До педагогічної діяльності допускаються особи, які мають освітній ценз, який визначається в порядку, встановленому Федеральним законом від 29 грудня 2012 № 273-ФЗ «Про освіту в Російської Федерації».
До педагогічної діяльності не допускаються особи:
позбавлені права займатися педагогічною діяльністювідповідно до вступника в законну силувироком суду;
які мають або мали судимість, які зазнали або зазнали кримінального переслідування (за винятком осіб, кримінальне переслідуваннящодо яких припинено за реабілітуючими підставами) за злочини проти життя та здоров'я, свободи, честі та гідності особи (за винятком незаконного приміщення у психіатричний стаціонар, наклеп та образи), статевої недоторканності та статевої свободи особистості, проти сім'ї та неповнолітніх, здоров'я населення та суспільної моральності, основ конституційного ладута безпеки держави, а також проти громадської безпеки;
що мають незняту або непогашену судимість за умисні тяжкі та особливо тяжкі злочини;
визнані недієздатними у встановленому федеральним законом порядку;
мають захворювання, передбачені переліком, що затверджується федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення державної політикита нормативно-правовому регулюванню в галузі охорони здоров'я.
- 1. Стаття, що коментується, містить спеціальні вимоги для здійснення педагогічної діяльності. Закон передбачає, що до педагогічної діяльності допускаються особи, які мають освітній ценз, і не допускаються особи, які як кримінальне покарання позбавлені права займатися педагогічною діяльністю, мають судимість за умисні тяжкі та особливо тяжкі злочини або вчинили окремі видизлочинів, недієздатні та мають окремі види захворювань.
- 2. Відповідно до п. 21 ст. 2 Федерального законувід 29 грудня 2012 р. № 273-ФЗ «Про освіту в Російській Федерації» педагогічним працівником є фізична особа, яка полягає у трудових, службових відносинахз організацією, що здійснює освітню діяльність, та виконує обов'язки щодо навчання, виховання учнів та (або) організації освітньої діяльності. Педагогічна діяльність може здійснюватися як у спеціальних навчальних закладах, так і індивідуально. За змістом коментованої статті наявність освітнього цензу передбачено законом для укладання трудового договору, якщо роботодавцем виступають освітні установи. Для укладання трудового договору з іншими роботодавцями освітній ценз не обов'язковий. Наприклад, серед вимог до працівника фізичною особоюможе бути передбачено наявність певних умінь чи навичок, але з освітнього цензу.
- 3. Під освітнім цензом розуміється наявність професійної освіти: початкової, середньої чи вищої, а також післявузівської професійної. Освітній ценз, як правило, не містить уточнення про спеціальність або напрям професійної підготовки, за винятком працівників освітніх установ середнього спеціального та загальної освіти. Освітній ценз підтверджується документами державного зразкапро відповідний рівень освіти та (або) кваліфікації. Поняття «освітній ценз» не передбачає диференціації вищої професійної освіти за ступенями (бакалавр, дипломований спеціаліст, магістр).
- 4. Коментована стаття не передбачає прийняття спеціального федерального закону, що містить умови, за якими особи не допускаються до педагогічної діяльності, а відсилає до заборон, які вже встановлені чинними федеральними законами або можуть бути прийняті з окремих питань. Перелік медичних протипоказань спеціально не затверджений, але деякі заборони містяться у законодавстві про психіатричну допомогу.
Перелік захворювань затверджується федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання в галузі охорони здоров'я. В даний час таким органом є Міністерство охорони здоров'я РФ (п. 1 Положення про нього, затв. Постановою Уряду РФ від 19 червня 2012 № 608).
5. Здійснення педагогічної діяльності може бути заборонено вироком суду у разі винесення основного або додаткового покаранняяк позбавлення права займатися певної професійної чи інший діяльністю (ст. 47 КК). Позбавлення права займатися певною діяльністю 668
встановлюється на термін від одного року до п'яти років як основний вид покарання і на строк від шести місяців до трьох років як додатковий вид покарання.
6. Педагогічна діяльність забороняється особам, які мають незняту чи непогашену судимість за умисні тяжкі та особливо тяжкі злочини, передбачені КК. Тяжкими злочинами визнаються навмисні діяння, за вчинення яких максимальне покарання, передбачене КК, не перевищує 10 років позбавлення волі. Особливо тяжкими злочинами визнаються навмисні діяння, за скоєння яких КК передбачено покарання як позбавлення волі терміном понад 10 років чи суворе покарання (ст. 15 КК).
Відповідно до ст. 86 КК судимість погашається щодо осіб, засуджених до позбавлення волі за тяжкі злочини, через шість років, а щодо осіб, засуджених за особливо тяжкі злочини, - восьми років після відбуття покарання. Судимість може бути знята раніше зазначених термінів. Якщо засуджений після покарання поводився бездоганно, то суд може за клопотанням засудженого зняти з нього судимість раніше закінчення терміну її погашення.
7. Педагогічна діяльність заборонена особам, які мають або мали судимість, які зазнають або зазнали кримінального переслідування (за винятком осіб, кримінальне переслідування щодо яких припинено за реабілітуючими підставами) за злочини проти життя та здоров'я, свободи, честі та гідності особи ( психіатричний стаціонар, наклеп і образи), статевої недоторканності та статевої свободи особистості, проти сім'ї та неповнолітніх, здоров'я населення та суспільної моральності, основ конституційного ладу та безпеки держави, а також проти суспільної безпеки. В даному випадкузаконодавець повністю виключив можливість зайняття педагогічною діяльністю зазначених осіб, у тому числі й у випадках, коли судимість вже знято або погашено.
Як критерій для встановлення заборони було обрано окремі види злочинів проти неповнолітніх, статевої недоторканності та інші. Однак зазначене формулювання виявилося надмірно широким і дозволяло охоплювати в тому числі такі склади злочинів, які не мають жодного відношення ні до виховної, ні до освітньої діяльності. У зв'язку з цим КС РФ ухвалою від 18 липня 2013 р. № 19-П визнав положення абз. 3 год. 2 ст. 331 ТК не відповідними Конституції РФ тією мірою, якою вони вводять безумовну і безстрокову заборону на зайняття педагогічною діяльністю і через це припускають безумовне звільнення осіб, які мали судимість (а також осіб, кримінальне переслідування щодо яких припинено за нереабілітуючим підставами) за скоєння інших злочинів, крім тяжких та особливо тяжких злочинів, а також злочинів проти статевої недоторканності та статевої свободи особи, не передбачаючи при цьому необхідність урахування виду та ступеня тяжкості скоєного злочину, строку, що пройшов з моменту його скоєння, форми провини, обставин, що характеризують особу, у тому числі поведінку особи після скоєння злочину, ставлення до виконання трудових обов'язків, а також інших факторів, що дозволяють визначити, чи конкретна особа становить небезпеку для життя, здоров'я та моральності неповнолітніх, чим непропорційно обмежують право таких осіб на вільне розпорядження своїми здібностями до праці та порушують баланс конституційно значимих цінностей; а також передбачають обов'язкове та безумовне припинення трудового договору з працівником, який здійснює педагогічну діяльність, якщо ця особа зазнає кримінального переслідування - до вирішення кримінальної справи по суті або до завершення провадження у кримінальній справі.
При цьому КС РФ не виключив можливість встановлення заборони на зайняття педагогічною діяльністю для осіб, які мали судимість за скоєння тяжких та особливо тяжких злочинів, злочинів проти статевої недоторканності та статевої свободи особи, а також осіб, які мали судимість за скоєння інших злочинів та осіб, кримінальне переслідування щодо яких за звинуваченням у скоєнні зазначених злочинів припинено з нереабілітуючих підстав, оскільки на основі оцінки небезпеки таких осіб для життя, здоров'я та моральності неповнолітніх забезпечується пропорційність запровадженого обмеження цілям державного захиступрав неповнолітніх.
8. Недієздатність як перешкода до здійснення педагогічної діяльності як самостійна основа зустрічається вперше. Оскільки визнання громадянина недієздатним виробляється внаслідок наявності психічного розладу, що призводить до нездатності громадянина розуміти значення вчинених ним дій і керувати ними (ст. 29 ЦК), остільки така перешкода малася на увазі і, як правило, охоплювалося переліком медичних захворювань. Спеціальної вказівки, що забороняє зайняття педагогічною діяльністю, у рішенні суду про визнання громадянина недієздатним не вимагається. Порядок та підстави визнання особи недієздатною встановлюються цивільним (ст. 29 ЦК) та цивільно-процесуальним (гл. 31 ЦПК) законодавством.
До педагогічної діяльності не допускаються особи:
Обмеження на заняття трудовою діяльністюу сфері освіти, виховання, розвитку неповнолітніх, організації їх відпочинку та оздоровлення, медичного забезпечення, соціального захистута соціального обслуговування, у сфері дитячо-юнацького спорту, культури та мистецтва за участю неповнолітніх встановлені частиною першою статті 351.1 Трудового кодексу Російської Федерації, крім іншого, для осіб, які мали судимість за злочини, зазначені в абзацах третьому та четвертому частині другій статті 331 цього кодексу, за винятком випадків, передбачених частиною третьою цієї статті.
Ухвала Конституційного Суду РФ від 26.01.2010 N 127-О-Про "Про відмову у прийнятті до розгляду скарги громадянина Лазарєва Сергія Федоровича на порушення його конституційних прав положенням частини другої статті 331 Трудового кодексу Російської Федерації"
Трудового кодексу Російської Федерації Уряд України постановляє:
1. Доповнити пункт 29 Типового положення про освітній установідодаткової професійної освіти (підвищення кваліфікації) фахівців, затвердженого Постановою Уряду Російської Федерації від 26 червня 1995 р. N 610 (Збори законодавства Російської Федерації, 1995, N 27, ст. 2580; 2000, N 12, ст. 1291), абзацом третім змісту.
Повний текст ст. 331 ТК РФ із коментарями. Нова чинна редакціяіз доповненнями на 2019 рік. Консультації правників за статтею 331 ТК РФ.
До педагогічної діяльності допускаються особи, мають освітній ценз, що визначається порядку, встановленому законодавством Російської Федерації у сфері освіти.
До педагогічної діяльності не допускаються особи:
позбавлені права займатися педагогічною діяльністю відповідно до вироку суду, що набрав законної сили;
які мають або мали судимість, що зазнавали кримінального переслідування (за винятком осіб, кримінальне переслідування щодо яких припинено з реабілітаційних підстав) за злочини проти життя та здоров'я, свободи, честі та гідності особи (за винятком незаконної госпіталізації у медичну організацію, що надає психіатричну допомогу в стаціонарних умовах, і наклепи), статевої недоторканності та статевої свободи особистості, проти сім'ї та неповнолітніх, здоров'я населення та суспільної моральності, основ конституційного ладу та безпеки держави, миру та безпеки людства, а також проти суспільної безпеки, за винятком випадків, передбачених частиною третьою цієї статті;
що мають незняту або непогашену судимість за інші умисні тяжкі та особливо тяжкі злочини, які не вказані в абзаці третьому цієї частини;
визнані недієздатними у встановленому федеральним законом порядку;
мають захворювання, передбачені переліком, що затверджується федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання в галузі охорони здоров'я.
Особи з числа зазначених в абзаці третьому частини другої цієї статті, які мали судимість за скоєння злочинів невеликої тяжкості та злочинів середньої тяжкості проти життя та здоров'я, свободи, честі та гідності особи (за винятком незаконної госпіталізації до медичної організації, що надає психіатричну допомогу у стаціонарних умовах, та наклепів), сім'ї та неповнолітніх, здоров'я населення та суспільної моральності, основ конституційного ладу та безпеки держави, миру та безпеки людства, а також проти суспільної безпеки, та особи, кримінальне переслідування щодо яких за звинуваченням у скоєнні цих злочинів припинено з нереабілітуючих підстав , можуть бути допущені до педагогічної діяльності за наявності рішення комісії у справах неповнолітніх та захисту їх прав, створеної вищою. виконавчим органом державної владисуб'єкта Російської Федерації, про допуск їх до педагогічної діяльності.
Коментар до статті 331 ТК РФ
1. Педагогічна діяльність здебільшого пов'язана із взаємодією з особами, які не досягли повноліття, за винятком вищої школи. Зазначена обставина передбачає низку обмежень щодо працівників, які здійснюють цей вид діяльності. Однак законодавче закріплення отримали лише деякі з них.
Так, ч.1 коментованої статті встановлює кваліфікаційні вимоги до осіб, які займаються педагогічною діяльністю. Як основний вимоги у разі виступає наявність освітнього цензу, тобто. того рівня освіти, який необхідний для роботи у відповідній навчальної організації. Застосування тієї чи іншої цензу передбачає виявлення в працівника наявності знань, умінь і навиків, які дозволять довести необхідну інформацію до учнів. Відповідно до ст. 46 ФЗ "Про освіту в РФ" право на зайняття педагогічною діяльністю мають особи, які мають середню професійну або вища освітаі відповідальні кваліфікаційним вимогам, зазначеним у кваліфікаційних довідниках, та (або) професійним стандартам.
Наступною особливістю освітнього цензу педагогічних працівників є вид освіти, яка визнається необхідним та достатнім для здійснення аналізованої діяльності. Специфіка даного виду діяльності вказує на необхідність здобуття працівником педагогічної освіти, оскільки саме цей вид вказує на наявність знань методики викладання окремих дисциплін, а також взаємодії з учнями та інших особливостей освітнього процесу.
2. Поряд із вимогами, яким повинен відповідати педагогічний працівник, ТК РФ встановлює низку обмежень, що не допускають можливості здійснення педагогічної діяльності. Такі обмеження здебільшого зумовлені специфікою педагогічної діяльності, тобто. взаємодією з дітьми та підлітками в рамках освітнього процесу. Зазначені обмеження встановлені коментованою статтею і не можуть розширюватися, оскільки в подібному випадку вони здатні значною мірою ущемляти права та законні інтересигромадян, які претендують посаду у сфері.
Аналіз встановлених коментованою статтею обмежень дозволяє виділити дві основні категорії факторів, що не дозволяють окремому суб'єктуздійснювати педагогічну діяльність: об'єктивні та суб'єктивні фактори. Суб'єктивні обмеження є наслідком вчинених особоюпротиправних дій, які здебільшого є складом злочину, передбаченим КК РФ. До цієї категорії можна віднести осіб:
- позбавлених права займатися педагогічною діяльністю відповідно до вироку суду, що набрав законної сили. Цю обставину слід розглядати як спільне, яке за своїм змістом охоплює інші обставини, зумовлені наявністю судимості. як один із видів покарань за скоєння злочину встановлює позбавлення права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю, яка полягає у забороні займатися певною професійною чи іншою діяльністю. Цей виддержавного реагування може бути як основного, і додаткового покарання. Незалежно від виду даного покарання, його призначення за вироком суду тягне за собою припинення педагогічної діяльності. Однак припинення діяльності з цієї підстави стає можливим лише з моменту набуття вироком законної сили;
- які мають або мали судимість, зазнавали або зазнали кримінального переслідування (за винятком осіб, кримінальне переслідування щодо яких припинено з реабілітаційних підстав) за злочини проти життя і здоров'я, свободи, честі та гідності особи (за винятком незаконної госпіталізації до медичної організації допомога в стаціонарних умовах, і наклепи), статевої недоторканності та статевої свободи особистості, проти сім'ї та неповнолітніх, здоров'я населення та суспільної моральності, основ конституційного ладу та безпеки держави, а також проти суспільної безпеки. Педагогічна діяльність спрямована на формування та становлення повноцінної особистості, що не дозволяє можливості відхилення від встановленого порядкуїї здійснення. Факт наявності судимості за зазначені злочинисвідчить про ігнорування такою особою вимог чинного законодавства, що не дозволяє залучати її до виховної діяльності. Одночасно закон встановлює обмеження трудової діяльності осіб, які зазнали або зазнали кримінального переслідування. Виняток із загального правиластановлять випадки, коли особа реабілітована за законним підставам. Встановлення та виявлення зазначених обставин здійснюється на підставі відомостей, що надаються правоохоронними органами- інформаційного центру МВС відповідного суб'єкта РФ. Ще один виняток встановлено ч.3 коментованої статті, яка була запроваджена Федеральним законом від 31 грудня 2014 року N 489-ФЗ "Про внесення змін до окремих законодавчі актиРосійської Федерації". Відповідно до цього нововведення можливий допуск до педагогічної діяльності осіб, кримінальне переслідування щодо яких за обвинуваченням у скоєнні вищезгаданих злочинів припинено за нереабілітуючими підставами, за наявності рішення комісії у справах неповнолітніх та захисту їх прав, створеної вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації. Федерації, про допуск їх до педагогічної діяльності;
- мають незняту чи непогашену судимість за інші навмисні тяжкі та особливо тяжкі злочини. Дана підстава відмови у прийомі працювати чи звільнення з педагогічної посади, зазвичай, носить перспективний характер, оскільки факт скоєння злочину вже зафіксовано у минулому, але наслідки його скоєння реалізуються у майбутньому часу - протягом усього терміну дії судимості. передбачає, що особа, засуджена за скоєння злочину, вважається судимою з дня вступу обвинувального вирокусуду у чинність закону досі погашення чи зняття судимості. Особа, яка звільнена від покарання, вважається несудимою.
Друга група обмежень обумовлена наявністю об'єктивних обставин, які здебільшого пов'язані зі станом здоров'я працівника, який здійснює педагогічну діяльність. До них відносяться:
- визнання працівника недієздатним у встановленому федеральним законом порядку, тобто. такий працівник позбавлений можливості усвідомлювати значення своїх дій та керувати ними. Порядок визнання громадянина недієздатним визначається ЦК України;
- Наявність захворювання, передбаченого переліком, що затверджується федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання в галузі охорони здоров'я. Проект федерального закону, встановлює такий перелік, розробили ще 90-х роках. Однак до цього часу він так і не був прийнятий, так само як і спеціальний нормативний актМіністерства охорони здоров'я РФ, визначальний види захворювань, які дозволяють особі здійснювати педагогічну діяльність. Постановою Уряду РФ від 28 квітня 1993 року N 377 "Про реалізацію Закону Російської Федерації "Про психіатричну допомогу та гарантії прав громадян при її наданні" як таке обмеження передбачається тільки епілепсія. Відповідно до Інструкції про проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядівна туберкульоз і порядку допуску до роботи в деяких професіях осіб, хворих на туберкульоз, затвердженої МОЗ СРСР від 27 грудня 1973 року N 1142 "а"-73, до захворювань, що перешкоджають заняттю педагогічною діяльністю, належать також гострі та хронічні заразні захворювання, у тому числі відкрита форматуберкульозу. В останні роки активно лобіюється розробка та прийняття консолідованого переліку захворювань, що перешкоджають здійсненню педагогічної діяльності. Однак стосовно педагогічної сфери повний перелік захворювань, що тягнуть за собою неможливість здійснення педагогічної діяльності, до цього часу відсутній.
Передбачені коментованою статтею обмеження у прийомі на роботу педагогічних працівників є вичерпними, застосування інших підстав для відмови у прийнятті працівника на посаду викладацького складурозцінюється як невмотивована відмова, яка заборонена діючим законодавством, насамперед, ТК РФ.
Консультації та коментарі юристів за ст 331 ТК РФ
Якщо у вас залишилися питання за статтею 331 ТК РФ і ви хочете бути впевнені в актуальності наданої інформації, ви можете проконсультуватися у юристів нашого сайту.
Задати питання можна за телефоном або на сайті. Первинні консультації проводяться безкоштовно з 9:00 до 21:00 щоденно за Московським часом. Запитання, отримані з 21:00 до 9:00, будуть опрацьовані наступного дня.
Питання про особливу роль педагога у розвитку людської особистості та сучасного суспільства обговорювалося ще у 1966 році в Парижі на спеціальній міжурядовій конференції про статус вчителів. На цій конференції було прийнято Рекомендації 1 , які стали орієнтиром для багатьох країн при формуванні законодавства з питань туди педагогічних працівників та були спрямовані на вирішення таких питань, як:
Підготовка до професії вчителя;
Удосконалення роботи вчителів та їх професійна підготовка, умови роботи та просування по службі;
Реалізація прав та обов'язків вчителів;
створення умов, необхідних для забезпечення ефективного процесу навчання;
Проблеми соціального страхування вчителів 2 .
З урахуванням цього документа розроблявся і Закон Російської Федерації «Про освіту» 3 , прийнятий 1992 року (нині втратив чинність).
З 1 вересня 2013 року набрав чинності Федеральний закон № 273-ФЗ «Про освіту в Російській Федерації» 4 .
Порівняно із Законом «Про освіту» 1992 зміст статей Федерального закону «Про освіту в Російській Федерації» 2012 відображає детальне опрацювання заходів соціальної підтримки всіх учасників освітнього процесу. Закон про освіту в Російській Федерації спрямований на захист інтересів людини, сім'ї, суспільства та держави 1 .
Основні принципи та гарантії конституційних прав громадян у сфері освіти повною мірою включені до цього Закону. Вперше законодавчому рівні державою визнається особливий статус педагогічних працівників. Істотно, що це правничий та заходи соціальної підтримки педагогів закріплюються по них незалежно від місця работы 2 .
Освітня діяльність здійснюється освітніми організаціями та у випадках, встановлених Федеральним законом «Про освіту», організаціями, які здійснюють навчання, а також індивідуальними підприємцями.
Освітні організації можуть утворюватися у формі установ, основні положення яких містяться у ст. ст. 123.21-123.23 Цивільного кодексу РФ 3 . Установою визнається унітарна некомерційна організація, створена власником реалізації управлінських, соціально-культурних чи інших функцій некомерційного характеру.
Засновник є власником майна створеного ним установи. На майно, закріплене власником за установою та придбане установою з інших підстав, воно набуває право оперативного управління відповідно до ЦК України.
Установа може бути створено громадянином або юридичною особою (приватна установа) або відповідно Російською Федерацією, суб'єктом Російської Федерації, муніципальним утворенням (державна установа, муніципальна установа) (ст. 123.21 ЦК України).
Для системи загальної освіти характерне різноманіття правових статусів освітян. Їх зміст суттєво залежить від типу та виду освітньої організації, від категорії дітей, з якими працює педагог, від статусу засновника, галузевої належності освітньої установи, від запровадження інноваційних технологій, кваліфікаційної характеристики посади педагогічного працівника.
Обсяг основних права і свободи педагогічного працівника, гарантованих Конституцією РФ, доповнюється нормами цивільного, трудового, адміністративного, пенсійного, санітарного та освітнього законодавства.
Трудовим кодексом РФ 1 передбачені обмеження на зайняття педагогічною діяльністю.
До педагогічної діяльності не допускаються особи:
позбавлені права займатися педагогічною діяльністю відповідно до вироку суду, що набрав законної сили;
які мають або мали судимість, що зазнають або зазнали кримінального переслідування (за винятком осіб, кримінальне переслідування щодо яких припинено з реабілітаційних підстав) за злочини проти життя і здоров'я, свободи, честі та гідності особи (за винятком незаконного поміщення в психіатричний стаціонар, клі ), статевої недоторканності та статевої свободи особистості, проти сім'ї та неповнолітніх, здоров'я населення та суспільної моральності, основ конституційного ладу та безпеки держави, а також проти суспільної безпеки;
які мають незняту або непогашену судимість за умисні тяжкі та особливо тяжкі злочини;
визнані недієздатними у встановленому федеральним законом порядку;
мають захворювання, передбачені переліком, затверджуваним федеральним органом виконавчої, що здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правовому регулюванню у сфері охорони здоров'я (ст. 331 ТК).
Ст. 351.1 Трудового кодексу РФ містить обмеження на зайняття трудовою діяльністю у сфері освіти, виховання, розвитку неповнолітніх, організації їх відпочинку та оздоровлення, медичного забезпечення, соціального захисту та соціального обслуговування, у сфері дитячо-юнацького спорту, культури та мистецтва за участю неповнолітніх. До трудової діяльності у вищевказаній сфері не допускаються особи, які мають або мали судимість, що зазнають або зазнали кримінального переслідування (за винятком осіб, кримінальне переслідування щодо яких припинено за реабілітуючими підставами) за злочини проти життя та здоров'я, свободи, честі та гідності особи (за виключенням незаконного поміщення в психіатричний стаціонар, наклепів та образ), статевої недоторканності та статевої свободи особистості, проти сім'ї та неповнолітніх, здоров'я населення та суспільної моральності, основ конституційного ладу та безпеки держави, а також проти суспільної безпеки.
У Державну Думу РФ депутатом ДД РФ А.С. Старовойтовим було внесено проект Федерального закону N 618149-6 "Про внесення змін до статей 331 і 351.1 Трудового кодексу Російської Федерації" 1 .
Метою законопроекту є недопущення осіб, які вчинили дії, спрямовані на реабілітацію нацизму (якщо ці дії встановлено у законному порядку), до виховання та навчання інших людей, у тому числі неповнолітніх.
Також законопроектом пропонується не допускати зазначених осіб до трудової діяльності у сфері освіти, виховання, розвитку неповнолітніх, організації їхнього відпочинку та оздоровлення, медичного забезпечення, соціального захисту та соціального обслуговування, у сфері дитячо-юнацького спорту, культури та мистецтва за участю неповнолітніх.
Ми вважаємо, що цей законопроект має бути прийнятий Державною Думою, оскільки педагогічний працівник грає особливу роль формуванні особистості та моральних якостей людини. Педагогічні працівники, які мають або мали судимість, що зазнають або зазнали кримінального переслідування за злочини, передбачені ст. 354.1 Кримінального кодексу РФ 2 (реабілітація нацизму), не повинні допускатися до трудової діяльності, пов'язаної з викладацькою та виховною роботою.
Норми цивільного, адміністративного правничий та актів у сфері освіти визначають загальні межі реалізації правового статусу 3 .
Конкретне найменування посади педагога залежить від типу закладу освіти. Найпоширеніші назви посад педагогів – вихователь, вчитель, викладач. Крім того, до педагогів належать класні вихователі, інструктори, тренери, музичні керівники, вожаті, методисти, майстри виробничого навчання, логопеди та ін. Існують посади, які у своєму найменуванні містять слово «педагог»: соціальний педагог, педагог-психолог, педагог- організатор, педагог додаткової освіти
Перелік посад, що належать до категорії педагогічних працівників, затверджено Постановою Уряду РФ від 08 серпня 2013 р. № 678 «Про затвердження номенклатури посад педагогічних працівників організацій, які здійснюють освітню діяльність, посад керівників освітніх організацій» 1 .
Відповідно до названому Постановою Уряди РФ до педагогічним працівникам зараховані: керівники, діяльність яких безпосередньо з керівництвом освітнім (виховним) процесом. Це директор школи, ліцею, коледжу, ректор вузу, завідувач дитячої дошкільної освітньої організації, їх заступники з виховної чи навчальної роботи та інші керівники (крім тих, чия праця не пов'язана безпосередньо з вихованням чи навчанням, наприклад, головний бухгалтер, головний інженер, заступник по господарській частині та ін.).
Педагогічний працівник повинен мати певний освітній ценз, встановлений кваліфікаційними характеристиками.
Рівень освіти педагогів ДПОУ «Сиктівкарський гуманітарно-педагогічний коледж ім.І. А. Куратова» відповідає вимогам, що висуваються до педагогічних кадрів п. 7.15 ФГЗС СПО та включених до розділу «Кваліфікаційні характеристики посад працівників освіти» Єдиного кваліфікаційного довідника посад керівників, спеціалістів та службовців 1 .
Кваліфікаційні вимоги передбачають не лише наявність у педагогічних працівників певного рівня професійної освіти, а й певні вимоги до профілю здобутої спеціальності за освітою 2 .
Педагог повинен мати не просто вищу чи середню професійну освіту, а освіта відповідного рівня за напрямом підготовки «Освіта та педагогіка». Також він може мати освіту в галузі, що відповідає предмету, що викладається, - вища або середня професійна та додаткова професійна освіта за напрямом діяльності в освітній установі без пред'явлення вимог до стажу роботи.
Встановлення освітнього цензу робить обов'язковим пред'явлення особою, яка претендує на педагогічну роботу, документа про освіту, кваліфікацію або наявність спеціальних знаньпід час укладання трудового договору (год. 1 ст. 65 ТК РФ).
Особливості правового регулювання праці педагогів обумовлені декількома обставинами – особливою роллю педагога у суспільства, специфікою трудової діяльності, що з нервовими навантаженнями і підвищеними трудомісткими, необхідністю підвищення престижу викладацької работы 1 .
Провідною метою кадрової політики ДПОУ «Сиктивкарський гуманітарно-педагогічний коледж ім. І. А. Куратова» є виконання завдань, що стоять перед коледжем, шляхом створення оптимальної системи керування. Однією з основних функцій відділу кадрів є здійснення підбору, розстановки фахівців.
Статус педагога повинен гарантувати право педагогічних працівників на безпечні та здорові умови праці, на медичне обслуговування, гідне пенсійне забезпечення із збереженням права на дошкове призначення трудової пенсії, санаторно-курортне лікування та багато іншого. Тобто необхідний гарантований соціальний пакет 2 .
Таким чином, існує низка особливостей регулювання праці педагогічних працівників, законодавчо закріплених додаткових умов та вимог, яким мають відповідати особи, які допускаються до педагогічної діяльності. Педагог має певними правамита обов'язками, а також несе відповідальність, властиву лише цій категорії працівників.
Заняття педагогічною діяльністю: допуск та законодавчі обмеження
Дата публікації: 10.05.2011
Розділ: Нагляд та контроль
Кількість коментарів: 1
· Документи, що пред'являються під час укладання трудового договору
· Обмеження на зайняття педагогічною діяльністю
Федеральним законом від 01.01.2001 «Про внесення змін до статті 22.1 Федерального закону "Про державну реєстрацію юридичних осіб та індивідуальних підприємців" та Трудовий кодексРосійської Федерації» (далі – Закон) внесено важливі змінидо Трудового кодексу РФ (далі – ТК РФ), що стосуються особливостей праці педагогічних працівників, в т.ч.:
· До статті 65 "Документи, що пред'являються під час укладання трудового договору";
· Статтю 83 "Припинення трудового договору за обставинами, що не залежать від волі сторін";
· Статтю 84 "Припинення трудового договору внаслідок порушення встановлених цим Кодексом або іншим федеральним законом правил укладання трудового договору";
· Статтю 331 "Право на зайняття педагогічною діяльністю".
Глава 55 ТК РФ "Особливості регулювання праці інших категорій працівників" доповнено ст. 351.1 "Обмеження на зайняття трудовою діяльністю у сфері освіти, виховання, розвитку неповнолітніх, організації їх відпочинку та оздоровлення, медичного забезпечення, соціального захисту та соціального обслуговування, у сфері дитячо-юнацького спорту, культури та мистецтва за участю неповнолітніх".
Зазначені зміни та доповнення до ТК РФ набули чинності з 7 січня 2011 р. І вже з'явилися дані про те, що від керівників освітніх установ (далі – ОУ) стали вимагати подання певної інформації про працівників різних категорій та вживати заходів щодо перевірки стану психічного здоров'япедагогічних працівників
У зв'язку з цим працівників ОУ змушують надавати довідки про наявність (відсутність) у них судимості та (або) факту кримінального переслідування або про припинення їх кримінального переслідування з реабілітаційних підстав (далі – довідка судового характеру).
Враховуючи ці та інші проблеми, що виникають, керівникам ОУ спільно з профспілковими організаціяминеобхідно звертати особливу увагу на зазначені факти і оперативно вирішувати конфліктні ситуації, що виникають, керуючись такими підставами.
Документи, що пред'являються під час укладання трудового договору
Частиною першою ст. 65 ТК РФ (в ред. Закону) передбачено перелік документів, які особа, яка надходить на роботу, пред'являє роботодавцю:
· Паспорт або інший документ, що засвідчує особу;
· трудова книжка, крім випадків, коли трудовий договір укладається вперше або працівник надходить на роботу на умовах сумісництва;
· страхове свідотстводержавного пенсійного страхування;
· Документи військового обліку– для військовозобов'язаних та осіб, які підлягають призову на військову службу;
· Документ про освіту, про кваліфікацію або наявність спеціальних знань - при вступі на роботу, що вимагає спеціальних знань або спеціальної підготовки;
· Довідка судового характеру (у порядку і за формою, що встановлюється федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення та реалізації державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері внутрішніх справ) - при вступі на роботу, до якої відповідно до ТК РФ, іншим федеральним законом не допускаються особи, які мають або мали судимість, що зазнають або зазнали кримінального переслідування.
При цьому відповідно до ч. 2 ст. 65 ТК РФ у окремих випадках(Для встановлення наявності (відсутності) законодавчих обмежень на зайняття певними видами діяльності, в т. ч. педагогічною діяльністю) федеральними законами, указами Президента РФ та постановами Уряду РФ під час укладання трудового договору може передбачатися подання додаткових документів.
Так, відповідно до ч. 1 ст. 331 ТК РФ до педагогічної діяльності допускаються особи, що мають освітній ценз, який визначається в порядку, встановленому типовими положеннями про освітні установи відповідних типів та видів.
У цьому важливо також враховувати новації, внесені в гол. 55 ТК РФ, яка доповнена ст. 351.1, яка встановлює обмеження на зайняття трудовою діяльністю у сфері освіти та інших пов'язаних з роботою з неповнолітніми сферами. Вказаною статтею визначено, що до такої трудової діяльності не допускаються особи, які мають або мали судимість, зазнавали або зазнають кримінального переслідування (за винятком осіб, кримінальне переслідування щодо яких припинено за реабілітуючими підставами) за злочини проти: життя, здоров'я, свободи, честі та гідності особи (за винятком незаконного поміщення у психіатричний стаціонар, наклеп та образи), статевої недоторканності та статевої свободи особистості; сім'ї та неповнолітніх; здоров'я населення та суспільної моральності; суспільної безпеки.
Таким чином, законодавчо встановлені обмеженняна заняття будь-якою працею у певних федеральним законом сферах діяльності, пов'язаних з неповнолітніми, за наявності конкретних підстав, тобто, по суті, передбачено загальну заборону будь-яку трудову діяльність у цих сферах в особливих випадках.
Отже, враховуючи, що на роботу в ОУ приймаються особи для зайняття посад та виконання робіт з різним професіям, необхідно виходити з того, що будь-яке обличчя, що надходить на роботу в ОУ, починаючи з 7 січня 2011 р., має пред'являти роботодавцю поряд з іншими необхідними документамиі довідку судового (кримінального) характеру.
Зворотна сила закону у цій ситуації незастосовна, оскільки прямо не передбачена федеральним законом. Тому неправомірнимиє в даний час вимоги до працівників, які перебувають у трудових відносинахз ОУ, про пред'явлення довідки кримінального характеру, крім необхідності підтвердження працівником відсутності в нього підстав, що забороняють займатися трудовою, у т. ч. педагогічною, діяльністю в ОУ. Проте слід враховувати, що практична реалізація цього положенняв даний час неможлива, оскільки форма такої довідки не затверджена МВС Росії (діє лише документ, який затвердив форму довідки про наявність (відсутність) у громадян судимості, яка видається їм за їхніми заявами).
В правозастосовчої практикиНерідко виникає ситуація, коли механізм реалізації законодавчих норм у формі підзаконних нормативних правових актів утворюється значно пізніше. Враховуючи, що невиконання вимог федерального закону не пов'язане з винною поведінкою роботодавця, працівника та особи, яка надходить на роботу, негативні правові наслідкидля них не повинні виникати доти, поки нормативно і реально не з'явиться така можливість. Водночас, відповідно до ч. 5 ст. 12 ТК РФ у відносинах, що виникли до введення в дію закону чи іншого правового акта, що містить норми трудового права , зазначений закон або акт застосовується до прав та обов'язків, що виникли після набуття ним чинності, тобто діє принцип прямого застосування нововстановлених правових норм (у трудових праввідносинахсторони повинні реалізовувати нові права та виконувати нові обов'язки, які не були передбачені раніше).
Оскільки законодавчо з 7 січня 2011 р. запроваджено обмеження на ведення трудової діяльності з неповнолітніми, які стосуються прав та обов'язків і працівників, і роботодавців, останні, на нашу думку, мають право (при виникненні сумнівів) перевірити наявність таких обмежень у своїх співробітників, для чого, як можливий варіант, запропонувати їм надати відповідний документ – довідку кримінального характеру.
З урахуванням невизначеності з цього питання, що насамперед стосується механізмів реалізації нововведень (порядку отримання та обміну відповідною інформацією), є необхідним враховувати відповідні положення Федерального закону від 01.01.2001 "Про поліцію" (далі – Закон про поліцію), який набув чинності з 1 березня 2011 р. Відповідно до ч. 1 ст. 12 цього Закону на поліцію покладаються обов'язки, зокрема:
· Передавати (направляти) заяви та повідомлення про злочини, про адміністративні правопорушення, про події в державні та муніципальні органи, організації або посадовій особі, до компетенції яких належить вирішення відповідних питань, з повідомленням про це протягом 24 годин заявника;
· інформувати відповідні державні та муніципальні органи, організації та їх посадових осібпро відомі поліції факти, що вимагають оперативного реагування;
· Здійснювати контроль (нагляд) за дотриманням особами, звільненими з місць позбавлення волі, встановлених для них судом відповідно до федерального закону заборон та обмежень.
Для виконання покладених на неї обов'язків поліція має право вимагати та отримувати на безоплатній основі(за мотивованим запитом уповноважених посадових осіб) від державних та муніципальних органів, громадських об'єднань , організацій, посадових осіб та громадян відомості, довідки, документи (їх копії) та іншу необхідну інформацію, у т. ч. персональні дані громадян, за винятком випадків, коли федеральним законом встановлено спеціальний порядокотримання інформації (ч. 1 ст. 13).
Таким чином, для забезпечення законності дій та рішень всіх зацікавлених осібу цій сфері потрібно узгоджене, насамперед несуперечливе, правове регулюваннямеханізмів реалізації законодавчо встановлених правових норм, що передбачають обмеження на заняття трудовою, у т. ч. педагогічною, діяльністю
Правові наслідки для працівників змін та доповнень, внесених до ТК РФ
Статтею 77 ТК РФ передбачені такі загальні підстави припинення трудового договору, як:
· "10) обставини, що не залежать від волі сторін (стаття 83 цього Кодексу);
· 11) порушення встановлених цим Кодексом або іншим федеральним законом правил укладання трудового договору, якщо це порушення унеможливлює продовження роботи (ст. 84 цього Кодексу) ".
Тепер до обставин, які залежать від волі сторін, для розірвання трудового договору з працівником ОУ належить також (п. 13 ч. 1 ст. 83 ТК РФ) виникнення встановлених ТК РФ, іншим федеральним законом і виключають можливість виконання працівником обов'язків за трудовим договором обмежень на зайняття певними видами трудової діяльності.
Така ситуація може виникнути, коли роботодавець отримає інформацію про наявність (появу) у працівників обмежень для зайняття трудовою діяльністю з неповнолітніми.
Щодо змін, внесених до ч. 2 ст. 83 ТК РФ, то в силу загального обмеження на зайняття будь-якою трудовою діяльністю, пов'язаною з неповнолітніми, роботодавець за наявності таких обмежень немає права здійснювати переведення таких співробітників на іншу роботу в тому ж ОУ.
Для розірвання трудового договору із працівником ОУ за п. 11 ч. 1 ст. 77 ТК РФ абзацом шостим, запровадженим у ч. 1 ст. 84 ТК РФ, передбачено випадок укладання трудового договору в порушення встановлених ТК РФ, іншим федеральним законом обмежень на зайняття певними видами трудової діяльності.
Така ситуація можлива, якщо роботодавцем 7 січня 2011 р. і пізніше було укладено трудовий договір із працівником без пред'явлення довідки кримінального характеру (але з урахуванням реальної можливостіїї отримання), а також з порушенням вимог про обмеження зайняття трудовою діяльністю у сферах роботи з неповнолітніми. Наприклад, при прийомі на роботу: особа, яка приймається, приховала наявність вироку суду про позбавлення його права обіймати педагогічні посади або займатися педагогічною діяльністю, постанову суду про дискваліфікацію, наявність незнятої або непогашеної судимості за тяжкі або особливо тяжкі злочини; роботодавець проігнорував необхідність перевірки та пред'явлення обов'язкових документівта ін.
Необхідно враховувати, що на даному конкретному підставі припинення трудового договору норма гарантійного характеру, встановлена ч. 2 ст. 84 ТК РФ, незастосовна, оскільки в силу загального обмеження на заняття будь-якою працею у сферах діяльності, пов'язаних з неповнолітніми, за наявності конкретних підстав працівник може бути переведений на іншу наявну у роботодавця роботу.
Застосування положень ч. 3 ст. 84 ТК РФ до цієї основи можливе, якщо порушення встановлених правилукладання трудового договору з даної конкретної основи допущено з вини роботодавця. І тут працівникові виплачується вихідну допомогу у вигляді середнього місячного заробітку.
Право на зайняття педагогічною діяльністю. Освітній ценз педагогічних працівників
У гол. 52 ТК РФ визначаються особливості регулювання праці педагогічних працівників, тобто осіб, які в силу положень федеральних законів та інших нормативних правових актів Російської Федерації належать до категорії працівників, які здійснюють на основі трудових договорівпедагогічну діяльність в освітніх та інших установах, що реалізують освітні програми.
Відповідно до ст. 32 Закону РФ -1 "Про освіту" ОУ самостійно у доборі та розстановці кадрів у межах, встановлених законодавством РФ, типовим положенням про освітню установу відповідних типу та виду та статутом установи. До компетенції ОУ входять питання підбору, прийому на роботу та розстановки кадрів, а також відповідальність за рівень їхньої кваліфікації. Відповідно до ч. 1 ст. 331 ТК РФ до педагогічної діяльності допускаються особи, що мають освітній ценз, який визначається в порядку, встановленому типовими положеннями про освітні установи відповідних типів та видів (далі – типові положення).
Під освітнім цензомслід розуміти вимогу федерального закону, відповідно до якого право на зайняття педагогічною діяльністю надається лише тим громадянам, які мають певний рівень освіти, що підтверджується відповідним документом.
Типові положення містять, наприклад, такі вимоги до освіти осіб, які допускаються до педагогічної діяльності:
· До педагогічної діяльності в дошкільному освітньому закладі допускаються особи, які мають середню професійну або вищу професійну освіту. Освітній ценз зазначених осіб підтверджується документами державного зразка про відповідний рівень освіти та (або) кваліфікації (п. 42 Типового положення про дошкільномуосвітній установі, затвердженої постановою Уряду РФ);
· на педагогічну роботу приймаються особи, які мають необхідну професійно-педагогічну кваліфікацію, що відповідає вимогам тарифно-кваліфікаційної характеристики за посадою та отриманою спеціальністю, підтверджену документами державного зразка про рівень освіти та (або) кваліфікації (п. 62 Типового положення про загальноосвітньомуустанові, затвердженого постановою Уряду РФ);
· на педагогічну роботу приймаються особи, які мають необхідну професійну та педагогічну кваліфікацію, яка відповідає вимогам кваліфікаційної характеристики за посадою та отриманою спеціальністю та підтверджена документами про освіту (п. 64 Типового положення про спеціальномунавчально-виховному закладі для дітей та підлітків з девіантною поведінкою, затвердженого постановою Уряду РФ);
· До педагогічної діяльності в освітньому закладі допускаються особи, які мають середню професійну або вищу професійну освіту. Освітній ценз зазначених осіб підтверджується документами державного зразка про відповідний рівень освіти та (або) кваліфікації (п. 46 Типового положення про освітню установу початкового професійногоосвіти, затвердженого постановою Уряду РФ);
· До педагогічної діяльності у вищому навчальному закладідопускаються особи, які мають вищу професійну освіту. Освітній ценз зазначених осіб підтверджується документами державного зразка про відповідний рівень освіти та (або) кваліфікації (п. 88 Типового положення про освітню установу вищого професійногоосвіти (вищому навчальному закладі), затвердженого ухвалою Уряду РФ).
Загальні вимоги до освітнього цензу осіб, які допускаються до педагогічної діяльності в освітніх установах, конкретизуються та доповнюються вимогами до кваліфікації працівника, у т. ч. до стажу роботи, які містяться у Єдиному кваліфікаційному довідникупосад керівників, спеціалістів та службовців (далі – ЕКС). При цьому під кваліфікацією працівника слід розуміти рівень його професійної навченості: рівень підготовки; досвід роботи; наявність знань та навичок, необхідних для виконання конкретного виду роботи. Кваліфікація працівника встановлюється як розряду, категорії та інших.
Наказом МОЗсоцрозвитку Росії н затверджено Розділ ЕКС "Кваліфікаційні характеристики посад працівників освіти", які передбачають не тільки наявність у педагогічних працівників певного рівня професійної освіти, а й певні вимоги до профілю здобутої спеціальності за освітою.
Так, особа, яка обіймає посаду вчителя, повинна мати: або вищу або середню професійну освіту відповідного рівня за напрямом підготовки "Освіта та педагогіка"; або вища або середня професійна освіта в галузі, що відповідає предмету, що викладається, і додаткова професійна освіта за напрямом діяльності в освітній установі без пред'явлення вимог до стажу роботи.
Педагог-психолог повинен мати вищу професійну освіту або середню професійну освіту за напрямом підготовки "Педагогіка та психологія" без пред'явлення вимог до стажу роботи або вищу професійну освіту або середню професійну освіту та додаткову професійну освіту за напрямом підготовки "Педагогіка та психологія" без пред'явлення вимог до стажу роботи.
Вища професійна освіта в галузі дефектології є обов'язковою для осіб, які приймаються на посаді вчителя-дефектолога або вчителя-логопеда.
Медичні протипоказання для здійснення педагогічної діяльності виявляються в результаті медичного огляду (обстеження). Відповідно до п. 5 ст. 34 Федерального закону від 01.01.2001 "Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення" дані про проходження медичних оглядів (обстежень) вносяться до особистих медичних книжок.
Підсумовуючи, необхідно зазначити, що розглянуті в цьому коментарі питання та проблеми в силу їх важливості та складності потребують уважного і особливій увазіз боку керівників освітніх організаційз метою запобігання та своєчасного усунення порушень трудових прав працівників, а також для забезпечення встановлених законодавством обмежень на зайняття педагогічною та іншою трудовою діяльністю в організаціях, які займаються роботою з неповнолітніми.