Гарантія пошуки та отримання інформації. Конституційна основа здійснення права на пошук, отримання та передачу інформації

Правові гарантіїпошуку та отримання інформації. Свобода доступу до інформації. Правовий режимдоступу до відкритої інформації. Обмеження доступу до інформації на основі закону. Обмеження поширення інформації, що становить загрозу інтересам особи, суспільства, держави. Баланс інтересів особи, суспільства, держави під час здійснення права доступу до інформації

інформація пошук право державний

Такі права та обов'язки виникають у споживачів інформації, що діють в однойменній галузі інформаційної сфери, та виробників інформації, інформаційних ресурсів, інформаційних продуктів та інформаційних послуг, що здійснюють діяльність у відповідних однойменних галузях моделі інформаційної сфери

Реалізація права на пошук, отримання та передачу інформації (право на доступ до інформації або право знати) є найважливішим, по суті, визначальним інститутом інформаційного права. Юридичний фундамент цього інституту становлять інформаційно-правові норми Конституції РФ (гл. 3).

Стаття 29 п. 4. Кожен має право вільно шукати, отримувати, передавати, виробляти та розповсюджувати інформацію будь-ким законним способом.

Стаття 44 п. 2. Кожен має право на участь у культурного життята користування закладами культури, на доступ до культурних цінностей. 3. Кожен зобов'язаний дбати про збереження історичного та культурної спадщини, берегти пам'ятки історії та культури.

Стаття 29 п. 5. Гарантується свобода інформації. Цензура забороняється.

Право вільного пошуку та отримання інформації означає право кожного звертатися до органів державної влади, громадські об'єднання, органи та організації, інші структури за отриманням необхідної інформації; право звертатися до закладів культури, інших структур, до зберігачів культурних цінностейз метою отримання в них інформації, що запитується; право вільно отримувати повідомлення, що готуються та розповсюджуються засобами масової інформації, право отримувати інформацію, що міститься в наукових та літературних творах, а також іншу інформацію, що розповсюджується у тому числі й у комерційних цілях.

Суб'єкти - споживачі інформації, діючи у цій галузі, реалізують своє конституційне право на пошук та отримання інформації будь-якого виду та форми подання, за винятком інформації обмеженого доступу, порядок отримання якої регламентується особливо. Вони вступають у правовідносини з тими виробниками інформації, інформаційних об'єктів, які діють на виконання покладених на них обов'язків з виробництва та розповсюдження інформації (це головним чином державні структури та органи місцевого самоврядування), а також з виробниками інформації – авторами творів або власниками інформаційних об'єктів.

При цьому споживачі інформації несуть цивільно-правову, адміністративно-правову та кримінальну відповідальність за неправомірне використання отриманої інформації.

Необхідно повною мірою врегулювати відносини, що виникають при пошуку та отриманні: повідомлень, що повідомляють про стан справ або про стан чогось (отримання достовірної, оперативної, повної інформації, що розповсюджується ЗМІ); інформації, що міститься в наукових, літературних творах, іншої інформації, що розповсюджується у тому числі й у комерційних цілях; інформації з державних інформаційних ресурсів, що представляє суспільний інтерес або торкається інформаційних прав і свобод кожного споживача.

Порядок отримання користувачем інформації (вказівка місця, часу, відповідальних посадових осіб, необхідних процедур) визначає власник або власник інформаційних ресурсів з дотриманням вимог Закону «Про інформацію, інформатизацію та захист інформації». Переліки інформації та послуг з інформаційного забезпечення, відомості про порядок та умови доступу до інформаційних ресурсів власники інформаційних ресурсів та інформаційних систем надають користувачам безкоштовно.

Доступ до інформації може здійснюватися у порядку:

· Ознайомлення з офіційними документами, що містять запитувану інформацію;
· Отримання копії відповідного документа або витримки з нього;
· Отримання довідки, що містить запитувану інформацію;
· Отримання усного викладу змісту запитуваної інформації;
· Одержання відомостей про джерело опублікування запитуваної інформації в офіційному виданні.

Запит на інформацію, а також надання інформації на запит може здійснюватися в усній або письмовій форміабо з використанням електронних технологій.

У запиті мають бути зазначені прізвище, ім'я та по батькові особи, яка звернулася за отриманням інформації, найменування організації, від імені якої звернено запит, прізвище, ім'я та по батькові особи, якій слід направити відповідь, її адресу та номер телефону для відповіді або уточнення характеру запиту, а також бажана форма та вид відповіді.

Відповідь на запит про отримання інформації має бути дана у короткий термін, але не пізніше ніж через 30 днів після дня отримання запиту.

Якщо запитувана інформація не може бути надана у вказаний термін, то зверненому за її отриманням надсилається письмове повідомлення про відстрочення надання інформації, що запитується. У повідомленні повинні бути зазначені термін та причини відстрочення надання запитуваної інформації.

Якщо орган, який отримав запит, не має запитуваної інформації, він не пізніше ніж у 7-денний термін зобов'язаний сповістити про це заінтересована особа, а також по можливості повідомити йому найменування та адресу органу, організації або особи, які можуть мати розповсюджену інформацію, або вказати найменування організації, куди направлений зазначений запит.

Відповідь на запит має містити найменування організації, прізвище виконавця запиту та його телефон. Запити (у тому числі усні), а також відповіді на запити підлягають реєстрації за місцем отримання цих запитів. обов'язковому наданнюна запити доповідні записки, листування, доручення посадових осіб та інша інформація внутрішньоорганізаційного характеру. Відмова у наданні інформації повинна містити вказівку причин, через які запит не може бути задоволений, дату прийняття рішення про відмову, а також роз'яснення щодо порядку його оскарження.

Звільняються від оплати за надання інформації за запитами особи, які належать до соціально та економічно не захищених груп (категорій) населення (діти, інваліди, пенсіонери, офіційно визнані безробітні).

За надання інформації може стягуватися плата, що не перевищує накладні витрати, понесені у зв'язку з її наданням, у порядку, встановленому правиламинадання інформації.

Відмова у наданні інформації, необґрунтована відстрочка відповіді або її ненадання протягом встановленого терміну, а також інші порушення порядку розгляду та задоволення запиту, передбаченого законом, можуть бути оскаржені у вищому порядку підпорядкованості державний орган (організацію). Якщо рішення вищого органу чи організації не задовольняє подавця скарги, скарга може бути надіслана до суду.

Особи, яким неправомірно відмовлено у доступі до інформації, а також особи, які отримали недостовірну інформацію, мають право на відшкодування завданих збитків.

Посадові особи органів та організацій, винні у незаконному обмеженні доступу до інформації, ненадання інформації в установленому порядку, надання недостовірної інформації, які допустили інші порушення права на доступ до інформації, залучаються до кримінальної, адміністративної та громадянської відповідальностівідповідно до законодавства РФ.

В умовах, коли інформаційна комунікація людей переноситься до транскордонних інформаційних мереж, у яких виявлення фактів порушення інформаційних праввкрай утруднено, а законодавство ще сформовано, виконання таких обов'язків вимагає від користувачів інформації найчастіше дотримання не правових, а скоріш етичних норм. У зв'язку з цим при інформаційній взаємодії в Інтернеті розробляються різні кодекси честі.

Кодекси встановлюють стандарти етичної поведінки, яких повинні дотримуватися сторони, що мають відношення до галузі інформатики та телекомунікацій: виробники, продавці та споживачі технічних та програмних засобів. Слід зазначити, що Національний кодекс декларується як засіб самодисципліни (тобто передбачає добровільне приєднання), але водночас призначається для використання судами як довідкового документау межах інформаційного законодавства.

Торгово-промислова палата РФ також проголосила Національний кодекс діяльності у сфері інформатики та телекомунікацій.

Кодекс є засобом самодисципліни, а також призначений для використання судами як довідковий документ у рамках відповідного законодавства. Він поширюється на всі види діяльності юридичних та фізичних осіб у галузі інформатики та телекомунікацій.

Юридичні та фізичні особи, що діють у галузі інформатики та телекомунікацій, добровільно беруть на себе такі безстрокові зобов'язання:

- не виробляти, не копіювати та не використовувати програмні та технічні засобиінформатики та телекомунікацій без дозволу (ліцензії власника) виробника або правовласника та не придбані на законних підставах;
- не порушувати законодавство про охорону інтелектуальної власностіта визнані норми авторського правана програмні засоби та бази даних;
- не порушувати таємниці передачі повідомлення, не практикувати розтин інформаційних систем та мереж передачі даних;
- не використовувати найменування та абревіатури інших фірм, компаній та організацій без їх згоди;
- не отримувати прибуток від використання товарного знакуабо символу, що належить іншій фірмі чи продукції.

Федеральний закон «Про інформацію, інформаційні технології та захист інформації» 27 липня 2006 року N 149-ФЗ передбачає можливість притягнення до цивільно-правової відповідальності за відмова у наданні громадянину інформації:

Стаття 8 Право на доступ до інформації

5. Державні органи та органи місцевого самоврядування зобов'язані забезпечувати доступ до інформації про свою діяльність російською мовою та державною мовою відповідної республіки у складі Російської Федераціївідповідно до федеральними законами, законами суб'єктів Російської Федерації та нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування. Особа, яка бажає отримати доступ до такої інформації, не повинно доводити необхідність її отримання.

6. Рішення та дії (бездіяльність) державних органівта органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань, посадових осіб, які порушують право на доступ до інформації, можуть бути оскаржені до вищого органу або вищої посадової особи або до суду.

7. У разі, якщо внаслідок неправомірної відмови у доступі до інформації, несвоєчасного її надання, надання явно недостовірної або не відповідної змісту запиту інформації були заподіяні збитки, такі збитки підлягають відшкодуванню відповідно до цивільного законодавства.

За відмову у наданні громадянину інформації передбачає відповідальність та Кримінальний кодекс РФ:

Ст. 140Відмова у наданні громадянину інформації. «Неправомірна відмова посадової особи у наданні зібраних в установленому порядку документів та матеріалів, що безпосередньо зачіпають права та свободи громадянина, або надання громадянину неповної або свідомо неправдивої інформації, якщо ці діяння завдали шкоди правам та законним інтересам громадян, - караються штрафом у розмірі до двохсот тисяч рублів або у розмірі заробітної платиабо іншого доходу засудженого за період до вісімнадцяти місяців або позбавленням права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю терміном від двох до п'яти років».

6. Гарантії свободи виробництва та поширення масової інформації.

Ця норма міститься у частині 5-й статті 29 Конституції РФ, яка свідчить: «Гарантується свобода масової інформації. Цензура забороняється.

Посягання на свободу засобів є кримінальним діянням.

Ст. 144 КК РФ.Перешкода законній професійної діяльностіжурналістів

Перешкоджання законній професійній діяльності журналістів шляхом примусу їх до поширення або відмови від поширення інформації - карається штрафом у розмірі до вісімдесяти тисяч рублів або в розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період до шести місяців, або обов'язковими роботами на строк до ста вісімдесяти годин, або виправними роботамитерміном до року;

2. Те саме діяння, досконале обличчямз використанням свого службового становища, - карається штрафом у розмірі від ста тисяч до трьохсот тисяч рублів або в розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період від одного до двох років, або виправними роботами на строк до двох років, або позбавленням волі на строк до двох років з позбавленням права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю терміном до трьох років або без такого».

Цензура масової інформації, тобто вимога від редакції засобу масової інформації з боку посадових осіб, державних органів, організацій, установ або громадських об'єднань попередньо узгоджувати повідомлення та матеріали (крім випадків, коли посадова особа є автором або інтерв'юваною), а також накладення заборони на поширення повідомлень та матеріалів , їх окремих частин, не допускається. Це статтею 3 Закону РФ від 27.12.1991 р. № 2124-1 «Про засоби масової інформації». Ця стаття також забороняє створення та фінансування організацій, установ, органів або посад, завданнями або функціями яких є здійснення цензури масової інформації.

Захист ЗМІ під час створення ними дифамаційного делікту. Поряд з конституційною гарантієюсвободи виробництва та поширення масової інформації, забороною цензури та встановленням кримінальної відповідальностіза порушення цієї свободи дана норма забезпечується і захистом ЗМІ від притягнення до цивільно-правової відповідальності в тому випадку, якщо матеріали, що публікуються ними, породжують делікт, тобто завдають шкоди фізичним та юридичним особам. Редакція, головний редактор, журналіст можуть не нести відповідальності за поширення відомостей, що не відповідають дійсності і ганьблять честь і гідність громадян та організацій, або ущемляють права та законні інтереси громадян. Це можливо лише коли має місце передбачене статтею 57 Закону «Про засоби масової інформації» підставу, у якій основна складова дифамаційного делікту – протиправність – перестає існувати. Таких підстав шість.

Стаття 57 Закону РФ №2124-1 ЗМІ не несуть відповідальності за публікацію дискредитуючих відомостей: якщо ці відомості присутні в обов'язкових повідомленнях; якщо вони отримані від інформаційних агенцій; якщо вони містяться у відповіді на запит інформації або у матеріалах прес-служб державних органів, організацій, установ, підприємств, органів громадських об'єднань; якщо вони є дослівним відтворенням фрагментів виступів депутатів на з'їздах та сесіях, делегатів з'їздів, конференцій, пленумів громадських об'єднань, а також офіційних виступів посадових осіб державних органів, організацій та громадських об'єднань; якщо вони містяться в авторських творах, що йдуть в ефір без попереднього запису, або в текстах, що не підлягають редагуванню відповідно до цього Закону; якщо вони є дослівним відтворенням повідомлень та матеріалів або їх фрагментів, поширених іншим засобом масової інформації, яке може бути встановлене та притягнуте до відповідальності за дане порушення законодавства Російської Федерації про засоби масової інформації.

1. Федеральний закон «Про інформацію, інформаційні технології та захист інформації» N 149-ФЗ про право на доступ до інформації

Стаття 8 Федерального закону («Право на доступ до інформації») встановлює щодо доступу до інформації таке:

2. Громадянин ( фізична особа) має право на отримання від державних органів, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб …інформації, що безпосередньо зачіпає його права та свободи.

3. Організація має право на отримання від державних органів, органів місцевого самоврядування інформації, що безпосередньо стосується прав та обов'язків цієї організації, а також інформації, необхідної у зв'язку із взаємодією із зазначеними органами під час здійснення цією організацією своєї статутної діяльності.

4. Не може бути обмежений доступдо:

1) нормативним правовим актам, що зачіпає права, свободи та обов'язки людини та громадянина, а також встановлює правове становищеорганізацій та повноваження державних органів, органів місцевого самоврядування;

2) інформації про стан довкілля;

3) інформації про діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування, а також про використання бюджетних коштів(за винятком відомостей, що становлять державну або службову таємницю);

4) інформації, що накопичується у відкритих фондах бібліотек, музеїв та архівів, а також у державних, муніципальних та інших інформаційних системах, створених або призначених для забезпечення громадян (фізичних осіб) та організацій такою інформацією;

8. Надається безкоштовно інформація:

1) про діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування, розміщену такими органами в інформаційно-телекомунікаційних мережах;

2) що стосується права і встановлені законодавством Російської Федерації обов'язки зацікавленої особи;

9. Встановлення плати за надання державним органом або органом місцевого самоврядування інформації про свою діяльність можливе лише у випадках та на умовах, які встановлені федеральними законами.

Статтею 9 Федерального закону передбачається, що обмеження доступу до інформації встановлюється федеральними законами для захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав та законних інтересівінших осіб, забезпечення оборони країни та безпеки держави.

2. Федеральний закон від 22 грудня 2008 р. № 262-ФЗ «Про забезпечення доступу до інформації про діяльність судів у Російській Федерації»

Інформація про діяльність судів може надаватися в усній форміі у вигляді документованої інформації, у тому числі у вигляді електронного документа

Способи забезпечення доступу до інформації про діяльність судів:

1) присутність громадян (фізичних осіб), у тому числі представників організацій (юридичних осіб), громадських об'єднань, органів державної влади та органів місцевого самоврядування, у відкритому судовому засіданні;

3) розміщення інформації про діяльність судів у мережі Інтернет;

4) розміщення інформації про діяльність судів у займаних судами приміщеннях;

5) ознайомлення користувачів інформацією з інформацією про діяльність судів, що перебуває у архівних фондах;

6) надання користувачам інформацією на їх запит інформації про діяльність судів.

Права користувачів інформацією:

отримувати достовірну інформацію про діяльність судів;

Не обґрунтовувати необхідність отримання інформації про діяльність судів, доступ до якої не обмежений;

Оскаржити в установленому законом порядку дії (бездіяльність) посадових осіб, які порушують право на доступ до інформації про діяльність судів та встановлений порядокйого реалізації;

Вимагати в установленому законом порядку відшкодування шкоди, заподіяної порушенням його права доступу до інформації про діяльність судів.

Доступ до інформації: правові гарантії

Л. К. Терещенко

Сучасне суспільство зацікавлене у розвитку прозорості та відкритості державного управління. Широкий доступ до інформації про державні та муніципальні органи розширює можливості оцінювати їхню діяльність. Найбільший обсяг інформації, що становить інтерес для суспільства, окремих громадян та організацій, акумулюється в державних органах виконавчої владита органах місцевого самоврядування. Не випадково ідея прозорості почала реалізовуватися практично у всіх країнах із виконавчою гілкою влади. Підвищення відкритості органів виконавчої дозволяє досягти відразу кількох цілей. По-перше, зробити державу (зокрема і російську) більш демократичною, інформаційно відкритою та «прозорою» для громадян. По-друге, підвищити ефективність діяльності державного апарату, оскільки світовий досвід показує, що непрозора, а отже, безвідповідальна влада є неефективною. По-третє, встановити громадський контрольнад владою. Тільки громадський контроль дозволить підвищити відповідальність державних та муніципальних службовців за свою діяльність, зробить ефективнішою боротьбу з корупцією, розтратами, зі зловживанням посадовим становищем.

Доступ до інформації важливий не тільки для громадян: не менший інтерес до відкритості прийняття рішень виявляє і бізнес, якому надзвичайно важливо вчасно отримати інформацію щодо широкого загалу

Терещенко Людмила Костянтинівна -

заступник завідувача відділу адміністративного законодавствата процесу ІЗіСП, кандидат юридичних наук, Заслужений юрист Російської Федерації.

колу питань - від проведення конкурсів з державних та муніципальних замовлень до інформації про порядок та умови отримання ліцензії, дозволу тощо. Держава забезпечує прозорість діяльності своїх органів різними законодавчими нормами. До них відносяться норми про публічну звітність органів державної влади та муніципальних органів; прийняття процедур і правил, що дозволяють населенню та бізнес-структурам отримувати інформацію про організацію, про функціонування та процеси прийняття рішень цими органами, у тому числі про рішення, що стосуються інтересів тих чи інших суб'єктів; спрощення адміністративних процедурдля полегшення публічного доступу до компетентних органів, що приймають рішення; опублікування інформації, у тому числі розміщення її у мережі Інтернет; та ін.

У Росії реалізація права на отримання достовірної інформації розглядається як один з основних заходів щодо запобігання корупції, які передбачені Національним планом протидії корупції на 2010-2011 рр.1 Правові гарантії доступу до інформації юридичною основоюсистеми антикорупційного контролю над діяльністю державних та муніципальних службовців із боку інститутів громадянського суспільства.

Принцип інформаційної відкритостібуло закріплено у Росії Указом Президента РФ від 31 грудня 1993 р. № 2334 «Про додаткові гарантіїправ громадян на інформацію», п. 3 якого встановлено, що цей принцип виражається:

у доступності для громадян інформації, що представляє загально-

ний інтерес або особи, що зачіпає особисті інтереси громадян;

систематичне інформування громадян про передбачувані або прийнятих рішеннях;

здійсненні громадянами контролю за діяльністю державних органів, організацій та підприємств, громадських об'єднань, посадових осіб та прийнятими ними рішеннями, пов'язаними з дотриманням, охороною та захистом прав та законних інтересів громадян;

створення умов для забезпечення громадян Російської Федерації зарубіжними інформаційними продуктами та надання їм інформаційних послуг, що мають закордонне походження.

Федеральний закон від 27 липня 2006 р. № 149-ФЗ «Про інформацію, інформаційні технології та захист інформації» встановлює як один з принципів регулювання відкритий доступ до інформації, відкритість інформації про діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування та вільний доступ до такої інформації (ст. 3).

У юридичній літературі переважно оперують поняттями відкритості, гласності, публічності та прозорості, поруч із якими використовується термін транспарентність. У галузевому законодавстві зазначені поняття застосовуються як основні принципи. Новий термін «транспарентність», запозичений з зарубіжної практики, Тісно пов'язаний з публічністю, відкритістю, доступом до інформації, але, по суті, найближче до термінів прозорості та доступності.

Відкритість органів державної та муніципальної влади, а отже, і поінформованість суспільства забезпечується прийняттям законодавчих актів про доступ до інформації, що передбачають механізми такого доступу. Росія пройшла тривалий шлях,

виробляючи свою модель законодавчого регулюваннядоступу до інформації. Пошук моделі правового регулюваннядоступу до інформації розпочався у 90-ті роки. минулого століття, але отримав остаточний законодавчий вираз тільки в даний час. Після прийняття Конституції РФ, яка закріпила декларація про інформацію, і згаданого Указу Президента РФ 1993 р. минули роки до прийняття законів, регулюючих доступом до інформації про діяльність державні органи. Однак ще до прийняття цих законів окремі норми, спрямовані на забезпечення відкритості діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування, вже знайшли своє закріплення як на федеральному рівні, і лише на рівні суб'єктів РФ. Одним з перших федеральних законів, що містять норми про доступ до інформації, став Федеральний закон від 20 лютого 1995 р. № 24-ФЗ «Про інформацію, інформатизації та захист інформації», що втратив чинність у зв'язку з прийняттям у 2006 р. Федерального закону « Про інформацію, інформаційні технології та захист інформації», який закріпив принципи правового регулювання відносин у сфері інформації, інформаційних технологій та захисту інформації. Безпосередньо доступу інформації ставляться встановлені принципи свободи пошуку, отримання, передачі будь-яким законним способом; відкритість інформації про діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування та вільний доступ до такої інформації.

Закони про доступ до інформації про діяльність державних органів були прийняті останніми роками та певною мірою стали етапом на шляху вироблення національної моделі захисту права доступу до інформації. Йдеться про федеральні закони від 9 лютого 2009 р. № 8-ФЗ «Про забезпечення

доступу до інформації про діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування» та від 22 грудня 2008 р. № 262-ФЗ «Про забезпечення доступу до інформації про діяльність судів у Російській Федерації».

Федеральним законом«Про забезпечення доступу до інформації про діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування» додатково встановлено принципи достовірності інформації та своєчасності її надання; свободи розповсюдження інформації про діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування; дотримання прав громадян на недоторканність приватного життя, особисту та сімейну таємницю, захист їхньої честі та ділової репутації, права організацій на захист їхньої ділової репутації при наданні інформації про діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування (ст. 4).

Відповідно до ст. 2 зазначеного Закону його дія поширюється на відносини, пов'язані із забезпеченням доступу користувачів до інформації про діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування. Водночас слід звернути увагу на те, що законодавство низки країн, оперуючи поняттям «публічна адміністрація», розширює коло структур, до інформації яких доступ можливий. Це не лише державні органи та органи місцевого самоврядування, а й державні та муніципальні установи, юридичні особи публічного права- всі структури, які фінансуються з державного бюджету та виконують громадські функції. Такий підхід є більш вірним.

Російське законодавство визначає способи забезпечення доступу до інформації про діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування (ст. 6 Фе-

дерального закону «Про забезпечення доступу до інформації про діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування»). До них відносяться:

2) розміщення державними органами та органами місцевого самоврядування інформації про свою діяльність у мережі Інтернет;

3) розміщення державними органами та органами місцевого самоврядування інформації про свою діяльність у приміщеннях, що займаються зазначеними органами, та в інших відведених для цих цілей місцях;

4) ознайомлення користувачів інформацією з інформацією про діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування у приміщеннях, займаних зазначеними органами, а також через бібліотечні та архівні фонди;

5) присутність громадян (фізичних осіб), у тому числі представників організацій (юридичних осіб), громадських об'єднань, державних органів та органів місцевого самоврядування, на засіданнях колегіальних державних органів та колегіальних органів місцевого самоврядування, а також на засіданнях колегіальних органів державних органів та колегіальних органів органів місцевого самоврядування;

6) надання користувачам інформацією на їх запит інформації про діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування;

7) інші способи, передбачені законамита (або) іншими нормативними правовими актами, а щодо доступу до інформації про діяльність органів місцевого самоврядування – також муніципальними правовими актами.

Як бачимо, цей перелік відкритий: допускається, що нормативними правовими актами державних органів, правовими актами муніципальних органів можуть бути й інші способи доступу.

Наведені методи доступу не рівнозначні. До найважливіших серед них слід віднести опублікування інформації та отримання її на запит користувача.

Під запитом у російському законірозуміється звернення користувача в усній чи письмовій формі, у тому числі у вигляді електронного документа, до державного органу або органу місцевого самоврядування або до його посадової особи про надання інформації про діяльність цього органу. Федеральний закон «Про забезпечення доступу до інформації про діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування» детально перераховує ті положення, які мають утримуватися у запиті (ч. 2 ст. 18). Однак вони стосуються інформації про заявника, але не змісту запиту. Державним органам та органам місцевого самоврядування надано право уточнювати зміст запиту (ч. 8 ст. 18).

Запит як спосіб доступу до інформації є процедурою, учасники якої мають законодавчо встановлені права та обов'язки. Вимоги, що встановлюються до запиту про отримання інформації, строки та порядок розгляду запиту, до відповіді на запит непрямим чином можуть обмежити доступ до інформації. У зв'язку з цим Рада Європи рекомендує мінімізувати формальні вимоги до запитів до державних органів, щоб зняти непотрібні перешкоди для отримання інформації.

За російським законодавством, звертатися із запитом може користувач інформації - громадянин (фізична особа), організація ( юридична особа), громадсько-

об'єднання, що здійснює пошук інформації про діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування. До користувачів закон відносить також державні органи та органи місцевого самоврядування. Користувач може звертатися із запитом як безпосередньо, так і через свого представника.

Громадянин (фізична особа) має право на отримання від державних органів, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб інформації, що безпосередньо зачіпає її права та свободи. Організація має право на отримання від державних органів, органів місцевого самоврядування інформації, що безпосередньо стосується прав та обов'язків цієї організації, а також інформації, необхідної у зв'язку із взаємодією із зазначеними органами під час здійснення цією організацією статутної діяльності. Разом з тим слід враховувати норму Федерального закону «Про забезпечення доступу до інформації про діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування» (п. 3 ст. 8), згідно з якою користувач інформації має право не обґрунтовувати необхідність отримання інформації, доступ до якої необмежений.

Поряд із способами доступу російське законодавствопередбачає різні формизапиту. Основна форма - письмова, але допускається і усна (при особистому прийомі або по телефону), а також різновид письмового запиту - запит у електронної форми. Якщо ж у законодавчому актіне передбачено спосіб надання інформації, то, виходячи з наведеного у ст. 6 Федерального закону «Про забезпечення доступу до інформації про діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування» переліку, органу влади слід обрати спо-

соб, найбільш прийнятний і адекватний конкретній ситуації. Але у будь-якому разі форма надання інформації має бути зручною для споживача інформації.

Від обраної форми запиту залежить форма відповіді на запит. На усний запит інформація надається також у усній формі, а при подачі письмового запиту відповідь має бути надана у письмовій формі протягом 10 днів з дня отримання зазначеного запиту.

Ще один аспект, пов'язаний із доступом до інформації, - платність доступу, яка може розглядатися як обмеження доступу до інформації. Дійсно, платність або безоплатність надання інформації, розмір плати можуть суттєво обмежити рівний доступ до інформації, оскільки лише ті, хто може заплатити, зможуть і користуватися правом на інформацію.

Передбачено, що плата за надання інформації про діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування стягується у разі її надання на запит, якщо обсяг запитуваної та отриманої інформації перевищує визначений Урядом РФ обсяг інформації, що надається на безоплатній основі. Порядок справляння плати встановлюється Урядом РФ. Водночас Федеральний закон «Про інформацію, інформаційні технології та захист інформації» визначив, що встановлення плати за надання державним органом або органом місцевого самоврядування інформації про свою діяльність можливе лише у випадках і на умовах, які встановлені федеральними законами (ч. 9 ст. 8).

Названий Закон встановлює (ч. 8 ст. 8), що безкоштовно надається інформація:

про діяльність державних органів та органів місцевого само-

управління, розміщене такими органами в інформаційно-телекомунікаційних мережах;

що стосується права і встановлені законодавством Російської Федерації обов'язки зацікавленої особи;

інша встановлена закономінформація.

Федеральний закон «Про забезпечення доступу до інформації про діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування» вносить до цього переліку уточнення та додавання. Безкоштовно надається інформація про діяльність цих органів (ст. 21), що надається в усній формі.

Федеральним законом можуть бути випадки та умови встановлення плати.

Розвиток інформаційних технологій дозволяє вибудовувати відносини держави та суспільства на принципово новому рівні. Інформаційні технології дають можливість громадянам як отримувати інформацію, а й взаємодіяти з державними структурами, отримувати державні послуги в електронному вигляді.

У разі розвитку інформаційно-комунікаційних технологій процес доступу до інформації спрощується. Користувач інформації може надіслати запит дистанційно, по суті, у будь-який час та з будь-якого місця, де є комп'ютер, підключений до мережі Інтернет, що скорочує тимчасові витрати. У практику увійшло нове поняття «електронний уряд».

Державні структури реалізують портали як єдині точки доступу до інформації та послуг відповідно до потреб користувачів. Саме налаштованість на інтереси користувача дає змогу оптимізувати діяльність державних структур. При цьому основний принцип можна сформулювати таким чином: електронний уряд має бути доступний кожному

та у будь-якому місці. Не випадково однією з універсальних послуг зв'язку є послуга доступу до Інтернету.

Використання переваг Інтернету щодо забезпечення інформаційної відкритості органів влади можна посилити шляхом створення для користувачів найбільш сприятливих умов, зокрема, збільшити кількість пунктів громадського доступу до державних інформаційних ресурсів.

У Концепції формування у Російській Федерації електронного урядудо 2010 р.2 останнє визначається як нова формаорганізації діяльності органів державної влади, що забезпечує за рахунок широкого застосування інформаційно-комунікаційних технологій якісно новий рівень оперативності та зручності отримання громадянами та організаціями державних послугта інформації про результати діяльності державних органів. Однак, як зазначають російські дослідники, не варто зводити «електронний уряд» лише до його технічної складової3.

Федеральний закон «Про забезпечення доступу до інформації про діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування» запроваджує поняття офіційного сайту

3 Див: Яковлєва Є. А. Електронний уряд: теоретичні моделі та політична стратегія Російського електронного уряду: дис. ... канд. Юрид. наук. М., 2006; Туровець В. В. Перетворення інформаційної системи державного управління на основі концепції електронного уряду: дис. ... канд. Юрид. наук. СПб., 2005; Поворова Є. А. Проблеми управління інформацією державних органах виконавчої // Інформаційне право. 2008. № 2; Стирін Є. М. Регіональне електронний уряд у Росії // Вісник МДУ Серія 21: Управління. 2006. № 1. С. 71.

державного органу чи органу місцевого самоврядування. Під ним розуміється сайт в інформаційно-телекомунікаційній мережі Інтернет, що містить інформацію про діяльність державного органу або органу місцевого самоврядування, електронна адресаякого включає доменне ім'я, права на яке належать державному органу чи органу місцевого самоврядування (ст. 1).

Федеральний закон «Про забезпечення доступу до інформації про діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування» (ст. 13) встановлює, що інформація про державні органи, що розміщується в мережі Інтернет, повинна містити інформацію про орган, у тому числі найменування, структуру, поштовий адреса, адреса електронної пошти, номери телефонів довідкових служб; відомості про повноваження, завдання, функції структурних підрозділівіз зазначенням нормативних правових актів, що їх визначають (така сама інформація надається про підвідомчі організації); відомості про керівників державних органів та органів місцевого самоврядування, його структурних підрозділів; переліки інформаційних систем, банків даних, реєстрів, регістрів, які перебувають у віданні державного органу, органу місцевого самоврядування, підвідомчих організацій; відомості про встановлені засоби масової інформації. Інформація, що надається в Інтернеті, перераховується в законі найбільш докладним чином. Її список можна порівняти з тією інформацією, яка представляється на веб-сайтах іноземних органів.

Як уже зазначалося, запит до державних органів та органів місцевого самоврядування може бути поданий у вигляді електронного документа - електронного повідомлення, підписаного електронним цифровим підписомабо іншим аналогом соб-

ственноручного підпису. У свою чергу, під електронним повідомленням розуміється інформація, передана або отримана користувачем інформаційно-телекомунікаційної мережі (п. 10 ст. 2 Федерального закону «Про інформацію, інформаційні технології та захист інформації»). Такий документ рівнозначний документу, підписаному власноручним підписом(якщо федеральними законами чи іншими нормативними правовими актами не встановлюється чи передбачається вимога упорядкування такого документа на паперовому носії).

Актуальним є питання про ступінь відкритості органів влади. Останні десятиліття ставлення людства до інформації кардинально змінилося. Інформація та свобода стали сприйматися як синоніми. Нерідко трапляються твердження про те, що в інформаційному суспільстві вся інформація має бути відкритою. Мабуть, це деяке перебільшення: завжди залишаться види інформації, доступ до яких буде обмежений, причому таке обмеження у багатьох випадках безпосередньо пов'язане із захистом прав і свобод людини.

Звісно ж, що збереже свою значимість загальне правило: відкритість може бути абсолютною, але вона має бути необхідною і достатньою. Рекомендації про доступ до офіційним документам, прийнятої в 2002 р. Комітетом міністрів Ради Європи, сформульовано основний принцип доступу: держава повинна гарантувати право кожного на доступ до запитуваних офіційних документів, які знаходяться у публічної влади.

Спочатку цей принцип поширювався не на всі гілки влади, виняток становили законодавчі та судові органи. Згодом зазначений підхід уточнювався. Декларація Комітету міністрів Ради Європи про єв-

європейській політиці в галузі нових інформаційних технологій, прийнята в травні 1999 р., вже передбачає забезпечення доступу до офіційних текстів рішень національних та міжнародних судових органів, забезпечення прозорості правосуддя з використанням нових інформаційних технологій

Російська Федерація дотримується встановлених міжнародних підходів до відкритості судової інформації. Статтею 4 Федерального закону «Про забезпечення доступу до інформації про діяльність судів у Російській Федерації» визначено основні засади забезпечення доступу до інформації про діяльність судів. Ними є:

1) відкритість та доступність інформації про діяльність судів, за винятком випадків, передбачених законодавством Російської Федерації;

2) достовірність інформації про діяльність судів та своєчасність її надання;

3) свобода пошуку, отримання, передачі та розповсюдження інформації про діяльність судів будь-яким законним способом;

4) дотримання прав громадян на недоторканність приватного життя, особисту та сімейну таємницю, захист їх честі та ділової репутації, права організацій на захист їхньої ділової репутації; дотримання прав та законних інтересів учасників судового процесупри наданні інформації про діяльність судів;

5) невтручання у здійснення правосуддя при наданні інформації про діяльність судів.

Як бачимо, з загального правила, що забезпечує відкритість інформації про діяльність судів, у самих принципах закладено винятки, пов'язані з необхідністю дотримання прав громадян на недоторканність приватного життя, особисту та сімейну таємницю, захист їхньої честі та ділової репутації,

прав організацій захисту їх ділової репутації.

Крім того, доступ до інформації про діяльність судів обмежується, якщо зазначена інформація віднесена в установленому федеральним законом порядку до відомостей, що становлять державну або іншу таємницю, що охороняється законом.

бібліографічний список

Поворова Є. А. Проблеми управління інформацією в державних органах іс-

Додаткову владу // Інформаційне право. 2008. №2.

Стирін Є. М. Регіональне електронний уряд у Росії // Вісник МДУ. Серія 21: Управління. 2006. №1.

Туровець В. В. Перетворення інформаційної системи державного управління на основі концепції електронного уряду: дис. ... канд. Юрид. наук. СПб., 2005.

Яковлєва Є. А. Електронний уряд: теоретичні моделі та політична стратегія Російського електронного уряду: дис. ... канд. Юрид. наук. М., 2006.

Оборот земель та напрямки російської аграрної політики

Є. А. Галиновська

Державне регулювання аграрних відносин у Росії становить особливий предметдослідження та дискусій. При цьому з правового погляду важливого значення набувають наступних питань: принципи, системність та послідовність державного впливу, межі втручання публічної влади в господарську діяльність, Вибір основного суб'єкта впливу і предмета регуляції1.

Галиновська Олена Анатоліївна – провідний науковий співробітник відділу аграрного, екологічного та природоресурсного законодавства ІЗіСП, кандидат юридичних наук.

1 Останнім часом проблемам державного регулюванняаграрних відносин було присвячено кілька публікацій, серед них: Правовий механізм державного регулювання та підтримки агропромислового комплексу / за ред. С. А. Боголюбова. М., 2009; Козир М. І. Аграрне право Росії. М., 2008; Боголюбов С. А. Новий етап аграрної реформи Росії// Журнал російського права. 2007. № 12; Галинів-

Особливістю регулювання відносин у сільському господарстві і те, що аграрна реформа країни виявилася незавершеною, хоча процес реформування триває вже друге десятиліття. За цей період не тільки змінилася економічна, правова та соціальна ситуація в країні, а й змінилося зміст аграрної політики держави. Одним із останніх кроків у цьому напрямі можна вважати ухвалення Федерального закону від 29 грудня 2006 р. № 264-ФЗ «Про розвиток сільського господарства».

Як відомо, реалізація заходів державного впливу на аг-

ська Є. А. Основні правові проблемидержавного регулювання агропромислового комплексу Росії// Журнал російського права. 2006. № 4; Мініна Є. Л. Законодавче забезпечення аграрної політики у Росії // Журнал російського права. 2006. № 5; Бистров Г. Є. Проблеми правового регулювання аграрних відносин та розвитку аграрно-продовольст-венних ринків Росії // Право та політика. 2006. №3.

6.1. Конституційна основапошуку, отримання та передачі інформації

Основа права доступу до інформації міститься у ст. 29 Конституції РФ: «Стаття 29 4. Кожен має право вільно шукати, отримувати, передавати, виробляти та поширювати інформацію будь-яким законним способом». Стаття 44 (ч. 2) закріплює право кожного на «участь у культурному житті та користування закладами культури, на доступ до культурних цінностей». Тим самим було ця стаття покладає установи культури, інші структури, які мають культурними цінностями, обов'язки забезпечувати доступ кожного до цих цінностей, тобто. пошук та отримання інформації про ці цінності. При цьому на кожного, допущеного до відповідних культурних цінностей та заснування культури, покладається обов'язок зберігати ці цінності.

«Стаття 44 3. Кожен повинен дбати про збереження історичної та культурної спадщини, зберігати пам'ятки історії та культури».

Гарантії отримання кожних повідомлень, що сповіщають про стан справ, отримання вільної масової інформації, закріплюються ч. 5 ст. 29 Конституції РФ:

«Гарантується свобода інформації. Цензура забороняється. При цьому Конституція РФ захищає суспільство та кожного його члена від поширення шкідливої, небезпечної інформації: «Стаття 29 2. Не допускаються пропаганда чи агітація, що збуджують соціальну, расову, національну чи релігійну ненависть та ворожнечу. Забороняється пропаганда соціальної, расової, національної релігійної чи мовної переваги».

Правова державаможе бути побудовано тільки в тому випадку, якщо будь-які закони чи інші нормативні правові акти, Що зачіпають основні права і свободи, будуть вільно поширюватися і кожному його громадянину буде надано право вільного за позовом та отримання інформації про них. Такі умови реалізовані у ст. 15 Конституції РФ.

Стаття 15 3. Закони підлягають офіційному опублікуванню. Неопубліковані закони не застосовуються. Будь-які нормативні правові акти, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини і громадянина, не можуть застосовуватися, якщо вони не опубліковані офіційно для загальної інформації».

Конституція РФ визначає один із найважливіших видівінформації, ознайомлення з якою є необхідною умовоюіснування фізично здорового суспільства, кожного його члена та обов'язком держави.

«Стаття 42 Кожен має право на сприятливе довкілля, достовірну інформацію про його стан та на відшкодування збитків, заподіяних його здоров'ю чи майну екологічним правопорушенням».

Ця норма закріплює право кожного на отримання інформації про довкіллявід державних та недержавних структур, а також покладає обов'язок цих структур щодо збирання, збереження та надання такої інформації кожному, хто її запросив. Забезпечення перелічених вище основних інформаційних прав пошуку та отримання інформації гарантується іншими статтями Конституції РФ.

Стаття 33 Громадяни Російської Федерації мають право звертатися особисто, а також спрямовувати індивідуальні та колективні звернення до державних органів та органів місцевого самоврядування. Тим самим ця норма Конституції зобов'язує державні органи та органи місцевого самоврядування створювати інформаційні ресурси у сфері їх діяльності та надавати з них інформацію суб'єктам, що звернулися, за їх запитами.

Обов'язок органів державної влади та місцевого самоврядування надавати кожному інформацію, що стосується його [права і свободи, закріплюється ч. 2 ст. 24. «Стаття 24 2. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані забезпечити кожному можливість ознайомлення з документами та матеріалами, що безпосередньо зачіпають його права та свободи, якщо інше не передбачено законом».

Конституція також розмежовує відкриту для споживача інформацію (інформацію відкритого доступу) та інформацію обмеженого доступу. «Стаття 29 4. Перелік відомостей, що становлять державну таємницю, визначається федеральним законом».

З цієї норми випливає, що право на пошук та отримання інформації може бути обмежене лише федеральним законом і лише тією мірою, якою це необхідно з метою забезпечення обороноздатності країни та безпеки держави, а також захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав та законних інтересів інших.

Конституція РФ охороняє особисту таємницю, інформацію про особистість чи персональні дані. «Стаття 23 1. Кожен має право на недоторканність приватного життя, особисту та сімейну таємницю, захист своєї честі та доброго імені.

2. Кожен має право на таємницю листування, телефонних переговорів, поштових, телеграфних та інших повідомлень...».

Тим самим обмежується право доступу до персональних даних будь-яких осіб, крім самих цих осіб.

Конституція також передбачає відповідальність відповідних суб'єктів за неподання інформації певного виду.

«Стаття 41 3. Приховування посадовими особами фактів та обставин, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей, тягне у себе відповідальність відповідно до федеральним законом». Право вільного пошуку та отримання інформації означає право кожного звертатися до органів державної влади, громадських об'єднань, органів та організацій, інших структур за отриманням необхідної інформації; право звертатися до закладів культури, інших структур, зберігачам культурних цінностей з метою отримання в них інформації, що запитується; право вільно отримувати повідомлення, що готуються та розповсюджуються засобами масової інформації, право отримувати інформацію, що міститься в наукових та літературних творах, а також іншу інформацію, що розповсюджується у тому числі й у комерційних цілях.

Аналіз перелічених вище інформаційних конституційних норм із застосуванням моделі інформаційної сфери (див. рис. 4) дозволяє виділити основні напрями правового регулювання відносин, що виникають під час пошуку, отримання та передачі інформації.

Повинні бути врегульовані повною мірою відносини, що виникають під час пошуку та отримання:

повідомлень, що сповіщають про стан справ або стан чогось (отримання достовірної, оперативної, повної інформації, що поширюється ЗМІ);

інформації, що міститься в наукових, літературних творах, іншої інформації, що розповсюджується у тому числі й у комерційних цілях;

інформації з державних інформаційних ресурсів, що представляє суспільний інтерес або торкається інформаційних прав і свобод кожного споживача.

Для забезпечення реалізації права кожного на пошук та отримання зазначеної інформації держава має забезпечити свободу її виробництва та розповсюдження, закріпити обов'язки державних структур та органів місцевого самоврядування щодо підготовки та надання інформації за запитами споживачів, встановити порядок надання інформації, відповідальність осіб за необґрунтовану відмову у наданні інформації. . У зв'язку з цим у порядку здійснення гарантій зазначених правдержава приймає відповідні нормативні акти, що розвивають розпорядження основних інформаційних конституційних норм, що закріплюють право вільно виробляти інформацію кожному, зобов'язують відповідних суб'єктів збирати, виробляти та накопичувати інформацію, необхідну надання кожному формувати інформаційні продукти і надавати інформаційні послуги задоволення зазначених вище інформаційних прав.

Правові гарантії пошуку та отримання інформації. Свобода доступу до інформації. Правовий доступ до відкритої інформації. Обмеження доступу та інформації. Обмеження поширення інформації, що становить загрозу інтересам особи, суспільства, держави

Одне з основних питань у реалізації права на інформацію – можливість доступу до неї.

Для забезпечення інформаційних прав індивідуальних та колективних суб'єктіворгани структурі державної влади відповідно до Конституції РФ зобов'язані: опубліковувати закони та інші нормативні акти, які стосуються прав, свободи та обов'язки людини (ч. 3 ст. 15 Конституції РФ); забезпечувати кожному можливість ознайомлення з документами та матеріалами, що безпосередньо зачіпають права та свободи особи (ч. 2 ст. 24); оприлюднити факти та обставини, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей (ч. 3 ст. 41).

Держава забезпечує доступ до інформації шляхом її офіційної публікації та розповсюдження через засоби масової інформації, а також шляхом безпосереднього надання зацікавленим особамдокументів і матеріалів, у тому числі відомостей, на основі яких прийнято рішення, що стосуються прав і свобод громадян.

Так, остання із зазначених форм реалізації права на інформацію отримала закріплення у ч. 2 ст. 24 Конституції РФ, згідно з якою "органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані забезпечити кожному можливість ознайомлення з документами та матеріалами, що безпосередньо зачіпають його права та свободи, якщо інше не передбачено законом".

У розвиток Конституції Указом Президента Російської Федерації від 31 грудня 1993 р. N 2334 "Про додаткові гарантії прав громадян на інформацію" (в ред. Від 1 вересня 2000 р.) встановлено, що діяльність державних органів, організацій та підприємств, громадських об'єднань, посадових осіб має здійснюватися на засадах інформаційної відкритості, що виражається у наступному:

у доступності для громадян інформації, що представляє суспільний інтерес або зачіпає особисті інтереси громадян;

Систематичне інформування громадян про передбачувані чи прийняті рішення;

Здійсненні громадянами контролю за діяльністю державних органів, організацій та підприємств, громадських об'єднань, посадових осіб та прийнятими ними рішеннями, пов'язаними з дотриманням, охороною та захистом прав та законних інтересів громадян;

Створення умов забезпечення громадян Російської Федерації зарубіжними інформаційними продуктами та надання їм інформаційних послуг, мають закордонне походження Відомості Верховної Ради та Уряду РФ. 1994. N 2. Ст. 74..

Відповідно до Федерального закону "Про інформацію, інформатизації та захист інформації" було прийнято Постанову Уряду РФ від 12 лютого 2003 р. N 98 "Про забезпечення доступу до інформації про діяльність Уряду Російської Федерації та федеральних органіввиконавчої влади", яким затверджений Переліквідомостей про діяльність Уряду Російської Федерації та федеральних органів виконавчої влади, обов'язкових для розміщення в інформаційних системах загального користування. Список складається з двох розділів: I розділ містить відомості про діяльність Уряду РФ; II розділ включає інформацію про діяльність федеральних органів виконавчої.

На апарат Уряду РФ покладено забезпечення виконання заходів щодо доступу до інформації про діяльність Уряду РФ. Причому їхнє фінансування здійснюється за рахунок коштів федерального бюджету, передбачених на поточне утримання федеральних органів виконавчої, коштів федерального бюджету за статтею витрат "Інформатика ( інформаційне забезпечення)" та коштів федеральної цільової програми"Електронна Росія (2002 - 2010 роки)", затвердженої Постановою Уряду Російської Федерації від 28 січня 2002 р. N 65

Реалізація конституційного праваознайомлення з документами та матеріалами містить деякі обмеження:

Ознайомитися з документами та матеріалами можуть тільки ті особи, чиїх прав і свобод стосуються запитувані документи та матеріали (отже, коло осіб обмежується тими, хто безпосередньо в цьому зацікавлений, а коло документів та матеріалів - лише тими, у яких торкаються права та свободи тих, хто звертається) за інформацією);

Зацікавлена особа може скористатися наданим їй правом, якщо інше не передбачено законом.

Певною гарантією доступу інформації служить Закон РФ від 21 липня 1993 р. N 5485-1 " Про державній таємниці" (У ред. від 11 листопада 2003 р.). У ньому міститься перелік відомостей, які не можуть мати режим обмеженого доступу. Так, згідно зі ст. 7 згаданого Закону не підлягають віднесенню до державної таємниці та засекречування відомості:

Про надзвичайних подіяхі катастрофах, що загрожують безпеці та здоров'ю громадян, та їх наслідкам, а також про стихійних лих, їх офіційні прогнози та наслідки;

стан екології, охорони здоров'я, санітарії, демографії, освіти, культури, сільського господарства, а також про стан злочинності;

Привілеї, компенсації та пільги, що надаються державою громадянам, посадовим особам, підприємствам, установам та організаціям;

Факти порушення права і свободи людини і громадянина;

розміри золотого запасу та державні валютні резерви Російської Федерації;

стан здоров'я вищих посадових осіб Російської Федерації;

Факти порушення законності органами державної влади та їх посадовими особами.