A szerveknek megvannak a feladataik államhatalomés testek önkormányzat hatáskörként jellemezhető jogaik és kötelezettségeik gyakorlásával valósítsák meg. A kérdések fogalma helyi jelentőségű az Orosz Föderáció Alkotmányában használt cikk. 130 ebből következik, hogy a helyi önkormányzatiság szerves részét képezi a helyi jelentőségű kérdések megoldása a Kbt.
Ossza meg munkáját a közösségi hálózatokon
Ha ez a munka nem felel meg Önnek, az oldal alján található a hasonló művek listája. Használhatja a kereső gombot is
Helyi jelentőségű kérdések és önkormányzati szintek szerinti megoszlásuk
A hatóság hatásköre összetett jogi kategória, amelynek szerkezete tartalmazza a hivatkozás tárgyát, a jogokat és kötelezettségeket.
Joghatóság alatta jogirodalom utal a területekre publikus élet amelyben a hatóság működik, és amelyben jogilag illetékes. A közélet szférái alatt azt a környezetet értjük, ahol az irányító szerv működik, vagyis tevékenységi körét. És ezek a funkciók 1 .
Az állami hatóságok és a helyi önkormányzatok feladataikat a hatáskörként jellemezhető jogaik és kötelezettségeik gyakorlásával valósítják meg. A hatóság joga főszabály szerint egyidejűleg kötelessége is, ugyanakkor a hatáskörükön belül megőrzi viszonylag önálló jellegét.
A helyi jelentőségű kérdések fogalmát az Orosz Föderáció alkotmánya használja (130., 132. cikk). Az Art. normájából. 130 ebből az következik, hogy a helyi jelentőségű kérdések megoldása a helyi önkormányzatiság szerves részét képezi, a Kbt. A 132. § számos, az Alkotmány által helyi jelentőségű kérdésnek minősített kérdést határoz meg, nevezetesen: az önkormányzati vagyonnal való gazdálkodás; a helyi költségvetés kialakítása, jóváhagyása és végrehajtása; védelem közrend, a helyi adók, illetékek stb. megállapítása, amíg ez a lista nyitva áll. A 2003. október 6-i szövetségi törvényben „A helyi önkormányzatok szervezetének általános elveiről Orosz Föderáció» Meghatározták a helyi jelentőségű kérdések listáját is. Ez a lista azonban még itt sem teljes.
A helyi önkormányzat szövetségi törvényben megfogalmazott definíciója szerint a helyi önkormányzat lényege a helyi jelentőségű kérdések lakossági döntése. Az említett törvény a helyi jelentőségű kérdéseket úgy határozza mega lakosság életének közvetlen támogatásával kapcsolatos kérdések, amelyek megoldását az Orosz Föderáció alkotmányával és e szövetségi törvénnyel összhangban a lakosság és (vagy) a helyi önkormányzatok önállóan végzik. 2 . A helyi jelentőségű kérdések megoldásának joga a lakosság helyi önkormányzati jogának elemének tekinthető.
Helyi jelentőségű kérdések.A szövetségi törvény körülhatárolta a helyi jelentőségű kérdéseket különféle típusokönkormányzatok, és ennek megfelelően rögzítette azokat: 1) a település helyi jelentőségű kérdései (14. cikk);2) az önkormányzati körzet helyi jelentőségű kérdései (15. cikk); 3) a városrész helyi jelentőségű kérdései (16. cikk).
Az önkormányzatok hatáskörébe tartozhatnak egyes önkormányzati szervek általi végrehajtással kapcsolatos kérdések is államhatalmak(19., 20., 21. vers).
Ezzel együtt figyelembe kell venni, hogy a képviselő-testületnek, az önkormányzat vezetőjének, a helyi közigazgatás vezetőjének a szövetségi törvényben rögzített jogkörei (43. cikk stb.) lehetővé teszik a szövetségi törvényben foglalt kérdések beépítését. szervek és tisztségviselők (képviselő-testület, önkormányzat stb.) kialakítása és munkaszervezése. Ezek az önkormányzati hatáskörbe utalt kérdések összességükben az önkormányzatiság tárgyát is képezik.
Az önkormányzat is megteheti egyéb kérdések törvény előírásainak megfelelően az önkormányzatok mérlegelhetnek és dönthetnek. Ezek olyan kérdések, amelyek megfelelnek a következő követelményeknek:
Nem szerepelnek a helyi jelentőségű kérdések jogszabályilag megállapított jegyzékében, és nem tartoznak elkülönült államhatalomhoz;
Nem tartozik más önkormányzatok hatáskörébe, szerveik hatáskörébe, és nem tartozik az állami hatóságok hatáskörébe;
A szövetségi törvények és a Szövetség alanyai törvényei nem zárják ki őket a helyi önkormányzati szervek hatásköréből.
Ugyanakkor az önkormányzatoknak van döntési joguk ezek a kérdések csak akkor, ha rendelkezik saját anyagi és anyagi forrással (kivéve az ebből nyújtott támogatásokat és támogatásokat szövetségi költségvetésés a Szövetség alanya költségvetése).
1 Funkció lat. funkció - indulás, tevékenység (ügyelet, tevékenységi kör; időpont egyeztetés). Idegen szavak rövid szótára. Szerk. M., Baglyok. Enciklopédia". 1971. S. 347.
2 Lásd: Art. 2003. október 6-i szövetségi törvény "Az Orosz Föderáció helyi önkormányzatának megszervezésének általános elveiről" // СЗ RF. 2003. 40. sz. 3822.
3. oldal
Egyéb hasonló művek ami érdekelheti.wshm> |
|||
| 306. | Az önkormányzat hatásköre | 14,82 KB | |
| Így a helyi önkormányzatok a települési alapszabályok értelmében saját hatáskörrel rendelkeznek a helyi jelentőségű kérdések megoldásában. A helyi önkormányzati hatáskör fogalma, felépítése. Hatáskörnek minősül még egy helyi önkormányzati szerv meghatározott állami szerve, ill. hivatalos a rendszerben elfoglalt helyének meghatározása kormányzati szervekönkormányzat 3. | |||
| 289. | Az önkormányzatiság elméletei | 10,27 KB | |
| Az eltérések a megvalósítás szervezeti formáiban nyilvánulnak meg önkormányzat: helyi önkormányzati alapon; állami önkormányzati alapon és együttesen kormány irányítjaönkormányzattal. Az amerikai és a francia forradalom szervezett és viszonylag egységes önkormányzati rendszereket hívott életre, az ember és állampolgár jogainak és szabadságainak kifejezésére és védelmére ruházva őket. a helyi önkormányzat elméleti alapjait az állami tudósok aktívan fejlesztik és használják ... | |||
| 290. | Az önkormányzat funkciói | 12,2 KB | |
| A folyamatban megoldott feladatok alapján önkormányzati tevékenységés a helyi önkormányzati jogkörökben az alábbi főbb önkormányzati funkciók különböztethetők meg: a lakosság részvételének biztosítása a helyi jelentőségű kérdések megoldásában; b önkormányzati vagyonnal való gazdálkodás a helyi önkormányzat anyagi forrásaival; a település integrált társadalmi-gazdasági fejlődésének biztosítása; d a lakosság alapvető létfontosságú szükségleteinek kielégítésének biztosítása az önkormányzati ... | |||
| 291. | Az önkormányzati alapelvek | 13,03 KB | |
| Mindegyik alapelv a helyi önkormányzati jogalkotás hosszú távú gyakorlatának általánosítása, a települési jogalkalmazás, a helyi önkormányzatok történeti és regionális tapasztalatainak tanulmányozása, valamint a települési jogfejlődés. Az önkormányzati jog elméletében nincs egységes álláspont a helyi önkormányzati elvek besorolásáról. A helyi önkormányzati alapelvek a helyi önkormányzat jellegéből fakadó alapelvek és eszmék, amelyek az általa önállóan kialakított testületek lakosságának szervezetét és tevékenységét megalapozzák... | |||
| 8408. | 18,1 KB | ||
| Helyi Önkormányzati Intézet az Orosz Föderációban A helyi önkormányzat és a helyi önkormányzat szociális gazdálkodásának fogalma és összefüggései. Jogi természetönkormányzat és főbb jogi tulajdonai. Az önkormányzatok szerkezete és általános jellemzői. | |||
| 315. | A helyi önkormányzat végrehajtó szervei | 19,5 KB | |
| A helyi közösségben a végrehajtó és adminisztratív hatalmat általában az önkormányzat vezetője vagy a közigazgatás vezetője, helyettesei és az apparátus, valamint a helyi önkormányzat igazgatása gyakorolja. Az önkormányzat vezetője a lakosság által közvetlenül vagy a helyi önkormányzat képviselő-testülete által tagjai közül választott, a község területén a helyi önkormányzatiság megvalósítását szolgáló tevékenységet irányító választott tisztségviselő. Az általános elvekről szóló szövetségi törvény 36. cikke... | |||
| 316. | A helyi önkormányzatok képviselő-testületei | 15 KB | |
| A képviselő-testületek vezető szerepet töltenek be a helyi önkormányzati szervek struktúrájában. Vezető szerepük annak köszönhető, hogy: 1 képviselőt a helyi közösség tagjai közvetlenül választanak meg egyetemes, egyenlő és közvetlen elvek alapján. választójog titkos szavazással; 2 képviselő-testület a község teljes lakosságának általánosan kötelező erejű akaratát fejezi ki, és nevében gyakorolja a hatalmat; 3 képviselő-testület beszámol és ellenőrzi a helyi... | |||
| 327. | A helyi önkormányzat területi alapjai | 27,64 KB | |
| Más önkormányzati jogintézmények normáihoz hasonlóan a normák szentelt területi szervezet A helyi önkormányzatot szövetségi és regionális rendeletek, valamint a települések alapszabályai tartalmazzák. 12, feltéve, hogy a települések területeit az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényeivel összhangban hozták létre, figyelembe véve a történelmi és egyéb helyi hagyományokat. Egy ilyen modell szerint lehetetlen az önkormányzati struktúra megváltoztatása a közigazgatási struktúra megváltoztatása nélkül; regionális törvény rendelkezik egy relatív ... | |||
| 301. | A helyi önkormányzat bírói védelme | 11,23 KB | |
| A törvényi garanciák között kiemelt helyet foglal el a helyi önkormányzatok bírói védelme. A helyi önkormányzati szervek a Kbt. A Helyi Önkormányzatok Európai Chartájának 11. §-a alapján jogot kell biztosítani arra bírói védelem hogy biztosítsák jogkörük szabad gyakorlását és az ország alkotmányában és jogszabályaiban rögzített önkormányzati elvek betartását. | |||
| 326. | A helyi önkormányzat gazdasági alapjai | 22,51 KB | |
| A gazdasági alap szorosan összefügg a népesség nagyságával és területi alaponönkormányzat. E három elem szoros dialektikus kapcsolatában való jelenléte a legfontosabb feltétel, amely valódi garanciát ad a helyi önkormányzatok kialakulásának és fejlődésének. Az önkormányzati jog intézményeként gazdasági alaponönkormányzat egy gyűjtemény törvényi előírásokat rögzítése és szabályozása közkapcsolatok az önkormányzati vagyon képzésével és kezelésével kapcsolatos helyi ... | |||
Miután eldöntöttük a helyi önkormányzati jog alanyait, áttérhetünk a hatáskörük kérdésére.
Tekintettel arra, hogy az Orosz Föderáció ratifikálta a Helyi Önkormányzatok Európai Chartáját, térjünk rá a helyi önkormányzatok hatáskörére vonatkozó rendelkezésekre. A Helyi Önkormányzatok Európai Chartája (1. rész, 3. cikk) által adott helyi önkormányzat definíció deklarálja a helyi önkormányzatok jogát a közügyek jelentős részének szabályozására és irányítására, a helyi önkormányzatok érdekeinek megfelelően eljárva. helyi lakosság. Azaz a helyi önkormányzati hatáskörbe tartozik az általános hatósági hatáskör egy része, mégpedig az a része, amely a települések lakossága érdekeinek kielégítésével kapcsolatos.
Az Orosz Föderáció alkotmánya értelmében a hatóságok rendszere állami hatóságokból (szövetségi állami hatóságok és az Orosz Föderációt alkotó egységek állami hatóságai) és a struktúrájukba nem tartozó helyi önkormányzati szervekből áll. Az oroszországi hatóságok hatásköre az Orosz Föderáció alkotmánya szerint az Orosz Föderáció joghatósága alá tartozó alanyokból áll; az Orosz Föderáció közös joghatósága alá tartozó alanyok és alanyai; az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok illetékességi területei és helyi jelentőségű kérdések (6. ábra).
Rizs. 6.
Megjegyzendő, hogy az Orosz Föderáció és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok vonatkozásában a „joghatósági alanyok”, az önkormányzatok vonatkozásában pedig a „helyi jelentőségű kérdések”, továbbá az Orosz Föderáció és az az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok közös joghatóság alá tartoznak, és az önkormányzatoknak nincs helyi jelentőségű közös ügyük. Amikor kizárólagos joghatóságról beszélünk, egy bizonyos zárt tevékenységi kört értünk alatta, amelyen belül a közhatalom csak egy szintje gyakorolja hatáskörét. Ennek megfelelően a közös joghatóság alanyai a közhatalom két szintjének (szövetségi és regionális) tevékenységi körébe tartoznak, amelyek mindegyike saját hatáskörrel rendelkezik ezen a területen. A helyi jelentőségű ügyek, zárt tevékenységi körök nem azok, mivel a szövetségi és (vagy) regionális kormányzati szervek ugyanezen a területeken rendelkeznek hatáskörrel.
Abból kiindulva, hogy a helyi önkormányzatok által a helyi lakosság érdekében szabályozott és irányított, a Helyi Önkormányzatok Európai Chartája által nevesített közügyek része, a Orosz törvényhozás helyi jelentőségű kérdéseknek nevezzük, a „helyi jelentőségű ügyek” fogalmának legegyszerűbb és legkézenfekvőbb meghatározása az előző mondatban szereplő szavak sorrendjének megváltoztatásával fogalmazható meg: „A helyi jelentőségű ügyek a közügy részét képezik, az önkormányzatok szabályozzák és kezelik a helyi lakosság érdekében."
Bármely meghatározás értéke azonban abban rejlik, hogy a definiálandó fogalom tartalmát a legteljesebb mértékben feltárjuk. És a mi definíciónk szerint legalább három fontos kérdésre nincs válasz.
Például a közügyek mely része (milyen konkrét eset) köthető helyi jelentőségű ügyekhez?
E kérdés megválaszolása nélkül nem tudjuk biztosítani a hatáskörébe tartozó helyi önkormányzat függetlenségét, mivel az nem jött létre.
Mely helyi önkormányzatok (mely települések önkormányzati szervei) szabályozzák a helyi jelentőségű kérdéseket?
Már megtudtuk, hogy az Orosz Föderációban az önkormányzatok négy kategóriája van (települések, önkormányzati kerületek, városi körzetek, városi területek szövetségi jelentőségű). Mindegyikük számára meg kell határozni a saját hatáskörét (saját közügyek vagy helyi jelentőségű kérdések listája).
Mi a helyi lakosság érdeke? Hiszen a helyi lakosságnak van nagy mennyiség olyan érdekek, amelyeket maguk az állampolgárok, valamint a szövetségi kormányzati szervek, az Orosz Föderációt alkotó egységek kormányzati hatóságai és a helyi önkormányzatok érvényesíthetnek.
Ezekre a kérdésekre a válaszokat a helyi önkormányzat „ alárendeltség” elve alapján a hatályos jogszabályok tartalmazzák. Fontolja meg, hogyan határozzák meg a helyi jelentőségű kérdéseket az Orosz Föderáció alkotmánya és a szövetségi törvények.
Az Orosz Föderáció alkotmánya kimondja, hogy „az Orosz Föderációban a helyi önkormányzat biztosítja, hogy a lakosság önállóan oldja meg a helyi jelentőségű kérdéseket, birtokolja, használja és rendelkezik önkormányzati vagyonnal” (130. cikk), valamint „a helyi önkormányzati szervek önállóan. kezeli az önkormányzati vagyont, alakítja, jóváhagyja és végrehajtja a helyi költségvetést, megállapítja a helyi adókat és illetékeket, ellátja a közrend védelmét, valamint egyéb helyi jelentőségű kérdéseket rendez” (132. §).
Az Art. Az Orosz Föderáció Alkotmányának 130. cikkéből nem következik, hogy az önkormányzati tulajdon birtoklása, használata és rendelkezése helyi jelentőségű kérdés lenne, mivel ezek a jogok tőlük külön szerepelnek. Másrészt az Art. 132. §-a szerint az önkormányzati vagyonkezelés helyi jelentőségű kérdésekre vonatkozik. De mi az önkormányzati vagyonnal való gazdálkodás, ha nem az elidegenítés? Itt nyilvánvalóan ellentmondás van. Mindenesetre a helyi jelentőségű kérdések közé tartozik a helyi költségvetés kialakítása, végrehajtása és jóváhagyása, a helyi adók és illetékek megállapítása, a közrend védelme.
Az Orosz Föderáció Alkotmánya nem határozza meg a „helyi jelentőségű kérdések” fogalmát, ahogy a helyi jelentőségű kérdések teljes listája, vagy legalábbis a létrehozásához szükséges követelmények. Ezért az Orosz Föderáció alkotmányának rendelkezéseire támaszkodva, amelyek a helyi önkormányzatok megszervezésére vonatkozó általános elvek megállapítását az Orosz Föderáció közös joghatósága alá tartozó alanyokhoz és az Orosz Föderációt alkotó egységekhez kapcsolják (72. cikk) valamint a szövetségi törvények és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok ezeknek megfelelő törvényei elfogadásáról, a vonatkozó szövetségi törvényekhez fordulunk.
A „helyi jelentőségű ügyek” fogalmának első definícióját és kezdeti felsorolását az 1995. évi helyi önkormányzati törvény adta meg, ahol a helyi jelentőségű kérdéseket a település lakosságának megélhetését közvetlenül segítő kérdésként jelölték meg. önkormányzat, amelyet az önkormányzat alapokmánya az Orosz Föderáció alkotmánya, e szövetségi törvény, valamint az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényei szerint ilyennek minősít.
Egy későbbi, azonos nevű, 2003-as törvényben a helyi jelentőségű kérdések már a település lakosságának megélhetésének közvetlen támogatásának kérdései, amelyek megoldása az Orosz Föderáció alkotmányával és e szövetségi törvénnyel összhangban a lakosság és (vagy) az önkormányzatok önállóan végzik.
Ezekben a megfogalmazásokban az a közös, hogy a helyi jelentőségű kérdések a település lakosságának megélhetésének közvetlen támogatásának kérdései, i. a "helyi lakosság érdekei" fogalma némileg finomodik, és a "lakosság megélhetésének közvetlen támogatása" kifejezéssel tárul fel. Ugyanakkor a "helyi lakosság érdekeinek" feltárása helyett a "közvetlen élettámogatás" feltárását kapjuk. Egyrészt meg kell határozni, hogy mi a „közvetlen ellátás”, másrészt nem világos, hogy mi tulajdonítható a „lakosság élettevékenységének” kérdéskörének, mivel ez túl tág fogalom. És itt ismét elérkeztünk a helyi jelentőségű kérdések listájának felállításához.
Ebben a kérdésben különbségek vannak a szövetségi törvények között. Ha ezek közül az első megállapítja, hogy a helyi jelentőségű kérdések olyan kérdések, amelyeket az önkormányzat alapokmánya az Orosz Föderáció alkotmánya, a szövetségi törvény, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényei szerint ilyennek minősít, pl. megnevezi a helyi jelentőségű kérdések összes lehetséges forrását, amelyeket végül az önkormányzat alapokmánya rögzít, anélkül, hogy meghatározná a szabályozás határait ezen a területen a törvényhozó (képviseleti) hatalom különböző szintjei szerint, a második két forrást nevez meg (az Orosz Föderáció alkotmánya). és magát a szövetségi törvényt).
Ezen túlmenően mindkét forrás pontos listát tartalmaz a helyi jelentőségű kérdésekről, és a Ptk. A 2003. évi helyi önkormányzati törvény 18. §-ának 1. része olyan rendelkezést tartalmaz, amely szerint "a helyi jelentőségű ügyek listája csak e szövetségi törvény módosításával és kiegészítésével módosítható". E különbségek jelentése abban rejlik, hogy a korábban hatályos szövetségi törvény helyi jelentőségű kérdéseket fogalmazott meg minden település számára, státustól függetlenül, és ezek későbbi különbségtételét a települések között az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok jogszabályai végezték. az önkormányzatok chartájában rögzítettek, és a jelenlegi szövetségi törvény, miután meghatározta az önkormányzatok kategóriáit, mindegyikük számára létrehozta a helyi jelentőségű kérdések saját listáját, és valójában megtiltotta az Orosz Föderációt alkotó egységek állami hatóságainak, hogy megváltoztassák. ezt a listát bármilyen módon.
A 2003. évi helyi önkormányzati törvény egy másik, településközi jellegű helyi jelentőségű kérdésfelfogást vezetett be.
Ezek a „helyi jelentőségű kérdések részei, amelyek megoldását e szövetségi törvénnyel és az önkormányzati jogszabályokkal összhangban az önkormányzati körzet lakossága és (vagy) önkormányzati szervei önállóan végzik” (cikk 2, 1. rész). Ennek az újításnak az a célja, hogy kiemelje azokat a helyi jelentőségű kérdéseket, amelyeket a települések kategóriákra (települések és városi kerületek) felosztása esetén a települési kerületek önkormányzatai nem a lakosság, hanem a települések viszonylatában oldanak meg. . Magyarázzuk meg ezt egy példával.
Az önkormányzati körzet helyi jelentőségű ügyeinek listája olyan kérdést tartalmaz, mint „a köz- és ingyenes alapfokú általános, alapfokú, középfokú (teljes) oktatás szervezése” (11. pont, 1. rész, 15. cikk).
Ezt a kérdést az önkormányzati kerület önkormányzati szervei az állampolgárokkal, pontosabban a lakosság egy bizonyos kategóriájával (iskolás korú gyermekek) kapcsolatban oldják meg, és nem helyi jelentőségű kérdés. -települési jelleg. Ha figyelembe vesszük közművek, akkor a települések helyi jelentőségű kérdései közé tartozik "a lakosság villamosenergia-, hő-, gáz- és vízellátásának, csatornázásának, lakossági tüzelőanyag-ellátásának települési határain belüli szervezés" (4. pont, 1. rész, 14. cikk) , valamint az önkormányzati körzet kérdései – a települések villamosenergia- és gázellátásának önkormányzati körzetének határain belüli szervezés” (4. pont, 1. rész, 15. cikk). Látható, hogy a lakosság villamosenergia- és gázellátásáért (a megfelelő hálózatok kivezetéséért és a házak, lakások energiahordozók ellátásáért) a település önkormányzatai, a települési kerületek önkormányzatai pedig a települések villamosenergia- és gázellátása (hálózatok kivezetése és a települések energiahordozó ellátása).
Ezt a megközelítést számos helyi jelentőségű kérdésben alkalmazták a települések és önkormányzati körzetek közötti kompetencia elhatárolásakor. BAN BEN általános eset, bizonyos kérdések kivételével (melyek megoldása általában jelentős forrásokat és fejlett infrastruktúrát igényel) az elv megmarad: települések a lakosságért, önkormányzati kerületek a települések. Ez alól kivételt képeznek a városi körzetek helyi jelentőségű kérdései (kompetenciájuk kiterjed mind a települések helyi jelentőségű, mind az önkormányzati körzetek helyi jelentőségű kérdéseire), valamint a szövetségi jelentőségű városok városon belüli területeinek helyi jelentőségű kérdései (meghatározva az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok – szövetségi jelentőségű városok – törvényei szerint).
A helyi jelentőségű ügyek listája, azon túl, hogy megkülönbözteti őket a különböző jogállású települések között, nagyon hasonló mindkét azonos nevű szövetségi törvényben, csakúgy, mint a hatáskörökben. a helyi hatóságok nemzeti öltöny szovjet időszak. Ez nagyrészt annak tudható be (eltekintve az elméleti indoklásoktól), hogy a fennállás évei és évtizedei során a helyi hatóságok mind az önkormányzati, mind a helyi önkormányzati státuszban kialakult, jelentős változtatást még nem igényel feladataik, felelősségi körük, tevékenységi gyakorlatuk.
Létezik persze az úgynevezett szubszidiaritás elve, amely szerint leegyszerűsített bemutatásban több magas szint Azokat a kérdéseket, amelyeket egyértelműen nem lehet alacsonyabb szinten hatékonyan megoldani, átadják a hatóságoknak. Azaz kérdések nyilvános jelleg lehetőség szerint a lakossághoz legközelebb eső szinten kell foglalkozni. Az alkalmazás azonban ezt az elvet egy nagyon vitatott „lehet – nem lehet” dilemma megoldásához kapcsolódik, és főleg – az erőforrásokkal (anyagi, pénzügyi, személyi stb.) kapcsolatban. Ha az ilyen források elérhetősége az ország egészében az általános társadalmi-gazdasági fejlettség szintjétől függ (objektív komponens), akkor az önkormányzatokhoz való átadásuk inkább az állami hatóságok politikai akaratától függ (szubjektív komponens). Ezért a szubszidiaritás elvét valójában „belátás szerint” alkalmazzák, és ezért aligha szolgálhat megbízható elméleti alapként a helyi jelentőségű kérdések listájának kialakításához.
Egyszerűbb és megvalósíthatóbb megközelítés, ha a helyi jelentőségű kérdésekhez kötik azokat a közhatalmi feladatokat, amelyek egyrészt a lakosság napi és folyamatosan fennálló szükségleteinek kielégítésével, másrészt közvetlenül a lakóhellyel kapcsolatosak. Ide tartozik különösen a lakhatás, fűtés, világítás, vízellátás, tereprendezés, szabadidő, Általános oktatás, egészségügyi alapellátás stb. A rendelkezések alapján hatályos jogszabályok elmondható, hogy egy ilyen megközelítés megvalósul a valóságban.
Maguk a helyi jelentőségű kérdések, amelyeket a szövetségi jogszabályok határoznak meg, részletezés nélkül (főleg, hogy listájukban és megfogalmazásukban folyamatosan változnak), feltételesen több csoportra oszthatók:
Gazdaság és pénzügy (önkormányzati ingatlan, önkormányzati föld, erdő és vízkészlet, helyi költségvetés, helyi adók és illetékek);
A lakosság létfenntartása (lakhatás és közművek tereprendezés, tereprendezés, közlekedés, hírközlés, kereskedelem, közétkeztetés, fogyasztói szolgáltatás, közúti tevékenység);
Szociális szféra (általános óvodai és középfokú oktatás, egészségügy, kultúra, testkultúra és sport, szabadidő, gyermek- és ifjúsági munka);
Biztonság (közrend, ökológia, polgári védelemés vészhelyzetek, víztestek védelme).
Emlékezzünk arra, hogy a helyi jelentőségű kérdéseket nem lehet egy szintre emelni a joghatósági témákkal. Valójában a helyi önkormányzati szervek összes felsorolt tevékenységi területét szövetségi és (vagy) regionális jogszabályok szabályozzák, és szinte mindegyik területen az Orosz Föderációt alkotó egységek szövetségi állami hatóságai és (vagy) állami hatóságai saját hatáskörüket.
Ahhoz, hogy megértsük, melyek tehát jogi értelemben helyi jelentőségű kérdések (jogok, kötelességek, hatáskörök), elemezni kell ezek megfogalmazását.
Az 1995. évi helyi önkormányzati törvényben a helyi jelentőségű kérdések megfogalmazásakor a következő szavakat, kifejezéseket használjuk: fejlesztés, fenntartás, szervezés, megvalósítás, ellátás, szabályozás, feltételteremtés, védelem, ellenőrzés, építés, javítás, tereprendezés, ellátás megszervezése, megőrzés, részvétel (6. cikk 2. rész). Az azonos nevű 2003-as szövetségi törvényben - szervezés, karbantartás, építés, biztosítása, feltételek megteremtése, részvétel, megőrzés, használat, népszerűsítés, védelem, fejlesztés feltételeinek biztosítása, segítségnyújtás, formálás, jóváhagyás, engedélyek kiadása, foglalás , visszavonás, végrehajtás , létrehozás, fejlesztés, segítségnyújtás a fejlesztésben, számítás (14., 15., 16. cikk).
Méltányos-e úgy tekinteni, hogy a helyi problémáknak vannak kitéve? kötelező érvényű határozatot az önkormányzatok oldaláról, i.е. az önkormányzatok felelősségi körét alkotják? Úgy tűnik, igen, különösen, ha odafigyelsz egy olyan szóra, mint a „nyújtás”. De hogyan kezeljük például a lakosság gázellátásának megszervezésének kérdését, ha belátható időn belül nem állnak rendelkezésre gázellátási források, beleértve a gázszállítási rendszereket (trönki és mobil) sem?
Ha azonban a helyi jelentőségű kérdéseket csak olyan ügyek összességének tekintjük, amelyek megoldására a törvény értelmében az önkormányzatok jogosultak, akkor jelentős számot kapunk. önkormányzati jogok minden felelősség nélkül. Lehet, hogy ez csak a „tiszta” önkormányzatiságra, önszerveződésre jellemző, ahol minden önállóan és saját felelősségre történik, de azt már megtudtuk, hogy a helyi önkormányzat ma az a közhatalmi szint, amelynek szervei jogilag felelős mind a lakosság, mind az állam felé.
Nagy objektivitással lehetne kérdéseket mérlegelni helyi célú A megállapított területeken hatáskörrel rendelkezik, azonban a 2003. évi helyi önkormányzati törvényben külön cikk található - „A helyi önkormányzati szervek hatásköre a helyi jelentőségű kérdések megoldására” (17. cikk), ami azt jelenti, magukat a helyi jelentőségű kérdéseket tekintve hatáskörnek. Ezen túlmenően a helyi önkormányzati szervek helyi jelentőségű kérdések megoldási jogköre is ben rögzítésre kerül nagy számban iparági törvények.
Így az elemzés azt mutatja, hogy bizonyos esetekben ezek a szavak és kifejezések konkrét cselekvéseket vagy cselekvések összességét (tartalom, megvalósítás, szabályozás, védelem, ellenőrzés, építés, fejlesztés, kertészkedés, népszerűsítés, kialakítás, számítás) és cselekvéseket jelentenek. másfajta(néha közvetlen gazdasági funkciók - építés, karbantartás stb., olykor szabályozási intézkedések - jóváhagyás, szabályozás stb., esetenként adminisztratív funkció végrehajtása - engedélyek kiadása, visszavonása stb.); egyéb esetekben a tevékenységi formák vagy az eredmény elérésének módjai (szervezés, részvétel, segítségnyújtás, feltételek megteremtése).
Ezért az egyes helyi jelentőségű kérdések jelentését, státuszát, tartalmát egyenként, egy-egy településre vonatkoztatva kell mérlegelni, és nem lehet a helyi jelentőségű kérdéseknek konkrét jellemzőket adni, pl. lehetetlen azonnal válaszolni arra a kérdésre, hogy mi ez: tevékenységi területek, jogok, kötelességek, hatáskörök, egyéb?
Valójában a helyi jelentőségű ügyek helyzetének minden bizonytalansága, megfogalmazásuk látszólagos (és nem csak látszólagos) homályossága mellett az önkormányzati célok alapján mégis le lehet vonni bizonyos következtetéseket.
A céloknak két csoportját különböztetjük meg: a stratégiai célokat és a taktikai célokat. A stratégiai cél egy átfogó társadalmi-gazdaságiönkormányzatok fejlesztése. Taktikai - a lakosság lakóhellyel kapcsolatos alapvető életszükségleteinek kielégítése, a lakosság kényelmes lakókörnyezetének kialakítása.
Ebben az esetben a helyi jelentőségű kérdések olyan feladatnak tekinthetők, amelyek megoldása a stratégiai és taktikai célok elérésére irányul, a helyi jelentőségű kérdések megfogalmazása pedig a megoldás lehetséges (preferált) formái és mechanizmusai jelzésének tekinthető. ezeket a feladatokat. Ezen túlmenően a településeknek – a helyi önkormányzati alanyok jellegéből adódóan és a helyi önkormányzati szervek lakossággal szembeni felelősségét is figyelembe véve – bizonyos szabadságot kell biztosítani a prioritások önálló megválasztásában a problémák, a formák és a mechanizmusok megoldásában. megoldásukért.
A helyi jelentőségű kérdések sajátosságainak és tartalmi jellemzőinek összessége alapján a következő munkadefiníciót adhatjuk (működik, mert a probléma vizsgálatának elmélyülésével, illetve az esetleges jogszabály-módosítások, kiegészítések kapcsán finomítható).
A helyi jelentőségű kérdések a lakosság életének biztosításával kapcsolatos kérdések, amelyek a közperek hatáskörébe tartoznak, amelyeket az Orosz Föderáció alkotmánya és a szövetségi törvény a településekre ruház, és amelyeket a települések lakossága és (vagy) old meg. önkormányzatok önállóan.
A helyi jelentőségű ügyek a község lakosságának életét közvetlenül segítő ügyek, amelyek megoldását a lakosság és (vagy) a testületek és a helyi önkormányzat látja el, és az egyes polgárok érdekeit érinti.
Települési szinten a helyi jelentőségű kérdések a helyi költségvetés kialakításának, jóváhagyásának, végrehajtásának és végrehajtásának ellenőrzésének, az önkormányzati vagyonnal való rendelkezésnek, a karbantartásnak és az építkezésnek a kérdései. autópályák szegény polgárok lakhatási ellátása, a település lakosságának kommunikációs szolgáltatások, közlekedési, közétkeztetési és fogyasztói szolgáltatások biztosítása, lakossági szabadidős tevékenységek szervezése, a település rendbetételének, kertészkedésének kérdései, a szilárd háztartási hulladék elszállítása és számos egyéb kérdésekben (a szövetségi törvény 14. cikke).
Ugyanakkor egyes kérdéseket, mint például a település határain belüli villamosenergia-, hő-, gáz- és vízellátás, csatornázás, a lakosság tüzelőanyag-ellátása, a település lakói, ill. önkormányzatok közösen, hiszen ehhez szakszervezetek bevonása szükséges.
A településeken a rituális szolgáltatások megszervezésének és a temetkezési helyek fenntartásának, a háztartási hulladék és szemét begyűjtésének és elszállításának megszervezésének kérdéseiben a lakosságnak joga van és önállóan dönthet.
A lakosságnak a helyi önkormányzat megvalósításában való közvetlen részvételének formáit a 3. fejezet tárgyalja ezt a kézikönyvet.
Az önkormányzati körzet aktívan részt vesz a települések helyi jelentőségű ügyeinek megoldásában. Kivételes esetekben helyi jelentőségű kérdésekben állami hatóságok dönthetnek. Ilyen esetek: a helyi önkormányzati szervek hiánya és megalakulásuk ellehetetlenítése miatt természeti katasztrófa katasztrófa vagy egyéb vészhelyzet, az önkormányzat rossz anyagi helyzete vagy visszaélés esetén költségvetési forrásokönkormányzati egység. Ezen túlmenően az önkormányzat ügyeibe való állami beavatkozás oka is megállapítható ben bírói végzés az Orosz Föderáció alkotmányának, a szövetségi törvényeknek, az Orosz Föderáció szubjektumának törvényei, valamint a helyi önkormányzatok által elkövetett egyéb szabályozási aktusok megsértésének esetei.
2. albekezdésnek megfelelően 14 tétel 1 cikkeket 16 kelt szövetségi törvény "Az Orosz Föderáció helyi önkormányzatának megszervezésének általános elveiről" 6 október 2003 A 131-FZ évi 131-FZ számú, a városrész helyi jelentőségű kérdései közé tartozik „a mentőautóval való ellátás megszervezése a városrész területén egészségügyi ellátás(az egészségügyi és légiközlekedés kivételével), az egészségügyi alapellátás a fekvőbeteg-szakrendelőkben és a kórházakban, a nők orvosi ellátása terhesség alatt, szülés alatt és után. Kérjük, tisztázza, hogy milyen típusú ellátást jelent az „egészségügyi alapellátás fekvőbeteg- és kórházi környezetben” kifejezés.
Az Orosz Föderáció állampolgárok egészségének védelméről szóló, 1993. július 22-i, 5487-I sz. törvényének alapjaival összhangban az egészségügyi alapellátás magában foglalja: a leggyakoribb betegségek, valamint sérülések, mérgezések és egyéb vészhelyzetek; súlyos betegségek orvosi megelőzése; egészségügyi és higiéniai oktatás; az állampolgárok lakóhely szerinti egészségügyi ellátásával kapcsolatos egyéb tevékenységek végzése (38. cikk). A renderelés sorrendje az Orosz Föderáció Egészségügyi és Szociális Fejlesztési Minisztériumának 2004. november 22-i, 255. számú rendeletével jóváhagyott szociális szolgáltatások igénybevételére jogosult állampolgárok egészségügyi alapellátása. Jelenleg az Orosz Föderáció Egészségügyi és Szociális Fejlesztési Minisztériuma A szövetség szabályozási jogszabályokat készít, meghatároz megjelenítési sorrend egészségügyi alapellátás és a polgárok más kategóriái számára.
3. Hogyan ruházhatók át az állami hatáskörök az önkormányzatokra?
A helyi önkormányzati szervek a Szövetség alanyai különálló államhatalommal, ill szövetségi központ. A hatáskör-átruházásról szóló döntést és finanszírozásuk rendjét törvény rögzíti.
Leggyakrabban a megtakarítás érdekében az állami hatáskörök az önkormányzatokhoz kerülnek Pénzés az átruházott hatáskörök hatékonyabb végrehajtása.
Ilyen például a tűzoltás szervezése. Amint azt bizonyítja világgyakorlat, önkormányzati szinten hatékonyabban valósítható meg ez az állam funkciója. Tekintettel a modern átmenetre tűzoltóság az Orosz Föderációt alkotó egységek joghatósága és a tűzoltóságok demilitarizálása, 2008 óta átkerülhettek a helyi önkormányzatokhoz.
Az állami hatáskörök végrehajtásához az önkormányzatnak támogatást kell kapnia a Szövetség alanya költségvetéséből, vagy a szövetségi költségvetésből, attól függően, hogy az állami hatáskör milyen mértéket kapott. Ezen túlmenően az önkormányzat saját forrását is felhasználhatja az átruházott feladatok ellátására, de csak akkor, ha erről az önkormányzat alapszabálya rendelkezik. Az anyagi források mellett a szükséges tárgyi eszközöket is át kell adni az önkormányzatok használatára, kezelésére vagy tulajdonba.
Az önkormányzat pedig köteles gondoskodni a rá ruházott jogosítványok megfelelő végrehajtásáról, ehhez jogában áll általános érvényű szabályozó jogszabályokat kiadni és azok végrehajtását ellenőrizni.
Az állami hatóságok a maguk részéről kötelesek ellenőrizni az átruházott állami hatáskörök végrehajtását, az önkormányzatok anyagi és pénzügyi forrásainak felhasználását. A helyi önkormányzati szervek jogsértése esetén az állami hatóságnak jogában áll a jogsértés megszüntetése érdekében végzést kiadni.
Az átruházott állami hatáskörök helyi önkormányzati szervei általi további nem megfelelő végrehajtása esetén az állami hatóságok jogosultak e hatáskörök önálló gyakorlására.
4 . Általmit helyi jelentőségű kérdésekben szabályozó jogi átvétel szükségescselekszik?
A szövetségi törvényben lista jóváhagyva szabályozási jogi aktusok rendezési szintű elfogadását igénylő kérdések. Ezek tartalmazzák:
1) az elszámolás költségvetésének jóváhagyása, végrehajtása és e költségvetés végrehajtásának ellenőrzése;
2) a település helyi adóinak és járulékainak megállapítása, megváltoztatása és megszüntetése;
3) ben található ingatlan birtoklásának, használatának és selejtezésének rendjének meghatározása önkormányzati tulajdon települések:
4) a településen élő, fejlesztésre szoruló szegény polgárok ellátásának rendjének meghatározása életkörülmények, lakóhelyiségek, önkormányzati lakásállomány építésének és karbantartásának megszervezése, lakásépítés feltételeinek megteremtése;
5) a település határain belüli lakossági közlekedési szolgáltatások szabályainak meghatározása;
6) elsődleges tűzvédelmi intézkedések meghatározása a települések határain belül;
7) a tárgyak védelmére és állagmegóvására vonatkozó eljárás meghatározása kulturális örökség helyi (települési) jelentőségű (történelmi és kulturális műemlékek), amelyek a település határain belül helyezkednek el;
8) a település lakóinak tömeges rekreációs feltételeinek megteremtése és a lakosság tömeges rekreációs helyek kialakítása;
9) a háztartási hulladék és szemét begyűjtésére és elszállítására vonatkozó szabályok megállapítása;
10) a település területének javítására, fásítására, a településhatáron belüli városi erdők használatára és védelmére vonatkozó szabályok megállapítása;
11) a település főterveinek, a területhasználati és -fejlesztési szabályoknak a jóváhagyása, a települések várostervezésére vonatkozó helyi szabványok jóváhagyása, a településen lévő földhasználat földhasználati ellenőrzésének megszervezése;
12) a rituális szolgáltatások nyújtására és a temetkezési helyek karbantartására vonatkozó szabályok megállapítása;
13) intézkedések végrehajtása a víztesteknél az emberek biztonságának, életük és egészségük védelmének biztosítására.
Az önkormányzati körzet szintjén a felsorolt, szabályozó jogszabályok elfogadását igénylő kérdésekhez még több kérdéssel egészülhet ki: a köz- és ingyenes általános és középfokú oktatás biztosításának megszervezése, a sürgősségi egészségügyi ellátás szervezése, a területrendezés jóváhagyása. önkormányzati körzetre vonatkozó tervek, a települések közötti területek várostervezésére vonatkozó helyi szabványok jóváhagyása stb.
A felsorolt kérdésekben elfogadott normatív jogszabályok a település lakossága és a területén működő szervezetek magatartási rendjét állapítják meg. Hiány normatív aktus a fenti kérdések bármelyikében a képviselők és az önkormányzat vezetőjének nem megfelelő munkáját jelzi, és az önkormányzatokkal szembeni szankciók alkalmazásának alapjául szolgálhat.
A helyi költségvetés jóváhagyásáról és végrehajtásáról, a helyi adók megállapításáról, az önkormányzati vagyon birtoklásának, használatának és elidegenítésének rendjéről, a település általános tervéről, a földterület szabályairól szóló normatív aktusok önkormányzati szintű elfogadásának elmulasztása. felhasználás és fejlesztés, szabályozás jogi aktus A települések városrendezési normáinak jóváhagyásáról a település területén a tereprendezés és a zöldítés megszervezése általában az önkormányzat létét kérdőjelezheti meg.
fontos kérdés az önkormányzat ugyanis az is, hogy a települési önkormányzat melyik szerve fogadja el ezt vagy azt a normatív jogszabályt az önkormányzat vezetője, ill. képviselő testületönkormányzat. Ezt a megkülönböztetést az önkormányzat alapító okiratában kell megállapítani, bár a funkciók egy részét a hatályos törvény már felosztotta. Érdemes azonban odafigyelni arra, hogy a legtöbb helyi jelentőségű kérdést szövetségi jogszabályok szabályozzák, és ennek meghatározó szerepe van a rendészeti gyakorlatban.
Például a település költségvetésének végrehajtását az előírásoknak megfelelően kell végrehajtani Költségvetési kód Orosz Föderáció. A település önkormányzata tulajdonában lévő vagyon elidegenítése a normatívák alapján történik Polgári törvénykönyv Orosz Föderáció, az Orosz Föderáció vízügyi szabályzata, Földkód Orosz Föderáció, az Orosz Föderáció 1992. február 21-i törvénye, 2395-1. „Az altalajról” (az 1995. március 3-i 27-FZ szövetségi törvénnyel módosított formában) és más, az altalajt meghatározó törvények jogi státuszönkormányzati tulajdon. A lakosság villamosenergia-, hő-, gáz- és vízellátásának, szennyvíz-ellátásának és a lakosság üzemanyag-ellátásának határain belüli szervezési kérdéseket a 2003. március 26-i 35-FZ "Az elektromos hálózatról" szövetségi törvény szabályozza. energiaipar", 1995. április 14-i 41-FZ „On állami szabályozás villamosenergia- és hőenergia tarifák az Orosz Föderációban”, 1999. március 31-i 69-FZ sz. "RÓL RŐL gázellátás az Orosz Föderációban.
A határon belüli közutak, hidak és egyéb közlekedéstechnikai építmények karbantartásának, építésének rendje települések a településeket a biztonságról szóló 1995. december 10-i 196-F3 szövetségi törvény hozta létre forgalom”, az Orosz Föderáció kormányának szabályozási jogi aktusai és egyéb szövetségi szervek végrehajtó hatalom, valamint az Orosz Föderációt alkotó szervezetek jogi aktusai.
5. Milyen kérdésekrehelyi jelentőségűelfogadjogi aktusok,nincsnormatív tartalom?
Nagyon gyakran a helyi jelentőségű kérdések megoldásához bűnüldözési aktusok elfogadására van szükség. Szinte minden helyi jelentőségű kérdés ilyen esetnek tudható be, kivéve az önkormányzati költségvetés elfogadásának és végrehajtásának ellenőrzésének pillanatait, vagy a település helyi adóinak és illetékeinek megállapítását, megváltoztatását, eltörlését és néhányat. egyedi esetek.
A helyi jelentőségű kérdések, amelyekben rendészeti aktusok meghozatala szükséges, túlnyomórészt egybeesnek azokkal a helyi jelentőségű kérdésekkel, amelyekről szabályozó jogszabályokat kell elfogadni. És ez nem véletlen. Egyik vagy másik megvalósításához mechanizmusra van szükség jogi mint ilyen mechanizmus, és bűnüldözési aktusként működik.
6. Kérjük, tisztázza, hogy az önkormányzatok feladata-e az önkormányzati tűzoltóság létrehozása, valamint az elsődleges tűzvédelmi intézkedések tartalmának nyilvánosságra hozatala.
A tűzbiztonságról szóló 1994. december 21-i 69-FZ szövetségi törvény (a továbbiakban - 69-FZ szövetségi törvény) 19. cikkével összhangban a helyi önkormányzatok hatásköre a régióban tűzbiztonság kizárólag a településhatáron belüli elsődleges tűzvédelmi intézkedések biztosítására vonatkozik. A 69-FZ szövetségi törvény szövegének elemzése (10., 11.1., 12.1., 13. és 19. cikk) nem ad okot arra, hogy az önkormányzati tűzoltóság létrehozását kötelezőnek tekintsék az önkormányzatok számára. Városi tűzoltóosztagönkéntesként hozható létre a 131-FZ szövetségi törvény 13. cikkében előírt módon.
Az „elsődleges tűzbiztonsági intézkedések” fogalmának tartalmát a 69-FZ szövetségi törvény 1. cikke ismerteti, amely szerint ezek „a tűzvédelmi intézkedések végrehajtása” alatt értendők. kellő időben a tűzmegelőzésre, az emberek és vagyonok tűztől való megmentésére vonatkozó szabályok és előírások, amelyek a tűzoltás megszervezésére vonatkozó intézkedéscsomag részét képezik. A 69-FZ szövetségi törvény 19. cikke szerint a települések, városi kerületek határain belüli elsődleges tűzbiztonsági intézkedések szervezeti, jogi, pénzügyi és logisztikai támogatásának kérdéseit a helyi önkormányzatok rendeletei határozzák meg. Ezen elsődleges tűzvédelmi intézkedések egyike lehet a fent említett önkéntes tűzoltóság létrehozása a településen. A 69-FZ szövetségi törvény 13. cikkéből következően az önkéntes tűzvédelemben való részvétel a települések és városi körzetek önkormányzatai által létrehozott társadalmilag jelentős munka egyik formája. A polgárok társadalmilag jelentős munkába való bevonására vonatkozó döntést a helyi önkormányzatok hozzák meg a 131-FZ szövetségi törvény 17. cikkének 2. részével összhangban.
7. Milyen jogosítványokkal ruházzák fel az önkormányzatokat a helyi jelentőségű kérdések megoldására?
A helyi önkormányzatok számos jogosítványt kaptak a helyi jelentőségű kérdések megoldására. A főbbek a következők:
1) az önkormányzati alapító okirat elfogadása, önkormányzati jogi aktusok közzététele;
2) önkormányzati vállalkozások és intézmények létrehozása, önkormányzati intézmények finanszírozása, önkormányzati megbízás kialakítása és kihelyezése;
3) az önkormányzati vállalkozások és intézmények által nyújtott szolgáltatások díjszabása;
4) az önkormányzat integrált társadalmi-gazdasági fejlesztését szolgáló tervek és programok elfogadása és végrehajtásának megszervezése:
5) a nemzetközi és külgazdasági kapcsolatok megvalósítása.
Ezen túlmenően a települések és városrészek önkormányzati szervei jogosultak az állampolgárokat önkéntes alapon bevonni a társadalmilag jelentős munkavégzésbe. Például abban az esetben veszélyhelyzetek megelőzése és következményeinek elhárítása, elsődleges tűzbiztonsági intézkedések biztosítása vagy a településen élők tömeges rekreációjának feltételeinek megteremtése és a lakosság tömeges rekreációs helyek kialakításának megszervezése. BAN BEN önkéntes a lakosság tereprendezéssel és a település területének parkosításával foglalkozhat.
A szövetségi törvény külön kimondja, hogy a helyi önkormányzati szervek a helyi jelentőségű kérdések megoldására vonatkozó jogkörét önállóan gyakorolják.
8. Hogyan oldják meg az önkormányzatok közötti hatásköri vitákat?
A települések és az önkormányzati körzetek között viták merülhetnek fel az egyes kérdések megoldásában az egyik vagy olyan szintű helyi hatóságok illetékességéről. Mivel a szövetségi jogszabályokban nincs mechanizmus az ilyen helyzetek mérlegelésére, ezt az Orosz Föderációt alkotó jogalany jogszabályaiban kell megfogalmazni. A viták rendezésének feladatát rá kell bízni bírói különösen az Orosz Föderációt alkotó jogalany alkotmánybíróságához (charta) kell benyújtani. Másik lehetőség lehet a szövetségi alany legmagasabb tisztségviselője által szervezett vagy az önkormányzatok által önállóan lefolytatott egyeztető eljárás. Az egyeztetési eljárások formái lehetnek állandó ülések és munkacsoportok.
9. Mit tegyenek a helyi hatóságok?önkormányzat, abban az esetbenhamaguk nem tudják megoldani a problémát?
A gyakorlatban gyakran előfordulnak olyan helyzetek, amikor a települési önkormányzatok ilyen vagy olyan okból nem tudják önállóan megoldani a rájuk váró feladatokat.
Ebben az esetben jogukban áll megállapodást kötni a községi körzet önkormányzati szerveivel hatáskörük egy részének átruházásáról, míg a településnek e jogkörük végrehajtásához költségvetéséből kell garantálnia az önkormányzati kerületi támogatásokat.
A település és a járás közötti megállapodásban meg kell határozni a jogkör átruházásának feltételeit (a megállapodás időtartama), a megállapodás – ideértve az idő előtti felmondást is – felmondásának indokait és eljárási rendjét, a támogatások éves összegének megállapításának rendjét, valamint a pénzügyi szankciókat. a megállapodás nem teljesítése miatt.
Ezen túlmenően a megállapodásnak egyértelműen és egyértelműen jeleznie kell, hogy az egyik településről a másikra milyen jogkör kerül át.
Másrészt a települések illetékességi körébe tartozó helyi jelentőségű kérdések egy része sikeresebben megoldható önkormányzati kerületi szinten. Ilyen jogkör lehet például a háztartási hulladék és szemét begyűjtésének és elszállításának megszervezése, vagy a szabadidő megszervezésének feltételeinek megteremtése, a településen élők ellátása szolgáltatásokkal, kulturális szervezetekkel.
Ebben az esetben hasonló megállapodás jön létre a település és az önkormányzati kerület között.
10. Hogyan állapítható meg a helyi önkormányzati szervek felelőssége saját jogszabályaik elmulasztásáért vagy nem megfelelő végrehajtásáért?
A helyi önkormányzati szervek normatív jogi aktusainak megsértése miatti adminisztratív felelősség megállapításának joga az Orosz Föderációt alkotó jogalany állami hatóságait terheli.
Ilyen törvényeket az Orosz Föderáció szinte minden területén elfogadtak. Ugyanakkor főszabály szerint az igazgatási felelősséget tartalmazó normák jelentős része hivatkozik a szabályokra, eljárásrendre, a hatóságok által megállapítottönkormányzat. Tehát a közigazgatási szabálysértésekre vonatkozó regionális törvények végrehajtása közvetlenül az önkormányzatok tevékenységétől függ. Az önkormányzatot az önkormányzatok által felállított igazgatási bizottságok, kötelezettségvállalási jegyzőkönyvek tartják számon közigazgatási szabálysértésönkormányzati jogszabályban meghatározott helyi önkormányzati szervek tisztségviselői.
A helyi önkormányzatok kötelesek önállóan meghatározni a közigazgatási szabálysértési jegyzőkönyvek készítésére jogosult személyek kijelölésének módját, valamint azt, hogy kik alkotják az összetételt. közigazgatási bizottság. Ezzel kapcsolatban megfelelő önkormányzati jogszabályt kell elfogadni. Ezen túlmenően települési szintű közigazgatási ellenőrzések is létrehozhatók, amelyek szintén jogosultak a közigazgatási szabálysértés elkövetéséről jegyzőkönyvet készíteni. Ez a kérdés különösen aktuális azokon a településeken, ahol nincs elegendő önkormányzati alkalmazott egy ilyen terjedelmes munka elvégzésére.
helyi ügyek- Ezek a moszkvai régió lakosságának életének közvetlen támogatásával kapcsolatos kérdések, amelyeket a charta a törvénynek megfelelően ilyennek minősít. A helyi jelentőségű kérdéseket a szövetségi jogszabályok, az alanyok jogszabályai, a charta és a tagállamok egyéb szabályozási jogi aktusai szabályozzák, meghatározva bizonyos helyi jelentőségű kérdéseket.
Helyi jelentőségű ügyek:
1. Általános önkormányzati kérdések.
Alapító okiratok elfogadása, módosítása, betartásuk ellenőrzése;
Önkormányzati vagyon birtoklása, használata, rendelkezése;
A földhasználat ellenőrzése a moszkvai régió területén;
2. Biztonság és rendészet.
közrend védelme;
3. Gazdaság.
Helyi finanszírozás, a helyi költségvetés kialakítása, jóváhagyása és végrehajtása, helyi adók és illetékek megállapítása, egyéb pénzügyi kérdések megoldása;
A moszkvai régió átfogó társadalmi-gazdasági fejlesztése;
A lakosság kereskedelmi szolgáltatásokkal való ellátásának feltételeinek megteremtése, Vendéglátásés háztartási szolgáltatások
4. Lakás- és kommunális szolgáltatások.
A lakhatás és a társadalmi-kulturális építkezés feltételeinek megteremtése;
A moszkvai régió területeinek tervezésének és fejlesztésének szabályozása;
5. Környezetvédelem.
A moszkvai régió területének tereprendezése és kertészete;
Háztartási hulladék ártalmatlanításának és feldolgozásának szervezése;
6. Oktatás.
Önkormányzati intézmények szervezése, fenntartása, fejlesztése óvodai, általános és szakképzés;
Önkormányzati egészségügyi intézmények szervezése, fenntartása, fejlesztése, biztosítása egészségügyi jólét népesség;
7. Kultúra.
A község kulturális intézményei tevékenységének feltételeinek megteremtése;
Önkormányzati tulajdonban lévő történelmi és kulturális emlékek megőrzése.
8. Egészségügy.
9. Testkultúra és sport
Önkormányzati útépítés és helyi utak karbantartása;
Lakossági és önkormányzati intézmények közlekedési szolgáltatásainak szervezése, lakossági kommunikációs szolgáltatások biztosítása;
Az MS-testek hatáskörei. Tartalom, jogalkotási alap
1) az alapszabály elfogadása, módosításainak és kiegészítéseinek bevezetése, önkormányzati jogi aktusok közzététele;
2) hivatalos jelképek kialakítása;
3) önkormányzati vállalkozások, intézmények létrehozása, megvalósítása pénzügyi támogatás az önkormányzati intézmények tevékenysége, valamint a költségvetési és önálló önkormányzati intézmények önkormányzati feladatellátásának pénzügyi támogatása, valamint az áruk, munkák, szolgáltatások beszerzése. önkormányzati igényeket;
4) önkormányzati választások, helyi népszavazás, képviselő, választott testületi tag, választott tisztségviselő visszahívásáról való szavazás, határmódosítási, önkormányzati átalakítási kérdésekben történő szavazás szervezési és logisztikai támogatása;
6) a moszkvai régió integrált társadalmi-gazdasági fejlesztését szolgáló tervek és programok elfogadása és végrehajtásának megszervezése, valamint a gazdaság állapotát jellemző statisztikai mutatók gyűjtésének megszervezése, ill. szociális szféra MO, és ezen adatoknak a hatóságok részére történő átadása olyan módon a kormány által megállapított;
7) nyomtatott sajtó létrehozása az IPA közzétételéhez, az IPA projektek megvitatása helyi jelentőségű témákban, a lakosság figyelmének felhívása hivatalos információ a település társadalmi-gazdasági és kulturális fejlődéséről, közinfrastruktúrájának fejlesztéséről és egyéb hivatalos tájékoztatásról;
8) nemzetközi és külgazdasági kapcsolatok megvalósítása;
8.1) választott tisztségviselők, választott testületi tagok, képviselők, önkormányzati alkalmazottak és önkormányzati intézmények dolgozói szakképzésének és szakmai kiegészítő képzésének szervezése, képzés szervezése önkormányzati szolgálat;
Az alany törvényei végrehajthatják a hatáskörök újraelosztását a tagállam szervei és az alany állami hatóságai között. A hatáskörök újraelosztása a hivatali időnél nem rövidebb időtartamra megengedett törvényhozás tantárgy. Az alany ilyen törvényei a következő pénzügyi év elejétől lépnek hatályba.
Nem rendelhető az állami szervek hatáskörébe a tagállami szervek hatáskörének alanya az önkormányzati vagyonnal való gazdálkodás, a helyi költségvetés alakítása, jóváhagyása és végrehajtása, a közrend fenntartása, a szervi struktúra kialakítása, az önkormányzatok határainak megváltoztatása terén. a terület,
A tagállami szervek hatáskörét függetlenül gyakorolják. Az egyik MO szervének vagy tisztségviselőjének alárendeltsége egy másik MO szervének vagy tisztségviselőjének nem megengedett.
Kezdőlap > Oktatási segédletHELYI KÉRDÉSEK
1. Mik a helyi problémák?
A helyi jelentőségű ügyek a község lakosságának életét közvetlenül segítő ügyek, amelyek megoldását a lakosság és (vagy) a helyi hatóságok végzik, és az egyes polgárok érdekeit érinti (a 2. számú mellékletben található - 4).
Települési szinten a helyi jelentőségű kérdések közé tartozik a helyi költségvetés kialakítása, jóváhagyása, végrehajtása, végrehajtásának ellenőrzése, önkormányzati tulajdon, utak karbantartása, építése, szegény polgárok lakhatási biztosítása, a település lakosságának kommunikációs, közlekedési, vendéglátó- és fogyasztói szolgáltatások biztosítása, lakossági szabadidős tevékenységek szervezése, a település rendbetételének, kertészkedésének kérdései, a szilárd háztartási hulladék elszállítása, ill. számos egyéb kérdés (a szövetségi törvény 14. cikke).
Ugyanakkor egyes kérdéseket, mint például a település határain belüli villamosenergia-, hő-, gáz- és vízellátás, csatornázás, a lakosság tüzelőanyag-ellátása, a település lakói, ill. önkormányzatok közösen, hiszen ehhez szakszervezetek bevonása szükséges.
A településeken a rituális szolgáltatások megszervezésének és a temetkezési helyek fenntartásának, a háztartási hulladék és szemét begyűjtésének és elszállításának megszervezésének kérdéseiben a lakosságnak joga van és önállóan dönthet. A lakosságnak a helyi önkormányzat megvalósításában való közvetlen részvételének formáit jelen kézikönyv 3. fejezete tárgyalja. Az önkormányzati körzet aktívan részt vesz a települések helyi jelentőségű ügyeinek megoldásában. Kivételes esetekben helyi jelentőségű kérdésekben állami hatóságok dönthetnek. Ilyen esetek: az önkormányzatok hiánya és megalakulásuk ellehetetlenítése természeti katasztrófa, katasztrófa vagy egyéb rendkívüli helyzet kapcsán, az önkormányzat nem kielégítő pénzügyi helyzete, illetve a költségvetési források önkormányzati visszaélése. Ezenkívül az Orosz Föderáció alkotmányának, a szövetségi törvényeknek, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényeinek és a helyi önkormányzatok által elkövetett, bíróságon megállapított egyéb normatív aktusoknak megsértésének esetei az állami beavatkozás okává válhatnak önkormányzati alakulat ügyei.
2. Hogyan lehet nyilvános
önkormányzati jogkör?
A helyi önkormányzati szervek a Szövetség vagy a szövetségi központ alanyaitól külön állami hatáskörökkel ruházhatók fel. A hatáskör-átruházásról szóló döntést és finanszírozásuk rendjét törvény rögzíti. Az állami hatáskörök leggyakrabban a megtakarítás és az átruházott hatáskörök hatékonyabb végrehajtása érdekében kerülnek át az önkormányzatokra. Ilyen például a tűzoltás szervezése. A világgyakorlat szerint ez az állam funkciója önkormányzati szinten hatékonyabban megvalósítható. Figyelembe véve a tűzoltóság korszerű átállását az Orosz Föderációt alkotó egységek joghatósága alá, valamint a tűzoltóságok demilitarizálását, 2008-tól átkerülhettek a helyi önkormányzatokhoz. Az állami hatáskörök végrehajtásához az önkormányzatnak támogatást kell kapnia a Szövetség alanya költségvetéséből, vagy a szövetségi költségvetésből, attól függően, hogy az állami hatáskör milyen mértéket kapott. Ezen túlmenően az önkormányzat saját forrását is felhasználhatja az átruházott feladatok ellátására, de csak akkor, ha erről az önkormányzat alapszabálya rendelkezik. Az anyagi források mellett a szükséges tárgyi eszközöket is át kell adni az önkormányzatok használatára, kezelésére vagy tulajdonba. Az önkormányzat pedig köteles gondoskodni a rá ruházott jogkörök megfelelő végrehajtásáról. Ennek érdekében jogosult általános érvényű normatív jogi aktusok kibocsátására és végrehajtásuk ellenőrzésére. Az állami hatóságok a maguk részéről kötelesek ellenőrizni az átruházott állami hatáskörök végrehajtását, az önkormányzatok anyagi és pénzügyi forrásainak felhasználását. A helyi önkormányzati szervek jogsértése esetén az állami hatóságnak jogában áll a jogsértés megszüntetése érdekében végzést kiadni. További esetén nem megfelelő teljesítmény az átruházott államhatalmi önkormányzatok szervei az állami hatóságok e jogköröket önállóan gyakorolhatják.
3. Milyen helyi jelentőségű kérdésekben szükséges szabályozó jogszabályokat elfogadni?
A szövetségi törvény jóváhagyta azon kérdések listáját, amelyek önkormányzati szintű szabályozási jogi aktusokat igényelnek. Ide tartozik: 1) az elszámolás költségvetésének jóváhagyása, végrehajtása és a költségvetés végrehajtásának ellenőrzése; 2) a település helyi adóinak és járulékainak megállapítása, megváltoztatása és megszüntetése; 3) a település önkormányzata tulajdonában lévő vagyontárgyak birtoklásának, használatának és rendelkezésének rendjének meghatározása; 4) a településen élő, jobb lakáskörülményekre szoruló alacsony jövedelmű polgárok lakóhelyiséggel való ellátásának rendjének meghatározása, önkormányzati lakásállomány építésének és fenntartásának megszervezése, lakásépítés feltételeinek megteremtése; 5) a település határain belüli lakossági közlekedési szolgáltatások szabályainak meghatározása; 6) elsődleges tűzvédelmi intézkedések meghatározása a települések határain belül; 7) a település határában elhelyezkedő, helyi (települési) jelentőségű kulturális örökségi objektumok (történelmi és kulturális emlékek) védelmére és megőrzésére vonatkozó eljárás rendjének meghatározása; 8) a település lakóinak tömeges rekreációs feltételeinek megteremtése és a lakosság tömeges rekreációs helyek kialakítása; 9) a háztartási hulladék és szemét begyűjtésére és elszállítására vonatkozó szabályok megállapítása; 10) a település területének javítására, fásítására, a településhatáron belüli városi erdők használatára és védelmére vonatkozó szabályok megállapítása; 11) a település főterveinek, a területhasználati és -fejlesztési szabályoknak a jóváhagyása, a települések várostervezésére vonatkozó helyi szabványok jóváhagyása, a településen lévő földhasználat földhasználati ellenőrzésének megszervezése; 12) a rituális szolgáltatások nyújtására és a temetkezési helyek karbantartására vonatkozó szabályok megállapítása; 13) a víztesteknél az emberek biztonságát, életük és egészségük védelmét biztosító intézkedések végrehajtása. Az önkormányzati körzet szintjén a felsorolt, szabályozó jogszabályok elfogadását igénylő kérdésekhez még több kérdéssel egészülhet ki: a köz- és ingyenes általános és középfokú oktatás biztosításának megszervezése, a sürgősségi egészségügyi ellátás szervezése, a területrendezés jóváhagyása. önkormányzati körzetre vonatkozó tervek, a településközi területek városrendezési normáinak jóváhagyása stb. A felsorolt kérdésekben elfogadott normatív jogszabályok a település lakossága és a területén működő szervezetek magatartási szabályait állapítják meg. A felsorolt kérdések valamelyikében a normatív aktus hiánya a képviselők és az önkormányzat vezetőjének nem megfelelő munkáját jelzi, és alapja lehet az önkormányzatokkal szembeni szankciók alkalmazásának. A helyi költségvetés jóváhagyásáról és végrehajtásáról, a helyi adók megállapításáról, az önkormányzati vagyon birtoklásának, használatának és elidegenítésének rendjéről, a település alaptervéről, a területhasználat szabályairól, valamint a helyi adók megállapításáról szóló rendelet önkormányzati szintű el nem fogadása, ill. fejlesztés, a települések városrendezési normáinak jóváhagyásáról, a település területének fejlesztésének és tereprendezésének megszervezéséről szóló szabályozó jogszabály általánosságban megkérdőjelezi az önkormányzat létét. Az önkormányzat számára fontos kérdés az is, hogy az önkormányzati szervek közül melyiknek kell ezt vagy azt a szabályozó jogszabályt elfogadnia - az önkormányzat vezetője vagy a helyi önkormányzat képviselő-testülete. Ezt a megkülönböztetést az önkormányzat alapító okiratában kell megállapítani, bár a funkciók egy részét a hatályos törvény már felosztotta. (További részletekért lásd az 1. fejezet 10. kérdést.) Érdemes azonban odafigyelni arra, hogy a legtöbb helyi kérdést szövetségi törvény szabályozza, és ez a rendészeti gyakorlat meghatározó szerepet játszik. Például a település költségvetésének végrehajtását az Orosz Föderáció költségvetési kódexének követelményeivel összhangban kell végrehajtani. A település önkormányzata tulajdonában lévő ingatlanok elidegenítése az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve, az Orosz Föderáció Vízügyi Törvénykönyve, az Orosz Föderáció Földtörvénykönyve és az Orosz Föderáció törvénye alapján történik. Szövetség, 1992. február 21., 1995. március 3., 27-FZ) és az önkormányzati tulajdon jogállását meghatározó egyéb törvények. A lakosság villamosenergia-, hő-, gáz- és vízellátásának, a csatornázásnak és a lakosság tüzelőanyag-ellátásának határain belüli szervezési kérdéseket a 2003. március 26-i 35-FZ „Az elektromos hálózatról” szövetségi törvény szabályozza. energiaipar", 1995. április 14-i sz. az Orosz Föderáció villamosenergia- és hőtarifáinak állami szabályozásáról", 1999. március 31-i 69-FZ „Az Orosz Föderáció gázellátásáról”. A települések határain belüli közutak, hidak és egyéb közlekedési mérnöki építmények karbantartására és építésére vonatkozó eljárást az 1995. december 10-i 196-FZ „A közúti biztonságról” szövetségi törvény, a kormány szabályozási jogi aktusai állapítják meg. az Orosz Föderáció és más szövetségi szervek végrehajtó hatalom, valamint az Orosz Föderáció alanyai jogi aktusai.
4. Milyen helyi jelentőségű kérdésekben szükséges olyan jogszabályokat elfogadni, amelyek nem rendelkeznek
normatív tartalom?
Nagyon gyakran a helyi jelentőségű kérdések megoldásához bűnüldözési aktusok elfogadására van szükség. Ilyen ügyek szinte minden helyi jelentőségű ügyet érintenek, kivéve az önkormányzati költségvetés elfogadásának és a végrehajtása feletti ellenőrzésnek, illetve a település helyi adóinak és illetékeinek megállapítását, megváltoztatását, megszüntetését és néhány egyéb egyedi esetet. A helyi jelentőségű kérdések, amelyekben rendészeti aktusok meghozatala szükséges, nagyrészt egybeesnek azokkal a helyi jelentőségű kérdésekkel, amelyekre vonatkozóan normatív jogi aktusok elfogadása szükséges. És ez nem véletlen. Egy adott szabályozási jogi aktus végrehajtásához mechanizmusra van szükség, és egy rendészeti aktus is ilyen mechanizmusként működik.
5. Milyen jogosítványokkal ruházzák fel az önkormányzatokat a helyi jelentőségű kérdések megoldására?
A helyi önkormányzatok számos jogosítványt kaptak a helyi jelentőségű kérdések megoldására. A főbbek: 1) az önkormányzat alapító okiratának elfogadása, önkormányzati jogi aktusok közzététele; 2) önkormányzati vállalkozások és intézmények létrehozása, önkormányzati intézmények finanszírozása, önkormányzati megbízás kialakítása és kihelyezése; 3) a nyújtott szolgáltatások díjainak meghatározása önkormányzati vállalkozásokés intézmények;
4) a település integrált társadalmi-gazdasági fejlesztését szolgáló tervek és programok elfogadása és végrehajtásának megszervezése;
5) a nemzetközi és külgazdasági kapcsolatok megvalósítása.
Ezen túlmenően a települések és városrészek önkormányzati szervei jogosultak az állampolgárokat önkéntes alapon bevonni a társadalmilag jelentős munkavégzésbe. Például a megelőzés és a következmények megszüntetése esetén vészhelyzetek, elsődleges tűzbiztonsági intézkedések biztosítása vagy a településen élők tömeges rekreációjának feltételeinek megteremtése és a lakosság tömeges rekreációs helyek kialakításának megszervezése. A lakosság önként vállalhat tereprendezést és a település területének parkosítását.
A szövetségi törvény külön kimondja, hogy a helyi önkormányzati szervek a helyi jelentőségű kérdések megoldására vonatkozó jogkörét önállóan gyakorolják.
6. Hogyan zajlanak a kompetenciával kapcsolatos viták között
önkormányzatok?
A települések és az önkormányzati körzetek között viták merülhetnek fel az egyes kérdések megoldásában az egyik vagy olyan szintű helyi hatóságok illetékességéről. Mivel a szövetségi jogszabályokban nincs mechanizmus az ilyen helyzetek mérlegelésére, ezt az Orosz Föderációt alkotó jogalany jogszabályaiban kell megfogalmazni. A viták rendezésének feladatát pedig az igazságszolgáltatásra, különösen az Orosz Föderáció valamely alanya Alkotmánybíróságára (Charta) kell bízni. Másik lehetőség lehet a szövetségi alany legmagasabb tisztségviselője által szervezett vagy az önkormányzatok által önállóan lefolytatott egyeztető eljárás. Az egyeztetési eljárások formái lehetnek állandó ülések és munkacsoportok.
7. Mit tegyenek a helyi hatóságok?
önmenedzselés arra az esetre, ha nem tudják egyedül megoldani a problémát?
A gyakorlatban gyakran előfordulnak olyan helyzetek, amikor a települési önkormányzatok ilyen vagy olyan okból nem tudják önállóan megoldani a rájuk váró feladatokat. Ebben az esetben jogukban áll megállapodást kötni az önkormányzati kerület önkormányzati szerveivel hatáskörük egy részének átruházásáról. Ugyanakkor a településnek e jogosítványok megvalósításához biztosítania kell költségvetéséből az önkormányzati körzeti támogatásokat.
A település és a járás közötti megállapodásban meg kell határozni a jogkör átruházásának feltételeit (a megállapodás időtartama), a megállapodás – ideértve az idő előtti felmondást is – felmondásának indokait és eljárási rendjét, a támogatások éves összegének megállapításának rendjét, valamint a pénzügyi szankciókat. a megállapodás nem teljesítése miatt. Ezen túlmenően a megállapodásnak egyértelműen és egyértelműen jeleznie kell, hogy az egyik településről a másikra milyen jogkör kerül át.
Másrészt a települések illetékességi körébe tartozó helyi jelentőségű kérdések egy része sikeresebben megoldható önkormányzati kerületi szinten. Ilyen jogkör lehet például a háztartási hulladék és szemét begyűjtésének és elszállításának megszervezése, vagy a szabadidő megszervezésének feltételeinek megteremtése és a településen élők kulturális szervezetek szolgáltatásainak biztosítása.
Ebben az esetben hasonló megállapodás jön létre a település és önkormányzati kerület.
8. Hogyan jön létre a felelősség?
a helyi önkormányzati szervek saját jogi aktusaik végrehajtásának elmulasztása vagy nem megfelelő végrehajtása miatt?
A helyi önkormányzati szervek normatív jogi aktusainak megsértése miatti közigazgatási felelősség megállapításának joga az Orosz Föderáció valamely alanya állami hatóságait illeti meg.
Ilyen törvényeket az Orosz Föderáció szinte minden területén elfogadtak. Ugyanakkor általában a szabályok jelentős része tartalmazza adminisztratív felelősség, hivatkozást tartalmaz az önkormányzatok által megállapított szabályokra vagy eljárásokra. Tehát a közigazgatási szabálysértésekre vonatkozó regionális törvények végrehajtása közvetlenül az önkormányzatok tevékenységétől függ. Az önkormányzat felelősségére a helyi önkormányzatok által felállított közigazgatási bizottságok felelnek, a közigazgatási szabálysértés elkövetéséről pedig a helyi önkormányzat tisztségviselői készítenek jegyzőkönyvet, amelyet önkormányzati jogszabály határoz meg.
A helyi önkormányzatok kötelesek önállóan meghatározni: a közigazgatási szabálysértési jegyzőkönyvek készítésére jogosult személyek kijelölésének módját, valamint azt, hogy kik alkotják a közigazgatási bizottság összetételét. Ezzel kapcsolatban megfelelő önkormányzati jogszabályt kell elfogadni. Ezen túlmenően települési szintű közigazgatási ellenőrzések is létrehozhatók, amelyek szintén jogosultak a közigazgatási szabálysértés elkövetéséről jegyzőkönyvet készíteni. Ez a kérdés különösen aktuális azokon a településeken, ahol nincs elegendő önkormányzati alkalmazott egy ilyen terjedelmes munka elvégzésére.
Gláva 3
A LAKOSSÁG KÖZVETLEN RÉSZVÉTELÉNEK FORMÁI A KÉRDÉSEK MEGOLDÁSÁBAN
HELYI
1. Mi az a helyi népszavazás?
Hogyan történik?
Népszavazás (lat. népszavazás- mit kell jelenteni) - egy adott kérdésben a szavazók népszavazással végleges döntést hoznak. A népszavazás a választásokkal együtt a nép hatalmának legmagasabb és közvetlen kifejeződése. A dokumentált népszavazási döntések a legmagasabbak jogi ereje, közvetlen cselekvésnek minősülnek, és nem kell őket más jogi aktussal megerősíteni. Rögzül az állampolgárok helyi népszavazáson való részvételi joga szövetségi törvény, valamint a helyi népszavazás előkészítésének és megtartásának eljárása - az Orosz Föderáció alanya törvénye szerint. Az Orosz Föderáció azon nagykorú állampolgárai, akik a település határain belül élnek és szavazati joggal rendelkeznek, jogosultak részt venni a helyi népszavazáson. Vminek megfelelően nemzetközi szerződések Az Orosz Föderáció részt vehet a helyi népszavazáson Külföldi állampolgárokállandó lakóhellyel a község területén. Jelenleg Oroszországnak csak a Fehérorosz Köztársasággal van ilyen megállapodása. A helyi népszavazás általános, egyenlő és közvetlen akaratnyilvánítással, titkos szavazással történik. A személy és állampolgár Oroszország alkotmányában rögzített jogait és szabadságait korlátozó kérdéseket nem lehet helyi népszavazásra bocsátani. Emellett a népszavazás kérdése nem lehet ellentétes a szövetségi és regionális jogszabályokkal. A kérdések megfogalmazása zárja ki többszörös értelmezésük lehetőségét, hogy csak egyértelmûen adható válasz. Helyi népszavazáson csak helyi jelentőségű kérdések, azaz a lakosság életét közvetlenül támogató közvélemény-kutatások dönthetnek. Ez lehet az önkormányzati földhasználat kérdése (pl telek bármilyen termeléshez), fejlesztési problémák (például erdőirtás vagy parktelepítés) stb. A népszavazás önkormányzati kérdésben is dönthet jogi aktusok. A statútum meghatározhat olyan kérdéseket is, amelyeket feltétlenül népszavazásra kell bocsátani. A népszavazás kezdeményezője lehet: - a település területén élő állampolgárok csoportja; - a választásokon való részvételre jogosult politikai pártok és egyesületek; - az önkormányzat képviselő-testülete a helyi közigazgatás vezetőjével együtt. Ha a népszavazás kezdeményezői helyi önkormányzati szervek, akkor annak lebonyolításához elegendő, ha az önkormányzat képviselő-testülete és a helyi közigazgatás vezetője megfelelő határozatot, állásfoglalást hoz. Mi a népszavazás kiírásának eljárása, ha azt állampolgárok vagy választói egyesületek kezdeményezik? Ebben az esetben egy legalább 10 fős kezdeményező csoport jön létre (egyesületeknél a kezdeményező csoport az irányító szerv), amely az önkormányzati választási bizottsághoz fordul a csoport bejegyzési kérelmével. Fellebbezésének napja óta az önkormányzat választási bizottság az önkormányzati népszavazási bizottság mérlegelte. A beadványnak tartalmaznia kell a népszavazásra benyújtott kérdéseket, a csoport meghatalmazott képviselőit, a kezdeményezőcsoport tagjainak útlevéladatait személyes aláírással. A kezdeményező csoport üléséről készült jegyzőkönyv a beadvány mellékletét képezi. Ha pedig felvetődik egy normatív jogi aktus elfogadásának kérdése, akkor maga a törvénytervezet. A népszavazási bizottság megvizsgálja, hogy a benyújtott dokumentumok megfelelnek-e a szövetségi és regionális jogszabályokban, valamint a település alapító okiratában foglaltaknak, és pozitív esetben megküldi azokat a község képviselő-testületének, amely ellenőrzi a benyújtott kérdés megfelelőségét. kérdések) a jogszabályok előírásaival. Ha a képviselő-testületnek nincs kifogása, a bizottság nyilvántartásba veszi a kezdeményező csoportot, és megfelelő igazolást állít ki számára. Ettől a pillanattól kezdve a csoport népszavazási alapot alakíthat, és kampányolhat annak támogatására. A helyi önkormányzatok, állami hatóságok, tisztségviselők nem kampányolhatnak a népszavazáson döntések meghozatala mellett vagy ellen. A csoport nyilvántartásba vételének feltételei a Szövetség alanya helyi népszavazásról szóló törvényétől függően változhatnak. Például a Novoszibirszk régió vonatkozó törvénye a következő feltételeket határozza meg: 15 nap a dokumentumok népszavazási bizottság általi megvizsgálására, 5 nap a dokumentumok képviselő-testületnek történő megküldésére. Utóbbinak 20 napja van a döntés meghozatalára. És végül 15 nap a csoport végleges regisztrációjára. Így akár 55 napig is eltarthat egy népszavazási csoport regisztrálása a Novoszibirszk régióban. A regisztrációt követően a népszavazás kezdeményezőinek össze kell gyűjteniük az önkormányzat választópolgárainak 5%-ának aláírását annak megtartására. A népszavazás megtartásához szükséges aláírási ívnek tartalmaznia kell a hozzá benyújtott kérdés(ek) megfogalmazását, a népszavazás lebonyolítását támogató állampolgár vezetéknevét, utónevét, apanevét, születési évét, lakóhelyének címét. , az azt helyettesítő útlevél vagy személyi igazolvány sorozata és száma, valamint az aláírás dátuma. A Novoszibirszk régió 2004. április 12-én kelt 175-OZ számú törvénye "A Novoszibirszki régió helyi népszavazásáról" előírja, hogy az aláírásokat 20 napon belül össze kell gyűjteni. Az aláírások valódiságának és az adatok pontosságának ellenőrzése után a vonatkozó dokumentumokat megküldik az önkormányzat képviselő-testületének. Az iratok kézhezvételétől számított 30 napon belül a képviselők kötelesek népszavazást kiírni. Ellenkező esetben polgárok, választói egyesületek, önkormányzati vezető, állami hatóságok vagy ügyész fellebbezése alapján bírósági határozattal nevezhető ki. Ugyanakkor a népszavazás kiírásáról szóló határozat közzétételétől a szavazás napjáig nem lehet kevesebb 45 napnál. A népszavazást az egész településen tartják. A szavazóhelyiséget az önkormányzat vezetője térítésmentesen biztosítja. A helyi népszavazás megszervezésének finanszírozása a helyi költségvetés terhére, a kampányolás a kezdeményezőcsoport által létrehozott népszavazási alap terhére történik. A népszavazás megszervezéséért és lebonyolításáért közvetlenül az önkormányzati népszavazási bizottság felelős. A népszavazás résztvevőiről névjegyzéket készít, az önkormányzat vezetőjével közösen népszavazási szavazóhelyiségeket alakít ki, gondoskodik a népszavazás résztvevőinek tájékoztatásáról, a népszavazás lebonyolítására irányuló egyéb intézkedésekről, ellenőrzi a jogszabályok betartását, megállapítja a népszavazás eredményét, azok közzétételéért felelős.
A szavazás befejeztével az önkormányzati népszavazási bizottság összesíti az alsóbb szakbizottságoktól kapott adatokat, összeszámolja a szavazatokat, elkészíti a záró jegyzőkönyvet és megállapítja az eredményeket. A szavazatszámlálás alapján a bizottság négy döntés egyikét hozhatja meg:
- a népszavazás érvénytelennek nyilvánításáról, ha olyan jogsértések derülnek ki, amelyek nem teszik lehetővé a résztvevők akaratának eredményének megbízható megállapítását; - a népszavazás érvénytelenségének kimondásáról, ha azon a névjegyzékbe vett választópolgárok kevesebb mint fele vett részt; - népszavazásra bocsátott kérdés (tervezet) elutasításáról, ha arra a népszavazáson résztvevők több mint fele szavazott; – népszavazásra bocsátott kérdés (tervezet) elfogadásáról. A szavazás eredményét és a helyi népszavazáson hozott döntést hivatalosan közzé kell tenni vagy kihirdetik (általában kicsiben önkormányzatok). A helyi népszavazáson meghozott döntéshez nincs szükség további hatósági vagy tisztségviselői jóváhagyásra. Ha azonban végrehajtása emellett normatív jogi aktust is megkövetel, az illetékes helyi önkormányzat vagy tisztségviselő köteles azt három hónapon belül meghozni. E törvény meghatározott határidőn belüli elfogadásának elmulasztása a választott tisztségviselő visszahívásának, az igazgatási vezető felmentésének vagy a választott önkormányzati testület feloszlatásának alapjául szolgálhat. A helyi népszavazáson hozott határozat végrehajtása a helyi önkormányzati szervekre van bízva, és a kötés az önkormányzat területén. A helyi népszavazás tartásáról szóló határozat, illetve az azon hozott határozat ellen bíróságon lehet fellebbezni.