Населення та питання громадянства у міжнародному праві. Населення та громадянство у міжнародному праві Натуралізація, поняття та значення

Населення– це сукупність усіх фізичних осіб, які перебувають на території певної держави та підпорядковуються її юрисдикції. До категорії населення входять: 1) громадяни цієї держави; 2) іноземці - громадяни іноземних держав; 3) громадяни власної держави, які мають громадянство однієї чи кількох іноземних держав (біпатриди); 4) особи без громадянства (апатриди). Переважна більшість населення є громадянами власної держави.

Правовий статус людини та громадянина включає:1) громадянство; 2) правоздатність та дієздатність; 3) суб'єктивні права та свободи; 4) їхні гарантії; 5) обов'язки.

У кожній державі правовий статус людини та громадянина має різний зміст. Воно залежить багатьох чинників, зокрема від державно-політичного режиму у тому чи іншій державі, рівня соціально-економічного розвитку, національних, культурних, релігійних традицій.

Громадянствоце стійкий правовий зв'язок фізичної особи з державою, яка визначається наявністю їх взаємних прав та обов'язків.

Громадянство набувається декількома способами: 1) за народженням; 2) у результаті натуралізації; 3) у порядку відновлення у громадянстві; 4) внаслідок пожалування; 5) у результаті оптації.

Набуття громадянства по народженнюґрунтується на трьох принципах: 1) «право крові» - дитина набуває громадянства держави батьків незалежно від місця народження; 2) «право ґрунту» - дитина набуває громадянства держави, на території якої вона народилася незалежно від громадянства держави батьків; 3) змішаний, що поєднує перший та другий принципи.

У Російській Федерації переважно застосовується принцип «право крові». Однак у ряді випадків принцип «право крові» поєднується з принципом «право ґрунту».

Набуття громадянства в порядку натуралізаціївідбувається шляхом подання клопотання особою, яка досягла повноліття, має дієздатність, проживає на території цієї держави певну кількість років, знає державну мову цієї країни, визнає її конституцію, має засоби для існування. Ці умови кожною державою можуть бути скорочені або доповнені.

У Російській Федерації питання громадянства регламентовані Конституцією країни, Федеральним законом «Про громадянство Російської Федерації» 2002 з доповненнями від 17 жовтня 2003 Ст. 13 цього ФЗ містить умови спрощеного набуття громадянства поряд категорій осіб.

Відновлення у громадянствізастосовується державами у випадках, коли особа мала громадянство цієї держави, потім її втратила, після чого знову побажала її придбати. Відповідно до ст. 15 ФЗ «Про громадянство Російської Федерації» іноземні громадяни та особи без громадянства, які раніше мали громадянство РФ, можуть бути відновлені в її громадянстві. У цьому термін їх проживання біля РФ скорочується до трьох років.

Оптація– це вибір громадянства населенням території, яка переходить від однієї держави до іншої за згодою між ними. При оптації кожен громадянин може вибрати: залишитися на колишній території, але набути громадянства держави-наступника території або переїхати на іншу територію, яка залишилася біля колишньої держави, зберігши її громадянство.

Протилежністю оптації є трансферт, у якому територія разом із населенням перетворюється на іншу державу без права вибору населенням громадянства.

Втрата громадянстваДержави відбувається при виході з нього з волевиявлення особи. У демократичних країнах, зокрема у РФ, громадянин може бути позбавлений громадянства чи змінено громадянство без добровільного волевиявлення особи.

Подвійне громадянство – це наявність в особи громадянства двох чи більше держав. Ст. 62 Конституції Росії передбачає можливість її громадянину мати громадянство іноземної держави відповідно до федеральних законів чи міжнародного договору РФ.

Вступ.

Проблема громадянства виключно важлива як науки міжнародного права, так практичної державно-правової діяльності. Громадянство одна із основних ознак державного суверенітету, а суверенітеті окремої держави, своєю чергою, міститься джерело існування та розвитку громадянства.

Інститут громадянства пов'язаний не лише з реалізацією державного суверенітету, а й з обов'язком держави забезпечувати захист прав та законних інтересівгромадян цієї держави. Відповідно до Загальної Декларації прав людини «право на громадянство є невід'ємним правом людини». Громадянство як суб'єктивне право людини визнається багатьма конституціями народів світу. У цьому плані законодавство України про громадянство відповідає вимогам міжнародно-правових стандартів забезпечення права і свободи людини.

Населення зазвичай визначається як сукупність індивідів, які у певний час біля конкретної держави і підлеглих його юрисдикції.

До складу населення будь-якої держави входять громадяни цієї держави, іноземці та особи без громадянства (апатриди). Іноді виділяють і проміжну групу – осіб, які мають подвійне громадянство (біпатриди). Проте найчастіше ці особи входять у першу групу, тобто. громадян певної держави.

Правовий статус населення визначається насамперед нормами внутрішньодержавного права. Водночас є чимало проблем, пов'язаних із населенням, які здавна регулюються нормами звичайного та договірного міжнародного права. З розвитком політичних, соціально-економічних культурних, науково-технічних зв'язків між державами зростає кількість питань, що з населенням, якими держави здійснюють взаємовигідне співробітництво. Нині питання правового статусу населення і з внутрішньодержавного, і з міжнародного права вирішуються у тих забезпечення правий і основних свобод людини.

З незапам'ятних часів держави здійснюють співпрацю з питань громадянства та правового статусу іноземців. Пояснюється це зацікавленістю країн захисту прав своїх громадян, які перебувають за кордоном. Водночас міжнародне суспільство прагнуло також забезпечити правову захищеність та іноземців. Це вимагали насамперед постійно розвиваються міжнародні торгово-економічні відносини.

Міжнародно-правова база щодо питань громадянства є досить великою і включає низку конвенцій та міжнародних договорів з різних проблем, пов'язаних з інститутом громадянства. Основними є: Загальна Декларація прав людини від 10 грудня 1948 р., Європейська конвенція про громадянство Страсбург, 6 жовтня 1997 р., Конвенція про громадянство заміжньої жінкивід 20 лютого 1957 р., Конвенція про скорочення безгромадянства від 30 серпня 1961 р., Конвенція про скорочення випадків багатогромадянства та про військовий обов'язок у випадках багатогромадянства, Конвенція про рівноправність громадян держави іноземців та осіб без громадянства у сфері соціального забезпечення № 118, а також Протокол щодо конкретного випадку безгромадянства від 12 квітня 1930 р., Спеціальний Протокол щодо безгромадянства та інших актів міжнародного характеру.

У цій роботі зроблено спробу, на підставі міжнародних угод, дати загальну характеристикуінституту громадянства, порядку та способам набуття громадянства, виходу з нього, а також охарактеризувати основні поняття, пов'язані з цією проблемою («біпатризму», «апатризму», поняття «іноземець», «біженець» тощо). З'ясувати роль та значення інституту громадянства у міжнародному праві, а також вплив міжнародної практики з питань громадянства на законодавство різних держав та правових систем загалом.

Для більш повного розуміння проблеми вважаю за необхідне розпочати свою роботу з визначення терміну «громадянство» та різними його формулюваннями, що використовуються в літературі за курсом «Міжнародне право»

1. Поняття громадянства та його значення для міжнародного права.

Основу правового статусу індивіда утворюють правовідносини громадянства. Сутність громадянства полягає у взаємовідносинах людини та держави.

У вітчизняній науці міжнародного правничий та законодавстві з питань громадянства є багато визначень інституту громадянства, але, вважається, вони грішать певної неповнотою, котрий іноді суперечливістю.

Так, наприклад, у семитомному «Курсі міжнародного права» міститься така дефініція громадянства: «Громадянство – це стійкий правовий зв'язок фізичної особи з державою, яка виражається в сукупності їх взаємних прав та обов'язків і означає підпорядкування даної особи суверенним владам відповідної держави незалежно від свого місцезнаходження ... Громадянство – це юридична приналежність тієї чи іншої особи до державно організованого суспільства. Громадянство - стійкий правовий зв'язок, оскільки навіть у разі тривалого перебування громадянина за кордоном він не переривається».

З приводу такого формулювання громадянства виникає низка питань. По-перше, викликає сумнів, що громадянин, незалежно від свого місцезнаходження, підпорядкований суверенній владі держави своєї громадянської приналежності, оскільки як іноземець на території іншої держави, він, безумовно, підпорядкований юрисдикції держави перебування. По-друге, на території будь-якої держави у будь-який час перебувають не лише громадяни цієї держави, а й інші особи- іноземнігромадяни та особи без громадянства, які на даний момент проживають на його території, складаючи його населення.

Ст. 2. Європейська конвенція про громадянство дає таке визначення громадянству: "громадянство" означає правовий зв'язок між окремою особою та державою без вказівки етнічного походження цієї особи”.

Закон України «Про громадянство України» від 18 січня 2001 р. містить таке визначення громадянства-«громадянство України-правовий зв'язок між фізичною особою та Україною, яка знаходить своє вираження у їх взаємних правах та обов'язках».

Найбільш оптимальним формулюванням громадянства, на мій погляд, є таке формулювання: громадянство- це політико-правовий зв'язок особи та держави сталого характеру, в результаті якої між ними виникають взаємні права та обов'язки.

Як видається, у цьому формулюванні містяться всі найважливіші ознаки громадянства:

громадянство- це правовий зв'язок особи та держави;

юридичні правата обов'язки між суб'єктами правовідносин носять взаємний характер: держава має право вимагати від особи повагу та дотримання своїх законів, але водночас зобов'язана здійснювати захист цієї особи, як на своїй території, так і за її межами; особа ж, у свою чергу, має право вимагати від держави забезпечення такого захисту, але в той же час вона зобов'язана дотримуватись її законів;

громадянство - це політичний зв'язок особи і государева, оскільки передбачає той чи інший ступінь участі особи у управлінні справами держави й суспільства: що у виборах, референдумах, сплату податків та інших.;

стійкість такого зв'язку передбачає наявність потенційної можливості її розриву (особа має право вийти з громадянства на підставі свого волевиявлення та на підставах передбачених законодавством).

Таким чином, суть політико-юридичного статусу особи як громадянина конкретної держави полягає в участі індивіда у справах з управління суспільством та державою, активному користуванні своїми правами та сумлінному виконанні обов'язків, покладених на нього законом. Причому встановлення такого статусу є винятковою прерогативою даної держави. Але в деяких випадках це породжує колізію норм про громадянство різних держав, яка може знайти свій дозвіл лише на рівні міжнародного права через укладання відповідної угоди між заінтересованими державами. Насамперед, це стосується ситуації подвійного громадянства в силу законодавства про громадянство держав, кожне з яких визнає цього індивіда своїм громадянином. В принципі, обидві такі держави зазвичай не визнають належність даного індивіда до громадянства іншої держави. Але це лише ускладнює його становище, оскільки, перебуваючи в межах юрисдикції однієї держави, індивід може бути притягнутий до відповідальності за деякі дії, які він вчинив у межах іншої держави як її громадянин. Тому зацікавлені держави укладають іноді угоди про ситуацію подвійного громадянства, щоб мінімізувати наслідки такої ситуації для індивіда або взагалі її виключити. У Законі України «Про громадянство» від 8 жовтня 1991 року нашою державою визнавалася можливість подвійного громадянства, що виникає на основі міжнародних угод, що укладаються Україною. Хоча у договірній практиці України таких прикладів не було. Проте, вже в Конституції України 1996 року було закріплено положення про те, що в Україні існує єдине громадянство (стаття 4), яке знімає проблему виникнення подвійного громадянства у громадян України. Закон України «Про громадянство України» від 18 січня 2001 року серед засад законодавства України про громадянство (стаття 2) закріплює принцип єдиного громадянства-громадянства держави України, який унеможливлює існування громадянства адміністративно-територіальних одиниць України. Якщо громадянин України набув громадянства (підданства) іншої держави чи держав, то правових відносинахз Україною він зізнається лише громадянином України. Якщо іноземець набув громадянства України, то у правових відносинах з Україною він визнається лише громадянином України.

Поняття подвійного громадянства. Ставлення до подвійного громадянства, що зумовлює сутність державно-правової політики держави у сфері громадянства, залежить від особливостей політики, культури, демографічної, етнографічної ситуації, географічне розташуваннята інших факторів.

Оскільки питання громадянства ставляться переважно до області внутрішньодержавного регулювання, часом неминуче виникнення міждержавних колізій, породжують такі явища як подвійне громадянство і безгромадянство. Об'єктивний характер цих явищ змушує держави враховувати в своєму законодавстві про громадянство.

У вітчизняній правовій літературі подвійне громадянство традиційно розглядалося як колізійне, і тому, безумовно, небажане явище.

У Радянському Союзі весь час його існування діяв принцип як єдиного, а й єдиного (виняткового) громадянства, що означало, що з особами, які були громадянами СРСР, не визнавалася приналежність до громадянства іноземної держави. В умовах жорсткого ідеологічного протистояння двох політичних системіншого просто бути не могло. І в радянській доктрині громадянства, і в усіх законах про громадянство СРСР подвійне громадянство послідовно відкидалося.

Тим цікавіше виглядає різка зміна позиції держави щодо подвійного громадянства і введення в Конституцію РФ від 12 грудня 1993 норми, що його визнає.

Відповідно до ч. 1 ст. 62 Конституції РФ, громадянин Російської Федерації може мати громадянство іноземної держави (подвійне громадянство) відповідно до федерального закону або міжнародного договору Російської Федерації.

Під подвійним громадянством слід розуміти особливий політико-правовий стан фізичної особи, при якому вона одночасно має громадянство двох або більше іноземних держав. Закон про громадянство Росії 2002 визначає подвійне громадянство як наявність у громадянина Російської Федерації громадянства (підданства) іноземної держави.

Подвійне громадянство ускладнює правове становище особи, має одночасно громадянство двох чи більше держав, оскільки його стійкий правовий зв'язок із двома державами породжує як «подвійні права», а й «подвійні обов'язки».

Подвійне громадянство за своїм характером не однорідне. Слід розрізняти стан юридичного (легального) подвійного громадянства, коли одна держава, громадянство якої має особа, визнає за нею також наявність громадянства іншої держави та зважає на її наявність, і фактичний стан подвійного громадянства, коли державою ігнорується наявність ще одного громадянства (інших громадянств) у його громадянина. В останньому випадку особа розглядається державою тільки як громадянин своєї країни, хоча при цьому вона має два або більше національні документи, що підтверджують його громадянство, і, отже, суб'єктивно сама має право вважати громадянином одночасно двох або більше країн.

Відмінності між двома станами подвійного громадянства пропонується відобразити шляхом розрізнення понять «подвійне громадянство» та «множинне громадянство». Під подвійним громадянством слід розуміти правове стан, що виникає внаслідок набуття другого громадянства з дозволу, згоди держави, громадянином якого вона вже є, тоді як множинне громадянство - це правове стан, що є результатом набуття другого громадянства без відома, дозволу держави, громадянином якого він є спочатку 1 Головастікова О.М. Громадянство: Довідник із правових питань. М: Ексмо, 2007. С. 25, 27..

Дана пропозиція заслуговує на підтримку у тому сенсі, що дійсно необхідно розмежовувати ситуації, коли друге громадянство набувається згідно з існуючим законом про громадянство і укладеним міжнародним договором, тобто. на легальній правовій основі. Але й набуття без міжнародного договору другого громадянства не тягне за собою санкцій для особи, яка стала біпатридом. Більше того, для особи друга ситуація може бути навіть вигіднішою, оскільки не зобов'язує афішувати факт набуття другого громадянства. Встановлені в системі законодавства Росії та інших країн обмеження для біпатридів (наприклад, обмеження на зайняття посад категорії «А», права обиратися на вищі державні посади, допуски державній таємниці2 Положення про порядок допуску осіб, які мають подвійне громадянство, осіб без громадянства, а також осіб із числа іноземних громадян, емігрантів та реемігрантів до державної таємниці. Затверджено постановою Уряду РФ від 22 серпня 1998 № 1003.) вимагають точного встановлення наявності в особи другого громадянства. Відповідальність особи, має друге громадянство, у разі може лише за надання неправдивих відомостей.

Однак, доводиться констатувати, що ні у внутрішньодержавних нормативних правових актах, ні у міжнародно-правових договорах та угодах поняття «множинне громадянство» та «подвійне громадянство» змістовно не розрізняються та використовуються як синоніми.

Подвійне громадянство набуло поширення в буржуазну епоху, оскільки феодалізм грунтувався на прикріпленні селян до землі, і міграція населення заборонялася. Виникнення у період подвійного громадянства в нижчих станів було рідкісним явищем, хоча в представників вищого стану подвійне підданство могло виникнути у разі, якщо вони мали володіння територіях різних країн.

Подвійне громадянство може виникнути в силу різних причиняк об'єктивного, і суб'єктивного характеру.

До об'єктивних причин виникнення подвійного громадянства крім розбіжності законодавств про порядок набуття та втрати громадянства слід віднести територіальні зміни, які тягнуть за собою зміну юрисдикції країн, міграцію населення і приплив біженців. Подвійне громадянство може також бути результатом цілеспрямованого та узгодженого рішення країн про це.

Причини виникнення подвійного громадянства. Подвійне громадянство найчастіше породжується внаслідок колізії законодавства різних країн, коли одна держава щодо належності до свого громадянству слід виключає принципу «право крові» (jus sangguinis), тобто. визнає своїми громадянами осіб, батьки яких є його громадянами, а інша держава слідує принципу «право ґрунту» (jus soli), тобто. визнає своїми громадянами осіб. народжених на її території 3 У США у зв'язку з великою штучною притокою населення в країну влада всіляко намагається ігнорувати становище «права грунту» щодо іноземців, але доти, доки не буде прийнята поправка до Конституції, змінити щось не можна.. Біпатризм (від грецького bi - два і patris - батьківщина, батьківщина) виникає також незалежно від місця народження дитини, якщо законодавство країни дозволяє передати дитині по «праву крові» множинні громадянства.

Подвійне громадянство може виникнути у жінки при одруженні з іноземцем, якщо законодавство країни дружина автоматично надає їй громадянство чоловіка, а вітчизняне законодавство після цього не позбавляє її громадянства. Автоматичне надання громадянства іноземцям при одруженні з громадянами держави передбачають, наприклад, закони Італії, Домініканської Республіки.

Виникнення подвійного громадянства може стати результатом цілеспрямованої державної політики, коли одна держава свідомо має на меті ущемити суверенітет іншої держави, зберегти вплив на колишніх колоніяхабо загострити міжнародне становище.

Причинами виникнення подвійного громадянства можуть також бути спеціальні міжнародні угоди.

Суб'єктивним чинником, породжуючим подвійне громадянство, є діяльність осіб, які набувають друге громадянство, зокрема у порушення встановлених державами правил прийому громадянство та її втрати.

Наслідки подвійного громадянства. Об'єктивна оцінка подвійного громадянства вимагає виявлення у його природі як позитивних, і негативних наслідків.

Позитивні наслідки подвійного громадянства такі:

додаткові гарантії реалізації та захисту прав і свобод особи, оскільки особи, які мають подвійне громадянство, мають рівні права та обов'язки з громадянами країни проживання, водночас зберігаючи культурні та інші зв'язки з країною походження;
вигоди щодо права на проживання в обох державах, права на повернення або рееміграцію, можливості збереження громадянства у змішаному шлюбі;
держава, що приймає, легше інтегрує резидента з подвійним громадянством, ніж іноземного громадянина, а держава походження зберігає зв'язки зі своїм громадянином, що особливо важливо для країн, що розвиваються;
наявність значної кількості осіб із подвійним громадянством може сприяти інтенсифікації зв'язків між державами. Колишня СФРЮ (Югославія), наприклад, не перешкоджала подвійному громадянству, заохочуючи міграцію, яка почасти знімала проблеми безробіття, професійної підготовкинаселення за кордоном, одержання валютних доходів.

Негативні наслідки подвійного громадянства такі:

подвійне громадянство здатне створити індивіда додаткові обов'язки. Його можуть зобов'язати нести військову службуу двох державах, сплачувати податки двом державам тощо. Такого роду встановлення подвійних обов'язків є правомірним, оскільки Гаазькою конвенцією про деякі питання, що належать до колізії законів про громадянство 1930 р., встановлено, що «особа, яка має одне або два громадянства, може розглядатися кожною державою, громадянином якої вона є, як її громадянин »;
особа з подвійним громадянством, відповідно до цієї Конвенції, має усічені права на дипломатичний захист. Неминучі колізії у правовому статусі особи з подвійним громадянством через суперечності у законодавстві двох країн, які вирішуються найчастіше на користь цієї особи;
деякі країни вважають певні діїсвоїх громадян державною зрадоюнавіть якщо ці дії вчинені за кордоном. У 1989 р. уряд США оголосив, що він має «законне право» викрадати будь-яку людину, яка має американське громадянство, і доставляти їх у США віддання суду, незважаючи на місцеве законодавство;
щодо осіб із подвійним громадянством виникають проблеми у сфері міждержавних відносин. З одного боку, може виникнути суперечка про громадянство особи між державами, що розглядають її як свого громадянина, а з іншого - з яких-небудь причин третя держава може бути змушена вирішувати, якому громадянству особи з подвійним громадянством слід віддати перевагу 4 Питання про дипломатичний захист біпатридів вирішується міжнародним правом на основі принципів, вперше сформульованих у Гаазькій конвенції щодо деяких питань, що стосуються колізій між законами про громадянство. У ст. 4 Конвенції зазначено, що «держава не має права здійснювати дипломатичний захист свого громадянина щодо іншої держави, громадянством якої ця особа має». У ст. 5 Гаазької конвенції викладено принцип, згідно з яким критерієм визначення громадянства біпатридів є домицилій: «У межах третьої держави особа, яка має більш ніж одне громадянство, буде розглядатися як така, що має лише одне. Зберігаючи за собою право застосування своїх законів, що стосуються особистого статусу та будь-якої чинної міжнародної угоди, третя держава на своїй території визнаватиме за такою особою виключно або громадянство країни, в якій ця особа зазвичай і головним чином проживає, або громадянство країни, з якою в даних обставинах ця особа, мабуть, найбільш тісно пов'язана фактично». Цей принцип увійшов у міжнародне право під назвою «ефективне громадянство».;
для держави особа з подвійним громадянством завжди сприйматиметься як недостатньо лояльна. Якщо зважати на те, що лояльність громадян своїй державі має на увазі два аспекти - внутрішній і зовнішній (внутрішній полягає в тому, що громадяни зобов'язані коритися будь-яким конституційно прийнятим рішенням державної владинезалежно від своєї особистої згоди або незгоди; у своєму зовнішньому аспекті лояльність випробовується в умовах міжнародних криз, коли життєво важливі інтереси держави стикаються із загрозою з боку інших держав. 5 Хаммар Томас. Держава, нація та подвійне громадянство // Російський бюлетень з прав людини. 1994. № 3. С. 61.), то подвійне громадянство може погано поєднуватись з лояльністю в обох її проявах. Протиріччя між подвійним громадянством і «внутрішньою» лояльністю вбачається в такій ситуації, коли людина, яка має подвійне громадянство, зберігає сильну прихильність до країни, де вона вихована, причому ця країна дуже різко відрізняється від країни її нинішнього проживання за релігією, політичною культурою, способом життя та правової системи. По відношенню до «зовнішньої лояльності» подвійне громадянство особи несумісне із ситуацією, коли перше громадянство особи перебуває чи перебувало у ворожих стосунках із країною її нинішнього громадянства;
подвійне громадянство не знімає проблеми культурної, мовної та іншої інтеграції іммігрантів першого покоління. Для міжнародних відносинпроблема подвійного громадянства може означати протиріччя між міжнародними та двосторонніми договорами про подвійне громадянство.

Таким чином, ситуація подвійного громадянства може бути вигідною для окремої особи, яка її має, але не обов'язковою для держави, яка з нею стикається. Інтереси особистості який завжди й у всьому збігаються з інтересами держави, і з погляду класичного національної держависитуація подвійного громадянства є юридично аномальною. Винятки становлять ті країни, чиї співвітчизники розпорошені по всьому світу. При подвійному громадянстві в держави менше важелів на окрему особистість, має альтернативне громадянство; крім того, існує потенційний ризик безпеки держави. Спокійно ставляться до подвійному громадянству впливові, благополучні країни, громадянство яких престижно, вигідно і тому легко виграє конкуренцію коїться з іншими державами. Так, США досі не закріпили принцип виняткового громадянства. Існують також держави, що надають своє громадянство та паспорт, сподіваючись нажитися на цьому, залучити «безоплатні інвестиції» у свою економіку. 6 На сьогоднішній день у світі існують чотири країни, які надають законні можливості (програми) швидкого отримання повноцінного громадянства та паспорта. Це Беліз, Домініка, Гренада, Сент-Кітіс та Невіс. Повна вартість отримання громадянства Гренади – незалежно, на одну особу чи сім'ю з трьома дітьми – від 57 до 65 дол. США, і залежить від собівартості «перевірки благонадійності» (Інтерпол тощо). У Домініці повна вартість отримання громадянства на одну особу 34 дол. США, на сім'ю з двома дітьми – 65 дол. США..

Держави встановлюють правничий та свободи, розраховані користування ними, передусім, власними громадянами, крім загальнолюдських права і свободи. Тільки громадяни становлять суспільство, організоване у державу, і лише вони покликані керувати справами цієї держави. Тому тільки вони мають право користуватися політичними правами - правом обирати і бути обраним до представницьких та інших державних органів, обіймати посади на державній службі, займатися певними видами діяльності, представляти державу у міжнародному спілкуванні, користуватися різними видами соціального забезпечення та багатьма іншими правами, пільгами та перевагами.

Тільки на громадян покладаються та певні цивільні обов'язки, наприклад, військовий обов'язок, обов'язок захисту своєї вітчизни, вірності своїй державі, недотримання яких карається за законом.

Складне поєднання позитивних та негативних сторінподвійного громадянства ускладнює вироблення однозначного щодо нього ставлення. Важко навіть визначити, які тенденції щодо подвійного громадянства переважають у світі.

На думку Томаса Хаммара, подвійне громадянство поширюється, зокрема, і тому, що держави ставляться дедалі терпиміше до цього явища, і навіть країни, офіційно проголосили своєю метою усунення подвійного громадянства, практично ставляться щодо нього з великою часткою благодушності.

На думку У.Г. Хілла, дедалі більше країн сприймають подвійне громадянство «як зайву мороку» та відмовляються від практики його визнання.

У ст. 15 Загальної Декларації прав людини закріплено:

кожна людина має право на громадянство;
ніхто може бути довільно позбавлений свого громадянства чи права змінити своє громадянство.

Перший пункт цієї статті спрямований проти ситуації безгромадянства, а другий пункт, на думку вчених-юристів, якщо з його буквального тлумачення, - проти ситуації подвійного громадянства.

Способи запобігання подвійному громадянству. Багато держав, які негативно ставляться до подвійного громадянства, прагнуть або ліквідації самої ситуації подвійного громадянства, або мінімізації його наслідків. Досягається це з допомогою як внутрішньодержавних, і міжнародно-правових методів.

Найбільш поширеним способом усунення подвійного громадянства, що створює юридичну невизначеність і тим самим порушує оптимальний режим правового регулюваннястатусу індивіда внутрішньодержавним правом, є оптація, що означає вибір громадянства особою, які мають більше громадянства.

Найефективнішим і дієвим способом, проти внутрішньодержавними засобами, є укладання міжнародних договорів. Це пояснюється тим, що внутрішньодержавні законодавчі актищо неспроможні повністю виключити колізії законів про громадянство через свого одностороннього характеру і що неспроможні, отже, враховувати можливі зміни у законодавстві інших держав.

Укладені державами міжнародні договори можуть бути спрямовані як на запобігання випадкам виникнення подвійного громадянства, так і на врегулювання його наслідків.

До перших можна віднести відповідні конвенції Радянського Союзуз низкою східноєвропейських соціалістичних держав. Так, за допомогою конвенцій між Урядом СРСР та Урядом ВНР, підписаних у серпні 1957 р. та січні 1963 р., було досягнуто домовленості про те, що протягом одного року всі особи, які вважаються одночасно як громадянами СРСР, так і громадянами ВНР, на підставі повної добровільності мають право обрати громадянство будь-якої із сторін.

Друга категорія міжнародних договорів саме подвійне громадянство не усуває. Вони укладаються для врегулювання наслідків подвійного громадянства у зв'язку з наданням дипломатичного захисту, військовою службою тощо. До них належить багатостороння Гаазька конвенція про деякі питання, що стосуються колізій законів про громадянство, 1963, глава II Страсбурзької конвенції про багатогромадянство 1963 року.

Нарешті, існують договори, створені задля врегулювання питань подвійного громадянства. Прикладами можуть бути угода про врегулювання питань подвійного громадянства між Іспанією та Аргентиною, договір між Росією та Таджикистаном про врегулювання питань подвійного громадянства від 7 вересня 1995 р.

Грунтуючись на історичних зв'язках між державами, ці договори допускають збереження колишнього громадянства.

Оскільки при подвійному громадянстві для однієї держави громадянство іншої не має визначального значення, у договорах містяться колізійні норми, що вказують на компетенцію при реалізації прав та обов'язків осіб із подвійним громадянством.

З практичної точки зору, замість спроби розвитку та уніфікації колізійних норм найкраще вироблення єдиних матеріальних норм, що регулюють подібні категорії правовідносин. Держави повинні виробляти та приймати у кожній області, у тому числі з питань громадянства, однакові норми. Для цієї мети можуть бути прийняті міжнародні конвенціїкрім того, судова практика кожної країни, створюючи колізійну норму, має брати до уваги, як дана проблема вирішена законом або судовою практикоюв інших країнах.

Дотримання основних принципів міжнародного права може і має сприяти вирішенню спірних питань, породжених колізіями законів про громадянство У той самий час ці принципи і норми що неспроможні забезпечувати повну узгодженість законів про громадянство, причому їх кількість невелика. У Меморандумі Секретаріату ООН від 14 травня 1954 р. йдеться, що загальних принципів міжнародного права, що стосуються громадянства, чи ні, або їх дуже мало, хоча все ж кілька таких принципів називається: наприклад, неприпустимість надання громадянства дитині дипломатичного агента, що народилася на території іноземної держави, що дотримується права ґрунту; заборона нав'язувати своє громадянство.

Договір між Російською Федерацією та Республікою Таджикистан про врегулювання питань подвійного громадянства (м. Москва, 7 вересня 1995 р.)У договорі між Російською Федерацією та Республікою Таджикистан про врегулювання питань подвійного громадянства зазначається, що він полягає в цілях подальшого розвитку дружніх відносин між країнами в дусі поваги до суверенітету, незалежності та рівноправності, на основі невтручання у внутрішні справи один одного і виходячи із прагнення до справедливого і гуманного врегулювання питань, пов'язаних із подвійним громадянством.

У ст. 1 Договору йдеться про те, що кожна зі сторін визнає за своїми громадянами право набути, не втрачаючи її громадянства, громадянство іншої сторони. Набуття громадянином однієї сторони громадянства іншої сторони здійснюється на підставі вільного волевиявлення громадянина на умовах та в порядку, встановлених законодавством сторони, громадянство якої набувається. Особа, що має громадянство обох сторін і постійно проживає на території однієї зі сторін, зобов'язана дотримуватися конституції та законів, поважати традиції та звичаї сторони постійного проживання. Якщо така особа, яка постійно проживає на території однієї зі сторін, знаходиться на території іншої сторони, то вона також зобов'язана дотримуватися конституції та законів, поважати традиції та звичаї цієї сторони. Якщо особа, яка перебуває у громадянстві обох сторін та постійно проживає на території однієї з них. переїжджає для постійного проживання на територію іншої сторони, така особа здійснює права та обов'язки, що випливають із громадянства цієї іншої сторони. з моменту набуття ним статусу, що постійно проживає на її території.

Особа, яка перебуває у громадянстві обох сторін, що постійно проживає на території однієї зі сторін, у повному обсязі користується правами та свободами, а також несе обов'язки громадянина тієї сторони, на території якої вона постійно проживає. Водночас зазначено, що особа, яка має громадянство обох сторін, не може одночасно здійснювати права та обов'язки, що випливають із подвійного громадянства. Соціальне забезпечення, освіта, медичне обслуговування осіб, які мають подвійне громадянство, провадиться на території та відповідно до законодавства сторони, на якій вони постійно проживають. Якщо спеціальною угодою сторін не передбачено інше, то до осіб, які перебувають у подвійному громадянстві та підлягають виконанню військового обов'язку, включаючи військовий облік, підготовку до військової служби, вступ на військову службу та її проходження, перебування у запасі (резерві) та військове навчання у воєнний час, застосовуються такі положення:

а) такі особи проходять військову службу відповідно до законодавства сторони, на території якої вони постійно мешкають на момент призову;

б) особи, які пройшли військову службу відповідно до законодавства однієї сторони, не підлягають призову на військову службу відповідно до законодавства іншої сторони, причому проходження військової служби відповідно до законодавства однієї сторони розглядається як виконання відповідного військового обов'язку та стосовно іншої сторони;

в) такі особи, які пройшли військову службу відповідно до законодавства однієї сторони, виконують обов'язки військовослужбовця запасу відповідно до законодавства цієї сторони. У разі переїзду такої особи для постійного проживання на територію іншої сторони виконання зазначених обов'язків здійснюється нею відповідно до її законодавства.

Особа, яка має подвійне громадянство сторін і пройшла військову службу відповідно до законодавства однієї з них, може проходити військову службу за контрактом у збройних силах будь-якої обраної ним сторони.

Діти, кожен із батьків яких перебував на момент народження дитини в громадянстві обох сторін, набувають з моменту народження громадянства обох сторін. До досягнення цими дітьми 18-річного віку їхні батьки можуть вибрати громадянство однієї зі сторін шляхом відмови від громадянства іншої сторони у формі спільної письмової заяви.

Після досягнення 18-річного віку особа, яка перебуває в громадянстві обох сторін, може зберегти обидва громадянства або вибрати громадянство однієї зі сторін шляхом відмови від громадянства іншої сторони у формі письмової заяви про відмову від громадянства, що подається протягом одного року після досягнення віку 18 років.

Припинення громадянства кожної із сторін в осіб, які перебувають у громадянстві обох сторін, здійснюється відповідно до законодавства сторони, громадянство якої припиняється.

Особи, які перебувають у громадянстві обох сторін, мають право користуватися захистом і заступництвом кожної зі сторін. Захист і заступництво для цих осіб у третій державі надаються стороною, на території якої вони постійно проживають, або на їхнє прохання іншою стороною, громадянство якої вони також мають.

Правове регулювання державами подвійного громадянства. Складна природа подвійного громадянства ускладнює вироблення єдиного ставлення щодо нього різними державами, через що міжнародна практика виробила різні підходи щодо його регулювання.

Можливе визнання подвійного громадянства, коли держави вільно дозволяють подвійне громадянство чи громадянство більш ніж однієї країни (Канада, Ірландія, Іспанія, Ємен, Албанія, Ліхтенштейн). Наприклад, іспанська Конституція у ч. 3 ст. II встановлює, що держава може укласти договори про подвійне громадянство з іберо-американськими країнами або з країнами, що мали або мають особливі зв'язки з Іспанією. У цих країнах навіть якщо вони не визнають за своїми громадянами такого права на взаємній основі, іспанці можуть натуралізуватися без втрати іспанського громадянства.

Деякі країни допускають подвійне громадянство за певних умов або вимагають відмовитися від колишнього громадянства на придбання нового (США, Великобританія, Бельгія, Італія, Нідерланди).

Так, наприклад, згідно зі ст. 5 Акту про громадянство 1981 Великобританії, громадянин британських залежних територій, що належить до категорії осіб. з якими відповідно до договорів Співдружності необхідно поводитися як з громадянами Сполученого Королівства, має право на реєстрацію як громадянин Великої Британії за умови подання ним заяви.

Нарешті, деякі держави відповідно до загальним принципомодного громадянства не допускають подвійне громадянство (Швеція, Японія, ПАР, Філіппіни). Умовою набуття громадянства такої держави є відмова від іноземного громадянства.

Наприклад, у Законі про підданство Японії від 4 травня 1950 р. передбачена вимога про те, щоб особа, яка звертається з проханням про натуралізацію, не мала громадянства або в результаті натуралізації втрачала колишнє громадянство (п. 5 ст. 4).

Нормам міжнародного права однаково не суперечать як пряма заборона подвійного громадянства (якщо у своїй немає стан безгромадянства), і безумовне визнання подвійного громадянства. Допущення подвійного громадянства для своїх громадян лише як виняток або за міжнародним договором загалом відповідає прагненню подолання подвійного громадянства. Кожна країна підходить до вирішення проблеми подвійного громадянства відповідно до особливостей власної політики, культури, демографічної ситуації, географічного положення тощо.

М. Мертес зазначає, що насправді більшість західних держав таки намагається уникнути можливості подвійного громадянства або, крайньому випадку, за допомогою присяг і присяг вірності зобов'язати нових громадян до особливої лояльності до їх нової батьківщини 7 Мертес М. Німецькі питання – європейські відповіді. С. 78..

У класичній імміграційній країні вже з 1790 р. у законі про натуралізацію встановлено, що заявник складає присягу. у якій зрікається свого колишнього громадянства. Однак на практиці у Сполучених Штатах допускається подвійне громадянство. Втім, подібна великодушність може зникнути через те, що сусідня Мексика спростила процедуру отримання американського паспорта, скасувавши необхідність відмови від мексиканського громадянства та всіх пов'язаних з ним прав, за винятком виборчого права. У зв'язку з цим посилюється внутрішньополітичний тиск на Конгрес у Вашингтоні, щоб призупинити непропорційно високе зростання кількості заяв від мексиканських громадян, наприклад, запровадженням вимог офіційної відмови від мексиканського громадянства.

У Німеччині набуває поширення множинне громадянство як результат натуралізації. У 1993 р., коли до закону про іноземців було внесено зміни, що спрощують надання німецького громадянства, 30 тис. іноземців (40% від усіх випадків) отримали німецький паспорт, стали громадянами двох країн. У тих країнах, де процедура скасування колишнього громадянства навмисно ускладнювалася, спостерігався навіть більш високий відсоток: у афганців – 89%, у марокканців – 87% та у турків – 68%. Лібералізація німецьких правил про натуралізацію від 1 січня 1991 р. надала право на натуралізацію без урахування «етнічних» критеріїв, таких як походження або повна асиміляція. Тим не менш, нові процедури поки що рідко застосовуються посадовими особами, оскільки Німеччина, як і ще кілька європейських країн, вимагає, щоб ті, хто просить про натуралізації, відмовлялися від свого колишнього громадянства. Плани подальшої лібералізації - у тому числі щодо проблеми подвійного громадянства, яка перш за все зачіпає 1,8 млн. німецьких громадян, що живуть у Німеччині - були підтверджені після виборів до Бундестагу восени 1994 р. в угоді між ХДС/ХСС та ВДП.

Законодавство СРСР про подвійне громадянство. Законодавство СРСР про громадянство відкидало подвійне громадянство, не визнаючи за громадянами Радянського Союзу можливості мати громадянство іноземної держави.

Декрет ВЦВК від 1 квітня 1918 р. «Про набуття прав російського громадянства»вимагав повідомлення іноземних держав про набуття російського громадянства особами, які раніше були громадянами цих держав.

Відповідно до декрету РНК РРФСР 1921 «Про прийняття іноземців у російське громадянство» особи, які проживають в межах РРФСР, прийняті в російське громадянство і не ліквідували своїх відносин з громадянства (підданства) з іноземною державою, позбавлялися права апелювати для захисту своїх інтересів до уряду тієї країни, громадянами якої вони раніше були.

Відповідно до Положення про громадянство СРСР 1924 (ст. 2). 1930 (ст. 4), 1931 (ст. 4) іноземні громадяни, прийняті в громадянство СРСР, не користувалися правами і не несли обов'язків, пов'язаних з приналежністю до громадянства іншої держави.

Закони про громадянство СРСР 1978 (ст. 8) і 1990 (ст. 2) закріплювали положення, згідно з яким «за особою, яка є громадянином СРСР, не визнається належність до громадянства іноземної держави».

Принципове невизнання інституту подвійного громадянства СРСР висловив у ряді міжнародних угод та конвенцій щодо врегулювання питання про осіб з подвійним громадянством та запобігання виникненню випадків подвійного громадянства. Зокрема. СРСР подібні конвенції укладено з Угорщиною, Румунією, Чехословаччиною, Болгарією, КНДР, Польщею, Монголією.

Правове регулювання подвійного громадянства Російської Федерації. Зміна геополітичної ситуації після розпаду СРСР призвела до конституційного визнання подвійного громадянства. Закон «Про громадянство РРФСР» 1991 р. також допускав подвійне громадянство. Так, за колишнім Законом про громадянство Росії 1991 р. при придбанні російського громадянства іноземним громадянином не був потрібний як умова його відмова від колишнього громадянства, хоча така норма містилася у ч. 1 ст. 3 первісної редакції від 28 листопада 1991 р. Закону «Про громадянство РРФСР», але потім змінено Законом РФ від 17 червня 1993 р. «Про внесення змін і доповнень до Закону РРФСР «Про громадянство РРФСР».

У раніше діяла Інструкції «Про організацію роботи органів внутрішніх справ Російської Федерації під час розгляду питань громадянства Російської Федерації», затвердженої наказом МВС РФ від 30 червня 1994 р. № 330, у п. 6.2.1 говорилося, що з придбанні громадянства Російської Федерації іноземними громадянами та особами без громадянства наявні у них види на проживання вилучаються. З довідок їм у встановленому порядку видаються паспорти громадянина СРСР із текстом, що свідчить про належність до громадянству Російської Федерації, і вносяться зміни до обліку. Важливо відзначити, що національні паспорти таких осіб не вилучалися. Органам паспортно-візової служби при придбанні російського громадянства іноземними громадянами, зокрема громадянами країн - учасниць СНД, заборонялося вилучати в них національні документи з подальшим пересиланням видавшим їх органам, крім випадків, коли це встановлено відповідним міжнародним договором Російської Федерації. Паспорти громадянина СРСР зразка 1974 р. з відміткою (штампом) про належність його власника до громадянства іншої держави також прирівнюються до національного документа та не підлягають вилученню.

Виникала ситуація, коли він іноземний громадянин, набуваючи російське громадянство і отримавши російський паспорт, у той самий час зберігав в собі паспорт, і. відповідно, громадянство іноземної держави.

Фактичне подвійне громадянство породжується у разі прийняття російським громадянином громадянства іноземної держави без оформлення у своїй виходу з громадянства Російської Федерації. Російське законодавство не передбачає відповідальності за таку натуралізацію. Втрата російського громадянства в односторонньому порядкубез волевиявлення особи у час за російським законодавством не допускається. Відповідно до ч. 3 ст. 6 Конституції РФ та ч. 4 ст. 4 Закону про громадянство Російської Федерації 2002, ніхто в Росії не може бути позбавлений свого громадянства або права змінити своє громадянство.

Крім того, у ч. 2 ст. 6 Закону закріплено, що придбання громадянином Російської Федерації іншого громадянства не тягне за собою припинення російського громадянства.

Отже, можна назвати, що у новому Законі про громадянство подвійне громадянство допускається. У той самий час держава визнає ситуацію фактичного подвійного громадянства і бере на увазі наявність в особи іншого, крім російського, громадянства.

Політика Російської Федерації щодо подвійного громадянства. Поруч із розпадом СРСР виникла проблема визначення громадянства його колишніх громадян. Один із варіантів вирішення цієї проблеми в Російській Федерації бачився у укладанні серії договорів про подвійне громадянство з іншими республіками колишнього СРСРз метою підтримки етнічних росіян, що залишилися проживати на їхній території. Вказувалося, що «інститут подвійного громадянства швидше був розрахований на перспективу, маючи на увазі інтеграційні процеси між державами. Розпад СРСР та утворення незалежних держав, створення Співдружності Незалежних Держав можуть зробити актуальним інститут подвійного громадянства у сприятливих для цього умовах, а також для вирішення гострих проблем захисту прав і свобод сотень тисяч людей, співвітчизників, які виявилися не з власної волі у різних державах» 8 Коментарі до Конституції Російської Федерації/За ред. В.В. Лазарєва. М., 1997. З. 272..

Проте такі надії не справдилися. За весь минулий час було укладено лише Угоду між Російською Федерацією та Туркменістаном про врегулювання подвійного громадянства від 23 грудня 1993 р. та Договір між Російською Федерацією та Республікою Таджикистан про врегулювання питань подвійного громадянства від 7 вересня 1995 р. На початку квітня 2003 р. та Туркменістану підписали протокол, який припиняє дію Угоди від 1993 р. про подвійне громадянство. Доцільність припинення Угоди мотивувалася тим, що «ті, хто хотів виїхати, вже поїхали до Росії».

Колишній голова Комісії з питань громадянства при Президентові РФ А. Микитаєв зазначив, що побоювання втрати свого суверенітету призвело до відмови республік від укладання подібних угод 9 Микитаєв А. Росія захищатиме своїх громадян // Незалежна газета. 1993. 11 листопада..

У міру усвідомлення ситуації, що склалася, була спроба вирішити проблему становища російськомовного населення, що знаходиться за кордоном, за допомогою зміни первісного формулювання ч. 1 ст. 3 Закону «Про громадянство РРФСР».

Допущення подвійного громадянства Російською Федерацією сприймається іншими республіками колишнього СРСР як утиск їх суверенітету, як спосіб збереження Росією в них свого впливу. Найчастіше це призводить до того, що ті особи, які набули російського громадянства в цих державах і продовжують там проживати, мають негативні санкції з боку їх державної влади.

Припинення дії Угоди про подвійне громадянство між Росією та Туркменістаном поставило у складну ситуацію осіб, які її мають.

Відповідно до указу про припинення дії подвійного громадянства, виданого президентом Туркменістану, особи, які мають громадянство Росії та Туркменістану, мали протягом двох місяців повідомити про вибір громадянства однієї з держав. Люди, які не повідомили про своє рішення, автоматично будуть вважатися громадянами Туркменістану. Оскільки за туркменськими законами громадяни інших країн не мають права володіти місцевою нерухомістю, виходить, що ті, хто не відмовиться від російського громадянства, позбавляються квартири і мають до 22 червня залишити країну. З моменту підписання указу росіян, яких 90% із 150 тис. громадян - з подвійним громадянством, стали без пояснення причин звільняти з роботи. З кінця квітня почала зростати кількість людей, які хотіли б залишити республіку. Заяв на виїзд було подано близько 100 тис. незважаючи на різке обмеження видачі віз.

Склалася безпрецедентна за міжнародними мірками ситуація, що демонструє світові безпорадність Росії. Коментуючи ситуацію, заступник представника Управління Верховного комісара ООН у справах біженців у Росії Денніс Блейр заявив, що, якщо Росія не захищатиме права своїх громадян у Туркменістані, ООН буде змушена надати їм міжнародний захист. 10 Туркменія позбавляється російських громадян // російська газета. 2003. 14 травня..

Сотні тисяч громадян Молдови, які мають також інше громадянство, можуть бути уражені у правах з прийняттям закону, що обмежує права таких осіб обіймати державні посади та практикувати різні професії. Зазначений законопроект було затверджено фракцією комуністів парламенту Молдови у першому читанні 11 Ефір Дайджест. Жителі Молдови з подвійним громадянством можуть бути уражені у правах. 2007. 9 листопада. № 126 // Конституційне правосуддя у країнах СНД та Балтії. Дайджест офіційних матеріалів та публікацій періодичного друку. 2008. №1..

У разі його прийняття Президент Молдови, члени уряду Молдови, не лише депутати, а й кандидати у депутати парламенту, члени Рахункової палати. Національної комісії фінансового ринку, адміністративної ради Національного банку України, Центральної виборчої комісії. Конституційний суд, представники всіх силових структур, дипломати - всі ці люди повинні будуть мати «ексклюзивне» громадянство Молдови. І це при цьому, що Конституція Молдови припускає подвійне громадянство.

Спостерігачі поспішили розцінити появу нового законопроекту як черговий вияв румунофобії Партії комуністів. Проте заборона на професії та держслужбу неминуче торкнеться громадян Молдови, які мають одночасно не лише громадянство Румунії, а й інших країн. Насамперед, йдеться про мешканців Придністров'я, які мають у своїй більшості російське чи українське громадянство.

Збройний конфлікт у серпні 2008 р. між Республікою Південна Осетія та Російською Федерацією, з одного боку, та Грузією, з іншого боку, спричинив загострення проблеми статусу невизнаних держав – колишніх союзних автономних республік. Власне, масове надання другого російського громадянства жителям Республіки Абхазія та Південної Осетії спочатку заводило питання в глухий кут.

У укладеному 17 вересня 2008 р. Договорі про дружбу, співпрацю та взаємну допомогу між Російською Федерацією та Республікою Абхазія кожна зі сторін визнала за своїми громадянами право набути, не втрачаючи її громадянства, громадянства іншої Договірної Сторони (ч. 1 ст. 8).

Придбання другого громадянства складає підставі вільного волевиявлення громадянина за умов і порядку, встановлених законодавством же Росії та Абхазії. З метою детального врегулювання питань подвійного громадянства Росія та Абхазія зобов'язалися укласти окрему угоду.

Обіцянка Росією після південноосетинських подій більшої підтримки населенню Криму спровокувала паніку в Україні, де чутки про видачу російських паспортіву Криму за прикладом Південної Осетії та Абхазії викликали справжній переполох. Дійшло до відкритого заклику «саджати» до в'язниць за подвійне, російсько-українське громадянство. Як заявила депутат Верховної Ради України Оксана Білозір: «дана проблема є важливою для України, бо веде до майбутньої анексії території нашої держави» 11 Гаврилов У. Нам потрібен союзник турецький // РБК. 2008. Грудень. С. 70..

Опис ситуації зі становищем російських країнах ближнього зарубіжжя було б не повним без згадки у тому, що відомо про жодну спробу самозахисту етнічних російських своїх інтересів, навіть у районах, де вони становлять не меншість, а більшість населення. У країнах ближнього зарубіжжя у діловому спілкуванні, в побуті та на телебаченні все більше витісняється російська мова, витісняються росіяни з усіх керівних постів. Реакція у відповідь буває тільки у вигляді асиміляції або втечі в Росію. Понад те, у Латвії, де російські втратили всі права, підрахунки показали, що з проведенні референдуму про незалежність більшість росіян голосувала за незалежність.

Як зазначає І.Р. Шафаревич, вражає і те, як слабкий інтерес у Росії долі росіян, що опинилися поза нею. Росіяни демонструють слабкість, втрату волі самозахисту, ослаблення національної самосвідомості. А.І. Солженіцин: "Ми втратили відчуття нації, втратили відчуття наших співвітчизників, нам це не важливо" 12 Шафаревич І. Російський народ у битві цивілізацій. М., 2003. З. 280..

Законодавче регулювання подвійного громадянства у країнах СНД. Ставлення у державах - учасницях СНД до подвійного громадянства загалом неоднозначне. Це пояснюється тим, що і повна заборона подвійного громадянства, і беззастережне його визнання в умовах розпаду єдиної колись держави створює труднощі. В умовах розпаду СРСР формальне визнання подвійного громадянства, хоч би і за певних умов, зовні виглядає більш демократично, ніж повна відмова від нього. У зв'язку з цим у багатьох країнах СНД набула поширення практика, коли подвійне громадянство не визнається як загального правилаза громадянами своєї держави, але може бути їм надано у разі укладання міжнародного договору або з дозволу президента.

Відповідно до Закону про громадянство Азербайджанської Республікиособа, що належить до Азербайджанської держави, що має з ним політичний та правовий зв'язок, а також взаємні права та обов'язки, є громадянином Азербайджанської Республіки. Особа, яка народилася біля Азербайджанської Республіки чи громадян (громадянина) Азербайджанської Республіки, є громадянином Азербайджанської Республіки. Громадянин Азербайджанської Республіки за жодних обставин не може бути позбавлений громадянства Республіки, яка, у свою чергу, гарантує правовий захистта опікується громадянами Азербайджану, які тимчасово або постійно проживають за її межами. Проживання громадянина Азербайджанської Республіки біля іноземної держави тягне за собою припинення громадянства Азербайджанської Республіки. Належність особи, яка є громадянином Азербайджанської Республіки, до громадянства іноземної держави не визнається, крім випадків, передбачених міжнародними договорами Азербайджанської Республіки (ст. 10 Закону). Іноземний громадянин та особа без громадянства, які проживають останні 5 років на території Республіки та подали документ про володіння державною мовою, можуть прийняти громадянство Азербайджанської Республіки (ст. 14 Закону).

Азербайджанська держава від імені своїх органів прокуратури та посадових осіб відповідає перед громадянами Азербайджанської Республіки. Громадянство Республіки Азербайджан є рівним всім незалежно від підстав його придбання. Права, свободи та обов'язки громадян рівні незалежно від їх походження, соціального та майнового стану, расової та національної приналежності, статі, освіти, мови, ставлення до релігії, політичних та інших переконань, роду та характеру занять. місця проживання, терміну проживання у цій місцевості та інших обставин.

Таким чином, в Азербайджані подвійне громадянство допускається лише за умови укладання міжнародного договору.

В Республіці Вірменіякожна особа у встановленому законом порядку має право на набуття вірменського громадянства. Вірмени за національністю набувають громадянства Республіки Вірменія у спрощеному порядку. Громадяни Республіки Вірменія рівні перед законом незалежно від підстав набуття громадянства, національності, раси, статі, віросповідання, мови, політичних чи інших поглядів, соціального походження, майнового чи іншого становища мають всі встановлені Конституцією та законами права, свободи та обов'язки.

Громадянин Республіки Вірменія може бути одночасно громадянином іншої держави.

Громадянство Республіка Білорусь- це стійка правовий зв'язок людини з Республікою Білорусь, що виражається в сукупності їх взаємних прав, обов'язків та відповідальності, заснована на визнанні та повазі гідності, основних прав та свобод людини.

Громадянами Республіки Білорусь у народженні визнаються особи, які народилися не більше сучасної території Республіки Білорусь у, які були громадянами колишнього СРСР з народження і отримали громадянство Республіки Білорусь у набрання чинності Закону «Про громадянство». За особою, яка є громадянином Республіки Білорусь, не визнається належність до громадянства іноземної держави, якщо інше не передбачено міжнародними договорами. До клопотання прийому громадянство Республіки Білорусь у необхідно додати документ про вихід із іноземного громадянства чи про неналежність до громадянству інший страны.

У Білорусі таким чином подвійне громадянство не визнається, за винятком укладених міжнародних договорів.

Громадянство Грузії(що вийшла зі складу СНД у 2008 р.) означає політико-правовий союз особи з державою, яка виражається в єдності взаємних прав та обов'язків, ґрунтується на повазі гідності людини, визнанні її прав та свобод. У Грузії встановлено єдине громадянство. Ніхто може бути обмежений у праві зміну громадянства; Ніхто не може бути позбавлений громадянства Грузії. Громадяни Грузії рівні перед законом незалежно від походження, соціального та майнового стану, расової та національної приналежності, статі, освіти, мови, віросповідання та політичних переконань, роду занять, місця проживання та інших обставин.

Проживання громадянина Грузії за межами держави саме по собі не спричиняє втрати громадянства. Громадянин Грузії може бути переданий іншій державі.

У ст. 1 Закону "Про громадянство Грузії" прямо закріплено, що громадянин Грузії не може бути одночасно громадянином іншої держави. Крім того, у ст. 32 цього Закону одним із випадків втрати громадянства Грузії названо ситуацію, коли особа «прийняла громадянство іншої держави».

Таким чином Грузія не визнає подвійне громадянство.

Закон «Про громадянство Казахстану» виявляє особливу турботу про казах, які вимушено покинули територію. Казахстанута проживають в інших державах. Республіка Казахстан створює умови для повернення на її територію осіб, які вимушено залишили територію республіки в періоди масових репресій, насильницької колективізації, в результаті інших антигуманних політичних акцій, та їх нащадків, а також для казахів, що проживають на території інших держав. Документом, що підтверджує громадянство Республіки Казахстан, є посвідчення особи чи паспорт громадянина Республіки Казахстан. За громадянином Республіки Казахстан не визнається громадянство іншої держави. Особи, що знаходяться на території Республіки Казахстан і не є її громадянами, користуються всіма правами та свободами, а також несуть усі обов'язки, встановлені Конституцією, законами та міждержавними договорами Республіки Казахстан, за винятком вилучень, встановлених законами та міждержавними договорами Республіки Казахстан.

Проживання громадянина Республіки Казахстан за межами держави не тягне за собою припинення громадянства Республіки Казахстан. Одруження громадянина або громадянки Республіки Казахстан з особою, яка не перебуває в громадянстві республіки, а також розірвання такого шлюбу не тягнуть за собою зміни громадянства. Республіка Казахстан гарантує своїм громадянам захист і заступництво її межами.

Громадяни інших держав та особи без громадянства можуть бути за їх клопотаннями прийняті у громадянство Республіки Казахстан. Рішення щодо клопотань про прийом у громадянство приймається Президентом Республіки Казахстан. Те, що особа «...перебуває у громадянстві інших держав», є одним із випадків відхилення клопотання про прийом у громадянство.

Таким чином, у Казахстані подвійне громадянство не визнається.

Громадянство Киргизької Республікивизначає постійні політико-правові зв'язки між фізичною особою та Киргизькою Республікою, що виражаються в їх взаємних правах та обов'язках. Жоден громадянин Киргизької Республіки не може бути позбавлений свого громадянства та права змінити його. Громадянство є рівним всім незалежно від підстав його придбання. Проживання громадянина Республіки за її межами саме по собі не тягне за собою припинення громадянства. Громадянин може бути виданий іноземній державі, крім випадків, передбачених міждержавними угодами. Однією з умов, за яких іноземні громадяни та особи без громадянства можуть бути за їх клопотаннями прийняті у громадянство Киргизької Республіки, є відмова від іноземного громадянства.

За особами, які є громадянами Киргизької Республіки, не визнається належність до громадянства інших країн.

Громадянство Республіки Молдовавизначає постійний політико-правовий зв'язок між фізичною особою та Республікою Молдова, що породжує взаємні права та обов'язки. Громадянство Республіки Молдова зберігається як на території Республіки Молдова, так і на території інших держав, а також на території, де не здійснюється суверенітет жодної держави.

Молдова - єдина держава на пострадянському просторі, в законі «Про громадянство» якого не просто вживається термін «множинне» громадянство, але також дається його визначення та розглядаються випадки його набуття.

Відповідно до гол. IV (ст. 24) у Республіці Молдова множинне громадянство допускається:

а) щодо дітей, які набули автоматично при народженні громадянство Республіки Молдова та громадянство іншої держави;

б) стосовно осіб, які є громадянами Республіки Молдова і одночасно вдягають громадянством іншої держави, якщо це громадянство набуває автоматично в результаті укладення шлюбу;

в) щодо дітей - громадян Республіки Молдова, які набули громадянства іншої держави внаслідок усиновлення;

г) якщо це випливає із міжнародних договорів, однією із сторін яких є Республіка Молдова;

д) якщо відмова від громадянства іншої держави або її втрата неможливі або їх необґрунтовано вимагати;

е) в інших випадках, передбачених законом "Про громадянство".

В інтересах Республіки Молдова та у виняткових випадках громадяни інших держав можуть набути громадянство Республіки Молдова указом Президента Республіки Молдова. Придбання громадянином Республіки Молдова громадянства іншої держави не тягне за собою втрати ним громадянства Республіки Молдова. Громадянин Республіки Молдова, який має громадянство іншої держави, у відносинах з Республікою Молдова виступає лише як її громадянин. Громадяни Республіки Молдова, які законно і постійно проживають на території Республіки Молдова і законно володіють громадянством іншої держави, мають ті ж права та обов'язки, що й інші громадяни Республіки Молдова.

Порядок виконання військового обов'язку за наявності множинного громадянства визначено в Законі таким чином: особа, яка є громадянином Республіки Молдова та законно володіє громадянством іншої держави, є військовозобов'язаною по відношенню до Республіки Молдова, якщо законно та постійно проживає на її території, незалежно від того, звільнено про або не звільнено з військового обов'язку в іншій державі.

Таким чином, у певних випадках у Молдові визнається множинне громадянство.

Громадянство у Таджикистанівизначається як стійкий правовий зв'язок людини з державою, що виражається в сукупності їх взаємних прав, обов'язків та відповідальності, заснована на визнанні та повазі гідності, основних права і свободи людини. Право громадянство є невід'ємним правом людини. У Республіці Таджикистан кожен має право громадянство. Ніхто не може бути позбавлений громадянства або права змінити його. Громадянином Таджикистану вважається особа, яка на день прийняття Конституції є громадянином Республіки Таджикистан або набула громадянства Республіки відповідно до конституційного Закону.

Належність громадян Таджикистану до громадянства іншої держави не допускається, крім випадків, передбачених міждержавними договорами Таджикистану. Проживання громадянина Республіки Таджикистан за межами Республіки не припиняє його громадянства, і він користується захистом та заступництвом своєї держави. Державні органи, дипломатичні представництвата консульські установи Республіки Таджикистан та їх посадові особизобов'язані сприяти тому, щоб громадянам Республіки Таджикистан, що знаходяться за межами Республіки, була забезпечена можливість у повному обсязі користуватися всіма правами, встановленими законодавством держави їх перебування, міжнародними договорами Республіки Таджикистан, міжнародними звичаями, захищати їхні права та охоронювані законом інтереси, а за необхідності заходи на відновлення порушених прав громадян Республіки Таджикистан. Громадянин Республіки Таджикистан може бути виданий іншій державі, крім випадків, передбачених міждержавними договорами Республіки Таджикистан.

Республіка Таджикистан заохочує набуття громадянства Республіки Таджикистан особами без громадянства та не перешкоджає набуттю ними іншого громадянства. Особі, яка не є громадянином Республіки Таджикистан, що має видатні заслуги перед Республікою Таджикистан або світовою спільнотою, може бути за її згодою надано почесне громадянство Республіки Таджикистан. Почесні громадяни Республіки Таджикистан мають права громадян республіки Таджикистан.

Таким чином, за особою, яка є громадянином Таджикистану, не визнається належність до громадянства іноземної держави, за винятком випадків, передбачених міждержавними договорами Таджикистану (подібний договір, укладений з Росією, був вище розглянутий та проаналізований).

Громадянство Туркменістану, будучи невід'ємним атрибутом державного суверенітету Туркменістану, визначає приналежність особи до держави та стійкий правовий зв'язок між ними, сукупність їх взаємних прав та обов'язків. Громадянин Туркменістану може бути позбавлений громадянства чи права змінити його. Громадянство є рівним всім громадян Туркменістану незалежно від підстав його придбання.

Громадянина Туркменістану не може бути вигнано за межі держави або обмежено у праві повернення на батьківщину. Громадянин Туркменістану не може бути виданий іншій державі, якщо це не передбачено міждержавними договорами Туркменістану або міжнародними правовими актами(угодами, конвенціями), якщо Туркменістан є учасником.

Останніми роками, починаючи з 2003 р., багато туркменських громадян, які мають також російське громадянство, знялися з постійного обліку в посольстві РФ в Ашхабаді та виїхали за межі Туркменії. Причиною виходу з Туркменії, що почався, послужило одностороннє рішеннякерівництва країни, відповідно до якого росіяни, які мають друге громадянство Туркменії, могли бути протягом двох місяців позбавлені одного з двох своїх громадянств.

Питання необхідності вибору одного громадянства з двох поставив 22 квітня 2003 р. президент Туркменії. Відповідно до підписаного ним указом наказувалося надати особам, які отримали подвійне громадянство на підставі Угоди між Туркменістаном та Росією про врегулювання питань подвійного громадянства від 23 грудня 1993 р., право вибору громадянства однієї країни протягом двох місяців. Відповідно до указу особи, які мають громадянства обох країн, які постійно проживають у Туркменії і не повідомили про те, яке громадянство вони віддадуть перевагу, вважаються громадянами Туркменії. Громадяни, які постійно живуть в інших державах, за винятком тих, хто перебувають у розшуку за скоєні злочини, Навпаки, можуть бути примусово позбавлені громадянства Туркменії. Вони мали у двомісячний термін повідомити про вибір громадянства до консульських установ республіки. Якщо вони цього не зроблять, то втрачають туркменське громадянство.

Цей указ Президента Туркменістану суперечить Закону від 30 вересня 1992 р. «Про громадянство Туркменістану», який не передбачає можливості позбавлення громадянства. Припинення громадянства передбачається цим Законом у таких випадках:

а) добровільний вихід;

б) якщо громадянин вступив на військову службу, у службу безпеки, поліцію, органи юстиції чи інші органи влади та управління іншої держави;

в) отримав громадянство внаслідок надання свідомо неправдивих відомостей або підроблених документів.

Оскільки Закон про громадянство надає право громадянам Туркменії мати громадянство інших країн (ст. 9), у зв'язку з цим дії керівництва країни суперечать нормам Закону.

Громадянство Узбекистанувизначає постійний політико-правовий зв'язок особи та держави, яка знаходить вираження у їх взаємних правах та обов'язках. Громадянство Узбекистану є рівним всім незалежно від підстав його придбання. Громадяни Узбекистану рівні перед законом незалежно від походження, соціального та майнового стану, расової та національної приналежності, статі, освіти, мови, ставлення до релігії, політичних та інших переконань, роду та характеру занять. Проживання громадянина Узбекистану за кордоном не тягне за собою припинення громадянства Узбекистану. Громадянин може бути висланий іноземній державі, якщо інше не передбачено міжнародним договором.

Іноземні громадяни та особи без громадянства можуть бути за їх клопотанням прийняті в громадянство Узбекистану відповідно до Закону та незалежно від походження, соціального та майнового стану, расової та національної приналежності, статі, освіти, мови, ставлення до релігії, політичних та інших переконань. Першою умовою прийняття названо відмову від іноземного громадянства. Але ця вимога може не враховуватися у виняткових випадках за рішенням Президента Узбекистану щодо окремих осіб, які мають видатні заслуги перед Узбекистаном або високі досягнення в галузі науки, техніки та культури, а також які мають професію або кваліфікацію, що становить інтерес для Узбекистану. У виняткових випадках співвітчизники - громадяни іноземної держави на їхнє прохання та укладання спеціальної комісії рішенням Президента Узбекистану можуть бути також прийняті в громадянство Узбекистану, якщо вони або їхні батьки, дід або бабуся свого часу змушені були залишити батьківщину у зв'язку з режимом, що існував на той час. .

В Українінині діє Закон «Про громадянство України», ухвалений Верховною Радою 18 лютого 2001 р. Відповідно до ст. 4 Конституції України та ст. 3 Закону України "Про громадянство України" в Україні існує єдине громадянство.

Іноземці та особи без громадянства можуть бути за їх клопотанням прийняті в громадянство України. Умовами прийняття є:

1) визнання та виконання Конституції України та законів України;

2) неперебування в іноземному громадянстві;

3) безперервне проживання на законних підставахна території України протягом останніх п'яти років;

4) зобов'язання про припинення іноземного громадянства та подання декларації про відмову від іноземного громадянства;

5) володіння українською мовоюв обсязі, достатньому для спілкування;

6) наявність законних джерел існування.

Громадянство України припиняється, зокрема, якщо громадянин України добровільно набув громадянства іншої держави. Таким чином, чинне законодавствоУкраїна не передбачає інституту подвійного громадянства.

З викладеного вище можна зробити такі выводы.

Із країн СНД Російська Федерація. Казахстан, Молдова, Туркменістан. Таджикистан, Узбекистан у виняткових випадках відповідно до національного законодавства, міждержавних договорів або за укладанням спеціальних органів(Республіка Узбекистан) допускають подвійне громадянство.
У законі України від 18 січня 2001 р. «Про громадянство України» йдеться, що якщо громадянин України набув громадянства (підданства) іншої держави чи держав, то у правових відносинах з Україною він визнається лише громадянином України. Якщо іноземець набув громадянства України, то у правових відносинах з Україною він визнається лише громадянином України (п. 1 ст. 2). Умовою прийняття громадянство України ставиться зобов'язання припинення іноземного громадянства чи неперебування іноземному громадянстві (п. 2 ст. 9).
Законами про громадянство Республіки Грузія від 25 березня 1993 (ст. 1). Киргизької Республіки від 18 грудня 1993 (ст. 5) для громадян країни подвійне громадянство не допускається.

Набуття подвійного громадянства. Конституційне визнання подвійного громадянства зумовило збереження його нині чинному Законіпро російське громадянство 2002 р., хоч і в дещо іншому розумінні, порівняно з попереднім законом.

У ч. 1 ст. 6 Закону закріплено: «Громадянин Російської Федерації, який має також інше громадянство, розглядається Російською Федерацією лише як громадянин Російської Федерації, крім випадків, передбачених міжнародним договором Російської Федерації чи федеральним законом». У ч. 2 цієї статті сказано, що набуття громадянином Російської Федерації іншого громадянства не тягне за собою припинення громадянства Російської Федерації.

Інше розуміння подвійного громадянства у проекті Закону пов'язані з відмовою від практики породження фактичного подвійного громадянства. Виявляється це через вимогу відмовитися від іноземного громадянства прийому громадянство Російської Федерації. Таким чином відтворюється норма ч. 1 ст. 3 Закону «Про громадянство РРФСР» у початковій редакції від 28 листопада 1991 р.

У всіх випадках для набуття подвійного громадянства необхідне клопотання громадянина на адресу компетентних державних органів, надання ними дозволу громадянину на друге громадянство, набуття громадянства тільки тієї країни, з якою у держави - учасниці СНД є договір про подвійне громадянство. Процедура набуття другого громадянства аналогічна набуття іноземного громадянства у звичайному порядку.

Подвійне громадянство як засіб захисту прав співвітчизників. Визнання подвійного громадянства Російської Федерації на конституційному рівні, тим щонайменше, не означає можливість широкого надання власним громадянам, які у Росії. За словами О.Є. Кутафіна, «...наша держава не зацікавлена в тому, щоб громадяни Росії активно використали надану державою можливість набуття громадянства іншої держави. Якщо раніше неприпустимість цього інституту була пов'язана з необхідністю контролю за політичною благонадійністю, то нинішня його, скажімо так, небажаність пояснюється прагненням громадянської стійкості». 13 Кутафін О.Є. Подвійне громадянство - не «подвійне дно»// Російські вісті. 1996. 15 листопада..

Сказане наголошує на виборчому характері подвійного громадянства: по-перше, подвійне громадянство не розраховане на масове застосування; по-друге, потенціал подвійного громадянства реалізується тільки при переміщенні особи з однієї держави в іншу, для чого, як мінімум, потрібні відповідні можливості. У сьогоднішніх умовах постійне зростання цін на засоби комунікації та транспорту штучно розриває зв'язки між людьми, які проживають у різних країнах, а й у країні. Тому подвійне громадянство привабливе не стільки для охочих отримати підтримку етнічних співвітчизників, скільки для певного соціального прошарку: підприємців, учених, людей творчих професій, чиї інтереси вимагають постійного переміщення з однієї країни в іншу, які стали громадянами світу, яким тісно в межах. однієї держави 14 Для російського бізнесмена отримання візи до тієї чи іншої країни часто займає більше часу, ніж переговори та підписання контракту. Природна реакція на це – прагнення багатьох російських підприємцівотримати дозвіл на проживання або громадянство іншої країни / Лондонський будинок російського бізнесмена // Оглядач. 1994. № 10. З. 38..

Тим не менш, очевидно, що, незважаючи на редакцію конституційної норми, інститут подвійного громадянства в Російській Федерації слід розглядати як спосіб захисту прав співвітчизників, які проживають за кордоном.

Після розпаду СРСР за межами Росії виявилося, за різними даними, від 20 до 25 млн. співвітчизників, росіян за національністю або вважають російськомовними, з них - 11,5 млн. - в Україні, 6.3 млн. - в Казахстані, близько 3 млн. .- у Закавказзі та Середній Азії, близько 1.4 млн. у Прибалтиці. Найбільша частина цих осіб відповідно до прийнятих у державах їхнього проживання законів про громадянство стали громадянами цих держав. Багато республіках колишнього СРСР йде відверта етнічна дискримінація, ущемляються права некорінного населення, що породжує потік міграції Росію. У Таджикистані, наприклад, з початку 1989 р. до кінця 1993 р. російське населення скоротилося вчетверо 15 Панарін З. Свій серед чужих. Росіяни у близькому зарубіжжі // Російська газета. 1994. 19 лютого.. У цілому нині за 10 років дії Закону «Про громадянство РРФСР» російське громадянство набули 4.5 млн. людина, зокрема 1.8 млн. набули громадянство Російської Федерації, проживаючи поза її межами.

Для етнічних росіян, що проживають у цих державах, ослаблена можливість участі у внутрішньодержавному житті країни, йде процес перетворення їх на осіб «другого сорту». У той же час співвітчизники, що залишилися, бажають зберігати традиційні правові, соціальні, економічні та культурні зв'язки з Росією.

У умовах вимагалося політико-правове вирішення ситуації, у якій виявилися російські та інші вихідці з Росії державах СНД і Балтії, і навіть особи інших національностей у Росії. Як один з основних способів вирішення цієї проблеми і пропонувалося розвиток інституту подвійного громадянства в Російській Федерації. Мається на увазі, що надання подвійного громадянства автоматично набуває чинності ч. 2 ст. 61 Конституції РФ, де йдеться, що Росія гарантує своїм громадянам захист та заступництво за її межами.

При розгляді подвійного громадянства у цьому аспекті привертає увагу редакція ч. 1 ст. 62 Конституції РФ, де сказано, що громадянин Російської Федерації може мати громадянство іноземної держави (подвійне громадянство) відповідно до федерального закону або міжнародного договору Російської Федерації. Таким чином, у ній нічого не йдеться про можливість набуття громадянства Росії іноземними громадянами, якими тепер є етнічні росіяни у країнах СНД та Балтії. Враховуючи, що в новому Законі про громадянство Російської Федерації, як і в попередньому, у нормі, присвяченій подвійному громадянству, також нічого про це не йдеться, ця можливість може бути встановлена зазначеним федеральним законом або міжнародними договорами. До того ж, як зазначено в Конституції РФ, подвійне громадянство набувається за наявності федерального закону чи міжнародного договору, хоча очевидно, що замість спілки «або» доцільніше використовувати у цій нормі спілку «і». Пояснюється це тим, що міжнародний договір і федеральний закон як різні джерела права нічого не винні взаємозамінювати і більше взаємовиключати одне одного, а мають узгоджено діяти між собою.

Конституційне посилання до федерального закону та (або) міжнародного договору стримує реалізацію права на подвійне громадянство, перетворюючи, по суті, ч. 1 ст. 62 Конституції РФ у декларативну норму. Закон про громадянство 2002 р., як і колишній, умови та порядок набуття подвійного громадянства не регулює. Що стосується міжнародних договорів Росії про подвійне громадянство, то Росією було укладено лише два такі договори – з Таджикистаном та Туркменістаном. При цьому Угоду про подвійне громадянство між Росією та Туркменістаном було припинено на початку квітня 2003 р. Небажання інших держав - республік колишнього СРСР йти на укладення подібних договорів пов'язане з тим, що вони схильні розглядати визнання подвійного громадянства як спробу утиску свого суверенітету.

Свою роль тут відіграють негативні наслідки подвійного громадянства, яке за своєю природою не може бути розраховане на надання в масовому порядку, оскільки його поширення здатне спричинити дестабілізацію державно-правової системи. Подвійне громадянство не вирішить міжнаціональних та міждержавних проблем, більше, створить нові. Наприклад, подвійне громадянство сприяє припливу Росію із країн ближнього зарубіжжя як етнічних росіян, а й представників корінних націй, мігрують у Росію через соціальної нестабільності у республіках.

Незважаючи на необхідність здійснювати захист та підтримку співвітчизників, які проживають за межами Російської Федерації. не слід забувати, що у самій Росії мільйони її громадян перебувають у тяжкому становищі.

Максималістське прагнення «захистити росіян, де б вони не проживали» обмежене принципами міжнародного права. Обмеження у дипломатичному захисті закріплені у ст. 4 Гаазької конвенції 1930 р., згідно з якою держава не вправі здійснювати дипломатичний захист свого громадянина щодо іншої держави, громадянством якої ця особа також має. Це означає, наприклад, що особа, яка має російське та таджицьке громадянство. Росія має право захищати у всьому світі, крім Таджикистану, і навпаки. Щодо соціального забезпечення таких обмежень відсутні.

Так, ч. 3 ст. 3 Договору між Російською Федерацією та Республікою Таджикистан про врегулювання питань подвійного громадянства говорить: «Положення цього пункту не завдає шкоди праву будь-якої Сторони надавати права та пільги в галузі соціального забезпечення особам, які є громадянами обох Сторін та проживають на території іншої Сторони». При наданні юридичного подвійного громадянства діє принцип «ефективного громадянства», і доти, доки особи його ефективне громадянство залишається громадянством іншої республіки, його російське громадянство є «спящим». Вона буде активізована лише за зміни обставин, наприклад, зміни постійного місця проживання або перебування.

Негативне ставлення до подвійного громадянства у країнах СНД та Балтії пояснюється і небажанням поглиблення соціального розколу суспільства, в умовах, коли одна його частина має два громадянства. Ті з етнічних росіян, які не бачать перспективи переїзду в Росію, більш схиляються до набуття місцевого національного громадянства та асиміляції, ніж на набуття другого громадянства, що викликає таке негативне ставлення з боку місцевої влади.

Викладене свідчить у тому, що подвійне громадянство неспроможна служити ефективним способомпідтримки етнічних росіян, що проживають на теренах колишніх союзних республік СРСР. Не слід переоцінювати можливості подвійного громадянства і не можна бачити вихід у вирішенні міжнаціональних проблем виключно у ньому. Щодо проблеми правового становищаспіввітчизників мають існувати й інші способи вирішення цього питання, наприклад, двосторонні угоди, предметом яких є захист національних меншин. Необхідно дотримання укладеної державами - членами СНД Конвенції Співдружності Незалежних Держав про права та основні свободи людини від 26 травня 1995 (ратифікована Росією 4 листопада 1995).

Більш сприятливою альтернативою подвійному громадянству може стати можливість встановлення за відповідних умов загального громадянства, прикладом якого є союзне громадянство Росії та Білорусі, а також спільне громадянствоЄвропейський Союз.

Громадянство як правова категорія є інститутом державного (конституційного) права. Відповідні норми містяться у конституціях та у спеціальних законах про громадянство. Щодо Російської Федерації це ст. 6, 61, 62 Конституції та Закон про громадянство Російської Федерації від 28 листопада 1991 р. зі змінами та доповненнями, внесеними Закономвід 17 червня 1993 р.

У Законі про громадянство дано численні посилання на міжнародні договори, а ст. 9 у узагальненому вигляді визначає застосування міжнародних договорів. У її першій частині передбачено, що "при вирішенні питань громадянства поряд із цим Законом підлягають застосуванню міжнародні договори Російської Федерації, що регулюють ці питання"; у другій частині статті відтворено традиційне формулювання про застосування правил міжнародного договору, якщо вони є іншими правилами Закону. Крім того, у частині другій ст. 49 йдеться про застосування біля Росії міжнародних договорів колишнього СРСР з питань громадянства.

Російські законодавчі норми про громадянство узгоджуються з міжнародними стандартами. Така оцінка відноситься насамперед до характеристики у Законі про громадянство права на громадянство та умов прийому в громадянство, оскільки закон не допускає з цих питань будь-якої дискримінації та заперечує можливість позбавлення громадянства (порівняємо ч. 1 ст. 2 та ст. 26 Міжнародного пакту про цивільні та політичні права, ст. 2 та 15 Загальної декларації прав людини). Слід зазначити, що під час обговорення проекту Закону було справедливо відкинуто пропозиції щодо таких умов прийому в громадянство, як знання державної мови та певне майнове становище (у ряді закордонних законів про громадянство подібні дискримінаційні вимоги є всупереч міжнародним стандартам).

У ч. 1 ст. 1 Закону проголошено, що у Російській Федерації кожна людина має декларація про громадянство.Ця норма повною мірою узгоджена із Загальною декларацією прав людини (п. 4 ст. 15). Право громадянство закріплено у Європейської конвенції про громадянство 1997 р. (ст. 4).

Найбільш категорично, ніж у Декларації, визначено у Законі (ч. 2 ст. 1), та був і у Конституції РФ (ч. 3 ст. 6) позиція щодо питання позбавлення громадянства. Формула Декларації така: ніхто може бути довільно позбавлений свого громадянства. Включене до тексту слово "довільно" свідчить про припущення позбавлення, але у межах законного рішення. Законодавство низки зарубіжних держав допускає позбавлення громадянства під час здійснення тяжкого злочину(наприклад, § 1481 розділу "Громадянство та натуралізація" Зводу законів США). Російське законодавство, як і законодавство інших республік колишнього СРСР, виключає слово "довільно" і фіксує правило, згідно з яким громадянин РФ не може бути позбавлений свого громадянства.

Міжнародне право вплинуло на врегулювання у багатьох країнах питання про громадянство жінок під час одруження. Мається на увазі подолання традицій, що втілювались у національному законодавстві, за якими громадянство дружини автоматично слідує за громадянством чоловіка. У більшості держав, які дотримувалися такого правила, застосовується норма щодо права жінки, яка одружується з іноземним громадянином або обрати громадянство чоловіка, або зберегти своє громадянство. У нашій країні традиційно діє норма, визнана і в Законі про громадянство РФ, відповідно до якої укладення або розірвання шлюбу громадянином РФ з особою, яка не належить до громадянства РФ, не тягне за собою зміни громадянства (ч. 1 ст. 6). ,

Конвенція про громадянство заміжньої жінки 1957 р. визначила, що укладання чи розірвання шлюбу між громадянином будь-якої держави та іноземцем, а також зміна громадянства чоловіком "не відбиватимуться автоматично на громадянстві дружини".

Водночас Конвенція передбачила можливість набуття дружиною за її бажанням громадянства її чоловіка "у спеціальному спрощеному порядку натуралізації". У Законі про громадянство РФ це положення враховано у ст. 18, що надає особі, у якого чоловік є громадянином РФ, право набуття громадянства у порядку реєстрації.

У випадках територіальних змін, коли частина території однієї держави переходила до іншої держави, за допомогою укладання двосторонніх або багатосторонніх договорів визначалася правова належність населення території, що передавалася.

У Мирному договорі з Італією, підписаному після Другої світової війни, 10 лютого 1947 р., був спеціальний розділ "Громадянство. Громадянські та політичні права", в якому у зв'язку з передбаченою передачею Італією низки ділянок території Югославії та Греції було встановлено правила зміни громадянства італійських громадян, які проживали на цій території.

Добровільний вибір громадянства при територіальних змінах, тобто або збереження колишнього громадянства, або набуття громадянства тієї держави, до якої переходить територія, називається оптацією, а саме право вибору - правом оптації.Таке право було передбачено та застосовано, наприклад, у 1945 р. у зв'язку зі зміною державної власності Закарпатської України.

У сучасний період ситуації територіальних змін рідкісні. Але все ж таки до Закону "Про громадянство Російської Федерації" включено норму про вибір громадянства при зміні кордону РФ. Відповідно до ст. 21, "особи, які проживають на території, що змінила державну приналежність, мають право на вибір громадянства (оптацію) у порядку та в строки, що визначаються міжнародним договором Російської Федерації".

Безпосередній зв'язок із міжнародно-правовим регулюванням мають чинні в багатьох державах конституційні та спеціальні норми щодо забезпечення державою прав та законних інтересів своїх громадян, які перебувають за межами цієї держави.

Основу такого підходу становить положення Міжнародного пакту про громадянські та політичні права:

"Кожна людина, де б вона не знаходилася, має право на визнання її правосуб'єктності" (ст. 16). Звісно, громадянин однієї держави, який проживає або тимчасово перебуває на території іншої держави, схильний до юрисдикції держави перебування і підпорядкований її законодавству. Але правовий зв'язок цього громадянина зі своєю державою зберігається та проявляється у відповідних повноваженнях держави громадянства,

Окремі держави укладають двосторонні договори щодо спрощеного порядку набуття громадянства. Таке, наприклад, Угода між Російською Федерацією та Республікою Казахстан про спрощений порядок набуття громадянства громадянами Російської Федерації, що прибувають для постійного проживання в Республіку Казахстан, та громадянами Республіки Казахстан, що прибувають для постійного проживання до Російської Федерації, від 20 січня 1995 року.

У конституціях і законах про громадянство нових незалежних держав - колишніх союзних республік СРСР - одержало загальне визнання формулювання, згідно з яким держава гарантує своїм громадянам захист та заступництво під час їх перебування за його межами (ч. 2 ст. 61 Конституції РФ, ч. 2 ст 11 Конституції Республіки Казахстан, ч. 1 ст.10 Конституції Республіки Білорусь і т. д.). Урядом РФ постановою від 31 серпня 1994 р. затверджено "Основні напрями державної політики Російської Федерації щодо співвітчизників, які проживають за кордоном". У цьому документі намічені, зокрема, узгоджені з відповідними державами рішення, а також заходи щодо захисту прав співвітчизників із використанням чинних міжнародних механізмів.

Закон "Про громадянство Російської Федерації" покладає на державні органи, дипломатичні представництва та консульські установи РФ, на їх посадових осіб сприяння тому, щоб громадянам Росії була забезпечена можливість у повному обсязі користуватися всіма правами, встановленими законодавством держави їх перебування, міжнародними договорами та міжнародними звичаями , .захищати їх правничий та охоронювані законом інтереси (ст. 5).

Відсилання в законі до міжнародних договорів та міжнародним звичаяммає на увазі права громадян. Але у передбаченій законом ситуації істотне значення мають і ті міжнародні норми, що регламентують повноваження дипломатичних та консульських представництв (див. гл. 13).

Відповідні посадові особи мають право:

1) зустрічатися та зноситися з громадянами своєї держави, давати поради та сприяти, включаючи вживання заходів правової допомоги;

2) відвідувати громадян, які заарештовані, затримані або відбувають термін тюремного ув'язнення, надавати їм правову допомогу.

В якості умови реалізації останнього права в конвенціях сформульовані положення про обов'язки компетентної влади держави перебування протягом певного часу повідомити представництво про арешт або затримання громадянина та сприяти у проведенні зустрічі з заарештованим чи затриманим громадянином. Відвідування громадян, які відбуваються покарання у місцях позбавлення волі, забезпечується, як сказано у багатьох конвенціях, на періодичній основі.

Міжнародно-правові норми мають важливе значення при регламентації подвійного громадянства.

Виникнення подвійного громадянства можливе у певних ситуаціях, зумовлених відмінностями (колізіями) законів держав, зокрема неоднозначним вирішенням питання громадянство дітей, батьки яких є громадянами різних держав. У закордонному законодавстві подвійне громадянство, зазвичай, не передбачається. Лише окремих випадках допускається його визнання відповідно до міжнародними договорами. Так, відповідно до Конституції Іспанії 1978 (ч. 3 ст. 11), держава може укладати договори про надання подвійного громадянства з країнами Латинської Америки або з тими країнами, які мали або мають особливі зв'язки з Іспанією.

Подвійне громадянство, природно, ускладнює статус особи, оскільки його правовий зв'язок одночасно з двома державами породжує "подвійні" обов'язки. Поширено правило "ефективного громадянства", що означає переважний правовий зв'язок індивіда з тим із двох держав, на території якого він постійно проживає. Саме перед цією державою він несе обов'язки, насамперед за необхідності несення військової та альтернативної служби.

До Європейської конвенції про громадянство, прийнятої та відкритої для підписання 14 травня 1997 р., включено розділ про множинне громадянство, в якій допускається такий правовий статус. Відповідно до ст. 17 громадяни держави-учасниці, які мають інше громадянство, мають на території держави-учасниці, в якій вони проживають, тими самими правами та несуть ті самі обов'язки, що й інші громадяни цієї держави-учасниці.

Законодавство СРСР містило норму про невизнання за громадянином СРСР приналежності до громадянства іноземної держави (подвійного громадянства). Такий підхід лежав в основі укладених у повоєнні роки з різними державами конвенцій про врегулювання ситуацій з подвійним громадянством, згідно з якими особи, які вважалися громадянами обох Договірних Держав, могли обрати громадянство однієї з них, а за відсутності заяви про вибір вважалися громадянами того з Договірних Держав. на території якого вони мешкали.

Надалі були підписані з деякими державами (Болгарія, Румунія, Монголія та ін.) конвенції (угоди) про запобігання випадкам виникнення подвійного громадянства. Вони регламентували дві ситуації, здатні породити подвійне громадянство. По-перше, батьки, один з яких є громадянином однієї з Договірних Держав, а другий - громадянином іншої Договірної Держави, можуть за взаємною згодою обрати для дитини громадянство однієї з цих держав, у зв'язку з чим подають спільну заяву компетентним органам держави, громадянство якої вони обирають для дитини. У разі непредставлення такої заяви дитина вважається громадянином тієї Договірної Держави, на території якої вона народилася, а якщо дитина народилася на території третьої держави, - громадянином тієї Договірної Держави, в якій батьки мали місце проживання до виїзду. По-друге, кожна з Договірних Держав зобов'язалася не приймати у своє громадянство осіб, які є громадянами іншої Договірної Держави, без згоди компетентних органів останньої.

Одночасно був вирішено питанняпро те, що громадяни однієї Договірної Держави, які до набрання чинності відповідною конвенцією (угодою) набули громадянства іншої Договірної Держави, не втративши колишнього громадянства, матимуть від цього часу виключно громадянство тієї Договірної Держави, на території якої вони проживають. Якщо ж такі особи мають постійне місце проживання на території третьої держави, вони вважаються громадянами тієї Договірної Держави, громадянство якої набули пізніше.

Нове законодавство Російської Федерації займає менш жорстку проти законодавством СРСР позицію стосовно подвійному громадянству. Відповідно до ч. 1 ст. 62 Конституції РФ громадянин Російської Федерації може мати громадянство іноземної держави (подвійне громадянство) відповідно до федерального закону або міжнародного договору Російської Федерації. У цьому тексті здається більш доречним союз "і" (замість "або"), оскільки для статусу подвійного громадянства необхідні обидва юридичні компоненти - як національний закон, так і міжнародний договір.

У Законі про громадянство РФ було дано дещо інші формулювання, що відображали стримане ставлення до подвійного громадянства. У ч. 1 ст. 3 Закону про громадянство (у редакції від 17 червня 1993 р.) сказано, що за особою, яка перебуває у громадянстві Російської Федерації, не визнається належність до громадянства іншої держави, якщо інше не передбачено міжнародним договором Російської Федерації.

Відповідно до ч. 2 цієї статті, громадянину Російської Федерації може бути дозволено на його клопотання мати одночасно громадянство іншої держави, з якою є відповідний договір Російської Федерації.

Між положеннями Конституції та Закону немає суперечності, інакше розставлені акценти, причому в обох випадках зафіксована роль міжнародних договорів. Дійсно, наявність договору про подвійне громадянство є передумовою та підставою юридичного визнанняподвійного громадянства, бо з таким статусом пов'язані правовідносини між відповідними державами, які підлягають двосторонньому узгодженому регулюванню.

В даний час такого роду договірна регламентація ще не набула широкого поширення. До договорів Росії з окремими державами - колишніми республіками СРСР - про основи міждержавних відносин, про дружбу та співробітництво включені положення про можливість подвійного громадянства, що регулюється відповідними угодами з урахуванням національного законодавства. Така домовленість стосовно відносин Російської Федерації та Туркменістану була втілена у спеціальній Угоді про врегулювання питань подвійного громадянства, підписаному 23 грудня 1993 р. За громадянами обох держав визнається право на підставі вільного волевиявлення набути громадянство іншої Договірної держави, не втрачаючи має. Діти, кожен із батьків яких перебуває на момент народження дитини в громадянстві обох держав, набувають подвійного громадянства. Аналогічно вирішується питання про громадянство дітей до 18-річного віку при набутті батьками подвійного громадянства. Подібна угода підписана у вересні 1995 р. з Республікою Таджикистан.

Статус подвійного громадянства передбачає певні правові наслідки. Відповідно до ч. 2 ст. 62 Конституції РФ, наявність у громадянина Російської Федерації громадянства іноземної держави не применшує його права і свободи і " не звільняє від обов'язків, що випливають з російського громадянства, якщо інше не передбачено федеральним законом або міжнародним договором Російської федерації (див. також ч. 3 ст. 3 Закону про громадянство РФ) У Угоді між Російською Федерацією та Туркменістаном про врегулювання питань подвійного громадянства дана конкретна регламентація: а) особа, яка перебуває в громадянстві обох держав, у повному обсязі користується правами і свободами, а також несе обов'язки громадянина тієї держави, території якого постійно проживає; соціальне забезпеченнятаких осіб провадиться відповідно до законодавства держави, на території якої вони постійно проживають, якщо інше не передбачено відповідними угодами; в) особи з подвійним громадянством проходять обов'язкову військову службу у тому з двох держав, біля якого постійно проживають на момент призову; г) такі особи мають право користуватися захистом та заступництвом кожної з відповідних держав.

Міжнародно-правові норми враховуються при вирішенні питання про вихід із громадянства.У Законі про громадянство РФ передбачена ускладнююча вирішення питання про вихід ситуація, коли громадянин має або майнові зобов'язання перед фізичними або юридичними особами Росії, або невиконані обов'язки перед державою, що випливають із підстав, що визначаються законом РФ. Як сказано у ч. 2 ст. 23 Закону, в подібній ситуації клопотання про вихід з громадянства РФ може бути відхилено, якщо громадянин проживає або має намір оселитися в країні, яка не пов'язана з РФ договірними зобов'язаннями про правову допомогу.

У зв'язку з цим до Інструкції МВС РФ від 30 червня 1994 "Про організацію роботи органів внутрішніх справ Російської Федерації при розгляді питань громадянства Російської Федерації" додано список країн, з якими в даний час для РФ у порядку правонаступництва діють договори про правову допомогу. Отже, за наявності договору про правову допомогу невиконані зобов'язання не є перешкодою задоволення клопотання громадянина РФ про вихід із громадянства.

Особливим правовим станом є безгромадянство.Особи без громадянства (апатриди), т. е. особи, які перебувають у громадянстві будь-якої держави, підпорядковуються юрисдикції тієї держави, біля якої проживають. Їхній правовий статус у принципі близький до правового статусуіноземних громадян з тим, однак, істотною відмінністю, що вони не користуються захистом і заступництвом з боку будь-якої іноземної держави. У Конституції РФ про права та обов'язки осіб без громадянства та іноземних громадян сказано в одній нормі (ч. 3 ст. 62). Відповідно до ст. 434 ЦПК РРФСР, особи без громадянства мають право звертатися до судів та користуються цивільними праваминарівні з радянськими (нині – російськими) громадянами.

Закон про громадянство РФ містить статтю про скорочення безгромадянства, що заохочує набуття громадянства РФ особами без громадянства і не перешкоджає набуття ними іншого громадянства. Такий підхід узгоджується з Конвенцією про скорочення безгромадянства 1961 р., у якій Україна не бере участі, але основні положення якої враховує у законодавстві. Наприклад, згідно зі ст. 2 Конвенції, що знаходиться на території держави, знайдений передбачається таким, що народився на цій території від батьків, які мають громадянство цієї держави, а відповідно до ст. 16 Закону про громадянство РФ, що знаходиться на території Росії дитина, обидва батьки якої невідомі, є громадянином РФ. Методом попередження безгромадянства є також норма ч. 2 ст. 17: дитина, який народився біля РФ від осіб без громадянства, є громадянином РФ.