Під формою державного устрою прийнято. розуміти адміністративно-територіальну та національно- територіальну організацію, спосіб взаємовідносин, обсяг повноважень між центральною та регіональною владою.
За допомогою цього поняття державний устрійхарактеризується з погляду розподілу влади у центрі та на місцях.
За цим критерієм держави поділяються на федеративні, унітарні, а іноді і на конфедеративні.
Федеративний пристрій зарубіжних країнах (федералізм)
Федерація - це така форма державного устрою, при якій державні утворення мають певну самостійність, своє адміністративно-територіальне поділ, наявність подвійного громадянствата законодавства, двоканальною системою податків тощо.
Республіки можуть мати свої конституції, але не повинні суперечити федеральної.
Федерації поділяються на національні та територіальні, симетричні та асиметричні!-
Ознаки федеративних держав
1. До федеративних відносять держави, територіальні частини яких тією чи іншою мірою мають суверенітет, мають ознаки державності. 2.
Кожен суб'єкт федерації має власну конституцію, і навіть органи законодавчої, виконавчої та судової влади. Повноваження між федерацією і державними утвореннями, що входять до неї, визначаються єдиною конституцією. 3.
Одним із обов'язкових елементів федерації є двопалатна структура парламенту. 4.
На відміну від унітарної держави федерація має дві системи вищих органіввлади: федеральні органи та відповідні органи членів федерації. 5.
Федеральні органи здійснюють свої повноваження та функції на всій території країни. 6.
Державні освіти, що становлять федерацію, є державами у сенсі слова. Вони не мають суверенітету, права одностороннього виходу з союзу, юридично позбавлені права участі в міжнародних відносинах.
Види зарубіжних федерацій
Залежно від ролі національного (лінгвістичного) фактора у визначенні структури федерації розрізняються федерації на територіальній основі (США, Австралія, Англія. ФРН, Аргентина, Венесуела, Бразилія, Мексика), національній основі(Індія, Бельгія, Нігерія, Пакистан) та на змішаній національно-територіальній основі (Швейцарія, Канада).
В теорії конституційного праваіноді проводиться різницю між так званими конституційними федераціями (США, Канада, Бразилія) та договірними (Швейцарія, Об'єднана Республіка Танзанія, Об'єднані Арабські Емірати); між централізованими (наприклад, Індія, де штати, крім одного, не мають своїх конституцій та громадянства) та децентралізованими (США, ФРН, Швейцарія).
Розподіл компетенції у відносинах між федераціями та їх суб'єктами
Предмети ведення федерації та її суб'єктів - коло конституційно зафіксованих питань, з яких залежно від форми правління держави відповідні державні органи федерації та її суб'єктів компетентні приймати рішення.
У федеративних державах конституції зазвичай встановлюють три види предметів ведення: предмети виняткового ведення федерації; 2) предмети спільного ведення федерації та її суб'єктів; 3) у конституціях низки країн (США, Австрія) встановлено так званий принцип залишкової компетенції, відповідно до якого всі питання, не віднесені конституцією до виключного ведення федерації (або спільного ведення), становлять предмет ведення суб'єктів федерації.
Конституції ФРН та США допускають можливість перерозподілу предметів ведення шляхом традиційного федерального закону.
Ще на тему Державно-територіальний устрій:
- § 1. Поняття та предмет державного права Російської Федерації як галузі права
- Розділ VI ДЕРЖАВНО-ТЕРИТОРІАЛЬНИЙ ПРИСТРІЙ ЗАРУБІЖНИХ КРАЇН
- Тема 15. Конституційні засади державно-територіального устрою зарубіжних країн
- 5.4. Адміністративно-територіальний устрій держави
- 18.5. Адміністративно-територіальний устрій та національна автономія в КНР
- Глава 16. Організація державної влади та управління БАРСР
- ДЕРЖАВНИЙ БУД ДЕРЖАВНОРУСЬКОЇ ДЕРЖАВИ. ТЕРИТОРІАЛЬНИЙ ПРИСТРІЙ КИЇВСЬКОЇ РУСІ. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕННЯ НАСЕЛЕННЯ РУСІ
російська Федерація- Росія є демократичною федеративною правова державаз республіканської формою правління. Конституція Російської Федерації. Ст. 1
В результаті освоєння цієї теми студент має: знати
- державно-територіальний устрій Росії;
- склад та особливості федеральних округів Росії; вміти
- проводити аналіз соціально-економічного становища федеральних округів Росії;
- застосовувати знання про федеральні округи для розробки стратегій їх розвитку; володіти
- навичками системного аналізуфедеральних округів Росії;
- методами оцінки розвитку федеральних округів
Зміст державно-територіального устрою Росії
Основою державного управлінняє територіальний устрій держави. Територіальний поділ (встановлення військових, гірських, енергетичних та інших округів) забезпечує функціонування різних сфер діяльності та галузей господарства. Ключові його елементом є адміністративно-територіальний устрій, за допомогою якого здійснюється управління економічною, соціальною, культурною, суспільною та іншими сферами життя країни.
Крім адміністративно- територіального устрою державний устріймістить також характеристики організаційно-правового типу держави, статусу її територіальних утворень, особливості політико-територіальної організації влади. В останній центральне місце відводиться правовому становищу регіональних частин країн та їх взаємовідносинам із центром. При цьому єдина держава з адміністративно-територіальними одиницями, що не мають політично самостійності, називається унітарною. Держава, що спирається на об'єднання щодо самостійних державних утворень із рівним статусом, є федеративною.
Отже, адміністративно-територіальний устрій є розподілом території країни за складовими, на основі яких формується структура і реалізується діяльність органів державного або муніципального управліннядля досягнення їхніх завдань та функцій.
Державно-територіальний устрій - це сукупність підсистем територіального поділу та державного управління (наприклад, федеральні округи або суб'єкти федерації) та місцевий територіальний устрій.
Адміністративно-територіальний устрій обумовлюється цілями та особливостями типу держави. Воно включено до постійної взаємодії з управлінською структурою держави і вибудовується протягом історії під впливом виконуваних державою функцій, реалізованої політики, можливостей участі громадян у державному управлінні, надання національним меншості певної державно- правового становища.
Територіальний устрій визначається організаційно-правовою формою держави, її специфікою. Адміністративні одиниці федеративних держав створюються на основі національної, територіально або і тієї, і іншої разом.
Зміни та збільшення апарату державного управління призвели до формування багаторівневого та розгалуженого поділу на спеціальні округи для досягнення адміністративних цілей центральних органів влади. Спеціальні округи (райони) є територіями у яких функціонує підрозділ центрального органу влади, що реалізує повноваження, встановлені для цього органу влади. Спеціальних округів безліч, їх межі часто не узгоджуються з межами адміністративно-територіального поділу. Серед спеціальних округів виділяють військові, військово-повітряні, лісові, податкові, поштові судові, паливні, транспортні, фінансові та інші округи. Деякі їх поділяються на менші частини.
У Конституції Російської Федерації закріплені терміни «територія Російської Федерації» та «територія суб'єкта Російської Федерації». Останній термін є елементом першого. При цьому територія охоплює еушу, внутрішні води, територіальне море, повітряний простір над територією держави. У Конституції Російської Федерації у сг. 65 закріплена федеративна природа держави, до складу якої входять суб'єкти Федерації - республіки краю, області, міста федерального значення, автономні області та автономні округи (табл. 5.1). Тут же встановлено поділ предмета ведення Федерації, її суб'єктів та спільного відання.
Один з ключових принципів федеративного державного устрою полягає в рівноправності суб'єктів Федерації у взаємодії з федеральними органами державної влади.
Суб'єкти Російської Федерації
Таблиця 5.1
|
Тип суб'єктів РФ |
Суб'єкт РФ |
|
Республіки |
Республіка Адигея (Адигея), Республіка Алтай, Республіка Башкортостан, Республіка Бурятія, Республіка Дагестан Республіка Інгушетія, Кабардино-Балкарська Республіка Республіка Калмикія, Карачаєво-Черкеська Республіка Республіка Карелія, Республіка Комі, ), Республіка Північна Осетія - Аланія Республіка Татарстан (Татарстан), Республіка Тива, Удмуртська Республіка, Республіка Хакасія, Чеченська Республіка Чуваська республіка- Чувашія |
|
Алтайський, Забайкальський, Камчатський, Краснодарський, Красноярський, Пермський, Приморський, Ставропольський, Хабаровський |
|
|
Амурська, Архангельська, Астраханська, Білгородська, Брянська, Володимирська, Волгоградська, Вологодська, Воронезька, Іванівська, Іркутська, Калінінградська, Калузька, Кемеровська, Кіровська, Костромська, Курганська, Курська Ленінградська, Липецька, Магаданська, Московська, Муська , Омська Оренбурзька, Орловська, Пензенська, Псковська, Ростовська Рязанська, Самарська, Саратовська, Сахалінська, Свердловська, Смоленська, Тамбовська, Тверська, Томська, Тульська Тюменська, Ульянівська, Челябінська, Ярославська |
|
|
Міста федерального значення |
Москва, Санкт-Петербург, Севастополь |
|
Автономна |
Єврейська автономна область |
|
Автономні |
Ненецький АТ, Ханти-Мансійський АТ - Югра, Чукотський АТ, Ямало-Ненецький АТ |
Вчені та фахівці відзначають, що федеративний устрій нашої держави характеризується асиметричністю, яка проявляється насамперед у різнорідності російського державно-територіального устрою.
Республіки РФ виділяються серед інших суб'єктів Федерації тим, що кожна з них має свою конституцію, деякі очолюються президентами, законодавчий органназивається парламентом тощо. Спостерігається значний розрив у соціально-економічному становищі суб'єктів Федерації. Середньодушові доходинаселення найбагатшого регіону у 6 разів перевищують аналогічний показник найбіднішого, кількість вищих освітніх закладів відрізняється у 268 разів, обсяг виробленої продукції – у 1000 разів і більше (за даними 2013 р.).
Адміністративно-територіальний устрій Росії є основою для формування системи регіональних та місцевих законодавчих та виконавчих органіввлади. Адміністративні та економічні регіони є точками відліку для збору, обліку та узагальнення політичної, економічної, соціальної та іншої інформації для державної статистики та прогнозування. Завдяки адміністративно-територіальному устрою забезпечується реалізація правових нір на відповідній території, у тому числі права і свободи громадян, закріплених у Конституції РФ.
У цьому поняття «територіальна організація держави» ширше, ніж «адміністративно-територіальний устрій». Остання полягає у побудованій за територіальним принципом державної організаціїсуспільства, в той час як територіальна організація держави охоплює порядок влаштування елементів, що становлять державну територію, формування економічних районів, планування та прогнозування їх розвитку, регулювання господарської діяльності адміністративно-державних територій, відносини між ними, участь держави в економічній, соціальній, культурного життятовариства.
Форма державно-територіального(Політико-територіального, територіального, адміністративно-територіального) пристрої – це елемент форми держави, що характеризує порядок організації влади стосовно території держави: структурно-територіальні одиниці, їхнє правове становище, ступінь самостійності та взаємовідносини з центральними органами.
Розглянемо дві основні форми внутрішньодержавного устрою.
Унітарна держава(від лат. unitas – єдиний, єдність) – єдине централізоване держави, адміністративно-територіальні одиниці якого мають ознаками державного суверенітету і підпорядковуються центру.
Для унітарної держави характерні такі риси:
1) Територія держави поділяється на адміністративно-територіальні одиниці (іноді національно-територіальні), система адміністративно-територіального поділу може бути двох-чотирьох рівнів. Найбільші одиниці можуть називатися областями, провінціями, губерніями, середні – районами, округами, департаментами, повітами, дрібніші – громадами, комунами, волостями тощо. Карликові держави можуть взагалі мати адміністративного поділу (Мальта, Бахрейн та інших.).
2) Адміністративно-територіальні освіти не мають ознак державного суверенітету, не є юридично самостійними, хоча може допускатися можливість вирішувати будь-які місцеві питання або встановлювати податки самостійно.
3) У державі є єдина система державних органів, адміністративно-територіальні одиниці управляються, зазвичай, територіальними підрозділами центральних органів (вертикальна підпорядкованість територіальних одиниць).
4) В унітарній державі існує одна Конституція, єдина система законодавства, як правило, адміністративно-територіальні одиниці не можуть приймати своїх законів.
5) Унітарні держави мають єдину мову, податкову систему, збройні сили та ін.
В сучасному світіналічується близько 180 унітарних держав, їхня більшість. Однак, не дивлячись на деякі загальні риси, політико-територіальна організація унітарних держав може відрізнятись.
Існує кілька класифікацій унітарних країн.
Залежно від ступеня самостійності регіонів виділяють централізованіі децентралізованіунітарні держави. У першому випадку регіони мають низький рівень самостійності, керуються призначуваними з центру чиновниками, у другому – регіони мають більший рівень самостійності, на місцях існують поруч із призначуваними і виборні органи, розвинене місцеве самоврядування.
Залежно від наявності чи відсутності у складі унітарної держави автономних утворень вони поділяються на прості(симетричні) та складні(Асиметричні). Просте унітарна державане має у своєму складі автономій, адміністративно-територіальні одиниці мають однаковий рівень самостійності та систему управління (Японія, Польща, Колумбія). У складі складних унітарних країн є автономії.
Автономія(від грецьк. «autonomia» – самоврядування, незалежність) у державно-правовому сенсі сприймається як облік національних, культурних, історичних та географічних умов у державному будівництві, право будь-якої території у складі держави чи групи населення самостійно вирішувати питання свого внутрішнього життя. Виділяють територіальну та екстериторіальну автономію.
Територіальна автономіяє облік національних та історико-культурних особливостей розвитку певного регіону (території) шляхом надання йому права самостійно вирішувати питання свого розвитку. Територіальна автономія, у свою чергу, може бути адміністративно-територіальноїі національно-територіальної. У першому випадку в автономному регіоні не проживає якась відокремлена етнічна група, а виділення автономії зумовлено історико-культурними, географічними, економічними особливостями розвитку регіону. Прикладом може бути острів Мен (Великобританія), Сицилія (Італія). У другому – на території автономного регіону проживає національна меншість та основними вирішеними самостійно питаннями стають збереження та розвиток культури та мови місцевої етнічної групи. Наприклад, Гренландія та Фарерські острови (Данія), Алеандські острови (Фінляндія) тощо.
Екстериторіальна автономія(національно-культурна) не пов'язана з виділенням певної території і є правом певної спільності населення, що відносить себе до тієї чи іншої етнічної групи, самоорганізовуватися та спільно діяти для здійснення своїх національних, духовних, освітніх та інших інтересів, збереження самобутності, розвитку мови та культури. Національно-культурна автономія є видом громадського об'єднання. У Росії її, наприклад, національно-культурні автономії діють відповідно до Федеральним законом від 17.06.1996 р. (з посл. изм.) «Про національно-культурну автономію» (національно-культурна автономія поморів Архангельської області, петербурзька міська національно-культурна автономія фінів-інкері та ін.)
Ступінь самостійності автономій може бути різною. У деяких сучасних державах намітилася тенденція до регіоналізму. Дослідники виділяють так зване регіональна (регіоналістська) держава, проміжне від унітарного до федеративного Адміністративно-територіальні одиниці в регіональній державі мають відносно високий рівень самостійності, можуть мати свої представницькі органи, вводити податки, вирішувати питання місцевого значення, що зближує їх із суб'єктами федерації. Яскравим прикладом такої держави є Іспанія, до її складу входить 17 автономних угруповань (що виросли на базі відповідних історичних регіонів): Каталонія, Андалузія, Країна Басків, Валенсія, Канарські острови тощо. Вони мають адміністративний поділ, представницькі законодавчі органи; глава автономного співтовариства називається президентом, деякі спільноти об'єднують етнічні групи і мають свою, поряд з іспанською, мову (баскська, галісійська, каталанська та ін). Натомість Іспанія за конституцією федерацією не є. До регіональних держав також відносять Італію, Папуа. Нову Гвінею, ПАР.
Федерація(від лат. "foederatio" -союз, об'єднання) - форма державного устрою, коли він складові частини держави (суб'єкти федерації) мають ознаками державного суверенітету.
Можна виділити такі риси федерації:
1. Територія федерації складається з щодо самостійних державно-подібних утворень – суб'єктів.
Суб'єкт федерації – державно-територіальну освіту у складі федерації, що має юридично певну політичну самостійність (штати, області, кантони, республіки тощо).Суб'єкт, своєю чергою, може мати адміністративно-територіальний поділ.
2. У федеративній державі існує вертикальний поділ влади між федерацією та суб'єктами. Останні мають право вирішувати певні питання самостійно. Предмети виняткового ведення федерації (тобто питання, які може вирішувати лише федерація), спільного ведення федерації та суб'єктів, виняткового ведення суб'єктів розподіляються у сучасних державах по-різному. Так, наприклад, Конституція США містить чіткий перелік питань, що входять до предметів ведення федерації, решта - штати можуть вирішувати самостійно. У Конституції РФ визначено питання, які федерація вирішує самостійно, і навіть разом із суб'єктами, сфера виняткової компетенції суб'єктів визначено за залишковим принципом.
3. Існують дві системи державних органів: федеральна та суб'єкта федерації. Наприклад, штати США мають свої одно- або двопалатні легіслатури, виконавчу владу, судову систему, очолює суб'єкт губернатора штату.
4. Є дві системи законодавства: федеральна та суб'єктів федерації. Останні мають, як правило, конституційний акт, вправі приймати закони у межах своєї компетенції. Встановлюється лише загальне правило: закони суб'єкта нічого не винні суперечити федеральної конституції та законам.
5. Як правило, існують дві системи оподаткування: федерація встановлює федеральні податки, що поповнюють державний бюджет, суб'єкт – податки з формування бюджету суб'єкта федерації.
6. У багатонаціональній державі суб'єкти федерації, як правило, можуть встановлювати державну мову та громадянство суб'єкта.
7. Суб'єкти найчастіше немає права виходу зі складу федерації (сецесії). Як виняток можна назвати СРСР (право сецесії мало швидше формальний характер), РРФСР в 1918-1925 рр., Канада, Сент-Кітс і Невіс.
У сучасному світі близько 30 федерацій, частина федеративних держав припинила своє існування у XX столітті (Югославія, Чехословаччина, СРСР).
Федеративні держави можна класифікувати з наступних підстав:
а) залежно від правового становища суб'єктів, їх якісної однорідності, і навіть наявності у складі федерації територіальних утворень, які є суб'єктами виділяють симетричні і асиметричні федерації. В симетричної федераціїтериторія держави складається лише з суб'єктів, вони однорідні та рівноправні. У світі таких федерацій практично немає, як приклад можна навести Ефіопію, що проголосила себе симетричною федерацією за Конституцією 1994 року. Більшість федеративних країн є симетричними з ознаками прихованої асиметрією. Наприклад, США складається з однорідних рівноправних суб'єктів, проте до складу держави входить Федеральний округКолумбія, керований муніципальною радоюта мером. Конгрес США має право скасовувати закони, прийняті радою, округ не має представників у сенаті. У Німеччині, наприклад, всі суб'єкти рівноправні та однорідні (землі), проте їх представництво в Бундесраті залежить від чисельності людства (понад два мільйони – 4 голоси, понад сім мільйонів – 6 голосів), що забезпечує більше представництво великих земель.
Проте часткова асиметрія, на думку низки дослідників, не порушують загальної симетричності федерації, нерідко освіту особливих територійабо різне представництво суб'єктів виправдане щодо державного управління
В асиметричних федераціяхсуб'єкти нерівноправні між собою та (або) у відносинах з федерацією та (або) різнорідні. Наприклад, до складу Індії, крім штатів, входять союзні території, частина яких управляються адміністраторами, що призначаються центральною владою. До асиметричним федераціям відносять також Канаду, Бельгію та інших. На думку дослідників, асиметричність у побудові федеративних відносин зумовлена особливостями історичного та політичного розвитку, найбільш підходить для цієї країни у конкретний історичний період і нерідко дозволяє вирішити деякі проблеми у керуванні державою.
б) залежно від принципу освіти суб'єктіввиділяють національні, територіальні та національно-територіальні (змішані) федерації.
В національної федераціїсуб'єкти відрізняються етнічним складом, утворення такої держави є реалізацією права нації на самовизначення, що вирішує національно-культурні проблеми. Прикладами національної федерації у минулому були СРСР, Чехословаччина, Югославія. Із сучасних держав до національних федерацій відносять Бельгію. У її складі виділяють Фламандський регіон, де проживає етнічна група фламандців, які говорять нідерландською мовою; Валлонський регіон, де проживають валлони, що говорять французькою; Брюссельський московський регіон. Крім того, у складі Бельгії є і німецькомовна спільнота. Строго кажучи, Бельгія швидше за національно-територіальна федерація, оскільки Бельгійський столичний регіон не відрізняється національним складом, побудований за територіальним принципом і двомовний.
В територіальної федерації суб'єкти не відрізняються національним складом, загострені за територіальним принципом, утворення федерації цього типу може бути обумовлено історичними особливостями і є засобом децентралізації влади. До таких федерацій відносять США, Бразилію, ФРН.
Федерація, що поєднує ознаки перших двох, називається змішаною або національно-територіальної. Тут частина суб'єктів побудована за національною ознакою(Наприклад, республіки у складі Російської Федерації), а частина – за територіальним (краю, області і т.д.).
в) залежно від порядку освітифедерації ділять на конституційні та договірні.
Конституційні федерації утворені «зверху» (тобто ініціатива походить від центральної влади) шляхом ухвалення конституції в раніше єдиній унітарній державі (Німеччина, Бразилія). Договірні федераціїутворюються «знизу» (ініціатива походить від територіальних частин) шляхом укладання договору (США, СРСР).
г) залежно від ступеня централізації влади та самостійності регіоніввиділяють централізовані та децентралізовані федерації.
В централізованої федераціїступінь самостійності суб'єктів невисока, визначальне значення мають рішення федеральної влади. У науковій літературі такі держави називаються «унітарними федераціями», цим підкреслюється висока роль федерального центру, який перехопив ініціативу основних сферах управління. Так, наприклад, СРСР нерідко називають «унітарною федерацією», підкреслюючи, що, незважаючи на право сецесії суб'єктів, останні мали низький рівень самостійності, провідну роль грала комуністична партія, структура якої відрізнялася високим ступенем централізації. Федералізм у сучасної Росіїчасто оцінюють як унітарний. Децентралізовані федераціївідрізняються високою самостійністю та ініціативністю суб'єктів (США).
Крім унітарних та федеративних держав до форм державного устрою іноді відносять конфедерації.
Конфедерація– союз самостійних держав, які зберігають свій суверенітет, створений реалізації спільних цілей, у якому держави відмовляються від частини своїх повноважень на користь конфедерації загалом.
Ознаки конфедерації:
1. Держави, що входять до складу конфедерації, зберігають свій суверенітет, мають самостійні органи влади, законодавство, грошову, податкову систему.
2. Держави у складі конфедерації зазвичай мають права вільного виходу з неї шляхом розірвання конфедеративного договору.
3. Конфедерація створюється для реалізації певних цілей, як правило, зовнішньополітичних, економічних, військових, держави, що входять до її складу держави мають спільні функції.
4. Держави добровільно відмовляються від частини повноважень, передаючи їх загальним конфедеративним органам.
5. Конфедерації, зазвичай, недовговічні, або перетворюються на федерації, або розпадаються.
Як приклади конфедерацій можна навести США з 1781 по 1789, Австро-Угорщина до 1918 року, Сенегамбія (об'єднання Сенегалу і Гамбії) з 1982 по 1989 р.р. та ін. Швейцарія, незважаючи на офіційну назву Швейцарська Конфедерація, фактично є федерацією, конфедерацією ж вона була у XIX ст.
Щодо конфедерації у науковій літературі склалися різні погляди. Одні автори вважають конфедерацію складною формоюдержавного устрою, що включає у собі інші державні освіти. Інші, навпаки, розглядають конфедерацію як міжнародно-правовий союз, форму об'єднання суверенних держав, оскільки цей союз державою не є, то конфедерація не є формою державного устрою. Ця думка переважає у вітчизняній юридичній науці. Представники третьої точки зору розглядають конфедерацію як перехідну форму територіального устрою, вбачаючи в ній ознаки суверенної держави і союзу держав.
Крім конфедерації формами міждержавних об'єднань є союзи, співдружності, унії, асоціації тощо, вони є предметом міжнародного вивчення публічного праваі в цьому параграфі не торкаються.
Форми територіального устрою є адміністративно-територіальною і національною будовою держави, що розкриває характер взаємовідносин між її складовими частинами, між центральними та місцевими органами держави.
У теорії та практиці державного будівництва розрізняють такі форми територіального устрою: унітарні, федеративні та конфедеративні. Конкретний вибірФорма територіального устрою залежить від низки численних внутрішніх (переважно) і зовнішніх факторів. Наприклад, всі держави світу з численним та багатонаціональним складом населення, а також великими територіями є федераціями. Нерідко федеративна держава практично є унітарною. В основі такої невідповідності найчастіше є політичний фактор. З допомогою присвоєння ряду найважливіших повноважень федеральними органами структурі державної влади і, насамперед економічних, фактично федерація перетворюється на унітарну державу.
Унітарні держави:
Одна система вищих органів представницької, виконавчої та судової влади;
Одна конституція, фінансова, податкова та законодавчі системи, єдині збройні сили;
Наявність місцевих органів влади, які не мають ознак суверенітету.
Притаманна всім унітарним державам централізація може виявлятися в різних формахта різного ступеня. У деяких країнах взагалі немає місцеві органита адміністративно-територіальні одиниці управляються призначеними представниками центральної влади. В інших державах місцеві органи створюються, але вони поставлені під контроль (прямий чи непрямий) центральної влади.
Залежно від виду контролю розрізняють централізовані чи децентралізовані унітарні держави. У деяких унітарних державах використовується надання більш пільгового правового статусуодним або декількома адміністративно-територіальними одиницями. Така унітарна держава, що дістала назву «регіоналістська» (Італія, Китай, Іспанія, Нікарагуа), характеризується наявністю адміністративної автономії для деяких структурних територіальних підрозділів.
Зазначена форма державного устрою знаходить застосування там, де потрібен облік специфічних інтересів територіальних одиниць (національних, етнічних, географічних, історичних, релігійних). Наприклад, у Греції має статус автономної освіти острів Афон. Саме там знаходиться одна із святинь християнства – свята гора Афон. На його території розташовано 20 чоловічих православних християнських монастирів. Фактично це чернеча республіка у складі світської держави зі своїми органами управління та своїми суворими порядками. На острові заборонені розважальні атрибути світського життя (ресторани, казино, нічні клуби ...). Забороняється відвідувати острів жінкам, які навіть мають статус черниць. Дуже суворі вимоги до одягу (забороняється носити шорти).
Федеративні держави:
Дві системи вищих органів влади - федеральне та суб'єктів федерації;
Територія федерації складається з територій окремих її суб'єктів (штатів, республік, земель). У той самий час території всіх суб'єктів становлять єдину територію країни;
Громадяни суб'єктів федерації одночасно є громадянами всієї
Федерація має єдині збройні сили, фінансову, податкову та грошову системи;
Суб'єкти федерації може мати власні військові формування;
Основну зовнішньополітичну діяльність здійснюють федеральні
Існує кілька підходів до формування федеративних країн. Наприклад, федерація Сполучених Штатів Америки утворилася з конфедерації, що була союзом суверенних держав, які об'єдналися на добровільних засадах в єдину державу. Російське федеративне держава утворилося не так на договірних, але в конституційних засадах. Тому відповідно до конституції країни вищою владою володіє народ всієї Росії, а не окрема її частина (суб'єкт федерації).
Питання обсягу та видів повноважень федеральних та інших органів влади вирішується на основі трьох принципів:
1. Виняткової компетенції федерації-- визначення предметів ведення, якими лише вона приймає рішення, видає нормативні акти. Всі інші питання, які у предмет ведення федерації, є предмет ведення (компетенції) суб'єктів федерації;
2. Спільної компетенції- встановлення федеральних повноважень, штатних, республіканських, земельних, кантональних та інших місцевих повноважень;
3. Повноваження, віднесені до компетенції суб'єктів федерації.
У СРСР за Конституцією 1936 р. розподіл предметів ведення між союзним центром і 15_ю союзними республіками, що входять до його складу, визначався тим, що всі міністерства і державні комітети ділилися на три види:
_ союзні- вирішували питання, що стосуються виключного ведення союзного центру (оборона, безпека, питання війни та миру, зовнішньоекономічні зв'язки);
_ союзно республіканські- вирішували питання, що стосуються предметів спільного ведення союзного центру та республік, що входять до складу СРСР;
_ республіканські -вирішували питання, які стосуються виняткового ведення союзних республік. На відміну від перерахованих вище республіканські міністерства створювалися тільки з ініціативи союзних республік.
Основними принципами федералізму є:
Добровільність та рівноправність суб'єктів, що утворюють єдину державу;
встановлення їх єдиного конституційного статусу;
Суверенітет федеральної держави та суверенність суб'єктів федерації;
Спільність території та громадянства;
Єдина армія, грошова, податкова та митна системи;
Єдиний правовий простір, верховенство федеральної конституції та законів на всій території держави;
Розмежування предметів ведення та повноважень між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів федерації.
Проблема співвідношення суверенітету, предметів ведення та повноважень федерального центру та суб'єктів федерації завжди була центральною у федеративній державі.
Гармонійне поєднання суверенітетів суб'єктів та федерації досягається чітким розмежуванням предметів ведення та повноважень та визнанням верховенства федерації у питаннях та сферах життя, що визначаються природою федералізму та загальною зацікавленістю у спільному вирішенні завдань.
Суб'єкти федерації рівноправні у відносинах між собою та федеральним центром, але водночас можуть мати додаткові права, якщо це пов'язано з додатковими функціями та обов'язками, що не повинно спричинити нерівноправність суб'єктів. Принцип різноманіття форм федеративних зв'язків може бути чітко закріплений у законодавстві.
Порядок обрання чи призначення вищих посадових осіборганів виконавчої влади суб'єктів федерації неоднаковий і багато в чому обумовлюється особливостями процесу історичного становленнята розвитку відповідної федерації, і навіть встановленої федеральної конституцією схемою організації структурі державної влади (зокрема і порядком розмежування предметів ведення між федерацією та її суб'єктами).
Існуючі в демократичних державах системи виборів та призначень дуже сприйнятливі до зміни політичних, соціально економічних та інших процесів, що відбуваються всередині країни. У межах щодо короткого історичного періодурозвитку вони можуть переживати трансформацію, яка може бути результатом зміни політичного співвідношення сил усередині країни, необхідності адаптації виборчої системидо актуальних потреб соціально-економічного розвитку країни, захисту її територіальної цілісності та політичної незалежності. Наприклад, Італія перейшла від пропорційної до змішаної системи формування національного парламенту, а Нова Зеландія від мажоритарної до пропорційної. У більшості федеративних держав із президентською формою правління (США, Мексика, Бразилія) голова виконавчої влади суб'єкта федерації (губернатор штату) обирається населенням під час прямих виборів. У цьому з перелічених країн лише США такий досвід формування інституту регіональної влади є вдалим. Така практика інших країнах, з погляду дотримання загальнодержавних інтересів, який завжди буває вдалою.
У федераціях, які є парламентськими республіками (Німеччина, Канада, Австрія, Швейцарія), глава уряду (виконавчої влади суб'єкта федерації) обирається або затверджується на посаді регіональним парламентом або однією з його палат залежно від результатів виборів до нього. У ряді країн (Індія) губернатор штату призначається на посаду президентом країни за рекомендацією центрального уряду.
Конфедерація
Конфедерація є державно-правові об'єднання, чи Союзи суверенних держав. На відміну від федерації конфедерація створюється задля досягнення певних, обмежених завдань та цілей у межах відомого історичного періоду. Суверенні держави, що утворили конфедерацію, залишаються суб'єктами Міжнародно-правового спілкування і одночасно є членами єдиної державної організації.
Конфедерація(Від лат. confoederatio- Спілка, об'єднання) - це тимчасовий юридичний союз суверенних держав, створений для забезпечення їх спільних інтересів. Як правило, конфедерація дозволяє досягати більш високого ступеня інтеграції у різних сферах суспільного життя(Економічної, соціальної, політичної, військової, ідеологічної та ін.). При конфедеративному устрої держави - члени конфедерації зберігають свої суверенні права, як у внутрішніх, і у зовнішніх справах.
Співдружність держав -є більш аморфне, ніж конфедерація, об'єднання країн. В основі їхньої свідомості можуть бути міждержавні договори, статути, декларації. Об'єднувальними ознаками є економічні інтереси; подібність чи тотожність правових систем; загальне культурне, релігійне або лінгвістичне коріння. Такі форми об'єднання держав носять перехідний характер, трансформуючись з часом у конфедерацію, а може й федерацію. Прикладами міжнародних співтовариств є:
Британська співдружністьце найбільш стійке, тривале та добровільне об'єднання незалежних суверенних держав, що виникло внаслідок розпаду Британської колоніальної імперії. Характер взаємовідносин між ними було визначено Вестмінстерським статутом (1931). Складається з 30 республік та 21 монархії. 16 монархій як главу держави визнають британську королеву, інші ж п'ять мають своїх монархів. Главою та символом співдружності є королева Англії.
Співдружність незалежних держав (СНД)- міждержавне об'єднання, створене з урахуванням угоди між трьома колишніми республіками СРСР - РРФСР, Білоруссю та Україною (8 грудня 1991 р.). 22 січня 1993 р. було прийнято Статут СНД. До його складу входить 12 (із 15) колишніх республікСРСР. За низьку ефективність цього об'єднання деякі політики висловлюють думку про те, що СНД скоріше мертве, ніж живе, являючи собою якийсь «політичний клуб» колишніх союзників у межах колишнього СРСР.
Існує й інша думка про те, що СНД обов'язково треба зберегти не лише з політичних міркувань. Воно необхідне і для взаємодії за багатьма загальним питанням: створення єдиного правового та економічного простору; колективної оборони; боротьбі з міжнародним тероризмом, незаконним обігом зброї, наркотиками та іншими видами злочинів; вирішенню міграційних питань тощо. Прихильники цієї точки зору ставлять законне і цілком справедливе питання: чому Європа об'єднується, а ми наполегливо прагнемо роз'єднання, ігноруючи власні інтереси.
Історії відомі та інші форми об'єднання держав - протектораті унія.Під протекторатомрозуміється різновид міжнародного договору, в рамках якого одна держава на добровільній основі бере на себе зобов'язання заступатися іншому, слабшому (в економічному, військовому, політичному та іншому сенсах). Це може бути таким: у здійсненні представництва його інтересів у зовнішніх справах; у наданні
економічної та іншої допомоги на безоплатній основі; у забезпеченні військовими засобами захисту його суверенітету. В даний час про протекторат слід говорити в минулому часі.
Унія- Союз, з'єднання чи об'єднання країн. До цієї форми співробітництва держав належать федерації, конфедерації та об'єднання монархічних держав у формі особистоюабо реальноюуній .
Особиста уніявиникає при ненавмисному збігу незалежних один від одного прав на корону в кількох державах, що настають внаслідок різних порядків вступу в спадщину престолу. Вона може продовжуватися доти, доки ці правомочності персоніфіковані в одній особі. Політичне значення такого союзу впливає на всі сторони держав, що об'єднуються.
Реальна унія- Форма угоди між державами, в результаті якої передбачається загальний монарх. Водночас, держави залишаються незалежними, без шкоди ступеня свого суверенітету; відсутня загальна територія; немає єдиного підданства; продовжує залишатися окремим державним бюджетом; система законодавства залишається різною (з урахуванням необхідних кодифікаційних процесів, що відображають сутність союзу, що відбувся). Вони припиняють свою дію при переході влади, зміні інтересів, розміщення внутрішньополітичних сил або міжнародної обстановки (унії між Норвегією та Швецією в 1815 р., Австро-Угорський союз).
Імперія-- складно з'єднане держава, який завжди створюється на добровільній основі. Ступінь залежності околиць, що приєднуються, від центру різний. Такі держави існували у всі історичні епохи (Римська держава останнього періоду свого існування, царська Росія, Великобританія ХІХ ст.).
1. Поняття державно-територіального устрою
Під державно-територіальним устроєм розуміється політико-територіальна організація влади, що визначає співвідношення держави в цілому (центральної влади) з її складовими частинами (регіонами). Розрізняють дві форми державно-територіального устрою – унітарну та федеративну.
Унітарна держава - це єдина, цілісна держава, адміністративно-територіальні одиниці якої (області, округи і т. д.) не мають політичної самостійності (не мають статусу державних утворень)34. Федеративна держава - об'єднання державних утворень в єдину союзну державу, суб'єкти якої (республіки, штати, землі, кантони і т. д.) мають обмежений суверенітет35.
2. Конституційно-правовий статус РФ
Росія до революції 1917 р. була унітарною державою, до складу якої входили ряд автономій з великим обсягом повноважень, зокрема Польща та Фінляндія. У 1918 р. вона вперше була проголошена федеративною державою. Після розпаду СРСР 1991 р., Росія зберегла свій федеративний устрій. Останні зміниу складі Російської Федерації відбулися у червні 1992 р., коли Верховна Рада Росії утворила на частині території колишньої Чечено-Інгушської АРСР Інгушську республіку (з 1996 р. - Республіка Інгушетія). У 1993 р. Конституція РФ, прийнята на всенародному голосуванні, остаточно закріпила федеративний устрій Росії у складі 89 суб'єктів: 21 республіки, 6 країв, 49 областей, 2 міст федерального значення, 1 автономної області та 10 автономних округів 36.
Федеративний устрій нашої держави обумовлено двома основними факторами: перший – Росія – це багатонаціональна держава та другий – велика територія та чисельність населення.
На сьогоднішній день правовою основоюіснування російської державностіє три основні документи: Декларація про державний суверенітетРРФСР від 12 червня 1990 р., Федеративний договір від 31 березня 1992 р. та Конституція РФ, прийнята 12 грудня 1993 р.
Конституційно-правовий статус Росії відрізняється низкою найважливіших ознак.
1. Російська Федерація є суверенною державою, Що володіє всією повнотою державної влади на своїй території, самостійно та незалежно здійснює свої внутрішні та зовнішні функції. Територія РФ включає території суб'єктів РФ, внутрішні води, територіальне море, повітряне простору з них. Внутрішні водискладаються з річок, озер, заток, лиманів та ін. Територіальне море - це морський пояс, що примикає до сухопутної території, шириною до 12 морських миль. Повітряний простір включає висоту до 100 км.
Відповідно до закону, надра в межах території РФ, включаючи підземне -простір і корисні копалини, що містяться в надрах, різні ресурси, є державною власністюі за традицією, що склалася, входять у поняття державної території. Російська Федерація має суверенними правами і здійснює юрисдикцію на континентальному шельфі та у винятковій економічній зоні РФ.
Російська Федерація забезпечує цілісність та недоторканність своєї території. Відділення будь-якої частини території Росії, включаючи її суб'єкти, суперечить конституції та нормам міжнародного права. РФ визначає статус, режим та здійснює захист державного кордону. Режим державного кордону встановлено Законом Російської Федерації від 1 квітня 1993 "Про Державний кордон Російської Федерації".
2. У Російській Федерації встановлюється єдине загальнодержавне громадянство. З 1992 діє Закон РФ "Про громадянство Російської Федерації". У деяких суб'єктах РФ, як-от республіки, може встановлюватися власне громадянство, проте громадянство республік невіддільне від російського. Республіканське громадянство має похідний характер. Це означає, що: а) людина неспроможна отримати громадянство тієї чи іншої республіки, не будучи громадянином РФ, б) втрата громадянства Російської Федерації, автоматично означає втрату наявного республіканського громадянства.
3. Конституційно-правовий статус Російської Федерації характеризується наявністю єдиної системи права, що включає:
- Федеральні нормативно- правові акти;
- нормативно-правові актисуб'єктів Російської Федерації;
- нормативно-правові акти органів місцевого самоврядування.
До системи права РФ відносяться також нормативно-правові акти колишнього СРСР, але лише ті, які не суперечать Конституції та законодавству РФ. Законодавчі актиСРСР діють досі прийняття відповідних законодавчих актів РФ. Ядром всієї системи права виступає Конституція РФ, що має найвищу юридичну силу, Пряма дія і застосовується по всій території країни (ст. 15 Конституції РФ).
Відповідно до її норм, складовоюСистеми права РФ є загальновизнані принципи та норми міжнародного права, а також ратифіковані міжнародні договори РФ. Причому якщо міжнародним договором РФ встановлені інші правила, ніж передбачено законом, застосовуються правила міжнародного договору.
4. У Росії діє єдина система державної влади, побудована на принципі поділу влади та з урахуванням федеративного устрою держави. Главою держави виступає Президент РФ. Виконавча владапредставлена Урядом РФ, Федеральне Збори - представницький і законодавчий орган країни. Конституційний СудРФ, Верховний Судта Вищий арбітражний судРФ здійснюють вищу судову владуу РФ. Усі акти федеральних органів структурі державної влади, прийняті межах їх відання, є обов'язковими по всій території країни.
У суб'єктах РФ також діє система органів державної влади, утворена ними самостійно, але відповідно до загальних принципів організації представницьких та виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ, встановлених Федеральним законом43.
5. У Росії як федеративному державі розмежовуються предмети ведення та повноваження між Російською Федерацією та її суб'єктами. Стаття 71 Конституції закріплює предмети виключного відання РФ, стаття 72 закріплює предмети спільного відання РФ та її суб'єктів. Всі інші повноваження поза межами ведення федерації (ст. 71) та спільного ведення федерації та суб'єктів федерації (ст. 72) відносяться до виняткового ведення суб'єктів РФ (ст. 73, так звана залишкова компетенція). Під спільним веденням розуміється віднесення певних питань до компетенції як федерації, і її суб'єктів. Між РФ та її суб'єктами можуть укладатися договори про розмежування предметів відання та повноважень.
По предметам ведення РФ приймаються федеральні конституційні закони та федеральні закони, що мають пряму дію по всій території країни. По предметам спільного ведення РФ та суб'єктів РФ видаються федеральні закони та прийняті відповідно до них закони та інші нормативно-правові акти суб'єктів РФ.
6. Федеральна власність - одне із елементів конституційного статусу РФ. Винятково до федеральної власностіставляться об'єкти, складові основу національного багатства країни, об'єкти, необхідних забезпечення функціонування федеральних органів структурі державної влади та вирішення загальноросійських завдань, об'єкти оборонного виробництва, об'єкти галузей, які забезпечують життєдіяльність народного господарства, та інших.
7. Федерація має єдину грошову та кредитну систему. Грошової одиницею є карбованець. Грошова емісія здійснюється виключно Центральним банком РФ. Банкноти та монети є безумовними зобов'язаннями Банку Росії та забезпечуються усіма його активами. Організація грошового обігутакож покладається на Центральний банк РФ, який планує обсяги виробництва, перевезення та зберігання банкнот і монет, створення резервних фондів і т. д. Розрахунки на території РФ здійснюються в рублях, забороняється проведення розрахунків в іноземній валюті, введення та емісія інших грошей не допускається.
8. Російська Федерація має єдині Збройні сили, які здійснюють захист суверенітету та територіальної цілісності країни. Верховним головнокомандувачем є Президент РФ. Рішення використання Збройних Сил РФ поза країни приймається Радою Федерації.
9. Росія має право зовнішніх зносин з іноземними державами. Федерація має право необмеженої участі у міждержавних об'єднаннях та організаціях, системах колективної безпеки, а також право укладати міжнародні та міждержавні договори та угоди.
10. На всій території РФ державною мовою є російська. Це означає, що він вивчається в освітніх установах, на ньому видаються офіційні документи, ведеться робота у всіх органах державної влади, місцевого самоврядування та судах. Однак держава визнає рівні права всіх мов народів Росії на їх збереження та розвиток44.
11. Російська Федерація має свої державні символи- прапор, герб та гімн. Їх опис та порядок офіційного використання визначаються федеральним конституційним законом 45. Конституція встановлює, що столицею РФ є Москва, статус якої визначається федеральним закономпро статус столиці РФ46.
3. Конституційно-правовий статус суб'єктів РФ
Російська Федерація складається з двадцяти однієї республіки, шести країв, сорока дев'яти областей, двох міст федерального значення, однієї автономної області, десяти автономних округів. Конституційно-правовий статус суб'єктів федерації встановлюється Конституцією РФ, Федеративним договором, федеральними конституційними законами, конституціями республік, статутами інших суб'єктів федерації, договорами про розмежування предметів ведення та компетенції, іншими правовими актами. Статус суб'єкта РФ включає сукупність його прав, повноважень, обов'язків і відповідальності. Його статус також залежить від належності до певного виду суб'єктів.
Професор А. Є. Козлов виділяє три різновиди суб'єктів РФ: 1) республіки, що мають статус держави; 2) політико-територіальні освіти: краю, області, міста федерального значення; 3) національно-територіальні освіти: автономна область та автономні округи47.
Відповідно до ст. 5 Конституції, всі суб'єкти РФ між собою рівноправні, проте фактично є суб'єкти з різними статусами. Так, республіки, на відміну від інших суб'єктів федерації, оголошені державами, мають конституцію, власну столицю, республіканське громадянство. У той самий час існують суб'єкти РФ, які " змушені " розташовуватися однією і тієї ж території (майже всі автономні округи): самостійні суб'єкти федерації входять до складу країв та областей, т. е. інших самостійних суб'єктів Росії.
У цьому конституційно-правовий статус суб'єкта РФ характеризується поруч загальних ознак.
По-перше, у суб'єктів РФ існує своя правова система, що включає в себе конституцію (у республіках), статути (в інших суб'єктах федерації), закони та підзаконні акти. Правова система суб'єкта федерації є частиною загальнодержавної правової системи. Проте правові акти з предметів спільного ведення РФ та її суб'єктів, і навіть з предметів ведення суб'єктів РФ, у межах представленої їм компетенції, приймаються ними самостійно.
По-друге, суб'єкти РФ мають свою територію в межах адміністративних кордонів. Кордони між суб'єктами РФ можуть бути змінені за їхньою взаємною згодою.
По-третє, суб'єкти РФ мають власну систему державних органів, заснованої на загальних принципахорганізації представницьких і виконавчих органів структурі державної влади, встановлених федеральним законом,48 і навіть на принципі поділу влади.
По-четверте, суб'єкти РФ мають обмежену міжнародну правосуб'єктність, вони мають право здійснювати міжнародні та зовнішньоекономічні відносини, проте немає права вимагати дипломатичного визнання. Міжнародна діяльність суб'єктів РФ координується федеральними органами державної влади
По-п'яте, суб'єкти РФ мають свою власність. Питання володіння, користування та розпорядження цією власністю регулюються законодавством РФ та законодавством суб'єктів РФ.
за загальному правилустатус суб'єкта може бути змінений, відповідно до федерального конституційного закону, за взаємною згодою РФ і суб'єкта РФ. Чи не тягне зміни статусу суб'єкта зміна його назви, якщо вона не пов'язана зі зміною виду суб'єкта. Конституцією також передбачена можливість освіти у складі РФ нового суб'єкта та прийняття до її складу нового суб'єкта.