Правовий статус рад муніципальних утворень суб'єктів Росії. Поради муніципальних утворень

У кожному суб'єкті Російської Федераціїутворюється рада муніципальних утворень суб'єкта Російської Федерації.
Організація та діяльність рад муніципальних утворень суб'єктів Російської Федерації здійснюються відповідно до вимог Федерального закону "Про некомерційні організації", що застосовуються до асоціацій.

З'їзд (збори членів) ради муніципальних утворень суб'єкта Російської Федерації:

1) затверджує статут ради муніципальних утворень суб'єкта Російської Федерації;
2) визначає розміри та порядок сплати членських внесків на здійснення діяльності ради муніципальних утворень суб'єкта Російської Федерації та утримання органів управління ради муніципальних утворень;
3) обирає органи управління ради муніципальних утворень суб'єкта Російської Федерації;
4) здійснює інші повноваження, визначені статутом ради муніципальних утворень суб'єкта Російської Федерації.

Рада муніципальних утворень суб'єкта Російської Федерації немає права втручатися у діяльність муніципальних утворень, обмежувати їхню діяльність
- Поради муніципальних утворень суб'єктів Російської Федерації можуть утворити єдине загальноросійське об'єднання муніципальних утворень.
- Єдине загальноросійське об'єднання муніципальних утворень вважається створеним за умови, якщо до його складу входять поради муніципальних утворень не менше двох третин суб'єктів Російської Федерації.
- До складу єдиного загальноросійського об'єднання муніципальних утворень можуть входити інші об'єднання муніципальних утворень.
Єдине загальноросійське об'єднання державних утворень немає права втручатися у діяльність муніципальних утворень, рад муніципальних утворень суб'єктів Російської Федерації, інших об'єднань муніципальних утворень, обмежувати їх діяльність.

Представницькі органи муніципальних утворень можуть приймати рішення щодо створення некомерційних організацій у формі автономних некомерційних організацій та фондів (Закон «Про загальних принципах місцевого самоврядування»). Такими некомерційними організаціями виступають об'єднання у формі асоціацій та спілок. Рішення про спільне створення асоціацій чи союзу або вступ до існуючої асоціації чи союз приймає представницький орган місцевого самоврядування, якщо у статуті муніципального освіти не передбачено інше.
Асоціаціям та спілкам муніципальних утворень що неспроможні передаватися повноваження органів місцевого самоврядування. Асоціації та спілки взаємодіють з органами державної влади РФ та її суб'єктів. Представники асоціацій та спілок входять до складу Ради з місцевого самоврядування в РФ. Асоціації та спілки муніципальних утворень підлягають реєстрації у порядку, встановленому для некомерційних організацій. Нині у РФ діє велика кількістьасоціацій та спілок муніципальних утворень.

По території дії вони поділяються на:
1) загальноросійські (Союз російських міст, Союз малих міст);
2) міжрегіональні (Асоціація міст Півдня Росії, Асоціація міст Крайньої Півночіта Заполяр'я);
3) регіональні, що об'єднують муніципальні освіти, розташовані у межах суб'єкта РФ.

Указом Президента РФ від 22.10.1998 р. було засновано Конгрес муніципальних утворень РФ – загальноросійська організація, що становить інтереси місцевого самоврядування РФ.

Цілі діяльності Конгресу:

1) реалізація прав громадян місцевого самоврядування;
2) координація діяльності муніципальних утворень РФ;
3) забезпечення взаємодії муніципальних утворень із федеральними органами державної влади. Органи місцевого самоврядування з метою вирішення місцевих економічних та соціальних завдань у рамках спільно прийнятих угод, програм та проектів можуть утворювати асоціації економічної взаємодії. Засновники таких об'єднань (асоціацій) – органи місцевого самоврядування.
Об'єднання (асоціації) мають права юридичної особи.

Завдання об'єднань (асоціацій) економічної взаємодії:

1) координація діяльності органів місцевого самоврядування;
2) проведення узгоджених заходів стабілізації економічного стану та соціального захисту населення;
3) прийняття спільних рішень;
4) підготовка пропозицій щодо реалізації державної політики у галузі самоврядування;
5) підготовка пропозицій щодо реалізації федеральних програм, проектів та місцевих угод та програм.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 та ч. 1 ст. 66 Федерального закону № 131-ФЗ у кожному суб'єкті РФ утворюється рада муніципальних утворень цього суб'єкта Федерації, організація та діяльність якого здійснюється відповідно до вимог Федерального закону "Про некомерційні організації", що застосовуються до асоціацій. Відсилання законодавця до Федерального закону "Про некомерційні організації", що розглядається в системній єдності з іншими нормами Федерального закону № 131-ФЗ, включаючи положення його ст. 4 (ч. 2), згідно з якими зміна загальних принципів організації місцевого самоврядування, встановлених цим Федеральним законом, допускається не інакше як шляхом внесення змін та доповнень до цього Федерального закону, має розумітися таким чином, що норми Федерального закону "Про некомерційні організації" застосовуються до порад муніципальних утворень суб'єктів РФ остільки, оскільки вони не розходяться з нормативними приписами Федерального закону № 131-ФЗ і не суперечать самому суті та призначенню відповідних об'єднань. Про це свідчить і та обставина, що законодавець не називає безпосередньо ради муніципальних утворень суб'єктів РФ некомерційними організаціями, лише вказує на застосування до них норм, що стосуються такого роду організацій. Отже, дані кооперативні суб'єкти, хоч і в чомусь близькі, але нс тотожні за своїм правовим статусом.

Одна з важливих особливостей правової природи ради муніципальних утворень суб'єкта РФ у порівнянні з асоціаціями, як вони розуміються Федеральним законом "Про некомерційні організації", полягає в тому, що рада є обов'язковою (примусовою) формою міжмуніципальної кооперації, що передбачає обов'язковістьвходження до нього всіх муніципальних утворень, що існують на території даного суб'єкта Федерації. Інше, тобто. наявність в учасника ради муніципальних утворень суб'єкта РФ права вільного виходу з нього, означало б потенційну можливість виходу зі складу ради всіх його учасників і цим його припинення, що суперечить імперативній нормі закону. У зв'язку з цим слід визнати, що в умовах чинного законодавства неможливі ні добровільний вихід, ні примусове виключення муніципальної освіти зі складу ради муніципальних утворень суб'єкта РФ, а також його саморозпуск чи примусова ліквідація, зокрема, за судовим рішенням.

За своєю правовою природою рада муніципальних утворень суб'єкта РФ виступає, таким чином, як заснована на законі публічно-правова організація, яка є обов'язковою до створення в кожному суб'єкті РФ і покликана забезпечувати внутрішньорегіональне міжмуніципальне співробітництво, а також взаємодію з регіональними органами державної влади.

До основним завданням рад муніципальних утворень суб'єктів РФ можуть бути віднесені, зокрема:

• 1) збирання, вивчення та аналіз інформації з питань організації та здійснення місцевого самоврядування;
• 2) надання методичної допомоги муніципальним утворенням з питань здійснення місцевого самоврядування та організації міжмуніципального співробітництва;
• 3) сприяння підготовці та перепідготовці кадрів муніципальних службовців, депутатів та виборних посадових осіб місцевого самоврядування;
• 4) взаємодія із територіальними органами федеральних органів виконавчої владиРФ та органами державної влади суб'єкта РФ, муніципальними утвореннями, юридичними та фізичними особамина користь розвитку місцевого самоврядування;
• 5) здійснення моніторингу реалізації програм органів державної влади на території суб'єкта РФ у частині, що зачіпає інтереси муніципальних утворень;
• 6) моніторинг нормотворчої діяльності органів державної влади суб'єкта РФ, що зачіпає інтереси муніципальних утворень, у тому числі через проведення експертизи проектів відповідних нормативних правових актів;
• 7) підготовка та подання вищій посадовій особі суб'єкта РФ щорічної доповіді про стан справ у сфері організації та здійснення місцевого самоврядування у суб'єкті РФ;
• 8) взаємодія з громадськими організаціями (об'єднаннями) РФ, здійснює міжнародні контакти та зв'язки з питань місцевого самоврядування;
• 9) організація взаємодії муніципальних утворень з питань реалізації проектів, які забезпечують ефективне виконання органами місцевого самоврядування своїх повноважень;
• 10) участь у освіті та діяльності загальноросійського об'єднання муніципальних утворень.

З метою забезпечення взаємодії регіональних органів структурі державної влади з радами муніципальних утворень суб'єктів РФ здебільшого суб'єктів РФ виходячи з ч. 1 ст. 66 Федерального закону № 131-ФЗ прийнято спеціальні закони. Вони визначаються, зазвичай, принципи і форми такої взаємодії, повноваження різних органів структурі державної влади суб'єкта РФ у межах взаємовідносин із радою муніципальних утворень суб'єкта РФ, порядок здійснення представництва інтересів учасників взаємодії рамках відповідності діяльності регіональних органів структурі державної влади та ради муніципальних утворень суб'єкта РФ , Форми підтримки ради муніципальних утворень суб'єкта РФ (інформаційна, організаційно-методична, фінансово-економічна та інші), порядок інформування населення про стан місцевого самоврядування та розвиток муніципальних утворень у суб'єкті РФ.

Федеральний закон № 131-ФЗ спеціально обумовлює повноваження з'їзду (збори членів) ради муніципальних утворень суб'єкта РФ. До них належить: 1) затвердження статуту ради; 2) визначення розмірів та порядку сплати членських внесків на здійснення діяльності ради, утримання її органів управління; 3) обрання органів управління; 4) здійснення інших повноважень, визначених статутом ради.

Рада муніципальних утворень суб'єкта РФ немає права втручатися у діяльність муніципальних утворень, обмежувати їхню діяльність.

• Див, наприклад: Закон Республіки Мордовія від 20 листопада 2012 р. № 85-3 "Про повноваження органів державної влади Республіки Мордовія та взаємодії з Радою муніципальних утворень Республіки Мордовія" // Вісті Мордовії. 2012. 21 листопада: Закон Приморського краю від 13 серпня 2013 р. № 245-КЗ "Про повноваження органів державної влади Приморського краю щодо взаємодії з Радою муніципальних утворень Приморського краю" // Приморська газета. 2013.16 серп.; Закон Калінінградської області від 2 жовтня 2013 р. № 258 "Про взаємодію органів державної влади Калінінградської області з асоціацією "Рада муніципальних утворень Калінінградської області"" // Калінінградська правда. 2013. 9 жовт.; Закон Курської області від 15 вересня 2009 № 77-ЗКО "Про взаємодію органів державної влади Курської області з Радою муніципальних утворень Курської області" // Курська правда. 2009. 26 вер.

ІНФОРМАЦІЯ

1. Загальні положення

Відповідно до положень ст. 8 Федерального закону від 01.01.2001 р. «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», з метою організації взаємодії органів місцевого самоврядування, вираження та захисту інтересів муніципальних утворень, у кожному суб'єкті Російської Федерації створюється рада муніципальних утворень суб'єкта Російської Федерації (далі - Порада (Поради).

Організація та діяльність Рад здійснюється відповідно до вимог Федерального закону від 01.01.2001 р. «Про некомерційні організації» стосовно асоціацій, а також відповідними положеннями Цивільного Кодексу Російської Федерації, Федерального Закону від 01.01.2001 р. «Про громадські об'єднання».

У півріччі 2006 р. Ради створено кожному суб'єкти Федерації округу.

Вивчення практики діяльності Рад показало таке.

2. Організація діяльності Рад

З урахуванням вимог федерального законодавства Ради створено формі асоціацій.

У 2006 р. названі організації прийняли статути, сформували органи управління, пройшли державну реєстрацію у територіальних підрозділах Федеральної податкової служби.

У 8 суб'єктах Федерації (республіки Бурятія, Тива, Хакасія, Красноярський край, Кемеровська, Новосибірська, Омська, Томська області) до складу Рад увійшли всі муніципальні утворення цих регіонів, в 4 (Республіка Алтай, Алтайський, Забайкальський краї, Іркутська область) - тільки частина.

Не є членами Рад 298 поселень у 4 із 12 суб'єктів Федерації (Республіка Алтай –,4%), Забайкальський край –,5%), Алтайський край – 22 (2,7%), Іркутська область – ,5%), що складає 7,1% від загальної кількостімуніципальних утворень в окрузі (2007 р. було 8,9%).

В основному це віддалені та важкодоступні поселення, обмежені у коштах на оплату вступних та членських внесків, можливості участі в організованих Радами заходах, а також поселення Агінського Бурятського, Усть-Ординського Бурятського округів, що увійшли до складу територій Забайкальського краю, Іркутської області та не оформили у Радах цих регіонів.

Поради проводять агітаційну роботу з органами місцевого самоврядування муніципальних утворень, які не вступили до цих організацій. Рада муніципальних утворень Забайкальського краю планує завершити прийом поселень до членів Ради у 2 кварталі 2009 р.

Структура Рад відповідає вимогам Федерального закону «Про некомерційні організації» (додаток 1).

У всіх Радах найвищим органом управління є загальні збори(з'їзд) членів Ради, є постійно діючий керівний колегіальний орган (Правління Ради, Президія Ради, Рада Асоціації).

Керівництво діяльністю Рад здійснюють голови Рад (республіки Алтай, Тива, Алтайський, Забайкальський, Красноярський краї, Іркутська, Кемеровська, Омська, Томська області), або голови правління (президії) Рад (республіки Бурятія, Хакасія, Новосибірська область).

Строк повноважень керівників Рад визначено у статутах цих організацій та становить від 2 до 5 років.

Усі керівники Рад є головами муніципальних районів чи міських округів. З них 3 (– Республіка Алтай, – Алтайський край, – Красноярський край) - обрано головами Рад на другий термін.

З метою здійснення поточної діяльності у структурі Рад, сформовані виконавчо - розпорядчі органи (виконавча дирекція, виконавчий директор, секретаріат), для виконання контрольних функцій створено контрольно-ревізійні, ревізійні комісії.

Статутами Рад муніципальних утворень Забайкальського, Красноярського країв, Іркутської, Кемеровської, Омської, Томської областей передбачено формування у складі Рад як робочих органів палат, комітетів, секцій за типами муніципальних утворень та різних напрямів діяльності цих організацій.

3. Основні напрямки діяльності Рад

Основними напрямками діяльності Рад відповідно до їх статутів є:

Найбільш активно навчально-методична роботапроводиться Радами в Республіці Хакасія, Красноярському краї, Іркутській, Кемеровській, Новосибірській, Омській, Томській областях.

У цих регіонах Радами налагоджено випуск збірок, брошур по актуальним питанняммісцевого самоврядування, здійснюється підготовка модельних муніципальних правових актів, проводяться семінари, наради, у тому числі виїзні, активно вивчається та поширюється позитивний досвід діяльності органів місцевого самоврядування.

В Томській областіКрім того, проводиться моніторинг протестів прокурорів на муніципальні. правові акти, Результати якого доводяться до органів місцевого самоврядування в превентивних цілях.

Рада муніципальних утворень Республіки Хакасія протягом минулого року тісно співпрацювала з Хакаською регіональною громадською організацією"Правова ініціатива". З метою підвищення правової грамотності ними проведено у муніципальних утвореннях семінари, консультації з найбільш актуальних питань, розроблено та видано методичні інформаційні матеріали.

У Республіці Алтай, Алтайському краї, Томській області Ради активно долучилися до навчання муніципальних службовців. З цією метою ними укладаються договори з вищими навчальними закладамидля проведення семінарів та інших навчальних заходів, погоджуються навчальні програми.

Рада муніципальних утворень Томської області у 2008 р. стала переможцем конкурсу, оголошеного Адміністрацією Томської області на закінчення Державного контрактуз організації навчання муніципальних службовців у формі стажувань. Стажування проводяться як і муніципальних утвореннях Томської області, і у інших регіонах округу (Красноярський край, Кемеровська, Новосибірська області). Усього проведено 19 стажувань, у яких взяли участь 269 виборних посадових осіб та муніципальних службовців органів місцевого самоврядування Томської області.

Радами муніципальних утворень Іркутської, Кемеровської областей проведено аналіз роботи з підготовки кадрів муніципальної служби, На адресу регіональних органів державної влади названих суб'єктів Федерації направлені пропозиції щодо вдосконалення системи навчання, звернення з проханнями про подальше фінансування навчання за рахунок коштів бюджетів суб'єктів Федерації.

У республіках Бурятія, Тива, Алтайському, Забайкальському краях Ради переважно обмежуються консультаційною роботою, і навіть практикують що у навчально - методичних заходах, організованих органами структурі державної влади суб'єктів Федерації.

3.3. Участь у нормотворчій діяльності органів державної влади суб'єктів Федерації

Участь у нормотворчій діяльності органів державної влади суб'єктів Федерації – один із ефективних способіввисловлювання та захисту інтересів муніципальних утворень.

Рада муніципальних утворень Кемеровської області Статутом цього суб'єкта Федерації наділений правом законодавчої ініціативи та активно реалізує це право.

В інших регіонах правом законодавчої ініціативи наділені представницькі органи муніципальних утворень. Поради таким правом не наділені, але реалізують такі форми участі у нормотворчій діяльності органів державної влади суб'єктів Федерації:

Участь у роботі органів державної влади суб'єктів Федерації щодо підготовки проектів регіональних законів та інших нормативних правових актів з питань місцевого самоврядування;

Підготовка висновків на проекти регіональних законів та інших нормативних правових актів з питань місцевого самоврядування та торкаються інтересів муніципальних утворень;

Участь у обговоренні проектів регіональних законів, які зачіпають інтереси муніципальних утворень на засіданнях сесій законодавчих (представницьких) органів структурі державної влади суб'єктів Федерації;

Поради беруть участь у підготовці (обговоренні) проектів законів, що регулюють міжбюджетні відносини, питання територіальної організації місцевого самоврядування, муніципальних виборів, муніципальної служби та інші, а також проектів регіональних програм, реалізація яких зачіпає інтереси муніципальних утворень

Думка та пропозиції Рад щодо проектів нормативних правових актів здебільшого враховуються органами державної влади суб'єктів Федерації.

Особливо системно організовано участь Ради у нормотворчій діяльності органів державної влади у Томській області. У цьому регіоні Рада офіційно проводить незалежну громадську експертизу проектів законів та інших нормативних правових актів області на підставі Постанови Губернатора Томської області від 01.01.2001 № 32 «Про внесення змін до регламенту роботи Адміністрації Томської області». У 2008 р. їм дано висновки на 27 проектів законів, представники Ради взяли участь у роботі 6 комітетів та комісій Державної Думи Томської області при розгляді питань, що стосуються інтересів муніципальних утворень (про перспективи нарощування доходного потенціалу місцевих бюджетів, реформування ЖКГ, державної підтримки територіального самоврядування, розвитку культури та освіти та ін.)

3.4. Захист прав та інтересів муніципальних утворень

Місцеве самоврядування Російської Федерації гарантується правом на судовий захист, На компенсацію додаткових витрат, що виникли в результаті рішень, прийнятих органами державної влади, забороною на обмеження прав місцевого самоврядування, встановлених Конституцією Російської Федерації та федеральними законами (ст. 133 Конституції РФ).

Муніципальні освіти є суб'єктами громадянського правничий та виступають у відносинах, регульованих цивільним законодавством, на рівних засадах коїться з іншими учасниками цих відносин - громадянами та юридичними особами (ст. 124 Цивільного кодексу РФ).

Органи місцевого самоврядування, в рамках їхньої компетенції, від імені муніципальних утворень можуть своїми діями набувати та здійснювати майнові та особисті немайнові правата обов'язки, виступати в суді (ст. 125 Цивільного кодексу РФ).

Захист порушених чи оскаржених громадянських правздійснюється у суді загальної юрисдикції, Арбітражному суді або третейському суді відповідно до підвідомчості справ, встановленої процесуальним законодавством (ст. 11 Цивільного кодексу РФ).

На практиці органи місцевого самоврядування, особливо на рівні сільських поселень, не завжди мають можливість відстояти свої права судових інстанціяхна найвищому професійному рівні.

Це зумовлено дефіцитом, а часом повною відсутністю у штатах органів місцевого самоврядування кваліфікованих юристів.

З огляду на це заслуговує на увагу і поширення досвід діяльності Рад у Красноярському краї, Новосибірській, Томській областях.

Так, Ради муніципальних утворень Томської, Новосибірської областей надають муніципальним утворенням допомогу у складанні позовних заяв, касаційних скарг, що консультують з питань підготовки та оформлення інших документів, участі в суді їх представників. У превентивних цілях ними розробляються органів місцевого самоврядування зразкові господарські договори та угоди, проводиться експертиза підготовлених органами місцевого самоврядування юридичних документів.

Радою муніципальних утворень Красноярського краю в 2008 р. надано практичну допомогу 6 муніципальним утворенням у відстоюванні їх інтересів у Арбітражний суд, який задовольнив усі позовні вимогиорганів місцевого самоврядування Робочою групою Ради, сформованою на прохання голів поселень Назаровського, Бірилюсського, Шариповського, Великоулуйського районів, врегульовані розбіжності щодо перевірок діяльності органів місцевого самоврядування Управлінням Федеральної служби Россільгоспнагляду по Красноярському краю. Після вивчення правових актів та ситуації на місцях, бесіди з керівником Управління, необґрунтовані дії та вимоги працівників Ростехнагляду припинено.

В інших регіонах практика надання муніципальним утворенням допомоги у захисті їхніх інтересів, на жаль, здійснюється недостатньо активно.

3.5. Сприяння розвитку економічних засадмісцевого самоврядування

Одним із пріоритетних напрямківдіяльності Рад є сприяння розвитку економічних засад місцевого самоврядування.

На засіданнях Рад за участю представників органів державної влади суб'єктів Федерації обговорюються питання міжбюджетних відносин, проблеми фінансової забезпеченості місцевих бюджетів.

Така спільна робота сприяє вжиттю своєчасних та адекватних заходів.

Так, наприклад, у Новосибірській області в результаті обговорення Радою, за участю керівників обласної адміністрації, проблем забезпеченості місцевих бюджетів Губернатором області надано доручення відповідним структурним підрозділамадміністрації області щодо вдосконалення методики розподілу коштів фонду фінансової підтримки муніципальних утворень, контролю за реалізацією Федерального Закону від 01.01.2001 «Про фонд сприяння реформуванню житлово-комунального господарства».

У 2008 р. Радами муніципальних утворень Республіки Алтай, Іркутської області на адресу вищих посадових осіб суб'єктів Федерації (керівників вищих органів державної виконавчої влади суб'єктів Федерації) спрямовані звернення щодо необхідності вдосконалення міжбюджетних відносин та надання допомоги місцевим бюджетам, які здебільшого враховані при підготовці проектів регіональних бюджетів на 2009р.

Поради беруть активну участь у формуванні та реалізації комплексних програм соціально - економічного розвитку територій, як на регіональному, так і на муніципальному рівнях. У структурах Рад Красноярського краю, Новосибірської, Омської, Томської областей створено комісії, палати, з питань комплексного соціально-економічного розвитку муніципальних утворень.

З метою подолання фінансової кризи та її наслідків Ради включилися у роботу з розвитку на територіях муніципальних утворень малого та середнього бізнесу. Питання сприяння підприємницької діяльності, зняття необґрунтованих обмежень, спрощення процедур створення та реєстрації комерційних підприємств обговорюються на засіданнях Рад, позитивний досвід сприяння розвитку підприємництва поширюється у вигляді публікацій на сторінках друкованих видань, а також із використанням мережі «Інтернет».

3.6. Сприяння безпосередньому здійсненню населенням місцевого самоврядування, участі населення у місцевому самоврядуванні

Федеральний закон № 000 передбачає різні форми безпосереднього здійснення населенням місцевого самоврядування та участі їх у місцевому самоврядуванні.

Насправді найбільш поширені ті, без яких у силу закону неможливе вирішення питань формування органів місцевого самоврядування, зміни кордонів, перетворення муніципальних утворень, внесення змін та доповнень до статуту муніципальної освіти, прийняття бюджету, генерального плану поселення (плану територіального розвитку муніципального району). Це муніципальні вибори, голосування, громадські слухання.

Поради надають органам місцевого самоврядування методичну та практичну допомогу у підготовці проектів муніципальних нормативних правових актів, що регулюють порядок реалізації населенням названих форм здійснення населенням місцевого самоврядування. У період проведення муніципальних виборів беруть участь, разом із органами структурі державної влади, органами місцевого самоврядування, виборчими об'єднаннями , у консультаціях з кандидатурам, висунутим у ролі кандидатів у депутати, посади глав муніципальних утворень. Виконавчий директорРади муніципальних утворень Республіки Бурятія є членом республіканського штабу сприяння виборчим кампаніям.

Останнім часом особливу увагу Ради приділяють розвитку у поселеннях територіального громадського самоврядування, оскільки воно сприяє вихованню активної громадянської позиції, набуттю навичок самоврядування, ефективному контролю та об'єктивній оцінці населенням результатів діяльності органів місцевого самоврядування.

Найбільш активно ця робота проводиться Радами муніципальних утворень Республіки Алтай, Красноярського, Забайкальського країв, Кемеровської, Томської областей.

У цих регіонах питання територіального громадського самоврядування регулярно обговорюються на засіданнях Рад, їхніх робочих органів, позитивний досвід узагальнюється та поширюється серед муніципальних утворень, органів місцевого самоврядування та громадянам надається методична та практична допомога.

Так, наприклад, Рада муніципальних утворень Томської області та Томський обласний громадський фонд «Центр Суспільного розвитку» спільно розробили та реалізують програму «Нова модель ефективного управліннямуніципальним освітою: якість життя наших руках», однією з цілей якої є залучення населення територіальне громадське самоврядування. Організаторами програми проводяться семінари у муніципальних утвореннях, поширюються модельні правові акти, досвід територіального громадського самоврядування узагальнюється та публікується у Віснику Ради. З ініціативи Ради та за участю її представників питання щодо заходів щодо створення, розвитку та необхідності державної підтримки органів територіального громадського самоврядування з метою успішного вирішення завдань з модернізації економіки житлово-комунального господарства розглянуто у 2008 р. на засіданні комісії з питань місцевого самоврядування правового комітету Державної Думи Томської області.

Радою муніципальних утворень Забайкальського краю спільно з органами державної влади, Забайкальським гуманітарно - педагогічним університетом проведено науково-практичну конференцію «Громадянське суспільство та розвиток місцевого самоврядування», у ряді районів проведено семінари з питань організації територіального громадського самоврядування. У ході цих заходів керівникам органів місцевого самоврядування видано рекомендації та зразки відповідних документів.

Радою муніципальних утворень Кемеровської області видано та вручено керівникам органів місцевого самоврядування брошуру серії Корисна книжка «Територіальне громадське самоврядування. Досвід роботи», в якій висвітлено практику територіального громадського самоврядування 4 муніципальних утворень області, дано зразки необхідних правових актів. Також організована поїздка делегацій 5 муніципальних утворень області в Новосибірськ для вивчення досвіду територіального громадського самоврядування, налагоджений взаємний обмін досвідом роботи з населенням у муніципальних утвореннях Кемеровської та Томської областях.

У Красноярському краї питання територіального громадського самоврядування присвячений семінар-практикум, проведений разом із представниками Ради муніципальних утворень Томської області органів місцевого самоврядування та мешканців поселень Шариповського муніципального району.

Радою муніципальних утворень Республіки Алтай досвід територіального громадського самоврядування узагальнено і опубліковано в газеті «Вісті місцевого самоврядування», що видається ним.

4. Взаємодія Рад одна з одною, з органами державної влади

Поради взаємодіють один з одним у рамках участі їх представників в Єдиному загальноросійському об'єднанні муніципальних утворень, Координаційній раді з місцевого самоврядування при Міжрегіональній асоціації «Сибірська угода», Асоціації Сибірських і Далекосхідних міст, Раді з місцевого самоврядування при повноважному представнику Президента Російської Федерації федеральному окрузі.

Крім того, з минулого року поширена практика організації взаємодії Рад на основі укладених ними угод про обмін досвідом, інформаційно-аналітичними та методичними документами, Організації спільного стажування муніципальних службовців Такі угоди сприяють підвищенню ефективності діяльності Рад у різних сферах та у 2008 р. укладені Радами муніципальних утворень Красноярського краю, Томської, Кемеровської, Новосибірської областей.

Взаємодія Рад з органами державної влади суб'єктів Федерації має конструктивний характер і здійснюється в наступних формах:

проведення спільних засідань, нарад;

Участь представників Рад у роботі комісій, робочих груп, створюваних органами структурі державної влади суб'єктів Федерації вирішення питань, які зачіпають інтереси муніципальних утворень;

Участь Рад у нормотворчій діяльності органів державної влади суб'єктів Федерації;

Спільне проведення навчально-методичних заходів із органами місцевого самоврядування, громадськістю.

З метою підвищення ефективності взаємодії в Алтайському краї, Іркутській, Кемеровській, Томській областях Радами та органами державної влади укладено угоди, що передбачають порядок та форми взаємодії, конкретні спільні заходи. У Республіці Хакасія, Омській області проекти таких угод – на стадії узгодження.

У республіках Алтай, Тива в даний час здійснюється розробка проектів регіональних законів, що регулюють питання взаємодії органів державної влади з Радами муніципальних утворень.

З метою координації діяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування щодо реалізації Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», ефективної взаємодії з Радами у всіх регіонах округу при вищих посадових особах суб'єктів Федерації (керівниках вищих органів державної виконавчої влади суб'єктів Федерації ) утворені дорадчі органи:

Поради (комісії) з місцевого самоврядування (республіки Алтай, Тива, Хакасія, Алтайський, Красноярський краї, Іркутська, Кемеровська, Омська, Томська області);

Поради голів міських округів та муніципальних районів(Забайкальський край, Новосибірська область);

Постійно діюча робоча нарада голів міських округів та муніципальних районів (Республіка Бурятія);

Названі дорадчі органи здійснюють роботу відповідно до положень, затверджених вищими посадовими особами суб'єктів Федерації (керівниками вищого органудержавної виконавчої влади суб'єкти федерації).

Очолюють ці органи вищі посадові особисуб'єктів Федерації (керівники вищого виконавчого органу структурі державної влади суб'єкти федерації) чи його заступники.

Взаємодія дорадчих органів з Радами має конструктивний характер.

Розбіжності, що мали місце в Республіці Алтай та спровоковані невдоволенням Ради політикою республіканського Уряду у сфері місцевого самоврядування, врегульовані у 2 півріччі 2008 р. внаслідок роз'яснювальної роботи та вжитих організаційних заходів.

5. Участь рад у конкурсах та виставках, організація та проведення ними конкурсів серед муніципальних утворень

У конкурсах проектів некомерційних організацій, оголошених Президентом Російської Федерації, бере участь лише Рада муніципальних утворень Республіки Хакасія. У 2006, 2007 роках він отримав гранти на суму 600 тис. рублів, які використані у 2008 р. на реалізацію проекту «Підвищення правової грамотності соціально активного населеннямуніципалітетів Республіки Хакасія з питань місцевого значення».

Рада муніципальних утворень Томської області в 2008 р. взяла участь у VII Всеросійському конкурсі "Найкращий муніципальний сайт", що проводиться Російською муніципальною академією і став його переможцем. Торік він також став переможцем конкурсу, оголошеного Адміністрацією Томської області на укладання Державного договору з організації навчання державних службовців у формі стажувань.

Рада муніципальних утворень Республіки Алтай взяла участь у виставці, проведеній у рамках семінару-наради «Стратегії соціально-економічного розвитку муніципальних утворень Росії: досвід та перспективи», який проходив у Москві в жовтні 2008 р. На стенді Ради були представлені всі муніципальні утворення республіки, їх найважливіші інвестиційні проекти.

Рада муніципальних утворень Алтайського краю спільно з Управлінням Алтайського краю з друку та інформації організували участь у загальноросійському конкурсі «Інформаційне партнерство: Влада-Суспільство-ЗМІ» муніципальних друкованих видань. За підсумками конкурсу головний приз «За активний внесок у розвиток громадянського суспільства та становлення якісної регіональної преси в Росії» присуджено редакції газети «Зміїногорський вісник» м. Зміїногорська, приз «За реалізацію громадсько-значущої акції «Народний автобус» – редакції газети «Вечірній Барнаул» ». Редакції газети «Степова Новь» Шипунівського району присуджено 2 місце у номінації «Модель майбутнього».

Ради муніципальних утворень організують конкурси серед муніципальних утворень та муніципальних службовців, беруть участь у конкурсних комісіях, які утворюються органами державної влади суб'єктів Федерації під час проведення ними аналогічних регіональних заходів.

Так, наприклад, у 2008 р. Рада муніципальних утворень Омської області провела конкурс «Найкращий муніципальний службовець Омської області», взяв участь у роботі обласної комісії конкурсу «Найбільш благоустроєний населений пунктОмській області».

Рада муніципальних утворень Республіки Алтай оголосила про проведення у 2009 р. конкурсів за номінаціями «Найкращий глава сільського поселення Республіки Алтай», «Найкраще друковане ЗМІ муніципальних утворень Республіки Алтай», «Найкраща організація роботи представницького органу муніципальної освіти Республіки Алтай».

6. Матеріальне та фінансове забезпеченнядіяльності Рад

Відповідно до положень ст. 26 Федерального закону від 01.01.2001 р. «Про некомерційні організації» джерелами формування майна некомерційних організацій є:

регулярні та одноразові надходження від засновників (членів);

добровільні майнові внески та пожертвування;

прибуток від реалізації товарів, робіт, послуг;

дивіденди (доходи, відсотки), одержувані за акціями, облігаціями, іншими цінними паперами та вкладами;

доходи, які отримують від власності некомерційної організації;

інші не заборонені законом надходження.

Як показує практика, основними джерелами формування майна Рад є вступні та членські внески.

Порадам муніципальних утворень Красноярського краю, Новосибірській області надходять добровільні майнові внески та пожертвування юридичних осіб, Раді муніципальних утворень Республіка Хакасія – кошти державної підтримки (гранти переможця конкурсів проектів некомерційних організацій, оголошених Президентом Російської Федерації).

Через незабезпеченість місцевих бюджетів, особливо лише на рівні сільських поселень, план із збору членських внесків не виконується.

Так, наприклад, у 2008 р. у Красноярському краї він виконаний на 80,7%, Республіці Бурятія – 33%, Республіці Тива – на 24%.

Станом на 01.01.2009 р., членські внески за 2008 р. не сплатили 20 муніципальних районів, 8 міських поселень та 200 сільських Омської області.

Органи державної влади деяких регіонів (республіки Бурятія, Тива, Хакасія, Забайкальський край, Кемеровська область) надають Радам безоплатну допомогу (надання приміщень, меблів, оплата комунальних послуг, послуг зв'язку). У бюджеті Республіки Тива на 2009 р. виділено 2,6 млн. руб. на надання фінансової допомоги Раді муніципальних утворень Республіки Тива.

Така ситуація позначається на реалізації Радами статутних цілей та завдань, виконання планованих ними заходів.

Так, наприклад, у республіках Хакасія і Тива Ради найбільш залежні від фінансової підтримки регіональних бюджетів та їхня діяльність зводиться здебільшого до проведення спільних з органами державної влади заходів. Таке становище не сприяє формуванню активної позиції у вирішенні одного з головних завдань Рад - вираження та захист інтересів муніципальних утворень.

Висновки

1. Ради муніципальних утворень створені кожному суб'єкти Федерації округу, проте у деякі з них (Ради Республіки Алтай, Алтайського, Забайкальського країв, Іркутської області) увійшли в повному обсязі муніципальні освіти.

2. Діяльність Рад відповідає цілям та завданням муніципальної реформи та у 2008 р. активізувалася завдяки розвитку міжрегіональних муніципальних зв'язків, поширенню позитивного досвіду.

Найбільш організованою, різнобічною та результативною є діяльність Рад муніципальних утворень Красноярського краю, Кемеровської, Новосибірської, Томської областей, їх досвід вивчається та поширюється в інших регіонах.

3. Взаємодія Рад з органами державної влади суб'єктів Федерації має конструктивний характер, що сприяє створенню умов сталого розвитку місцевого самоврядування.

4. Матеріально - фінансове забезпечення діяльності Рад не забезпечує їх потреб, що обумовлено нерегулярністю та неповнотою надходження членських внесків від муніципальних утворень, що здебільшого є дотаційними, та обмеженими можливостямиодержання інших доходів.

Пропозиції

1. Інформацію про діяльність Рад направити до Ради Федерації та Державну ДумуФедеральних Зборів Російської Федерації, Єдине загальноросійське об'єднання муніципальних утворень, Ради муніципальних утворень суб'єктів Федерації в Сибірському федеральному окрузі, і навіть використовувати під час підготовки квартальної записки до Адміністрації Президента Російської Федерації результати контролю за реалізацією в суб'єктах Федерації округу Федерального закону від 6 жовтня 2003 р. « Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації».

Головам Рад муніципальних утворень суб'єктів Федерації округу опрацювати питання можливого використанняінших джерел доходів, передбачених діючим законодавством, з метою поліпшення фінансового становища та підвищення ефективності діяльності Рад з різних напрямів діяльності;

Головам Рад муніципальних утворень Республіки Алтай, Алтайського, Забайкальського краю, Іркутської області активізувати роботу з прийому члени Рад всіх муніципальних утворень, надати органам місцевого самоврядування практичну допомогу у підготовці відповідних документів.

Департамент із внутрішньої політики

та забезпечення конституційних правгромадян

апарату повноважного представника

президента Російської Федерації у Сибірському федеральному окрузі

Григорій Андрійович ШАМІН, голова Ради муніципальних утворень Томської області, мер ЗАТО Сіверськ - голова Думи ЗАТО Сіверськ: федеральний законодавець, задаючи рамки функціонування місцевого самоврядування в Росії, спробував поєднати несумісне. У регіонах мають бути створені об'єднання муніципальних утворень, але основі добровільного участі у них. Ось така приязна дружба. Однак через сім років роботи Асоціації «Рада муніципальних утворень Томської області» ми можемо сміливо сказати: це не про нас.

Непорушні правила

З перших днів існування Ради муніципальних утворень Томської області (далі - Рада) було визначено основні принципи, яких його члени неухильно дотримуються і до сьогодні:

Рада муніципальних утворень - це об'єднання рівних, незалежних та самостійних муніципалітетів, кожен з яких має рівне право впливати на прийняття Радою рішень та пропонувати на розгляд свої ініціативи;

Рада муніципальних утворень не впливає вирішення питань місцевого значення на конкретних територіях. Ми вибудовуємо сучасні, ефективні системи комунікацій органів МСУ області між собою, із колегами із сусідніх регіонів, органами державної влади. Наша мета – створення механізмів для швидкого пошуку рішень;

Участь у Раді – справа суто добровільна, але вона вигідна для кожного муніципалітету. Тут створюється простір реалізації низки можливостей: навчання, отримання професійної правової, методичної, інформаційної підтримки, формування позитивного іміджу території, просування законодавчих ініціатив.

Напрямки роботи виникають із потреб кожного дня. Наприклад, у 2006 році важливим було сформувати нормативну базупоселень. Потім ми відстоювали право муніципалітетів на адекватне фінансове наповнення бюджетів при наділенні органів МСУ окремими державними повноваженнями. Сьогодні на порядку денному – підвищення професійної підготовкимуніципальних управлінців та зміцнення стабільності муніципальної служби. Три кити, на яких стоїть наша асоціація, плануючи свою щорічну діяльність - затребуваність, своєчасність і новизна.

Один у полі не воїн

Сучасний інститут російського місцевого самоврядування ще дуже молодий. Щойно, 6 жовтня поточного року, виповнилося десять років від дня прийняття Федерального закону № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації». Ще менший термін його реалізації на всій території Росії – лише п'ять років.

Томська область однією з перших почала будувати систему місцевого самоврядування за новими правилами. Форматів взаємодії об'єднань муніципалітетів з органами державної влади не було задано. Все доводилося налагоджувати, як сьогодні кажуть, у ручному режимі. У 2007 році регламентом роботи адміністрації Томської області було встановлено, що всі законопроекти, що зачіпають інтереси муніципальних утворень або органів місцевого самоврядування, мають проходити експертизу у Раді муніципальних утворень суб'єкта. У 2009 році прийнято спеціальний Закон «Про взаємодію органів державної влади Томської області з Асоціацією „Рада муніципальних утворень Томської області“». Цього року нашій асоціації надано право законодавчої ініціативи в обласному парламенті. Ми зайняли міцне місце у регіональному законотворчому процесі. За дев'ять місяців поточного року у Раді пройшли експертизу 45 обласних законопроектів. Проведено дослідження практики та проблем правозастосування за 23 напрямками.

І завжди підсумковий висновок Ради висловлює консолідовану думку муніципального співтовариства регіону. На нашу думку, це дуже важливо. Саме консолідація думок, виявлення та захист спільного інтересу – відправна точка будь-якої нашої роботи.

Наприклад, забезпечення єдиної методики та регламенту надання органами МСУ послуг з переданих державних повноважень. Адже державні повноваження на всій території суб'єкта мають здійснюватись за одними правилами. Про це заявили на VIII з'їзді Ради муніципальних утворень Томської області. Перший результат уже отримано – у регіональному законодавстві обов'язок розробляти такі адміністративні регламентизакріплено за органами державної влади Томської області.

Вчитися, вчитися та ще раз вчитися

Менеджер-управлінець – для МСУ сьогодні фігура ключова. Замість простого виконавця розпоряджень, що спускаються «зверху», керівництву муніципального освіти потрібен стратег, людина, здатна думати комплексно і перспективу. Протягом кількох років Рада муніципальних утворень Томської області реалізує проект «Муніципальний менеджер. Новий досвід – нові можливості». Його завдання - навчити лідерів місцевого самоврядування знаходити актуальні зараз методи та підходи до вирішення проблем, підніматися над рутиною щоденних турбот. 2013 рік став роком інтенсивного навчання та обміну досвідом керівників та спеціалістів органів МСУ. В якості провідних семінарів, модераторів тренінгів та круглих столів до Ради запрошуються представники різних сфер та професій: муніципальні службовці, співробітники контролюючих органів, викладачі вузів, бізнесмени. Так, наприклад, муніципали, які успішно пройшли державну перевірку захисту персональних даних, допомагали своїм колегам до неї підготуватися. Про правила та тонкощі ділового спілкування та публічних виступів розповів доцент університету та практикуючий психолог, про формування іміджу керівника через засоби масової інформації – журналісти обласних ЗМІ. Ось лише деякі теми навчальних семінарів та круглих столів, які були організовані асоціацією цього року:

«Практика реалізації законодавства про адміністративні правопорушенняу Томській області»;

"Організація муніципального земельного контролю";

"Публічні послуги Федеральної кадастрової палати";

«Організація та проведення капітального ремонту багатоквартирних будинків»;

"Організація діяльності представницьких органів сільських поселень";

«Проектна діяльність у сфері культури та туризму»;

«Розміщення муніципального замовлення на капітальний ремонт, реконструкцію та проектування»;

« Контрактна системау сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб»;

"Контроль за діяльністю органів МСУ відповідно до антимонопольного законодавства".

Загалом у навчальних заходах, організованих Радою у 2013 році, взяло участь понад 1200 спеціалістів органів МСУ Томської області. Варто відзначити, що найефективнішою та затребуваною формою обміну знаннями та досвідом продовжує залишатися формат виїзних семінарів та стажувань, які організовує Рада муніципальних утворень Томської області.

Члени асоціації зайняли позицію "відкритості для сусіда". В основі цієї роботи простий принцип "краще один раз побачити". А ще краще при цьому поставити всі питання, навіть найнезручніші. Секретів немає, лише поради. З іншого боку, хто точніше за колег по-доброму вкаже на недоробки?

Особливо варто розповісти про нові підходи, які ми використовуємо у нашій роботі. Рада отримала великий позитивний ефект від застосування форм, властивих швидше бізнесу, аніж консервативній чиновницькій сфері. Нами були апробовані технології командоутворення, що наочно показали, що деяким главам муніципальних утворень потрібно вчитися довіряти своїй команді. На психологічних тренінгах муніципали набували навичок публічних виступів, вчилися гасити агресивні випади аудиторії, відповідати на каверзні питання на зборах.

Ще одне важливе завдання, яке вирішує томська Рада, - допомога територіям у формуванні їхнього позитивного іміджу. Інформаційне поле існує саме собою, і в наших силах наповнити його добрими новинами. А це насамперед повсякденна робота - покупка нового трактора, ремонт дороги, створення нових місць дитячому садку, перемога мешканців у різних конкурсах. Тим більше, що у розпорядженні кожного муніципалітету такий чудовий інструмент, як офіційний сайт.

Тому, як зробити сайти муніципальних утворень корисними та цікавими, а новини хорошими, була присвячена ціла серія семінарів та тренінгів. Додатковим стимулом підвищення якості офіційних інтернет-ресурсів місцевої влади став конкурс на кращий сайт, який Рада проводить вже четвертий рік. І варто зазначити, що рік у рік якість офіційних сайтів органів МСУ підвищується. Ми намагаємося зробити сайт Ради муніципальних утворень Томської області оперативним і корисним для всіх муніципалів регіону. На нашому ресурсі створено Стрічку муніципальних новин. Тепер можна дізнатися, чим живе не лише асоціація, а й кожна муніципальна освіта нашого регіону.

Інновації у муніципальному управлінні

Якщо хтось думає, що на селі та в органах влади не може бути інновацій, він глибоко помиляється. Адже інновація у світовій практиці – це прогрес не лише технічний, а й насамперед ідейний. Для того, щоб націлити органи МСУ регіону, голів муніципальних утворень на пошук нових управлінських рішень, наша Рада організувала конкурс «Інновації в муніципальному управлінні», який проводився вже двічі. Одним із істотних умовв оцінці конкурсних робітбула обов'язкова наявність соціально-економічного ефекту від реалізації проекту.

У своїх заявках учасники описали найрізноманітніші управлінські рішення. Реалізований проект з організації відеотрансляції відкритих засідань представницького органу було спрямовано конкурс Думою міста Томська. Адміністрація Кожевниківського району винесла на суд колег управлінське рішення щодо організації взаємоперевірок серед мешканців поселень району як додаткову мотивацію до організації благоустрою території.

Молчанівському сільському поселенню було присуджено перше місце за проект розвитку системи самоврядування багатоквартирними житловими будинками.

Впровадження електронних технологій у практику муніципального управлінняпродемонстрували адміністрація міського округу ЗАТО Сіверськ, де було створено електронний архів технічної та проектно-виконавчої документації, та адміністрація Кожевниківського сільського поселення, де для інформування населення використовувалися сучасні засоби візуалізації (плазмові панелі та РК-монітори).

Оцінку конкурсних матеріалів проводили незалежні експерти, у ролі яких виступали колеги з тих муніципальних утворень, які брали участь у конкурсах. Перемога у цьому конкурсі особливо цінна, оскільки найкращим тебе визнали твої ж товариші.

Стаття 66. Поради муніципальних утворень суб'єктів Російської Федерації

Коментар до статті 66

1. Створення асоціацій місцевої владиу Росії обумовлено перебудовою суспільно-політичної системи. Наприкінці 80-х років політизовані владні вертикалі стали гальмом для реалізації місцевих інтересів і призвели до необхідності будувати нові горизонтальні зв'язки у формі асоціацій і спілок муніципалітетів. Основними напрямками діяльності створених асоціацій були боротьба за припинення федерального свавілля законодавчій сфері, зміна порядку формування місцевих бюджетів, вирішення питань муніципальної власності, встановлення меж міських земель

Вперше декларація про об'єднання місцевої влади було юридично закріплено у Законі РФ від 6 липня 1991 р. N 1550-1 «Про місцеве самоврядування Російської Федерації». Закон 1991 р., надаючи право муніципалітетам створювати союзи та асоціації для об'єднання зусиль при вирішенні спільних проблем, проте не визначив конкретну правову формуданих об'єднань. Реєстрація створених спілок здійснювалася відповідно до Постанови Уряду РФ від 16 вересня 1993 N 918 «Про деякі питання організації та діяльності добровільних об'єднань (асоціацій) економічної взаємодії суб'єктів РФ та органів місцевого самоврядування».

Закон 1995 (ст. 10) також закріпив право муніципальних утворень на об'єднання. Відповідно до коментованим Законом організація та діяльність рад муніципальних утворень суб'єктів РФ повинна здійснюватися відповідно до вимог Федерального закону від 12 січня 1996 N 7-ФЗ «Про некомерційні організації», що застосовуються до асоціацій (див. ст. 11 зазначеного Закону).

1. Частина 2 коментованої статті чітко визначає компетенцію з'їзду ради муніципальних утворень суб'єкта РФ. Як вищий керівний орган, з'їзд (збори членів) має право:

— затверджувати статут ради та вносити до нього відповідні зміни та доповнення;

— визначати розміри та порядок сплати членських внесків;

- обирати органи управління ради (голови ради, виконавчий орган, контрольний орган, ліквідаційну комісію);

- здійснювати інші повноваження, визначені статутом ради.

Крім з'їздів, основними формами діяльності об'єднань муніципальних утворень є конференції, форуми, симпозіуми (зокрема і міжнародні) тощо. У рамках конференцій обговорюються питання розвитку місцевого самоврядування, розглядаються питання формування та виконання муніципальних бюджетів, аналізуються проблеми реформування системи житлово-комунального комплексу муніципальних утворень, досліджуються практика та перспективи реалізації Закону, що коментується. Завданнями форумів є розробка практичних рекомендацій органам місцевого самоврядування, які будуть використані керівниками муніципальних утворень у своїй роботі.

1. Частина 3 коментованої статті забороняє раді втручатися у діяльність муніципальних утворень та обмежувати її. Рада муніципальних утворень покликаний здійснювати міжмуніципальне співробітництво біля суб'єкта РФ, представляти і захищати інтереси муніципальних утворень органів державної влади суб'єкта РФ, брати участь у законопроектної роботі на регіональному рівні, організовувати спільну господарську діяльність, обмінюватися досвідом та інформацією, брати участь у реалізації регіональних програм, а не вирішувати питання місцевого значення, закріплені у ст. ст. 14, 15 та 16 коментованого Закону.

Відповідно, рада муніципальних утворень немає права контролювати й обмежувати діяльність органів місцевого самоврядування.

Перевага міжмуніципального співробітництва полягає в тому, що навіть невеликі муніципальні освіти внаслідок кооперації в змозі запропонувати послуги населенню та реалізувати соціально-економічні проекти, які раніше були їм не під силу з фінансових причин.

Стаття 67. Загальноросійське об'єднання муніципальних утворень

Коментар до статті 67

1. Відповідно до ч. 1 коментованої статті ради муніципальних утворень суб'єктів РФ вправі об'єднуватися загальноросійському рівні в єдине загальноросійське об'єднання муніципальних утворень.

У Росії її єдине загальноросійське об'єднання муніципальних утворень було створено 2006 р. Воно є некомерційною організацією, заснованої радами (асоціаціями) муніципальних утворень суб'єктів РФ. Повне офіційне найменування російською мовою - Єдине загальноросійське об'єднання муніципальних утворень (Конгрес); скорочене найменування російською мовою - Загальноросійський конгрес муніципальних утворень. Повне офіційне найменування на англійською- Russian National Congress of Municipalities; скорочене найменування англійською мовою - RNCM.

Відповідно до ч. 1 коментованої статті єдине загальноросійське об'єднання муніципальних утворень буде правомочним, якщо до нього увійдуть поради муніципальних утворень не менше двох третин суб'єктів РФ. У цьому організаційно-правовий статус Союзу російських міст чи Конгресу муніципальних утворень як загальноросійського об'єднання муніципальних утворень є досить спірним. Цією нормою закріплюється принцип добровільності членства у загальноросійському об'єднанні муніципальних утворень (на відміну членства у радах муніципальних утворень суб'єктів РФ).

Конгрес є юридичною особою, має відокремленим майном, має самостійний баланс, розрахункові та інші рахунки кредитних установах, зокрема в іноземній валюті, печатки та штампи зі своїм найменуванням, вправі мати власну символіку, бланки зі своїм найменуванням та емблему.

Конгрес як некомерційна організація не переслідує як основну мету своєї діяльності одержання прибутку. Однак Конгрес може за рішенням своїх органів управління здійснювати підприємницьку діяльність, спрямовану на досягнення своїх статутних цілей та завдань або відповідну цим цілям та завданням. Прибуток, отриманий від здійснення такого підприємницької діяльності, не підлягає розподілу між членами Конгресу, а спрямовується на реалізацію статутних цілей та завдань відповідно до рішень органів управління Конгресу. Для здійснення підприємницької діяльності Конгрес має право створювати господарські товариства та некомерційні організації або брати участь у таких товариствах та організаціях.

Цілями Конгресу є:

1) організація взаємодії муніципальних утворень, рад муніципальних утворень суб'єктів РФ, інших об'єднань муніципальних утворень;

2) вираження та захист спільних інтересів муніципальних утворень РФ;

3) представлення інтересів муніципальних утворень РФ:

- У федеральних органах державної влади;

— у дорадчих органах та інших установах, створених з метою сприяння вирішенню питань державної політики, які зачіпають інтереси місцевого самоврядування;

- У загальноросійських та міжрегіональних громадських об'єднаннях;

- в організаціях, які здійснюють господарську діяльність у сферах, що стосуються інтересів місцевого самоврядування;

4) забезпечення муніципальних утворень РФ повною та достовірною інформацією про діяльність органів та організацій, що стосується інтересів місцевого самоврядування;

5) організація співробітництва муніципальних утворень РФ з міжнародними організаціями та іноземними юридичними особами.

Для досягнення своїх цілей Конгрес вирішує такі завдання:

а) вступає у відносини з федеральними органами структурі державної влади РФ, органами структурі державної влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, міжнародними організаціями, юридичними і фізичними особами у сфері розвитку місцевого самоврядування;

б) бере участь у формуванні федеральних та регіональних цільових програм, спрямованих на розвиток місцевого самоврядування, здійснює громадський контрольза їх реалізацією;

в) бере участь у формуванні законодавства, що впливає на діяльність муніципальних утворень, включаючи підготовку змін у нормативні правові акти, поправок до їх проектів, а також підготовку проектів правових актів та ін.

Конгрес як організація, що забезпечує представництво інтересів місцевого самоврядування федеральному рівні, бере участь у всіх значних заходах з муніципальної тематики, організованих федеральними органами структурі державної влади — Адміністрацією Президента РФ, Апаратом Уряди РФ, профільними комітетами палат Федеральних Зборів РФ, міністерствами та.

Коментована стаття також визначає принципово нову компетенцію загальноросійського об'єднання муніципальних утворень, зокрема, воно має право представляти пропозиції щодо складу кандидатів у представники РФ у Палаті місцевої влади Конгресу місцевої та регіональної влади Європи (КМРВЄ).

Конгрес місцевої та регіональної влади Європи як консультативний орган Ради Європи, що представляє місцеву та регіональну владу, був створений у 1994 р. Основні цілі КМРВЕ полягають у наступному:

1) забезпечення участі місцевих та регіональних органів влади у здійсненні ідеалу європейської єдності, а також представництво та активне залучення до роботи Ради Європи;

2) надання Кабінету Міністрів пропозицій, спрямованих на розвиток місцевого та регіонального законодавства;

3) розвиток співпраці між місцевими та регіональними органами влади;

4) підтримка у сфері своєї компетенції контактів з міжнародними організаціями у рамках загальної політики зовнішніх зносин Ради Європи;

5) робота в тісній співпраці з національними демократичними об'єднаннями місцевих та регіональних органів влади з одного боку та з європейськими організаціями, що представляють місцеві та регіональні органи влади держав — членів Ради Європи, з іншого боку.

КМРВЕ проводить поточну роботу у 5 комітетах: комітет із соціальної політики, комітет з культури та освіти, комітет із сталого розвитку, інституційний комітет, постійний комітет. Основною формою діяльності КМРВЄ є щорічні пленарні сесії, що проводяться у Страсбурзі, у яких беруть участь національні делегації держав — членів Ради Європи.

Росія бере участь у сесіях КМРВЕ з 1996 р. з часу вступу її до Ради Європи. На Конгресі РФ представляють 36 осіб: 9 представників - у Палаті місцевої влади та 9 - у Палаті регіонів, а також по 9 заступників у кожну з палат<82>. Порядок подання кандидатів у представники РФ у Палаті місцевої влади визначається Указом Президента РФ, а чисельний склад на 2 роки був закріплений розпорядженням Президента РФ від 22 квітня 2004 р. N 179-рп «Про затвердження складу делегації Російської Федерації для участі у Конгресі місцевих та регіональних влади Європи у 2004 – 2006 роках».

———————————

<82>Уряд Саратовської області. URL: http://www.saratov.gov.ru

1. Єдине загальноросійське об'єднання муніципальних утворень покликане сприяти розвитку міжмуніципального співробітництва, і, вона має право втручатися, обмежувати і контролювати діяльність муніципальних утворень та його об'єднань. Ця заборона гарантує самостійність муніципальних утворень, які входять до складу Єдиного загальноросійського об'єднання.

Частина 2 коментованої статті цікава тим, що, крім рад державних утворень суб'єктів РФ, допускає створення інших об'єднань державних утворень. Під іншими об'єднаннями навіть можна розуміти і міжрегіональні асоціації державних утворень, і спеціалізовані союзи. Таким чином, забезпечується принцип різноманіття організаційних форм місцевого самоврядування та зберігається існуюча палітра спілок та асоціацій муніципальних утворень.

Стаття 68. Міжмуніципальні організації

Коментар до статті 68

1. Відповідно до ч. 1 коментованої статті на вирішення спільних господарських питань органи місцевого самоврядування отримують право засновувати міжмуніципальні господарські товариства. Частина 1 коментованої статті декларація про створення міжмуніципальних господарських товариств закріплює саме через представницьким органоммуніципального освіти, що займає особливе місце у системі органів місцевого самоврядування і має виняткову компетенцію.

Федеральний законодавець станом на 1 грудня 2014 р. закріплює у коментованому Законі лише дві форми міжмуніципальних господарських товариств:

- Закриті акціонерні товариства;

- Товариства з обмеженою відповідальністю.

Цей факт є дещо парадоксальним, оскільки не узгоджується з чинними нормами цивільного законодавства, що регламентують можливі організаційно-правові форми юридичних осіб, зокрема господарських товариств Відповідно до Федерального закону від 5 травня 2014 р. N 99-ФЗ «Про внесення змін до глави 4 частини першої Цивільного кодексу Російської Федерації та про визнання такими, що втратили чинність, окремих положень законодавчих актів Російської Федерації» з 1 вересня 2014 р. скасовуються (не створюються і не можуть бути зареєстровані) типи акціонерних товариств – відкрите та закрите. Натомість введено поділ на публічні та непублічні акціонерні товариства.

Законодавець, вносячи до коментованого Закону зміни від 27 травня, 23 червня, 21 липня, 4, 14, 22 жовтня 2014 року, чомусь «забув» про норми ч. 1 коментованої статті, які створюють таким чином безпрецедентний випадок — можливість створення унікальної організаційно -правової форми юридичної особи - міжмуніципального закритого акціонерного товариства, діяти яке, мабуть, повинно буде поза межами російської цивілістики. Поза всяким сумнівом, подібна неуважність законодавця навряд чи можна визнати виправданою.

У цьому абсолютно безглуздо виглядають і норми абз. 1 ч. 2 коментованої статті, що встановлюють, що «міжмуніципальні господарські товариства здійснюють свою діяльність відповідно до Цивільним кодексомРосійської Федерації, іншими федеральними законами». Логічне питання: «Про які ж норми ДК РФ може йтися, якщо норми ч. 1 коментованої статті вступають у суперечність із «базовими» нормами ДК РФ про юридичні особи?»

Оскільки очевидний недолік законодавця, то від подальшого коментування норм ч. 1 розумніше відмовитися до приведення їх у відповідність до цивільного законодавства.

1. Частина 2 коментованої статті містить норми відсилання до ДК РФ та інших федеральних законів, що регламентує процедуру створення, реєстрації, діяльності та ліквідації подібних організацій.

Таким чином, правове становищеміжмуніципальних господарських товариств встановлюється нормами ДК РФ (гл. 4), а також Федеральним законом від 26 грудня 1995 р. N 208-ФЗ «Про акціонерні товариства» та Федеральним законом від 8 лютого 1998 р. N 14-ФЗ «Про товариства з обмеженою відповідальністю».

Державна реєстрація міжмуніципальних господарських товариств здійснюється відповідно до Федерального закону від 8 серпня 2001 р. N 129-ФЗ «Про державної реєстраціїюридичних та індивідуальних підприємців».

1. Відповідно до ч. 3 коментованої статті з метою підвищення ефективності, інформування населення про свою діяльність органи місцевого самоврядування мають право засновувати міжмуніципальні друковані засоби масової інформації. Ця норма в першу чергу може використовуватися органами місцевого самоврядування сільських поселень, які через слабку фінансово-матеріальну базу не в змозі створити та утримувати власні засоби масової інформації, проте потребують опублікування офіційної інформації.

Стаття 69 Некомерційні організаціїмуніципальних утворень