Кутафін про муніципальне право Російської Федерації. Кутафін О.Є., Фадєєв В.І

1. Конституція Російської Федерації 1993г. [Текст]: офіц. текст. – М.: Проспект, 2014. – 48 c.
2. Федеральний закон. Про загальних принципахорганізації місцевого самоврядуванняу Російській Федерації [Текст]: федер. закон: [ФЗ від 26 жовтня 2003 року № 131-ФЗ] з ізм. і дод - М: Проспект, 2014. - 223 с.

Підручники та навчальні посібники

1. Кутафін О.Є. Муніципальне право Російської Федерації: підручник/О.Є. Кутафін, В.І. Фадєєв.- 3-тє вид., перераб.і доп.- М.: Проспект, 2014.- 672 с.
2. Шугріна Є. С. Муніципальне право [Текст]: підручник: / Є. С. Шугріна. - 3-тє вид., Перераб. І доп. - М.: Норма, 2014.
3. Муніципальне право Росії: Підручник для бакалаврів [Текст]/за ред. О.М. Кокотова. - 4-те вид., перероб. та дод. – М.: Видавництво Юрайт, 2014. – 567 С

5.5.2 Додаткова література

Підручники та навчальні посібники

1. Муніципальне право Росії. 7-е вид., перероб. та дод. Підручник Гріф МО РФ. Гріф УМЦ "Професійний підручник". Гриф НДІ освіти та наук. (Серія "Dura lex, sed lex"). За ред. А.С. Пруднікова, Є.М. Хазова, Н. ЮНІТІ, 2013 р

2. Муніципальне право. 2-ге вид., перероб. та дод. Підручник Гріф УМЦ "Професійний підручник". Гриф НДІ освіти та науки. (Серія "Dura lex, sed lex"). За ред. О.М. Костюкова ЮНІТІ 2013 р.

3. Муніципальне право в схемах. Уч.пос.-М.: Проспект, 2014. Захаров І.В.2014 Уч. для бакалаврів.-М.: Проспект, 2014. Рек. У МО

4. Муніципальне право: підручник/Под ред. М. В. Постового. - М.: Юриспруденція, 2014. - 398 c.

5. Малько, А.В., Корсакова С.В. Муніципальне право Росії: підручник/А.В. Малько, С.В. Корсакова. - М.: Юрайт, 2010. - 398 с.

5.6 Перелік ресурсів інформаційно-телекомунікаційної мережі «Інтернет», необхідних для освоєння дисципліни

Єдине вікно доступу до освітніх ресурсів. Електронна бібліотека [Електронний ресурс]: інф. система. - М.: ФДАУ ДНДІ ІТТ «Інформіка», 2005-2012. - Режим доступу: / / www. http://window. edu. ru, вільний. - Загл. з екрану

Російська державна бібліотека http://www. rsl. ru/

Сучасне право- Електронна версія юридичного журналу http://pravo. ru/

Довідкова правова система "КонсультантПлюс", розділи "Законодавство", " Судова практика», «Коментарі законодавства».

Інститут проблем глобалізації www.iprog.ru

сервер органів державної владиРосійської Федерації «Офіційна Росія»(www.gov.ru),

офіційні сайти Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації (www.council.gov.ru),

Державна дума Федеральних Зборів Російської Федерації (www.duma.gov.ru),

Президент Російської Федерації (http://president.kremlin.ru),

Конституційний Суд Російської Федерації (ks.rfnet.ru),

Верховний СудРосійської Федерації (www.supcourt.ru),

vuzlib.net – економіко-правова бібліотека;

www.hawbook.By.ru – бібліотека юриста

allpravo.ru - все про право;

www.law.edu.ru - юридична Росія

www.rg.ru - Офіційний сайт газети "Російська газета".

www.consultant.ru – сайт компанії «Консультант Плюс»

www.garant.ru - Інформаційно-правовий портал «Гарант»

www.lawlibrary.ru - Сайт Юридичної наукової бібліотеки видавництв

Розділ I. Введення у муніципальне право
Глава 1. Муніципальне право – комплексна галузь права. . . . . . . . . . . 3
§ 1. Поняття та предмет муніципального права. . . . . . . . . . . . . . . . . 5
§ 2. Правове регулювання муніципальних відносин. . . . . . . . . . . . . 10
§ 3. Муніципально- правові нормита інститути. . . . . . . . . . . . . . . . .13
§ 4. Джерела державного права. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
§ 5. Муніципально-правові відносини: їх суб'єкти. . . . . . . . . . . . . . 19
§ 6. Система муніципального права. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
§ 7. Місце муніципального права на правовій системі Російської Федерації. . . 30
Глава 2. Наукова дисципліна муніципального права. . . . . . . . . . . . . . .32
§ 1. Поняття та предмет наукової дисципліни муніципального права. . . . . . . .32
§ 2. Система наукової дисципліни державного права. . . . . . . . . . . . .34
§ 3. Джерела наукової дисципліни муніципального права. . . . . . . . . . . .35
§ 4. Еволюція наукової дисципліни муніципального права у Росії. . . . . . . .37
§ 5. Місце наукової дисципліни муніципального права з системою юридичних
наук. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .40
Глава 3. Історико-теоретичні засади місцевого самоврядування. . . . . . . .41
§ 1. Основні теорії місцевого самоврядування. . . . . . . . . . . . . . . . .41
§ 2. Муніципальні системизарубіжних країн. . . . . . . . . . . . . . . . . 49
§ 3. Земське та міське самоврядуванняв дореволюційної Росії. . . . . . .60
§ 4. Організація місцевої владив радянський період. . . . . . . . . . . . . .72
§ 5. Становлення та основні тенденції розвитку місцевого самоврядування
в Росії на сучасному етапі. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
Розділ ІІ. Місцеве самоврядування у системі народовладдя
Глава 4. Поняття місцевого самоврядування. . . . . . . . . . . . . . . . . . .83
§ 1. Місцеве самоврядування як основа конституційного стоячи. . . . . . . . .83
§ 2. Місцеве самоврядування як право населення самостійне рішення
питань місцевого значення . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .85
§ 3. Місцеве самоврядування – форма народовладдя. . . . . . . . . . . . . . 87
Глава 5. Основні засади місцевого самоврядування. . . . . . . . . . . . . .90
§ 1. Поняття основних засад місцевого самоврядування. . . . . . . . . . . 90
§ 2. Самостійність вирішення населенням питань місцевого значення. . . . .92
§ 3. Організаційне відокремлення місцевого самоврядування: його органів у системі
управління державою та взаємодія з органами державної влади в
здійсненні загальних завдань та функцій. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
§ 4. Відповідність матеріальних та фінансових ресурсів місцевого самоврядування
його повноважень. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
§ 5. Відповідальність органів місцевого самоврядування та посадових осібмісцевого
самоврядування перед населенням . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
§ 6. Різноманітність організаційних формздійснення місцевого самоврядування.
§ 7. Дотримання права і свободи людини і громадянина. . . . . . . . . . . . .101
§ 8. Законність в організації та діяльності місцевого самоврядування. . . . 201
§ 9. Гласність діяльності місцевого самоврядування. . . . . . . . . . . . .105
§ 10. Колегіальність та єдиноначальність у діяльності місцевого самоврядування.108
§ 11. Державна гарантія місцевого самоврядування. . . . . . . . . . . 110
Глава 6. Функції місцевого самоврядування. . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
§ 1. Поняття функцій місцевого самоврядування. . . . . . . . . . . . . . . . 112
§ 2. Забезпечення участі населення у вирішенні питань місцевого значення. . .113
§ 3. Управління муніципальною власністю, фінансовими засобами місцевого
самоврядування. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
§ 4. Забезпечення комплексного соціально-економічного розвитку
муніципальної освіти. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
§ 5. Задоволення основних життєвих потреб населення у сферах,
віднесених до ведення муніципальних утворень. . . . . . . . . . . . . . . 119
§ 6. Охорона громадського порядку. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .121
§ 7. Захист інтересів та прав місцевого самоврядування, гарантованих
державою. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
Глава 7. Поняття системи місцевого самоврядування та її склад. . . . . . . . 123
§ 1. Поняття системи місцевого самоврядування. . . . . . . . . . . . . . . . 123
§ 2. Організаційні форми здійснення місцевого самоврядування. . . . . . 124
Глава 8. Форми прямого волевиявлення громадян та інші форми участі населення
у здійсненні місцевого самоврядування. . . . . . . . . . . . . . . . . . .126
§ 1. Місцевий референдум. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .126
§ 2. Муніципальні вибори. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .134
§ 3. Збори (сходи) громадян. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .151
§ 4. Народна правотворча ініціатива та звернення громадян до органів місцевого
самоврядування. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
§ 5. Територіальне громадське самоврядування та інші форми участі
населення у здійсненні місцевого самоврядування. . . . . . . . . . . . . .155
Глава 9. Органи місцевого самоврядування системі народовладдя. . . . . . .157
§ 1. Поняття та система органів місцевого самоврядування. . . . . . . . . . . 157
§ 2. Представницькі органи місцевого самоврядування. . . . . . . . . . . . 160
§ 3. Інші органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого
самоврядування. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
Глава 10. Асоціації та спілки муніципальних утворень. . . . . . . . . . . 165
§ 1. Поняття та функції асоціацій та спілок муніципальних утворень. . . . 165
§ 2. Види асоціацій та спілок муніципальних утворень. . . . . . . . . . .167
Розділ ІІІ. Основи місцевого самоврядування
Глава 11. Правова основа місцевого самоврядування. . . . . . . . . . . . . .170
§ 1. Поняття та розвиток правової основимісцевого самоврядування. . . . . . .170
§ 2. Конституція Російської Федерації, федеральне законодавство у системі
нормативних правових актів про місцеве самоврядування. . . . . . . . . . . . .180
§ 3. Конституції, статути та законодавство суб'єктів Російської Федерації
про місцеве самоврядування. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
§ 4. Статут муніципального освіти. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .186
Глава 12. Територіальні засади місцевого самоврядування. . . . . . . . . . 190
§ 1. Поняття територіальних засад місцевого самоврядування. . . . . . . . . 190
§ 2. Кордони та склад території муніципального освіти. . . . . . . . .196
Глава 13. Організаційні засади місцевого самоврядування. . . . . . . . . . 197
§ 1. Поняття та розвиток організаційних засад місцевого самоврядування. . . .197
§ 2. Визначення структури та організаційних форм здійснення місцевого
самоврядування. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207
§ 3. Організація роботи представницьких органів місцевого самоврядування. . 209
§ 4. Організація роботи виконавчих органівмісцевого самоврядування. . . 212
§ 5. Правові акти органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого
самоврядування. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215
§ 6. Муніципальна служба. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .217
§ 7. Особливості організації місцевого самоврядування в районі (повіті), сільських
поселеннях. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
§ 8. Особливості організації місцевого самоврядування у міських
поселеннях. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225
§ 9. Особливості організації місцевого самоврядування у закритих адміністративно-
територіальних утвореннях. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228
Глава 14. Фінансово-економічні засади місцевого самоврядування. . . . . . 229
§ 1. Поняття фінансово-економічних засад місцевого самоврядування. . . . . 229
§ 2. Муніципальна власність. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232
§ 3. Місцевий бюджет та інші місцеві фінанси. . . . . . . . . . . . . . . . 237
Розділ ІV. Предмети ведення та повноваження місцевого самоврядування
Глава 15. Предмети ведення місцевого самоврядування. . . . . . . . . . . . . 246
§ 1. Поняття предметів ведення місцевого самоврядування. . . . . . . . . . . 246
§ 2. Правове регулювання предметів ведення місцевого самоврядування. . . .249
Глава 16. Поняття, структура та форми реалізації повноважень місцевого
самоврядування. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251
§ 1. Поняття повноважень місцевого самоврядування та форми їх реалізації. . . .251
§ 2. Поняття, структура та принципи визначення компетенції органів місцевого
самоврядування. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253
§ 3. Співвідношення компетенції представницького органумісцевого самоврядування
та компетенції інших органів місцевого самоврядування. . . . . . . . . . . . . 259
Глава 17. Повноваження місцевого самоврядування у сфері планово-фінансової
діяльності. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265
§ 1. Повноваження місцевого самоврядування у сфері планування. . . . . . . 265
§ 2. Повноваження місцевого самоврядування у бюджетно-фінансовій сфері. . . . .271
Глава 18. Повноваження місцевого самоврядування у сфері управління муніципальною
власністю, взаємовідносин з підприємствами, установами та організаціями
території муніципальної освіти . . . . . . . . . . . . . . . . . . .284
§ 1. Повноваження місцевого самоврядування у сфері управління муніципальною
власністю. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284
§ 2. Відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами
та організаціями, які не перебувають у муніципальної власності. . . . . . . 290
Глава 19. Повноваження місцевого самоврядування у сфері використання та охорони
землі та інших природних ресурсів. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .296
§ 1. Повноваження місцевого самоврядування у сфері використання землі та інших
природні ресурси. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 296
§ 2. Повноваження місцевого самоврядування у сфері охорони довкілля. .317
Глава 20. Повноваження місцевого самоврядування у сфері будівництва,
транспорту та зв'язку. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 326
§ 1. Повноваження місцевого самоврядування у сфері будівництва
та транспорту. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 326
§ 2. Повноваження місцевого самоврядування у сфері зв'язку та інформатизації. . 331
Глава 21. Повноваження місцевого самоврядування житловій сфері, в сфері
комунального, побутового та торговельного обслуговування населення. . . . . . . . . 338
§ 1. Повноваження місцевого самоврядування в галузі житлового та комунального
господарства. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .338
§ 2. Повноваження місцевого самоврядування у сфері торгового та побутового
обслуговування населення. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 350
Глава 22. Повноваження місцевого самоврядування у соціально-культурній
області. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .354
§ 1. Повноваження місцевого самоврядування у сфері освіти. . . . . . . .356
§ 2. Повноваження місцевого самоврядування у сфері культури. . . . . . . . . 362
§ 3. Повноваження місцевого самоврядування у сфері охорони здоров'я
населення. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .366
§ 4. Повноваження місцевого самоврядування у сфері соціального захисту
населення. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .370
Глава 23. Повноваження місцевого самоврядування у сфері охорони громадського
порядку. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .381
Розділ V. Гарантії місцевого самоврядування
Глава 24. Поняття та система гарантій місцевого самоврядування. . . . . . . . 391
§ 1. Поняття гарантій місцевого самоврядування. . . . . . . . . . . . . . . .391
§ 2. Гарантії, що забезпечують організаційну самостійність місцевого
самоврядування. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 393
§ 3. Гарантії, що забезпечують фінансово-економічну самостійність
місцевого самоврядування. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .396
§ 4. Судова та інші правові формизахисту місцевого самоврядування . . . . 398
Розділ VІ. Відповідальність органів місцевого самоврядування та посадових осіб
місцевого самоврядування. Контроль їхньої діяльності. . . . . . . . . . . . . .404
Додаток. Європейська Хартія про місцеве самоврядування. . . . . . . . . . .413

Щоб звузити результати пошукової видачі, можна уточнити запит, вказавши поля, за якими здійснювати пошук. Список полів наведено вище. Наприклад:

Можна шукати по кількох полях одночасно:

Логічно оператори

За промовчанням використовується оператор AND.
Оператор ANDозначає, що документ повинен відповідати всім елементам групи:

дослідження розробка

Оператор ORозначає, що документ повинен відповідати одному з значень групи:

дослідження ORрозробка

Оператор NOTвиключає документи, що містять цей елемент:

дослідження NOTрозробка

Тип пошуку

При написанні запиту можна вказувати спосіб, яким фраза шукатиметься. Підтримується чотири методи: пошук з урахуванням морфології, без морфології, пошук префіксу, пошук фрази.
За замовчуванням пошук проводиться з урахуванням морфології.
Для пошуку без морфології перед словами у фразі достатньо поставити знак "долар":

$ дослідження $ розвитку

Для пошуку префіксу потрібно поставити зірочку після запиту:

дослідження *

Для пошуку фрази потрібно укласти запит у подвійні лапки:

" дослідження та розробка "

Пошук по синонімах

Для включення в результати пошуку синонімів слова потрібно поставити решітку " # перед словом або перед виразом у дужках.
У застосуванні одного слова йому буде знайдено до трьох синонімів.
У застосуванні до виразу в дужках до кожного слова буде додано синонім, якщо його знайшли.
Не поєднується з пошуком без морфології, пошуком префіксу або пошуком фразою.

# дослідження

Угруповання

Для того, щоб згрупувати пошукові фрази, потрібно використовувати дужки. Це дозволяє керувати булевою логікою запиту.
Наприклад, необхідно скласти запит: знайти документи у яких автор Іванов чи Петров, і назва містить слова дослідження чи розробка:

Приблизний пошук слова

Для приблизного пошукупотрібно поставити тільду ~ " в кінці слова з фрази. Наприклад:

бром ~

Під час пошуку будуть знайдені такі слова, як "бром", "ром", "пром" тощо.
Можна додатково вказати максимальну кількість можливих правок: 0, 1 або 2. Наприклад:

бром ~1

За замовчуванням допускається 2 редагування.

Критерій близькості

Для пошуку за критерієм близькості потрібно поставити тільду. ~ " в кінці фрази. Наприклад, для того, щоб знайти документи зі словами дослідження та розробка в межах 2 слів, використовуйте наступний запит:

" дослідження розробка "~2

Релевантність виразів

Щоб змінити релевантність окремих виразів у пошуку, використовуйте знак " ^ " наприкінці висловлювання, після чого вкажіть рівень релевантності цього виразу стосовно іншим.
Чим вище рівень, тим більш релевантним є цей вираз.
Наприклад, у цьому виразі слово "дослідження" вчетверо релевантніше слова "розробка":

дослідження ^4 розробка

За замовчуванням рівень дорівнює 1. Допустимі значення - позитивне речове число.

Пошук в інтервалі

Для вказівки інтервалу, в якому має бути значення якогось поля, слід вказати в дужках граничні значення, розділені оператором TO.
Буде проведено лексикографічне сортування.

Такий запит поверне результати з автором, починаючи від Іванова і закінчуючи Петровим, але Іванов і Петров нічого очікувати включені у результат.
Для того, щоб увімкнути значення в інтервал, використовуйте квадратні дужки. Використовуйте фігурні дужки для виключення значення.

Юрист

МУНІЦИПАЛЬНЕ ПРАВО

ББК 67.99(2) 116

Рецензенти:

Доктор юридичних наук, професор Р.Ф. Васильєв

Сектор муніципального права

Інституту держави та права РАН

О.Є. Кутафін, доктор юридичних наук,

професор, академік РАЄН (глави 7-10 розділу ІІ);

В.І. Фадєєв, доктор юридичних наук,

професор (розділи I, II (глави 1-6), III-VI)

Муніципальне право Російської Федерації: Підручник. - М.: Юрист, 1997. - 428 с.

ISBN 5-7357-0129-0

Справжній підручник є першим по новій галузі, що тільки формується російського права- Муніципальному праву Російської Федерації.

Призначається для студентів, аспірантів, викладачів юридичних вишів та факультетів. Буде корисний депутатам різних рівнів, а також фахівцям державних та муніципальних органів влади у їхній практичній діяльності.

ISBN 5-7357-0129-0

ББК 67.99(2) 116

Ó Кутафін О.Є., Фадєєв В.І., 1997

Ó «Юрист», 1997

Розділ I. ВСТУП У МУНІЦИПАЛЬНЕ ПРАВО

Глава 1. МУНІЦИПАЛЬНЕ ПРАВО - КОМПЛЕКСНА ГАЛУЗЬ ПРАВА

Поняття «муніципальне право» – нове для нашого державознавства, хоча питання муніципального управління, муніципального господарства свого часу були предметом дослідження юристів і діячів земського руху дореволюційної Росії, і навіть окремих учених 20-х * .

* Див, напр.: Веліхов Л.А. Основи міського господарства. М.-Л., 1928. У роботі автор спробував «стисло викласти муніципальну науку загалом».

Терміни «муніципалітет», «муніципальне господарство» відображали політико-правову та економічну своєрідність міської громади, що історично склалася. Слово "муніципалітет" походить від латинського "municipium". «Munus» латинською означає тяжкість, тягота, тягар, a «capio», «recipio» - беру, приймаю. Тому муніципалітетом називалося міське управління, яке бере на себе тягар вирішення загальноміських завдань, розпорядження господарськими коштами. Поява терміна «муніципалітет» відноситься до республіканської епохи історії Стародавнього Риму: так називалися міста, які мали права самоврядування. Нині «муніципалітети» - це обирається міське і сільське самоврядування, хоча треба пам'ятати, що у країнах (наприклад; США) державним називається лише муніципальне самоврядування.

У законодавстві Російської Федерації термін «муніципальний» застосовується для показників як міського, і сільського самоврядування. У цьому, проте, треба враховувати, що у Конституції Російської Федерації використовуються поняття не «муніципалітет», «муніципальні органи», «муніципальне право», а «місцеве самоврядування», «органи місцевого самоврядування». Але разом з тим як одна з форм власності Конституція Російської Федерації закріплює муніципальну власність, визнаючи право самостійного управління нею за органами місцевого самоврядування як міських, так і сільських поселень. Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» від 28 серпня 1995 р. * встановлює, що терміни «муніципальний» і «місцевий» і словосполучення із цими термінами застосовуються щодо органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і закупівельних організацій, об'єктів власності та інших об'єктів, цільове призначенняяких пов'язані з здійсненням функцій місцевого самоврядування, соціальній та інших випадках, що стосуються здійснення населенням місцевого самоврядування (ст. 1). Цей Закон, регулюючи питання законодавчої основи місцевого самоврядування, прямо говорить про норми державного права (ст. 7). Таким чином є всі підстави називати нову галузь російського права муніципальним правом, яке по суті є правом місцевого самоврядування.

*Збори законодавства Російської Федерації. 1995. № 35. Ст. 3506; 1996. № 17. Ст. 1917.

Термін «муніципальне право Російської Федерації» використовується у двох основних значеннях. По-перше, так називається сукупність правових норм, що регулюють певну галузь суспільних відносин і складових галузь правової системи Російської Федерації, і по-друге, так називається наукова дисципліна- сукупність наукових теорій та знань, що узагальнюють цю галузь суспільних відносин, практику реалізації норм муніципального права. Крім того, відповідно до найменуванням галузі права та наукової дисципліни муніципальним правом називається навчальна дисципліна, вивчення якої передбачається навчальними планами юридичних вузів Всі ці поняття тісно взаємопов'язані один з одним, бо мають спільний

Чудов П.С. Конституційно-правове регулювання передвиборної агітації у суб'єктах Російської Федерації, що у межах Південного федерального округу (Документ)

Гуткович Є.М. Навчально-методичний комплекс з дисципліни Підприємницьке право Російської Федерації (Документ)

Конституційне право Російської Федерації: Шпаргалка (Документ)

Лезін Е.С. Конституційне право Російської Федерації (Документ)

n1.rtf

МІНІСТЕРСТВО УТВОРЕННЯ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ МОСКІВСЬКА ДЕРЖАВНА ЮРИДИЧНА АКАДЕМІЯ

О.Є.КУТАФІН В.І.ФАДЄЄВ

МУНІЦИПАЛЬНЕ

П Р А В Про

РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

Видання друге,

перероблене та доповнене

Утворення Російської Федерації

Як підручник

Для студентів вищих навчальних закладів,

Навчальних за спеціальністю "Юриспруденція"

МОСКВА ЮРИСТ

2002

Рецензенти:

Доктор юридичних наук, професор Р.Ф. Васильєв;

Сектор муніципального права Інституту держави та права РАН

О.Є. Кутафін, член-кореспондент РАН (глави 7-10, 25-27);

В.І. Фадєєв,доктор юридичних наук, професор (глави 1-6, 11-24, 28-30)

Кутафін О.Є., Фадєєв В.І.

К95 Муніципальне право Російської Федерації: Підручник. - 2-ге вид., перероб. та дод. - М: Юрист, 2002. - 559с.

ISBN 5-7975-0282-8 (у пров.)
У підручнику на основі чинного федерального законодавства, нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації та муніципальних утворень розглядаються основні питання муніципального права Російської Федерації із застосуванням історико-правового та порівняльного методів, аналізуються повноваження органів місцевого самоврядування у різних сферах діяльності Вперше докладно висвітлюються питання муніципальної служби, і навіть особливості організації місцевого самоврядування різних муніципальних утвореннях.

У цьому виданні законодавство та фактичні дані оновлено та наводяться станом на 1 серпня 2002 р.

Для студентів, аспірантів, викладачів юридичних вузів та факультетів, а також для депутатів різних рівнів, муніципальних та державних службовців.

ПЕРЕДМОВА ДО ДРУГОГО ВИДАННЯ

У ряді подій кінця XX ст. Майбутні історики Росії, безсумнівно, назвуть реформу місцевої влади, метою якої було затвердження почав самоврядування в організації та здійсненні влади на місцях, принципів муніципальної демократії. Розпочата в 90-ті роки. реформа викликала до життя не лише нову формуздійснення публічної влади у державі - муніципальну владу (влада місцевого самоврядування), а й нову галузь російського права - муніципальне право (право місцевого самоврядування), предметом регулювання якого є громадські відносини, що у сфері місцевого самоврядування (муніципальні відносини). Перший підручник з муніципального права був виданий на самому початку 1997 р. За минулий з тих пір час відбулися істотні зміни і в законодавчому регулюваннімісцевого самоврядування, та у практиці муніципального будівництва. Російська Федерація, що стала 1996 р. членом Ради Європи, ратифікувала 1998 р. Європейську Хартію місцевого самоврядування: система гарантій місцевого самоврядування була доповнена новим видом гарантій - міжнародним. Реалізація загальних принципів організації місцевого самоврядування, закріплюваних Конституцією РФ, Європейською Хартією місцевого самоврядування, федеральними законами, передбачає розвиток правової основи місцевого самоврядування, прийняття всіх рівнях правового регулюваннямісцевого самоврядування нормативних правових актів, що дозволяють ефективно здійснювати муніципальну діяльність, управління місцевими справами. Останніми роками відбувався інтенсивний розвиток муніципального законодавства: були прийняті федеральні закони про основи муніципальної служби, фінансових засадахмісцевого самоврядування, про приватизацію державного та муніципального майната ін. Найважливіші сторони муніципальної діяльності знайшли своє закріплення у Бюджетному кодексіРФ (1998 р.), Податковому кодексі РФ (1998 р.), Містобудівному кодексі РФ (1998 р.) та інших федеральних законах. На основі положень федерального законодавства про місцеве самоврядування суб'єктами Федерації була істотно розвинена база організації та діяльності муніципальних утворень: законами суб'єктів Федерації визначаються порядок створення, об'єднання, перетворення та скасування муніципальних утворень, загальні принципи формування та управління муніципальною власністю, порядок наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями, правовий статусмуніципальних службовців та виборних посадових осіб місцевого самоврядування тощо.

З метою забезпечення умов подальшого розвитку та ефективної діяльності місцевого самоврядування, реалізації його конституційних повноваженьУказом Президента РФ від 15 жовтня 1999 р. № 1370 було затверджено Основні положення державної політикиу сфері розвитку місцевого самоврядування Російської Федерації. Важливу роль її реалізації має грати Рада з місцевого самоврядування Російської Федерації, створений 1997 р. (раніше діяв Рада з місцевого самоврядування за Президента РФ). Цей федеральний координаційний центр забезпечує розгляд найважливіших питаньрозвитку місцевого самоврядування та підготовку відповідних пропозицій Президенту РФ. Сприяння реалізації державної політики у сфері розвитку місцевого самоврядування надають союзи та асоціації муніципальних утворень і Конгрес муніципальних утворень Російської Федерації, створений 1998 р. Його статус, форми взаємодії з державними органами визначені Указом Президента РФ від 22 жовтня 1998 р. № 1281 .

Всі ці обставини зумовили необхідність внесення до підручника з муніципального права істотних змін і доповнень. І хоча структура підручника загалом не зазнала серйозних змін, проте в ньому з'явилися нові розділи та параграфи. До них відносяться глави про муніципальну службу, про особливості організації місцевого самоврядування в міських, сільських поселеннях та на інших територіях та ін. З урахуванням нового законодавства перероблено розділи підручника, присвячені основам місцевого самоврядування, його повноваженням у різних сферах місцевого життя. Автори сподіваються, що нове видання підручника допоможе студентам скласти повніше уявлення про місцеве самоврядування та його правове регулювання та про муніципальне

праві як динамічно розвиваються комплексні галузі права. Будемо раді отримати зауваження та пропозиції читачів про структуру та зміст підручника, які намагатимемося врахувати при його майбутніх перевиданнях.
Член-кореспондент РАНО.Є. Кутафін,професор В.І. Фадєєв

ПРИЙНЯТІ СКОРОЧЕННЯ

ВСНД (РФ, РСФСР, СРСР) та ВС (РФ, РСФСР, СРСР) - Відомості

З'їзду народних депутатів (РФ, РРФСР, СРСР) та Верховної Ради (РФ, РРФСР, СРСР)

РГ- Російська газета

Відомості Верховної- Відомості Верховної РФ

САПП РФ- Відомості Верховної Ради та Уряду РФ
РозділI
ВСТУП У МУНІЦИПАЛЬНЕ ПРАВО
Термін "муніципальне право Російської Федерації" використовується у двох основних значеннях. По-перше, так називається сукупність правових норм, що регулюють певну галузь суспільних відносин і складають одну з галузей системи права Російської Федерації. По-друге, так називається наукова дисципліна - сукупність наукових теорій та знань, що узагальнюють цю область суспільних відносин, практику реалізації норм державного права. Крім того, відповідно до найменуванням галузі права та наукової дисципліни муніципальним правом називається навчальна дисципліна, вивчення якої передбачається навчальними планами юридичних вузів. Усі ці поняття тісно взаємопов'язані, бо мають спільне джерело: ту саму сферу суспільних відносин, в яких знаходить своє втілення місцеве самоврядування. Однак кожне з цих понять - і галузь права, і наукова дисципліна, і навчальна дисципліна, - що має одне й те саме найменування, має свій специфічний зміст, свій предмет.

Глава 1
МУНІЦИПАЛЬНЕ ПРАВО -

КОМПЛЕКСНА ГАЛУЗЬ ПРАВА
§ 1.Поняття та предмет муніципального права

Муніципальне право подібно до будь-якої іншої галузі права є сукупністю пов'язаних між собою правових норм, що закріплюють і регулюють особливе коло суспільних відносин. Відомо, що галузі права різняться передусім на предмет регулювання. Тому, щоб сформулювати поняття муніципального права, необхідно виявити специфіку суспільних відносин, що становлять його предмет. Це дозволить відмежувати муніципальне право від інших галузей права та визначити, що ж обумовлює об'єднання даних відносин у самостійний вигляд, що об'єктивно вимагає муніципально-правового регулювання.

Своєрідність відносин, регульованих нормами муніципального права, у тому, що вони виникають у особливій сфері життя суспільства - у сфері місцевого самоврядування.

У зв'язку з цим важливо усвідомити, що є місцевим самоврядуванням, у чому його специфіка.

Відповідно до ст. 130 Конституції РФ місцеве самоврядування забезпечує самостійне вирішення населенням питань місцевого значення, володіння, користування та розпорядження муніципальною власністю. Місцеве самоврядування здійснюється населенням шляхом референдуму, виборів, за допомогою інших форм прямого волевиявлення через виборні та інші органи місцевого самоврядування.

Місцеве самоврядування здійснюється у міських, сільських поселеннях та інших територіях з урахуванням історичних та інших місцевих традицій. Федеральний закон від 28 серпня 1995 р. "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" 1 називає міське, сільське поселення, іншу населену територію, в межах якої здійснюється місцеве самоврядування, муніципальним освітою. Кожне муніципальне освіту має необхідні вирішення питань місцевого значення муніципальну власність, місцевий бюджет і виборні органи самоврядування.

Таким чином, місцеве самоврядування - це гарантована Конституцією РФ самостійна та під свою відповідальність діяльність населення муніципальних утворень (безпосередньо або через органи місцевого самоврядування) щодо вирішення питань місцевого значення, виходячи з інтересів населення, його історичних та інших місцевих традицій.

Ця діяльність має публічно-владний характер: рішення, прийняті шляхом прямого волевиявлення громадян, а також рішення органів та посадових осіб місцевого самоврядування з питань свого ведення обов'язкові для виконання усіма розташованими на території муніципальної освіти підприємствами, установами та організаціями незалежно від їх організаційно-правових форм , органами місцевого самоврядування та громадянами. Тому місцеве самоврядування є особливий, специфічний рівень влади у державі.

Відповідно до ст. 3 Конституції РФ народ здійснює свою владу через державні органи (державна влада), а також через

Органи місцевого самоврядування (влада місцевого самоврядування - муніципальна влада). Крім того, народ здійснює свою владу (як державну, так і муніципальну) безпосередньо: через референдуми, вибори та інші форми прямого волевиявлення.

Саме на місцевому, муніципальному рівні право громадян брати участь в управлінні може бути здійснено безпосередньо. Тому однією з особливостей влади місцевого самоврядування є те, що вона відповідно до Європейської Хартії місцевого самоврядування 2 забезпечує одночасно ефективне та наближене до громадян управління.

Своєрідність місцевого самоврядування як форми здійснення влади народу (публічної влади) зумовлено також тим, що органи місцевого самоврядування згідно зі ст. 12 Конституції РФ не входять до системи органів державної влади. Однак вони можуть наділятись законом окремими державними повноваженнями.

Таким чином, місцеве самоврядування (муніципальна влада) та державна влада - форми, єдиної громадської влади.

Подібне трактування поняття місцевого самоврядування знайшло підтвердження у низці постанов Конституційного СудуРФ. Наприклад, згідно з постановою від 15 січня 1998 р. “У справі про перевірку конституційності статей 80, 92, 93 та 94 Конституції Республіки Комі та статті 31 Закону Республіки Комі від 31 жовтня 1994 р. “Про органи виконавчої владив Республіці Комі” 3 вказівку на те, що органи місцевого самоврядування є органами влади, саме собою не свідчить про їх державну природу. Громадська влада може бути муніципальною.

Особливостями організації та здійснення місцевого самоврядування, муніципальної громадської влади зумовлена ​​специфіка муніципальних відносин, що становлять предмет муніципального права.

Можна виділити такі відмітні ознакивідносин, що становлять предмет муніципально-правового регулювання.
.
По перше,ці відносини мають локально-територіальний характер. Вони виникають переважно на місцевому (муніципальному) територіальному рівні у процесі здійснення місцевого самоврядування населенням міських, сільських поселень та інших муніципальних утворень, території яких встановлюються відповідно до законодавства суб'єктів РФ з урахуванням історичних та інших місцевих традицій.

По-друге,ці відносини мають комплексний характер, оскільки пов'язані з реалізацією завдань та функцій місцевого самоврядування у всіх сферах місцевого життя: економічної, бюджетно-фінансової, соціально-культурної, охорони громадського порядку та ін. . Суть місцевого самоврядування – у самостійному вирішенні населенням питань місцевого значення.

Конституція РФ, гарантуючи місцеве самоврядування, не розкриває, які питання слід відносити до місцевих. Відповідь це питання має важливого значення, бо самостійність населення муніципальних утворень вона пов'язує саме з вирішенням питань місцевого значення (ст. 130). Коло даних питань визначається федеральними законами та законодавством суб'єктів Федерації місцеве самоврядування і знаходить своє вираження у статутах муніципальних утворень. Питання місцевого значення, згідно із законодавством про місцеве самоврядування, торкаються всіх основних сфер життєдіяльності населення міських, сільських поселень та інших муніципальних утворень.

Тому предмет муніципального права охоплює різні за змістом та характером суспільні відносини: організаційні, управлінські, майнові, фінансові та ін. Проте ці відносини об'єднує у самостійний вид загальний ознака: вони виникають у процесі вирішення населенням муніципальних утворень питань місцевого значення безпосередньо чи через органи місцевого самоврядування.

По-третє,обов'язковим суб'єктом муніципально-правових відносин виступає чи населення муніципального освіти, яке безпосередньо, тобто. шляхом референдуму, виборів, інших форм прямого волевиявлення вирішує питання місцевого значення, або орган або посадова особа місцевого самоврядування, наділені повноваженнями щодо вирішення даних питань.

Таким чином, муніципальне право закріплює та регулює суспільні відносини, що виникають у процесі організації та діяльності місцевого самоврядування.

Більш повне уявлення про структуру предмета державного права дає підрозділ на такі групи суспільних відносин:

1) відносини, що у процесі вирішення питань місцевого значення шляхом безпосереднього висловлювання громадянами своєї волі.

У цю групу входять відносини, що виникають у з проведення місцевого референдуму, сходу, у яких може затверджуватись, наприклад, статут муніципального освіти, який закріплює питання організації та структури органів місцевого самоврядування. Крім того, на місцевому референдумі, сході громадян можуть вирішуватись і інші питання місцевого життя. До форм прямого волевиявлення, за допомогою яких громадяни можуть брати участь у здійсненні місцевого самоврядування, належать вибори органів та посадових осіб місцевого самоврядування, а також індивідуальні та колективні звернення до органів місцевого самоврядування, правотворча ініціатива населення у питаннях місцевого значення та ін. Перелік питань, що вирішуються (можуть вирішуватися) населенням безпосередньо, а також форми та інститути прямої демократії, що забезпечують вираження волі громадян з цих питань, закріплюються у статутах муніципальних утворень на основі федерального законодавства та законодавства суб'єктів Федерації про місцеве самоврядування;

2) відносини, пов'язані з діяльністю виборних та інших органів місцевого самоврядування з управління муніципальною власністю, об'єктами муніципального господарства, формуванням та виконанням місцевого бюджету, а також іншою їх діяльністю у різних сферах місцевого життя, спрямованої на забезпечення життєдіяльності населення муніципальної освіти, вирішення інших питань місцевого значення , включаючи питання організації роботи муніципальної служби.

Здійснюючи завдання та функції місцевого самоврядування, виборні та інші муніципальні органи взаємодіють між собою, із підприємствами, установами, організаціями, розташованими на території муніципальної освіти, з державними органами, громадськими об'єднаннями, громадянами. Виникаючі у процесі взаємодії суспільні відносини регулюються нормами муніципального права, оскільки однією зі сторін цих відносин виступають орган місцевого самоврядування, виборне посадова особа місцевого самоврядування, які здійснюють повноваження щодо вирішення питань місцевого значення;

3) відносини, що виникають у процесі реалізації органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень, переданих ним відповідно до законодавства, а також у процесі організації та виконання органами місцевого самоврядування законодавчих та правових актів федеральних органівдержавної влади та органів державної влади суб'єктів Федерації.

Особливість цієї групи відносин у тому, що вони пов'язані не з вирішенням безпосередньо питань місцевого значення, і з участю органів місцевого самоврядування реалізації державної політики на місцевому рівні. Ця участь здійснюється у двох формах:

А) шляхом реалізації окремих державних повноважень, якими відповідно до ст. 132 Конституції РФ можуть наділятися органи місцевого самоврядування, наприклад, у сфері реєстрації актів громадянського стану (Державна реєстраціяактів громадянського стану біля муніципального освіти), у сфері природоохоронної діяльності (ведення державного кадаструта моніторингу особливо охоронюваних природних територій, що знаходяться в межах муніципальної освіти) та ін;

б) як виконання законодавчих та інших правових актів федеральних органів структурі державної влади органів державної влади суб'єктів Федерації. Здійснюючи ці завдання, муніципальні органи, наприклад, сприяють створенню необхідних житлових умовдля звільнених у запас військовослужбовців та його сімей тощо. При цьому рішення органів державної влади, що тягнуть за собою додаткові витрати органів місцевого самоврядування, реалізуються органами місцевого самоврядування в межах переданих ним як компенсацію коштів.

Особливості предмета, муніципально-правового регулювання зумовлюють комплексний характер муніципального права як галузі права.

Чимало норм муніципального права, регулюючі на місцевому рівні майнові, фінансові, земельні та інші відносини, є одночасно нормами цивільного, фінансового, земельного та інших галузей права. Кожна галузь права має такі “прикордонні” зони тісної взаємодії коїться з іншими галузями права. Однак у муніципальному праві в силу специфіки його предмета частка правових норм, які мають дві адреси “прописки”, дуже значна.

Муніципальне право - нова галузь російського права,яка перебуває у процесі свого становлення та розвитку. Її формування пов'язане з реформуванням місцевої влади, початок якого було покладено в 1990-1991 рр., коли було прийнято Закон СРСР “Про загальні засади місцевого самоврядування та місцевого господарства в СРСР” (1990 р.) та Закон РРФСР “Про місцеве самоврядування у РРФСР ” (1991 р.).

У радянський період місцеві органи влади (місцеві Ради та їх виконавчі комітети) були за своєю природою державними органами, що входять до єдину системудержавної влади. Вони функціонували з урахуванням єдиних всім державних органів влади принципах. Тому не було потреби у формуванні спеціальної галузі права, яка мала б своїм предметом виключно місцеві органи державної влади: відносини, пов'язані з організацією та діяльністю місцевих органівдержавної влади, у період регулювали такі галузі права, як державне (конституційне) право, адміністративне право, і навіть інші галузі права. І лише становлення та розвиток місцевого самоврядування, що займає особливе місце у загальної системиуправління державними та громадськими справами, зумовило потребу у спеціальній галузі права, що регулює відносини у сфері місцевого самоврядування.

Формування нової галузі права порушило питання про її найменування. У зв'язку з цим пропонувалися різні терміни: "право місцевого самоврядування", "самоуправлінське право" та ін. Проте найбільшого поширення набуло поняття "муніципальне право", яке сьогодні є загальноприйнятим. Термін "муніципальний" використовується Конституцією РФ, що закріплює як одну з форм власності муніципальну власність, а також федеральними законами, законами суб'єктів Федерації при регулюванні місцевого самоврядування. При цьому слід враховувати, що терміни “муніципальний” та “місцевий” та словосполучення із цими термінами є, відповідно до Закону про загальні принципи організації місцевого самоврядування, рівнозначними. Вони застосовуються щодо органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, об'єктів власності та інших об'єктів, цільове призначення яких пов'язане із здійсненням функцій місцевого самоврядування, а також в інших випадках, що стосуються здійснення населенням місцевого самоврядування (ст. 1). Згаданий Закон, визначаючи законодавчу базумісцевого самоврядування, говорить про норми муніципального права (ст. 7). Тому є підстави називати нову галузь російського права муніципальним правом, яке сутнісно є правом місцевого самоврядування.

Таким чином, муніципальне право Російської Федерації - це комплексна, галузь російського права, що являє собою сукупність правових норм, що закріплюють і регулюють суспільні відносини, що виникають у процесі організації місцевого самоврядування та вирішення населенням муніципальних утворень безпосередньо, через виборні та інші органи місцевого самоврядування питань місцевого значення, а також у процесі реалізації окремих державних повноважень, якими можуть наділятись органи місцевого самоврядування.
§ 2.Правове регулювання муніципальних відносин
Муніципальне право, як та інші галузі, впливає на суспільні відносини за допомогою таких правових прийомів (методів), як розпорядження, дозвіл, заборона,поєднання яких визначає характер правового регулювання.

Залежно від переважання у системі юридичних способіврегулювання суспільних відносин, що використовуються в галузі права, того чи іншого правового прийому розрізняють два основні методи правового регулювання. імперативний(владний) та діапозитивний.Переважання розпорядження у комплексі методів юридичного на суспільні відносини притаманно імперативного регулювання. Імперативний метод регулювання передбачає правове становищесуб'єктів, побудований на субординації, прямому підпорядкуванні. Юридичним фактомдля виникнення правовідносин у даному випадкує, як правило, владне розпорядження. Наявність відносин підпорядкованості характерно, наприклад, для адміністративного права, що регулює відносини у сфері виконавчої.

Дозволення, що надає суб'єктам відносин право на самостійний вибір своєї поведінки, що визнає їхню рівноправність, лежить в основі диспозитивного регулювання. Підставою виникнення правовідносин у своїй виступає зазвичай договір. Диспозитивний метод регулювання притаманний галузям приватного права: цивільному, сімейному та ін.

Характер правового регулювання державних відносин обумовлений специфікою предмета державного права, який охоплює сфери і суспільного, і приватного права. Місцеве самоврядування – це форма реалізації влади народу. Тому, зокрема, законодавство про місцеве самоврядування встановлює обов'язковість рішень органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування. Невиконання або неналежне виконанняданих рішень тягне за собою відповідальність відповідно до законів. Відносини субординації характерні для муніципальних службовців. Таким чином, при регулюванні владної діяльності органів місцевого самоврядування, відносин у сфері муніципальної служби використовується імперативний метод.

Разом про те предмет муніципального права охоплює відносини із сфери приватного права. Органи місцевого самоврядування як здійснюють публічно-владну діяльність, а й реалізують права власника щодо майна, що входить до складу муніципальної власності, від імені муніципального освіти. Вони вправі передавати об'єкти муніципальної власності в тимчасове або постійне користування фізичним та юридичним особам, здавати в оренду, відчужувати, а також вчиняти з майном, що перебуває в муніципальній власності, інші угоди, визначати в договорах та угодах умови використання об'єктів, що приватизуються або передаються в користування. Дозвіл, що визначає диспозитивний характер правового регулювання, широко використовується у муніципальному праві.

Конституція гарантує самостійність місцевого самоврядування межах його повноважень. Закон про загальні принципи організації місцевого самоврядування не допускає підпорядкованість одного державного утворення іншому (ст. 6). Свої відносини муніципальні освіти мають будувати на основі законів, а також договорів, угод виходячи зі своєї економічної та фінансової самостійності.

Використовуються в муніципальному праві та заборони - спосіб юридичного на поведінку суб'єктів права, застосовуваний і за імперативному, і за диспозитивном регулюванні. Так, ст. 133 Конституції РФ містить заборону обмеження прав місцевого самоврядування; ст. 12 Закону про загальні засади організації місцевого самоврядування забороняє позбавляти населення міського, сільського поселення незалежно від його чисельності права на здійснення місцевого самоврядування.

Крім імперативного та диспозитивного методів у муніципальному праві використовується метод гарантій,який широко застосовується насамперед на федеральному рівніправового регулювання місцевого самоврядування Це обумовлено конституційним принципомгарантованості державою місцевого самоврядування як необхідного елементаконституційної системи громадської влади у Російській Федерації.

Особливість гарантуючого правового впливув муніципальному праві полягає в тому, що держава, визнавши місцеве самоврядування особливим рівнем влади народу, встановивши, що органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади, що місцеве самоврядування самостійно вирішує питання місцевого значення, взяло на себе обов'язок забезпечити не тільки судовий захиствід порушень прав місцевого самоврядування, а й його організаційну, фінансову, економічну самостійність. Так, Закон про загальні засади організації місцевого самоврядування встановлює, що утворення органів місцевого самоврядування, призначення посадових осіб місцевого самоврядування органами державної влади та державними посадовими особами не допускається (ст. 17). Федеральні органи структурі державної влади, органи структурі державної влади суб'єктів Федерації зобов'язані забезпечувати муніципальним утворенням мінімальні місцеві бюджети з урахуванням нормативів мінімальної бюджетної забезпеченості (ст. 37).

Метод гарантій набуває особливого значення у муніципальному праві з урахуванням федеративного характеру нашої держави, що представляє широкі повноваження суб'єктам Федерації у сфері місцевого самоврядування. Закон про загальні принципи організації місцевого самоврядування з метою забезпечення прав місцевого самоврядування суворо розмежовує повноваження органів державної влади Російської Федерації та органів державної влади її суб'єктів у галузі місцевого самоврядування. У цьому закріплюється, що федеральні закони, закони суб'єктів Федерації, встановлюють норми державного права, що неспроможні обмежувати гарантовані Конституцією РФ і Законом про загальні принципи організації місцевого самоврядування права місцевого самоврядування.

У муніципальному праві застосовується також метод рекомендацій.Це зумовлено насамперед тим, що органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади та Конституція РФ гарантує самостійність місцевого самоврядування в межах його повноважень (ст. 12). Тому держава, враховуючи специфіку даного рівня влади, впливає на муніципальну діяльність також шляхом рекомендацій. Рекомендації на адресу органів місцевого самоврядування зазвичай містяться в указах Президента РФ, постановах Уряду РФ, а також актах органів державної влади суб'єктів Федерації. Так, постановою Уряду РФ від 3 липня 1998 р. “Про організацію обліку федерального майната ведення реєстру федерального майна” органам місцевого самоврядування рекомендовано розробити відповідне положення про облік та ведення реєстру муніципального майна 4 .

Правове регулювання діяльності органів місцевого самоврядування, як свідчить зарубіжний досвід, може здійснюватися з урахуванням двох основних принципів. Відповідно до одного з них державні органи можуть робити лише те, що їм дозволено законом. Інший принцип правового регулювання компетенції муніципальних органів виходить із визнання за цими органами права провадити діяльність, що прямо не заборонена законом.

У Російській Федерації органи місцевого самоврядування діють у межах повноважень, які закріплює за ними законодавство про місцеве самоврядування. Водночас Закон про загальні принципи організації місцевого самоврядування представляє муніципальним утворенням право приймати до свого розгляду також питання, не виключені з їхнього ведення та не віднесені до ведення інших муніципальних утворень та органів державної влади.

Таким чином, у муніципальному праві використовується не один з методів правового регулювання як основний, специфічний, притаманний даній галузі права, а сукупність методів правового регулювання. Це зумовлено природою муніципальних відносин, що зачіпають сфери та публічного, і приватного права, а також особливістю місцевого самоврядування як визнаної та гарантованої державою форми організації та здійснення влади на місцевому рівні, покликаної забезпечити самостійне та під свою відповідальність рішення населенням безпосередньо і через виборні та інші органи. місцевого самоврядування питань місцевого значення
§ 3.Муніципально-правові норми та інститути
Правові норми, що закріплюють та регулюють суспільні відносини, що виникають у процесі організації та діяльності місцевого самоврядування, називаються муніципально-правовими нормами.У сукупності вони утворюють муніципальне право як галузь російського права. Нормам муніципального права властиві ті загальні рисиякі характерні для всіх правових норм. Разом про те муніципально-правові норми мають свої особливості.

Правові норми, зазвичай, виникають у результаті правотворчої діяльності держави, його органів.

Значну частину норм муніципального права становлять загальнообов'язкові правила поведінки, які у нормативні актиорганів місцевого самоврядування, що не входять до системи органів державної влади. Закон про загальні засади організації місцевого самоврядування закріплює право органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування приймати (видавати) правові акти з питань свого відання.

Своєрідність норм, що становлять разом муніципальне право, визначається також і тим, що муніципальне право - це комплексна галузь. Специфіка таких правових утворень у системі права в тому, що норми комплексної галузі права хіба що розподілені “за двома адресами”. Як зазначалося, багато норм муніципального права виступають це й нормами основних галузей права, як-от державне (конституційне) право, цивільне право, фінансове правота ін.

З метою глибшого вивчення особливостей муніципально-правових норм, з'ясування змісту норми муніципального права класифікуються за видами. В основу класифікації можуть бути покладені різні критерії.

По об'єкту правового регулювання,тобто. по колу регульованих відносин, муніципально-правові норми діляться на що закріплюють:

Місцеве самоврядування у системі народовладдя (поняття, принципи, функції місцевого самоврядування);

основи діяльності місцевого самоврядування (територіальна, організаційна, фінансово-економічна основи);

Предмети ведення та повноваження місцевого самоврядування (муніципальних утворень); гарантії місцевого самоврядування;

Відповідальність органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування. За характером розпорядженьвони поділяються на:

Управляючі (норми-дозволи, що встановлюють, що можна робити, наприклад, визначальні предмети ведення місцевого самоврядування);

Зобов'язуючі (що містять розпорядження, що треба робити. Так, органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування зобов'язані забезпечити кожному можливість ознайомлення з документами та матеріалами, що безпосередньо зачіпають права і свободи людини і громадянина. Дані норми встановлюють також обов'язки державних органів стосовно муніципальних органів , обов'язки інших суб'єктів муніципального права);

Забороняючі (норми-заборони, що встановлюють, чого не можна робити). Ці норми закріплюють те чи інше правило заборонного характеру, забезпечують, зокрема, недоторканність прав місцевого самоврядування. Наприклад, забороняється обмеження прав місцевого самоврядування, встановлених Конституцією РФ, федеральними законами.

За ступенем визначеності (категоричності) розпорядженьнорми муніципального права діляться на імперативні та диспозитивні. Імперативна норма, наприклад, встановлює порядок набуття чинності нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини та громадянина (потрібне їхнє офіційне опублікування (оприлюднення). Прикладом диспозитивних можуть бути норми, що передбачають можливість розширення переліку питань, віднесених законодавством до питань місцевого значення, з ініціативи самих муніципальних утворень (ст. 6 Закону про загальні принципи організації місцевого самоврядування).

По території діїнорми муніципального права може бути федеральними (діють по всій території Росії), такими, дія яких обмежується територією конкретного суб'єкта Федерації, і навіть місцевими, які у межах окремого муніципального освіти.

За джерелами,тобто. за характером актів, у яких містяться норми муніципального права, виділяють норми, що діють на федеральному рівні, лише на рівні суб'єктів Федерації і лише на рівні муніципальних утворень.

Крім того, розрізняють матеріально-правові та процесуальні норми.Матеріально-правові норми закріплюють повноваження органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, правничий та обов'язки громадян, інших суб'єктів муніципального права. Процесуальні нормивизначають порядок (процедуру) виборів та діяльності органів місцевого самоврядування, порядок прийняття рішень безпосередньо населенням муніципальних утворень, процедуру реалізації права населення на правотворчу ініціативу у питаннях місцевого значення тощо.

Класифікація норм муніципального права можлива як з їх видам, а й у муніципально-правовим інститутам.

Правовий інститут у муніципальному праві є сукупністю муніципально-правових норм, що регулюють певне коло взаємопов'язаних суспільних відносин, які утворюють у рамках предмета муніципального права самостійну, відокремлену групу.Як приклад можна навести основи діяльності місцевого самоврядування. Це досить складний інститут, що складається з простих утворень: інституту територіальної основимісцевого самоврядування, інституту муніципальної власності, інституту муніципальної служби та ін.
§ 4.Джерела муніципального права
Джерелами муніципального права є правові акти, у яких встановлюються, змінюються чи скасовуються правові норми, створені задля регулювання муніципальних відносин. Можна виділити три групи джерел державного права з урахуванням різних рівнів правового регулювання муніципальних відносин.

До першої групивідносяться нормативні правові акти, які приймаються на федеральному рівні. Це насамперед Конституція РФ – основне джерело муніципального права. У ній містяться норми, що закріплюють вихідні засади та принципи організації місцевого самоврядування, гарантії прав місцевого самоврядування.

Найважливішим джерелом муніципального права є Закон про загальні принципи організації місцевого самоврядування. Він містить норми, що розкривають сенс основних понять та термінів, що використовуються при правовому регулюванні муніципальних відносин. Його нормами закріплюються як повноваження органів структурі державної влади Російської Федерації та її суб'єктів у сфері місцевого самоврядування і перелік питань місцевого значення, що у веденні муніципальних утворень, а й основи діяльності місцевого самоврядування, форми прямого волевиявлення громадян та інші форми здійснення місцевого самоврядування, державні гарантіїмісцевого самоврядування та відповідальність органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування.

До джерел муніципального права належить Європейська Хартія місцевого самоврядування, що діє рамках Ради Європи, членом якого Росія є з 1996 р. Хартія встановлює найважливіші принципи, які мають лежати основу організації місцевого самоврядування, і навіть гарантії прав місцевого самоврядування.

Норми муніципального права містяться у федеральних законах: "Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації" (1997 р.); "Про основи державної служби в Російській Федерації" (1998 р.); “Про забезпечення конституційних правгромадян Російської Федерації обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування” (1996 р.) та інших.

Крім того, до джерел муніципального права належать інші федеральні акти, Що зачіпають питання місцевого самоврядування, наприклад Містобудівний кодекс РФ (1998), що встановлює предмети ведення місцевого самоврядування в області містобудування та ін.

Джерелами муніципального права є укази Президента РФ та постанови Уряду РФ, що містять муніципально-правові норми (наприклад, Указ від 26 листопада 1997 р. “Про продаж громадянам та юридичним особам призначених під забудову земельних ділянок, розташованих на територіях міських та сільських поселень, або права їх оренди”, Указ від 22 жовтня 1998 “Про Конгрес муніципальних утворень Російської Федерації” та ін; постанову Уряди РФ від 27 березня 1998 р. "Про затвердження Положення про продаж на аукціоні державного або муніципального майна" та ін.).

Норми муніципального права можуть у нормативних правових актах інших федеральних органів виконавчої; у постановах Конституційного Судна РФ (наприклад, постанова від 30 травня 1996 р. "У справі про перевірку конституційності пункту 1 статті 58 і пункту 2 статті 59 Федерального закону від 28 серпня 1995 р. "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації").

Другу групуджерел становлять нормативні правові акти, прийняті органами структурі державної влади суб'єктів Федерації: конституції республік, статути інших суб'єктів Федерації, закони суб'єктів Федерації місцеве самоврядування, про муніципальну службу, про муніципальні вибори, про місцевому референдумі та інших. Крім того, до цієї групи входять акти президентів республік, глав адміністрацій інших суб'єктів Федерації, постанови законодавчих (представницьких) органів структурі державної влади суб'єктів Федерації, акти урядів, інших органів виконавчої влади суб'єктів Федерації, у яких встановлюються, змінюються чи скасовуються норми муніципального права.

У третю групуджерел входять нормативні правові акти, прийняті шляхом прямого волевиявлення населення муніципальних утворень, органами місцевого самоврядування та посадовими особами місцевого самоврядування: статути муніципальних утворень; загальнообов'язкові правила щодо предметів ведення муніципальної освіти, прийняття яких передбачає статут даної освіти; рішення представницьких органів місцевого самоврядування, що встановлюють порядок управління та розпорядження муніципальною власністю, та інші нормативні правові акти муніципальних утворень.

Джерела муніципального права можна класифікувати і з інших підстав: з юридичної сили(Рівень юридичної силиправового акта, що є джерелом муніципального права, залежить від виду акта, його місця у системі правових актів держави та інших факторів); з предметів ведення місцевого самоврядування,які у цих джерелах зачіпаються (з цієї підстави вони можуть поділятися на акти, що стосуються управління муніципальною власністю, місцевими фінансами, що визначають порядок прийняття та зміни статутів муніципальних утворень тощо); по колу суб'єктів, що їх прийняли(Акти, які приймає населення муніципальної освіти та акти, які приймають органи місцевого самоврядування; акти органів державної влади з питань місцевого самоврядування та акти муніципальних утворень тощо) та ін.

Особливе місце серед джерел муніципального права займають договори, які можуть укладати між собою муніципальні освіти (наприклад, коли одна з них знаходиться в межах території іншої муніципальної освіти), а також муніципальні освіти та інші суб'єкти права.
§ 5.Муніципально-правові відносини та їх суб'єкти
Муніципально-правові відносини - це регульовані нормамимуніципального права суспільні відносини, що виникають у процесі організації та діяльності місцевого самоврядування у міських, сільських поселеннях та інших територіях з урахуванням історичних та інших місцевих традицій.

Муніципально-правові відносини з урахуванням їхнього змісту можна поділити на: а) відносини, пов'язані з організацією місцевого самоврядування; б) відносини, що характеризують муніципальну діяльність з безпосереднього життєзабезпечення населення муніципальних утворень; в) відносини, у яких знаходить своє здійснення діяльність органів місцевого самоврядування щодо здійснення окремих державних повноважень.

У першу групу входять відносини, пов'язані з освітою, об'єднанням, перетворенням муніципальних утворень, встановленням та зміною їх кордонів та найменувань, затвердженням символіки муніципальних утворень, а також із визначенням структури органів місцевого самоврядування, їх найменуванням та формуванням, контролем за діяльністю органів місцевого самоврядування, їхньої відповідальності.

До другої групи ставляться відносини, що у процесі вирішення жителями муніципального освіти безпосередньо, через виборні та інші органи місцевого самоврядування питань забезпечення соціально-економічного розвитку муніципального освіти, життєдіяльності його населення. Це, наприклад, відносини, пов'язані з управлінням муніципальною власністю, формуванням, затвердженням та виконанням місцевого бюджету, регулюванням планування та забудови територій муніципальних утворень, утриманням доріг місцевого значення, організацією та розвитком муніципальних Установохорони здоров'я, освіти, культури.

Третю групу становлять відносини, що у процесі реалізації переданих органам місцевого самоврядування окремих державних повноважень. Держава, наділяючи органи місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями з одночасною передачею необхідних матеріальних та фінансових засобів, встановлює умови та порядок контролю за їх здійсненням.

Муніципально-правові відносини можна класифікувати залежно від своїх суб'єктів. Виходячи з цього муніципально-правові відносини поділяються на три групи:

1) відносини, у яких однією зі сторін виступає муніципальне образование. До цієї групи відносяться відносини, в яких знаходить своє вираження правовий статус муніципального освіти, яке відповідно до закону має муніципальну власність, місцевий бюджет, виборні органи місцевого самоврядування, а також вправі мати власну символіку, вступати в асоціації та спілки, що об'єднують муніципальні освіти, і т.д.;

2) відносини, у яких одним із суб'єктів виступає населення муніципального образования. У цю групу входять відносини, що у процесі безпосереднього волевиявлення населення, прийняття ним рішень з питань місцевого значення (наприклад, статуту муніципального освіти та інших.);

3) відносини, у яких однією із сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування. Ці відносини характеризують багатосторонню діяльність місцевого самоврядування щодо вирішення питань місцевого значення, а також реалізації окремих державних повноважень, якими можуть наділятися органи місцевого самоврядування згідно із законом.

Суб'єктами муніципально-правових відносин є:

Муніципальні освіти; населення муніципальних утворень; збори (сходи) громадян; органи місцевого самоврядування; громадяни; депутати представницьких органів місцевого самоврядування; члени інших виборних органів місцевого самоврядування; посадові особи місцевого самоврядування; органи територіального громадського самоврядування; асоціації та спілки муніципальних утворень; державні органи; громадські об'єднання; підприємства, установи, організації.

Суб'єкти, муніципально-правових відносин можна умовно поділити на три види.

До першого видувідноситься особливий суб'єкт- муніципальна освіта. Закон про загальні принципи організації місцевого самоврядування визначає муніципальну освіту як міське, сільське поселення, кілька поселень, об'єднаних загальною територією, частина поселення, іншу населену територію, у яких здійснюється місцеве самоврядування, є муніципальна власність, місцевий бюджет та виборні органи місцевого самоврядування.

Муніципальному освіті належать права власника щодо майна, що входить до складу муніципальної власності. Відповідно до ДК РФ (ст. 124) муніципальні освіти є юридичними особами. Однак вони виступають у відносинах, що регулюються цивільним законодавствомна рівних засадах з іншими учасниками цих відносин - громадянами та юридичними особами. До муніципальних утворень у разі застосовуються норми, що визначають участь юридичних у майнових відносинах.

Особливий правовий статус муніципальних утворень проявляється також і в тому, що саме до ведення муніципальних утворень Закон про загальні засади організації місцевого самоврядування відносить питання місцевого значення, а також окремі державні повноваження, якими можуть наділятися органи місцевого самоврядування. У своїй сукупності вони становлять предмети місцевого самоврядування.

Муніципальним утворенням як суб'єктам муніципально-правових відносин належить право створення об'єднань у формі асоціацій чи спілок з метою координації своєї діяльності, більш ефективного здійснення своїх прав та інтересів, а також право мати власну символіку (герби, емблеми, іншу символіку), що відображає історичні, культурні , соціально-економічні, національні та інші місцеві традиції Права та обов'язки муніципальних утворень як суб'єктів муніципально-правових відносин від їхнього імені реалізують своїми діями відповідні органи місцевого самоврядування в рамках їхньої компетенції, встановленої актами, що визначають статус цих органів, або населення муніципального освіти безпосередньо.

До другого видуналежать суб'єкти, наділені правом приймати рішення (брати участь у прийнятті рішень) з питань місцевого значення. Це насамперед населеннямуніципального освіти. Форми, порядок та гарантії безпосереднього здійснення населенням місцевого самоврядування закріплюються у статуті муніципальної освіти відповідно до федеральних законів та законів суб'єктів Федерації. Населення обирає представницький орган місцевого самоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоврядування, визначає структуру органів місцевого самоврядування; воно також має право вирішувати та інші питання місцевого значення. Стаття 12 Закону про загальні засади організації місцевого самоврядування гарантує право населення міського, сільського поселення незалежно від чисельності на здійснення місцевого самоврядування. Безпосередньо населенням можна прийняти статут муніципального освіти, виражено недовіру виборним органам місцевого самоврядування. З урахуванням думки населення відповідної території вирішуються питання про освіту, об'єднання, про перетворення або скасування муніципальних утворень, встановлення або зміну їх територій. Населення відповідно до статуту муніципальної освіти має право на правотворчу ініціативу у питаннях місцевого значення.

Законодавством про місцеве самоврядування деяких суб'єктів Федерації населення муніципального освіти називається місцевим співтовариством. Так, відповідно до ст. 3 Закону Московської області від 13 червня 1996 р. "Про місцеве самоврядування в Московській області" 5 населення, що проживає на території муніципального освіти, об'єднане загальними інтересами у вирішенні питань місцевого значення, утворює місцеве співтовариство. Членом місцевого співтовариства є громадянин Російської Федерації, який проживає на території муніципальної освіти. При цьому статутом, муніципальної освіти можуть бути визначені й інші умови, за яких громадянин Російської Федерації, який не проживає на території муніципальної освіти, може стати членом відповідного місцевого співтовариства.

Подібні положення про місцеву спільноту містив один із проектів Закону про загальні принципи організації місцевого самоврядування, внесений на розгляд Державної Думифедеральних Зборів РФ 6 . Проте законодавець не сприйняв такий підхід до трактування населення як суб'єкта муніципального права, і чинне федеральне законодавство не містить згадок про місцеве співтовариство. Використання терміна “місцеве співтовариство” поруч із поняттям “населення” при правовому регулюванні місцевого самоврядування вимагає визначення юридичного змісту кожного, бо вони мають використовуватися лише одному визначеному значенні 7 . Тим більше що в законодавстві суб'єктів Федерації про місцеве самоврядування зустрічається ще один термін: “територіальне співтовариство” 8 , яке є спільністю громадян, які постійно або переважно проживають на території муніципальної освіти, що об'єдналися для здійснення власних ініціативу питаннях місцевого значення. У разі термін “територіальне співтовариство” використовується для характеристики основного суб'єкта територіального громадського самоврядування.

Питання місцевого значення можуть вирішуватись зборами (сходом) громадян.Так, на зборах (сході) громадян може бути прийняте рішення про разове добровільне внесення жителями коштів для фінансування вирішення питань місцевого значення. Збори (сход) громадян окремих поселеннях може здійснювати повноваження представницького органу місцевого самоврядування, який у разі не утворюється.

У цьому слід пам'ятати, що збори (сход) громадян може бути як форма вирішення населенням питань місцевого значення (у разі у зборах (сході) громадян вправі приймати все дієздатні жителі муніципального освіти), а й як форма організації територіального соціального самоврядування, що створюється на частині території муніципальної освіти та забезпечує здійснення громадянами власних ініціатив у вирішенні питань місцевого значення (йдеться про збори мешканців будинку, вулиці, мікрорайону тощо).

Суб'єктами муніципально-правових відносин, наділеними повноваженнями на вирішення питань місцевого значення, є виборні та інші органи місцевого самоврядування.До них відносяться: представницький орган місцевого самоврядування, який має право представляти інтереси населення та приймати від його імені рішення; виборне посадова особа місцевого самоврядування, наділене відповідно до статуту муніципального освіти повноваженнями вирішення питань місцевого значення. Статутом муніципального освіти може бути передбачено посаду голови муніципального освіти - виборного посадової особи, очолює діяльність із здійсненню місцевого самоврядування біля муніципального освіти, і навіть посади інших виборних посадових осіб місцевого самоврядування. Глава муніципальної освіти та інші виборні посадові особи місцевого самоврядування наділяються власною компетенцією щодо вирішення питань місцевого значення відповідно до статуту муніципальної освіти.

Крім представницьких органів прокуратури та виборних посадових осіб місцевого самоврядування у статуті муніципального освіти може бути передбачені інші органи місцевого самоврядування і посадові особи, наділені повноваженнями з вирішення питань місцевого значення. Відповідно до своєї компетенції виборні та інші органи місцевого самоврядування керують муніципальною власністю, формують, затверджують та виконують місцевий бюджет, приймають рішення з найрізноманітніших питань місцевого життя, віднесених до ведення муніципальної освіти.

Виборні та інші органи місцевого самоврядування є юридичними особами відповідно до статуту муніципального освіти.

Право на здійснення місцевого самоврядування належить також громадянам Російської Федерації.

Відповідно до ст. 3 Закону про загальні принципи організації місцевого самоврядування громадяни мають рівні права на місцеве самоврядування як безпосередньо, так і через своїх представників незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового та посадового становища, Відношення до релігії, переконань, приналежності до громадських об'єднань Як суб'єкти муніципально-правових відносин громадяни реалізують своє право на місцеве самоврядування у міських, сільських поселеннях та інших муніципальних утвореннях шляхом участі у місцевих референдумах, виборах, за допомогою інших форм прямого волевиявлення, а також через виборні та інші органи місцевого самоврядування.

Громадяни мають рівний доступ до муніципальної служби, право на ознайомлення з документами та матеріалами, що безпосередньо зачіпають права та свободи людини та громадянина, а також їм гарантується можливість отримання та іншої повної та достовірної інформації про діяльність органів місцевого самоврядування, якщо інше не передбачено законом.

Реалізація найважливіших прав громадян - суб'єктів муніципально-правових відносин пов'язується законом із досягненням певного віку. Так, обирати у виборні органи місцевого самоврядування мають право громадяни, які досягли 18 років, а бути обраними у виборні органи місцевого самоврядування громадяни мають право після досягнення віку, встановленого законамита іншими нормативними правовими актамизаконодавчих (представницьких) органів структурі державної влади суб'єктів РФ. У цьому Федеральний закон від 12 червня 2002 р. “0б основних гарантиях виборчих правта права на участь у референдумі громадян Російської Федерації” 9 передбачає, що мінімальний вік кандидата під час виборів до органів місцевого самоврядування неспроможна перевищувати 21 року. Обмеження ж пасивного виборчого права, пов'язані з постійним чи переважним проживанням певної території, можуть встановлюватися лише Конституцією РФ. Тому встановлення федеральним законом чи законом суб'єкта Федерації тривалості і терміну постійного чи переважного проживання громадянина біля муніципального освіти як підстави придбання пасивного виборчого права заборонена.

Повноваження депутата представницького органу місцевого самоврядуванняз вирішення питань місцевого значення визначаються його статусом члена колегіального виборного органу, який має право представляти інтереси населення та приймати від його імені рішення. Депутат представницького органу місцевого самоврядування бере участь у прийнятті рішень про затвердження місцевого бюджету та звіту про його виконання, встановлення місцевих податків та зборів, прийняття планів та програм розвитку муніципальної освіти, затвердження звітів про їх виконання, а також з інших питань, що віднесені до компетенції Представницького органу .

Члени інших виборних органів місцевого самоврядування беруть участь у вирішенні питань місцевого значення, віднесених до відання цього виборного органу місцевого самоврядування.

Повноваження депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування розпочинаються з дня його обрання та припиняються з початку роботи виборного органу місцевого самоврядування нового складу.

Нарешті, до третьому видувідносяться суб'єкти, які у тій чи іншій формі сприяють здійсненню місцевого самоврядування (органи територіального громадського самоврядування; асоціації та спілки муніципальних утворень; державні органи; громадські об'єднання; підприємства, установи, організації).

Органи, територіального громадського самоврядування,створювані громадянами за місцем їх проживання на території муніципального освіти (територіях поселень, які є муніципальними утвореннями, мікрорайонів, кварталів, вулиць, дворів та інших територіях), здійснюють ініціативи у питаннях місцевого значення; відповідно до статуту муніципального освіти вони можуть бути юридичними особами. Дані органи беруть участь в організації акцій милосердя та благодійності, громадського контролюза використанням муніципальної власності, роботи з дітьми та підлітками за місцем проживання тощо.

З метою сприяння ефективному здійсненню територіального громадського самоврядування, координації діяльності органів територіального громадського самоврядування можуть створюватися міські, районні, сільські та інші асоціації (об'єднання) органів територіального громадського самоврядування (ради, комітети),а також асоціації (об'єднання) уповноважених виборних осіб (поради старост).

Об'єднання муніципальних утворень у формі асоціацій чи спілок(Союз малих міст Російської Федерації та інших.) метою мають координацію діяльності, найефективніше здійснення правий і інтересів муніципальних утворень. Проте асоціаціям та спілкам що неспроможні передаватися повноваження органів місцевого самоврядування. Вони реєструються у порядку, встановленому для некомерційних організацій.

Державні органи вступають у взаємодію Космосу з іншими суб'єктами муніципально-правових відносин, надаючи підтримку місцевого самоврядування, створюючи необхідні правові, організаційні, матеріально-фінансові умови становлення та розвитку місцевого самоврядування. Державні органи відповідно до закону сприяють населенню у здійсненні права на місцеве самоврядування. Вони повинні розглядати звернення органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування. Державні органи вступають у стосунки з органами місцевого самоврядування, іншими суб'єктами муніципально-правових відносин, здійснюючи контроль за дотриманням законності у діяльності органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, а також за реалізацією окремих державних повноважень, якими можуть наділятися органи місцевого самоврядування.

До учасників муніципально-правових відносин цього виду належать підприємства, установи та організації,що знаходяться на території муніципальної освіти. Одні є муніципальними, що у муніципальної власності. Органи місцевого самоврядування визначають цілі, умови та порядок діяльності даних підприємств, установ та організацій, що грають важливу рольу забезпеченні життєдіяльності населення муніципального освіти, регулюють ціни і тарифи з їхньої продукцію (послуги), затверджують їх статути, призначають і звільняють керівників цих підприємств, установ та закупівельних організацій, заслуховують звіти про їх діяльності.

Взаємини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, які у муніципальної власності, будуються з урахуванням договорів. Органи місцевого самоврядування відповідно до закону мають право координувати участь цих підприємств, установ та організацій у комплексному соціально-економічному розвитку території муніципального освіти.

Суб'єктами муніципально-правових відносин виступають громадські об'єднання,які відповідно до своїх статутів беруть участь у виборах органів місцевого самоврядування, представляють та захищають свої права, законні інтересисвоїх членів та учасників, а також інших громадян в органах місцевого самоврядування. Згідно Федеральному законувід 19 травня 1995 р. "Про громадські об'єднання" 10 питання, що зачіпають інтереси громадських об'єднань передбачених Закономвипадках, вирішуються органами місцевого самоврядування з участю відповідних громадських об'єднань чи за погодженням із ними (ст. 17).

Закон нічого не говорить про можливість брати участь у здійсненні місцевого самоврядування іноземних громадянта осіб без громадянства,проживають біля муніципального освіти. Проте іноземні громадяни, особи без громадянства відповідно до ст. 62 Конституції РФ користуються в Російській Федерації правами та несуть обов'язки нарівні з російськими громадянами, Крім випадків, встановлених федеральним законодавством чи міжнародним договором Російської Федерації. Тому іноземні громадяни та особи без громадянства, які проживають на території місцевого самоврядування, взаємодіють з органами місцевого самоврядування з питань, що стосуються їх прав та інтересів. Закон про загальні засади організації місцевого самоврядування зобов'язує органи місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування забезпечити кожному можливість ознайомлення з документами та матеріалами, що безпосередньо зачіпають права свободи людини та громадянина. У деяких зарубіжних країнахособи, які є громадянами цієї держави, допускаються до участі у виборах муніципальних органів. Зазвичай це право пов'язують із умовою проживання у країні певного терміну (наприклад, у Данії він становить три роки). Закон про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації допускає можливість участі іноземних громадян, які постійно або переважно проживають на території муніципальної освіти, у муніципальних виборах, місцевому референдумі відповідно до міжнародними договорамиРосійської Федерації.
§ 6.Система муніципального права
Муніципальне право як галузь права має власну систему, у якій виділяються комплекси однорідних норм, регулюючих певні групи суспільних відносин, які входять у його предмет. Система муніципального права ґрунтується на логічному, послідовному поділі норм муніципального права та їх об'єднань у однорідні правові комплекси(Інститути) з урахуванням змісту та характеру регульованих ними відносин у сфері місцевого самоврядування. При цьому система муніципального права відображає взаємозв'язок та взаємозумовленість правового регулювання питань місцевого самоврядування як цілісного соціального явища. Тому система муніципального права має об'єктивну основу: її побудова обумовлена ​​як структурою Закону про загальні принципи організації місцевого самоврядування, а й потребами практики розвитку місцевого самоврядування, яка впливає формування інститутів муніципального права, допомагає визначити їх роль здійсненні місцевого самоврядування.

Отже, під системою муніципального права розуміється об'єднання муніципально-правових норм у муніципально-правові інститути, розташовані у певній послідовності залежно від їх значення та ролі у регулюванні муніципальних відносин.

Її першим елементом є муніципально-правові норми, що закріплюють становище місцевого самоврядування в системі народовладдя, що визначають його роль у розвитку демократичних засад у управлінні суспільством та державою. До цієї групи норм відносяться норми, що містять визначення основних понять та термінів, що використовуються законодавством про місцеве самоврядування, таких як місцеве самоврядування, муніципальне утворення, питання місцевого значення, місцевий референдум, органи місцевого самоврядування, посадова особа місцевого самоврядування та ін. входять норми, що закріплюють основні засади та функції місцевого самоврядування. Місцеве самоврядування як форма організації влади на місцевому рівні характеризується тісною взаємодією та взаємопроникненням форм прямої та представницької демократії. Норми муніципального права, які стосуються цієї групі, закріплюють форми безпосереднього волевиявлення населення муніципальних утворень, інститути представницької демократії у системі місцевого самоврядування, інші елементи цієї системи.

Другий елемент системи становлять норми, що закріплюють основи діяльності місцевого самоврядування: територіальні, організаційні, фінансово-економічні. Вони визначають порядок створення, об'єднання, перетворення або скасування муніципальних утворень, встановлення та зміни їх кордонів та найменувань, а також закріплюють принципи організації місцевого самоврядування, основи взаємовідносин виборних та інших органів місцевого самоврядування, умови та порядок проходження муніципальної служби, статус муніципального службовця. Найважливішою умовою самостійності місцевого самоврядування є фінансово-економічні засади діяльності населення муніципальних утворень. Норми муніципального права закріплюють порядок формування муніципальної власності, її склад, і навіть встановлюють основи фінансової самостійності місцевого самоврядування.

Третім елементом системи муніципального права виступає група норм, що закріплюють предмети ведення та повноваження місцевого самоврядування. Ці норми встановлюють власні повноваження місцевого самоврядування, і навіть окремі державні повноваження, якими можуть наділятися органи місцевого самоврядування. Норми, що належать до цієї групи, регулюють принципи визначення компетенції органів місцевого самоврядування, відносини, що виникають у процесі реалізації повноважень місцевого самоврядування в різних сферах місцевого життя.

Четвертий елемент системи - група норм, які визначають гарантії місцевого самоврядування. Вони закріплюють систему гарантій, що забезпечують організаційну та фінансову самостійність місцевого самоврядування, а також судову та інші правові форми захисту місцевого самоврядування.

Сутність місцевого самоврядування - у самостійній та під свою відповідальність діяльності населення щодо вирішення питань місцевого значення. Тому п'ятий елемент становлять норми, що встановлюють відповідальність органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування. Ці норми визначають форми, порядок та умови відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування перед населенням муніципального освіти, перед державою, а також перед фізичними та юридичними особами.

Таким чином, система муніципального права включає такі структурні частини:

1) місцеве самоврядування у системі народовладдя;

2) основи місцевого самоврядування: територіальні, організаційні та фінансово-економічні;

3) предмети ведення та повноваження місцевого самоврядування;

4) гарантії місцевого самоврядування;

5) відповідальність органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування. Контроль над їх діяльністю.
§ 7.Місце муніципального права на правовій системі

Російської Федерації
Муніципальне право як правове освіту не належить до основних галузей права. Його місце у системі права Росії залежить від того, що це вторинне, похідне освіту, що виникла з урахуванням основних галузей права внаслідок розвитку місцевого самоврядування, його відокремлення у системі управління суспільством і державою, і навіть розвитку спеціального законодавства про місцеве самоврядування.

Як зазначалося, муніципальне право - комплексна галузь. Своєрідність таких правових утворень у системі права виявляється в тому, що багато норм, що становлять комплексну галузь, виступають, по-перше, як норми основних галузей права, по-друге, будучи нормами основних галузей права і залишаючись такими, водночас входять до вторинної правову структуру- Комплексну галузь права. З огляду на це муніципальне право найтіснішим чином взаємодіє з багатьма галузями права, які, регулюючи свій предмет, торкаються питання муніципальної діяльності.

Муніципальне право пов'язане з конституційним (державним) правом, яке, будучи провідною галуззю російського права, визначає основні засади, принципи організації місцевого самоврядування, гарантії та форми здійснення місцевого самоврядування, його місце у системі народовладдя. Тим самим було норми конституційного (державного) права встановлюють основи муніципального права, яке регулює суспільні відносини, що у процесі організації та діяльності місцевого самоврядування.

Взаємозв'язок державного права з адміністративним правом обумовлена, зокрема, тим, що інститути державної служби та державної служби, незважаючи на важливі відмінності, мають і спільні риси, являючи собою, образно кажучи, "з'єднуються судини". Так, законами суб'єкта Федерації встановлюється співвідношення посад муніципальної та державної служби РФ; час роботи на посадах в органах місцевого самоврядування зараховується до стажу, який обчислюється для надання пільг та гарантій відповідно до законодавства про державній службіі т.д.

Муніципальне право перебуває у тісному взаємозв'язку з цивільним правом, визначальним цивільно-правовий статус муніципального освіти, органів місцевого самоврядування, які від імені муніципального освіти здійснюють права власника щодо майна, що входить до складу муніципальної власності.

Взаємодія муніципального права з такими галузями права, як фінансове, земельне, екологічне, господарське право, проявляється у регулюванні діяльності органів місцевого самоврядування, які відповідно до Закону про загальні принципи організації місцевого самоврядування формують, затверджують та виконують місцевий бюджет, встановлюють місцеві податки та збори , вирішують інші фінансові питання місцевого значення, а також здійснюють контроль за використанням земель на території муніципальної освіти, беруть участь в охороні навколишнього природного середовища, створюють умови для забезпечення населення послугами торгівлі, громадського харчування, побутового обслуговування та ін.