Відповідно до п. 5 ч. 10 ст. 40 Федерального закону № 131-ФЗ повноваження депутата представницького органу муніципальної освітиприпиняються достроково у разі вступу до нього законну силуобвинувального вироку суду. Відповідно до ст. 73 Кримінального кодексу РФ умовне засудженняне тягне за собою припинення кримінальної справи та звільнення від кримінальної відповідальності, а відповідно до ст. 302 Кримінально-процесуального кодексу РФ даному випадкувиноситься обвинувальний вирок.
Як зазначив Конституційний Суд РФ у ухвалі від 15.04.2008 № 285-0-0, рішення уповноваженого органу(за загальному правилу- представницького органу муніципального освіти) дострокове припиненняповноважень приймається за умови, що обвинувальний вирок суду набрав законної сили. При цьому не мають значення характер злочину та вид покарання за нього, що є презумпцією того, що особа, яка конфліктує з кримінальним законом, не відповідає моральним вимогам. Такий підхід обумовлений також тим, що ці обставини наступають протягом терміну повноважень посадової особиі не могли бути враховані жителями під час обрання особи на посаду. Тим часом факт конфлікту особи із кримінальним законом є досить значущою обставиною, здатною вплинути на довіру до неї виборців.
Таким чином, якщо особа була засуджена після обрання її депутатом, її повноваження підлягають припиненню незалежно від того, чи засудження пов'язане з реальним відбуванням покарання.
Інша справа, якщо обвинувальний вирок було ухвалено до обрання особи депутатом. Для цих ситуацій виборчим законодавствомпередбачено, по-перше, позбавлення громадянина прав бути обраним за наявності судимості за певні злочини та, по-друге, обов'язковість інформування виборців про наявність незнятої та непогашеної судимості у кандидата. Відповідно до п. 3.2 ст. 4 Федерального закону від 12.06.2002 № 67-ФЗ «Про основні гарантії виборчих правта права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» (далі - Федеральний закон № 67-ФЗ) не мають права бути обраними громадяни Російської Федерації, засуджені до позбавлення волі за скоєння тяжких та (або) особливо тяжких злочинів, а також за скоєння злочинів екстремістської спрямованості, які мають на день голосування на виборах незняту та непогашену судимість за зазначені злочини. Відповідно до п. 2.1 ст. 33, п. 9 ст. 37, п. 4 ст. 61, п. 7 ст. 63 Федерального закону N® 67-ФЗ відомості про судимість кандидата вказуються у заяві про згоду балотуватися у підписному листі на інформаційному стенді у приміщенні виборчої комісії, а також у виборчому бюлетені.
На запитання відповіла А.В. Мадьярова, канд. Юрид. наук, провідний радник апарату Комітету Державної Думиз федеративного устрою та питань місцевого самоврядування(журнал «Практика муніципального управління» № 9, 2013)
Дата публікації: 30.10.2013 р.
Дата зміни: 18.02.2019 р.
Історично склалося, що основу політичних прав громадян становлять виборчі права. Вибори як засіб формування органів політичної (державної) влади є практично у всіх державно організованих суспільствах. Таким чином, питання про виборчі права громадян є актуальним для багатьох держав і цілком обґрунтовано є предметом правового регулюванняне тільки національного, а й міжнародного права.
У зв'язку із тенденцією гуманізації російського законодавства правове становищезасуджених у період відбування кримінального покарання є найактуальнішим елементом кримінально-виконавчих відносин. Однією з основних аспектів цій галузі виступає активне виборче право засуджених.
Частина 3 ст. 32 Конституції РФ говорить, що немає права обирати громадяни, які у місцях позбавлення волі за вироком суда. Пункт 4 ст. 5 Федерального закону від 18 травня 2005 р. № 51 ФЗ «Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації» та п. 3 ст. 4 Федерального закону від 12 червня 2002 р. № 67 ФЗ «Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» дублюють конституційне становищепро заборону обирати та брати участь у референдумі особам, які утримуються в місцях позбавлення волі за вироком суду. Відповідно до вищезазначених законів засуджені, які у місцях позбавлення волі, обмежені у своїх виборчих правах.
Відповідно до загальновизнаних принципів та норм міжнародного права, міжнародними договорами Росії кожному громадянину належать право та можливість голосувати та бути обраним на періодичних виборах, що проводяться на основі загального та рівного виборчого права при таємному голосуванні та забезпечують вільне волевиявлення виборців без необґрунтованих обмежень (п. 3 ст.21 Загальної деклараціїправами людини, ст. 25 Міжнародного пакту про громадянські та політичні права, ст. 3 Європейської хартії місцевого самоврядування від 15 жовтня 1985, ст. 3 Протоколу № 1 до Європейської конвенції, Конвенція про стандарти демократичних виборів, виборчих права і свободи у державах - учасницях СНД від 7 жовтня 2002 р.). У цьому необхідно пам'ятати, що з п. 3 ст. 5 Федерального закону «Про міжнародні договори Російської Федерації» положення офіційно опублікованих міжнародних договорівРосійської Федерації, які вимагають видання внутрішньодержавних актів до застосування, діють у Російської Федерації безпосередньо.
Приєднання Російської Федерації в 1996 р. до Статуту Ради Європи та в 1998 р. до Конвенції про захист прав людини та основних свобод зобов'язало нашу державу дотримуватися Європейських стандартів охорони прав і свобод людини, що включають не лише обов'язок охороняти і дотримуватися прав і свобод, зазначені в Конвенції, а також визнання юрисдикції Європейського Судуз прав людини. 6 жовтня 2005 р. відбулося прецедентне рішення Європейського Суду з прав людини у справі Хірст проти Сполученого Королівства, згідно з яким визнані такими, що не відповідають ст. 3 Протоколу № 1 до Конвенції положення, які забороняють засудженим ув'язненим у реалізації їхнього активного виборчого права на участь у виборах. Заявник Дж. Хірст, засуджений до довічного ув'язнення, оскаржив положення ст. 3 Акту про народному представництві 1983 р. про заборону брати участь у голосуванні на виборах до парламенту місцеві органивлади. Європейський Суд визнав невідповідність ст. 3 Закону про народне представництво Протоколу № 1 Конвенції про захист прав людини. На думку Суду, заборона на участь ув'язнених у голосуванні на виборах не повинна поширюватись на всіх засуджених. Крім того, це обмеження повинно застосовуватись залежно від терміну призначеного покарання та тяжкості правопорушення. Європейський Суд надав Великій Британії право самостійно обрати спосіб забезпечення виборчих прав ув'язнених.
Про перспективи отримання осудженими виборчих прав свого часу висловлювалися голова конституційного судуВалерій Зорькін, Професор Російської академіїДержслужби за президента Ігор Барциц, адвокат, член Громадської палатиАнатолій Кучерена. Вони вважають, що виборче право може бути надано засудженим, які відбувають покарання у місцях позбавлення волі, але з цього випливає, що доведеться вносити зміни до Конституції РФ. Як зазначалося вище, неможливість обирати і бути обраними громадян, що у місцях позбавлення волі за вироком суду, встановлено Конституцією РФ (год. 3 ст. 32). Стаття знаходиться у другому «захищеному» розділі, перегляд (якщо відповідна ініціатива буде підтримана трьома п'ятими голосами від загальної кількостічленів Ради Федерації та депутатів Державної Думи) якої автоматично веде до скликання Конституційних Зборів і далі за текстом ст. 135 Конституції. Абсолютно ясно, що ситуація з виборчими правами ув'язнених – це не той випадок для перегляду всієї Конституції Росії.
На сьогоднішній день, за даними федеральної службиДержавної статистики, населення Російської Федерації становить 143.7 млн. осіб із них засуджені, що перебувають у місцях позбавлення волі 665.6 тис. осіб, а це приблизно 0.46%. Тому якогось серйозного впливу результати федеральних виборів надання активного виборчого права ув'язнених нічого очікувати. Проте голоси ув'язнених можу суттєво вплинути на результати виборів, що проводяться на муніципальному рівні. Це пов'язано, перш за все, з тим, що деякі колонії знаходяться в малонаселених районах. І там населення колонії може перевищувати населення найближчого населеного пункту.
В результаті всього вищевикладеного можна зробити висновок про те, що питання про надання виборчих прав громадянам, які перебувають у місцях позбавлення волі за вироком суду, є дуже серйозним і має вирішуватись з урахуванням усіх обставин – як правових позиційЄвропейського Суду з прав людини, з урахуванням принципів та норм міжнародного права, так і історичної та політичної дійсності нашої держави.
- право обиратися в державні органита органи місцевого самоврядування, а також на виборні державні та муніципальні посади: право бути зареєстрованим як кандидат, проводити нарівні з іншими кандидатами передвиборчу пропаганду та агітацію тощо.
У багатьох зарубіжних країнахособи, які відбувають покарання у місцях позбавлення волі за вироком суду, обмежені у виборчому праві або позбавлені його.
В Великобританії, згідно із законом, не можуть бути обраними до нижньої палати парламенту особи, засуджені за певні види злочинів, включаючи ув'язнених, які відбувають покарання на строк більше одного року, та засуджених за державну зраду.
У штатах СШААйове, Кентуккі, Віргінії та у Флориді засуджені позбавляються виборчого права на все життя, але можуть надіслати запит на його відновлення. У 2007 році у Флориді заборона була скасована, але у 2011 році її повернули. В Айові заборона не діяла з 2005 року по 2012 рік.
У статті 76 Конституції України визначено, що у народні депутати Українине може балотуватися громадянин України, який має судимість за вчинення умисного злочинуякщо ця судимість не погашена і не знята в встановленому закономпорядку. В чинному законіпро вибори президента України також існують обмеження для засуджених осібта осіб, які
Ситуація відрізняється від штату до штату. Засудженим за тяжкі злочини заборонено голосувати скрізь, окрім штатів Мен та Вермонта. У деяких штатах обмеження прав діє і певний час після звільнення. У Айові, Кентуккі, Віргінії та Флориді засуджені довічно позбавляються виборчого права, але можуть просити його відновлення.
Великобританія
Більшість ув'язнених діє заборона участь у виборах.
Німеччина
Відповідно до законів Німеччини керівництво в'язниць зобов'язане закликати ув'язнених брати участь у виборах та забезпечувати проведення голосування. Але як і у Франції, суд може позбавити людину виборчого права, якщо вона, наприклад, була викрита в держзраді.
Франція
Тут дуже складний набір правил забезпечення голосування у в'язницях. Деякі серйозні злочини призводять до обов'язкового безправ'я, легші – до тимчасової заборони голосувати.
Італія та Греція
Ці країни застосовують різні ступені заборон. В обох країнах довічний вирок злочинцям передбачає остаточну втрату голосу. Італійські та польські суди можуть обмежувати виборчі права злочинця навіть після його визволення.
Нідерланди, Болгарія, Люксембург, Словаччина
У Болгарії судді мають право позбавляти виборчих прав будь-якого правопорушника, засудженого на строк понад 10 років. Такі ж правила діють у Люксембурзі, Нідерландах та Словаччині.
Кіпр, Румунія, Молдова, Монако
Мальта
На Мальті більшість ув'язнених втрачають право голосу, якщо термін ув'язнення перевищує один рік.
Боснія і Герцеговина
Перелік країн, де голосування зеків дозволено та нічим не обмежене:
Хорватія, Чехія, Данія, Фінляндія, Албанія, Ірландія, Латвія, Литва, Македонія, Чорногорія, Сербія, Іспанія, Швеція, Швейцарія, Україна, Ізраїль, Зімбабве, Канада, Кенія, Норвегія, Перу.
1. Громадянин Російської Федерації, який досяг на день голосування віку 18 років, має право обирати, бути обраним депутатом представницького органу муніципального освіти, голосувати на референдумі, а після досягнення віку, встановленого Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, конституціями (статутами), законами суб'єктів Російської Федерації, - бути обраним депутатом законодавчого (представницького) органу державної влади, виборною посадовою особою Громадянин Російської Федерації, який досягне на день голосування віку 18 років, має право брати участь у передбачених закономта проведених законними методами інших виборчих дій, інших дій з підготовки та проведення призначеного референдуму. До призначення референдуму в діях підготовки та проведення референдуму має право брати участь громадянин Російської Федерації, який досяг віку 18 років.
2. Громадянин Російської Федерації має право обирати, бути обраним, брати участь у референдумі незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового та посадового становища, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, приналежності до громадських об'єднань, і навіть інших причин.
3. Не мають права обирати, бути обраними, здійснювати інші виборчі дії, брати участь у референдумі громадяни, визнані судомнедієздатними або такими, що утримуються в місцях позбавлення волі за вироком суду.
(див. текст у попередній редакції)
3.1. Не мають права бути обраними громадяни Російської Федерації, які мають громадянство іноземної держави або дозвіл на проживання або інший документ, що підтверджує право на постійне проживання громадянина Російської Федерації на території іноземної держави. Зазначені громадяни мають право бути обраними до органів місцевого самоврядування, якщо це передбачено міжнародним договором Російської Федерації.
3.2. Не мають права бути обраними громадяни Російської Федерації:
А) засуджені до позбавлення волі за скоєння тяжких та (або) особливо тяжких злочинів та які мають на день голосування на виборах незняту та непогашену судимість за зазначені злочини;
(див. текст у попередній редакції)
А.1) засуджені до позбавлення волі за скоєння тяжких злочинів, судимість яких знята або погашена - до закінчення десяти років з дня зняття або погашення судимості;
а.2) засуджені до позбавлення волі за скоєння особливо тяжких злочинів, судимість яких знята або погашена - до закінчення п'ятнадцяти років з дня зняття або погашення судимості;
б) засуджені за скоєння злочинів екстремістської спрямованості, передбачених Кримінальним кодексом Російської Федерації, які мають на день голосування на виборах незняту та непогашену судимість за зазначені злочини, якщо на таких осіб не поширюється дія підпунктів "а.1" та "а.2" цього пункти;
(див. текст у попередній редакції)
В) піддані адміністративному покараннюза скоєння адміністративних правопорушень, передбачених та 20.29 Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення, якщо голосування під час виборів відбудеться до закінчення терміну, протягом якого особа вважається підданим адміністративному покаранню;
(див. текст у попередній редакції)
Г) щодо яких рішенням суду, що набрало чинності, встановлено факт порушення обмежень, передбачених пунктом 1 статті 56 цього Федерального закону, або вчинення дій, передбачених підпунктом "ж" пункту 7 і підпунктом "ж" пункту 8 статті 76 цього Федерального закону, якщо зазначені порушення або дії вчинені до дня голосування на виборах протягом встановленого законом строку повноважень органу державної влади або органу місцевого самоврядування, на які призначені вибори, або посадової особи, для обрання якої призначено вибори.
3.3. Якщо термін дії обмежень пасивного виборчого права, передбачених підпунктами "а.1" та "а.2" пункту 3.2 цієї статті, закінчується під час виборчої кампанії досі голосування під час виборів, громадянин, пасивне виборче право якого було обмежено, вправі у встановленому законом порядку бути висунутим кандидатом цих виборах.
3.4. Якщо діяння, за вчинення якого було засуджено громадянина, відповідно до нового кримінального закону не визнається тяжким або особливо тяжким злочином, дія обмежень пасивного виборчого права, передбачених підпунктами "а", "а.1" та "а.2" пункту 3.2 цієї статті, припиняється з дня набрання чинності цим кримінальним законом.
3.5. Якщо тяжкий злочин, за скоєння якого був засуджений громадянин, відповідно до нового кримінального закону визнається особливо тяжким злочином або якщо особливо тяжкий злочин, за скоєння якого був засуджений громадянин, відповідно до нового кримінального закону визнається тяжким злочином, обмеження пасивного виборчого права, передбачені підпунктами "а.1" та "а.2" пункту 3.2 цієї статті, діють до закінчення десяти років з дня зняття або погашення судимості.
4. Активне виборче право має громадянин, місце проживання якого розташоване в межах виборчого округу. Перебування громадянина Російської Федерації поза його місцем проживання під час проведення в окрузі, в якому розташоване дане місце проживання, виборів не може бути підставою для позбавлення його права на участь у виборах до органів державної влади відповідного суб'єкта Російської Федерації, органів місцевого самоврядування. Законом активне виборче право може бути надано громадянинові, місце проживання якого розташоване за межами виборчого округу.
4.1. Активним виборчим правом на виборах до органів державної влади суб'єкта Російської Федерації, правом голосувати на референдумі суб'єкта Російської Федерації має також громадянин Російської Федерації, який досяг на день голосування віку 18 років, що не має реєстрації за місцем проживання на території Російської Федерації, зареєстрований за місцем перебування на території відповідного виборчого округу, округу референдуму не менше ніж за три місяці до дня голосування, у разі подання ним заяви про включення до списку виборців учасників референдуму за місцем знаходження відповідно до пункту 16 статті 64 цього Федерального закону для голосування в межах виборчого округу, округу референдуму, де його зареєстровано за місцем перебування.
5. Обмеження пасивного виборчого права, пов'язані зі знаходженням місця проживання громадянина Російської Федерації на певній території Російської Федерації, включаючи вимоги до тривалості та терміну проживання громадянина Російської Федерації на цій території, встановлюються лише Конституцією Російської Федерації.
6. Федеральним законом , конституцією (статутом), законом суб'єкта Російської Федерації можуть встановлюватися додаткові умови реалізації громадянином Російської Федерації пасивного виборчого права, що не дозволяють одній і тій самій особі займати одну й ту саму виборну посадубільше встановленої кількості термінів поспіль. Статутом муніципального освіти можуть встановлюватися додаткові умови реалізації громадянином Російської Федерації пасивного виборчого права, які дозволяють одному й тому ж особі обіймати посаду голови муніципального освіти найбільш встановленої кількості термінів поспіль.
7. За наявності щодо громадянина Російської Федерації набрав чинності рішення суду про позбавлення його права обіймати державні та (або) муніципальні посади протягом певного терміну цей громадянин не може бути зареєстрований як кандидат, якщо голосування на виборах до органів державної влади, органів місцевого самоврядування відбудеться до закінчення зазначеного терміну.
8. Кандидатом на посаду вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації (керівника вищого виконавчого органудержавної влади суб'єкта Російської Федерації) може бути висунуто громадянина Російської Федерації, який досяг на день голосування віку 30 років. Конституцією (статутом), законом суб'єкта Російської Федерації можуть встановлюватися додаткові умови реалізації громадянином Російської Федерації пасивного виборчого права, пов'язані з досягненням громадянином певного віку. Мінімальний вік кандидата, що встановлюється, не може перевищувати 21 рік на день голосування на виборах депутатів законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації та виборної посадової особи місцевого самоврядування. Встановлення максимального віку не допускається.
(див. текст у попередній редакції)
9. Депутати, виборні посадові особи, які працюють на постійній основі, не мають права займатися підприємницькою діяльністю, а також іншою оплачуваною діяльністю, за винятком викладацької, наукової та іншої творчої діяльності. При цьому викладацька, наукова та інша творча діяльність не може фінансуватись виключно за рахунок коштів іноземних держав, міжнародних та іноземних організацій, іноземних громадян та осіб без громадянства, якщо інше не передбачено міжнародним договором України або законодавством України. Депутати Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації, депутати законодавчих (представницьких) органів державної влади суб'єктів Російської Федерації не можуть замінювати інші державні посадиРосійської Федерації, державні посади суб'єктів Російської Федерації, посади державної цивільної службита посади муніципальної служби, бути депутатами інших законодавчих (представницьких) органів державної влади або представницьких органівмуніципальних утворень, виборними посадовими особами місцевого самоврядування. Виборні посадові особи місцевого самоврядування не можуть бути депутатами Державної Думи та членами Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації, депутатами законодавчих (представницьких) органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, заміщати інші державні посади Російської Федерації, державні посади суб'єктів Російської Федерації (далі - державні посади ), посади державної цивільної служби та посади муніципальної служби. Депутати представницьких органів муніципальних утворень що неспроможні замінювати посади муніципальної служби, бути депутатами законодавчих (представницьких) органів структурі державної влади. Інші обмеження, що з статусом депутата, виборного посадової особи, можуть встановлюватися федеральним законом.
(див. текст у попередній редакції)
10. На підставі міжнародних договорів Російської Федерації та в порядку, встановленому законом, Іностранні громадяни, постійно проживають біля відповідного муніципального освіти, мають право обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування, брати участь у інших виборчих діях на зазначених виборах, і навіть брати участь у місцевому референдумі за тих самих умовах, як і громадяни Російської Федерації.