Уповноваженому з прав підприємців у Російській Федерації. Як у Російській Федерації захищаються права підприємців? Дискусія «Захист прав підприємців

Права Уповноваженого при Президентові РФ із захисту суб'єктів, які здійснюють підприємницьку діяльність

Уповноважений із забезпечення захисту прав суб'єктів підприємницької діяльності має низку прав та обов'язків. Так, наприклад, цей суб'єкт судочинства має право одночасно з оскарженням правових актів, прийнятих органами місцевої влади, виносити власні розпорядження. Відповідно, можна зробити висновок, що Уповноважений може:

• оскаржити різні акти, які були прийняті органами муніципальної влади, за умови, що норми, що в них містяться, порушують встановлені законом права суб'єктів, що ведуть підприємницьку діяльність;
• виносити свої власні приписи, згідно з якими будь-які законодавчі акти місцевого рівня, що оскаржуються, не будуть мати юридичної силидо отримання Уповноваженим результатів за його заявою;
• при цьому Уповноважений може надіслати Президенту держави мотивовану пропозицію з проханням здійснити зупинення дії законодавчих актів муніципального рівня, за умови їх суперечності законодавству держави або окремих суб'єктівдержави;
• Уповноважений може направити мотивовану пропозицію в тих випадках, коли законодавчі акти, прийняті органами місцевої влади, порушують інтереси суб'єктів, які здійснюють підприємницьку діяльність, або ущемляють їх права. У такій ситуації дія спірного законодавчого акта також припиняється аж до ухвалення рішення про його скасування.

Крім вищезазначених прав, Уповноважений може запитувати і отримувати будь-які відомості та матеріали в органів влади будь-якого рівня (при необхідності) для розгляду скарги, що надійшла йому. У подібній ситуації органи влади самі можуть запросити у суду дані, які цікавлять, які мають бути надані судом у розумні терміни.

Усі матеріали справи, які можуть зацікавити державні органи влади, надаються як копії, з передбаченим для них спеціальним порядкомоформлення:

• копії документа обов'язково мають бути прошиті у потрібному порядку;
• кожен аркуш документа має бути пронумерований;
• місця прошивки мають бути заклеєні спеціальною наклейкою.

Готова копія засвідчується суддею, у розгляді якого перебуває справа. Перед тим як поставити свій підпис, суддя засвідчується, що всі копії відповідають матеріалам справи.

Обов'язки, які має Уповноважений Президентом РФ

У межах здійснення покладеної нею Президентом діяльності, Уповноважений може як користуватися наявними правами, а й має нести обов'язки. Зокрема:

• повинен забезпечувати можливість ведення будь-якого роду підприємницької чи економічної діяльності біля Росії, яка може здійснюватися місцевими чи зарубіжними громадянами;
• повинен здійснювати контроль за суворим дотриманням прав та інтересів шляхом вивчення нормативних актів, прийнятих на державному або муніципальному рівнях;
• повинен сприяти розвитку різних інститутів, які орієнтуються головним чином необхідність забезпечення захисту прав підприємців та інших суб'єктів економічної діяльності;
• повинен взаємодіяти із спільнотою підприємців;
• брати активну участь у формуванні та подальшій реалізації політики держави, спрямованої на захист прав підприємців та інших прирівняних до них суб'єктів.

Правила та підстави для вступу до процесу Уповноваженого щодо забезпечення захисту прав суб'єктів економічної та підприємницької діяльності

Уповноважений бере безпосередню участь у виробництві у рамках формування та подальшої реалізації існуючої політики держави у цій галузі. Участь даного суб'єкта у судовому розгляді - один із способів здійснення механізму федеральної політики, спрямованої на захист діяльності підприємців та захист прав окремих суб'єктів у цій сфері.

У процесі ініціювання арбітражного судочинства з метою захисту даних суб'єктів від порушення їх прав Уповноважений набуває специфічного статусу.

Законодавство не відносить його до категорії осіб, які беруть участь у судовому розгляді. Однак при цьому така посадова особа є повноцінним учасником процесу, який володіє певним колом прав та обов'язків, які притаманні позивачу. Уповноважений вступає в розгляд як третя сторона, яка не заявляє жодних самостійних вимог. Процесуальне законодавствовстановлює чотири форми участі Уповноваженого в судовому розгляді:

• подання до суду заяви про необхідність визнати недійсним відповідний законодавчий актфедерального, регіонального чи місцевого рівня, прийнятий органом будь-якого рівня влади;
• вступ до чинного процесу як відокремленої спеціальної третьої особи, яка не заявляє в суді жодних самостійних вимог;
• оскарження рішення суду, який вступив до законну силу;
• участь у розгляді як захисник прав суб'єктів підприємницької чи іншої економічної діяльності.

Правила оскарження судових актів, які набрали чинності

У ході здійснення своєї діяльності Уповноважений захищає права та законні інтереси суб'єктів підприємницької діяльності. Однією з форм здійснення такого захисту є оскарження актів, прийнятих судовим органом, за умови, що вони вже набрали чинності. Крім цього, Уповноважений із забезпечення захисту прав та обов'язків суб'єктів підприємницької діяльності може за своєю власної ініціативизвернутися до суду із заявою про необхідність здійснити визнання недійсними законодавчих актів, прийнятих на державному, обласному чи муніципальному рівнях.

Оскарження судових актів та нормативно-правових актів, прийнятих уповноваженими на це особами, допускається лише за умови виявлення певних обставин, які є перешкодою підприємцям здійснювати свою діяльність у рамках закону.

Наприклад, якщо на таких осіб незаконно покладаються різноманітні обов'язки, які порушують їхні права та інтереси. Оскарження судових актів також допускається у випадках, якщо в результаті їх набуття чинності в законну силу утворилися різноманітні перешкоди, які заважають підприємцям здійснювати свою діяльність. Крім того, Уповноважений при Президентові РФ має право звернутися до суду із заявою про оскарження судового акта, що порушує інтереси та встановлені законом права інших. До таких осіб належать групи осіб, які здійснюють будь-яку підприємницьку діяльність.

Уповноважений із захисту прав підприємців та її апарат є державний орган, який покликаний забезпечувати захист підприємницьких інтересів у Росії. Вперше про запровадження такого інституту в РФ заговорили в період президентства Дмитра Медведєва, тоді ж почалося попереднє обговорення проекту майбутнього нормативного акта, що регулює статус Уповноваженого та його взаємини з державними структурамита економічно активним сектором, у профільних комітетах Державної Думи.

Вперше посаду Уповноваженого на федеральному рівнібула введена Указом Президента РФ від 22 червня 2012 N879, який сам по собі став початком реалізації знаменитих "травневих Указів" Президента В.В. Путіна. В указі не розкривалися особливості статусу особи, призначеної як Уповноваженого, але було названо саму людину, яка мала зайняти цей відповідальний пост. Ним став Борис Тітов, великий підприємець, який довгий час успішно очолював компанію ВАТ "Абрау-Дюрсо", зробивши її найуспішнішою у своєму сегменті ринку з продажу ігристих вин.

Детальна законотворчість щодо діяльності Уповноваженого була завершена прийняттям Федерального законувід 7 травня 2013 року N78-ФЗ "Про Уповноважених із захисту прав підприємців у РФ". Даний нормативний акт наголосив на статусі Уповноваженого, віднісши його до державних службовців Адміністрації Президента та наділивши його апаратом помічників, необхідним для реалізації ним своїх функцій.

З 1 січня 2015 року статус було змінено: Уповноважений та його апарат стали державним органом, самостійною юридичною особою, що фінансується з федерального бюджету, який покликаний забезпечувати дотримання законних інтересів та прав підприємців, не допускати свавілля органів публічної влади та її представників щодо підприємницького сектора. З ухваленням закону регіони також отримали право вводити у себе аналогічні посади.

Статус та загальна компетенція Уповноваженого

Далеко не кожна людина, нехай навіть грамотний спеціаліст і відмінний підприємець, може претендувати на таку високу посаду. Законодавці встановили вік, від якого можна ставати Уповноваженим, 30 років, встановили освітній ценз – обов'язково наявність вищої освіти. Термін повноважень цього державного службовця становить 5 років, із правом продовження ще п'ять років.

Президент, з огляду на думку підприємницького ком'юніті, самостійно призначає кандидата на посаду; він же може достроково завершити повноваження конкретної особи, яка обіймає посаду Уповноваженого, наприклад, у зв'язку зі втратою довіри або з іншої істотної причини.

Уповноваженому із захисту прав підприємців має бути притаманна незалежність від бізнес-структур та від владного співтовариства: він не має права займатися комерцією у будь-якому вигляді, не може обіймати посади в публічних органах влади. Крім того, він хоч і має право перебувати в громадських чи політичних об'єднаннях, але у своїй діяльності не може керуватися рішеннями таких соціальних утворень. В даному випадкуможна говорити про певний конфлікт інтересів: нинішній омбудсмен з прав підприємців полягає у правлячій партії, і виходить, що її рішення у будь-якому випадку можуть суттєво вплинути на певні діїУповноваженого. При цьому станом на сьогоднішній день резонансних рішень Борис Титов не приймав, що свідчить про його самостійність та спроможність як омбудсмена.

Уповноважений підзвітний Президенту РФ. Щорічно він має надсилати главі держави звіт про свою діяльність, а також давати оцінку розвитку та умовам здійснення активної економічної діяльності в країні, надавати розробки щодо нововведень, які дозволять покращити ситуацію в підприємницькому секторі.

Повноваження омбудсмена із захисту прав підприємців

Апарат Уповноваженого постійно здійснює моніторинг ситуації у секторі приватного підприємництва. Але не один орган не здатний реагувати на кожне порушення щодо прав бізнесменів. Тому законом передбачено, що основним способом взаємодії представників бізнес-спільноти та Уповноваженого на їх захист є провадження за скаргами підприємців. Вона може бути спрямована як у письмовій формі(Листом), так і виражена на особистому прийомі. Можливе і її відправлення електронними каналами зв'язку - за допомогою мережі Інтернет.

Рішення про розгляд паперу приймається протягом 10 днів з дня його реєстрації в органі. Протягом наступних 3-х днів заявник повинен бути повідомлений про рішення Уповноваженого. Якщо приймається позитивне рішення, то омбудсмен переходить до безпосереднього вирішення поставленої перед ним проблеми та про проміжні або підсумкові результати своєї роботи в цьому напрямку він зобов'язаний повідомити підприємця, який подав скаргу, не менше 1 разу на 2 місяці.

Відмовитися від розгляду скарги омбудсмен може в обмеженій кількості випадків:

• папір складений неадекватно - неможливо зрозуміти суть проблеми або скарга є просто нечитаною;
• відповідь на запитання, поставлене у скарзі, вже було надано омбудсменом раніше, якщо тільки в папері не містяться нові додаткові відомості з освітленої проблеми;
• у відповіді буде міститися таємниця (державна, комерційна чи інша).

Можливості омбудсмена під час розгляду скарги та наступні дії

Уповноважений наділений масою прав, якими він може скористатися для найбільш якісної допомоги підприємцям, що звернулися. Зокрема, закон наділив його такими правомочностями:

• безперешкодним отриманням будь-яких відомостей, у тому числі письмових матеріалів в органах та від посадових осіб, наділених публічною владою будь-якого рівня;
• безперешкодним відвідуванням будь-яких органів держави та місцевої влади при пред'явленні посвідчення;
• без особливого дозволу адміністрації виправних установта органів слідства відвідувати підприємців, замішаних у економічних злочинах (шахрайстві, несплаті податків та ін.);
• отримувати від засуджених чи обвинувачуваних бізнесменів скарги без цензури у запечатаному пакеті, тобто. вільні від огляду у силових структурах, які здійснюють кримінальне переслідування;
• брати участь у перевірках (наприклад, спільно з поліцією чи антимонопольною службою);
• виносити розпорядження про зупинення дії актів, що порушують права підприємців, як нормативних, так і індивідуальних, з одночасним зверненням до суду для визнання такого акта недійсним;
• іншими спеціальними повноваженнями.

Відповіді, необхідні Уповноваженому для вирішення питань щодо конкретної заяви підприємця, мають бути надіслані з відповідних органів або організацій протягом 15 днів з моменту звернення.

За результатами проведення всіх необхідних заходів омбудсмен повинен скласти для бізнесмена, що звернувся, остаточну відповідь і вчинити інші дії, спрямовані на фінальний вирішення проблеми підприємця: звернутися до суду із заявою, передати скаргу посадовій особі, яка уповноважена на роботу з нею відповідно до своєї компетенції, направити звернення про притягнення осіб, які порушують права підприємців, до відповідальності.

Шляхом перетворення Комісії з прав людини за президента Російської Федерації, що діяла з 1 листопада 1993 року. Цим самим указом затверджено Положення про Раду.

Основні завдання

(відповідно до Положення про Раду, затвердженого указом президента Російської Федерації від 6 листопада 2004 р. № 1417)

• сприяння президентові Російської Федерації у реалізації його конституційних повноважень у сфері забезпечення та захисту права і свободи людини і громадянина;
• підготовка пропозицій президенту Російської Федерації щодо вдосконалення механізмів забезпечення та захисту права і свободи людини і громадянина Російської Федерації, і навіть громадян Російської Федерації, що є її межами;
• систематичне інформування президента Російської Федерації про стан справ у сфері дотримання права і свободи людини і громадянина Російської Федерації і там;
• організація проведення експертизи проектів федеральних законів та інших нормативних правових актів, що передбачають регулювання питань забезпечення та захисту права і свободи людини і громадянина, підготовка відповідних пропозицій президенту Російської Федерації;
• підготовка пропозицій Президенту Російської Федерації з питань взаємодії з правозахисними громадськими об'єднаннями та їх представниками;
• підготовка пропозицій президенту Російської Федерації з питань становлення інститутів громадянського суспільства, розширення взаємодії між громадськими та державними інститутами, а також розробки технологій обліку громадських ініціативпри формуванні державної політикиу сфері забезпечення та захисту права і свободи людини і громадянина;
• сприяння координації діяльності правозахисних громадських об'єднань та їх взаємодії із федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації;
• сприяння розробці механізмів громадського контролюу сфері забезпечення та захисту права і свободи людини і громадянина, підготовка відповідних пропозицій президенту Російської Федерації;
• участь у зміцненні міжнародного співробітництва у сфері забезпечення права і свободи людини і громадянина;
• сприяння правової просвітинаселення;
• аналіз звернень фізичних та юридичних осіб, які містять інформацію про проблеми у сфері забезпечення та захисту прав і свобод людини та громадянина;
• обговорення на пропозицію президента Російської Федерації інших питань, які стосуються компетенції Ради.

Діяльність

Рада здійснює законотворчу діяльність, аналіз законодавства та правозастосовної практики, координацію діяльності неурядових організацій, діяльність, спрямовану на боротьбу з нестатутними відносинами в армії, роботу з розгляду індивідуальних та колективних звернень громадян, взаємодію України з відомствами та регіональною владою з профільних питань.

У червні 2005 року Рада з прав людини направила відкритий лист білоруському президенту Олександру Лукашенку із засудженням «дій тих представників білоруської влади, які ущемляють права білорусів та росіян», і створила у своєму складі російсько-білоруську правозахисну комісію. У 2005 році рада також виступала із заявами з приводу масових порушень прав громадян у Благовіщенську (Башкортостан) та з підготовки у Державній Думі нового закону про некомерційні організації.

З ініціативи Ради при президентові Російської Федерації щодо сприяння розвитку інститутів громадянського суспільства та прав людини:

Президент дав доручення створити робочу групу та розробити поправки до Закону РФ «Про громадянство», що було зроблено за участю членів Ради. До 11 листопада 2003 року поправки були прийняті та набрали чинності. Відповідно до них було повністю переписано ст.14 - про набуття громадянства в спрощеному порядку. Завдяки такій можливості за 2005-2006 роки російське громадянствоотримало близько 850 тис. осіб.

Президент підписав Указ від 1 серпня 2005 року № 887 «Про заходи щодо покращення матеріального становища інвалідів військової травми». Відповідно до Указу щомісячну надбавку до пенсії отримали понад 90 тисяч військових пенсіонерів, які стали інвалідами внаслідок травм, отриманих ними під час виконання свого військового обов'язку

8 травня 2009 р. президент РФ Д. Медведєв підписав Розпорядження «Про утворення робочої групи з питань удосконалення законодавства Російської Федерації про некомерційні організації». За результатами її роботи до Федерального закону № 170-ФЗ «Про некомерційні організації» було внесено зміни, що усувають частину системних проблем закону.

У грудні 2015 року члени ради попросили Слідчий комітет Росії перевірити 159 випадків загибелі російських військовослужбовців у 2014-2015 роках.

Поточний склад

1. Фадєєв Валерій Олександрович – радник Президента Російської Федерації (голова Ради)
2. Кіркора Ірина Володимирівна – керівник московського відділення міжрегіональної громадської організації із захисту прав жінок та дітей «Ассоль» (заступник голови Ради, за погодженням)
3. Айвазова Світлана Григорівна – головний науковий співробітник федеральної державної бюджетної установи науки Інститут соціології Російської академії наук (за погодженням)
4. Амбіндер Лев Сергійович – президент благодійного фонду допомоги тяжко хворим дітям, сиротам та інвалідам «Русфонд» (за погодженням)
5. Асмолов Олександр Григорович - завідувач кафедри федерального державного бюджетного освітнього закладувищої освіти "Московський державний університет імені М. В. Ломоносова", академік федеральної державної бюджетної установи "Російська академія освіти" (за погодженням)
6. Бабушкін Андрій Володимирович – голова міжрегіональної громадської благодійної правозахисної організації «Комітет за громадянські права" (по узгодженню)
7. Большакова Марія Артемівна – голова ради Загальноросійської громадської організації «Союз сімей військовослужбовців Росії» (за погодженням)
8. Борисов, Ігор Борисович – голова ради Загальноросійської громадської організації «Російський громадський інститут виборчого права" (по узгодженню)
9. Брод Олександр Семенович – голова координаційної ради загальноросійської громадської організації «Юристи за права та гідне життя людини» (за погодженням)
10. Верховний Олександр Маркович – директор регіональної громадської організації сприяння освіті громадян інформаційно-аналітичного центру «Сова» (за погодженням)
11. Винокурова Катерина Володимирівна – кореспондент інформаційного агентства Znak (за погодженням)
12. Вишинський Кирило Валерійович - виконавчий директорфедерального державного унітарного підприємства«Міжнародне інформаційне агентство"Росія сьогодні""
13. Горгадзе Шота Олегович – керуючий партнер адвокатського бюро м. Москви «Зутиков, Горгадзе та партнери» (за погодженням)
14. Гусєв, Павло Миколайович - генеральний директорзакритого акціонерного товариства"Редакція газети "Московський Комсомолець", головний редактор газети "Московський Комсомолець", голова громадської організації "Союз журналістів Москви" (за погодженням)
15. Євдокимова Наталія Леонідівна – відповідальний секретар Правозахисної ради Санкт-Петербурга (за погодженням)
16. Замшев Максим Адольфович – головний редактор «Літературної газети» (за погодженням)
17. Засурський Іван Іванович – завідувач кафедри федеральної державної бюджетної освітньої установи вищої освіти «Московський державний університет імені М. В. Ломоносова», президент Асоціації інтернет-видавців (за погодженням)
18. Кабанов Кирило Вікторович – голова громадської організації «Національний антикорупційний комітет» (за погодженням)
19. Каледа Кирило Глібович - протоієрей, настоятель храму Святих Новомучеників та Сповідників Російських у Бутові (за погодженням)
20. Каляпін Ігор Олександрович – голова міжрегіональної громадської організації «Комітет проти тортур» (за погодженням)
21. Караганов Сергій Олександрович – почесний голова президії неурядового громадського об'єднання «Рада із зовнішньої та оборонної політики» (за погодженням)
22. Ковлер Анатолій Іванович - завідувач Центру зарубіжного законодавства та порівняльного правознавства федеральної державної науково-дослідної установи «Інститут законодавства та порівняльного правознавства при Уряді Російської Федерації» (за погодженням)
23. Костанов Юрій Артемович – голова президії Московської колегії адвокатів «Адвокатське партнерство» (за погодженням)
24. Кравченко Борис Євгенович – президент Загальноросійського об'єднання профспілок «Конфедерація праці Росії» (за погодженням)
25. Маковецька Світлана Геннадіївна – директор фонду "Центр цивільного аналізута незалежних досліджень «ГРАНІ» (за погодженням)
26. Марголіна Тетяна Іванівна – професор федеральної державної бюджетної освітньої установи вищої освіти Пермський державний національний дослідницький університет, член громадської організації Пермське крайове відділення Міжнародного історико-просвітницького, благодійного та правозахисного товариства «Меморіал» (за погодженням)
27. Мерзлякова Тетяна Георгіївна - Уповноважений з прав людини Свердловській області(по узгодженню)
28. Меркачова Єва Михайлівна – оглядач газети «Московський комсомолець» (за погодженням)
29. Михайлов Костянтин Петрович – координатор громадського руху «Архнагляд» (за погодженням)
30. Морщакова Тамара Георгіївна – завідувач кафедри федеральної державної бюджетної освітньої установи вищої освіти Національний дослідний університет Вища школа економіки, суддя Конституційного Суду Російської Федерації у відставці (за погодженням)
31. Мукомолов Олександр Федорович – голова ради міжрегіональної неполітичної громадської організації «Миротворча місія імені генерала Лебедя» (за погодженням)
32. Мисловський Євгеній Миколайович – президент регіонального громадського фонду протидії організованій злочинності та корупції «АНТИМАФІЯ» (за погодженням)
33. Нікітінський Леонід Васильович – секретар Загальноросійської громадської організації «Союз журналістів Росії» (за погодженням)
34. Пастухов Ігор Миколайович - адвокат Московської колегії адвокатів "Юридична фірма "ЮСТ" (за погодженням)
35. Поляков Леонід Володимирович - завідувач кафедри загальної політології федеральної державної автономної освітньої установи вищої освіти "Національний дослідний університет «Вища школа економіки» (за погодженням)
36. Полякова Мара Федорівна – голова правління регіональної громадської організації «Незалежна експертно-правова рада» (за погодженням)
37. Рєзнік Генрі Маркович – перший віце-президент Адвокатської палати м. Москви (за погодженням)
38. Романов Роман Володимирович – директор державної бюджетної установи культури «Державний музей історії ГУЛАГу» (за погодженням)
39. Рахівський Володимир Васильович – керуючий партнер адвокатського бюро «Слов'янський правовий центр" (по узгодженню)
40. Сванідзе Микола Карлович – політичний оглядач (за погодженням)
41. Сидорович Ольга Борисівна – директор автономної некомерційної організації«Інститут права та публічної політики» (за погодженням)
42. Соболєва Аніта Карлівна – доцент кафедри теорії та історії права федеральної державної автономної освітньої установи вищої освіти «Національний дослідний університет „Вища школа економіки“» (за погодженням)
43. Сокуров Олександр Миколайович – кінорежисер (за погодженням)
44. Соловйов Володимир Геннадійович – голова загальноросійської громадської організації «Союз журналістів Росії» (за погодженням)
45. Точенов Олександр Сергійович – президент автономної некомерційної організації «Центр прикладних досліджень та програм» (відповідальний секретар Ради, за погодженням)
46. Ципленков Сергій Олександрович – виконавчий директор відділення міжнародної неурядової некомерційної організації «Рада Грінпіс» – ГРІНПІС (за погодженням)
47. Юргенс Ігор Юрійович – голова правління фонду «Інститут сучасного розвитку», професор федеральної державної автономної освітньої установи вищої освіти «Національний дослідний університет „Вища школа економіки“» (за погодженням)
48. Ясін Євген Григорович – професор федеральної державної автономної освітньої установи вищої освіти «Національний дослідний університет „Вища школа економіки“», президент фонду «Ліберальна місія» (за погодженням)

Заява на захист Подрабінека

5 жовтня 2009 року Рада опублікувала заяву, в якій засудила дії активістів руху «Наші», спрямовані проти Олександра Подрабінека у зв'язку з його статтею «Як антирадник антирадникам». У заяві, зокрема, йдеться: «Рада вважає незаконною та аморальною кампанію цькування журналіста Олександра Подрабінека, організовану безвідповідальними авантюристами з МДАД „Наші“». Рада знаходить у діях руху «Наші» ознаки екстремізму: «Кампанія цькування журналіста явно виходить за межі чинного законодавстваі містить очевидні ознаки екстремізму…». Рада також вказує на неправомірність вимог руху «Наші», зокрема, вимога про виїзд Подрабінека з країни суперечить положенню Конституції РФ, «яка гарантує кожному право обирати місце перебування та проживання (ст. 27)».

Початковий варіант заяви, викладений на офіційному сайті Ради та розтиражований в інтернеті, не містив положень про те, що Рада засуджує відверті висловлювання Подрабінека. Однак надалі заява була відредагована (за деякими даними, після дзвінка Еллі Памфілової, що надійшов від високопосадовця) і до нього були включені репліки про те, що Рада не згодна з позицією Подрабінека і вважає її образливою для ветеранів.

Заява була зустрінута неоднозначно. Деякі члени Ради заявили про свою незгоду з позицією, висловленою від імені Ради його головою Еллою Памфіловою без урахування думки інших членів Ради. Серед них тележурналіст Олексій Пушков, Володимир Легойда, голова Національного фонду розвитку охорони здоров'я Олена Ніколаєва, російський кінорежисер та письменник Сергій Говорухін. Коментуючи ситуацію, Олена Ніколаєва заявила наступне:

«На жаль, про те, що така заява з'явилася, я дізналася, можна сказати, лише з газет та інформагентств. Особисто зі мною, як із членом Ради, текст не узгоджувався і на останньому засіданні Ради, де я була присутня, ця заява не приймалася» .

З критикою Елли Памфілової з цього питання виступили багато громадських та політичних діячів, у тому числі директор Центру політичної кон'юнктури Олексій Чеснаков (голова Громадської ради Президії Генеральної Ради партії «Єдина Росія» по взаємодії зі ЗМІ), лідер правозахисного руху «Опір» Ольга Костіна ( член Комісії з роботи з громадськими організаціями при Президії Генеральної ради партії «Єдина Росія», дружина заступника голови ЦВК «Єдиної Росії» Костянтина Костіна), правозахисник Олександр Брод, депутат Держдуми від «Єдиної Росії» Андрій Ісаєв, головний редактор журналу «Експерт» Валерій Фадєєв . Так, на думку останнього, Рада, очолювана Еллою Памфіловою, поводиться дивно і неприродно, оскільки, будучи:

«…органом, який за своїм призначенням має сприяти запобіганню чи згасанню конфліктів, виступати незалежним арбітром у суперечках громадських інститутів, раптом категорично стає на позиції однієї із сторін. І цим лише розпалює конфлікт. Крім того, історія із заявою, зроблена від імені Ради, але, як з'ясувалося, без згоди окремих її членів, теж виглядає абсурдною» .

Колишній прес-секретар руху «Наші», а нині депутат Державної Думи Роберт Шлегель вніс на розгляд нижньої палати парламенту пропозицію щодо усунення Памфілової з посади. У своєму блозі член комітету Держдуми з питань інформаційної політики, інформаційним технологіямі зв'язку виступив із різкою критикою позиції Е. Памфілової. 6 жовтня 2009 року лідер руху «Наші» Микита Боровиков опублікував відповідь на заяву Ради, в якій заявив, що, на його думку, звинувачення на адресу руху є безпідставними. За результатами прокурорської перевіркиза заявою Елли Памфілової порушень законодавства у діях руху «Наші» виявлено не було.

Оцінки діяльності

«Його довго обирали, за допомогою інтернету, нарешті обрали зі страшним скандалом. Звідти відсіяли масу реальних правозахисників, натомість запросили офіційних іноземних агентів, які існують на закордонні гранти, та відставних телезірок.<…>Не так часто зустрічаються ці панове з президентом. Вони вирішили використати цю розмову для обговорення з Путіним справді «важливою» темою «Поверніть нас у ящик!». У країні немає більш важливої ​​проблеми з правами людини, ніж відсутність у Парфьонова, Сванідзе та інших ліберальних тележурналістів достатніх можливостей лаяти владу. Ні, щоб сіяти розумне, добре, вічне» .

Вся діяльність ради перетворилася на відкриття нікому не потрібного ОТР та Меморіалу жертвам пам'яті політичних репресій. Але жодних конкретних дій щодо захисту прав людини я не пригадаю

Шевченко відзначив таке:

• У Ради поступово скорочували його повноваження. У 2016 році члени Ради (крім Михайла Федотова) позбавили права відвідувати місця позбавлення волі;
• Скарги від Шевченка, передані Володимиру Путіну особисто та голові Ради Михайлу Федотову залишалися без наслідків;
• Під час зустрічей з президентом (1 раз на рік) слово спочатку отримували системні доповідачі, а потім решта (якщо на них вистачало часу);
• На рекомендацію Ради з російського антиекстремістського законодавства ніхто не звернув уваги.

На жаль, не можу похвалитися будь-якими системними перетвореннями, прийняття яких нам з колегами вдалося домогтися влади. Цим ніхто не може похвалитися, гадаю. Максимум, що вдавалося - вирішувати більше конкретні завдання. Але це добре! Наприклад, нам вдалося все-таки переконати за допомогою Людмили Михайлівни Алексєєвої главу держави відновити компетенції суду присяжних. Наразі він діє в інстанціях різного рівня. Висновки СПЧ стали зажадатися і заслуховуватися Конституційним судом РФ. Його експертизи у судових справах використовуються адвокатами. А частково і своєю заслугою я вважаю той факт, що вдалося поки що зберегти некомерційну незалежну адвокатуру, не дати перетворити її на подобу бізнес-структури. Але це лише кілька прикладів у правової галузі. Вважаю, що СПЛ вдалося зробити чимало. Іноді слова бувають не менш важливими. Одне те, що рада озвучує ідею неспроможності нинішньої правоохоронної діяльності, можна вважати досягненням. Адже заявлено не лише про це, а й про необхідність включення до правоохоронної системи нових інститутів, таких як слідчий суддя чи уповноважений президента, який призначався б для дослідження та вирішення конкретних конфліктних ситуацій у правоохоронній сфері. Такі реформи давно назріли і СПЛ їх озвучив...

Якщо Ваші права як суб'єкта малого та середнього підприємництва порушені, будь ласка, ознайомтеся з порядком звернення до Бюро та заявіть про порушення.

1. Бюро здійснює громадську підтримку та захист прав суб'єктів малого та середнього підприємництва на підставі заяв підприємців.

2. Для розгляду Вашого звернення, будь ласка, надішліть заяву до Бюро, в якій обов'язковому порядкувкажіть:

• найменування заявника - юридичної особи (вказується ПІБ керівника, організаційно-правова форма, основний вид діяльності) або Індивідуального підприємця (зазначається ПІБ, вид діяльності);
• регіон, у якому відбулося порушення прав;
• контактну інформацію заявника (вказується регіон, індекс, населений пункт, адреса, електронна пошта, Телефон);
• текст звернення (можуть бути зазначені державні (муніципальні) органи влади, посадові особи (ПІБ, посада), на дії яких подається скарга; суть порушення; коли і за яких обставин зазначені дії були вчинені або з якого часу продовжують вчинятися; які нормативні правові акти Ви вважаєте порушеними, які наслідки порушень виникли (завдано шкоди та ін.), вжиті заходи захисту прав та їх результати.

До заяви необхідно додати документи та матеріали, що підтверджують докази заявника.

Інститут уповноваженого при Президентові РФ із захисту прав підприємців (далі – Уповноважений) створено на виконання Указу Президента РФ від 7 травня 2012 р. № 596" ". Потреба в ньому продиктована тим, що найчастіше суб'єкти підприємницької діяльності (далі – підприємці) не в змозі самостійно вирішити ситуації, пов'язані з порушенням їх прав та законних інтересів, особливо у випадках, коли мають місце адміністративні бар'єри, бюрократичний тиск, корупційні прояви з боку. органів державної влади та їх посадових осіб.

Вперше посада Уповноваженого була заснована Указом Президента РФ від 22 червня 2012 р. № 879 "", а призначений на неї Борис Титов. З метою закріплення правового статусу уповноваженого та детального регулювання його діяльності Мінекономрозвитку Росії було розроблено, а згодом прийнято Держдумою та підписано Президентом РФ Федеральний закон від 7 травня 2013 р. № 78-ФЗ " ", який набув чинності 8 травня 2013 року (далі - Закон про уповноважених).

На даний момент, уповноважений є федеральним державним цивільним службовцем Адміністрації Президента РФ, який призначає глава держави з урахуванням думки підприємницького співтовариства. Фінансове забезпеченняйого діяльності здійснюється за рахунок коштів федерального бюджету. Проте планується, що з 1 січня 2015 року Уповноважений та його робочий апарат отримають статус державного органу, який забезпечує гарантії. державного захиступрав та законних інтересів суб'єктів підприємницької діяльності та дотримання зазначених прав державними та муніципальними органами та посадовими особами ().

Крім цього, кожен регіон Росії має право засновувати посаду уповноваженого захисту прав підприємців у суб'єкт РФ (далі – регіональні уповноважені) для вирішення відповідних проблем на локальному рівні. Правове становище, основні завдання та компетенція регіонального уповноваженого, а також порядок його призначення встановлюються спеціальним законом суб'єкта РФ. Кандидатура такої посадової особи узгоджується з Уповноваженою та підприємницькою спільнотою.

Загальна компетенція Уповноваженого

До компетенції Уповноваженого входить захист прав та законних інтересів як російських та іноземних підприємців на території Росії, так і російських підприємців на територіях іноземних держав. Для цих цілей він також здійснює контроль за діяльністю федеральних та регіональних органів виконавчої владита органів місцевого самоврядування.

Крім цього, Уповноважений сприяє розвитку громадських інститутів, орієнтованих на захист прав та законних інтересів підприємців, взаємодіє з підприємницькою спільнотою, бере участь у формуванні та реалізації державної політики у відповідній сфері.

Порядок розгляду скарг Уповноваженим

Звернення Уповноважений розглядає відповідно до Федерального закону від 2 травня 2006 р. № 59-ФЗ " ", але з урахуванням особливостей, встановлених законом про уповноважених. Нагадаємо, що за загальним правилом письмове звернення, яке надійшло до державного органу, органу місцевого самоврядування або посадової особи відповідно до їх компетенції, розглядається протягом 30 днів з дня реєстрації.

Скарга може бути направлена ​​як письмово (у тому числі, в ході особистого прийому), так і в електронному вигляді. В останньому випадку необхідно заповнити спеціальну форму та надіслати її за адресою [email protected]. Рішення про прийняття скарги до розгляду або про відмову в цьому приймається Уповноваженим протягом 10 днів з дня її надходження (заявник повідомляє про прийнятому рішенніпротягом трьох днів). При цьому відмова у прийнятті скарги має бути мотивованою, тобто містити хоча б одну з наступних підстав ():

• текст скарги, надісланої у письмовій формі, не піддається прочитанню;
• у скарзі міститься лише те питання, на яке заявнику багаторазово давалися Уповноваженим відповіді по суті у письмовій формі у зв'язку з раніше надісланими скаргами, і при цьому у скарзі не наводяться нові обставини з цього питання;
• відповідь по суті поставленого в скарзі питання не може бути дано без розголошення відомостей, що становлять державну або іншу таємницю, що охороняється федеральним законом.

У разі прийняття скарги до розгляду, Уповноважений повідомляє заявника про результати реалізації заходів щодо відновлення його порушених прав та законних інтересів з періодичністю не рідше одного разу на два місяці. Варто зазначити, що на офіційному сайті Уповноваженого опубліковано докладний порядок подання та розгляду скарг та прийняття рішень щодо них, затверджений на виконання.

Повноваження Уповноваженого під час розгляду скарги

Уповноважений наділений досить широким спектром інструментів для дозволу звернень підприємців, у тому числі й владних повноважень. Зокрема, на вході до розгляду скарги Уповноважений має право ():

1. Запитувати та отримувати від органів державної влади та місцевого самоврядування та у посадових осіб необхідні відомості, документи та матеріали (зокрема, у законодавстві прямо прописано право уповноважених безкоштовно отримувати інформацію про зареєстровані права на нерухоме майнота угоди з ним, а також відомості та документи з ЄДРЮЛ та ЄГРІП ).
2. Безперешкодно відвідувати органи державної влади та місцевого самоврядування при пред'явленні службового посвідчення.
3. Без спеціального дозволу відвідувати місця утримання під вартою підозрюваних та обвинувачених та установи, які виконують кримінальні покарання у вигляді позбавлення волі з метою захисту прав підприємців. Йдеться про підприємців, підозрюваних, обвинувачених або засуджених у справах про злочини, передбачені і (якщо вони скоєні у сфері підприємницької діяльності), а також , . Варто також зазначити, що пропозиції, заяви та скарги підозрюваних та обвинувачених, які утримуються під вартою, адресовані уповноваженим не підлягають цензурі та надсилаються адресату в запечатаному пакеті (ч. 2 ст. 21 Федерального закону від 15 липня 1995 року № 103-ФЗ " ") .
4. Приймати участь в виїзній перевірці, що проводиться стосовно заявника (і за його письмовою згодою) у межах державного контролю(Нагляду) або муніципального контролю. Кореспондуюча норма про право юридичної особи та індивідуального підприємця залучати Уповноваженим до участі у перевірці закріплено також у п. 5 ст. 21 Федеральний закон від 26 грудня 2008 р. № 294-ФЗ " ".
5. Виносити підлягають негайного виконанняприписи про зупинення дії ненормативних правових актів органів місцевого самоврядування, що порушують права та законні інтереси підприємців. Дане право може бути реалізовано лише за умови одночасного оскарження Уповноваженим такого документа судовому порядку. При цьому його дія зупиняється лише на строк до набрання законної сили відповідним судовим актом, який буде винесений за підсумками розгляду заяви уповноваженого. Про виконання вищезазначеного розпорядження виконавчо-розпорядчі органи або посадові особи місцевого самоврядування зобов'язані повідомити Уповноваженого у триденний строк, а представницькі органимісцевого самоврядування – пізніше трьох днів із дня прийняття ними рішення (год. 1 ст. 48 Федерального закону від 6 жовтня 2003 року № 131-ФЗ " ").
6. Залучати експертів, здатних сприяти їх повному, всебічному і об'єктивному розгляді скарг підприємців. Варто зазначити, що крім права Уповноваженого на вчинення зазначених вище дій, встановлено прямий обов'язок керівників та інших посадових осіб органів державної влади та місцевого самоврядування: забезпечити прийом Уповноваженого; направити відповідь у письмовій формі на його звернення; надати відомості, документи та матеріали, які вони запитують.

Ці дії повинні бути вчинені у строк, що не перевищує 15 днівз дня одержання відповідного звернення від Уповноваженого. Відповідь на його звернення надсилається за підписом посадової особи, якій вона безпосередньо була адресована.