Адміністративна відповідальність за порушення законодавства про вибори та референдуми передбачена в Кодексі РФ про адміністративні правопорушення (далі – КоАП РФ) – у ст.ст. 5.1, 5.3-5.25, 5.45-5.52, 5.56.
Відповідно до ст. 5.1 КоАП РФ порушення права громадянина на ознайомлення зі списком виборців, учасників референдуму або нерозгляд у встановлений законом термін заяви про неправильність у списку виборців (учасників референдуму) або відмова видати громадянину письмову відповідь про причину відхилення заяви про внесення виправлення до списку виборців (учасників референдуму) – тягне за собою накладення адміністративного штрафу.
У зазначеній нормі КоАП РФ сформульовано три склади адміністративних правопорушень: 1) порушення права громадянина ознайомлення зі списком виборців (учасників референдуму); 2) нерозгляд у встановлений федеральним законом термін заяви про неправильність у списку виборців (учасників референдуму); 3) відмова видати громадянину письмову відповідь із зазначенням причини відхилення заяви про внесення виправлення до списку виборців (учасників референдуму). З об'єктивної боку дані адміністративні правопорушення може бути скоєно різних формах. Наприклад, порушення терміну подання для ознайомлення списків виборців; відмова громадянину у ознайомленні зі списком виборців; нерозгляд у встановлений законом термін заяви про неправильність у цьому списку; відмова видати громадянину відповідь письмовій форміз викладом мотивів відхилення заяви про внесення виправлення до списку виборців; видача громадянину відповіді у письмовій формі без викладу мотивів відхилення заяви. Суб'єктивна сторона адміністративних правопорушень характеризується тим, що вони можуть бути як навмисне, так і з необережності. Суб'єктами аналізованих адміністративних правопорушень є члени дільничної комісії, які мають розглядати заяви громадян. Як правило, це – голови, заступники голів та секретарі цих комісій.
Адміністративна відповідальність за невиконання рішення виборчої комісії, комісії референдуму, а також за неподання відомостей та матеріалів на запит комісії передбачена ст. 5.3 КоАП РФ. З об'єктивної сторони невиконання рішення комісії або неподання відомостей і матеріалів на її запит здійснюється, зазвичай, у вигляді бездіяльності. Суб'єктами цих правопорушень є посадові особи та юридичні особи, на яких покладено виконання рішення виборчої комісії або подання відомостей та матеріалів. З суб'єктивної сторониправопорушення може бути скоєно посадовими особами як навмисне, і з необережності.
Відповідно до ст. 5.4 КпАП РФ порушення встановленого закономпорядку надання відомостей про виборців, учасників референдуму або подання недостовірних відомостей про виборців, учасників референдуму відповідним виборчим комісіям посадовою особою, на яку законом покладено цей обов'язок, тягне за собою накладення адміністративного штрафу на дану посадову особу. Такі правопорушення мають спеціальний суб'єкт – уповноважені посадові особи органів місцевого самоврядування(глави місцевих адміністрацій, мери районів та міст), командири військових частин. З суб'єктивної сторони правопорушення характеризується як навмисною, і необережною формами провини.
У ст. 5.5 КоАП РФ встановлено адміністративну відповідальність порушення порядку участі засобів у інформаційному забезпеченні виборів, референдумів, включаючи порушення порядку опублікування агітаційних матеріалів. Вказана стаття передбачає відповідальність представників ЗМІ за порушення правил інформування виборців. Типовими адміністративно-караними формами порушення порядку опублікування агітаційних матеріалів у ЗМІ є:
1) відмова зареєстрованим кандидатам, виборчим об'єднанням у наданні їм безкоштовного ефірного часу та безкоштовної друкованої площі для проведення агітації;
2) порушення правил виділення безкоштовного ефірного часу та безкоштовної друкованої площі для проведення агітації;
3) порушення правил розподілу безкоштовного ефірного часу та безкоштовної друкованої площі для проведення агітації;
4) порушення правил резервування та надання платного ефірного часу та платної друкованої площі для проведення агітації;
5) публікація в періодичних друкованих виданняхагітаційних матеріалів без зазначення джерела оплати;
6) випуск в ефір або публікація агітаційних матеріалів, які не оплачені із коштів виборчого фонду, фонду референдуму;
7) надання редакцією періодичного друкованого видання, що публікує агітаційні матеріали, переваги якомусь кандидату або виборчому об'єднанню шляхом зміни тиражу та періодичності виходу періодичного видання.
З об'єктивного боку ці правопорушення може бути скоєно у вигляді дії чи бездіяльності. Суб'єктами правопорушень є головні редактори як посадові особи ЗМІ, і навіть юридичних осіб – організації, здійснюють теле- і (чи) радіомовлення, чи інші організації, здійснюють випуск чи поширення ЗМІ. Стосовно до індивідуальним суб'єктамсуб'єктивна сторона правопорушень характеризується як навмисною, і необережною формами провини.
Залучення ЗМІ до адміністративної відповідальностіза вчинення правопорушення, передбаченого ст. 5.5 КоАП РФ, має преюдиціальне значення для подальшого залучення даного засобу масової інформації за повторне адміністративно-каране порушення законодавства про вибори та референдуми до міри правового впливу у вигляді тимчасового зупинення випуску ЗМІ до моменту закінчення голосування на виборах. При цьому необхідно мати на увазі, що для застосування зазначеної міри відповідальності повторне правопорушення має бути скоєно лише після вступу до законну силупостанови суду, якою дана організація, що здійснює випуск або розповсюдження ЗМІ, визнана винною у скоєнні адміністративного правопорушення. Якщо ж кілька правопорушень скоєно до набрання чинності ухвалою суду, застосування такого заходу неможливе.
Порушення прав члена виборчої комісії, комісії референдуму, спостерігача, іноземного (міжнародного) спостерігача, довіреної особи або уповноваженого представника кандидата, виборчого об'єднання, члена або уповноваженого представника ініціативної групи з проведення референдуму, іншої групи учасників референдуму чи представника засобу масової інформації на здійснення спостереження та на своєчасне отримання інформації та копій документів тягне за собою адміністративну відповідальність на підставі ч. 1 ст. 5.6 КоАП РФ як накладання адміністративного штрафу громадян і посадових осіб. Порушення встановлених законом наглядових та інформаційних прав окремих учасників виборчого та референдумного процесу може бути здійснено як у формі протиправних дій (наприклад, усний або письмова відмоваспостерігачеві в ознайомленні з протоколом дільничної виборчої комісії про підсумки голосування), а також у формі протиправної бездіяльності (наприклад, невиконання без жодних пояснень вимоги представника засобу масової інформації щодо видачі копії протоколу про підсумки голосування або про результати виборів). Суб'єктами даного правопорушенняможуть бути як громадяни, і посадові особи. Правопорушення може бути скоєно як з навмисною формою провини, і з необережності.
Адміністративна відповідальність настає і за видачу головою, заступником голови, секретарем або іншим членом комісії з правом вирішального голосу спостерігачам та іншим особам завіреної копії протоколу комісії про підсумки голосування, про результати виборів або референдуму, що містить дані, що не відповідають даним, що містяться у першому офіційному. екземплярі відповідного протоколу (ч. 2 ст. 5.6 КпАП РФ). Вчинення цього правопорушення тягне за собою накладення на винних осіб адміністративного штрафу.
Відповідно до ст. 5.7 КоАП РФ відмова роботодавця надати передбачену законом відпустку зареєстрованому кандидату, довіреній особі зареєстрованого кандидата, виборчого об'єднання для проведення агітаційної та іншої передбаченої законом діяльності, що сприяє обранню зареєстрованого кандидата, списку кандидатів, а також відмова роботодавця звільнити від роботи в установленому законом порядку члена виборчої комісії , комісії референдуму для участі у підготовці та проведенні виборів, референдуму також тягне за собою накладення адміністративного штрафу. Відмова у наданні відпустки або у звільненні від роботи може бути здійснена у формі неправомірної бездіяльності (невидання наказу (розпорядження) про надання відпустки або звільнення від роботи) або у формі неправомірної дії (письмової чи усної відмови у наданні відпустки чи звільнення від роботи). Для кваліфікації правопорушень немає значення мотивація відмови у наданні відпустки чи звільненні з роботи. Достатньо, щоб зареєстрований кандидат, довірена особа або член комісії з правом вирішального голосу подав адміністрації (роботодавцю) письмову заяву про надання відпустки (звільнення від роботи) та документ, що підтверджує спеціальний статус заявника (наприклад, копія відповідного рішення комісії). Дані правопорушення можуть бути скоєні лише спеціальним суб'єктом – тими керівниками організацій та установ будь-яких форм власності, які мають права найму (призначення на посаду) та звільнення працівників, а також надання їм відповідних відпусток. Суб'єктивна сторона правопорушень характеризується як навмисною, і необережною формами провини.
Порушення передбачених законодавством про вибори та референдуми порядку та умов проведення передвиборчої агітації, агітації з питань референдуму на каналах організацій, що здійснюють теле- та (або) радіомовлення, та в періодичних друкованих виданнях кваліфікується як адміністративне правопорушення на підставі статті 5.8 КоАП РФ.
З об'єктивної боку порушення встановлених законом порядку та умов проведення агітації через ЗМІ може виражатися у скоєнні різних неправомірних діянь (дій та бездіяльності). Зокрема, до таких дій належать:
1) використання зареєстрованими кандидатами, виборчими об'єднаннями платного ефірного часу та платної друкованої площі для проведення передвиборчої агітації без попередньої оплати цих ефірного часу та друкованої площі або з оплатою, але не в повному обсязі;
2) неподання зареєстрованими кандидатами, виборчими об'єднаннями засобу масової інформації копії платіжного документа з відміткою філії Ощадбанку Росії про оплату у повному обсязі вартості ефірного часу або виділеної друкованої площі;
3) використання зареєстрованими кандидатами, виборчими об'єднаннями наданого їм безкоштовного ефірного часу або безплатної друкованої площі для проведення передвиборчої агітації за інших зареєстрованих кандидатів, за інші виборчі об'єднання;
4) проведення агітації на каналах організацій телерадіомовлення та у періодичних друкованих виданнях особами, які заміщають державні посади або виборні муніципальні посади, коли зазначені особи не є зареєстрованими кандидатами у депутати або на виборні посади. Суб'єктами правопорушення є: кандидати; виборчі об'єднання; члени або уповноважені представники ініціативної групи щодо проведення референдуму (іншої групи референдуму); інші особи, уповноважені виступати від імені кандидата, виборчого об'єднання або залучені зазначеними особами до проведення передвиборчої агітації; особи, які заміщають державні посади чи виборні муніципальні посади. З суб'єктивної сторони правопорушення може бути скоєно зазначеними особами як навмисне, і з необережності.
Відповідно до ст. 5.9 КоАП РФ порушення передбачених законодавством про вибори та референдуми умов реклами підприємницької та іншої діяльності кандидатів, зареєстрованих кандидатів, виборчих об'єднань, інших осіб та організацій, на рекламування підприємницької та іншої діяльності яких поширюються вимоги та обмеження, передбачені законодавством про вибори та референдуми, тягне на адміністративного штрафу на громадян, посадових осіб та юридичних осіб. З об'єктивної боку правопорушення виявляється у скоєнні діянь (дій чи бездіяльності), порушують саме умови реклами, передбачені законодавством про вибори і референдумах. До таких умов відносяться: а) оплата реклами із виборчого фонду кандидата, виборчого об'єднання, фонду референдуму; б) заборона проведення реклами в день голосування та в день, що передує дню голосування. Суб'єктами правопорушення є громадяни, посадові особи та юридичні особи. Правопорушення може бути скоєно як навмисне, і з необережності.
Проведення передвиборчої агітації, агітації з питань референдуму поза агітаційним періодом та у місцях, де її проведення заборонено законодавством про вибори та референдуми також є адміністративним правопорушенням та тягне за собою відповідальність на підставі ст. 5.10 КпАП РФ. Вчинення цього правопорушення карається накладенням адміністративного штрафу на громадян, посадових осіб та юридичних осіб.
Адміністративна відповідальність за проведення передвиборчої агітації, агітації з питань референдуму особами, яким участь у її проведенні заборонено федеральним законом, а також залучення до проведення агітації неповнолітніх осіб, які не досягнуто на день голосування 18 років, передбачено ст. 5.11 КпАП РФ. Покарання за скоєння цього правопорушення – штраф, який також накладається на громадян, посадових осіб та юридичних.
Виготовлення, розповсюдження чи розміщення агітаційних матеріалів із порушенням вимог закону кваліфікується як адміністративне правопорушення за ст. 5.12 КпАП РФ. Відповідно до ч. 1 цієї статті виготовлення або розповсюдження в період підготовки та проведення виборів, референдуму друкованих або аудіовізуальних агітаційних матеріалів, що не містять встановленої федеральним законом інформації про їх тираж, про дату випуску, про оплату їх виготовлення за рахунок коштів відповідного виборчого фонду, фонду референдуму, про найменування, юридичній адресіі про ідентифікаційний номер платника податків організації або про прізвище, про ім'я, по батькові, про місце проживання особи, які виготовили ці друковані або аудіовізуальні агітаційні матеріали, а також про найменування організації або про прізвище, про ім'я, по батькові особи, які замовили виготовлення цих друкованих або матеріалів, виготовлення друкованих або аудіовізуальних агітаційних матеріалів, в яких перелічені дані вказані неправильно, виготовлення або розповсюдження друкованих, аудіовізуальних та інших агітаційних матеріалів, що містять комерційну рекламу, або без попередньої оплати за рахунок коштів відповідного виборчого фонду, фонду референдуму, розповсюдження друкованих матеріалів інших агітаційних матеріалів без надання їх екземпляра (копії) або фотографії у відповідну виборчу комісію, комісію референдуму разом із відомостями про місцезнаходження (про адресу місця проживання) організації (особи), що виготовила та замовила їй (виготовив і замовив) ці матеріали, а також поширення друкованих, аудіовізуальних та інших агітаційних матеріалів з порушенням вимог закону до використання в них зображення фізичної особи, позитивних висловлювань фізичної особи про кандидата, про виборче об'єднання тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян, посадових осіб та юридичних осіб. Розміщення друкованих агітаційних матеріалів у місцях, де це заборонено федеральним законом, або розміщення цих матеріалів у приміщеннях, будинках, на спорудах та інших об'єктах без дозволу власників або власників зазначених об'єктів тягне за собою штрафну адміністративну відповідальність (ч. 2 ст. 5.12 КоАП РФ).
Відповідно до статті 5.13 КоАП РФ ненадання можливості оприлюднити спростування чи інше роз'яснення на захист честі, гідності чи ділової репутації розцінюється законодавцем як адміністративне правопорушення. Його вчинення тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб та юридичних осіб. Оцінка опублікованої інформації з точки зору її здатності завдати шкоди честі, гідності або діловій репутації зареєстрованого кандидата носить формальний характер і залежить від того, потенційно ганьблять кандидата чи ні опубліковані про нього відомості. Сам факт опублікування негативних відомостей про кандидата, незалежно від того, чи відповідають вони дійсності, чи ні, наскільки обґрунтовано спростування чи інше роз'яснення кандидата, породжує юридичний обов'язокЗМІ надати зареєстрованому кандидату можливість оприлюднити (опублікувати) до закінчення терміну передвиборчої агітації спростування чи інше роз'яснення на свій захист. Порочащими є не відповідні дійсності відомості, що містять твердження про порушення громадянином або юридичною особою чинного законодавства або моральних принципів (про вчинення нечесного вчинку, неправильну поведінку в трудовому колективі, побуті та інші відомості, що ганьблять виробничо-господарську та громадську діяльність, ділову репутацію та т.п.). п.), які зменшують честь та гідність громадянина або ділову репутацію громадянина чи юридичної особи. Суб'єктами правопорушення за ст. 5.13 КоАП РФ можуть лише посадові особи ЗМІ (головні редактори, їх заступники, відповідальні секретарі та інших.) і самі ЗМІ як юридичних осіб. Правопорушення може бути скоєно посадовими особами як навмисне, і з необережності.
Адміністративна відповідальність за умисне знищення або пошкодження друкованих матеріалів, що належать до виборів або референдума, виражається у вигляді накладення на винних осіб штрафу (ст. 5.14 КоАП РФ). Предметом цього правопорушення виступають друковані матеріали, що належать до виборів (інформаційні та агітаційні друковані матеріали). Останні визнаються предметом правопорушення за умови їхнього вивішування на законних підставахна будинках, спорудах чи інших об'єктах. З об'єктивної сторони правопорушення може відбуватися у формі знищення, пошкодження законно вивішених інформаційних або агітаційних друкованих матеріалів, а також їх псування шляхом нанесення на них написів або зображень. Знищення означає такий зовнішній вплив на друковані матеріали, в результаті якого вони припиняють своє фізичне існування або наводяться в повну непридатність для використання цільового призначення. Наприклад, зрив і розривання плаката, спалення вивішеного плаката, спотворення плакату кислотою, заливання плаката фарбою та інших. При знищенні друковані матеріали неможливо знайти відновлені шляхом реставрації. Пошкодження виявляється у такому зовнішньому вплив на друковані матеріали, у якому вони якісно погіршуються, але може бути відновлені (відреставровані). Наприклад, відрив невеликої частини плаката, коли можливе склеювання частин плаката. Псування здійснюється без фізичного пошкодження друкованого матеріалу шляхом нанесення на нього написів або зображень. Як прямо зазначено у ст. 5.14 КоАП РФ дане правопорушення може бути скоєно лише навмисне. Необережне знищення або пошкодження інформаційних та агітаційних друкованих матеріалів не може спричиняти адміністративну відповідальність за цією статтею.
Відповідно до ст. 5.15 КоАП РФ порушення встановленого законодавством про вибори та референдуми права зареєстрованих кандидатів, виборчих об'єднань, ініціативних груп щодо проведення референдуму на користування на рівних умовах приміщеннями, що знаходяться в державній або муніципальної власності, Для зустрічей з виборцями (учасниками референдуму), тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб. Правопорушення може бути скоєно як у формі неправомірної дії (наприклад, незаконна відмова кандидату у наданні приміщення для зустрічі з виборцями), так і у формі неправомірної бездіяльності (наприклад, нерозгляд посадовою особою заяви зареєстрованого кандидата про надання приміщення для зустрічі з виборцями). Суб'єктами правопорушення є посадові особи державні та муніципальних органів, організацій та установ, які у межах своїх службових обов'язків регулюють користування відповідними приміщеннями. Правопорушення може бути скоєно як навмисне, і з необережності. Відмова посадової особи у наданні приміщення, непридатного для проведення масового заходу, наприклад, що знаходиться в аварійному або пожежонебезпечному стані, не є підставою для його притягнення до відповідальності за ст. 5.15 КпАП РФ. Така відмова має визнаватись правомірною.
Велику суспільну шкідливість мають підкуп виборців, учасників референдуму чи здійснення у період виборчої кампанії благодійної діяльності з порушенням законодавства про вибори та референдуми. Адміністративна відповідальність за ці правопорушення передбачено ст. 5.16 КоАП РФ у вигляді накладання адміністративного штрафу на громадян, посадових осіб та юридичних осіб. З об'єктивного боку підкуп виборців виявляється у скоєнні заборонених ФЗ «Про основні гарантії…» дій. Наприклад, вручення виборцям (учасникам референдуму) грошових коштів, подарунків та інших матеріальних цінностей, крім як за виконання організаційної роботи (за збирання підписів виборців, агітаційну роботу); винагороду виборців (учасників референдуму), які виконували організаційну роботу (збір підписів виборців, агітаційна робота), залежно від підсумків голосування або обіцянку зробити таку винагороду; проведення пільгового розпродажу товарів, що полягає в організації та проведенні торгівлі товарами зі спеціально обумовленою знижкою, за пільговим розстроченням платежу або за цінами, що є нижчими за ціни, що склалися або встановлені в даній місцевості на такі ж або аналогічні товари та ін.
Суб'єктами правопорушення є: кандидати; виборчі об'єднання та їх довірені особи та уповноважені представники; члени та уповноважені представники ініціативних та інших груп щодо проведення референдуму; інші особи та організації під час проведення ними передвиборної агітації. Участь в агітації виявляється у здійсненні самої агітаційної діяльності (поширення друкованих агітаційних матеріалів, агітаційний виступ при проведенні масового заходу та ін.), а також у виконанні різних організаційно-допоміжних функцій (чергування, спостереження за порядком, розпорядження під час проведення агітаційного заходу, організація учасників агітаційного заходу), які сприяють проведенню агітації або пов'язані з проведенням агітаційних заходів. В останньому випадку особи та організації, які здійснюють організаційно-допоміжну діяльність, не є за законом суб'єктами агітації.
Ст. 5.17 КоАП РФ встановлена відповідальність учасників виборів, референдумів, а також посадових осіб кредитних організацій за ненадання у встановлений законом термін звіту, відомостей про джерела та розміри коштів, перерахованих у виборчий фонд, фонд референдуму, та про всі вироблені витрати на проведення виборчої кампанії, кампанії референдуму, а також за неповне надання відповідно до закону таких відомостей або надання недостовірних звітів, відомостей. Суб'єктами цих правопорушень є кандидати, особи, обрані депутатами чи виборну посаду, уповноважені представники з фінансових питань виборчого об'єднання, ініціативної групи щодо проведення референдуму, іншої групи учасників референдуму. Відповідальність голови виборчої комісії, комісії референдуму за ненадання, не передбачене законом неповне надання або несвоєчасне надання відомостей про надходження та витрачання коштів виборчих фондів, фондів референдуму чи фінансових звітів кандидатів, зареєстрованих кандидатів, виборчих об'єднань у ЗМІ для опублікування передбачено ч. 2 ст. 5.17 КпАП РФ. Суб'єктом цього правопорушення є лише голова відповідної виборчої комісії, комісії референдуму. Правопорушення може бути скоєно як навмисне, і з необережності.
Відповідно до ст. 5.18 КоАП РФ незаконне використання грошових коштів при фінансуванні виборчої кампанії кандидата, виборчого об'єднання, діяльності ініціативної групи з проведення референдуму, іншої групи учасників референдуму тягне за собою накладення на винних осіб адміністративного штрафу. За цією статтею кваліфікуються:
1) дії з використання коштів крім коштів власного виборчого фонду, фонду референдуму;
2) дії, що виявилися у перевищенні встановлених законом граничних розмірів витрачання коштів із виборчого фонду, фонду референдуму;
3) дії щодо витрачання коштів виборчого фонду, фонду референдуму на не передбачені законом мети;
4) дії щодо використання грошових коштів, що надійшли до виборчого фонду, фонду референдуму з порушенням законодавства про вибори та референдуми.
Суб'єктами цих правопорушень є громадяни та юридичні особи. Правопорушення може бути скоєно як навмисне, і з необережності. Незаконне використанняФінансової підтримки у великих розмірах крім коштів відповідного виборчого фонду (фонду референдуму) тягне за собою кримінальну відповідальність.
За використання незаконної матеріальної підтримки під час фінансування виборчої кампанії, кампанії референдуму адміністративна відповідальність настає на підставі ст. 5.19 КпАП РФ. З об'єктивного боку незаконна матеріальна підтримка виявляється у передачі не фінансових, а матеріальних коштів. Тому предметом цього правопорушення є будь-які матеріальні цінності, придатні використання під час виборів, референдуму. Наприклад, комп'ютерна техніка, оргтехніка, канцелярські товари, папір та ін. Предмет правопорушення підлягає обов'язкової конфіскації як додатковий адміністративного покарання. Незаконною визнається матеріальна підтримка, яка надається з метою проведення виборчої кампанії, кампанії референдуму, крім коштів відповідного фонду, тобто. без оплати за рахунок коштів відповідного фонду. Оплата матеріальної підтримки з інших джерел (за винятком виборчого фонду, фонду референдуму) не впливає на кваліфікацію такої підтримки як незаконну. Адміністративна та кримінальна відповідальність встановлена не тільки за використання незаконної фінансової та матеріальної підтримки, а й за саме надання фінансування та іншої матеріальної підтримки виборчої кампанії, кампанії референдуму, а також за інші однорідні фінансові порушення (ст. 5.20 КпАП РФ, а якщо така підтримка надана у великих розмірах, то ч. 1 ст.141 Кримінального кодексу РФ (далі – КК РФ).
Несвоєчасне перерахування коштів виборчим комісіям, комісіям референдуму, кандидатам, виборчим об'єднанням, ініціативним групам із проведення референдуму, іншим групам учасників референдуму утворює склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 5.21 КпАП РФ. З об'єктивного боку це правопорушення виявляється у неперерахунку чи перерахунку з порушенням встановлених термінівпевними органами (організаціями) коштів відповідним організаторам та учасникам виборів та референдумів. Суб'єктами правопорушення може бути лише посадові особи, відповідальні за перерахування відповідних коштів (начальники фінансових управлінь, що управляють банками, начальники відділень зв'язку).
Незаконне видання громадянину виборчого бюлетеня, бюлетеня для голосування на референдумі визнається адміністративним правопорушенням відповідно до ст. 5.22 КпАП РФ. З об'єктивної сторони це правопорушення виявляється у скоєнні наступних діянь: 1) видачі бюлетеня громадянину, щоб він проголосував за інших осіб або більше одного разу в ході одного і того ж голосування; 2) видачі громадянину заповненого бюлетеня. Для скоєння даного правопорушення достатньо видати громадянинові хоча б один незаповнений бюлетень для того, щоб він проголосував не за себе, а за інших осіб, або заповнений бюлетень для опускання його до скриньки для голосування. При цьому не має правового значеннябажання громадянина проголосувати за родича, сусіда, за згодою цих та інших осіб, чи ні. Правопорушення визнається вчиненим і у випадках, коли громадянин неправомірно отримав бюлетень і не встиг проголосувати за іншу особу. Правопорушення має спеціальний суб'єкт: членів дільничної чи територіальної комісії (комісії референдуму) із правом вирішального голосу. Саме ці особи мають право видавати громадянам бюлетені під час проведення голосування (зокрема і дострокового). Суб'єктивна сторона цього правопорушення характеризується тим, що може бути скоєно лише умышленно. При цьому кваліфікуюче значення має на меті незаконне видання бюлетеня – надання можливості громадянину проголосувати за інших осіб або проголосувати хоч і від себе, але заздалегідь заповненим бюлетенем. Незаконна видача бюлетеня без зазначеної мети не тягне за собою відповідальність за ст. 5.22 КпАП РФ. Наприклад, видача громадянину незаповненого бюлетеня для його особистого голосування на підставі неналежного документа, що засвідчує його особу (по пред'явленні не паспорта, а посвідчення водія).
Відповідно до ст. 5.23 КоАП РФ приховування залишків тиражів виборчих бюлетенів, бюлетенів для голосування на референдумі тягне за собою накладення адміністративного штрафу на винних громадян, посадових осіб та юридичних осіб. Об'єктивна сторона приховування залишків тиражів бюлетенів полягає у таємному незаконному вилученні та приховуванні (приховуванні) частини тиражу бюлетенів, що підлягає відповідно до закону знищення. Залишком тиражу бюлетенів є сукупність бюлетенів, виготовлена в рамках одного тиражу на замовлення відповідною виборчою комісією, комісією референдуму понад замовлену кількість. З суб'єктивної сторони приховування залишків тиражів бюлетенів може бути здійснене лише навмисне.
Відповідно до ч. 1 ст. 5.24 КоАП РФ порушення головою чи членом виборчої комісії, комісії референдуму встановленого законом порядку підрахунку голосів чи встановленого законом порядку обробки підсумків голосування, визначення результатів виборів, референдуму тягне за собою накладення адміністративного штрафу. Як показує аналіз правозастосовної практики, типовими формами порушення порядку підрахунку голосів виборців (учасників референдуму) є такі действия:
1) допуск до здійснення дій щодо підрахунку голосів осіб, які не є членами дільничної комісії з правом вирішального голосу;
4) порушення правил погашення невикористаних виборчих бюлетенів;
5) незастосування збільшеної форми протоколу про результати голосування під час проведення підрахунку голосів;
6) порушення встановленої законом послідовності внесення сумарних даних до протоколу про підсумки голосування;
7) проведення безпосереднього підрахунку голосів особами, які є членами виборчої комісії (комісії референдуму) з правом вирішального голоси (наприклад, членами комісій з правом дорадчого голосу, муніципальними службовцями);
8) порушення правил сортування бюлетенів під час підрахунку голосів;
9) заповнення протоколу про підсумки голосування олівцем та внесення до нього будь-яких змін. За порушення головою або членом виборчої комісії, комісії референдуму встановленого федеральним законом порядку складання протоколу про підсумки голосування з позначкою "Повторний" або "Повторний підрахунок голосів" ч. 2 ст. 5.24 КоАП РФ також передбачено накладення адміністративного штрафу.
Ненадання відомостей про результати голосування або результати виборів, референдумів є адміністративним правопорушенням, відповідальність яке передбачено ст. 5.25 КпАП РФ. Об'єктивну сторону правопорушення утворюють дії (бездіяльність) керівників виборчих комісій, комісій референдуму, які полягають у ненадання або несвоєчасному наданні (тобто після закінчення встановлених законом термінів) відомостей про підсумки голосування учасникам виборів і референдумів, засобів масової інформації відповідно до ознайомлення . З суб'єктивної боку правопорушення може бути скоєно як навмисне, і з необережності. Розміри встановлених цією статтею адміністративних штрафів перебувають у прямої залежності від посадового статусу суб'єктів правопорушення: для голів вищих виборчих комісій, комісій референдуму передбачені вищі їх розміри.
Адміністративна відповідальність за використання переваг посадового чи службового становища у період виборчої кампанії, кампанії референдуму передбачена ст. 5.45 КпАП РФ. З об'єктивного боку використання переваг посадового чи службового становища полягає у скоєнні особами, замещающими державні чи муніципальні посади, державними чи муніципальними службовцями, посадовими особами організацій всіх форм власності (крім політичних партій) дій, перелічених у положеннях ФЗ «Про основні гарантії…».
Суб'єкт цього правопорушення спеціальний – особа, яка заміщає державну або муніципальну посаду, а також державний або муніципальний службовець, посадова особа організації будь-якої форми власності (крім політичної партії). З суб'єктивної боку правопорушення може бути скоєно як навмисне, і з необережності.
Адміністративна відповідальність є одним з найпоширеніших і найчастіше застосовуваних видів юридичної відповідальності. При цьому вона є формою оперативного реагування на неправомірні діяння, вчинені як фізичними, так і юридичними особами.
Вперше адміністративна відповідальність за порушення вітчизняного законодавства про вибори та референдуми була встановлена у 1990 р., коли до КоАП РРФСР було внесено п'ять складів адміністративних провину цій сфері суспільних відносин. Згодом (1995 р.) їх кількість було збільшено до тридцяти, а 2000 р. на корінну зміну зазнали як матеріальні норми, закріплені вже 24 статтями, так і процесуальні правила їх застосування. Одночасно було усунуто деякі правові колізії, недоліки та прогалини в раніше чинному законодавстві про адміністративну відповідальність. Зокрема, були чітко розведені норми адміністративної та кримінальної відповідальностіта розмежовані підстави їх застосування.
В даний час, основним джерелом, що регламентує цей вид правової відповідальності, є Кодекс Російської Федерації про адміністративні правопорушення. Значимість захисту виборчих правпідтверджується тим, що у Кодексі склади провин, пов'язаних з порушенням виборчого законодавства, містяться у 25 статтях, з яких починається Особлива частинаі з її глав «Адміністративні правопорушення, посягаючі на права громадян». Значна увага приділяється адміністративній відповідальності як простого громадянина, і посадових осіб, і юридичних.
Підставою адміністративної відповідальності є вчинення адміністративного правопорушення. Відповідно до ст. 2.1. Кодексом Російської Федерації про адміністративні правопорушення під адміністративним правопорушенням розуміється протиправна, винна дія (бездіяльність) фізичної або юридичної особи, за яку законодавством про адміністративні правопорушення встановлено адміністративну відповідальність.
Конкретні склади адміністративних правопорушень, які посягають на виборчі права громадян, закріплені у розділі 5 Кодекс Російської Федерації про адміністративні правопорушення: порушення права громадянина на ознайомлення зі списком виборців, учасників референдуму (ст. 5.1), невиконання рішення виборчої комісії, комісії референдуму. Ненадання відомостей та матеріалів на запит виборчої комісії, комісії референдуму (ст. 5.3), порушення порядку подання відомостей про виборців, учасників референдуму (ст. 5.4), порушення порядку участі засобів масової інформації в інформаційному забезпеченні виборів, референдумів (ст. 5.5), порушення прав члена виборчої комісії, комісії референдуму, спостерігача, іноземного (міжнародного) спостерігача, довіреної особи чи уповноваженого представника кандидата, виборчого об'єднання, члена чи уповноваженого представника ініціативної групи з проведення референдуму, іншої групи учасників референдуму чи представника засобу масової інформації (ст. 5.6 ), відмова у наданні відпустки для участі у виборах, референдумі (ст. 5.7), порушення передбачених законодавством про вибори та референдуми порядку та умов проведення передвиборчої агітації, агітації з питань референдуму на каналах організацій, що здійснюють теле- та (або) радіомовлення ие, й у періодичних друкованих виданнях (ст.
5.8), порушення в ході виборчої кампанії умов реклами підприємницької та іншої діяльності (ст. 5.9), проведення передвиборчої агітації, агітації з питань референдуму поза агітаційним періодом та в місцях, де її проведення заборонено законодавством про вибори та референдуми (ст. 5.10). проведення передвиборної агітації, агітації з питань референдуму особами, яким участь у її проведенні заборонено федеральним законом (ст. 5.11), виготовлення, розповсюдження або розміщення агітаційних матеріалів з порушенням вимог законодавства про вибори та референдуми (ст. 5.12), ненадання можливості оприлюднити спростування або інше роз'яснення на захист честі, гідності або ділової репутації (ст. 5.13), умисне знищення або пошкодження друкованих матеріалів, що належать до виборів, референдума (ст. 5.14), порушення встановлених законодавством про вибори та референдуми порядку та термінів повідомлення приміщень та прав а на надання приміщень для зустрічей із виборцями, учасниками референдуму (ст. 5.15), підкуп виборців, учасників референдуму або здійснення у період виборчої кампанії, кампанії референдуму благодійної діяльності з порушенням законодавства про вибори та референдуми (ст. 5.16), ненадання або неопублікування звіту, відомостей про надходження та витрачання коштів, виділених на підготовку та проведення , референдуму (ст. 5.17), незаконне використання коштів при фінансуванні виборчої кампанії кандидата, виборчого об'єднання, діяльності ініціативної групи з проведення референдуму, іншої групи учасників референдуму (ст. 5.18), використання незаконної матеріальної підтримки при фінансуванні виборчої кампанії, кампанії референдуму ст.5.19), незаконне фінансування виборчої кампанії, кампанії референдуму, надання забороненої законом матеріальної підтримки, пов'язані з проведенням виборів, референдуму виконання робіт, надання послуг, реалізація товарів безкоштовно або за необґрунтовано заниженими. ним (завищеним) розцінкам (ст. 5.20), несвоєчасне перерахування коштів виборчим комісіям, комісіям референдуму, кандидатам, виборчим об'єднанням, ініціативним групам з проведення референдуму, іншим групам учасників референдуму (ст. 5.21), незаконні видача та отримання виборчого бюлетеня, бюлетеня для голосування на референд2. , приховування залишків тиражів виборчих бюлетенів, бюлетенів для голосування на референдумі (ст. 5.23), порушення встановленого законом порядку підрахунку голосів, визначення результатів виборів, референдуму, порядку складання протоколу про підсумки голосування з позначкою "Повторний" або "Повторний підрахунок голосів" (ст. 5.24), ненадання відомостей про результати голосування або результати виборів ( ст.5.25). За порушення виборчого законодавства у Кодексі Російської Федерації про адміністративні правопорушення передбачається санкції майнового характеру – адміністративні штрафи.
Адміністративне законодавствопередбачає як загальний суб'єкт відповідальності, і спеціальний. Загальним суб'єктом є російські громадяниякі досягли 16 років і мають ознаки осудності.
До спеціальних суб'єктів адміністративної відповідальності порушення виборчого законодавства ставляться: посадові особи; члени виборчих комісій із правом вирішального голосу; представники адміністрації чи роботодавця; представники ЗМІ; кандидати, представники виборчих об'єднань; голови виборчих комісій.
Ще на тему Адміністративна відповідальність за порушення законодавства про вибори:
- § 2. Дисциплінарна та адміністративна відповідальність військовослужбовців192
- Розділ 4. §2. Відповідальність за порушення виборчого законодавства
- Короткий зміст Федерального закону «Про адміністративну відповідальність юридичних за порушення законодавства РФ про вибори та референдуми» від 6.12.1999 р.
Кримінальна відповідальність настає за скоєння суспільно небезпечних порушеньзаконодавства про вибори та референдуми, що завдають істотної шкоди громадським відносинам, що охороняються законом, у сфері реалізації громадянами виборчих прав, організації та проведення виборів і референдумів. Кримінальна відповідальність регламентується в Кримінальному кодексі Російської Федерації (далі - КК РФ), у якому є дві статті, присвячені посяганням на виборчі права громадян. Це – стаття 141 («Перешкода здійсненню виборчих прав або роботі виборчих комісій») та стаття 142 («Фальсифікація виборчих документів, документів референдуму або неправильний підрахунок голосів»).
Перешкоджання здійсненню громадянином виборчого права або права брати участь у референдумі виступає як загальної норми. Крім того, кримінальна відповідальність встановлюється за низку конкретних порушень: фальсифікацію виборчих документів або документів референдуму; неправильний підрахунок голосів та фальсифікація результатів виборів; порушення таємниці голосування; підкуп виборців. У законодавстві Російської Федерації крім перелічених діянь запроваджено кримінальну відповідальність за перешкоджання роботі виборчої комісії чи комісії з проведення референдуму.
Відповідно до пункту 1 статті 141 КК РФ кримінальним є перешкоджання здійсненню громадянином своїх виборчих прав або права брати участь у референдумі, а також перешкоджання роботі виборчих комісій або комісій з проведення референдуму. Цей злочин карається штрафом у розмірі від п'ятдесяти до ста мінімальних розмірівоплати праці або у розмірі заробітної платиабо іншого доходу засудженого за період до одного місяця, або обов'язковими роботамина строк від ста двадцяти до ста вісімдесяти годин, або виправними роботамитерміном до одного року.
Вчинення діянь, зазначених у пункті 1 статті 141 КК РФ, з додатковими кваліфікуючими обставинами (підкупом, обманом, застосуванням насильства чи загрозою його застосування; вчинені особоюіз використанням свого службового становища; вчинені групою осіб за попередньою змовою або організованою групою) карається згідно з частиною 2 статті 141 КК РФ штрафом у розмірі від двохсот до п'ятисот мінімальних розмірів оплати праці або у розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період від двох до п'яти місяців, або виправними роботами термін від одного року до двох років, або арештом терміном до шести місяців, або позбавленням волі терміном до п'яти років.
Під підкупом розуміється надання чи обіцянка надання майнових вигод за відмову громадянина у реалізації ним його виборчих прав; під обманом - навмисне введення в оману громадянина при повідомленні неправдивих відомостей, наданні підроблених документів або під час вчинення інших подібних дій; під насильством - нанесення побоїв, заподіяння легкої та середньої тяжкості шкоди здоров'ю, незаконне позбавленнясвободи; під використанням службового становища - перешкоджання здійсненню виборчих прав із використанням службового становища у будь-якій формі.
Відповідно до статті 142 КК РФ фальсифікація виборчих документів, документів референдуму, свідомо неправильний підрахунок голосів або свідомо неправильне встановлення результатів виборів, референдуму, порушення таємниці голосування, якщо ці дії вчинені членом виборчої комісії, ініціативної групи або комісії з проведення референдуму, наказують у розмірі від п'ятисот до семисот мінімальних розмірів оплати праці або у розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період від п'яти до семи місяців або позбавлення волі на строк до чотирьох років. Цей злочин може бути скоєно лише з прямим наміром.
Під фальсифікацією документів у даному складізлочину слід розуміти дії щодо зміни змісту справжнього документа шляхом внесення до нього свідомо неправдивих відомостей, його підробки, підчистки або позначки іншим числом, а також виготовлення іншого документа з неправдивим змістом. У цьому виборчими документами є передбачені законодавством письмові документи, мають певне юридичне значенняу виборчому процесі (фіксують юридичні факти, надають суб'єктивні правата ін.). Законодавство до виборчих документів відносить, зокрема: виборчі бюлетені, списки виборців, списки учасників референдуму, посвідчення кандидата в депутати, підписні листи для реєстрації кандидатом, протоколи виборчих комісій.
Кримінальну відповідальність за скоєння злочину, передбаченого статтею 142 КК РФ, несуть лише спеціальні суб'єкти: члени виборчих комісій, члени комісій референдуму та члени ініціативних груп. Якщо такі дії, зазначені у цій статті КК РФ, роблять інші особи, де вони притягуються до відповідальності у цій статті.
Адміністративні правопорушення у сфері виборчих прав громадян закріплені в особливій частині КоАП РФ 2002 р. у главі № 5 «Адміністративні правопорушення, що посягають на права громадян». Під виборчим адміністративним правопорушенням розуміється протиправне, винну дію (бездіяльність) фізичної чи юридичної особи, посягає на виборчі права, протягом якого Кодексом Російської Федерації про адміністративної відповідальності встановлено адміністративну відповідальність.
У Кодексі закріплено 25 складів адміністративних правопорушень. До них відносяться:
1. Порушення права громадянина ознайомлення зі списком виборців, учасників референдуму.
2. Втручання у роботу виборчої комісії, комісії референдуму.
3. Невиконання рішення виборчої комісії, комісії референдуму.
4. Порушення порядку подання відомостей про виборців, учасників референдуму.
5. Порушення порядку участі засобів масової інформації у інформаційному забезпеченні виборів, референдумів.
6. Порушення прав члена виборчої комісії, комісії референдуму, спостерігача, іноземного (міжнародного) спостерігача, довіреної особи або уповноваженого представника кандидата, виборчого об'єднання, виборчого блоку, члена або уповноваженого представника ініціативної групи з проведення референдуму, іншої групи учасників референдуму чи представника засобу масової інформації.
7. Відмова у наданні відпустки для участі у виборах, референдумі.
8. Порушення передбачених законодавством про вибори та референдуми порядку та умов проведення передвиборчої агітації, агітації з питань референдуму на каналах організацій, що здійснюють теле- та (або) радіомовлення, та у періодичних друкованих виданнях.
9. Порушення у ході виборчої кампанії умов реклами підприємницької та іншої діяльності.
10. Проведення передвиборної агітації, агітації з питань референдуму особами, яким участь у її проведенні заборонено федеральним законом.
11. Проведення передвиборної агітації, агітації під час проведення референдуму особами, яким участь у її проведенні заборонено законом.
12. Виготовлення чи розповсюдження агітаційних матеріалів з порушенням вимог закону.
13. Ненадання можливості оприлюднити спростування чи інше роз'яснення на захист честі, гідності та ділової репутації.
14. Умисне знищення чи пошкодження друкованих матеріалів, що належать до виборів, референдуму.
15. Порушення встановленого законодавством про вибори та референдуми права на користування приміщеннями під час виборчої кампанії, підготовки та проведення референдуму.
16. Підкуп виборців, учасників референдуму або здійснення у період виборчої кампанії, кампанії референдуму благодійної діяльності з порушенням законодавства про вибори та референдуми.
18. Незаконне використання коштів кандидатом, зареєстрованим кандидатом, виборчим об'єднанням, виборчим блоком, ініціативною групою з проведення референдуму.
19. Використання незаконної матеріальної підтримки кандидатом, зареєстрованим кандидатом, виборчим об'єднанням, виборчим блоком, ініціативною групою з проведення референдуму.
20. Фінансування виборчої кампанії, кампанії референдуму крім виборчих фондів, фондів референдуму та надання іншої забороненої законом матеріальної підтримки.
21. Несвоєчасне перерахування коштів виборчим комісіям, комісіям референдуму, кандидатам, виборчим об'єднанням, виборчим блокам, ініціативним групам з проведення референдуму, іншим групам учасників референдуму.
22. Незаконне видання громадянину виборчого бюлетеня, бюлетеня для голосування на референдумі.
23. Приховування залишків тиражів виборчих бюлетенів, бюлетенів для голосування на референдумі.
24. Порушення встановленого законом порядку підрахунку голосів.
Відповідно до ст. 28.3 КпАП протоколи про адміністративні правопорушення, передбачені статтями 5.2-5.4, 5.6,5.9-5.16, частиною 1 ст. 5.17, статтями 5.18-5.20, мають право складати члени виборчої комісії з правом вирішального голосу, уповноважені виборчими комісіями, статтями 5.10, 5.11, 5.14, 5.15, 5.21 – уповноважені складати посадові особи органів внутрішніх справ. Справи про адміністративні правопорушення, передбачені статтями 5.1, 5.5, 5.7, 5.8, 5.22-5.24, порушуються прокурором.
Адміністративна відповідальність фізичних та юридичних осіб може наступити лише за винне порушення законодавства про вибори. Що стосується фізичних осіб, вина - це психічне ставлення порушника до скоєного їм правопорушення та її наслідків. За відсутності провини залучення фізичної особи до адміністративної відповідальності порушення законодавства про вибори неприпустимо.
За порушення законодавства про вибори адміністративну відповідальність як юридичні особи можуть нести: організації, що здійснюють теле- та (або) радіомовлення; редакції періодичних друкованих видань; виборчі об'єднання; громадські об'єднання; благодійні організації; релігійні об'єднання; кредитні організації(установи); поліграфічні підприємства та ін.
Порушення права громадянина на ознайомлення зі списком виборців, учасників референдуму, або нерозгляд у встановлений законом термін заяви про неправильність у списку виборців, учасників референдуму, або відмова видати громадянину письмову відповідь про причину відхилення заяви про внесення виправлення до списку виборців учасників референдуму - тягне за собою накладення адміністративного штрафу у розмірі від десяти до п'ятнадцяти мінімальних розмірів оплати праці.
Відповідно до п. 16 ст. 17 Федеральному закону РФ «Про основні гарантії…» громадянин Російської Федерації, який має активне виборче право, право на участь у референдумі, має право заявити до дільничної комісії про невключення його до списку виборців, учасників референдуму, про будь-яку помилку або неточність у відомостях про нього, внесених до списку виборців, учасників референдуму. Протягом 24 годин, а в день голосування протягом двох годин з моменту звернення, але не пізніше моменту закінчення голосування дільнична комісія зобов'язана перевірити заяви, а також надані документи або усунути помилку або неточність, або дати заявникові письмову відповідь із зазначенням причин відхилення такого. заяви.
Порушення передбачених законодавством про вибори та референдуми умов проведення передвиборчої агітації, агітації при проведенні референдуму на каналах організацій, що здійснюють теле- та (або) радіомовлення, та у періодичних друкованих виданнях.
Дане правопорушення тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від двадцяти до тридцяти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних від двохсот до п'ятисот мінімальних розмірів оплати праці.
До них можна зарахувати порушення термінів її проведення. Зокрема, передвиборча агітація, агітація з питань референдуму на каналах організації телерадіомовлення у періодичних друкованих виданнях починається за 30 днів до дня голосування. Заборонено пряме чи опосередковане залучення до передвиборної агітації, агітації з питань референдуму осіб, які не досягнуть віку 18 років на день голосування. Також заборонено участь у передвиборчій агітації військових частин, військових установ та організацій, іноземних громадян, представників організацій, які здійснюють випуск засобів масової інформації, під час здійснення ними професійної діяльності
Підкуп виборців, учасників референдуму. Під ним розуміються вручення виборцям, учасникам референдуму грошових коштів, подарунків, інших матеріальних цінностей, проведення пільгового розпродажу товарів або безоплатне або на пільгових умовах надання послуг, а також здійснення благодійної діяльності з порушенням федерального законодавства про вибори та референдуми - тягне за собою накладення штрафу на громадян у в розмірі від двадцяти до двадцяти п'яти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб – від тридцяти до сорока мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних - від трьохсот до п'ятисот мінімальних розмірів оплати праці.
У той же час, за такі правопорушення як порушення встановленого законом порядку підрахунку голосів, виготовлення неврахованих тиражів бюлетенів для голосування або приховування залишків бюлетенів, незаконна видача громадянину виборчого бюлетеня, бюлетеня для голосування на референдумі, які можуть вплинути на результат і , передбачено незначні покарання. Наприклад, порушення встановленого законом порядку підрахунку голосів тягне за собою накладення адміністративного штрафу у розмірі від п'яти до п'ятнадцяти мінімальних розмірів оплати праці; виготовлення неврахованих тиражів бюлетенів для голосування або приховування залишків бюлетенів - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від п'ятнадцяти до двадцяти п'яти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб – від тридцяти до сорока.
Цивільно-правова відповідальність учасників виборчого процесу
Цивільно-правова відповідальність учасників виборчого (референдумного) процесу регламентується Цивільним кодексом Російської Федерації та іншими законодавчими актами. Вона може наступати, зокрема, за заподіяння шкоди гідності особистості, честі та доброму імені, діловій репутації, а також за посягання на недоторканність приватного життя, особисту та сімейну таємницю, право на ім'я, інші особисті немайнові правата інші нематеріальні блага.
Якщо, наприклад, протиправною агітаційною діяльністю суб'єкта виборчого процесу громадянину заподіяно фізичні чи моральні страждання (моральну шкоду) або порушено його особисті немайнові права, здійснено посягання на честь, гідність, ділову репутацію, добре ім'я, на належні йому інші нематеріальні блага, суд може покласти на порушника обов'язок грошової компенсаціїта іншого передбаченого законом відшкодування зазначеної шкоди (ст. 151 та 152 ДК РФ).
Цивільно-правова відповідальність також може наступати у сфері договірних відносину виборчому (референдумному) процесі за невиконання або неналежне виконаннясторонами своїх зобов'язань за договорами (наприклад, за договорами між кандидатами, виборчими об'єднаннями та організаціями телерадіомовлення, редакціями періодичних друкованих видань щодо надання ефірного часу, друкованої площі для проведення передвиборної агітації та інших договорів).
Насправді трапляються випадки, як у колізію вступають публічно-правові і приватно-правові принципи, наприклад, принцип рівності кандидатів і принцип свободи договору. Наведемо приклад виникнення та вирішення подібної колізії.
Виборчий закон зобов'язує пресу дотримуватися принципу рівності всіх кандидатів. Але водночас п. 4 ст. 52 говорить, що недержавні друковані ЗМІ мають право відмовити у наданні друкованої площі. У коментарях ЦВК Росії до цього пункту йдеться, що «редакції недержавних періодичних друкованих видань можуть надати друковану площу за плату одному учаснику виборчого та референдумного процесу та відмовити у такому наданні іншому».
Відмова недержавної організації ЗМІ у наданні друкованої площі окремому учаснику виборчого процесу можлива до укладення договору, тобто, по суті, у формі відмови від укладання договору. В іншому випадку відмова буде порушенням вже укладеного договору, що тягне за собою відповідальність відповідно до цивільним законодавствомРосійської Федерації.
Д.ю.н.проф. В.Ігнатенко
2.1. Загальна характеристикавідповідальності порушення виборчого законодавства.
Юридична відповідальність за порушення законодавства про вибори є публічно-правовим засобом забезпечення суспільного інтересу при реалізації громадянами виборчих прав та права на референдум.
Під юридичною відповідальністю у публічно-правовій сфері розуміється застосування до порушника правових нормзаходів державного примусу уповноваженими те що державними органами, покладають на правопорушника певні правообмеження особистого чи майнового характеру. Заходами юридичної відповідальності є регламентовані у законодавстві карні санкції, які зазвичай називаються у науковій літературі каральними чи штрафними.
У цьому необхідно враховувати, що юридична відповідальність (зокрема і порушення законодавства про вибори): 1) настає вчинення правопорушення; 2) встановлюється державою і завжди пов'язана із застосуванням до правопорушників санкцій правових норм уповноваженими на те державними органами та посадовими особами; 3) пов'язана із заподіянням правопорушнику певних негативних (негативних) наслідків; 4) реалізується у певній процесуальній формі.
За порушення законодавства про вибори федеральними законами передбачено кілька видів юридичної ответственности.
Залежно від галузевої приналежності нормативно-правової основирозрізняються три види відповідальності за порушення законодавства про вибори: 1) конституційно-правова відповідальність (відповідальність з виборчого права); 2) адміністративну відповідальність; 3) кримінальна ответственность. Кожен з зазначених видіввідповідальності відрізняється один від одного підставами (правовими та фактичними), санкціями, суб'єктним складом, процесуальною формоюреалізації.
У свою чергу, можлива і внутрішньовидова диференціація юридичної відповідальності за порушення законодавства про вибори та референдуми. Так, залежно від суб'єктного складу, індивідуальних особливостей підстав та правового змісту санкцій відповідальність за виборчим правом поділяється на: 1) публічно-правову відповідальність виборчих комісій та 2) публічно-правову відповідальність кандидатів, зареєстрованих кандидатів, виборчих об'єднань, виборчих блоків та інших учасників виборчого процесу
Адміністративну відповідальність за порушення законодавства про вибори можна поділити на: 1) адміністративну відповідальність фізичних осібта 2) адміністративну відповідальність юридичних осіб.
У свою чергу адміністративна відповідальність фізичних осіб поділяється на: 1) адміністративну відповідальність громадян та 2) адміністративну відповідальність спеціальних суб'єктів (посадових осіб, членів виборчих комісій, голів цих комісій та інших осіб).
Розглянемо правові особливостікожного виду юридичної відповідальності порушення виборчого законодавства.
2.2. Конституційно-правова відповідальність порушення виборчого законодавства.
Конституційно-правова відповідальність кандидатів та виборчих об'єднань (блоків) за порушення виборчого законодавства. Відповідальність кандидатів із виборчого права закріплена у п. 1 ст. 64 Федерального закону«Про основні гарантії виборчих прав та право на участь у референдумі громадян Російської Федерації».
Мірою відповідальності кандидата є скасування рішення щодо його реєстрації. Як суб'єкт притягнення до відповідальності кандидата, який допустив порушення виборчого законодавства, виступає виборча комісія, яка його зареєструвала. Скасовуючи рішення про реєстрацію кандидата, відповідна виборча комісія реалізує юрисдикційну функцію.
Застосування санкції виборчого права у вигляді скасування реєстрації кандидата (анулювання списку кандидатів) допустимо у порядку та на підставах, визначених законом, а також не пізніше ніж на день, що передує дню голосування.
У пункті 1 ст. 64 Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» встановлено перелік правопорушень, за вчинення яких можливе скасування реєстрації. Такими правопорушеннями законодавець визнає протиправні (порушують норми законодавства про вибори) винні дії кандидатів, довірених осіб кандидатів, виборчих блоків, виборчих об'єднань та його керівників, інших організацій, які діють з метою обрання певних кандидатів (списків кандидатів).
До підстав скасування (анулювання) реєстрації кандидата (списку кандидатів) віднесено:
а) порушення правил висування кандидатів (списків кандидатів);
б) порушення правил реєстрації кандидатів (списків кандидатів);
в) порушення правил ведення передвиборної агітації;
г) порушення правил фінансування виборчої кампанії;
д) використання кандидатами та їх довіреними особами, керівниками виборчих об'єднань, виборчих блоків посадового чи службового становища з метою обрання;
е) встановлення фактів підкупу виборців кандидатами, виборчими об'єднаннями, виборчими блоками, іншими організаціями, які діють з метою обрання певних кандидатів (списків кандидатів).
Відповідно до правила, викладеного в абзаці 6 п. 1 ст. 64 Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав і право на участь у референдумі громадян Російської Федерації» федеральними конституційними законами, іншими федеральними законами, законами суб'єктів Російської Федерації можуть бути й інші підстави скасування (анулювання) реєстрації кандидата (списку кандидатів).
Порушення правил висування кандидатів (списків кандидатів) перебувають у скоєнні відповідними учасниками виборчого процесу винних діянь (дій та (або) бездіяльності), що порушують вимоги норм виборчого законодавства щодо порядку висування кандидатів (списків кандидатів). Дані норми у главі V Федерального закону про основні гарантії виборчих прав, інших федеральних законах, соціальній та законах суб'єктів Російської Федерації.
Порушення правил висування кандидатів (списків кандидатів) як підстави для скасування реєстрації (анулювання списків) можуть виражатися:
а) у висуванні кандидатів (списків кандидатів) неповноважним громадським об'єднанням (наприклад, політичне громадське об'єднання зареєстровано пізніше року до дня голосування на федеральних виборах);
б) порушення встановленої процедури висування кандидатів (списків кандидатів) (наприклад, висування кандидатів (списків кандидатів) від загальноросійського виборчого об'єднання здійснювалося відкритим, а не таємним голосуванням, як це вимагає закон (пункт 2 статті 30 Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації»);
в) порушення правил збору підписів виборців на підтримку кандидатів (списків кандидатів) та ін.
Відповідно до п. 6 ст. 31 Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» участь адміністрацій підприємств усіх форм власності, установ та організацій у зборі підписів, так само як і примус у процесі збору підписів та винагорода виборців за внесення підпису, не допускаються . Збір підписів у процесі та у місцях видачі заробітної плати забороняється. Грубе або неодноразове порушення цих заборон може бути підставою для визнання відповідною виборчою комісією або судом недійсності зібраних підписів та (або) скасування реєстрації кандидата (списку кандидатів).
Перелічені вище порушення правил висування кандидатів (списків кандидатів) можуть бути підставами для скасування реєстрації кандидатів, якщо вони були виявлені або встановлені після реєстрації відповідних кандидатів (списків кандидатів) виборчою комісією.
Самостійною підставою для скасування реєстрації кандидата (анулювання списку кандидатів) є порушення правил реєстрації кандидатів. Тут суб'єктом порушень є не кандидат, а виборча комісія, яка неправомірно зареєструвала кандидата (список кандидатів). Наприклад, один і той самий кандидат зареєстрований у двох виборчих округах порушуючи п. 5 ст. 32 Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації». Скасування реєстрації в даному випадку- це, за своєю юридичної природи, правовідновлювальна санкція виборчого законодавства
Іншою підставою для скасування реєстрації кандидата (анулювання списку кандидатів) є порушення встановлених законами правил ведення передвиборчої агітації.
Основні правила ведення передвиборної агітації закріплені главі VII Федерального закону про основні гарантії виборчих прав. При вирішенні питання про скасування реєстрації кандидата (анулювання списку кандидатів) необхідно встановити провину відповідних учасників виборчого процесу, які допустили порушення правил ведення передвиборчої агітації.
Законодавцем встановлено диференційований підхід до правового реагуванняна ті чи інші факти порушень правил ведення передвиборної агітації як підстав для скасування реєстрації кандидата (списку кандидатів).
При встановленні фактів зловживання свободою масової інформації при проведенні агітації (агітація, що порушує соціальну, расову, національну, релігійну ненависть і ворожнечу, заклики до захоплення влади, насильницької зміни конституційного ладу і порушення цілісності держави, пропаганда війни та інші форми зловживання федеральними законами) зареєстрованим кандидатом, виборчим об'єднанням, виборчим блоком виборча комісія має звернутися до суду з поданням про скасування реєстрації кандидата (списку кандидатів). Інші особи та організації, до яких належать виборці, кандидати, довірені особи, виборчі об'єднання, виборчі блоки та їх довірені особи, інші громадські об'єднання, спостерігачі мають право звернутися до суду з таким поданням.
У разі порушення зареєстрованим кандидатом, виборчим об'єднанням, виборчим блоком інших правил проведення передвиборчої агітації (за винятком зловживання свободою масової інформації) виборча комісія своїм рішенням виносить попередження відповідному учаснику виборчого процесу, або звертається до правоохоронні организ уявленням про припинення протиправної агітаційної діяльності. При цьому виборча комісія має право також скасувати рішення про реєстрацію кандидата (списку кандидатів).
Реєстрація кандидата (списку кандидатів) може бути скасована (анульована) і при встановленні фактів порушення правил фінансування виборчої кампанії, встановлених Федеральним законом «Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації», іншими федеральними законами, а також законами суб'єктів Російської Федерації. До таких порушень відносяться, зокрема:
а) нестворення кандидатом власного виборчого фонду після письмового повідомлення відповідної виборчої комісії про початок збору підписів на підтримку свого висування;
б) створення кандидатом, який балотується лише у складі списку кандидатів, висунутого виборчим об'єднанням, виборчим блоком, власного виборчого фонду;
в) порушення встановлених законом правил формування виборчих фондів (п 4 ст 47 Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації»);
г) нецільове використання коштів виборчих фондів з порушенням правил, викладених у п. 9, 10 ст. 47 Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації»;
д) використання для фінансування виборчої кампанії інших коштів, за винятком тих, що надійшли до виборчих фондів.
Використання зареєстрованими кандидатами та їх довіреними особами, керівниками виборчих об'єднань, виборчих блоків посадового чи службового становища є достатньою підставою для скасування реєстрації кандидата (анулювання списку кандидатів). При вирішенні питання про скасування реєстрації з цієї підстави необхідно враховувати, що згідно з п. 5 ст. 28 Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» під використанням переваг посадового чи службового становища слід розуміти:
а) залучення осіб, що перебувають у підпорядкуванні або в іншій службовій залежності, інших державних та муніципальних службовців для здійснення у службовий час діяльності, що сприяє висування та (або) обрання;
б) використання приміщень, які займають державні органи або органи місцевого самоврядування, для здійснення діяльності, що сприяє висування та (або) обранню, у разі, якщо інші кандидати або зареєстровані кандидати не можуть використовувати ці ж приміщення на таких же умовах;
в) використання телефонного, факсимільного та інших видів зв'язку, інформаційних послуг, оргтехніки, що забезпечують функціонування державних установабо органів місцевого самоврядування для проведення збору підписів та передвиборчої агітації;
г) безкоштовне або на пільгових умовах використання для здійснення діяльності, що сприяє висування та (або) обранню, транспортних засобів, що перебувають у державній або муніципальній власності. Це положення не поширюється на осіб, які користуються зазначеним транспортом відповідно до федерального законодавства про державну охорону;
буд) проведення збору підписів, передвиборної агітації державними чи муніципальними службовцями під час службових (оплачуваних з допомогою державних чи муніципальних коштів) відряджень;
е) переважний доступ (порівняно з іншими кандидатами, зареєстрованими кандидатами) до засобів масової інформації, зазначених у п. 1 статті 39 Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації», з метою проведення збору підписів чи передвиборної агітації.
Інша підстава для скасування реєстрації кандидата (анулювання списку кандидатів) - встановлення фактів підкупу виборців кандидатами, виборчими об'єднаннями, виборчими блоками, іншими організаціями, що діють з метою обрання певних кандидатів (списків кандидатів). Під підкупом виборців розуміється надання або обіцянка надання майнових вигод виборцям з метою реалізації ними своїх виборчих прав на користь певного кандидата (списку кандидата). Наприклад, вручення виборцям коштів за умови, що вони голосуватимуть за (або проти) певного кандидата. Підкуп може здійснюватись і з метою відмови громадянина у реалізації ним його виборчих прав.
Необхідно враховувати також, що перешкоджання здійсненню громадянином своїх виборчих прав, поєднане з підкупом, тягне за собою кримінальну відповідальність відповідно до ст 141 (частина 2) Кримінального кодексу Російської Федерації.
Пунктом 3 ст. 45 Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» учасникам виборчого процесу (кандидатам, зареєстрованим кандидатам, виборчим об'єднанням, виборчим блокам, ініціативним групам, а також іншим організаціям, які прямо чи опосередковано беруть участь у передвиборчій агітації) забороняється здійснювати підкуп виборців: вручати їм кошти, подарунки та інші матеріальні цінності інакше як за виконання організаційної роботи (чергування на виборчих дільницях, збір підписів, агітаційну роботу), проводити винагороду виборців, які здійснюють зазначену організаційну роботу, залежно від результатів голосування, проводити пільговий розпродаж товарів, безкоштовно розповсюджувати будь-які товари, за винятком друкованих, у тому числі ілюстративних, матеріалів та значків, спеціально виготовлених для виборчої кампанії, а також надавати послуги безоплатно або на пільгових умовах.
Учасники виборчого процесу немає права під час проведення агітації впливати на виборців обіцянками передачі їм коштів, цінних паперів(у тому числі – за підсумками голосування) та інших матеріальних благ, а також надання послуг інакше, ніж на основі законів та інших нормативних правових актів.
Особам та організаціям, які беруть участь у виборчому процесі, забороняється під час виборчої кампанії займатися благодійною діяльністю. Зазначеним особам та організаціям забороняється звертатися до інших фізичних та юридичних осіб з пропозиціями щодо надання матеріальної та фінансової допомоги або послуг виборцям та організаціям, розташованим на території виборчого округу.
Будь-яким особам забороняється здійснювати благодійну діяльність від імені чи на підтримку кандидатів, зареєстрованих кандидатів, виборчих об'єднань, виборчих блоків та їх довірених осіб.
Іншою підставою для скасування (анулювання) реєстрації кандидата є встановлення факту суттєвої недостовірності повідомлених кандидатом даних, передбачених п. 2 ст. 28 та п. 1 ст. 32 Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації», а також ненадання кандидатом у виборчу комісію даних про наявність у нього незнятої чи непогашеної судимості, а також громадянства іноземної держави.
Відповідно до п. 2 ст. 28 Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» висування кандидата (списку кандидатів) можливе за умови подання особою (кожною з висунутих осіб) до виборчої комісії відомостей біографічного характеру (прізвище, ім'я, по батькові, дата) народження, освіту, основне місце роботи або служби, посада), відомостей про незняті або непогашені судимості (із зазначенням конкретних статей конкретних кримінальних законів), відомостей про громадянство (у тому числі про громадянство іноземної держави із зазначенням дати та підстав його набуття). Згідно з вимогою, викладеною у п. 1 ст. 32 Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації», для реєстрації кандидатів (списків кандидатів) необхідне надання у виборчу комісію поряд з іншими документами відомостей про доходи та про майно, що належить кандидату (кожному кандидату зі списку кандидатів) на праві власності. Істотна недостовірність зазначених даних, допущена кандидатом, є достатньою підставою для скасування реєстрації кандидата. «Істотна недостовірність даних» - це оцінне поняття, конкретизація якого залежить від фактичних обставинконкретної ситуації. Наприклад, кандидат не вказав у відомостях про його майно будинок (котедж), що належить йому на праві власності, або суттєво занизив здобутий ним дохід. Відповідна виборча комісія чи суд зобов'язані мотивувати у своєму рішенні характер суттєвої недостовірності повідомлених кандидатом даних. Факти спотворень чи неповноти відомостей, якими пояснюється суттєва недостовірність повідомлених кандидатом даних, мають бути підтверджені документально.
Федеральними законами та законами суб'єктів Російської Федерації можуть бути й інші підстави притягнення кандидатів до відповідальності з виборчого права.
У випадках, коли зазначені вище порушення були допущені кандидатами, включеними до списку кандидатів від певного виборчого об'єднання (виборчого блоку), керівниками цих об'єднань (блоків), виборча комісія, яка зареєструвала список кандидатів, має право анулювати цю реєстрацію. В даному випадку виборче об'єднання (виборчий блок) виступають як колективного суб'єктавідповідальності з виборчого права.
У п. 11 ст. 53 Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» закріплені не санкції виборчого права, а запобіжні заходи, що застосовуються до членів виборчих комісій, спостерігачів та інших учасників виборчого процесу.
Член дільничної виборчої комісії негайно усувається від участі у її роботі, якщо він намагається перешкодити роботі виборчої комісії або здійсненню громадянином Російської Федерації своїх виборчих прав, а також порушити таємницю голосування. Тут запобіжний захід з виборчого права виявляється у правообмеженні як усунення члена комісії від роботи у комісії.
У разі, якщо зазначені вище порушення допущені спостерігачами, довіреними особами кандидатів, виборцями, журналістами та іншими особами, вони видаляються з приміщення для голосування.
Рішення про усунення члена виборчої комісії від роботи у її складі, а також про видалення приміщення для голосування спостерігачів та інших осіб приймається відповідною комісією. При цьому комісія має право звернутися до відповідних органів з поданням про притягнення відстороненого члена дільничної виборчої комісії, а також віддаленого спостерігача та інших осіб до адміністративної чи кримінальної відповідальності, передбаченої федеральними законами.
Скасування рішення виборчої комісії про результати голосування та результати виборів як захід конституційно-правової відповідальності. Цей захід передбачено у п. 2 ст. 64 Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації».
Не кожне порушення законодавства про вибори, допущене у ході проведення виборчої кампанії, є достатньою підставою для скасування судом рішення виборчої комісії про підсумки голосування та результати виборів.
Суд має встановити не лише сам факт порушення, згідно з п. 1 ст. 64 Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації», але і такий характер цього порушення, який не дозволяє з достовірністю визначити результати волевиявлення виборців у ситуації конкретних виборів. Тут предмет доведення включає не лише саме порушення виборчого законодавства, а й наявність прямого причинного зв'язку між допущеним порушенням та неможливістю встановлення справжнього волевиявлення виборців.
У п. 3 ст 64 Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» міститься додатковий перелік порушень законодавства про вибори, вчинення яких може бути підставою судового скасуваннярішення виборчої комісії про результати голосування, результати виборів. До таких порушень належать:
а) порушення правил складання списків виборців;
б) порушення порядку голосування та підрахунку голосів (включаючи перешкоджання спостереженню за їх проведенням);
в) порушення правил визначення результатів виборів. Цей перелік порушень не є вичерпним, отже, та інші порушення виборчого законодавства можуть бути підставами для скасування рішення виборчої комісії про підсумки голосування, про результати виборів.
Скасування судом рішення виборчої комісії за вказані вище порушення можливе лише в тому випадку, якщо ці неправомірні дії (бездіяльність) не дають змоги з достовірністю визначити результати волевиявлення виборців. Наприклад, однією з виборчих дільниць під час проведення муніципальних виборів за кандидата А. проголосувало 315 виборців, а й за кандидата Б. 320 виборців. При цьому судом було встановлено, що 7 виборцям, порушуючи закон, надано можливість проголосувати не лише за себе, а й за своїх родичів. Допущені порушення не дозволяють з достовірністю визначити результати волевиявлення виборців, тому суд у цій ситуації має право скасувати рішення виборчої комісії про результати голосування на виборчій дільниці.
Як показує аналіз судової практики, суди скасовували рішення виборчих комісій і у випадках, коли з'ясовувалося, що дані у копіях протоколів, виданих спостерігачам, не відповідали оригіналам підсумкових протоколів, зданих до територіальної виборчої комісії. Причому такі різночитання документів не дозволяли з достовірністю встановити справжнє волевиявлення виборців.
Законом (п 5 ст 64 Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації») встановлено повноваження суду відповідного рівня, вищої виборчої комісії (окружна виборча комісія, виборча комісія суб'єкта Російської Федерації, Центральна виборча комісія Російської Федерації ) скасовувати рішення дільничної, територіальної, окружної виборчої комісії, виборчої комісії суб'єкта Російської Федерації, про результати голосування, про результати виборів у випадках, прямо встановлених федеральними законами, а також статутами муніципальних утворень, що регламентують проведення відповідних виборів Ця норма, що закріплює судовий та адміністративний порядокскасування рішень виборчих комісій має загальний правочинний характер і знаходить конкретизацію в окремих розпорядженнях зазначених вище нормативних актів.
Законодавець також виходить з того, що скасування рішень дільничних виборчих комісій про підсумки голосування більш ніж на одній чверті виборчих дільниць свідчить про численні порушення законодавства про вибори, що ставлять під сумнів підсумки голосування загалом у виборчому окрузі, суб'єкт Російської Федерації або в Російській Федерації. Тому така скасування спричиняє визнання недійсними відповідних виборів.
За наявності факту скасування рішень дільничних виборчих комісій про результати голосування більш ніж однієї чверті виборчих дільниць відповідна виборча комісія чи суд зобов'язані визнати недійсними вибори. Цей обов'язок випливає з імперативного характеру п. 6 ст. 64 Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації».
Загальний строк розгляду судом скарги на рішення виборчої комісії та прийняття за нею рішення не повинен перевищувати двох місяців з дня подання скарги. Днем подання скарги вважається день її прийняття (реєстрації) у суді за особистої подачі. Під час подання скарги через пошту день її подання встановлюється поштовим штемпелем на поштовому відправленні, поштовою квитанцією або випискою з реєстру поштових відправлень.
Розгляд та дозвіл судом скарги на рішення виборчої комісії підпорядкований загальним правилам цивільного судочинства (позовного провадження) з дотриманням спеціальних нормзаконодавства про вибори про особливі терміни вирішення цієї категорії справ та деяких правил підсудності.
Обрання громадянина депутатом представницького органуабо виборну посаду є юридичним результатом конкретних виборів. Вибраний кандидат не може відповідати за порушення законодавства про вибори, що сприяли обранню не обраних кандидатів. У зв'язку з цим не можуть бути підставою для скасування рішення про результати виборів порушення виборчого законодавства, що сприяють обранню або мали на меті спонукати або спонукали виборців голосувати за не обраних за результатами голосування кандидатів, зареєстрованих кандидатів, за виборчі об'єднання, що не взяли участі в розподілі депутатських мандатів, виборчі блоки.
Розформування виборчих комісій (комісій референдуму) як захід конституційно-правової відповідальності. Цей захід юридичної відповідальності регламентується у ст. 25 Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації». Як санкція тут виступає примусовий достроковий розпуск судовому порядкукомісії у раніше сформованому складі. Припиняються повноваження лише членів комісії із правом вирішального голосу. Розформування комісії не тягне за собою припинення повноважень її членів з правом дорадчого голосу.
Підставою даного виду відповідальності є порушення виборчою комісією виборчих прав громадян, що спричинило визнання Центральною виборчою комісією Російської Федерації, виборчою комісією суб'єкта Російської Федерації недійсними підсумків голосування на відповідній території чи результатів виборів.
Визнання недійсними результатів голосування чи результатів виборів має бути здійснено у порядку, встановленому федеральними законами (зокрема і підставі судового рішення) та законами суб'єктів Російської Федерації. загальні положенняпро порядок визнання недійсними підсумків голосування чи результатів виборів встановлено у п.п. 2-7 ст. 64 Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації».
Справи про розформування виборчих комісій розглядаються судами відповідно до правил підсудності, передбачених п. 2 ст. 63 Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації». Відповідно до цієї норми суди суб'єктів Російської Федерації розглядають справи про розформування виборчих комісій суб'єктів Російської Федерації та окружних виборчих комісій з виборів до федеральних органів державної влади; районні судирозглядають справи щодо розформування окружних, територіальних, дільничних виборчих комісій. Правова можливість розформування Центральної виборчої комісії Російської Федерації федеральними законами не передбачено.
Суди розглядають справи про розформування виборчих комісій не щодо власної ініціативи, лише за заявами перелічених у законі органів прокуратури та осіб.
Із заявою до суду про розформування виборчої комісії суб'єкта Російської Федерації вправі звернутися група чисельністю не менше однієї третини від загальної кількостічленів Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації або депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації, або не менше однієї третини від загальної кількості депутатів законодавчого (представницького) органу цього суб'єкта Російської Федерації. У разі, коли законодавчий орган суб'єкта Російської Федерації складається з двох палат, до суду вправі звернутися група депутатів будь-якої з палат цього органу чисельністю не менше однієї третини від загальної кількості депутатів цієї палати. Із заявою до суду про розформування виборчої комісії суб'єкта Російської Федерації може звернутись і Центральна виборча комісія Російської Федерації.
Із заявою до суду про розформування окружної, територіальної, дільничної виборчої комісії мають право звернутися:
група виборців чисельністю щонайменше однієї третини від загальної кількості депутатів законодавчого (представницького) органу відповідного суб'єкта Російської Федерації чи група депутатів будь-якої з обираються палат зазначеного органу чисельністю щонайменше однієї третини від загальної кількості депутатів цієї палати;
група депутатів відповідного представницького органу місцевого самоврядування чисельністю не менше ніж одну третину від загальної кількості депутатів цього органу;
Центральна виборча комісія Російської Федерації;
виборча комісія суб'єкта Російської Федерації.
Закон не виключає правової можливості одночасного поводження із заявою до суду про розформування певної виборчої комісії кількох суб'єктів, які мають таке право. У цьому випадку суд розглядає ці заяви одночасно у рамках однієї справи.
Відповідно до п. 4 ст. 25 Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» заява про розформування комісії приймається до розгляду негайно і рішення щодо нього виноситься не пізніше ніж через 14 днів. Справа про розформування виборчої комісії розглядається судом колегіально за процесуальними правилами, встановленими Цивільно-процесуальним кодексом РРФСР.
Нова виборча комісія формується відповідним органом структурі державної влади чи органом місцевого самоврядування пізніше як за 14 днів після набуття чинності рішення суду про розформування виборчої комісії.
2.3. Адміністративна відповідальність порушення виборчого законодавства.
Загальні умови адміністративної відповідальності порушення виборчого законодавства. Адміністративна відповідальність фізичних осіб за порушення законодавства про вибори регламентована Кодексом РРФСР про адміністративні правопорушення (далі – КпАП).
Встановлення адміністративної відповідальності порушення законодавства про вибори належить до ведення федерального законодавця.
Підставою адміністративної відповідальності є вчинення адміністративного правопорушення. Відповідно до ст. 10 КоАП адміністративним правопорушенням визнається, що посягає на державний або громадський порядок, власність, права та свободи громадян, встановлений порядокуправління протиправне, винне (навмисне чи необережне) дію чи бездіяльність, протягом якого законодавством передбачено адміністративну відповідальність.
Конкретні склади адміністративних правопорушень фізичних осіб, які посягають на виборчі права громадян, сформульовані в главі 5 Особливої частини КоАП (ст. 40 1 - 40 13).
Як адміністративне правопорушення може виступати лише протиправне діяння - така дія або бездіяльність, що порушує норми чинного законодавства про вибори та відповідні статті КоАПта інших федеральних законів.
Адміністративна відповідальність фізичних осіб може наступити лише за порушення законодавства про вибори. Вина - це психічне ставлення порушника до скоєного ним правопорушення та його наслідків. Щодо адміністративних правопорушень законодавець розрізняє дві форми провини - умисел та необережність.
Більшість адміністративно-караних порушень законодавства про вибори може бути скоєно як навмисне, так і з необережності. Адміністративне правопорушення визнається досконалим навмисне, якщо особа, яка її вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії або бездіяльності, передбачала його шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала наступ цих наслідків. Адміністративні правопорушення, вчинені навмисне, тобто навмисно, з продуманим задумом, відрізняються більшим ступенем суспільної небезпеки і повинні тягнути за собою більш суворі заходи адміністративної відповідальності. Наприклад, лише з навмисною формою вини вчиняються такі адміністративні правопорушення як видача громадянам виборчих бюлетенів (бюлетенів для голосування) з метою надання їм можливості голосування інших осіб, знищення чи пошкодження агітаційних друкованих матеріалів.
Адміністративне правопорушення визнається вчиненим з необережності, якщо особа, яка її вчинила, передбачала можливість настання шкідливих наслідків своєї дії або бездіяльності, але легковажно розраховувало на їх запобігання або не передбачало можливості настання таких наслідків, хоча мало і могло їх передбачати. Вочевидь, на відміну навмисних необережні адміністративні правопорушення підлягають менш суворому покаранню. З необережною формою вини можуть бути скоєні такі адміністративні правопорушення як неподання виборчої комісії посадовими особами необхідних для її роботи відомостей та матеріалів, проведення агітації у період її заборони, виготовлення чи розповсюдження анонімних агітаційних матеріалів. За певних обставин зазначені правопорушення можуть бути вчинені і з навмисною формою вини.
Випробовувати вину як особливий психічний стан може лише психічно здорова людина. Неможливо звинуватити в скоєнні адміністративного правопорушення психічно хворій людині. Стаття 20 КоАП так і говорить: «Не підлягає адміністративній відповідальності особа, яка під час скоєння протиправної дії перебувала в стані неосудності, тобто не могла усвідомлювати свої дії або керувати ними внаслідок хронічної душевної хвороби, тимчасового розладу душевної діяльності, недоумства або іншого хворобливого стану». Висновок про наявність або відсутність таких захворювань дає лікар-психіатр. За необхідності може проводитись психіатрична експертиза.
За відсутності провини залучення фізичної особи до адміністративної відповідальності порушення законодавства про вибори неприпустимо.
Вчинення адміністративних правопорушень, які посягають на виборчі права громадян, адміністративно карається. Під адміністративною карністю розуміється встановлена законом юридична можливість застосування адміністративних стягнень скоєння адміністративних правопорушень.
Адміністративні правопорушення фізичних осіб у сфері, що розглядається, тягнуть штрафні санкції. Адміністративний штрафвиявляється у разовому стягненні твердо встановленої грошової суми на дохід держави. Він обчислюється у величині, кратної мінімального розміру місячної оплати праці (не враховуючи районних коефіцієнтів), встановленому законодавством Російської Федерації на даний момент закінчення чи припинення правопорушення.
У статтях Особливої частини КпАП штрафні санкції за адміністративні правопорушення сформульовані відносно певним чином (як виделки «від і до»). Конкретний розмір штрафу визначається суддею, що розглядає справу про адміністративне правопорушення, з урахуванням обставин справи та особи правопорушника.
За вчинення адміністративно караних порушень законодавства про вибори до адміністративної відповідальності може бути притягнуто фізичну особу, яка досягла шістнадцятирічного віку.
За окремі видиадміністративних правопорушень у цій сфері до адміністративної відповідальності притягуються фізичні особи, наділені статусом спеціального суб'єкта та виконують передбачені законом спеціальні обов'язки у виборчому процесі: посадові особи (наприклад, ст.ст. 402, 403, 404 КоАП); члени виборчих комісій (наприклад, ст.ст. 401, 4023 КоАП); голови виборчих комісій (ст. 40-24 КоАП); головний редактор, інша відповідальна особа засобу масової інформації, журналіст (ст. 405 КоАП); кандидат, зареєстрований кандидат (ст. 4016, 4017 (ч. 1), 4018 КоАП), роботодавець (ст. 407 КоАП). Особи, які не мають статусу спеціального суб'єкта адміністративної відповідальності відповідно до КоАП, не можуть бути притягнуті до адміністративної відповідальності за вчинення таких видів правопорушень (їх іноді називають правопорушеннями зі спеціальним суб'єктом).
В якості загального суб'єктадо адміністративної відповідальності притягуються громадяни незалежно від цього, де працюють (не працюють) чи вчаться.
Адміністративна відповідальність юридичних за вчинення окремих порушень законодавства про вибори передбачена Федеральним законом «Про адміністративну відповідальність юридичних за порушення законодавства Російської Федерації про вибори та референдуми».
Підставою даної відповідальності є порушення федеральних і регіональних законів про вибори і референдуми, що виявилося у скоєнні юридичними особами протиправних дій або їх бездіяльності. Конкретні склади адміністративних правопорушень юридичних сформульовані ст.ст. 2-11 Федерального закону «Про адміністративну відповідальність юридичних за порушення законодавства Російської Федерації про вибори та референдуми».
Поняття юридичної особи дано у ст. 48 Цивільного кодексуРосійської Федерації. Відповідно до цього припису юридичною особою визнається організація, яка має у власності, господарському віданні або оперативному управліннівідокремлене майно та відповідає за своїми зобов'язаннями цим майном, може від свого імені набувати та здійснювати майнові та особисті немайнові права, нести обов'язки, бути позивачем та відповідачем у суді. Юридичні особи повинні мати самостійний баланс чи кошторис.
За порушення законодавства про вибори адміністративну відповідальність як юридичні особи можуть нести:
організації, що здійснюють теле- та (або) радіомовлення;
редакції періодичних друкованих видань;
виборчі об'єднання;
громадські об'єднання;
благодійні організації;
релігійні об'єднання;
кредитні організації (установи);
поліграфічні підприємства та ін.
Як зазначалося, у Федеральному законі «Про адміністративну відповідальність юридичних за порушення законодавства Російської Федерації про вибори та референдуми», склади адміністративних правопорушень, суб'єктами яких є юридичні особи, сформульовані у ст.ст. 2-11 цього Закону. За аналогічні адміністративні правопорушення у КоАП встановлено та адміністративну відповідальність фізичних осіб. Виникає закономірне питання: у яких поряд із адміністративною відповідальністю фізичних осіб настає адміністративна відповідальність юридичних осіб? На жаль, прямої відповіді на це питання чинне законодавство про адміністративні правопорушення не дає.
Як видається, юридичні особи, коли це прямо встановлено законом, можуть нести адміністративну відповідальність за дії (дії, бездіяльність) фізичних осіб, коли ці діяння:
1) вчинені працівниками юридичної особи або уповноваженими нею особами з відома адміністрації юридичної особи або були нею санкціоновані;
2) скоєні на користь юридичної особи (наприклад, за скоєння дії, що карається, кошти перераховані на рахунок юридичної особи);
3) скоєно з використанням фінансових та інших матеріальних ресурсів юридичної особи.
За адміністративно-карані порушення законодавства про вибори юридичні особи піддаються штрафу, що накладається у судовому порядку. І лише за окремі порушення (ст.ст. 7 і 9 Федерального закону «Про адміністративну відповідальність за порушення законодавства Російської Федерації про вибори і референдуми») поряд зі штрафом застосовується як додаткове стягнення конфіскація, яка полягає у примусовому безоплатному вилученні анонімних агітаційних матеріалів та предметів незаконної пожертвування у власність держави.
При кваліфікації адміністративно-караних порушень законодавства про вибори правозастосовник оперує поняттям «склад адміністративного правопорушення». Правильне розуміння цього поняття сприяє грамотній та безпомилковій кваліфікації правопорушень, їх відмежування один від одного.
Склад адміністративного правопорушення - це сукупність елементів та ознак, що утворюють діяння, що розглядається законом як адміністративне правопорушення. Якщо саме адміністративне правопорушення завжди є конкретний поведінковий акт, то склад адміністративного правопорушення - законодавча модель діяння, яке розцінюється як адміністративного правопорушення. Без категорії складу адміністративного правопорушення неможливо кваліфікувати діяння як правопорушення. Склад адміністративного правопорушення – це певний показник протиправності.
До елементів складу адміністративного правопорушення відносяться: об'єкт, об'єктивна сторона, суб'єкт та суб'єктивна сторона.
Об'єкт адміністративного правопорушення - це охоронювані законодавством про адміністративні правопорушення громадські відносини, Яким при скоєнні конкретного адміністративного правопорушення заподіяна шкода або створюється загроза заподіяння такої шкоди. Об'єкт адміністративного правопорушення є визначальною категорією з метою оцінки характеру адміністративного правопорушення.
Адміністративне правопорушення завжди зазіхає певні блага - матеріальні чи нематеріальні. Матеріальним виразом частини об'єкта є предмет адміністративного правопорушення, під яким розуміється річ матеріального характеру, яку посягає правопорушник. Зрозуміло, в повному обсязі адміністративні правопорушення мають предмет.
Об'єктивна сторона адміністративного правопорушення характеризує акт зовнішнього прояву протиправного діяння. Під цим елементом складу адміністративного правопорушення розуміється сукупність істотних та необхідних ознак, що характеризують зовнішній акт дії як адміністративного правопорушення.
Обов'язковими ознаками об'єктивної сторони матеріального складу адміністративного правопорушення є: діяння (дія або бездіяльність); шкідливі наслідки правопорушення; причинний зв'язокміж діянням і настали від нього шкідливими наслідками. Для формальних складів адміністративних правопорушень обов'язковою ознакою є найбільш протиправного діяння.
В об'єктивний бікскладу адміністративного правопорушення можуть входити і факультативні ознаки, властиві лише окремим складам: місце, час, обстановка, зброю, кошти та спосіб скоєння правопорушення.
Суб'єкт адміністративного правопорушення - це особа, яка вчинила правопорушення та наділена законом певними ознаками: загальними (вік, осудність) або спеціальними (наприклад, наявність повноважень посадової особи), а для організації - ознаками юридичної особи.
Загальними ознаками визнаються такі, що характерні для будь-якої фізичної особи, яка притягується до адміністративної відповідальності.
Необхідність використання законодавцем спеціальних ознак суб'єкта правопорушення пояснюється специфікою правового становищарізних категорій осіб.
Спеціальні ознаки відображають:
1) особливості праці, службового становища (посадова особа, капітан судна, водій, працівник підприємства торгівлі та ін.);
2) минула протиправна поведінка (особа, яка перебуває під наглядом, особа, яка раніше притягувалася до адміністративної відповідальності та ін);
3) інші особливості правового статусу громадян (військовозобов'язаний, іноземець та ін.).
Суб'єктивна сторона адміністративного правопорушення фізичної особи – це сукупність правових ознак, що характеризують внутрішній бік правопорушення, змістом якої є психічна діяльність фізичної особи у момент скоєння правопорушення
Основною ознакою суб'єктивної сторони правопорушення, скоєного фізичною особою, є вина, тобто психічне ставлення суб'єкта до скоєного ним діяння та її наслідків, що виявляється у формі наміру чи необережності.
Не підлягає адміністративної відповідальності фізична особа, яка в момент скоєння протиправного діяння перебувала в стані неосудності, тобто не могло усвідомлювати свої дії або керувати ними внаслідок хронічної душевної хвороби, тимчасового розладу душевної діяльності, недоумства або іншого хворобливого стану.
Факультативною ознакою суб'єктивної сторони окремих складівадміністративних правопорушень можлива мета правопорушення. Наприклад, мета правопорушення як його конструктивної ознаки названо у ст. 40 19 КоАП «з метою проведення виборчої кампанії».
Щодо юридичних осіб законодавець не називає вину як елемент складу адміністративного правопорушення (див. ст. 1 Федерального закону «Про адміністративну відповідальність юридичних за порушення законодавства Російської Федерації про вибори і референдуми»). Однак, це не означає відсутності у складі адміністративного правопорушення юридичної особи такої ознаки, як вина.
Вочевидь, до юридичним особам незастосовна свідомо-вольова концепція провини як психічного ставлення порушника до своєї поведінки. Вина юридичної особи у скоєнні адміністративного правопорушення розуміється як недодаток юридичною особою можливих та необхідних законодавством зусиль для виконання покладених на неї обов'язків, за порушення яких передбачено адміністративну відповідальність, а також як невикористання наданих прав та можливостей для усунення причин адміністративного правопорушення. Звісно ж, що це питання буде остаточно вирішено у новому КоАП, який розглядається зараз у Державній ДуміФедеральних Зборів Російської Федерації.
Особливості адміністративної відповідальності за окремі порушення законодавства про вибори та референдуми.
Порушення права громадян на ознайомлення зі списком виборців, учасників референдуму. У ст. 40 1 КоАП встановлено адміністративну відповідальність за порушення права громадян на ознайомлення зі списком виборців, учасників референдуму у вигляді штрафу у розмірі від десяти до п'ятнадцяти мінімальних розмірів оплати праці.
У зазначеній нормі законодавцем сформульовано три склади адміністративних правопорушень:
1) порушення права громадян на ознайомлення зі списком виборців;
2) нерозгляд у встановлений федеральним законом термін заяви про неправильність у списку виборців;
3) відмова видати громадянину письмову відповідь із зазначенням причини відхилення заяви про внесення виправлення до списку виборців.
Об'єктом даних адміністративних правопорушень є суспільні відносини, пов'язані з реалізацією громадянами групи виборчих прав – права на ознайомлення зі списком виборців; права на подання заяви про неточності та помилки у списках виборців; права на отримання письмової відповіді на таку заяву.
Право громадян на ознайомлення зі списком виборців регламентується у федеральних та регіональних законах про вибори. Так, згідно з п. 13 ст. 18 Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав та право на участь у референдумі громадян Російської Федерації» списки виборців, учасників референдуму представляються дільничною виборчою комісією для ознайомлення виборців та додаткового уточнення не пізніше ніж за 20 днів до дня голосування.
Громадянин, який має активне виборче право, має право заявити до дільничної виборчої комісії про будь-яку помилку чи неточність у списку виборців. Відповідно до п. 14 ст. 18 Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав та право на участь у референдумі громадян Російської Федерації» протягом 24 годин, а в день голосування - протягом двох годин з моменту звернення, але не пізніше моменту закінчення голосування дільнична виборча комісія зобов'язана перевірити заяву, а також подані документи або усунути помилку або неточність, або дати заявникові письмову відповідь із зазначенням причин відхилення.
Адміністративні правопорушення, зазначені у ст. 40 1 КоАП можуть бути скоєні у різних формах, таких як порушення строку подання для ознайомлення списків виборців; відмова громадянину у ознайомленні зі списком виборців; нерозгляд у встановлений законом термін заяви про неправильність у цьому списку; відмова видати громадянину відповідь у письмовій формі з викладом мотивів відхилення заяви про внесення виправлення до списку виборців; видача громадянину відповіді у письмовій формі без викладу мотивів відхилення заяви. Правопорушення може бути скоєно як навмисне, і з необережності.
Суб'єктами правопорушень є члени дільничної виборчої комісії, які мають розглядати заяви громадян. Як правило, це голови, заступники голів та секретарі цих комісій.
Втручання у роботу виборчих комісій.Виборчі комісії у межах своєї компетенції незалежні від органів державної влади та органів місцевого самоврядування (п. 12 ст. 21 Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації»). Втручання у роботу виборчих комісій тягне за собою винних осіб відповідно до ст. 40 2 КоАП адміністративнувідповідальність у вигляді штрафу у розмірі від 10 до 20 мінімальних розмірів оплати праці.
Об'єктом даного адміністративного правопорушення є суспільні відносини, створені задля забезпечення незалежності та самостійності виборчих комісій у межах їх компетенції.
З об'єктивної сторони втручання полягає у здійсненні дій з використанням посадового чи службового становища, які мають на меті вплив на формування рішення комісії: вимогу або вказівку посадової особи з питань реєстрації кандидатів, виборчих об'єднань, виборчих блоків, підрахунку голосів виборців та з інших питань виключної компетенції виборчої комісії.
Використання посадовою особою свого посадового або службового становища (службових функцій, прав та обов'язків за посадою) є кваліфікуючою ознакою аналізованого адміністративного правопорушення і означає такі дії посадової особи, які випливали з її службових повноважень і були пов'язані зі здійсненням прав та обов'язків, якими ця особа наділено з займаної їм державної чи муніципальної посади.
Суб'єктом правопорушення є посадові особи, які заміщають посади у державних органах та органах місцевого самоврядування, державних та муніципальних установах.
Мета правопорушення має кваліфікуюче значення: посадовець втручається у діяльність виборчої комісії з метою вплинути на прийняті рішення.
За певних обставин втручання посадової особи у роботу виборчої комісії може спричинити кримінальну відповідальність за ст. 286 Кримінального кодексу Російської Федерації ("Перевищення посадових повноважень"). Наприклад, втручання спричинило суттєве порушенняправ та законних інтересів громадян чи організацій.
Невиконання рішення виборчої комісії.Відповідно до п. 13 ст. 21 Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» рішення та акти виборчих комісій, прийняті в межах їх компетенції, встановленої федеральними законами та законами суб'єктів Російської Федерації, обов'язкові для федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, державних установ, органів місцевого самоврядування, кандидатів, зареєстрованих кандидатів, виборчих блоків, громадських об'єднань, організацій, посадових осіб, виборців.
Невиконання рішення виборчої комісії, прийнятого у межах її компетенції та пов'язаного із забезпеченням виборчих прав громадян Російської Федерації тягне відповідно до ст. 40 3 КоАП адміністративну відповідальність посадових осіб у розмірі від двадцяти до п'ятдесяти мінімальних розмірів оплати праці.
Вчинення даного правопорушення юридичними особами тягне їм накладення штрафу у вигляді від ста до двохсот мінімальних розмірів оплати праці (ст. 2 Федерального закону «Про адміністративної відповідальності юридичних порушення законодавства Російської Федерації про вибори і референдумах»).
Об'єктом адміністративного правопорушення є суспільні відносини, створені задля забезпечення виконання рішень виборчих комісій.
Невиконання рішення виборчої комісії здійснюється, як правило, у формі бездіяльності посадових та юридичних осіб, яким адресовано для виконання рішення комісії. При цьому необхідно враховувати, що адміністративна відповідальність настає за невиконання будь-якого рішення комісії, а рішення, по-перше, прийнятого в межах її компетенції, по-друге, пов'язаного із забезпеченням виборчих прав. Невиконання рішення комісії, не пов'язаного із забезпеченням виборчих прав громадян, не може тягнути за собою адміністративної відповідальності. Наприклад, рішенням виборчої комісії суб'єкта Федерації наказано вищим навчальним закладамрегіону взяти участь у конкурсі студентських наукових працьта до певного терміну подати ці роботи. Невиконання такого рішення комісії не може розглядатися як адміністративне правопорушення.
Суб'єктами правопорушення є посадові особи та юридичні особи, на яких покладено виконання рішення виборчої комісії.
Порушення порядку надання відомостей про виборців або списки виборців.Адміністративна відповідальність за вчинення цього правопорушення встановлено у ст. 40 4 КоАП у вигляді штрафу у розмірі від двадцяти до тридцяти мінімальних розмірів оплати праці.
Порядок надання відомостей про виборців чи списків виборців регламентовано у федеральних та регіональних законах про вибори.
Відповідно до п. 7 ст. 18 Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» формування та уточнення відомостей про зареєстрованих виборців здійснюються уповноваженим органомабо посадовою особою місцевого самоврядування, а щодо виборців - військовослужбовців, які перебувають у військовій частині, членів їх сімей та інших виборців у разі, якщо вони проживають на території розташування військової частини, - командиром військової частини. Зазначені відомості надсилаються уповноваженим органом або посадовою особою місцевого самоврядування до територіальних виборчих комісій, у разі відсутності територіальних виборчих комісій - до окружних виборчих комісій, а командиром військової частини - до територіальних (окружних) або дільничних виборчих комісій відразу після призначення дня голосування або після утворення цих виборчих комісій комісій.
Список виборців складається відповідною комісією на підставі відомостей, що подаються за встановленою формою уповноваженими на те органами чи посадовими особами місцевого самоврядування, командирами військових частин. Відповідна територіальна (окружна) виборча комісія, комісія референдуму передає за актом дільничним виборчим комісіям списки виборців конкретної виборчої дільниці не пізніше ніж за 25 днів до дня голосування.
Порушення зазначених правил і утворюватиме об'єктивну сторону складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 40 4 КпАП.
Адміністративне правопорушення має спеціальний суб'єкт – уповноважені посадові особи органів місцевого самоврядування (глави місцевих адміністрацій, мери районів та міст), командири військових частин несуть за вчинення даного правопорушення не адміністративну, а дисциплінарну відповідальність.
Правопорушення може бути скоєно як навмисне, і з необережності.
Об'єктом адміністративного правопорушення є суспільні відносини, що виникають у зв'язку з опублікуванням документів, пов'язаних із підготовкою та проведенням виборів. Порядок опублікування таких документів регламентований у федеральних та регіональних законах про вибори.
Державні та муніципальні періодичні друковані видання зобов'язані на безоплатній основі публікувати у встановлені законом терміни документи, пов'язані з підготовкою та проведенням виборів. До таких документів відносяться, зокрема, календарні планивиборів, офіційні списки державних та муніципальних засобів масової інформації, рішення та протоколи виборчих комісій.
Адміністративне правопорушення може бути скоєно спеціальним суб'єктом - головним редактором ЗМІ або іншою відповідальною особою редакції (заступником головного редактора, відповідальним секретарем).
Вчинення правопорушення тягне за собою накладення штрафу на винних осіб у розмірі від десяти до двадцяти мінімальних розмірів оплати праці.
Порушення прав члена виборчої комісії, спостерігача, іноземного (міжнародного) спостерігача, довіреної особи.Під адміністративно-правовою охороною перебувають і встановлені законом права члена виборчої комісії, довіреної особи виборчого об'єднання чи кандидата у депутати, спостерігача чи іноземного (міжнародного) спостерігача, а також представника засобу масової інформації. За порушення законних прав цих осіб настає адміністративна відповідальність відповідно до ст. 40 6 КпАП.
Об'єктом адміністративного правопорушення виступають урегульовані законодавством суспільні відносини, що виникають у зв'язку з реалізацією своїх прав членами виборчих комісій, спостерігачами, довіреними особами, представниками засобів.
Права члена виборчої комісії, довіреної особи, спостерігача регламентовані у Федеральному законі «Про основні гарантії виборчих прав та право на участь у референдумі громадян Російської Федерації», в інших федеральних законах, а також у законах суб'єктів Російської Федерації про вибори. Так, права члена виборчої комісії встановлені у ст. 24 Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації»; права спостерігача – у ст. 26 зазначеного Федерального закону. Слід наголосити, що адміністративна відповідальність настає за порушення конкретних прав відповідних учасників виборчого процесу, які прямо передбачені в законах, а не передбачаються тими чи іншими особами.
Порушення встановлених законом прав окремих учасників виборчого процесу, перелік яких наведено у ст. 40 6 КоАП може здійснюватися як у формі протиправних дій (наприклад, відмова спостерігачеві знайомитися з протоколом дільничної виборчої комісії про підсумки голосування), так і у формі протиправної бездіяльності (наприклад, неоповіщення члена виборчої комісії про засідання виборчої комісії). Суб'єктами даного адміністративного правопорушення може бути як посадові особи, і громадяни.
Правопорушення може бути скоєно як з навмисною формою провини, і з необережності.
Хоча, ст. 40 6 КоАП охороняються законні права членів виборчих комісій, самі члени виборчих комісій можуть бути суб'єктами цього правопорушення, коли вони порушують законні права довірених осіб чи спостерігачів. Наприклад, голова виборчої комісії, який відмовив спостерігачеві бути присутнім при повторному підрахунку голосів виборців, може бути притягнутий до адміністративної відповідальності за ст. 40 6 КпАП.
Порушення прав наведених вище учасників виборчого процесу тягне за собою накладення штрафу на громадян у розмірі від десяти до п'ятнадцяти мінімальних розмірів оплати праці, а на посадових осіб - від двадцяти до п'ятдесяти мінімальних розмірів оплати праці.
Відмова у наданні відпустки для участі у виборах. Адміністративна відповідальність за дане правопорушення встановлено у ст. 40 7 КпАП.
Склад адміністративного правопорушення утворює діяння, яке виявляється у відмові адміністрації (роботодавця) надати передбачену законом відпустку для проведення агітаційної та іншої передбаченої законодавством про вибори діяльності, що сприяє обранню зареєстрованого кандидата (списку кандидатів), а також у відмові адміністрації (роботодавця) звільнити від роботи члена виборчої комісії для участі у підготовці та проведенні виборів.
Правопорушення може бути скоєно лише спеціальним суб'єктом - адміністрацією (роботодавцем), тобто тими керівниками організацій та установ будь-яких форм власності, які мають права найму (призначення на посаду) та звільнення працівників, а також надання їм відповідних відпусток.
Для цього правопорушення характерні як навмисна, і необережна форми провини.
Відмова у наданні відпустки для участі у виборах тягне за собою накладення на винних осіб штрафу у розмірі від п'ятнадцяти до п'ятдесяти мінімальних розмірів оплати праці.
Порушення правил проведення передвиборної агітації у періодичних друкованих виданнях та на каналах телерадіомовлення.Адміністративну відповідальність фізичних осіб за дане правопорушення встановлено у ст. 40 8 КпАП.
Об'єктом адміністративного правопорушення є суспільні відносини, що у зв'язку з проведенням у засобах масової інформації передвиборної агітації.
При кваліфікації адміністративного правопорушення слід враховувати, що ст. 40 8 КоАП носить переважно бланкетний характер, а самі правила проведення агітації у засобах масової інформації містяться у федеральних та регіональних законах про вибори. Цими законами визначається загальний порядокздійснення агітації, а також особливості проведення агітації у періодичних друкованих виданнях та на каналах телерадіомовлення. Правозастосовнику необхідно встановити конкретно, які законодавчо регламентовані правила агітації було порушено.
Найбільш поширеними формами вчинення правопорушення, відповідальність за яке передбачено ст. 40 8 КоАП є: диференційований підхід державної або муніципальної телерадіокомпанії до визначення розміру оплати ефірного часу з урахуванням особи кандидата; порушення державним чи муніципальним засобом масової інформації принципу рівного розподілу між кандидатами безкоштовного ефірного часу чи друкованої площі; відмова одному з кандидатів у публікації передвиборчих матеріалів у періодичному друкованому виданні, що фінансується органом державної влади; висвітлення виборів у державний засібмасової інформації журналістом, який є довіреною особою кандидата.
Необхідно враховувати також, що відповідальність за ст. 40 8 КоАП настає і за надання переваги в інформаційних блоках телерадіокомпаній якомусь кандидату, зареєстрованому кандидату, виборчому об'єднанню, виборчому блоку. Відповідно до ст. 40 (п. 6) Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» в інформаційних блоках організацій, що здійснюють теле- та (або) радіомовлення, не допускається віддавати перевагу будь-якому кандидату, зареєстрованому кандидату, виборчому об'єднанню, виборчому блоку, у тому числі за часом висвітлення їхньої агітаційної діяльності.
Суб'єктами даного адміністративного правопорушення є, зазвичай, співробітники відповідних засобів - рядові (відповідають як громадяни) і керівники (відповідають як посадові особи).
Правопорушення може бути скоєно як навмисне, так і з необережності, і тягне за собою накладення штрафу на громадян у розмірі від десяти до двадцяти п'яти мінімальних розмірів оплати праці, а на посадових осіб - від двадцяти до п'ятдесяти мінімальних розмірів оплати праці.
У тих випадках, коли за обставинами справи порушення умов проведення передвиборчої агітації (умов доступу до засобів масової інформації, порядку надання ефірного часу або друкованої площі, надання переваги в інформаційних блоках окремим кандидатам або об'єднанням) допущено самими організаціями (телерадіокомпаніями та редакціями періодичних друкованих видань) , адміністративна відповідальність цих організацій настає за ст. 4 Федерального закону «Про адміністративну відповідальність юридичних за порушення законодавства Російської Федерації про вибори та референдуми». Наприклад, за згодою з керівником телерадіокомпанії та одним із кандидатів в інформаційних блоках даної компанії перевага у висвітленні виборчої кампанії надавалася саме цьому кандидату. За такого роду «послугу» кандидат перераховував кошти на рахунок телерадіокомпанії як юридичної особи.
Кошти масової інформації як організації та юридичних осіб за порушення умов проведення агітації штрафують у розмірі від двохсот до п'ятисот мінімальних розмірів оплати праці.
Порушення під час виборчої кампанії правил рекламування комерційної діяльності.У рамках виборчої кампанії рекламування комерційної та іншої діяльності певних осіб та організацій прирівнюється з погляду правового режимудо передвиборної агітації.
Відповідно до п. 5 ст. 45 Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» реклама комерційної та іншої діяльності кандидатів, зареєстрованих кандидатів, виборчих об'єднань, виборчих блоків, довірених осіб та уповноважених представників виборчих об'єднань, виборчих блоків, довірених осіб зареєстрованих кандидатів , а також організацій, засновниками, власниками, власниками та (або) членами керівних органів яких є зазначені особи та організації, під час виборчої кампанії здійснюється приблизно на тих самих підставах, що й передвиборча агітація. Така реклама повинна оплачуватись з виборчого фонду та супроводжуватись інформацією про те, з якого фонду вона оплачується. У день голосування та у день, що передує дню голосування, така реклама не допускається.
Порушення зазначених правил тягне за собою для фізичних осіб адміністративну відповідальність за ст. 40 9 КоАП, а організацій - за ст. 5 Федерального закону «Про адміністративну відповідальність порушення законодавства Російської Федерації про вибори і референдуми».
Адміністративне правопорушення може бути скоєно як навмисне, і з необережності.
Проведення передвиборної агітації, агітації під час заборони її проведення чи місцях, де її проведення заборонено федеральним законом.Адміністративна відповідальність за це правопорушення передбачено ст. 40 10 КпАП.
Об'єктом правопорушення є врегульовані законодавством суспільні відносини, пов'язані із передвиборною агітацією.
Агітацією є діяльність громадян, кандидатів, виборчих блоків та об'єднань, громадських об'єднань, що має на меті: під час проведення виборів – спонукати виборців до участі у виборах, а також до голосування за тих чи інших кандидатів чи проти них. Агітація починається з дня реєстрації кандидата або списку кандидатів та припиняється у нуль години за добу до дня голосування.
При проведенні повторного голосування передвиборча агітація поновлюється з дня офіційного опублікування рішення про призначення повторного голосування та припиняється до нуля годин за добу до дня повторного голосування. У період з нуля години за добу до дня голосування та до закінчення дня голосування агітацію заборонено.
Агітацію в розташуванні військових частин, військових організацій та установ заборонено законом.
Дане адміністративне правопорушення може бути скоєно як громадянами, і посадовими особами навмисне чи необережно.
Проведення агітації в період заборони її проведення або в місцях, де її проведення заборонено федеральним законом тягне за собою накладення штрафу на громадян у розмірі від десяти до п'ятнадцяти мінімальних розмірів оплати праці, а на посадових осіб - від двадцяти до п'ятдесяти мінімальних розмірів оплати праці.
Проведення передвиборної агітації особами, яким участь у її проведенні заборонено законом.Адміністративна відповідальність за дане правопорушення встановлено у ст. 40 11 КпАП.
Об'єктом адміністративного правопорушення є суспільні відносини щодо здійснення передвиборної агітації.
Відповідно до п. 5 ст. 37 Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» в агітації при проведенні виборів не можуть брати участь члени виборчих комісій із правом вирішального голосу, державні органи, органи місцевого самоврядування, благодійні організації, релігійні об'єднання, а також особи, які заміщають державні та муніципальні, державні та муніципальні службовці, військовослужбовці у виконанні ними своїх посадових чи службових обов'язків або з використанням переваг посадового чи службового становища. Таким чином, аналізоване адміністративне правопорушення може бути скоєно лише спеціальним суб'єктом, тобто тією особою, щодо якої у законі є прямо сформульована заборона на участь у проведенні агітації. Список цих осіб не підлягає розширювальному тлумаченню.
Проведення передвиборної агітації фізичними особами (громадянами та посадовими особами), яким участь у її проведенні заборонено федеральним законом, тягне за собою накладення штрафу на громадян у розмірі від десяти до п'ятнадцяти мінімальних розмірів оплати праці, а на посадових осіб - від двадцяти до п'ятдесяти мінімальних розмірів оплати праці .
Вчинення аналогічного адміністративного правопорушення організацією (благодійної, релігійної та ін.), Якою участь в агітації прямо заборонено законом, тягне за собою відповідно до ст. 6 Федерального закону «Про адміністративну відповідальність юридичних за порушення законодавства Російської Федерації про вибори та референдуми» накладення штрафу на організацію у розмірі від двохсот до п'ятисот мінімальних розмірів оплати праці.
Виготовлення чи розповсюдження анонімних агітаційних матеріалів. Діючим законодавствомпро вибори заборонено виготовлення чи розповсюдження анонімних друкованих агітаційних матеріалів. За такі правопорушення встановлено адміністративну відповідальність (ст. 40 12 КоАП).
Адміністративно караними є кілька складів правопорушень: виготовлення або розповсюдження в період підготовки та проведення виборів агітаційних друкованих, аудіовізуальних матеріалів без письмового підтвердження згоди відповідного зареєстрованого кандидата, виборчого об'єднання, виборчого блоку, громадського об'єднання, а також виготовлення або розповсюдження в період підготовки та проведення виборів. друкованих, аудіовізуальних матеріалів, що не містять встановленої законом інформації про їх тираж і про дату випуску, про найменування та адресу організації або про прізвище, про ім'я, по батькові, про місце проживання особи, яка виготовила агітаційні друковані, аудіовізуальні матеріали, про найменування організації або про прізвища, про ім'я, по батькові особи, яка замовила виготовлення цих агітаційних друкованих, аудіовізуальних матеріалів, а також виготовлення агітаційних друкованих, аудіовізуальних матеріалів, в яких перелічені дані вказані невірно але чи неповно.
Предметом адміністративних правопорушень виступають агітаційні друковані та аудіовізуальні матеріали.
Під агітаційними друкованими матеріалами в даних складах адміністративних правопорушень розуміються розтиражовані друкарським способом (друкуванням або тисненням) у будь-якій кількості ідентичних екземплярів твору писемності та (або) образотворчого мистецтва, що містять ознаки передвиборної агітації, агітації та призначені для масового поширення та оприлюднення під час виборчої кампанії. Найбільш поширеними видами друкованих агітаційних матеріалів є листівки, брошури, буклети, плакати, календарі.
Аудіовізуальні агітаційні матеріали - це вид агітаційних матеріалів, які є творами, що складаються із зафіксованої серії пов'язаних між собою кадрів (як правило, з супроводжуючим їх звуком), призначених для зорового і слухового сприйняття за допомогою відповідних технічних засобів. До аудіовізуальних належать кінематографічні твори, а також всі інші твори, виражені аналогічними засобами (теле- та відеофільми, діафільми, слайдфільми тощо).
Аудіовізуальні матеріали визнаються агітаційними, якщо вони містять ознаки передвиборної агітації та призначені для масового поширення та оприлюднення під час виборчої кампанії.
Відповідно до п. 2 ст. 43 Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» друковані агітаційні матеріали повинні містити вихідні дані: найменування та адреси організацій (прізвища, імена, по батькові та місця проживання осіб), які виготовили друковані матеріали, найменування організації ( прізвище, ім'я, по батькові особи), яка замовила виготовлення даних друкованих матеріалів, а також інформацію про їх тираж і дату їх випуску. Федеральним законом також передбачено, що екземпляри агітаційних друкованих матеріалів або їх копії до початку їх розповсюдження повинні подаватися до виборчої комісії, що зареєструвала відповідного кандидата. Разом з даними матеріалами в комісію повинні бути представлені також відомості про місцезнаходження (адресу місця проживання) організацій (осіб), які виготовили та замовили ці матеріали. Слід також враховувати, що виготовлення та розповсюдження агітаційних друкованих матеріалів без згоди у письмовій формі відповідних зареєстрованих кандидатів, виборчих об'єднань, виборчих блоків не допускаються. Поширення друкованих агітаційних матеріалів із порушенням зазначених вимог забороняється.
Правопорушення може бути скоєно як і формі дій, і бездіяльності. Його суб'єктами може бути як громадяни, і посадові особи.
Виготовлення або розповсюдження анонімних агітаційних матеріалів тягне за собою накладення штрафу на громадян у розмірі від десяти до п'ятнадцяти мінімальних розмірів оплати праці, а на посадових осіб - від двадцяти до п'ятдесяти мінімальних розмірів оплати праці.
Ненадання зареєстрованому кандидату можливості оприлюднити (опублікувати) спростування чи інше роз'яснення на захист його честі, гідності чи ділової репутації.Адміністративна відповідальність фізичних осіб за дане правопорушення передбачено у ст. 40 13 КпАП.
Відповідно до ст. 45 (п. 6) Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» ненадання зареєстрованому кандидату можливості оприлюднити (опублікувати) до закінчення строку передвиборчої агітації спростування або інше роз'яснення на захист його честі, гідності чи ділової репутації у програмах телерадіокомпаній та у періодичних друкованих виданнях з державною та муніципальною участю, які оприлюднили (опублікували) інформацію, здатну завдати шкоди честі, гідності чи діловій репутації зареєстрованого кандидата, може бути підставою для притягнення зазначених засобів масової інформації та їх посадових осіб до відповідальності, встановленої законодавством Російської Федерації.
Одним з таких видів відповідальності є адміністративна відповідальність, встановлена для фізичних осіб у ст. 40 13 КоАП, а організацій (засобів масової інформації) - у ст. 11 Федерального закону «Про адміністративну відповідальність юридичних за порушення законодавства Російської Федерації про вибори та референдуми».
Адміністративне правопорушення може бути скоєно як навмисне, і з необережності.
Умисне знищення, пошкодження друкованих матеріалів щодо виборів. Суспільна шкідливість даного адміністративного правопорушення (ст. 40 14 КоАП) виявляється у тому, що такою протиправною поведінкою свідомо ускладнюється проведення агітації на користь того чи іншого кандидата, а також порушуються інформаційні прававиборців.
Предметом цього правопорушення виступають друковані матеріали, що належать до виборів (інформаційні та агітаційні друковані матеріали), зокрема: портрети кандидатів у депутати або на виборні посади, плакати з біографіями кандидатів, агітаційні листівки.
Правопорушення може відбуватися у формі знищення, пошкодження інформаційних або агітаційних матеріалів, а також їх псування шляхом нанесення на них написів або зображень.
При кваліфікації правопорушення слід враховувати, що вивішування агітаційних та інших друкованих матеріалів на будинках, спорудах та інших об'єктах допускається лише за згодою власника чи іншого власника цих об'єктів. Не можуть розцінюватися як протиправні дії власника будівлі, який зірвав зі своєї будівлі агітаційні та інші матеріали, розміщені без його згоди.
Як прямо зазначено у тексті ст. 40 14 КоАП аналізоване адміністративне правопорушення може бути скоєно лише навмисне. Необережне знищення чи пошкодження інформаційних та агітаційних друкованих матеріалів не може тягнути за собою адміністративну відповідальність за ст. 40 14 КпАП.
Суб'єктами адміністративного правопорушення може бути як громадяни, і посадові особи.
Умисне знищення, пошкодження друкованих матеріалів, що належать до виборів, тягне за собою накладення штрафу у розмірі від п'яти до двадцяти мінімальних розмірів оплати праці.
Порушення встановленого законом права користування приміщеннями під час виборчої кампанії.Адміністративна відповідальність за дане правопорушення встановлено у ст. 40 15 КпАП.
Об'єктом адміністративного правопорушення є суспільні відносини, що виникають у з реалізацією закріпленого у законодавстві права учасників виборчого процесу користування приміщеннями, що у державної чи муніципальної власності.
Суб'єктами адміністративного правопорушення є фізичні особи - посадові особи державних та муніципальних органів, організацій та установ, які у межах своїх службових обов'язків регулюють користування відповідними приміщеннями.
Правопорушення може бути скоєно як навмисне, і з необережності.
Порушення встановленого законом (п. 3 ст. 42 Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації») власності, для зустрічей із виборцями тягне відповідно до ст. 40 15 КпАП накладення штрафу на винних посадових осіб у розмірі від десяти до двадцяти мінімальних розмірів оплати праці.
Підкуп виборців, провадження благодійної діяльності з порушенням законодавства. Адміністративна відповідальність фізичних осіб за дане правопорушення передбачено у ст. 40 16 КпАП.
Як адміністративне правопорушення визнаються такі дії:
вручення кандидатами, зареєстрованими кандидатами, виборчими об'єднаннями, виборчими блоками, уповноваженими представниками та довіреними особами зареєстрованих кандидатів, виборчих об'єднань, виборчих блоків, іншими організаціями або особами, які прямо чи опосередковано беруть участь у передвиборчій агітації, виборцям грошових коштів, подарунків, інших матеріальних цінностей пільгового розпродажу товарів;
безоплатне або на пільгових умовах надання виборцям послуг;
винагороду виборців, які брали участь у виборчій кампанії, передвиборній агітації, залежно від результатів голосування;
провадження благодійної діяльності з порушенням законодавства про вибори.
Зазначені дії відбуваються, зазвичай, навмисне і тягнуть за собою накладення штрафу громадян у вигляді від двадцяти до двадцяти п'яти мінімальних розмірів оплати праці, але в посадових осіб - від тридцяти до сорока мінімальних розмірів оплати труда.
Підкуп виборців, провадження благодійної діяльності з порушенням закону, вчинені організаціями, тягнуть за собою відповідальність за ст. 8 Федерального закону «Про адміністративну відповідальність порушення законодавства Російської Федерації про вибори і референдумах» як штрафу від трьохсот до п'ятисот мінімальних розмірів оплати труда.
Їхнім об'єктом є суспільні відносини, що виникають у зв'язку з інформуванням виборців про розміри фінансування виборчої кампанії.
Ненадання у встановлений законом термін звіту, відомостей про джерела та розміри надходжень (пожертвувань) до виборчого фонду та про всі вироблені витрати на проведення виборів, або неповне надання таких відомостей, або надання недостовірних звітів, відомостей тягнуть відповідно до ч. 1 ст 40 17 КпАП накладення штрафу у розмірі від п'яти до двадцяти мінімальних розмірів оплати праці.
Суб'єктами цього адміністративного правопорушення є:
кандидат;
зареєстрований кандидат;
керівник виборчого об'єднання, що входить (що входило) до виборчого блоку;
посадова особа кредитної установи.
Адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 40 17 КоАП, може бути скоєно як навмисне, так і з необережності.
Відповідно до ч. 2 ст. 40 17 ненадання у встановлений законом строк або неповне надання головою виборчої комісії до засобів масової інформації для опублікування відомостей про надходження та витрачання коштів виборчих фондів або фінансових звітів кандидатів, зареєстрованих кандидатів, виборчих об'єднань, виборчих блоків тягне за собою накладення штрафу у розмірі від десяти до двадцяти мінімальних розмірів оплати праці Правопорушення може бути скоєно як навмисне, і з необережності.
Незаконне використання коштів кандидатом, зареєстрованим кандидатом, виборчим об'єднанням, виборчим блоком.У ст. 40 18 КоАП сформульовано кілька складів адміністративних правопорушень:
використання коштів крім власного виборчого фонду;
використання коштів, що надійшли до виборчого фонду від організацій та осіб, прийняття пожертв від яких заборонено законом;
перевищення встановлених законом граничних сум витрачання коштів із виборчого фонду;
витрачання коштів виборчого фонду на непередбачені законом цілі (нецільове використання коштів).
Дані правопорушення мають спільний об'єкт: суспільні відносини щодо фінансування виборчих кампаній.
Суб'єктами адміністративних правопорушень можуть бути такі фізичні особи:
кандидат;
зареєстрований кандидат;
особа, яка була кандидатом, зареєстрованим кандидатом;
керівник виборчого об'єднання;
Правопорушення може бути скоєно як навмисне, і з необережності.
Адміністративне стягнення за їх вчинення - штраф у сумі, що дорівнює триразовому розміру незаконно використаних коштів.
Використання незаконної матеріальної підтримки кандидатом, зареєстрованим кандидатом, виборчим об'єднанням, виборчим блоком.Адміністративно караним є використання відповідними учасниками виборчого процесу незаконної матеріальної підтримки. Остання виражається над передачі фінансових коштів, а передачі матеріальних цінностей (оргтехніки, паперу, бензину, запасних частин до транспортним засобамта ін.).
Незаконною визнається матеріальна підтримка, яка надається з метою проведення виборчої кампанії, крім коштів виборчого фонду. Така підтримка може бути надана громадянами, юридичними особами, їх філіями, представництвами та іншими підрозділами. Незаконною визнається і анонімна матеріальна підтримка.
Суб'єктами адміністративного правопорушення є фізичні особи:
кандидат;
зареєстрований кандидат;
особа, яка була кандидатом, зареєстрованим кандидатом;
керівник виборчого об'єднання;
керівник виборчого об'єднання, що входить до виборчого блоку.
Правопорушення може бути скоєно як навмисне, і з необережності.
Використання незаконної матеріальної підтримки тягне за собою відповідно до ст. 40 19 КоАП накладення штрафу на кандидата, зареєстрованого кандидата, особу, яка була кандидатом, зареєстрованим кандидатом, у розмірі від десяти до двадцяти п'яти мінімальних розмірів оплати праці, а на керівника виборчого об'єднання, керівника виборчого об'єднання, що входить до виборчого блоку - від двадцяти до п'ятдесяти мінімальних розмірів оплати праці
Фінансування виборчої кампанії крім виборчих фондів, надання іншої забороненої законом матеріальної підтримки. Адміністративна відповідальність встановлена не лише за використання учасниками виборчого процесу незаконної фінансової та матеріальної підтримки, а й за саме надання фінансування та іншої матеріальної підтримки виборчої кампанії, крім виборчих фондів. Відповідальність фізичних осіб за останнє правопорушення передбачено у ст. 40 20 КпАП.
Об'єктивну сторону правопорушення утворюють дії з надання фінансової чи іншої матеріальної підтримки виборчої кампанії кандидата, зареєстрованого кандидата, виборчого об'єднання, виборчого блоку, крім виборчих фондів, фондів референдуму. Наприклад, передача безпосередньо або через посередників готівкових коштів кандидату без їх зарахування на рахунок виборчого фонду, перерахування юридичною або фізичною особою грошових коштів в організацію, яка здійснює «переведення в готівку коштів» та їх передачу кандидату, передача кандидату будь-яких матеріальних цінностей для ведення ним виборчої кампанії .
Адміністративне правопорушення може бути скоєно фізичними особами як навмисне, і з необережності.
Вчинення правопорушення, передбаченого ст. 40 20 КоАП, тягне за собою накладення штрафу на винних фізичних осіб у розмірі від десяти до п'ятнадцяти мінімальних розмірів оплати праці.
Надання незаконної фінансової чи іншої матеріальної підтримки учасникам виборчого процесу з боку юридичних осіб тягне за собою останніх накладення штрафу у розмірі від двохсот до п'ятисот мінімальних розмірів оплати праці з конфіскацією предметів матеріальної підтримки (ст. 9 Федерального закону «Про адміністративну відповідальність за порушення законодавства Російської Федерації про виборах та референдумах».
Несвоєчасне перерахування коштів виборчим комісіям, кандидатам, зареєстрованим кандидатам, виборчим об'єднанням, виборчим блокам.Адміністративна відповідальність за це правопорушення встановлено у ст. 40 21 КпАП.
Об'єктом адміністративного правопорушення є врегульовані законодавством суспільні відносини, що виникають із приводу фінансування виборчих кампаній.
Адміністративно-караним визнається перерахування з порушенням встановленого законом термінів федеральним органом виконавчої влади, органом виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації, органом місцевого самоврядування, наділеними відповідними повноваженнями на перерахування коштів кредитною установою, відділенням зв'язку, виборчою комісією коштів виборчим комісіям, кандидатам, зареєстрованим кандидатам, виборчим об'єднанням, виборчим блокам.
Суб'єктами адміністративного правопорушення можуть бути лише посадові особи, відповідальні за перерахування відповідних коштів (міністри фінансів, начальники фінансових управлінь, керуючі банками, начальники відділень зв'язку, голови виборчих комісій).
Адміністративне правопорушення може бути скоєно як навмисне, так і з необережності, і тягне за собою накладення штрафу на винних посадових осіб у розмірі від тридцяти до п'ятдесяти мінімальних розмірів оплати праці.
Виготовлення неврахованих виборчих бюлетенів, приховування залишків тиражів виборчих бюлетенів.Адміністративна відповідальність фізичних осіб за дане правопорушення передбачено у ст. 40 22 КпАП.
Об'єктом адміністративного правопорушення є врегульовані законодавством суспільні відносини щодо виготовлення та обліку тиражів виборчих бюлетенів.
Відповідно до п. 2 ст. 51 Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» виборчі бюлетені виготовляються виключно за розпорядженням та під наглядом відповідної виборчої комісії та є документами суворої звітності, ступінь захисту яких визначається у порядку, що встановлюється Центральною виборчою комісією Російської Федерації . Число виборчих бюлетенів, виготовлених у порядку, встановленому федеральними та регіональними законами, не повинно перевищувати більш ніж на 3 відсотки кількість зареєстрованих виборців.
Суб'єктами правопорушення може бути як громадяни, і посадові особи (голови, заступники голови, секретарі виборчої комісії, керівники поліграфічних підприємств та інших.).
Виготовлення неврахованих бюлетенів може бути здійснене як навмисне, так і необережно (наприклад, помилки в обліку). Приховування залишків тиражів бюлетенів може бути здійснене лише навмисне.
Виготовлення неврахованих виборчих бюлетенів, так само як приховування залишків тиражів виборчих бюлетенів тягне відповідно до ст. 40 22 КпАП накладення штрафу на громадян у розмірі від десяти до двадцяти мінімальних розмірів оплати праці, а на посадових осіб – від двадцяти п'яти до п'ятдесяти мінімальних розмірів оплати праці.
Виготовлення неврахованих тиражів бюлетенів або приховування їх залишків, вчинені юридичними особами (як правило, поліграфічними підприємствами) тягне за собою накладення штрафу на цих осіб у розмірі від трьохсот до п'ятисот мінімальних розмірів оплати праці (ст. 10 Федерального закону «Про адміністративну відповідальність за порушення законодавства Російської Федерації про вибори та референдуми»).
Незаконна видача громадянам виборчих бюлетенів. Як адміністративний правопорушення КпАП(ст. 40 23) розцінює видачу членом виборчої комісії, комісії референдуму, іншою особою громадянину виборчого бюлетеня з метою надання можливості проголосувати за інших осіб або проголосувати більше одного разу в ході одного і того ж голосування, а також видачу (передачу) громадянину заповненого виборчого бюлетеня.
Це правопорушення порушує встановлене законодавством про вибори правило особистого голосування виборців, а також таємницю голосування. Зокрема, для вчинення цього правопорушення достатньо видати громадянинові виборчий бюлетень або кілька таких бюлетенів для того, щоб він проголосував за інших осіб. При цьому не має правового значення бажання громадянина проголосувати за родича, сусіда, за згодою цих осіб чи ні. Правопорушення визнається вчиненим і у випадках, коли громадянин неправомірно отримав бюлетень і не встиг проголосувати за іншу особу.
Суб'єктом цього правопорушення можуть бути члени виборчої комісії, а також інші особи, які перебували у день голосування на виборчій дільниці та незаконно видавали бюлетені.
Правопорушення може бути скоєно лише навмисне.
Об'єктом правопорушення виступають урегульовані законодавством суспільні відносини щодо інформування виборців та інших учасників виборчого процесу про результати голосування.
Порядок та терміни надання відомостей про результати голосування визначаються федеральними та регіональними законами про вибори. Тому за кваліфікації правопорушення необхідний аналіз відповідних норм цих законів.
Суб'єктами адміністративного правопорушення є голови виборчих комісій.
Ненадання у встановлений законодавством про вибори терміном головою дільничної виборчої комісії для ознайомлення виборцям, зареєстрованим кандидатам, виборчим об'єднанням, виборчим блокам, спостерігачам, іноземним (міжнародним) спостерігачам, представникам засобів масової інформації відомостей про підсумки голосування тягне відповідно до ч.1 ст. 40 24 КпАП накладення штрафу у розмірі від п'яти до десяти мінімальних розмірів оплати праці.
Якщо аналогічне порушення скоєно головою територіальної виборчої комісії, а так само цією особою порушено терміни направлення відомостей про підсумки голосування або такі відомості були подані неповно, то таке діяння тягне за собою відповідно до ч. 2 ст. 40 24 КпАП накладення штрафу у розмірі від десяти до двадцяти мінімальних розмірів оплати праці.
Підвищені штрафні санкції за ненадання відомостей про результати голосування встановлені для голів окружних виборчих комісій (штраф у розмірі від двадцяти до тридцяти мінімальних розмірів оплати праці); голів виборчих комісій суб'єктів Російської Федерації (штраф у розмірі від тридцяти до сорока мінімальних розмірів оплати праці); Голови Центральної виборчої комісії Російської Федерації (штраф у розмірі від сорока до п'ятдесяти мінімальних розмірів оплати праці).
Адміністративне правопорушення, передбачене ст. 40 24 КоАП, може бути скоєно як навмисне, так і з необережності.
2.4. Кримінальна відповідальність порушення виборчого законодавства.
Кримінальна відповідальність настає за вчинення суспільно небезпечних порушень законодавства про вибори, що завдають істотної шкоди громадським відносинам, що охороняються законом, у сфері реалізації громадянами виборчих прав. Кримінальна відповідальність регламентується в Кримінальному кодексі РФ (далі - КК РФ), який нараховує дві статті, присвячені посяганням на виборчі права громадян. Це – ст. 141 ("Перешкода здійсненню виборчих прав або роботі виборчих комісій") та ст. 142 ("Фальсифікація виборчих документів, документів референдуму або неправильний підрахунок голосів").
Відповідно до ч. 1 ст. 141 КК РФ кримінально караним є перешкоджання здійсненню громадянином своїх виборчих прав, і навіть перешкоджання роботі виборчих комісій. Цей злочин карається штрафом у розмірі від п'ятдесяти до ста мінімальних розмірів оплати праці або у розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період до одного місяця, або обов'язковими роботами на строк від ста двадцяти до ста вісімдесяти годин, або виправними роботами на строк до одного року .
Вчинення діянь, зазначених у ч. 1 ст. 141 КК РФ, з додатковими кваліфікуючими обставинами (пов'язаних з підкупом, обманом, застосуванням насильства або з загрозою його застосування; вчинені особою з використанням свого службового становища; вчинені групою осіб за попередньою змовою або організованою групою) карається згідно з ч. 2 ст. 141 КК РФ штрафом у розмірі від двохсот до п'ятисот мінімальних розмірів оплати праці або в розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період від двох до п'яти місяців, або виправними роботами терміном від одного року до двох років, або арештом терміном до шести місяців , або позбавленням волі терміном до п'яти.
У год. 2 ст. 141 КК РФ під підкупомрозуміється надання чи обіцянка надання майнових вигод за відмову громадянина у реалізації ним його виборчих прав; під обманом- навмисне введення в оману громадянина при повідомленні неправдивих відомостей, наданні підроблених документів або в скоєнні інших подібних дій; під насильством- заподіяння побоїв, легкої та середньої тяжкості шкоди здоров'ю, незаконне позбавлення волі; під використанням службового становища- перешкоджання здійсненню виборчих прав з використанням службового становища в будь-якій формі.
Відповідно до ст. 142 КК РФ фальсифікація виборчих документів, свідомо неправильний підрахунок голосів або свідомо неправильне встановлення результатів виборів, порушення таємниці голосування, якщо ці діяння вчинено членом виборчої комісії, ініціативної групи караються штрафом у розмірі від п'ятисот до семисот мінімальних розмірів оплати праці або у розмірі іншого доходу засудженого у період від п'яти до семи місяців чи позбавленням волі терміном до чотирьох років. Цей злочин може бути скоєно лише з прямим наміром.
Під фальсифікацією документіву цьому складі злочину слід розуміти дії зі зміни змісту справжнього документа шляхом внесення до нього свідомо неправдивих відомостей, підробки, підчистки або позначки іншим числом, а також у виготовленні іншого документа з помилковим змістом. У цьому виборчими документами є передбачені законодавством письмові документи, мають певне юридичне значення у виборчому процесі (фіксують юридичні факти, надають суб'єктивні правничий та інших.). Законодавство до виборчих документів відносить, зокрема: виборчі бюлетені; списки виборців; посвідчення кандидата у депутати; підписні листи для реєстрації кандидата; протоколи виборчих комісій.
Кримінальну відповідальність за скоєння злочину, передбаченого ст. 142 КК РФ несуть лише спеціальні суб'єкти: члени виборчих комісій. Вчинення діянь, зазначених у цій статті КК РФ, іншими особами не тягне за собою відповідальність за цією статтею. Слід особливо наголосити, що кандидати не є суб'єктами цього злочину. У разі самовисування, коли кандидат сам здійснював збір підписів виборців та сфальсифікував підписні листи, цей кандидат через прогалину у кримінальному законі уникає кримінальної відповідальності за фальсифікацію виборчих документів. Видається усунення цього пропуску.
Нині кримінальна відповідальність сприймається як крайній захід боротьби з правопорушеннями у сфері виборчого права, розрахована найбільш шкідливе посягання на суспільні відносини, опосередковують реалізацію виборчих прав.
Тому, незважаючи на поширений характер порушень законодавства про вибори, кримінально-правові санкції практично мають досить обмежений масштаб застосування.
У Кримінальному кодексі Російської Федерації міститься чотири статті, що стосуються злочинів у сфері виборчих правовідносин: стаття 141 (перешкода здійсненню виборчих прав або роботі виборчих комісій), стаття 141.1 (Порушення порядку фінансування виборчої кампанії кандидата, виборчого об'єднання, діяльності ініціативної групи з проведення референдуму, та групи учасників референдуму), стаття 142 (фальсифікація виборчих документів, документів референдуму чи неправильний підрахунок голосів) та стаття 142.1 (Фальсифікація підсумків голосування).
Пункт 1 ст. 141 Кримінального кодексу Російської Федерації встановлює відповідальність за перешкоджання здійсненню громадянином виборчих прав, а також перешкоджання роботі виборчої комісії. Цей злочин карається штрафом у розмірі від п'ятдесяти рублів до ста мінімальних розмірів оплати праці або у розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період до одного місяця, або обов'язковими роботами на строк від ста двадцяти до ста вісімдесяти годин, або виправними роботами на строк до одного року.
Якщо діяння, передбачене п. 1 ст. 141 Кримінального кодексу Російської Федерації вчинено з додатковими кваліфікуючими ознаками (підкуп, обман, застосування насильства, використання посадового становища) санкція закріплюється у п. 2: штраф у розмірі від двохсот до п'ятисот мінімальних розмірів оплати праці або у розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період від двох до п'яти місяців, або виправними роботами на строк від одного року до двох років, або арештом терміном до шести місяців, або позбавленням волі терміном до п'яти років.
Статті 141.1 Кримінального кодексу України встановлює відповідальність за серйозні порушення порядку фінансування виборчої кампанії кандидата (виборчого об'єднання). Порушеннями визнаються: а) передача кандидату, виборчому об'єднанню з метою досягнення певного результату на виборах коштів у великих розмірах, минаючи відповідний виборчий фонд; б) витрачання з метою досягнення певного результату на виборах не перерахованих до виборчих фондів коштів у великих розмірах; в) передача кандидату, виборчому об'єднанню з метою досягнення певного результату під час виборів матеріальних цінностей у великих розмірах без компенсації за рахунок коштів відповідного виборчого фонду; г) виконання оплачуваних робіт, реалізація товарів, надання платних послуг, що прямо чи опосередковано пов'язані з виборами та спрямовані на отримання певного результату на виборах, здійснені у великих розмірах без оплати з відповідного виборчого фонду або з оплатою з відповідного виборчого фонду за необґрунтовано заниженими розцінками; г) також внесення пожертвувань у великих розмірах до виборчого фонду, фонду референдуму через підставних осіб; д) використання у великих розмірах, крім коштів відповідного виборчого фонду фінансової (матеріальної) підтримки для проведення виборчої кампанії кандидата, виборчого об'єднання кандидатом, його уповноваженим представником з фінансових питань, уповноваженим представником з фінансових питань виборчого об'єднання.
Великим розміром визнаються розмір суми грошей, вартість майна чи вигод майнового характеру, які перевищують одну десяту граничної суми всіх витрат коштів виборчого фонду відповідно до кандидата, виборчого об'єднання, встановленої законодавством про вибори на момент вчинення діяння, але при цьому становлять не менше одного мільйона рублів.
Стаття 142 Кримінального кодексу Російської Федерації передбачає, що діяння, що полягають у фальсифікації виборчих документів, явно неправильному підрахунку голосів або явно неправильному встановленні результатів виборів, порушенні таємниці голосування, вчинені членами виборчих комісій або ініціативною групою караються штрафом у розмірі від п'яти. праці або у розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період від п'яти до семи місяців або позбавленням волі на строк до чотирьох років.
Під фальсифікацією розуміється зміна змісту виборчих документів шляхом внесення свідомо неправдивих відомостей, поправок, підчисток, і навіть заміни справжніх документів спеціально виготовленими бумагами.
Суб'єктом кримінальної відповідальності за ст. 142 Кримінального кодексу Російської Федерації можуть лише члени виборчої комісії чи члени ініціативних груп. Злочинне діяння вчинене не членами виборчої комісії чи членами ініціативної групи не тягне за собою настання відповідальності передбаченої статтею 142 Кримінального кодексу Російської Федерації. Відповідальність за фальшування підсумків голосування передбачає стаття 142.1. Кримінального кодексу Російської Федерації. Фальсифікацією підсумків голосування є: а) включення неврахованих бюлетенів до числа бюлетенів, використаних під час голосування; б) подання свідомо неправильних відомостей про виборців, або свідомо неправильне складання списків виборців, що виражається у включенні до них осіб, які не мають активного виборчого права, або вигаданих осіб; в) чи фальсифікація підписів виборців у списках виборців; г) заміна дійсних бюлетенів із відмітками виборців; д) псування бюлетенів, що призводить до неможливості визначити волевиявлення виборців; е) незаконне знищення бюлетенів або завідомо неправильний підрахунок голосів виборців; ж) підписання членами виборчої комісії протоколу про підсумки голосування до підрахунку голосів або встановлення підсумків голосування, або свідомо неправильне (не відповідне дійсним підсумкам голосування) складання протоколу про підсумки голосування, або незаконне внесення до протоколу про підсумки голосування змін після його заповнення, або свідомо неправильне встановлення підсумків голосування; визначення результатів виборів.