntartása; a nemzeti érdekek érvényesítése és a hazai gazdaság nemzetközi versenyképességének támogatása; részvétel Oroszország kereskedelmi, gazdasági és pénzügyi kapcsolatainak, tudományos, műszaki és egyéb cseréinek fejlesztésére és bővítésére irányuló intézkedések kidolgozásában a külföldi államokkal és nemzetközi szervezetekkel.
^ A szociális szférában: az állampolgárok és jogi személyek jogegyenlőségének biztosítása és védelme; kedvező és megbízható feltételek megteremtése, hogy mindenki önállóan javíthassa az életét, meghatározza életút szabad akaratukból és saját felelősségükre.
A diplomáciai tevékenység legfontosabb iránya az a külhoni honfitársak problémáinak megoldása: részvétel a külföldön élő honfitársaival kapcsolatos állami politika főbb irányainak kialakításában, és az ennek végrehajtását szolgáló intézkedések végrehajtásában; javaslatok készítése az Orosz Föderáció jogszabályainak javítására a külföldön élő honfitársaival való kapcsolatok terén; az Orosz Föderáció tevékenységének külpolitikai és nemzetközi jogi támogatása a külföldön élő honfitársak jogainak, jogos érdekeinek védelme és támogatása érdekében; a határon túli honfitársakért felelős kormánybizottság tevékenységének biztosítása.
A közszolgálat mély társadalmi-politikai jelentése tükrözi annak elveit. Az alapelvek azokat a kezdeti rendelkezéseket és elképzeléseket valósítják meg, amelyeken keresztül a hatósági és kormányzati működés szakmai támogatásának rendszerének legstabilabb és leglényegesebb politikai, jogi és szervezeti és irányítási, társadalmi-gazdasági és szellemi és erkölcsi kapcsolatait és kapcsolatait irányítják. Az alapelvek kötelező jellegűek, meghatározzák a közszolgálat helyzetét, fejlődési irányait, az apparátus fő funkcióit, tartalmát, stílusát, formáit és módszereit, az apparátuson belüli kapcsolatok fejlődési vektorát.
A jogalkotó tizenkét ilyen elvet rögzített. A köztársasági államformájú demokratikus, szociális, jogi, szövetségi, világi állam alapvető posztulátumaiból következnek, i.e. a politikai sokszínűség és a többpártrendszer felismerésére épülő állam, amely az emberekért és minden ember érdekében létezik. Egy ilyen államnak erős, stabil és rendkívül professzionális apparátussal kell rendelkeznie. Ilyen apparátus nélkül nehéz hatékony és jogi menedzsment közügyek.
A szövetségi törvényben lefektetett alapelveket nem részletezzük, csak megfogalmazzuk. Előzetesen azonban megjegyezzük, hogy az „Orosz Föderáció közszolgálatának alapjairól” szóló szövetségi törvény nem fogalmazza meg kifejezetten a közszolgálati elveket, mint pl. tudományos jelleg, törvényesség, demokrácia, társadalmi kontroll, erkölcs. Ezek az elvek az Orosz Föderáció alkotmányából fakadnak, abból az alapvető felfogásból, hogy az erős állam nem az, amelyben a hatalom mindent és mindenkit irányít, hanem az, amelyben a jog és a humanizmus érvényesül. Erre azért fontos odafigyelni, mert a közszolgálat, mint minden irányítási rendszer elvileg hatalomkoncentrációra, függetlenségre és autonómiára, zártságra és korporativitásra, egyfajta monopóliumra törekszik a közigazgatás "saját szektorában".
Alapelvek alkotmányos természet:
1) az Orosz Föderáció és a szövetségi alkotmány elsőbbsége alkotmányos törvényekés szövetségi törvények a közalkalmazottak általi hivatali feladatok ellátása során és jogaik biztosításával kapcsolatos egyéb normatív jogi aktusokról;
2) az ember és az állampolgár jogainak és szabadságainak elsőbbsége, közvetlen hatálya: a köztisztviselő köteles az ember és állampolgár jogait és szabadságait elismerni, betartani és védeni, az állampolgárt és a társadalom érdekeit szolgálni, nem helyettesítve az apparátus szűk vállalati érdekei;
3) az államhatalmi rendszer egysége, a joghatósági alanyok elhatárolása az Orosz Föderáció és az Orosz Föderáció alattvalói között;
4) a törvényhozó, a végrehajtó és a bírói hatalom szétválasztása;
5) az állampolgárok képességeiknek és szakmai felkészültségüknek megfelelő egyenlő hozzáférést a közszolgálathoz. Tehát igen: az állam minden orosz állampolgár számára esélyegyenlőséget garantál a közszolgálati tisztség betöltésére. A legfontosabb a személyes méltóság, a megfelelő oktatás megléte, a szakmai és erkölcsi tulajdonságok. Ennélfogva a hasonló elnevezésű tisztségek betöltése esetén egyenlő díjazási feltételek, valamint a szolgálati feltételek egyenlősége nemre, fajra, nemzetiségre, származásra, vagyoni vagy hivatali beosztásra, lakóhelyre, valláshoz való viszonyulásra, politikai meggyőződésre való tekintet nélkül;
6) párton kívüli állami szolgálat; a vallási egyesületek elválasztása az államtól. A politikai pártok és mozgalmak struktúrái nem állami szervekben jönnek létre. A közalkalmazottakat tevékenységük során a jogszabályok vezérlik, és hivatali feladataik ellátása során nem kötődnek pártok, politikai mozgalmak és egyéb közjogi egyesületek és struktúrák döntéseihez.
Alapelvek szervezeti és funkcionális jelleg:
1) kötelező a köztisztviselőkre nézve a felsőbb állami szervek és vezetők által a hatáskörükön belül és az Orosz Föderáció jogszabályaival összhangban hozott határozatok;
2) a közszolgálat alapvető követelményeinek egységessége;
3) a köztisztviselők szakmai felkészültsége és hozzáértése;
4) nyilvánosság a közszolgáltatás végrehajtása során;
5) a köztisztviselők felelőssége az előkészített és meghozott döntésekért, a hivatali feladatok elmulasztásáért vagy nem megfelelő ellátásáért;
6) az állami szervek köztisztviselői állományának stabilitása.
A felsorolt alapelvek teljes mértékben a diplomáciai szolgálatra vonatkoznak, hangsúlyozva annak fő feladatát - az emberek szolgálatát, Oroszország nemzeti érdekeinek védelmét. Ebből a szempontból a diplomáciai szolgálat alapelvei megfogalmazhatók:
Az Orosz Föderáció alkotmányának és szövetségi törvényeinek elsőbbsége más normatív jogi aktusokkal szemben a diplomáciai alkalmazottak hivatalos feladatai ellátása során, biztosítva jogaikat, szabadságaikat és garanciáikat;
Oroszország érdekeit szolgálja;
Jogszerűség, humanizmus és társadalmi igazságosság;
Az Orosz Föderáció állampolgárainak egyenlő hozzáférése a diplomáciai szolgálathoz képességeiknek, szakmai képzettségüknek és erkölcsi feddhetetlenségüknek megfelelően;
Függetlenség politikai pártoktól, társadalmi egyesületektől, vallási szervezetekés vállalati érdekek;
A diplomáciai szolgálat szakmai és szakmai jellege;
A diplomáciai alkalmazott szociális és jogi biztonsága.
Ezen elvek következetes érvényesítése meglehetősen szilárd alapja az államhatalom és apparátusa rendkívül hatékony működésének, így a diplomácia területén is. Sajátos társadalmi-politikai és jogi irányultságot adnak a hivatali feladatok ellátásának folyamatának, optimális „konfigurációt” biztosítanak a köztisztviselők irányítási folyamatban való részvételéhez. Igaz, ennek a szempontnak az erősítése érdekében a szakirodalomban azt javasolják, hogy a jelenlegi közszolgálati elvrendszert kiegészítsék az optimalitás, a munkavállalók szociális és jogi védelme, az élethosszig tartó foglalkoztatás, a nyitottság, a társadalmi kontroll elveivel. Megvalósításuk garantálja a legésszerűbb és tudományosan alátámasztott munkaeszközök és munkamódszerek alkalmazását, a legjobb megoldás kiválasztását az apparátus szerkezeti felépítéséhez, valamint a szolgáltatás, mint rendszer stabilitásának, hatékonyságának és tekintélyének növelését.
A közszolgálat szerkezetileg tükrözi az orosz államiság sajátosságait, a közigazgatás apparátusának történelmileg kialakult szerkezeti és funkcionális jellemzőit. Vertikálisan kétszintű felépítésű: a) a szövetségi közszolgálat, amely az Orosz Föderáció fennhatósága alá tartozik, és b) az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok közszolgálata, amely az ő fennhatóságuk alá tartozik. Az állami szerv státusza és hatásköre, annak a területnek a határai, amelyen belül az állami szerv jogkörét gyakorolják, meghatározzák a közszolgálat feladatait és funkcióit, az apparátus felépítését és létszámát, a szakmai tevékenység tartalmát, stílusát, formáit és módszereit. alkalmazottainak. Egyesek hatáskörét közvetlenül és országos szinten gyakorolják, mások országos szinten, de szervezetükön keresztül a Szövetség alanyaiban, mások a területi struktúrára való tekintet nélkül járnak el.
A közszolgáltatás strukturálása más alapokon is lehetséges. Például kormányzati ágak szerint; hatóságok által; közszolgáltatás típusa szerint.
A közszolgáltatás többdimenziós tér, amelynek minden eleme saját státusszal, sajátosságokkal és jellemzőkkel rendelkezik, és a vonatkozó nemzeti szabályozások formalizálják. A szolgáltatási kapcsolatok minden szintjének, típusának és típusának vannak közös és speciális sajátosságai, amelyeket a vonatkozó jogszabályok szabályoznak.
A szövetségi közszolgálat az Orosz Föderáció alkotmányával és a szövetségi törvényekkel összhangban kialakított szövetségi állami hatóságok és más szövetségi állami szervek apparátusában a szövetségi közszolgálati beosztásokat helyettesítő személyek szakmai tevékenysége, amely biztosítja az állam teljesítését. e szervek feladatai és funkciói, vagy az Orosz Föderációban kormányzati pozíciókat helyettesítő személyek. Ezt az Orosz Föderáció elnökének adminisztrációjában, az Orosz Föderáció kormányának hivatalaiban, az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlése két kamarájának irodáiban, az Orosz Föderáció Alkotmánybíróságában végzik, a Legfelsőbb Választottbíróság Orosz Föderáció, Számviteli Kamara, az Orosz Föderáció Központi Választási Bizottsága, az emberi jogok biztosa, az Orosz Föderáció elnökének és az Orosz Föderáció kormányának alárendelt szövetségi hatóságok apparátusában. Beleértve a minisztériumok, a minisztériumok, a végrehajtó hatalom rendszerének szolgálatai és ügynökségei apparátusait. A köztisztviselők túlnyomó többsége - 404,7 ezer fő, összlétszámuk 73,8%-a - a szövetségi végrehajtó szervek apparátusaiban dolgozik. A szövetségi minisztériumok és osztályok központi apparátusa 30,3 ezret, azaz 7,5%-ot foglalkoztat 1 .
A Külügyminisztérium rendszerében több mint 3,8 ezer diplomáciai köztisztviselőt foglalkoztatnak. Vezető szerepet töltenek be a Külügyminisztérium, mint alkotmányos állami pozíciókat biztosító rendszer hivatalos struktúrájában; a diplomáciai szolgálat állami beosztásai (diplomáciai beosztások); a szövetségi közszolgálat olyan állami tisztségei, amelyek nem rendelkeznek diplomáciai rangok kiosztásáról; a diplomáciai szolgálatot ellátó beosztások (szervezeti és adminisztratív személyzet); a diplomáciai szolgálat szervezeti és műszaki szolgálataira (műszaki személyzet) beosztások. A diplomáciai szolgálat egészének személyi testülete tevékenységének eredményességét garantálja, hogy a minisztérium jogosult:
Szinte minden szervezettől mindent megkapjon az előírt módon Szükséges dokumentumok, referencia és egyéb, a minisztérium hatáskörébe tartozó kérdések megoldásához szükséges anyagok;
Ellenőrzi az Orosz Föderáció jogszabályainak és az Orosz Föderáció nemzetközi szerződéstervezeteinek nemzetközi jogi normáinak való megfelelést;
Az Orosz Föderáció elnöke és az Orosz Föderáció kormánya megfontolásra benyújtja a külpolitikai és a diplomáciai szolgálatra vonatkozó jogalkotási aktusok kidolgozására vonatkozó javaslatokat;
Hatáskörében olyan normatív jellegű döntéseket hozni, amelyek szervezeti és jogszabályi normáiktól, osztályok alárendeltségétől függetlenül kötelezőek a többi végrehajtó hatóságra és a helyi önkormányzati szervekre, valamint a vállalkozásokra, intézményekre és szervezetekre;
Javaslatok benyújtása a Külügyminisztérium képviseleti irodáinak az Orosz Föderáció területén történő létrehozására vonatkozóan az előírt módon;
Az alárendelt szervezetek létrehozásával, átszervezésével és felszámolásával, vezetőik kinevezésével és felmentésével kapcsolatos kérdések megoldása;
A konzuli és egyéb szolgáltatások nyújtásából befolyt költségvetésen kívüli forrásokat az előírt módon felhasználja a minisztérium tárgyi-technikai bázisának fejlesztésének finanszírozására, szociális szükségletekre, valamint alkalmazottai anyagi ösztönzésére;
Tudományos tanácsadó, módszertani és szakértői tanácsokat alakítani.
Az Orosz Föderáció minden hatóságának megvannak a maga sajátos hatáskörei, amelyek viszont meghatározzák a közszolgáltatás jellegét és jellemzőit.
Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok joghatóságának tárgya a közszolgálat szabályozása szempontjából a közszolgálat feltételeinek meghatározása, figyelembe véve az Orosz Föderációt alkotó szervezet helyi, nemzeti és egyéb jellemzőit; a köztisztviselők képesítési követelményeinek kialakítása a nemzetiségi nyelv ismerete tekintetében; a közszolgálati tisztség betöltésére alkalmas személy szakmai alkalmasságának felmérésére szolgáló szolgáltatási rendszer és technológiák tisztázása; a hivatalos fizetések mértékének, a munkavállalók anyagi és erkölcsi ösztönzésének mértékének meghatározása; munkakörülmények meghatározása és pótszabadság megállapítása; lakhatás és hivatali közlekedés kiutalása, különféle pénzbeli kompenzációk speciális munkakörülményekért.
Az Orosz Föderációt alkotó legtöbb egység állami hatóságainak apparátusaiban külpolitikai és külgazdasági jellegű problémákat, nemzetközi tudományos, kulturális, sport- és egyéb együttműködéseket megoldó részlegek működnek. Annak érdekében, hogy tevékenységük az orosz állam külpolitikájának általános fősodrába illeszkedjen, a megfelelő koordinációs, tanácsadói és ellenőrzési funkciókat a KMSZ-hez rendelték. Ez vonatkozik a nemzetközi tárgyalásokra és szerződésekre, a hivatalos külföldi utakra és a külföldi delegációk fogadására, a gazdasági és kulturális kapcsolatok megvalósítására, a konzuli feladatok ellátására. Ezen túlmenően az Orosz Föderáció számos tagjában megnyíltak az orosz külügyminisztérium képviseletei, amelyek fő feladata, hogy segítsék a helyi hatóságokat azon nemzetközi szerződések megfelelő végrehajtásának biztosításában, amelyekben Oroszország is részes fele, valamint segítségnyújtás a fejlesztésben. kereskedelmi, gazdasági, kulturális és egyéb kapcsolatok az Orosz Föderáció alanyai között, a külföldi partnerekkel működő szövetségek, releváns információs és referenciamunkák elvégzése.
^
2. A köztisztviselő politikai semlegessége és szakmai felelőssége
Azonnal tegyünk egy fenntartást azzal kapcsolatban, hogy a köztisztviselő szabadságának és politikai semlegességének elve meglehetősen bonyolult a tudományos értelmezés szempontjából. Főleg olyan körülmények között, amikor a közszolgálati jogszabályokban nem kapott kellően világos és egyértelmű értelmezést. Az állampolgárok képességeiknek és szakmai felkészültségüknek megfelelő egyenlő esélyű közszolgálati jogviszony, a párton kívüli közszolgálat és a vallási egyesületektől való elkülönülés elvei csak a szolgálati státusz viszonyának alapjait határozzák meg. Mindezen kérdésekre vonatkozó speciális jogszabályok megléte nagyon fontos. Minden köztisztviselőnek kellően tisztában kell lennie a tevékenysége politikai vonatkozásaival kapcsolatos jogaival és kötelezettségeivel, ismernie kell azoknak a követelményeknek a körét, szerkezetét és tartalmát, amelyeket egy magasabb vezető, valamint a kormánykoalíciós pártok vezetői meg tud felelni. készíts neki. Jó elképzeléssel kell rendelkeznie a felelősség mértékéről és a jelen jogszabály megsértőire alkalmazott szankciók természetéről.
Ez annál is fontosabb, ha figyelembe vesszük, hogy a politikai semlegesség elve nálunk sohasem működött: a cári önkényuralom éveiben tisztviselők szolgálták a trónt és esküdtek fel hűséget a cárnak; körülmények között szovjet hatalom a vezető kritérium a politikai, szervezeti, sőt gazdasági tevékenység egysége, a politikai érettség és a „pártvonalhoz” való lojalitás volt. A közszolgálat mindenkor egy magas rangú kiváltságos tisztviselő szolgálata volt, aki jelentős hatalommal rendelkezett, és az állam iránti lojalitásért folytatott harc jelszavai alatt képes volt könnyen manipulálni hatalmát, ideológiailag elnyomni mindenkit, aki alacsonyabb rendű volt. őt a társadalmi és hivatalos struktúrában.
Sok országban már régóta megértették a keveredés, még inkább a politika és a közszolgálat integrációjának nemkívánatosságát, sőt ártalmasságát, és jogszabályba foglalták a munkavállalók kivonását a politikai pártok közvetlen irányítása alól. A közalkalmazottak feladata nem a párt politikai irányvonalának megvalósítása, amelynek elképzeléseit osztja, nem az egyes vezetők politikai ambícióinak kielégítése, hanem az, hogy őszintén és hatékonyan biztosítsák a hatályos jogszabályok normáinak végrehajtását vagy közvetlen végrehajtását. Sőt, függetlenül attól, hogy jelenleg melyik párt vagy politikai tömb képviseli a többséget a parlamentben vagy a parlamentben végrehajtó rendszer hatóság.
Az USA-ban, Nagy-Britanniában, Németországban és sok más országban a törvény értelmében a közszolgáltatáshoz való hozzáférés az ország minden polgára számára nyitott és ingyenes. Az alkalmazottakat az apparátus verseny alapján veszi fel, társadalmi-politikai diszkrimináció nélkül. Nem fosztják meg tőlük a szavazati jogot, a politikai véleménynyilvánítást és a pártrendezvényeken való részvételt. Ennek ellenére a köztisztviselőknek tilos aktív tevékenységet folytatniuk politikai tevékenység. Nem jogosultak pártstruktúrák és pártalapok alakításában részt venni, pártpolitikai nyilatkozatot tenni, párttisztségeket betölteni, illetve a párt érdekében dolgozni, pl. bármit megtesz, ami ellentétes a hivatalos feladatok politikailag elfogulatlan ellátásával. Még Franciaországban is, ahol nincsenek jogi korlátozások a munkavállalók politikai tevékenységben való részvételére, léteznek és meglehetősen hatékonyan működnek olyan közigazgatási szabályozók, amelyek megvédik az államapparátust a politikai konfrontációtól.
Hasonló álláspontot képvisel az orosz állam, többek között a diplomáciai szolgálat területén is. Az Orosz Föderáció elnökének 2002. augusztus 12-i 885. számú rendeletével jóváhagyott, a köztisztviselők hivatali magatartásának általános elvei előírják, hogy a köztisztviselőnek hivatali (hivatali) feladatai ellátása során politikai semlegességet kell tartania, ide nem értve annak lehetőségét, hogy a politikai pártok vagy más közjogi egyesületek döntései befolyásolják hivatalos tevékenységüket. A szervezési és adminisztratív jogkörrel felruházott tisztviselők nem engedhetik meg, hogy a köztisztviselők politikai pártok, egyéb állami egyesületek tevékenységében való részvételre kényszerítsenek 1 .
A külpolitika szervesen kapcsolódik a belpolitikához, de ez egyáltalán nem jelenti azt, hogy még az Oroszországban kialakult pluralista társadalomban is „az egyes politikai erők, pártok vagy vezetők érdekében kell végrehajtani”, hogy manipulálni kell a belső politikai harcban . Egy bármilyen rangú diplomata, beleértve a külügyminisztert is, nem engedheti meg magának, hogy szimpátiáitól vagy antipátiáitól függően különböző színekre osztja az orosz társadalmat. A külpolitikának "országosnak kell lennie, a különböző politikai erők egyetértésén alapulva, hogy ne vegyen részt harcukban, megvédje az egész társadalom számára kedves értékeket". Mindez alapvetően fontos.
Ezért a diplomáciai szolgálat mint rendszer nem létezhet és nem működhet hatékonyan az ország elnöki hivatalával, a parlament kamaráival, valamint a különböző politikai erők befolyásos képviselőivel való szoros kapcsolat nélkül. A fő feltétel pedig az, hogy lojálisnak kell lennie, és az elnök ellenőrzése alatt kell állnia. Ez szükséges feltétel a külügyi hivatal sikeres működése 1 .
A közszolgálatban dolgozókkal szemben fokozott követelmények vonatkoznak, ami különleges korlátozási feltételek elé állítja őket polgári jogokés politikai szabadságjogokat. Alapvetően semmi sem változtat azon, hogy számos közszolgálati posztot a választáson nyertes párt legképzettebb tagjaival, támogatóival, a választási programok készítőivel, a legaktívabb és legmeggyőzőbb politikusokkal töltenek be. Pártszerűségüket nem a gyűléseken való politikai konfrontációban, a pártok közötti küzdelemben vagy a sajtó oldalain folyó politikai vitákban elvi elvekkel kötelesek bizonyítani, hanem a közigazgatás ügyeiben való magas szakmai felkészültséggel, az alapokon nyugvó cselekvési képességgel. a törvény és a törvényen belül a konszenzus és a társadalmi világ iránti vágy.
A közalkalmazottnak – beleértve a diplomáciait is – tisztségétől függetlenül tilos képviselőnek lenni és az önkormányzati rendszerben dolgozni, sztrájkban és politikai propagandában részt venni, hivatali beosztását egyes politikai pártok érdekében felhasználni. és társadalmi mozgalmak. Csak szavazati joga van, politikai véleménynyilvánítás zárt körben, politikai eseményeken megfigyelőként részt venni. Nincs részvételi joga, és még inkább kezdeményezője a pártok előválasztási és folyó alapjainak kialakításának, nem tehet nyilvános politikai nyilatkozatokat, nem tölthet be párttisztségeket.
És ez a közszolgálat megszervezésének szokásos gyakorlata, amelyet sokéves tapasztalat igazol. Bár egy ilyen rendszer nem jelenti azt, hogy a munkavállaló abszolút jogától megfosztva saját nézőpontjukból, saját értelmezésükből a társadalom társadalmi-politikai vagy gazdasági életében zajló eseményekről. Kikerülhet-e a politikából egy diplomáciai alkalmazott, aki az állam külpolitikájának végrehajtásával foglalkozik? Természetesen nem. A vezetői utasítás ideológiai és politikai okokból történő elmulasztása azonban a munkafegyelem és a közszolgálati elvek durva megsértésének minősül.
Ezek a feltételek határozzák meg a működés gyakorlatát politikai rendszer, amelyen belül a politikai pártok közvetlenül nem avatkoznak be a közszolgálati rendszerbe. Másik dolog, hogy a választások megnyerése után a hatalomra került pártvezetők igyekeznek kiválasztani és jóváhagyni támogatóikat az állam legmagasabb posztjaiban és az apparátus kulcspozícióiban, és átveszik az irányítást a közszolgálatban. Maguk a pártok még akkor is, amikor kormánypárttá válnak, a legtöbb esetben igyekeznek elkerülni, hogy politikájuk közvetlenül összekapcsolódjon a kormány politikájával, sőt gyakran el is távolodnak tőlük, hogy ne vállaljanak további felelősséget a pártok népszerűtlen vagy hibás cselekedeteiért. a felső vezetés.
De még ők sem nélkülözhetik a hivatásos köztisztviselők szolgáltatásait. Különös felelősség terheli ugyanakkor a „B” kategóriájú legmagasabb, fő és vezető állami beosztást betöltő munkavállalókat - miniszterhelyetteseket, osztályvezetőket, osztályvezetőket, osztályokat és helyetteseiket, tanácsadókat, tanácsadókat, szakértőket stb. Nagyon nehéz meghatározni a közszolgálat tisztán politikai területének határait egy miniszterhelyettes, főosztályvezető vagy nagykövet tanácsadója számára. A politikusok és a köztisztviselők ilyen értelmű tettei szorosan összefonódnak. És nem is lehet másként.
Egy sajátosság azonban működik itt: a politikusok általános elveket, keretfeltételeket és korlátokat határoznak meg, amelyek között az adminisztratív és vezetői struktúráknak és alkalmazottaiknak működniük kell. De mivel a szabályozás nem rendelkezik mindenféle helyzetről, ezért a munkavállaló-tisztviselő kapja meg valós lehetőségönállóan értelmezi a jogalkotót és értelmezi a politikai vezető álláspontját. Itt kap lehetőséget arra, hogy önállóan értékelje a helyzetet, szabadon döntsön a „felülről kiadott irányelvek” szerint. Ezen az alapon sok van tanszéki szabályokat, utasítások és iránymutatások, amelyek segítségével a köztisztviselők a politikai kapcsolatok valódi résztvevőivé válnak. Valós lehetőséget kapnak nemcsak irányítani és szabályozni, engedélyezni és tiltani, hanem befolyásolni is politikai folyamatok. Mindez pedig az államadósság és a közérdek személyes megértésén alapul. Személyiségük az állam megszemélyesítőjévé válik, a hatalom egyfajta attribútuma.
A közszolgálati élethosszig tartó foglalkoztatás gyakorlata hozzájárul a közszolgálat depolitizálódásához. Ez az elv megvédi a munkavállalót a közvetlen politikai nyomástól és a politikai vezetők kicsinyes beavatkozásától a kormányzati szervek operatív és adminisztratív tevékenységébe. Az újonnan megválasztott vagy kinevezett vezetők politikai vagy egyéb okokból nem távolíthatnak el alkalmazottat, és helyettesíthetik politikai támogatójával. A karrier elve (élethosszig tartó foglalkoztatás) lehetővé teszi, hogy fokozatosan, sok éven át kiterjedt szakmai és munkaköri fejlesztések során a személyi és apparátusi struktúrák egy meglehetősen szilárd közszolgálatot alakítsanak ki, amelyhez hozzáértő, tapasztalt és felelősségteljes tisztviselőkből álló, magasan képzett testületet biztosítsanak. Ilyen potenciál nélkül nehéz nagy teljesítményű teljesítményre számítani.
Éppen ezért a közszolgálat leválasztásának (pártmentességének) fő kritériuma, hogy a politikusok saját belátásuk szerint ne fosszák meg az alkalmazottakat adminisztratív beosztásuktól. Ennek az elvnek nem a közszolgálat politikától való abszolút függetlenítése, hanem professzionálissá tétele a célja, az adminisztratív és irányítási folyamat függetlenségének biztosítása, mint szakmai, jogi, feltétlen és folyamatos folyamat.
Problémát jelent a közszolgálat professzionalizálása személyes felelősség köztisztviselő. A sikeres közszolgálati munkához egyensúlyt és egyensúlyt kell tudni mutatni a választott hatalom irányvonala, a szakosztály érdekei és az állampolgárok elvárásai között, konstruktív munkakapcsolatot kell kiépíteni a politikai tisztségre megválasztott és kinevezett személyekkel. , légy őszintén hűséges ahhoz az államhoz, amelyet szolgálsz. Ez végső soron a politikai és társadalmi műveltség, a szakmai tapasztalat és a felelősségvállalási hajlandóság összekapcsolásának képességét jelenti.
Most az állami épülethez sürgősebb problémákat mint a vezetői munka magasan képzett, gyakorlati tapasztalataiból jól képzett szakembergárdájának kialakítása, speciális oktatásés erkölcsi nevelés. A közszolgálatot megbízhatóan meg kell védeni a változó pártok, kormányok és miniszterek politikai ambícióitól, az embereket pedig - a hivatalnokok önkényétől és az apparátus mindenhatóságától.
Jelenleg az Orosz Föderáció közszolgálata még nem szervesen egységes és társadalmilag hatékony intézmény. Kialakulásának csak a kezdeti szakaszán ment túl. Fejlődése lassan és nehezen halad az optimalizáció, demokratizálódás, professzionalizáció, erősödés útján. erkölcsi alapok. Jogi szabályozásában sok ellentmondás maradt fenn. Az "Orosz Föderáció közszolgálatának alapjairól" szóló szövetségi törvény nem kimerítő, holisztikus. Rengeteg referencianormával rendelkezik, amelyek közül sokat még nem szabályozott a vonatkozó szabályozás.
A valóban hatékony és jól koordinált közszolgálat kialakítása hosszú és összetett folyamat, amely az állam és a tudományos közösség fokozott odafigyelését igényli. A társadalom érdekelt abban, hogy az apparátus jobban és hatékonyabban működjön, különös tekintettel az egyes alkalmazottak professzionalizmusára, felelősségvállalására, kezdeményezőkészségére, lelkiismeretességére és tisztességére. Oroszországnak jól szervezett közszolgálatra van szüksége, amely egyesíti a demokráciát, a törvényt és a rendet, a becsületes munkásokkal szembeni humanizmust és az intoleranciát mindenki iránt, aki nem akar engedelmeskedni a törvénynek, az emberek erkölcsi és kulturális hagyományainak.
A fentiek mindegyike megerősíti az Orosz Föderáció közszolgálatának további javítása és ennek keretében még tekintélyesebb és hatékonyabb diplomáciai szolgálat kialakításának sürgősségét.
A közigazgatás reformja elősegíti az egységes közszolgáltatás megteremtését; a gyakorlatban biztosítsa az állampolgárok közszolgálathoz való egyenlő hozzáférését és az államapparátusban foglalkoztatottak politikai semlegességét; szilárdabb pénzügyi, gazdasági és anyagi és technikai alapokat teremt a közszolgálatban; biztosítsa szakmai fejlődését. Ez utóbbi különösen fontos, tekintettel arra, hogy a jelenlegi körülmények között egyre több új ismeretet és készségeket követelnek meg a közalkalmazottaktól, különösen a közgazdaságtan és jogász, számítástechnika, szociológia és politológia, kultúra és idegen nyelvek, etika és etikett területén. ., pszichológia és menedzsment.
Államunk ideális esetben egy olyan közszolgálati rendszer kialakítására irányul, amely egyrészt a legjobb munkaerő vonzására, ösztönzésére és megtartására irányulna, másrészt lehetővé tenné, hogy szakmailag megszabaduljunk tőlük. gyenge és méltatlan személyzetet kellő időben. Ezeket a feladatokat sok tekintetben segíti majd a munkavállaló és az állami szerv közötti kapcsolatok szerződéses mechanizmusának további javítása, egyértelműbbé téve e kapcsolatokat egészen az élethosszig tartó foglalkoztatás elvére és a közszolgálati karrier jellegére való átállásig. .
^
Ellenőrző kérdések
Határozza meg a közszolgáltatást.
Hogyan határozható meg a diplomáciai szolgálat?
Milyen értelemben mondhatjuk azt, hogy a közszolgálat hivatás és hivatás?
Fogalmazza meg az Orosz Föderáció közszolgálatának alapelveit.
Ismertesse a diplomáciai szolgálat fő funkcióit!
Határozza meg a közhivatalt.
Sorolja fel a modern köztisztviselő legfontosabb szakmai és személyi tulajdonságait!
Hogyan érti a közszolgálat szétválasztásának elvét? Milyen jellemzői vannak ennek az elvnek a diplomáciai szolgálat rendszerében?
Irodalom
Az Orosz Föderáció alkotmánya. M, 1993.
Az Orosz Föderáció közszolgálatának alapjairól. 1995. július 31-i 119-FZ szövetségi törvény, amelyet az 1999. február 18-i 35-FZ és a 2000. november 7-i 135-FZ szövetségi törvény módosított. // Az Orosz Föderáció jogszabályainak gyűjteménye. 1995. 31. sz.
A közalkalmazotti szolgálati magatartás általános elveinek jóváhagyásáról. Az Orosz Föderáció elnökének 2002. augusztus 12-i 885. számú rendelete.
Putyin V.V. A problémák és veszteségek ellenére országunk potenciálja továbbra is hatalmas. Beszéd a Szavak Találkozóján az orosz külügyminisztériumban július 12-én.
Az Orosz Föderáció külpolitikájának fogalma. Jóváhagyta az Orosz Föderáció elnöke 2000. június 28-án // Diplomáciai Értesítő. 2000. No. 8. S. 3-11.
Közszolgálat. Normatív dokumentumok gyűjteménye. M., 2001.
Atamanchuk G.V. a közszolgálat lényege. Monográfia. M., 2002.
Baglai M.V., Gabrichidze B.N. Az Orosz Föderáció alkotmányjoga. M., 1996.
Weber M. A politika mint hivatás és hivatás // Weber M. Válogatott művek. M., 1990.
Közszolgálat / Ill. szerk. A. V. Obolonszkij. M., 1999.
A diplomáciai szolgálat úgy, ahogy van. Igor Ivanov az orosz diplomácia két évszázados hagyományairól // Rossiyskaya Gazeta. 2002. március 14.
Nozdrachev A.F. Közszolgálat. Tankönyv. M., 1999.
Orosz diplomácia: történelem és modernitás. A Nagyköveti Rend létrehozásának 450. évfordulója alkalmából rendezett tudományos-gyakorlati konferencia anyagai. M., 2001.
Szolgálati karrier. Oktatási segédlet / Szerk. E. V. Okhotsky. M., 1998.
a diplomatika főbb jellemzői szolgáltatások:
1) Ez a közszolgáltatás egy speciális fajtája, pl. hatóságoknál és kísérő, speciálisan létrehozott intézményeknél.
2) Ez egy szakmai tevékenység, amelynek végrehajtásához az alkalmazottak pénzügyi támogatást kapnak a szövetségi költségvetésből.
3) Ez e szervek és tisztségviselők jogkörének végrehajtását biztosító tevékenység, azaz. megfelelő alárendeltségben lévő alkalmazottak tevékenysége.
4) Ez egy folyamatosan szervezett tevékenység, azaz. a diplomáciai szolgálati szervek alkalmazottai a jogos tevékenység fő és egyetlen lehetséges típusaként, díjazás ellenében gyakorolják jogkörüket.
5) Ez a diplomáciai rangot kapott személyek tevékenysége.
Megkülönböztető tulajdonságok a diplomáciai szolgálat is hangsúlyozta attribútumait és szimbólumait, jóváhagyva állami szinten Kulcsszavak: címer, zászló, eskü, egyenruha, diplomáciai rangok, szakmai ünnep.
A rendkívül professzionális és jól szervezett diplomáciai szolgálat, mint az Orosz Föderáció közszolgálatának szerves része, a legfontosabb feltétele annak, hogy az állam sikeresen teljesítse feladatait, megoldja a politikai stratégia stratégiai és taktikai feladatait. az orosz állam a nemzetközi színtéren. Ugyanakkor abból indulunk ki, hogy az ország külügyminisztériumának struktúráiban a szövetségi állam közszolgálati beosztásaiban való szolgálat a hivatásos szolgálati tevékenység speciális fajtája. Sőt, a szakmai tevékenység egyik legösszetettebb, legfelelősebb és legérdekesebb fajtája, amely stratégiai, államilag fontos feladatok megoldását biztosítja, és lehetővé teszi az emberi egyéniség sokszínűségének teljes feltárását.
Általánosságban elmondható, hogy az Orosz Föderáció diplomáciai közszolgálatának rendszere kialakult, de ebben a szakaszban egy bonyolult, ellentmondásos fejlesztési folyamat zajlik, amely a diplomáciai szolgálat korábbi struktúrájának elemeit és jellemzőit egyaránt tartalmazza. nem felel meg az orosz gazdaságban kialakuló új kapcsolatoknak és minőségileg új tulajdonságoknak.
Ebből következően az új megközelítések, a diplomáciai közszolgálati szolgálat racionálisabb szervezeti modelljének utak keresése tudományos előrelátást és előrejelzést igényel. Mindezek a kérdések objektíve megkívánják az orosz diplomáciai szolgálat történetének, tapasztalatainak és hagyományainak átfogó tanulmányozását. Ezenkívül meg kell jegyezni, hogy a szolgálat modern elmélete a külügyminisztérium szerkezetében mindenekelőtt Oroszország történelmi tapasztalatain alapulhat és fejleszthető.
A diplomáciai szolgálat az egyik alapvető elemekállamhatalom és közigazgatás. A magas professzionalizmus a legfontosabb megkülönböztető jellemzője. Nem véletlen, hogy a diplomaták és a hazai diplomáciai szolgálat alkalmazottai mindig is a legszélesebb körű műveltséggel, szervezettséggel, kultúrával, a legújabb információs technológiák hatékony használatának képességével, népük történelmi sorsának mély megértésével jellemezték és jellemezték őket ma is. .
Ez teljes mértékben vonatkozik a külügyminisztérium apparátusában végzett szolgálatra. A diplomáciai szolgálat az Orosz Föderáció állampolgárainak szakmai tevékenysége az állami szervekben, amelyek az állam külpolitikai tevékenységét végzik az Orosz Föderáció alkotmányával, Oroszország jogszabályaival és nemzetközi szerződéseivel, valamint a diplomáciai és konzuli kapcsolatokról szóló bécsi egyezményekkel összhangban..A diplomáciai szolgálat saját politikai feladatai mellett számos adminisztratív és irányítási jellegű feladatot funkcionálisan megold az Orosz Föderáció Külügyminisztériuma és vezetése egészének rendkívül hatékony működésének szakmai támogatása érdekében. Tartalmazza a külpolitikai struktúrák információs és elemző, szervezési, vezetői és személyzeti munkáját, jogi, protokolláris, dokumentációs, adminisztratív, műszaki, pénzügyi és gazdasági támogatását.
Az állam külpolitikájának céljainak és funkcióinak biztosítása a szövetségi állami közszolgálati beosztások végrehajtásával, az Orosz Föderáció elnökének 2005. december 31-i 1574. számú, „A beosztások nyilvántartásáról” szóló rendeletével jóváhagyva. a szövetségi állam közszolgálata" in:
- az Orosz Föderáció Külügyminisztériumának központi irodája;
– Oroszország diplomáciai és konzuli képviseletei külföldön;
– Oroszország képviselete nemzetközi szervezeteknél;
– az orosz külügyminisztérium képviseletei az Orosz Föderáció területén;
- egyes közszolgálati beosztásokban az Orosz Föderáció Külügyminisztériumának fennhatósága alá tartozó szervezetekben és intézményekben.
Meghatározzák azt a konkrét területet, ahol a szolgáltatást végzik közigazgatás az ország szuverenitásának és nemzetközi biztonságának biztosítása, az Orosz Föderáció állampolgárai és jogi személyei érdekeinek, jogainak és szabadságainak védelme terén külföldön. Ez biztosítja:
a) a Külügyminisztérium feladatainak és feladatainak ellátása az Orosz Föderáció külföldi államokkal és nemzetközi szervezetekkel fenntartott kapcsolatai terén;
b) más szövetségi és regionális kormányzati szervek tevékenységeinek koordinálása ezen a területen;
c) az orosz érdekek védelme és az ország biztonságát és társadalmi-gazdasági fejlődésének előrehaladását garantáló kedvező külső környezet megteremtése.
A diplomáciai szolgálatot kizárólag szövetségi szinten végzik, és csak egy speciális államhatalmi szerv hatáskörén belül - Az Orosz Föderáció Külügyminisztériuma . Az Orosz Föderáció jelenlegi szabályozása, az összes kormányzati ág szövetségi szervei, valamint az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok jogszabályai, amennyiben azok a nemzetközi tevékenységekre vonatkoznak, a diplomáciai szolgálatra vonatkozó jogszabályokkal harmonizálás tárgyát képezik.
Ugyanakkor hangsúlyozni kell, hogy a diplomáciai szolgálat és a diplomácia - a fogalmak mások . Keverésük nem teljesen helyes, megvannak a maguk sajátosságai és különbségei.
Diplomácia az állam külpolitikájának megvalósításának szervezeti és politikai eszköze, a külpolitikai célok elérését szolgáló eszközök, technikák és módszerek összessége, a szuverenitást megtestesítő diplomáciai képviselők kölcsönös cseréjén alapuló, szuverén államok közötti kapcsolatok egyfajta mechanizmusa. állapotukról. V.I. professzor meghatározása szerint. Popova szerint „a diplomácia a nemzetközi kapcsolatok tudománya, valamint az állam- és kormányfők, valamint a külkapcsolatok speciális szervei – a külügyminisztériumok, a diplomáciai képviseletek – által folytatott tárgyalások művészete, a diplomaták részvétele az ország külügyeinek alakulásában. politika és annak békés eszközökkel történő előmozdítása. Fő célja és feladata az állam és polgárai érdekeinek védelme.
Külügyi dolgozó - ez nem csak az Orosz Föderáció állampolgára, aki szándékosan lépett szolgálatba a Külügyminisztérium struktúráiban, nem csak egy magasan képzett szakember, aki lelkiismeretesen végzi hivatalos feladatait a szövetségi törvényben előírt módon az állami költségvetés terhére . Az állam érdekeit képviselő és védő állami személy, aki az állam nevében és nevében jár el a hatáskörébe tartozó kérdések megoldásában. Legfőbb tulajdonsága a lelkiismeretesség és a professzionalizmus az állam és az orosz társadalom szolgálatában.
A diplomáciai közszolgálat mint jelenség az a szakmai tevékenység speciális formája, amelyek célja a társadalom és az állam érdekeinek védelme és biztonságának biztosítása a nemzetközi színtéren; a külföldön élő állampolgárok törvényes jogainak és szabadságainak tiszteletben tartása és védelme; az állampolgárok államügyekben való közvetlen részvételének biztosítása. És ami a legfontosabb - tekintélyelvűség és céltudatosság, i.e. az állam hatalmi, politikai és társadalmi feladatainak végrehajtására összpontosít, információelemző, szervezési, irányítási, pénzügyi, gazdasági és egyéb segítségnyújtás az állami-politikai vezetés funkcióinak megvalósításában, a biztonságos és méltó élethez kedvező feltételek megteremtése. minden ember számára.
Oroszország célja egy olyan közszolgálati rendszer kialakítása, amely egyrészt a legjobb alkalmazottak vonzására, ösztönzésére és megtartására irányulna, másrészt lehetővé tenné a szakmailag gyenge, ill. méltatlan időben. Pályafutásuk, címeik, rangjuk és beosztásuk közvetlenül függ a személyes érdemektől és érdemektől, a szakmai és üzleti kvalitásoktól és a munka hatékonyságától, és nem függ a nemtől, fajtól, nemzetiségtől, származástól, vagyoni helyzettől, lakóhelytől, vallási és politikai irányultságtól. A legfontosabb a speciális ismeretek, készségek és képességek rendelkezésre állása; szakmai felkészültség a hivatali feladatok ellátására; felelősségteljes hozzáállás az üzlethez; magas szintű spirituális és erkölcsi kultúra. Diplomáciai szolgálatra - az elhangzottakon túl - széles politikai kitekintés és átfogó regionális tanulmányok, idegen nyelvek ismerete, megfigyelés és az igazság felismerésének képessége ott, ahol mások nehezen, vagy egyáltalán nem jutnak el hozzá.
Hasonló információk.