Népesség- ez az összes egyén összessége, aki egy adott állam területén tartózkodik és annak joghatósága alá tartozik. A lakossági kategóriába tartoznak: 1) az adott állam állampolgárai; 2) külföldiek - külföldi államok állampolgárai; 3) saját államuk állampolgárai, akik egy vagy több külföldi állam állampolgárságával rendelkeznek (kettős állampolgárok); 4) hontalanok (hontalanok). A lakosság túlnyomó többsége saját államának állampolgára.
A személy és állampolgár jogállása magában foglalja:1) állampolgárság; 2) cselekvőképesség és cselekvőképesség; 3) alanyi jogok és szabadságok; 4) garanciáik; 5) felelősségek.
Minden államban más-más tartalommal bír egy személy és egy állampolgár jogállása. Sok tényezőtől függ, beleértve az adott állam állami-politikai rezsimjét, a társadalmi-gazdasági fejlettség szintjét, a nemzeti, kulturális, vallási hagyományokat.
Állampolgárság - ez az egyén stabil jogi kapcsolata az állammal, amelyet kölcsönös jogaik és kötelezettségeik megléte határoz meg.
Az állampolgárságot többféleképpen lehet megszerezni: 1) születéssel; 2) a honosítás eredményeként; 3) az állampolgárság visszaállítása útján; 4) kitüntetés eredményeként; 5) az opció eredményeként.
Állampolgárság megszerzése születéstől három elven alapul: 1) „vérjog” – a gyermek születési helytől függetlenül megszerzi a szülők államának állampolgárságát; 2) "talajjog" - a gyermek megszerzi annak az államnak az állampolgárságát, amelynek területén született, függetlenül a szülők államának állampolgárságától; 3) vegyes, kombinálva az első és a második elvet.
Az Orosz Föderációban elsősorban a „vérjog” elvét alkalmazzák. Számos esetben azonban a „vérjog” elvét kombinálják a „földjog” elvével.
Állampolgárság megszerzése rendben honosítás nagykorú, cselekvőképes, meghatározott évet egy adott állam területén élő, az ország államnyelvét ismerő, alkotmányát elismerő személy beadványának benyújtásával történik. a megélhetési eszközöket. Ezeket a feltételeket az egyes államok csökkenthetik vagy kiegészíthetik.
Az Orosz Föderációban az állampolgársággal kapcsolatos kérdéseket az ország alkotmánya, az „Orosz Föderáció állampolgárságáról szóló” 2002. évi szövetségi törvény szabályozza, a 2003. október 17-i módosítással. E szövetségi törvény 13. cikke tartalmazza az állampolgárság egyszerűsített megszerzésének feltételeit számos személyi kategória számára.
Az állampolgárság visszaállítása Az államok olyan esetekben alkalmazzák, amikor valaki rendelkezett egy adott állam állampolgárságával, majd elvesztette azt, majd újra meg akarta szerezni. Az Art. Az „Orosz Föderáció állampolgárságáról” szóló szövetségi törvény 15. cikke értelmében a korábban az Orosz Föderáció állampolgárságával rendelkező külföldi állampolgárok és hontalanok visszakaphatják állampolgárságát. Ugyanakkor az Orosz Föderáció területén való tartózkodásuk időtartama három évre csökken.
választási lehetőség- ez az állampolgárság megválasztása a terület lakossága által, amely megállapodással kerül át egyik államból a másikba. A lehetőséggel minden állampolgár választhat: marad a korábbi területen, de felveszi a terület utódállamának állampolgárságát, vagy állampolgárságát megtartva a volt államnál maradt másik területre költözik.
Az opció ellentéte az átadás, amelynek során a terület a lakossággal együtt egy másik államhoz kerül anélkül, hogy a lakosság állampolgárság-választási joga lenne.
Az állampolgárság elvesztéseállapot az abból való kilépéskor következik be a személy akaratából. A demokratikus országokban, beleértve az Orosz Föderációt is, egy állampolgárt nem lehet megfosztani állampolgárságától, vagy állampolgárságot megváltoztatni a személy önkéntes akarata nélkül.
Kettős állampolgárság két vagy több állam állampolgárságának megléte. Művészet. Oroszország alkotmányának 62. cikke lehetővé teszi állampolgára számára, hogy a szövetségi törvényekkel vagy az Orosz Föderáció nemzetközi szerződésével összhangban egy külföldi állam állampolgárságával rendelkezzen.
Bevezetés.
Az állampolgárság problémája rendkívül fontos mind a nemzetközi jog tudománya, mind a gyakorlati államjogi tevékenység szempontjából. Az állampolgárság az állami szuverenitás egyik fő jellemzője, az egyes államok szuverenitása pedig az állampolgárság létének és fejlődésének forrását tartalmazza.
Az állampolgárság intézménye nemcsak az állami szuverenitás megvalósításához kapcsolódik, hanem az állam azon kötelességéhez is, hogy biztosítsa a jogok védelmét, ill. jogos érdekei ennek az államnak a polgárai. Az Emberi Jogok Egyetemes Nyilatkozata szerint „az állampolgársághoz való jog elidegeníthetetlen emberi jog”. Az állampolgárságot, mint alanyi emberi jogot a világ népeinek számos alkotmánya elismeri. E tekintetben Ukrajna állampolgárságra vonatkozó jogszabályai megfelelnek az emberi jogok és szabadságjogok biztosítására vonatkozó nemzetközi jogi normák követelményeinek.
A populációt általában egy adott állam területén egy bizonyos időpontban élő és annak joghatósága alá tartozó egyének összességeként határozzák meg.
Bármely állam lakossága magában foglalja az állam állampolgárait, a külföldieket és a hontalanokat (hontalanokat). Néha egy köztes csoportot is megkülönböztetnek - a kettős állampolgárságú személyeket (bipatrides). Leggyakrabban azonban ezek a személyek az első csoportba tartoznak, pl. egy adott állam polgárai.
A lakosság jogállását elsősorban a hazai jog normái határozzák meg. Ugyanakkor számos olyan probléma is felmerül a lakossággal kapcsolatban, amelyeket régóta a nemzetközi szokásjog és szerződéses jog normái szabályoznak. Az államok közötti politikai, társadalmi-gazdasági, kulturális, tudományos és műszaki kapcsolatok fejlődésével megnövekszik a lakossággal kapcsolatos azon kérdések száma, amelyekben az államok kölcsönösen előnyös együttműködést folytatnak. Jelenleg az emberi jogok és az alapvető szabadságjogok biztosításával összefüggésben zajlik a lakosság jogállásának kérdése mind a hazai, mind a nemzetközi jog alapján.
Az államok ősidők óta együttműködnek az állampolgársággal és a külföldiek jogállásával kapcsolatos kérdésekben. Ennek magyarázata az államok azon érdeke, hogy külföldön védjék állampolgáraik jogait. A nemzetközi közösség ugyanakkor törekedett a külföldiek jogi védelmére is. Ezt mindenekelőtt a folyamatosan fejlődő nemzetközi kereskedelmi és gazdasági kapcsolatok igényelték.
Az állampolgárság kérdéseivel kapcsolatos nemzetközi jogi keret meglehetősen kiterjedt, és számos egyezményt és nemzetközi szerződést tartalmaz az állampolgárság intézményével kapcsolatos különféle kérdésekről. A főbbek: Az Emberi Jogok Egyetemes Nyilatkozata 1948. december 10-én, az állampolgárságról szóló európai egyezmény, Strasbourg, 1997. október 6., az állampolgársági egyezmény férjes asszony 1957. február 20-i egyezmény, a hontalanság csökkentéséről szóló 1961. augusztus 30-i egyezmény, a többszörös állampolgárság eseteinek csökkentéséről és a többszörös állampolgárság esetére sorozásról szóló egyezmény, az állam állampolgárainak egyenlő jogairól szóló egyezmény. Külföldiek és hontalanok a társadalombiztosítás területén, 118. sz., valamint a hontalanság konkrét esetére vonatkozó, 1930. április 12-i jegyzőkönyv, a hontalanságról szóló külön jegyzőkönyv és számos más nemzetközi jellegű cselekmény.
Ebben a munkában nemzetközi szerződések alapján próbálnak adni Általános jellemzők az állampolgárság intézménye, az állampolgárság megszerzésének, az abból való kilépés menetéről, módszereiről, valamint az ehhez a problémához kapcsolódó alapfogalmak jellemzésére („bipatrizmus”, „apatrizmus”, „idegen”, „menekült” fogalma stb.) .). Ismerje meg az állampolgárság intézményének szerepét és jelentőségét a nemzetközi jogban, valamint az állampolgársági kérdésekkel kapcsolatos nemzetközi gyakorlat befolyását a különböző államok jogalkotására és általában véve a jogrendszerekre.
A probléma teljesebb megértéséhez szükségesnek tartom, hogy munkámat az „állampolgárság” fogalmának meghatározásával és a „Nemzetközi jog” kurzus szakirodalmában használt különféle megfogalmazásaival kezdjem.
1. Az állampolgárság fogalma és jelentősége a nemzetközi jogban.
Az állampolgársági jogviszony képezi az egyén jogállásának alapját. Az állampolgárság lényege az ember és az állam viszonyában rejlik.
A nemzetközi jog és az állampolgársági jogalkotás hazai tudományában sokféle definíció létezik az állampolgárság intézményére vonatkozóan, de a vélekedés szerint mindegyik bizonyos hiányossággal, olykor következetlenséggel vétkezik.
Így például a hétkötetes „Nemzetközi jog kurzusa” az állampolgárság következő definícióját tartalmazza: „Az állampolgárság az egyén és az állam közötti stabil jogviszony, amely kölcsönös jogaik, kötelezettségeik és eszközeik összességében fejeződik ki. ennek a személynek az alárendeltsége a megfelelő állam szuverén hatóságainak, tekintet nélkül annak hovatartozására... Az állampolgárság egy személynek az állam által szervezett társadalomhoz való jogi hovatartozása. Az állampolgárság stabil jogi kötelék, hiszen az állampolgár hosszabb külföldi tartózkodása esetén sem szakad meg.
Az állampolgárság e megfogalmazásával kapcsolatban számos kérdés vetődik fel. Először is kétséges, hogy az állampolgár tartózkodási helyétől függetlenül az állampolgársága szerinti állam szuverén hatósága alá tartozik-e, mivel külföldiként egy másik állam területén minden bizonnyal a fogadó állam joghatósága alá tartozik. . Másodszor, bármely állam területén bármikor nemcsak ennek az államnak a polgárai vannak, hanem mások is. személyek - külföldi azon állampolgárok és hontalanok, akik jelenleg a területén tartózkodnak, és a lakosságot alkotják.
Művészet. 2. Az állampolgárságról szóló európai egyezmény a következőképpen határozza meg az állampolgárságot: „állampolgárság”: jogi kötelék egy egyén és egy állam között anélkül, hogy meghatározná az adott személy etnikai származását.
Ukrajna 2001. január 18-án kelt törvénye „Ukrajna állampolgárságáról” az állampolgárság következő definícióját tartalmazza: „Az ukrán állampolgárság az egyén és Ukrajna közötti jogviszony, amely kölcsönös jogaikban és kötelezettségeikben fejeződik ki”.
Az állampolgárság legoptimálisabb megfogalmazása szerintünk a következő megfogalmazás: az állampolgárság egy személy és egy stabil természetű állam politikai és jogi kapcsolata, amelynek eredményeként kölcsönös jogok és kötelezettségek keletkeznek közöttük.
Úgy tűnik, hogy ez a megfogalmazás tartalmazza az állampolgárság összes legfontosabb jellemzőjét:
az állampolgárság egy személy és az állam közötti jogviszony;
törvényes jogok a jogviszonyok alanyai közötti kötelezettségek pedig kölcsönösek: az államnak joga van törvényei tiszteletben tartását és betartását követelni egy személytől, ugyanakkor köteles ezt a személyt megvédeni, mind a területén, mind külföldön; az illetőnek viszont jogában áll követelni az államtól e védelem biztosítását, ugyanakkor köteles betartani annak törvényeit;
az állampolgárság egy személy és egy uralkodó közötti politikai kapcsolat, mivel magában foglalja egy személy bizonyos fokú részvételét az állam és a társadalom ügyeinek intézésében: részvétel a választásokon, népszavazásokon, adófizetés stb.;
egy ilyen kapcsolat stabilitása magában hordozza annak megszakadásának lehetőségét (a személynek joga van lemondani az állampolgárságról akarata alapján és a törvényben meghatározott indokok alapján).
Így az egyén, mint egy adott állam állampolgára politikai és jogi státuszának lényege az egyén részvétele a társadalom és az állam irányításának ügyeiben, jogainak aktív gyakorlása és a rábízott kötelességek lelkiismeretes ellátása. törvény szerint neki. Ráadásul egy ilyen státusz létrehozása ennek az államnak a kizárólagos előjoga. Ez azonban bizonyos esetekben normaütközést eredményez a különböző államok állampolgárságával kapcsolatban, amelyet csak a nemzetközi jog szintjén lehet feloldani az érintett államok közötti megfelelő megállapodás megkötésével. Mindenekelőtt ez a kettős állampolgárság helyzetét érinti az államok állampolgárságáról szóló jogszabályok alapján, amelyek mindegyike elismeri ezt az egyént állampolgáraként. Elvileg mindkét ilyen állam általában nem ismeri el egy adott egyén egy másik állam állampolgárságához való tartozását. De ez csak bonyolítja a helyzetét, hiszen az egyén egy állam joghatósága határain belül vonható felelősségre bizonyos cselekményekért, amelyeket egy másik állam területén annak állampolgáraként követett el. Ezért az érintett államok esetenként megállapodásokat kötnek a kettős állampolgárság helyzetéről annak érdekében, hogy minimalizálják az ilyen helyzet egyénre gyakorolt következményeit, vagy teljesen kizárják azt. Ukrajna 1991. október 8-i „Az állampolgárságról” törvényében államunk elismerte az Ukrajna által kötött nemzetközi szerződések alapján létrejövő kettős állampolgárság lehetőségét. Bár Ukrajna szerződéses gyakorlatában nem volt ilyen példa. Azonban már Ukrajna 1996-os alkotmánya tartalmazta azt a rendelkezést, hogy Ukrajnában egyetlen állampolgárság van (4. cikk), amely megszünteti a kettős állampolgárság problémáját Ukrajna állampolgárai között. Ukrajna 2001. január 18-án kelt, Ukrajna állampolgárságáról szóló törvénye az állampolgárságra vonatkozó ukrán jogszabályok elvei között (2. cikk) rögzíti az egyszemélyes állampolgárság – Ukrajna Állam állampolgársága – elvét, amely kizárja a létezés lehetőségét. Ukrajna közigazgatási-területi egységeinek állampolgársága. Ha egy ukrán állampolgár egy másik állam vagy államok állampolgárságát (állampolgárságát) szerezte meg, akkor jogviszonyok Ukrajnával csak Ukrajna állampolgáraként ismerik el. Ha egy külföldi megszerezte Ukrajna állampolgárságát, akkor az Ukrajnával fennálló jogviszonyban csak Ukrajna állampolgáraként ismerik el.
A kettős állampolgárság fogalma. A kettős állampolgársághoz való hozzáállás, amely előre meghatározza az állam állami jogpolitikájának lényegét az állampolgárság terén, a politika, a kultúra, a demográfiai, etnográfiai helyzet jellemzőitől függően eltérő, földrajzi helyés egyéb tényezők.
Mivel az állampolgárság kérdése elsősorban a hazai szabályozás területéhez kapcsolódik, bizonyos esetekben elkerülhetetlen az államközi konfliktusok kialakulása, amelyek olyan jelenségeket eredményeznek, mint a kettős állampolgárság és a hontalanság. E jelenségek objektív természete arra kényszeríti az államokat, hogy ezeket vegyék figyelembe az állampolgárságról szóló jogszabályaikban.
A hazai jogirodalomban a kettős állampolgárságot hagyományosan konfliktusként, ezért természetesen nem kívánatos jelenségként kezelik.
A Szovjetunióban fennállásának teljes ideje alatt nem csak az egyszemélyes, hanem az egyedüli (kizárólagos) állampolgárság elve is érvényben volt, ami azt jelentette, hogy a Szovjetunió állampolgárait nem ismerik el a Szovjetunió állampolgárságához tartozónak. idegen állam. Kettejük kemény ideológiai konfrontációjának összefüggésében politikai rendszerek egyszerűen nem is lehetne másképp. Mind a szovjet állampolgársági doktrínában, mind a Szovjetunió állampolgárságáról szóló összes törvényben következetesen elutasították a kettős állampolgárságot.
Annál figyelemreméltóbb az állam álláspontjának éles változása a kettős állampolgársággal kapcsolatban, és az Orosz Föderáció 1993. december 12-i alkotmányába egy ezt elismerő norma bevezetése.
cikk 1. része szerint Az Orosz Föderáció Alkotmányának 62. cikke értelmében az Orosz Föderáció állampolgára a szövetségi törvény vagy az Orosz Föderáció nemzetközi szerződése értelmében külföldi állam állampolgárságával (kettős állampolgárság) rendelkezhet.
Kettős állampolgárság alatt az egyén sajátos politikai és jogi állapotát kell érteni, amelyben egyidejűleg két vagy több külföldi állam állampolgárságával is rendelkezik.. A 2002-es orosz állampolgársági törvény kettős állampolgárságnak minősül, ha az Orosz Föderáció állampolgára külföldi állam állampolgárságával (állampolgárságával) rendelkezik.
A kettős állampolgárság megnehezíti annak a személynek a jogállását, aki egyidejűleg két vagy több állam állampolgárságával rendelkezik, mivel két állammal fennálló stabil jogviszonya nemcsak „kettős jogokat”, hanem „kettős kötelezettségeket” is eredményez.
A kettős állampolgárság természeténél fogva nem homogén. Különbséget kell tenni a törvényes (törvényes) kettős állampolgárság állapota között, amikor az egyik állam, amelynek állampolgársága egy személy elismeri, hogy egy másik állam állampolgárságát is birtokolja, és annak tekinti, és a kettős állampolgárság tényleges állapota között, amikor a az állam figyelmen kívül hagyja állampolgárától származó másik állampolgárság (más állampolgárságok) jelenlétét. Ez utóbbi esetben egy személyt az állam csak hazája állampolgárának tekint, noha egyidejűleg két vagy több állampolgárságát igazoló nemzeti okmánnyal rendelkezik, és ezért szubjektíven joga van arra, hogy magát országa állampolgárának tekintse. egyidejűleg két vagy több ország állampolgára.
A kettős állampolgárság két állama közötti különbségeket a „kettős állampolgárság” és a „többes állampolgárság” fogalmak megkülönböztetésével kívánják tükrözni. Kettős állampolgárságon azt a jogállapotot kell érteni, amely annak az államnak az engedélyével, beleegyezésével megszerzett második állampolgárságot, amelynek már állampolgára, a többszörös állampolgárság pedig a második állampolgárság megszerzéséből eredő jogállapot, amelynek nem áll fenn az állampolgársága. annak az államnak az ismerete, engedélye, amelynek állampolgára. kezdetben 1 Golovastikova A.N. Állampolgárság: Jogi kézikönyv. M.: Eksmo, 2007. S. 25, 27..
Ez a javaslat abban az értelemben támogatást érdemel, hogy valóban különbséget kell tenni azon helyzetek között, amikor a hatályos állampolgársági törvény és a megkötött nemzetközi szerződés alapján második állampolgárságot szereznek, i. jogi alapon. De a második állampolgárság nemzetközi szerződés nélküli megszerzése nem von maga után szankciókat a kétpatridává vált személy számára. Ráadásul egy személy számára a második helyzet még jövedelmezőbb lehet, mivel nem kötelezi a második állampolgárság megszerzésének tényét. Az orosz és más országok jogrendszerében a kettős állampolgárokra megállapított korlátozások (például az „A” kategóriás pozíciók betöltésének korlátozása, a legmagasabb állami tisztségekbe való megválasztás joga, a beutazás államtitok2 A kettős állampolgárságú személyek, a hontalanok, valamint a köréből származó személyek befogadásának rendjéről szóló szabályzat külföldi állampolgárok, kivándorlók és visszavándorlók államtitkokra. Jóváhagyva az Orosz Föderáció kormányának 1998. augusztus 22-i 1003. számú rendeletével.) megkövetelik annak pontos meghatározását, hogy egy személy rendelkezik-e második állampolgársággal. A második állampolgársággal rendelkező személy felelőssége ebben az esetben csak hamis adatszolgáltatásért lehet.
Meg kell azonban állapítanunk, hogy sem a hazai normatív jogi aktusokban, sem a nemzetközi jogi szerződésekben és egyezményekben a „többes állampolgárság” és a „kettős állampolgárság” fogalma értelmileg nem tér el egymástól, és szinonimaként használatos.
A kettős állampolgárság a polgári korszakban terjedt el, mivel a feudalizmus a parasztok földhöz kötésére épült, a lakosság elvándorlása pedig tilos volt. A kettős állampolgárság kialakulása abban az időszakban az alsóbb osztályok körében ritka jelenség volt, bár a felső osztály képviselői kettős állampolgárságot kaphattak, ha különböző államok területén voltak birtokuk.
Felmerülhet a kettős állampolgárság különböző okok objektív és szubjektív egyaránt.
A kettős állampolgárság megjelenésének objektív okai az állampolgárság megszerzésének és elvesztésének eljárására vonatkozó államok jogszabályainak eltérésén túl az államok joghatóságának megváltozásával járó területi változásokat, a lakosság elvándorlását és az állampolgárság beáramlását vonják maguk után. menekültek. A kettős állampolgárság az államok tudatos és összehangolt döntésének eredménye is lehet.
A kettős állampolgárság okai. A kettős állampolgárság leggyakrabban a különböző államok kollíziója következtében jön létre, amikor az egyik állam az állampolgárságához való tartozás meghatározása során a „vérjog” (jus sangguinis) kizáró elvét követi, i. állampolgárának ismeri el azokat a személyeket, akiknek a szülei az állampolgárai, egy másik állam pedig a „talajhoz való jog” (jus soli) befogadó elvét követi, ti. állampolgárainak ismeri el az egyéneket. területén született 3 Az Egyesült Államokban az országba beáramló nagyszámú mesterséges népesség miatt a hatóságok minden lehetséges módon igyekeznek figyelmen kívül hagyni a „talaj jogának” biztosítását a külföldiekkel kapcsolatban, de egészen az alkotmánymódosításig. elfogadják, semmin nem lehet változtatni.. A bipatrizmus (a görög bi - kett és patris - szülőföld, szülőföld szóból) a gyermek születési helyétől függetlenül is felmerül, ha az ország jogszabályai lehetővé teszik a szülők többszörös állampolgárságának átruházását a gyermekre „joga” vérből”.
Kettős állampolgárság merülhet fel egy nő számára, ha külföldivel házasodik, ha a házastárs országának jogszabályai automatikusan megadják neki férje állampolgárságát, és a hazai jogszabályok nem fosztják meg az állampolgárságtól. Az állampolgárság automatikus megadását külföldiek számára az állam állampolgáraival kötött házasság esetén például Olaszország, a Dominikai Köztársaság törvényei biztosítják.
A kettős állampolgárság kialakulása szándékos következménye lehet közpolitikai amikor az egyik állam szándékosan azt a célt követi, hogy megsértse egy másik állam szuverenitását, hogy fenntartsa befolyását korábbi kolóniák vagy súlyosbítja a nemzetközi helyzetet.
A kettős állampolgárság kialakulásának okai lehetnek speciális nemzetközi egyezmények is.
A kettős állampolgárságot előidéző szubjektív tényező a második állampolgárságot szerző személyek tevékenysége, ideértve az államok által az állampolgárság felvételére és elvesztésére megállapított szabályok megsértését is.
A kettős állampolgárság következményei. A kettős állampolgárság objektív értékelése megköveteli a pozitív és negatív következmények azonosítását is.
A kettős állampolgárság pozitív hatásai a következők:
- további garanciák az egyén jogai és szabadságai érvényesülésére és védelmére, mivel a kettős állampolgárságú személyeket a lakóhely szerinti ország állampolgáraival egyenlő jogok és kötelezettségek illetik meg, ugyanakkor kulturális és egyéb kapcsolatokat is fenntartanak a származási országgal;
- előnyök a mindkét államban való tartózkodáshoz, a visszatéréshez vagy az újra emigrációhoz való joghoz, az állampolgárság megőrzésének lehetőségéhez vegyes házasságban;
- a fogadó állam könnyebben integrálja a kettős állampolgárságú lakost, mint a külföldi állampolgárt, és a származási állam kapcsolatot tart fenn állampolgárával, ami különösen fontos a fejlődő országok számára;
- jelentős számú kettős állampolgárságú személy jelenléte hozzájárulhat az államok közötti kapcsolatok elmélyüléséhez. A volt JSZK (Jugoszlávia) például nem akadályozta meg a kettős állampolgárságot, ösztönözve a migrációt, ami részben enyhítette a munkanélküliségi problémákat, szakképzés lakossága külföldön, devizajövedelemben részesül.
A kettős állampolgárság negatív következményei a következők:
- a kettős állampolgárság további felelősségeket róhat az egyénre. Előfordulhat, hogy hordoznia kell katonai szolgálat két államban fizessen adót két államnak stb. A kettős kötelezettségek ilyen jellegű megállapítása jogos, hiszen az állampolgársági kollíziós joggal kapcsolatos egyes kérdésekről szóló 1930. évi Hágai Egyezmény megállapította, hogy „az egy vagy két állampolgárságú személyt minden állam állampolgárának tekintheti, amelynek állampolgára. »;
- a kettős állampolgárságú személynek ugyanezen egyezmény szerint csonka joga van a diplomáciai védelemhez. A kettős állampolgárságú személy jogállásában a két ország jogszabályi ellentmondásai miatt elkerülhetetlenek az ütközések, amelyek legtöbbször nem ennek a személynek a javára oldódnak meg;
- egyes országok úgy vélik bizonyos cselekvéseket polgárait hazaárulás még akkor is, ha ezeket a cselekményeket külföldön követik el. 1989-ben az Egyesült Államok kormánya bejelentette, hogy "törvényes joga" van bárkit elrabolni amerikai állampolgárság, és az Egyesült Államokba vigye el, a helyi törvényektől függetlenül vádemelés alá vonva;
- a kettős állampolgárságú személyekkel kapcsolatban az államközi kapcsolatok terén adódnak nehézségek. Egyrészt vita alakulhat ki egy személy állampolgárságáról az őt saját állampolgárának tekintő államok között, másrészt valamilyen oknál fogva egy harmadik állam kénytelen lehet eldönteni, hogy a kettős állampolgárságú személy melyik állampolgárságú. előnyben kell részesíteni. 4 A kettős állampolgárok diplomáciai védelmének kérdését a nemzetközi jog az állampolgársági jog közötti konfliktusok egyes kérdéseiről szóló hágai egyezményben először megfogalmazott elvek alapján dönti el. Az Art. Az Egyezmény 4. cikke kimondja, hogy "egy állam nem jogosult állampolgára diplomáciai védelmére egy másik állammal szemben, amelynek állampolgársága ez a személy rendelkezik". Az Art. A Hágai Egyezmény 5. cikke kimondja azt az elvet, hogy a lakóhely a kettős állampolgárok állampolgárságának meghatározásának kritériuma: „Harmadik államon belül az egynél több állampolgárságú személyt csak egy állampolgárságúnak kell tekinteni. A személyi jogállásra vonatkozó jogszabályai és bármely hatályos nemzetközi megállapodás sérelme nélkül, a harmadik állam a területén kizárólag annak az országnak az állampolgárságaként ismeri el, amelyben az illető szokásos és főként lakóhelye, vagy állampolgárságát. arról az országról, amellyel az adatkörülmények között ez a személy a legszorosabb rokonságban áll." Ez az elv „hatékony állampolgárság” néven került be a nemzetközi jogba.;
- az állam számára a kettős állampolgárságú személyt mindig nem tartják elég lojálisnak. Tekintettel arra, hogy az állampolgárok állam iránti lojalitása két szempontot foglal magában - belső és külső (a belső abban áll, hogy az állampolgárok kötelesek engedelmeskedni minden alkotmányosan elfogadott döntésnek államhatalom személyes beleegyezésüktől vagy nézeteltérésüktől függetlenül; külső szempontból a lojalitás próbára kerül a nemzetközi válságokban, amikor az állam létfontosságú érdekeit más államok veszélyeztetik. 5 Hammar Thomas. Állam, nemzet és kettős állampolgárság // Russian Bulletin for Human Rights. 1994. No. 3. S. 61.), akkor a kettős állampolgárság mindkét megnyilvánulásában rosszul kombinálható a lojalitással. A kettős állampolgárság és a „belső” lojalitás közötti ellentmondás abban a helyzetben mutatkozik meg, amikor a kettős állampolgárságú személy erős kötődést tart fenn az országhoz, ahol nevelkedett, és ez az ország vallásilag túlságosan élesen különbözik a jelenlegi lakóhelye szerinti országtól. politikai kultúra, életmód és jogrendszer. A „külső lojalitás” tekintetében egy személy kettős állampolgársága összeegyeztethetetlen azzal a helyzettel, amikor az illető első állampolgársága ellenséges viszonyban van vagy állt a jelenlegi állampolgársága szerinti országgal;
- A kettős állampolgárság nem oldja meg az első generációs bevándorlók kulturális, nyelvi és egyéb beilleszkedésének problémáit. Mert nemzetközi kapcsolatok a kettős állampolgárság problémája ellentmondásokat jelenthet a kettős állampolgárságról szóló nemzetközi és kétoldalú szerződések között.
Így a kettős állampolgárság helyzete előnyös lehet annak az egyénnek, aki rendelkezik ezzel, de nem kötelező a vele szembesülő állam számára. Az egyén érdekei nem mindig és mindenben esnek egybe az állam érdekeivel, és a klasszikus nemzetállam a kettős állampolgárság helyzete jogilag anomáliás. Kivételt képeznek azok az országok, amelyek honfitársai a világ minden táján szétszórtan élnek. A kettős állampolgársággal az államnak kisebb befolyása van az alternatív állampolgársággal rendelkező egyénhez képest; emellett potenciális kockázatot jelent az állam biztonságára nézve. A befolyásos, virágzó országok, amelyek állampolgársága tekintélyes, jövedelmező, és ezért könnyen nyeri meg a versenyt más külföldi államokkal, nyugodtan állnak a kettős állampolgársághoz. Így az Egyesült Államok még nem rögzítette a kizárólagos állampolgárság elvét. Vannak olyan államok is, amelyek megadják állampolgárságukat és útlevelüket abban a reményben, hogy ezt be tudják váltani, ezzel "ingyenes befektetéseket" vonzanak a gazdaságukba. 6 Ma már négy olyan ország van a világon, amely legális lehetőséget (programokat) biztosít a teljes jogú állampolgárság és az útlevél gyors megszerzéséhez. Ezek Belize, Dominika, Grenada, Saint Kitty és Nevis. A grenadai állampolgárság megszerzésének teljes költsége - függetlenül attól, hogy egy személy vagy egy háromgyermekes család - 57-65 USD, és a "biztonsági ellenőrzések" (Interpol stb.) költségeitől függ. Dominikában az állampolgárság megszerzésének teljes költsége egy személy számára 34 dollár, kétgyermekes család esetében 65 dollár..
Az államok olyan jogokat és szabadságokat állapítanak meg, amelyeket elsősorban saját állampolgáraik használhatnak, kivéve az egyetemes emberi jogokat és szabadságokat. A polgárok egyedül alkotnak egy államban szervezett társadalmat, és csak ők hivatottak irányítani az állam ügyeit. Ezért csak nekik van joguk a politikai jogokhoz – a választáshoz és a képviselői és egyéb állami testületekbe való beválasztáshoz, tisztségek betöltéséhez. közszolgálat, bizonyos tevékenységeket folytat, képviseli az államot a nemzetközi kommunikációban, különféle típusú társadalombiztosítást és számos egyéb jogot, kedvezményt és kedvezményt élvez.
Csak a polgárok vannak megbízva bizonyos állampolgári kötelezettségek, például a katonai kötelesség, a haza védelmének kötelezettsége, az állam iránti lojalitás, amelynek be nem tartása törvényileg büntetendő.
Komplex kombinációja a pozitív és negatív oldalai a kettős állampolgárság megnehezíti az ezzel kapcsolatos egyértelmű hozzáállás kialakítását. Még azt is nehéz meghatározni, hogy a modern világban milyen trendek uralkodnak a kettős állampolgárság felé.
Thomas Hammar szerint a kettős állampolgárság terjedése többek között annak tudható be, hogy az államok egyre toleránsabbak ezzel a jelenséggel szemben, sőt még azok az országok is, amelyek hivatalosan is a kettős állampolgárság eltörlését hirdették meg céljuknak, a gyakorlatban azt a bántalmazással kezelik. nagy önelégültség.
W.G. Hill, egyre több ország tekinti a kettős állampolgárságot "felesleges gondnak", és felhagy az elismerés gyakorlatával.
Az Art. Az Emberi Jogok Egyetemes Nyilatkozatának 15. cikke kimondja:
- minden embernek joga van állampolgársághoz;
- senkit sem lehet önkényesen megfosztani állampolgárságától vagy állampolgársága megváltoztatásának jogától.
E cikk első bekezdése a hontalanság helyzete ellen irányul, a második bekezdés pedig a jogtudósok szerint, ha annak szó szerinti értelmezéséből indulunk ki, a kettős állampolgárság helyzete ellen irányul.
A kettős állampolgárság megelőzésének módjai. Sok olyan állam, amely negatívan viszonyul a kettős állampolgársághoz, vagy éppen a kettős állampolgárság helyzetét kívánja megszüntetni, vagy minimalizálni a következményeit. Ez hazai és nemzetközi jogi módszerekkel egyaránt megvalósul.
A kettős állampolgárság megszüntetésének legelterjedtebb módja, amely jogbizonytalanságot teremt, és ezzel sérti az optimális rendszert jogi szabályozás Az egyén státuszára vonatkozóan a nemzeti jog egy olyan lehetőség, amely azt jelenti, hogy egynél több állampolgársággal rendelkező személy választhat állampolgárságot.
A hazai eszközökhöz képest hatékonyabb és eredményesebb út a nemzetközi szerződések megkötése. Ez annak köszönhető, hogy a hazai jogalkotási aktusok nem zárhatja ki teljesen az állampolgárságra vonatkozó törvények összeütközését azok egyoldalú jellegéből adódóan, és ezért nem tudja figyelembe venni más államok jogszabályainak esetleges változásait.
Az államok által kötött nemzetközi szerződések egyaránt irányulhatnak a kettős állampolgárság kialakulásának megelőzésére és következményeinek szabályozására.
Az elsők az egyezmények szovjet Únió számos kelet-európai szocialista állammal. Így a Szovjetunió Kormánya és a Magyar Népköztársaság Kormánya között 1957 augusztusában és 1963 januárjában aláírt egyezmények révén megállapodás született arról, hogy egy éven belül minden személy a Szovjetunió állampolgárának és a Szovjetunió állampolgárának minősül. a Magyar Köztársaság teljes önkéntesség alapján jogosult bármelyik fél állampolgárságát megválasztani.
A nemzetközi szerződések második kategóriája önmagában nem szünteti meg a kettős állampolgárságot. Megkötik a kettős állampolgárság következményeinek rendezésére a diplomáciai védelem, a katonai szolgálat stb. Ezek közé tartozik a többoldalú hágai egyezmény az állampolgársági törvények összeütközésére vonatkozó egyes kérdésekről, 1963, a többszörös állampolgárságról szóló 1963. évi strasbourgi egyezmény II.
Végül léteznek olyan szerződések, amelyek a kettős állampolgárság kérdéseinek megoldását célozzák. Ilyen például a Spanyolország és Argentína közötti kettős állampolgárság kérdéseinek rendezéséről szóló megállapodás, Oroszország és Tádzsikisztán között a kettős állampolgárság kérdéseinek rendezéséről szóló 1995. szeptember 7-i megállapodás.
Az államok közötti történelmi kapcsolatok alapján ezek a szerződések lehetővé teszik a korábbi állampolgárság megtartását.
Mivel egy állam kettős állampolgársága esetén egy másik állam állampolgársága nem meghatározó, a megállapodások kollíziós szabályokat tartalmaznak, amelyek megjelölik a kettős állampolgárságú személyek jogainak és kötelezettségeinek gyakorlásában való illetékességet.
Gyakorlati szempontból a kollíziós szabályok kialakítása és egységesítése helyett előnyösebb a hasonló jogviszonyokra vonatkozó, egységes anyagi szabályok kialakítása. Az államoknak egységes szabályokat kell kidolgozniuk és elfogadniuk minden területen, beleértve az állampolgársági kérdéseket is. Erre a célra lehet venni nemzetközi egyezmények emellett az egyes országok joggyakorlata, megteremtve ütközési szabály, figyelembe kell venni, hogy a problémát hogyan oldja meg a törvény ill bírói gyakorlat más országokban.
A nemzetközi jog alapelveinek betartása hozzájárulhat és kell is a megoldáshoz vitás kérdéseket az állampolgársági törvények összeütközései okozzák. Ugyanakkor ezek az elvek és normák nem tudják biztosítani az állampolgársági törvények teljes koherenciáját, ráadásul számuk csekély. Az ENSZ Titkárságának 1954. május 14-i memoranduma kimondja, hogy a nemzetközi jognak vagy nincsenek általános alapelvei az állampolgársággal kapcsolatban, vagy csak nagyon kevés van belőlük, bár ennek ellenére több ilyen alapelv is említésre kerül: például az állampolgárság megadásának megengedhetetlensége. a diplomáciai megbízottnak a talajjoghoz ragaszkodó külföldi állam területén született gyermeke; állampolgárság kiszabásának tilalma.
Megállapodás az Orosz Föderáció és a Tádzsik Köztársaság között a kettős állampolgárság kérdéseinek rendezéséről (Moszkva, 1995. szeptember 7.) Az Orosz Föderáció és a Tádzsik Köztársaság között létrejött, a kettős állampolgárság kérdéseinek rendezéséről szóló megállapodás megjegyzi, hogy azt az országok közötti baráti kapcsolatok további fejlesztése érdekében kötötték a szuverenitás, a függetlenség és az egyenlőség tiszteletben tartása jegyében. -beavatkozás egymás belügyeibe és a kettős állampolgársággal kapcsolatos kérdések tisztességes és humánus rendezésének vágyán alapul.
Az Art. A Szerződés 1. cikke kimondja, hogy mindkét fél elismeri polgárai számára azt a jogot, hogy állampolgárságuk elvesztése nélkül megszerezze a másik fél állampolgárságát. Az egyik fél állampolgára által a másik fél állampolgárságának megszerzése az állampolgár szabad akarata alapján történik, annak a félnek a jogszabályai által meghatározott feltételekkel és módon, akinek az állampolgárságát megszerzi. Az a személy, aki mindkét fél állampolgárságával rendelkezik, és az egyik fél területén állandó lakóhellyel rendelkezik, köteles betartani az alkotmányt és a törvényeket, tiszteletben tartani az állandó lakóhelye szerinti fél hagyományait és szokásait. Ha az egyik fél területén állandó lakóhellyel rendelkező személy a másik fél területén tartózkodik, akkor köteles betartani az alkotmányt és a törvényeket, tiszteletben tartani e fél hagyományait és szokásait. Ha olyan személy, aki mindkét fél állampolgára és egyikük területén állandó lakóhellyel rendelkezik. a másik fél területére állandó lakhelyre költözik, akkor az illető gyakorolja a másik fél állampolgárságából eredő jogait és kötelezettségeit. attól a pillanattól kezdve, hogy megszerzi a területén állandó lakos státuszt.
Az a személy, aki mindkét fél állampolgára, és állandó lakóhellyel rendelkezik valamelyik fél területén, teljes mértékben megilleti annak a félnek a jogait és szabadságait, valamint viseli annak a félnek a polgárát, amelynek területén állandó lakóhelye van. Ugyanakkor felhívták a figyelmet arra, hogy az, aki mindkét fél állampolgárságával rendelkezik, egyidejűleg nem gyakorolhatja a kettős állampolgárságból eredő jogait és kötelezettségeit. A kettős állampolgárságú személyek társadalombiztosítása, oktatása, egészségügyi ellátása annak a félnek a területén és jogszabályai szerint történik, amelyben állandó lakóhelyük van. Ha a felek külön megállapodása másként nem rendelkezik, akkor a kettős állampolgárságú és végrehajtás alá vont személyeknek katonai szolgálat, ideértve a katonai nyilvántartásba vételt, a katonai szolgálatra való felkészítést, a katonai szolgálatba lépést és a katonai szolgálat teljesítését, a tartalékban (tartalékban) tartózkodást és a háborús katonai kiképzést, az alábbi rendelkezéseket kell alkalmazni:
a) az ilyen személyek annak a Félnek a jogszabályai szerint teljesítenek katonai szolgálatot, amelynek területén a sorozás időpontjában állandó lakhelyük van;
b) az egyik fél jogszabályai szerint katonai szolgálatot teljesítő személyek a másik fél jogszabályai szerint nem tartoznak katonai szolgálat alá, és az egyik fél jogszabályai szerinti katonai szolgálat a katonai szolgálat teljesítésének minősül. megfelelő katonai kötelesség a másik fél vonatkozásában;
c) az egyik fél jogszabályai szerint katonai szolgálatot teljesítő személyek az adott fél jogszabályai szerint katonai tartalékos feladatokat látnak el. Abban az esetben, ha az ilyen személy a másik Fél területére költözik állandó lakhelyre, e kötelezettségek teljesítését a másik Fél jogszabályai szerint végzi.
Az a személy, aki a felek kettős állampolgárságával rendelkezik, és az egyikük jogszabályai szerint katonai szolgálatot teljesített, a szerződés alapján katonai szolgálatot teljesíthet az általa választott bármely fél fegyveres erőinél.
Azok a gyermekek, akiknek a szülei a gyermek születésekor mindkét fél állampolgárságában voltak, születésüktől kezdve mindkét fél állampolgárságát szerzik meg. E gyermekek 18. életévük betöltése előtt szüleik közös írásbeli kérelem formájában választhatják meg számukra az egyik fél állampolgárságát a másik fél állampolgárságáról való lemondással.
A 18. életévének betöltésekor mindkét fél állampolgársága megtarthatja mindkét állampolgár állampolgárságát, vagy az egyik fél állampolgárságát választhatja úgy, hogy a másik fél állampolgárságáról lemond írásban, állampolgárságról való lemondás iránti kérelem formájában. 18 éves kor betöltését követő egy éven belül.
Mindkét fél állampolgárságának megszüntetése azon személyek esetében, akik mindkét fél állampolgárai, annak a félnek a jogszabályai szerint történik, akinek az állampolgársága megszűnt.
Azoknak a személyeknek, akik mindkét fél állampolgárai, joguk van mindkét fél védelmét és pártfogását élvezni. E személyek védelmét és pártfogását harmadik államban az a fél biztosítja, amelynek területén állandó lakóhelyük van, vagy kérésükre egy másik fél, akinek állampolgárságuk is van.
A kettős állampolgárságú államok jogi szabályozása. A kettős állampolgárság összetettsége megnehezíti a különböző államok számára az egységes attitűd kialakítását, ezért a nemzetközi gyakorlat különböző megközelítéseket alakított ki szabályozására.
A kettős állampolgárság elismerése akkor lehetséges, ha az államok szabadon engedélyezik a kettős állampolgárságot vagy egynél több ország állampolgárságát (Kanada, Írország, Spanyolország, Jemen, Albánia, Liechtenstein). Például a spanyol alkotmány az Art. 3. részében. A II. kimondja, hogy az állam kettős állampolgárságról szóló szerződést köthet ibériai-amerikai országokkal, vagy olyan országokkal, amelyeknek különleges kapcsolatai voltak vagy állnak Spanyolországgal. Ezekben az országokban a spanyolok – még ha kölcsönösen nem is ismerik el állampolgáraik ilyen jogát – honosíthatnak anélkül, hogy elveszítenék spanyol állampolgárságukat.
Egyes országok bizonyos feltételek mellett engedélyezik a kettős állampolgárságot, vagy új állampolgárság megszerzésekor nem írják elő a korábbi állampolgárságról való lemondást (USA, Egyesült Királyság, Belgium, Olaszország, Hollandia).
Így például az Art. Az 1981. évi brit állampolgársági törvény 5. cikke szerint a brit függő területek állampolgára, a személyek kategóriájába tartozik. akiket a Nemzetközösségi Szerződések értelmében az Egyesült Királyság állampolgáraiként kell kezelni, kérelemre jogosult brit állampolgárként regisztrálni.
Végül néhány állam, összhangban általános elv egy állampolgárság nem teszi lehetővé a kettős állampolgárságot (Svédország, Japán, Dél-Afrika, Fülöp-szigetek). Az ilyen állam állampolgársága megszerzésének feltétele a külföldi állampolgárságról való lemondás.
Például a japán állampolgárságról szóló, 1950. május 4-i törvény előírja, hogy a honosítást kérelmező személy ne rendelkezzen állampolgársággal, vagy a honosítás eredményeként veszítse el korábbi állampolgárságát (5. cikk, 4. cikk).
A nemzetközi jog normái egyformán összhangban állnak mind a kettős állampolgárság közvetlen tilalmával (ha ez nem hoz létre hontalansági állapotot), mind a kettős állampolgárság feltétlen elismerésével. A kettős állampolgárság felvétele állampolgárai számára csak kivételként vagy egy nemzetközi szerződés alapján összességében megfelel a kettős állampolgárság leküzdésére irányuló vágynak. Minden ország saját politikája, kultúrája, demográfiai helyzete, földrajzi elhelyezkedése stb. sajátosságai szerint közelíti meg a kettős állampolgárság problémájának megoldását.
M. Mertes megjegyzi, hogy a valóságban a legtöbb nyugati állam még mindig igyekszik elkerülni a kettős állampolgárság lehetőségét, ill. végső megoldás eskü és hűségeskü segítségével az új polgárokat új hazájuk iránti különös hűségre kötelezni 7 Mertes M. Német kérdések – európai válaszok. S. 78..
A klasszikus bevándorlási ország, az Egyesült Államokban 1790 óta a honosítási törvény előírja, hogy a kérelmező esküt tesz. amelyben lemond korábbi állampolgárságáról. A gyakorlatban azonban a kettős állampolgárság megengedett az Egyesült Államokban. Az ilyen nagylelkűség azonban eltűnhet, mert a szomszédos Mexikó leegyszerűsítette az amerikai útlevél megszerzésének eljárását, eltörölve a mexikói állampolgárságról és az ahhoz kapcsolódó minden jogról való lemondás szükségességét, kivéve választójog. Ennek eredményeként egyre nagyobb belpolitikai nyomás nehezedik a washingtoni Kongresszusra, hogy megállítsák a mexikói állampolgárok kérelmeinek aránytalan növekedését, például a mexikói állampolgárságról való formális lemondás előírásával.
Németországban a honosítás következtében egyre nagyobb teret hódít a többes állampolgárság. 1993-ban, amikor a külföldiekről szóló törvényt a német állampolgárság megadásának egyszerűsítése érdekében módosították, 30 ezer külföldi (az esetek 40%-a) kapott német útlevelet, és két állam állampolgára lett. Azokban az országokban, ahol a korábbi állampolgárság visszavonására irányuló eljárást szándékosan bonyolították, még magasabb százalékot figyeltek meg: az afgánok körében - 89%, a marokkóiaknál - 87%, a törököknél - 68%. A német honosítási szabályok 1991. január 1-jei liberalizációja olyan „etnikai” kritériumok figyelembevétele nélkül biztosította a honosításhoz való jogot, mint a származás vagy a teljes asszimiláció. Az új eljárásokat azonban eddig ritkán alkalmazták a tisztviselők, Németországhoz hasonlóan több máshoz hasonlóan Európai országok, előírja, hogy a honosítást kérők lemondanak korábbi állampolgárságukról. A további liberalizációs terveket – többek között a kettős állampolgárság kérdését illetően, amely elsősorban a Németországban élő 1,8 millió német állampolgárt érinti – az 1994. őszi Bundestag-választások után a CDU/CSU és az FDP megállapodása is megerősítést nyert.
Szovjetunió törvényei a kettős állampolgárságról. A Szovjetunió állampolgárságról szóló törvényei elutasították a kettős állampolgárságot, nem ismerte el annak lehetőségét, hogy a Szovjetunió állampolgárai idegen állam állampolgárságával rendelkezzenek.
Az Összoroszországi Központi Végrehajtó Bizottság 1918. április 1-i rendelete „A jogok megszerzéséről orosz állampolgárság» kötelező volt a külföldi államok értesítése arról, hogy olyan személyek kaptak orosz állampolgárságot, akik korábban ezen államok állampolgárai voltak.
Az RSFSR Népbiztosai Tanácsának 1921. évi „A külföldiek orosz állampolgárságba fogadásáról” szóló rendeletével összhangban az RSFSR-en belüli lakóhellyel rendelkező személyek, akiket felvettek orosz állampolgárságra, és nem szüntették meg állampolgársági (nemzetiségi) kapcsolataikat egy idegen állam, megfosztották attól a jogtól, hogy érdekeik védelmében fellebbezzenek azon ország kormányához, amelynek korábban állampolgárai voltak.
A Szovjetunió állampolgárságáról szóló 1924. évi szabályzat (2. cikk) szerint. 1930 (4. cikk), 1931 (4. cikk) a Szovjetunió állampolgárságára felvett külföldi állampolgárok nem élvezték azokat a jogokat és kötelezettségeket, amelyek egy másik állam állampolgárságához tartoznak.
Az 1978-as (8. cikk) és az 1990-es (2. cikk) Szovjetunió állampolgársági törvényei rögzítették azt a rendelkezést, amely szerint „az a személy, aki a Szovjetunió állampolgára, nem ismerhető el idegen állam állampolgárságával”.
A Szovjetunió kettős állampolgársága intézményének el nem ismerésének elve számos nemzetközi egyezményben és egyezményben fejeződött ki a kettős állampolgársággal rendelkező személyek kérdésének rendezéséről és a kettős állampolgárság eseteinek megelőzéséről. Különösen. A Szovjetunió hasonló egyezményeket írt alá Magyarországgal, Romániával, Csehszlovákiával, Bulgáriával, Észak-Koreával, Lengyelországgal és Mongóliával.
A kettős állampolgárság jogi szabályozása az Orosz Föderációban. A geopolitikai helyzetben a Szovjetunió összeomlása után bekövetkezett változás a kettős állampolgárság alkotmányos elismeréséhez vezetett. Az 1991-es „Az RSFSR állampolgárságáról szóló törvény” szintén lehetővé tette a kettős állampolgárságot. Így az orosz állampolgárságról szóló korábbi, 1991-es törvény szerint, amikor egy külföldi állampolgár orosz állampolgárságot szerzett, nem volt feltétele, hogy lemondjon korábbi állampolgárságáról, bár ilyen szabályt tartalmazott az Art. 1. része. Az RSFSR állampolgárságáról szóló törvény eredeti, 1991. november 28-i változatának 3. cikke, amelyet később módosítottak az Orosz Föderáció 1993. június 17-i, „Az RSFSR törvényének módosításairól és kiegészítéseiről szóló törvénye. RSFSR állampolgársága”.
Az Orosz Föderáció Belügyminisztériuma 1994. június 30-i rendeletével jóváhagyott korábbi „Az Orosz Föderáció belügyi szervei munkájának megszervezéséről az Orosz Föderáció állampolgárságával kapcsolatos kérdések mérlegelésekor” című utasításban. A 330. cikk 6.2.1. bekezdése kimondta, hogy amikor a külföldi állampolgárok megszerzik az Orosz Föderáció állampolgárságát és a hontalan személyek tartózkodási engedélyüket elkobozzák. A kapott igazolások alapján az előírt módon kiállítják a Szovjetunió állampolgárának útlevelét, amely azt jelzi, hogy az Orosz Föderáció állampolgárságához tartozik, és módosításokat hajtanak végre a nyilvántartásokon. Fontos megjegyezni, hogy az ilyen személyektől nemzeti útleveleket nem koboztak el. Külföldi állampolgárok, köztük a FÁK-tagállamok állampolgárainak orosz állampolgárság megszerzésekor az útlevél- és vízumszolgálat hatóságai megtiltották, hogy nemzeti okmányokat lefoglaljanak tőlük, majd továbbítsák azokat az azokat kiállító hatóságoknak, kivéve, ha ezt az illetékes hatóság megállapítja. az Orosz Föderáció nemzetközi szerződése. Az 1974-es mintában szereplő Szovjetunió állampolgárainak útlevelei, amelyek tulajdonosának egy másik állam állampolgárságához való tartozását jelzik (bélyegző), szintén nemzeti okmánynak minősülnek, és nem vonhatók vissza.
Olyan helyzet állt elő, hogy egy orosz állampolgárságot szerző és orosz útlevelet kapó külföldi állampolgár egyúttal megőrizte útlevelét, ill. illetve külföldi állam állampolgársága.
A tényleges kettős állampolgárság akkor is keletkezik, ha egy orosz állampolgár úgy veszi fel egy külföldi állam állampolgárságát, hogy az Orosz Föderáció állampolgárságáról való lemondását formalizálja. Az orosz jog nem ír elő felelősséget az ilyen honosításért. Az orosz állampolgárság elvesztése egyoldalúan a személy akarata nélkül az orosz törvények szerint jelenleg nem megengedett. Az Art. 3. része szerint Az Orosz Föderáció Alkotmányának 6. cikke és az Art. 4. része. Az Orosz Föderáció állampolgárságáról szóló 2002. évi törvény 4. cikke értelmében Oroszországban senkit sem lehet megfosztani állampolgárságától vagy az állampolgárság megváltoztatásának jogától.
Ezenkívül az Art. 2. részében A törvény 6. cikke előírja, hogy ha az Orosz Föderáció állampolgára más állampolgárságot szerez, az nem vonja maga után az orosz állampolgárság megszűnését.
Így megállapítható, hogy az új állampolgársági törvényben is megengedett a kettős állampolgárság. Ugyanakkor az állam nem ismeri el a tényleges kettős állampolgárság helyzetét, és nem veszi figyelembe azt a tényt, hogy egy személy az orosztól eltérő állampolgársággal rendelkezik.
Az Orosz Föderáció kettős állampolgársággal kapcsolatos politikája. A Szovjetunió összeomlásával egyidejűleg felmerült a volt állampolgárok állampolgárságának meghatározásának problémája. Ennek a problémának az Orosz Föderációban történő megoldásának egyik lehetőségét a kettős állampolgárságról szóló megállapodások sorozatának megkötésében látták más köztársaságokkal. volt Szovjetunió hogy támogassák a területükön élni maradt orosz etnikumokat. Kiemelték, hogy „a kettős állampolgárság intézményét inkább a jövőre tervezték, szem előtt tartva az államok közötti integrációs folyamatokat. A Szovjetunió összeomlása és a független államok kialakulása, a Független Államok Közösségének létrejötte ehhez kedvező feltételek mellett relevánssá teheti a kettős állampolgárság intézményét, valamint több száz ország jogainak és szabadságainak védelmével kapcsolatos akut problémák megoldását. több ezer ember, honfitárs, akik akaratuk ellenére különféle államokba kerültek. 8 Megjegyzések az Orosz Föderáció alkotmányához / Szerk. V.V. Lazarev. M., 1997. S. 272..
Az ilyen remények azonban nem igazolódtak. Az eltelt időre csak az Orosz Föderáció és Türkmenisztán között a kettős állampolgárság rendezéséről szóló 1993. december 23-i megállapodás, valamint az Orosz Föderáció és a Tádzsik Köztársaság között a kettős állampolgárság kérdéseinek rendezéséről szóló szeptember 7-i szerződés, 1995. 2003. április elején Oroszország és Türkmenisztán elnöke aláírta a kettős állampolgárságról szóló 1993. évi megállapodás felmondásáról szóló jegyzőkönyvet. A Megállapodás felmondásának célszerűségét az indokolta, hogy "az elmenni vágyók már elmentek Oroszországba".
A. Mikitajev, az Orosz Föderáció elnöke mellett működő Állampolgársági Bizottság korábbi elnöke megjegyezte, hogy a szuverenitásuk elvesztésétől való félelem miatt a köztársaságok megtagadták az ilyen megállapodások megkötését 9 Mikitajev A. Oroszország megvédi polgárait // Nezavisimaya Gazeta. 1993. november 11.
A kialakult helyzet felismerésével a külföldön élő orosz ajkú lakosság helyzetének problémáját próbálták megoldani az Art. 1. részének eredeti szövegének megváltoztatásával. Az RSFSR állampolgárságáról szóló törvény 3. cikke.
A kettős állampolgárság Orosz Föderáció általi elfogadását a volt Szovjetunió többi köztársasága szuverenitásuk megsértéseként értékeli, amely Oroszország számára lehetővé teszi befolyásának megőrzését bennük. Ez gyakran oda vezet, hogy azok a személyek, akik ezekben az államokban szerezték meg az orosz állampolgárságot, és továbbra is ott élnek, negatív szankciókat szenvednek el állami hatóságaik részéről.
Az Oroszország és Türkmenisztán közötti kettős állampolgárságról szóló megállapodás felmondása nehéz helyzetbe hozta azokat, akik rendelkeznek ezzel.
A türkmenisztáni elnök által kiadott, a kettős állampolgárság megszüntetéséről szóló rendelet értelmében az orosz és türkmenisztáni állampolgárságú személyeknek két hónapon belül be kellett jelenteniük valamelyik állam állampolgárságának megválasztását. Azok a személyek, akik nem jelentik be döntésüket, automatikusan Türkmenisztán állampolgárainak minősülnek. Mivel a türkmén törvények szerint más országok állampolgárainak nincs joguk helyi ingatlanra, kiderül, hogy aki nem mond le az orosz állampolgárságról, azt megfosztják lakásuktól, és június 22-ig el kell hagyniuk az országot. A rendelet aláírása óta indoklás nélkül elbocsátották állásukból az oroszokat, akiknek a 150 ezer állampolgár 90 százaléka kettős állampolgárságú. Április vége óta nőtt azoknak a száma, akik szeretnék elhagyni a köztársaságot. A vízumok kiadásának drasztikus korlátozása ellenére hozzávetőleg 100 ezer kilépési kérelmet nyújtottak be.
A nemzetközi mércével összehasonlítva példátlan helyzet alakult ki, amely bemutatja a világnak Oroszország tehetetlenségét. Dennis Blair, az ENSZ Menekültügyi Főbiztosságának oroszországi helyettes képviselője a helyzetet kommentálva kijelentette: ha Oroszország nem védi meg állampolgárai jogait Türkmenisztánban, az ENSZ kénytelen lesz nemzetközi védelmet biztosítani számukra. 10 Türkmenisztán megszabadul orosz állampolgárok // orosz újság. 2003. május 14..
Moldova több százezer, más állampolgársággal is rendelkező állampolgárát megfoszthatják jogaiktól egy olyan törvény elfogadásával, amely korlátozza az ilyen személyek közhivatalok és gyakorlatok betöltésére vonatkozó jogait. különféle szakmák. Ezt a törvényjavaslatot a moldovai parlament kommunista frakciója fogadta el első olvasatban 11 Ether-Digest. Moldova kettős állampolgárságú lakosait megfoszthatják jogaiktól. 2007. november 9. 126. szám // Alkotmánybíráskodás a FÁK-ban és a balti országokban. Az időszaki sajtó hivatalos anyagainak és kiadványainak kivonata. 2008. 1. sz..
Ha elfogadják, Moldova elnöke, Moldova kormányának tagjai, nemcsak képviselők, hanem parlamenti képviselőjelöltek, a Számvevőszék tagjai is. Nemzeti Pénzpiaci Bizottság, Nemzeti Bank Igazgatási Tanácsa, Központi Választási Bizottság. Az Alkotmánybíróság, az összes hatalmi struktúra képviselői, diplomaták – ezeknek az embereknek mind „kizárólagos” moldovai állampolgársággal kell rendelkezniük. És ugyanakkor Moldova alkotmánya lehetővé teszi a kettős állampolgárságot.
A megfigyelők gyorsan a kommunista párt román-fóbiájának újabb megnyilvánulásának tekintették az új törvényjavaslat megjelenését. A szakmák és a közszolgálat tilalma azonban elkerülhetetlenül érinteni fogja a moldovai állampolgárokat, akik egyidejűleg nemcsak Románia, hanem más országok állampolgárságával is rendelkeznek. Először is a Dnyeszteren túli lakosokról van szó, akik többségükben orosz vagy ukrán állampolgársággal rendelkeznek.
A 2008. augusztusi fegyveres konfliktus egyrészt a Dél-Oszétia Köztársaság és az Orosz Föderáció, másrészt Grúzia között súlyosbította az el nem ismert államok – a volt unió autonóm köztársaságok – státuszának problémáját. Valójában az Abház Köztársaság és Dél-Oszétia lakosainak második orosz állampolgárság tömeges megadása eleinte megtorpant a kérdésben.
Az Orosz Föderáció és az Abház Köztársaság között 2008. szeptember 17-én megkötött barátsági, együttműködési és kölcsönös segítségnyújtási szerződésben mindkét fél elismerte állampolgárai számára a jogot, hogy állampolgárságuk elvesztése nélkül megszerezze a másik szerződő állam állampolgárságát. fél (1. rész, 8. cikk).
A második állampolgárság megszerzése az állampolgár szabad akarata alapján történik, Oroszország és Abházia jogszabályai által meghatározott feltételekkel és módon. A kettős állampolgárság kérdéseinek részletes szabályozása érdekében Oroszország és Abházia külön megállapodás megkötését vállalta.
Oroszországnak a dél-oszét események után tett ígérete a Krím lakosságának nagyobb támogatásáról pánikot váltott ki Ukrajnában, ahol a kiadatásról szóló pletykák. Orosz útlevelek a Krím-félszigeten Dél-Oszétia és Abházia mintájára igazi felfordulást váltott ki. Nyíltan felhívásra került sor, hogy „börtönözzék” az orosz-ukrán kettős állampolgárságért. Okszana Bilozir, az ukrán Verhovna Rada képviselője kijelentette: „ez a probléma fontos Ukrajna számára, mert államunk területének jövőbeli annektálásához vezet” 11 Gavrilov V. Török szövetségesre van szükségünk // RBC. 2008. december. S. 70..
Az oroszok helyzetének leírása a közel-külföld országaiban hiányos lenne anélkül, hogy megemlítené, hogy az oroszok egyetlen kísérlete sem ismert érdekeik védelmére, még azokon a területeken sem, ahol nem kisebbség, hanem a lakosság többsége. A közel-külföld országaiban az üzleti kommunikációban, a mindennapi életben és a televízióban egyre inkább kiszorul az orosz nyelv, az oroszok kiszorulnak minden vezető pozícióból. A válasz csak asszimiláció vagy Oroszországba menekülés formájában jelentkezik. Ráadásul Lettországban, ahol az oroszok minden jogukat elvesztették, a számítások azt mutatták, hogy a függetlenségi népszavazás során az oroszok többsége a függetlenségre szavazott.
Ahogy I.R. Safarevics, az is feltűnő, hogy Oroszországot milyen kevéssé érdekli a rajta kívül álló oroszok sorsa. Az oroszok gyengeséget, önvédelmi akaratvesztést, nemzeti öntudat gyengülését mutatják be. A.I. Szolzsenyicin: "Elveszítettük a nemzet érzését, elveszítettük honfitársaink érzését, nekünk nem számít" 12 Shafarevich I. Orosz nép a civilizációk harcában. M., 2003. S. 280..
A kettős állampolgárság törvényi szabályozása a FÁK-országokban. A FÁK-országokban a kettős állampolgársághoz való hozzáállás általában nem egyértelmű. Ez azzal magyarázható, hogy mind a kettős állampolgárság teljes tilalma, mind annak feltétlen elismerése egy korábban egységes állam összeomlásának körülményei között nehézségeket okoz. A Szovjetunió összeomlásának körülményei között a kettős állampolgárság formális elismerése még bizonyos feltételek mellett is demokratikusabbnak tűnik, mint annak teljes elutasítása. E tekintetben sok FÁK-országban elterjedt az a gyakorlat, amikor a kettős állampolgárságot nem ismerik el. Általános szabályállamuk állampolgárai számára, de nemzetközi szerződés megkötése esetén vagy az ország elnökének engedélyével adható meg.
Az állampolgársági törvény szerint Azerbajdzsáni Köztársaság az Azerbajdzsán Államhoz tartozó személy, aki azzal politikai és jogi kapcsolatokkal, valamint kölcsönös jogokkal és kötelezettségekkel rendelkezik, az Azerbajdzsán Köztársaság állampolgára. Az Azerbajdzsáni Köztársaság állampolgára az a személy, aki az Azerbajdzsán Köztársaság területén született vagy az Azerbajdzsán Köztársaság állampolgárától (állampolgárától) született. Az Azerbajdzsán Köztársaság állampolgárát semmilyen körülmények között nem lehet megfosztani a Köztársaság állampolgárságától, ami viszont garantálja jogi védelmetés pártfogolja Azerbajdzsán határain kívül ideiglenesen vagy tartósan tartózkodó állampolgárait. Az Azerbajdzsán Köztársaság állampolgárának külföldi állam területén való tartózkodása nem vonja maga után az Azerbajdzsán Köztársaság állampolgárságának megszűnését. Az Azerbajdzsáni Köztársaság állampolgárságú személy külföldi állam állampolgárságához való tartozását nem ismerik el, kivéve az Azerbajdzsán Köztársaság nemzetközi szerződéseiben meghatározott eseteket (a törvény 10. cikke). Az Azerbajdzsán Köztársaság állampolgárságát az a külföldi állampolgár és hontalan személy szerezheti meg, aki az elmúlt 5 éve a Köztársaság területén él, és az államnyelv ismeretéről okiratot nyújtott be (a törvény 14. cikke). .
Az azerbajdzsáni állam, amelyet szervei és tisztviselői képviselnek, felelősséggel tartozik az Azerbajdzsán Köztársaság állampolgárai felé. Az Azerbajdzsáni Köztársaság állampolgársága mindenki számára egyenlő, függetlenül a megszerzésének okaitól. Az állampolgárok jogai, szabadságai és kötelezettségei származásukra, társadalmi és vagyoni helyzetükre, faji és nemzetiségükre, nemükre, iskolai végzettségükre, nyelvükre, valláshoz való viszonyukra, politikai és egyéb meggyőződésükre, foglalkozásuk típusára és jellegére való tekintet nélkül egyenlőek. lakóhely, a területen eltöltött idő és egyéb körülmények.
Így azerbajdzsáni kettős állampolgárság csak nemzetközi megállapodás megkötése esetén engedélyezett.
BAN BEN Örmény Köztársaság minden személynek joga van örmény állampolgárságot szerezni a törvényben meghatározott eljárás szerint. Az állampolgárság szerinti örmények egyszerűsített módon szerzik meg az Örmény Köztársaság állampolgárságát. Az Örmény Köztársaság polgárai a törvény előtt egyenlőek, függetlenül az állampolgárság megszerzésének okaitól, nemzetiségétől, faji hovatartozásától, nemétől, vallásától, nyelvétől, politikai vagy egyéb nézeteitől, társadalmi származásától, vagyoni vagy egyéb státusától, és megilletik az összes jogot és szabadságot. valamint az Alkotmány és a törvények által megállapított kötelezettségek.
Az Örmény Köztársaság állampolgára nem lehet egyidejűleg egy másik állam állampolgára.
Polgárság A Fehérorosz Köztársaság- ez egy személy stabil jogi kapcsolata a Fehérorosz Köztársasággal, amely kölcsönös jogaik, kötelességeik és felelősségeik összességében fejeződik ki, egy személy méltóságának, alapvető jogainak és szabadságainak elismerésén és tiszteletben tartásán.
A Fehérorosz Köztársaság születésük szerinti állampolgárai azok a személyek, akik a Fehérorosz Köztársaság modern területén születtek, születésüktől fogva a volt Szovjetunió állampolgárai voltak, és az állampolgárságról szóló törvény hatálybalépése előtt megkapták a Fehérorosz Köztársaság állampolgárságát. ". Az a személy, aki a Fehérorosz Köztársaság állampolgára, nem ismeri el egy külföldi állam állampolgárságát, kivéve, ha nemzetközi szerződések másként rendelkeznek. A Fehérorosz Köztársaság állampolgárságának felvétele iránti kérelemhez csatolni kell egy dokumentumot, amely megerősíti a külföldi állampolgárságról való lemondást vagy egy másik ország állampolgárságának hiányát.
Fehéroroszországban ezért nem ismerik el a kettős állampolgárságot, kivéve a megkötött nemzetközi szerződéseket.
Polgárság Grúzia(2008-ban kilépett a FÁK-ból) egy személynek az állammal való politikai és jogi egyesülését jelenti, amely a kölcsönös jogok és kötelezettségek egységében fejeződik ki, az ember méltóságának tiszteletben tartásán, jogainak és szabadságainak elismerésén alapul. . Grúziának egyetlen állampolgársága van. Senkit sem lehet korlátozni az állampolgárság megváltoztatásának jogában; senkit sem lehet megfosztani a grúz állampolgárságtól. Grúzia polgárai a törvény előtt egyenlőek, származásra, társadalmi és vagyoni helyzetre, fajra és nemzetiségre, nemre, iskolai végzettségre, nyelvre, vallásra és politikai nézetekre, foglalkozásra, lakóhelyre és egyéb körülményekre való tekintet nélkül.
Grúzia állampolgárának államon kívüli tartózkodása önmagában nem vonja maga után az állampolgárság elvesztését. Grúzia állampolgára nem vihető át másik államba.
Az Art. A Grúzia állampolgárságáról szóló törvény 1. cikke kifejezetten kimondja, hogy Grúzia állampolgára nem lehet egyidejűleg egy másik állam állampolgára. Ezenkívül az Art. E törvény 32. cikke szerint Grúzia állampolgárságának elvesztésének egyik esete az a helyzet, amikor egy személy „egy másik állam állampolgárságát szerzi meg”.
Így Grúzia nem ismeri el a kettős állampolgárságot.
A kazah állampolgárságról szóló törvény különös gondot fordít a terület elhagyására kényszerült kazahokra Kazahsztánés a más államokban élők. A Kazah Köztársaság megteremti a feltételeket azoknak a személyeknek a területére való visszatéréséhez, akik bizonyos időszakokban kénytelenek voltak elhagyni a köztársaság területét. tömeges elnyomás, erőszakos kollektivizálás, egyéb embertelen politikai akciók következtében, és azok leszármazottai, valamint más államok területén élő kazahok számára. A Kazah Köztársaság állampolgárságát igazoló dokumentum a Kazah Köztársaság állampolgárának személyi igazolványa vagy útlevele. Más állam állampolgárságát nem ismerik el a Kazah Köztársaság állampolgárai. Azok a személyek, akik a Kazah Köztársaság területén tartózkodnak, és nem állampolgárai, megilletik a Kazah Köztársaság alkotmányában, törvényeiben és államközi megállapodásaiban megállapított valamennyi jogot és szabadságot, valamint viselik a Kazah Köztársaság alkotmányában, törvényeiben és államközi megállapodásaiban megállapított összes kötelezettséget, a megállapított kivételek kivételével. a Kazah Köztársaság törvényei és államközi megállapodásai szerint.
A Kazah Köztársaság állampolgárának államon kívüli tartózkodása nem vonja maga után a Kazah Köztársaság állampolgárságának megszűnését. A Kazah Köztársaság állampolgárának vagy állampolgárának házassága olyan személlyel, aki nem a Köztársaság állampolgára, valamint az ilyen házasság felbontása nem vonja maga után az állampolgárság megváltoztatását. A Kazah Köztársaság garantálja állampolgárainak védelmét és pártfogását határain kívül.
Más államok állampolgárai és hontalanok kérésükre felvehetik a Kazah Köztársaság állampolgárságát. Az állampolgárság felvételi kérelméről a Kazah Köztársaság elnöke dönt. Az a tény, hogy egy személy "...más állam állampolgárságával rendelkezik", az egyike azon eseteknek, amikor az állampolgárság iránti kérelmet elutasítják.
Így Kazahsztánban nem ismerik el a kettős állampolgárságot.
Polgárság Kirgiz Köztársaság meghatározza az egyén és a Kirgiz Köztársaság közötti állandó politikai és jogi kapcsolatokat, amelyek kölcsönös jogaikban és kötelezettségeikben fejeződnek ki. A Kirgiz Köztársaság egyetlen állampolgárát sem foszthatják meg állampolgárságától és megváltoztatásának jogától. Az állampolgárság mindenki számára egyenlő, függetlenül a megszerzésének okától. A köztársasági állampolgár határain kívüli tartózkodása önmagában nem vonja maga után az állampolgárság megszűnését. Az állampolgár nem adható ki külföldnek, kivéve az államközi megállapodásokban meghatározott eseteket. A külföldi állampolgárok és hontalanok kérelmére a Kirgiz Köztársaság állampolgárságának felvehető egyik feltétele a külföldi állampolgárságról való lemondás.
Azokat a személyeket, akik a Kirgiz Köztársaság állampolgárai, nem ismerik el más államok állampolgárainak.
Polgárság Moldovai Köztársaságállandó politikai és jogi kapcsolatot határoz meg az egyén és a Moldovai Köztársaság között, amely kölcsönös jogokat és kötelezettségeket eredményez. A Moldovai Köztársaság állampolgársága mind a Moldovai Köztársaság területén, mind más államok területén megmarad, valamint azon a területen, ahol egyetlen állam szuverenitását sem gyakorolják.
Moldova a posztszovjet térben az egyetlen állam, amelynek az állampolgárságról szóló törvénye nemcsak használja a "többszörös" állampolgárság fogalmát, hanem meghatározza azt és mérlegeli annak megszerzésének eseteit is.
összhangban Ch. IV (24. cikk) a Moldovai Köztársaságban megengedett a többszörös állampolgárság:
a) azon gyermekek vonatkozásában, akik születésükkor automatikusan megszerezték a Moldovai Köztársaság állampolgárságát és egy másik állam állampolgárságát;
b) azon személyek vonatkozásában, akik a Moldovai Köztársaság állampolgárai, és egyidejűleg egy másik állam állampolgárságába fektetnek be, ha ezt az állampolgárságot házasságkötéssel automatikusan megszerzik;
c) gyermekek vonatkozásában - a Moldovai Köztársaság állampolgárai, akik örökbefogadás eredményeként szerezték meg egy másik állam állampolgárságát;
d) ha az olyan nemzetközi szerződésekből ered, amelyeknek a Moldovai Köztársaság részes fele;
e) ha egy másik állam állampolgárságáról való lemondás vagy annak elvesztése lehetetlen vagy ésszerűen nem követelhető;
f) az állampolgárságról szóló törvényben meghatározott egyéb esetekben.
A Moldovai Köztársaság érdekében és kivételes esetekben más államok állampolgárai is megszerezhetik a Moldovai Köztársaság állampolgárságát a Moldovai Köztársaság elnökének rendeletével. Ha a Moldovai Köztársaság állampolgára egy másik állam állampolgárságát szerzi meg, az nem jelenti a Moldovai Köztársaság állampolgárságának elvesztését. A Moldovai Köztársaság állampolgára, aki egy másik állam állampolgárságával rendelkezik, a Moldovai Köztársasággal való kapcsolatában csak annak állampolgáraként jár el. A Moldovai Köztársaság területén jogszerűen és állandóan tartózkodó, egy másik állam állampolgárságával rendelkező Moldovai Köztársaság állampolgárait ugyanolyan jogok és kötelezettségek illetik meg, mint a Moldovai Köztársaság összes többi állampolgárát.
A többes állampolgárság megléte esetén a katonai szolgálat ellátásának rendjét a törvény a következőképpen határozza meg: aki a Moldovai Köztársaság állampolgára és jogszerűen rendelkezik egy másik állam állampolgárságával, katonai szolgálatot köteles teljesíteni. Moldovai Köztársaság, ha jogszerűen és tartósan annak területén tartózkodik, függetlenül attól, hogy egy másik államban felmentették-e a katonai szolgálat alól, vagy sem.
Így bizonyos esetekben Moldovában elismerik a többszörös állampolgárságot.
Állampolgárság be Tádzsikisztán egy személy és az állam közötti, kölcsönös jogaik, kötelességeik és felelősségük összességében kifejeződő, a személy méltóságának, alapvető jogainak és szabadságainak elismerésén és tiszteletben tartásán alapuló, stabil jogviszonyként definiálható. Az állampolgársághoz való jog elidegeníthetetlen emberi jog. A Tádzsik Köztársaságban mindenkinek joga van az állampolgársághoz. Senkit nem lehet megfosztani állampolgárságától vagy megváltoztatásának jogától. Tádzsikisztán állampolgára az a személy, aki az Alkotmány elfogadásának napján a Tádzsik Köztársaság állampolgára, vagy az alkotmányos törvénynek megfelelően megszerezte a Köztársaság állampolgárságát.
Tádzsikisztán állampolgárainak egy másik állam állampolgárságához való tartozása nem megengedett, kivéve a Tádzsikisztán államközi megállapodásaiban meghatározott eseteket. A Tádzsik Köztársaság állampolgárának a Köztársaságon kívüli tartózkodása nem szünteti meg állampolgárságát, és állama védelmét és pártfogását élvezi. kormányzati szervek, diplomáciai képviseletek valamint a Tádzsik Köztársaság konzuli hivatalai és azok tisztviselők kötelesek segíteni annak biztosítását, hogy a Tádzsik Köztársaság azon állampolgárai, akik a Köztársaságon kívül tartózkodnak, teljes mértékben élvezhessék a lakóhelyük szerinti állam jogszabályai, a Tádzsik Köztársaság nemzetközi szerződései, a nemzetközi szokások által biztosított valamennyi jogot, megvédeni jogaikat és törvényileg védett érdekeiket, és szükség esetén intézkedéseket tenni a Tádzsik Köztársaság állampolgárai megsértett jogainak helyreállítására. A Tádzsik Köztársaság állampolgára nem adható ki más államnak, kivéve a Tádzsik Köztársaság államközi megállapodásaiban meghatározott eseteket.
A Tádzsik Köztársaság ösztönzi a Tádzsik Köztársaság állampolgárságának megszerzését a hontalan személyek számára, és nem akadályozza meg őket abban, hogy más állampolgárságot szerezzenek. Az a személy, aki nem a Tádzsik Köztársaság állampolgára, és a Tádzsik Köztársaság vagy a világközösség számára kiemelkedő szolgálatokat tett, beleegyezésével megkaphatja a Tádzsik Köztársaság tiszteletbeli állampolgárságát. A Tádzsik Köztársaság tiszteletbeli állampolgárait megilletik a Tádzsik Köztársaság állampolgárainak jogai.
Így a Tádzsikisztán állampolgárságú személyt nem ismerik el egy külföldi állam állampolgárságával, kivéve a Tádzsikisztán államközi megállapodásaiban előírt eseteket (az Oroszországgal kötött hasonló megállapodást a fentiekben tárgyaltuk és elemeztük).
Polgárság Türkmenisztán Türkmenisztán állami szuverenitásának szerves attribútumaként meghatározza egy személy államhoz tartozását és a közöttük fennálló stabil jogviszonyt, kölcsönös jogaik és kötelezettségeik összességét. Türkmenisztán állampolgárát nem foszthatják meg állampolgárságától vagy megváltoztatásának jogától. Az állampolgárság Türkmenisztán minden állampolgára számára egyenlő, függetlenül a megszerzésének okaitól.
Türkmenisztán állampolgárát nem utasíthatják ki az államból, és nem korlátozhatják a hazájába való visszatérés jogát. Türkmenisztán állampolgára nem adható ki egy másik államnak, kivéve, ha ezt Türkmenisztán államközi vagy nemzetközi megállapodásai írják elő. jogi aktusok(megállapodások, egyezmények), ha ezeknek Türkmenisztán részes fele.
Az elmúlt években, 2003-tól kezdődően, számos, orosz állampolgársággal is rendelkező türkmén állampolgár kilépett az asgabati orosz nagykövetség állandó nyilvántartásából, és elhagyta Türkmenisztánt. A Türkmenisztánból való elvándorlás oka az volt egyoldalú döntést az ország vezetése, amely szerint a második türkmenisztáni állampolgársággal rendelkező oroszokat két hónapon belül megfoszthatják két állampolgárságuk egyikétől.
Azt a kérdést, hogy két állampolgárság közül egyet kell választani, 2003. április 22-én vetette fel Türkmenisztán elnöke. Az általa aláírt rendelet értelmében elrendelték, hogy a Türkmenisztán és Oroszország között a kettős állampolgárság kérdéseinek rendezéséről szóló, 1993. december 23-i megállapodás alapján kettős állampolgárságot kapó személyek számára biztosítsák az állampolgárság megválasztásának jogát. két hónapon belül. A rendelet értelmében Türkmenisztán állampolgárainak tekintendők azok a személyek, akik mindkét ország állampolgárságával rendelkeznek, és állandó lakóhellyel rendelkeznek Türkmenisztánban, és nem jelzik, hogy melyik állampolgárságot részesítenék előnyben. Állandóan más államokban lakó állampolgárok, kivéve azokat, akiket keresnek bűncselekményeket követett el ellenkezőleg, erőszakkal megfoszthatják a türkmén állampolgárságtól. Az állampolgárság megválasztását két hónapon belül be kellett jelenteniük a köztársasági konzuli hivataloknak. Ha ezt nem teszik meg, elveszítik türkmén állampolgárságukat.
Türkmenisztán elnökének ez a rendelete ellentmond a türkmenisztáni állampolgárságról szóló 1992. szeptember 30-i törvénynek, amely nem rendelkezik az állampolgárság megfosztásának lehetőségéről. Az állampolgárság megszűnését e törvény a következő esetekben írja elő:
a) önkéntes kilépés;
b) ha az állampolgár katonai szolgálatot, biztonsági szolgálatot, rendőrséget, igazságügyi hatóságot vagy más állam egyéb hatóságait és közigazgatását lépett szolgálatba;
c) tudatos hamis adatszolgáltatás vagy hamisított okirat miatt szerzett állampolgárságot.
Mivel az állampolgárságról szóló törvény feljogosítja Türkmenisztán állampolgárait arra, hogy más országok állampolgárságával rendelkezzenek (9. cikk), e tekintetben az ország vezetésének lépései ellentétesek a törvény normáival.
Polgárság Üzbegisztán meghatározza a személy és az állam állandó politikai és jogi viszonyát, amely kölcsönös jogaikban és kötelezettségeikben fejeződik ki. Üzbegisztán állampolgársága mindenki számára egyenlő, függetlenül a megszerzésének okaitól. Üzbegisztán polgárai a törvény előtt egyenlőek származásra, társadalmi és vagyoni helyzetre, fajra és nemzetiségre, nemre, iskolai végzettségre, nyelvre, valláshoz való viszonyulásra, politikai és egyéb meggyőződésre, foglalkozás típusára és jellegére való tekintet nélkül. Üzbegisztán állampolgárának külföldön való tartózkodása nem vonja maga után az üzbegisztáni állampolgárság megszűnését. Az állampolgár külföldi államba nem utasítható ki, hacsak nemzetközi szerződés másként nem rendelkezik.
Külföldi állampolgárok és hontalanok kérésükre üzbegisztán állampolgárságot kaphatnak a törvénnyel összhangban, származástól, társadalmi és vagyoni helyzettől, fajtól és nemzetiségtől, nemtől, végzettségtől, nyelvtől, valláshoz való viszonyulástól, politikai és egyéb meggyőződéstől függetlenül. Az elfogadás első feltétele a külföldi állampolgárságról való lemondás. Ezt a követelményt azonban kivételes esetekben Üzbegisztán elnökének határozata alapján nem lehet figyelembe venni olyan személyek esetében, akik kiemelkedő szolgálatot tesznek Üzbegisztánnak, vagy kiemelkedő eredményeket értek el a tudomány, technológia és kultúra területén, valamint szakmával vagy végzettséggel rendelkeznek. érdekli Üzbegisztánt. Kivételes esetekben honfitársak - idegen állam állampolgárai, kérésükre és az üzbegisztáni elnök határozata alapján külön bizottság határozata alapján üzbegisztáni állampolgárságot is elfogadhatnak, ha ők vagy szüleik, nagyapjuk vagy nagyanyjuk egykor az akkori rendszerrel összefüggésben kénytelenek elhagyni hazájukat .
BAN BEN Ukrajna Jelenleg a Verhovna Rada által 2001. február 18-án elfogadott „Ukrajna állampolgárságáról” szóló törvény van érvényben. Ukrajna alkotmányának 4. cikke és a művészet. 3. törvény Ukrajna "Ukrajna állampolgárságáról" Ukrajnában egyetlen állampolgárság létezik.
Külföldiek és hontalanok kérésükre felvehetik Ukrajna állampolgárságát. Az elfogadási feltételek a következők:
1) Ukrajna alkotmányának és Ukrajna törvényeinek elismerése és végrehajtása;
2) külföldi állampolgárságú tartózkodás elmulasztása;
3) folyamatos tartózkodás jogi indokok Ukrajna területén az elmúlt öt évben;
4) a külföldi állampolgárság megszüntetésének kötelezettsége és a külföldi állampolgárságról való lemondásról szóló nyilatkozat benyújtása;
5) birtoklás ukrán kommunikációhoz elegendő mennyiségben;
6) a legális megélhetési források rendelkezésre állása.
Ukrajna állampolgársága különösen akkor szűnik meg, ha egy ukrán állampolgár önként szerzi meg egy másik állam állampolgárságát. Ily módon jelenlegi törvényhozás Ukrajna nem rendelkezik a kettős állampolgárság intézményéről.
A fentiek alapján a következő következtetések vonhatók le.
- A FÁK-országokból, Oroszországból. Kazahsztán, Moldova, Türkmenisztán. Tádzsikisztán, Üzbegisztán kivételes esetekben a nemzeti jogszabályokkal, államközi megállapodásokkal összhangban vagy megkötéskor speciális testek(Üzbég Köztársaság) engedélyezi a kettős állampolgárságot.
- Ukrajna 2001. január 18-i „Ukrajna állampolgárságáról” szóló törvénye kimondja, hogy ha egy ukrán állampolgár egy másik állam vagy államok állampolgárságát (állampolgárságát) szerezte meg, akkor az Ukrajnával fennálló jogviszonyban csak Ukrajna állampolgáraként ismerik el. Ha egy külföldi megszerezte Ukrajna állampolgárságát, akkor az Ukrajnával fennálló jogviszonyban csak Ukrajna állampolgáraként ismerik el (1. szakasz, 2. cikk). Az ukrán állampolgárságba való felvétel feltétele a külföldi állampolgárság megszüntetésének vagy a külföldi állampolgárságban maradás megtagadásának kötelezettsége (9. cikk 2. pont).
- A Grúz Köztársaság állampolgárságáról szóló, 1993. március 25-i törvények (1. cikk). A Kirgiz Köztársaság 1993. december 18-i rendelete (5. cikk) szerint a kettős állampolgárság nem megengedett az ország állampolgárai számára.
Kettős állampolgárság megszerzése. A kettős állampolgárság alkotmányos elismerése vezetett a jelenkori megőrzéséhez hatályos törvény az orosz állampolgárságról szóló 2002. évi törvényről, bár az előző törvénytől kissé eltérő értelemben.
cikk 1. részében A törvény 6. cikke kimondja: „Az Orosz Föderáció más állampolgársággal is rendelkező állampolgárát az Orosz Föderáció csak az Orosz Föderáció állampolgárának tekinti, kivéve, ha az Orosz Föderáció nemzetközi szerződése vagy szövetségi törvény másként rendelkezik.” Ugyanezen cikk 2. része kimondja, hogy ha az Orosz Föderáció állampolgára más állampolgárságot szerez, az nem vonja maga után az Orosz Föderáció állampolgárságának megszűnését.
A kettős állampolgárság másik értelmezése a törvénytervezetben a tényleges kettős állampolgárság létrehozásának gyakorlatának elutasításához kapcsolódik. Ez abban nyilvánul meg, hogy az Orosz Föderáció állampolgárságához való felvételkor le kell mondani a külföldi állampolgárságról. Így az Art. 1. részének normája. Az RSFSR állampolgárságáról szóló törvény 1991. november 28-i eredeti változatának 3. cikke
A kettős állampolgárság megszerzéséhez minden esetben szükséges, hogy az állampolgár az illetékes állami hatóságokhoz forduljon, engedélyt adjon az állampolgárnak második állampolgárságra, csak annak az országnak az állampolgárságát szerezze meg, amellyel a FÁK-tagállam rendelkezik. megállapodás a kettős állampolgárságról. A második állampolgárság megszerzésének eljárása hasonló a külföldi állampolgárság szokásos módon történő megszerzéséhez.
A kettős állampolgárság, mint a honfitársak jogainak védelme. Az Orosz Föderációban a kettős állampolgárság alkotmányos szintű elismerése azonban egyáltalán nem jelenti annak lehetőségét, hogy széles körben megadják az Oroszországban élő saját állampolgárok számára. Az O.E. Kutafin: „...államunk nem érdekelt abban, hogy az orosz állampolgárok aktívan éljenek az állam által biztosított lehetőséggel egy másik állam állampolgárságának megszerzésére. Ha korábban ennek az intézménynek az elfogadhatatlanságát a politikai megbízhatóság ellenőrzésének szükségességével hozták összefüggésbe, akkor jelenlegi, mondjuk nem kívánatosságát a civil stabilitás vágya magyarázza. 13 Kutafin O.E. A kettős állampolgárság nem „kettős fenék” // Rossiyskie vesti. 1996. november 15..
A fentiek a kettős állampolgárság szelektív jellegét hangsúlyozzák: egyrészt a kettős állampolgárságot nem tömeges alkalmazásra tervezték; másodszor, a kettős állampolgárságban rejlő lehetőségek csak akkor valósulnak meg, ha egy személy egyik államból a másikba költözik, amihez legalább megfelelő lehetőségekre van szükség. A mai viszonyok között a kommunikációs és közlekedési eszközök folyamatos drágulása mesterségesen megszakítja a kapcsolatokat nemcsak a különböző országokban, hanem az országon belül is. Ezért a kettős állampolgárság nem annyira azok számára vonzó, akik etnikai honfitársaik támogatását szeretnék megkapni, hanem egy bizonyos társadalmi réteg számára: vállalkozók, tudósok, kreatív szakmák képviselői, akiknek érdekei állandó mozgást igényelnek egyik országból a másikba, akik „világpolgárokká” váljanak, akik egy állam határain belül „szorulnak”. 14 Egy orosz üzletember számára a vízum megszerzése egy adott országba gyakran tovább tart, mint a szerződés megtárgyalása és aláírása. Ennek természetes reakciója sokak vágya orosz vállalkozók tartózkodási engedély megszerzése vagy egy másik ország állampolgársága / egy orosz üzletember londoni háza // Obozrevatel. 1994. No. 10. S. 38..
Mindazonáltal nyilvánvaló, hogy az alkotmányos norma megfogalmazása ellenére a kettős állampolgárság Orosz Föderációban való intézményét is a külföldön élő honfitársak jogainak védelmének egyik módjának kell tekinteni.
A Szovjetunió összeomlása után különböző források szerint 20-25 millió honfitárs, nemzetiség szerint orosz vagy magát orosz ajkúnak valló honfitársról derült ki, hogy Oroszországon kívül tartózkodik, ebből 11,5 millió - Ukrajnában, 6,3 millió - Kazahsztánban , körülbelül 3 millió - a Kaukázusi és Közép-Ázsiában, körülbelül 1,4 millió a Balti-tengerben. Ezen személyek legnagyobb része a lakóhelyük szerinti államban elfogadott állampolgársági törvényeknek megfelelően ezen államok állampolgára lett. A volt Szovjetunió számos köztársaságában nyílt etnikai diszkrimináció zajlik, sérülnek a nem őslakos lakosság jogai, ami Oroszországba irányuló migrációhoz vezet. Tádzsikisztánban például 1989 elejétől 1993 végéig négyszeresére csökkent az orosz lakosság 15 Panarin S. Egy barát idegenek között. Oroszok a közeli külföldön // Rossiyskaya Gazeta. 1994. február 19.. Általánosságban elmondható, hogy az RSFSR állampolgárságáról szóló törvény 10 éve alatt 4,5 millió ember szerzett orosz állampolgárságot, köztük 1,8 millióan, akik az Orosz Föderáció állampolgárságát szerezték meg határain kívül.
Az ezekben az államokban élő orosz nemzetiségűek számára meggyengült az ország hazai életében való részvétel lehetősége, „másodosztályú” személyekké válnak. A megmaradt honfitársak ugyanakkor hagyományos jogi, társadalmi, gazdasági és kulturális kapcsolatokat kívánnak fenntartani Oroszországgal.
Ilyen körülmények között politikai és jogi megoldásra volt szükség a jelenlegi helyzetre, amelyben az oroszok és más oroszországi bevándorlók a FÁK-ban és a balti államokban, valamint más nemzetiségűek Oroszországban kerültek. A probléma megoldásának egyik fő módjaként javasolták a kettős állampolgárság intézményének kialakítását az Orosz Föderációban. Magától értetődik, hogy a kettős állampolgárság megadása automatikusan hatályba lépteti az Art. 2. részét. Az Orosz Föderáció Alkotmányának 61. cikke kimondja, hogy Oroszország határain kívül garantálja állampolgárainak védelmét és pártfogását.
A kettős állampolgárság ilyen szempontból történő mérlegelésekor az Art. 1. részének megfogalmazása érvényesül. Az Orosz Föderáció alkotmányának 62. cikke, amely kimondja, hogy az Orosz Föderáció állampolgára a szövetségi törvénynek vagy az Orosz Föderáció nemzetközi szerződésének megfelelően külföldi állam állampolgárságával (kettős állampolgársággal) rendelkezhet. Így nem mond semmit arról, hogy a FÁK-ban és a balti országokban ma már orosz nemzetiségű külföldi állampolgárok megszerezhetik az orosz állampolgárságot. Tekintettel arra, hogy az Orosz Föderáció állampolgárságáról szóló új törvény az előzőhöz hasonlóan nem mond erről semmit a kettős állampolgárságra vonatkozó normában, ezt a lehetőséget a meghatározott szövetségi törvény vagy nemzetközi szerződések rögzíthetik. Ezenkívül az Orosz Föderáció alkotmánya szerint a kettős állampolgárságot szövetségi törvény vagy nemzetközi szerződés megléte esetén lehet megszerezni, bár nyilvánvaló, hogy a „vagy” unió helyett célszerűbb az uniót használni. „és” ebben a normában. Ez azzal magyarázható, hogy a nemzetközi szerződés és a szövetségi jog, mint különböző jogforrás, nem lehet felcserélhető, sőt még inkább kizárja egymást, hanem egymással összhangban kell működnie.
A szövetségi törvényre és (vagy) nemzetközi szerződésre való alkotmányos hivatkozás akadályozza a kettős állampolgársághoz való jog érvényesülését, lényegében az Art. 1. részéhez fordul. Az Orosz Föderáció Alkotmányának 62. cikke deklaratív normává. A 2002. évi állampolgársági törvény az előzőhöz hasonlóan nem szabályozza a kettős állampolgárság megszerzésének feltételeit és eljárását. Ami Oroszország kettős állampolgárságról szóló nemzetközi szerződéseit illeti, Oroszország mindössze két ilyen szerződést írt alá – Tádzsikisztánnal és Türkmenisztánnal. Ezzel egyidejűleg 2003. április elején felmondták az Oroszország és Türkmenisztán közötti kettős állampolgárságról szóló egyezményt. Más államok – a volt Szovjetunió köztársaságai – vonakodása ilyen megállapodások megkötésétől annak tudható be, hogy hajlamosak fontolóra venni a megállapodások elismerését. a kettős állampolgárság mint szuverenitásuk megsértésére tett kísérlet.
Itt a kettős állampolgárság negatív következményei játszanak szerepet, amely természeténél fogva nem tervezhető tömeges megadásra, mivel elterjedése az állami-jogrendszer destabilizálásához vezethet. A kettős állampolgárság nem oldja meg az interetnikus és államközi problémákat, sőt újabbakat teremt. Például a kettős állampolgárság hozzájárul ahhoz, hogy a szomszédos országokból Oroszországba özönlenek nemcsak az etnikai oroszok, hanem a köztársaságaik társadalmi instabilitása miatt Oroszországba vándorló őslakos nemzetek képviselői is.
Annak ellenére, hogy meg kell védeni és támogatni kell az Orosz Föderáción kívül élő honfitársakat. nem szabad megfeledkeznünk arról, hogy magában Oroszországban polgárainak milliói vannak bajban.
A maximalista vágyat, hogy „az oroszokat bárhol is védjék”, korlátozzák a nemzetközi jog elvei. A diplomáciai védelem korlátozásait a Ptk. Az 1930. évi Hágai Egyezmény 4. cikke, amely szerint egy állam nem jogosult állampolgára diplomáciai védelmére olyan másik állammal szemben, amelynek állampolgársága ez a személy is rendelkezik. Ez például azt jelenti, hogy olyan személy, aki orosz és tádzsik állampolgársággal rendelkezik. Oroszországnak joga van megvédeni az egész világon, kivéve Tádzsikisztánt, és fordítva. A társadalombiztosítás tekintetében nincsenek ilyen korlátozások.
Tehát az Art. 3. része. Az Orosz Föderáció és a Tádzsik Köztársaság között létrejött, a kettős állampolgárság kérdéseinek rendezéséről szóló megállapodás 3. cikke kimondja: „E bekezdés rendelkezése nem sérti a felek azon jogát, hogy a társadalombiztosítás területén jogokat és előnyöket biztosítsanak személyeknek. akik mindkét Fél állampolgárai és a másik Fél területén tartózkodnak." A törvényes kettős állampolgárság megadásakor a „tényleges állampolgárság” elve érvényesül, és amíg egy személy tényleges állampolgársága egy másik köztársaság állampolgársága marad, addig az orosz állampolgársága „alszik”. Csak akkor aktiválódik, ha a körülmények megváltoznak, például állandó lakhely vagy tartózkodás esetén.
A kettős állampolgársággal kapcsolatos negatív attitűd a FÁK-ban és a balti országokban azzal is magyarázható, hogy nem hajlandóak elmélyíteni a társadalom társadalmi megosztottságát, olyan körülmények között, amikor egy része két állampolgársággal rendelkezik. Azok az oroszok, akik nem látják kilátásba az Oroszországba költözést, inkább hajlanak a helyi nemzeti állampolgárság megszerzésére és az asszimilációra, mint egy második állampolgárság megszerzésére, ami ilyen negatív hozzáállást vált ki a helyi hatóságok részéről.
A fentiek azt jelzik, hogy a kettős állampolgárság nem szolgálhat hatékony mód a Szovjetunió volt szovjet köztársaságai területén élő orosz etnikai támogatás. Nem szabad túlbecsülni a kettős állampolgárság lehetőségeit, és nem szabad kizárólag abban látni a kiutat az interetnikus problémák megoldásában. A problémával kapcsolatban jogi státusz honfitársaim, más módokat is kell találni ennek a kérdésnek a megoldására, például kétoldalú megállapodásokkal, amelyek tárgya a védelem. nemzeti kisebbségek. Meg kell felelni a Független Államok Közösségének az emberi jogokról és alapvető szabadságokról szóló 1995. május 26-i (Oroszország által 1995. november 4-én ratifikált) egyezményének, amelyet a FÁK tagállamai kötöttek.
A kettős állampolgárság kedvezőbb alternatívája lehet a közös állampolgárság megfelelő feltételek melletti létrehozásának lehetősége, amelyre példa Oroszország és Fehéroroszország szakszervezeti állampolgársága, valamint közös állampolgárság Európai Únió.
Az állampolgárság mint jogi kategória az állam(alkotmány)jog intézménye. A megfelelő normákat az alkotmányok és az állampolgárságról szóló külön törvények tartalmazzák. Ami az Orosz Föderációt illeti, ez az Art. az Alkotmány 6., 61. és 62. cikke, valamint az Orosz Föderáció állampolgárságáról szóló, 1991. november 28-i, módosított és kiegészített törvény, törvény által bevezetett 1993. június 17
Az állampolgársági törvény számos hivatkozást tartalmaz a nemzetközi szerződésekre, és az 1. sz. 9. általánosított formában határozza meg a nemzetközi szerződések alkalmazását. Az első része előírja, hogy "az állampolgársággal kapcsolatos kérdések megoldása során e törvénnyel együtt az Orosz Föderáció e kérdéseket szabályozó nemzetközi szerződéseit kell alkalmazni"; a cikk második része átveszi a hagyományos megfogalmazást a nemzetközi szerződés szabályainak alkalmazásáról, ha azok nem a törvény szabályai. Ezenkívül az Art. második részében. A 49. cikk a volt Szovjetunió állampolgársági kérdésekről szóló nemzetközi szerződéseinek Oroszország területén történő alkalmazására vonatkozik.
Az orosz állampolgárságra vonatkozó jogszabályok összhangban vannak a nemzetközi normákkal. Ez az értékelés elsősorban az állampolgárságról szóló törvényben az állampolgársághoz való jog és az állampolgársághoz való felvétel feltételeinek jellemzésére vonatkozik, mivel a törvény ezekben a kérdésekben nem tesz lehetővé diszkriminációt, és tagadja az állampolgárságtól való megvonás lehetőségét (vö. 1. rész, A Nemzetközi Egyezségokmány 2. cikke és 26. cikke a polgári és politikai jogok, Művészet. Az Emberi Jogok Egyetemes Nyilatkozata 2. és 15. cikke). Megjegyzendő, hogy a törvényjavaslat tárgyalása során joggal utasították el az állampolgárság felvételének olyan feltételeire vonatkozó javaslatokat, mint az államnyelv ismerete és bizonyos vagyoni helyzet (számos külföldi állampolgársági törvényben az ilyen diszkriminatív követelmények a nemzetközi szabványok).
cikk 1. részében A törvény 1. cikke kimondja, hogy az Orosz Föderációban minden ember rendelkezik az állampolgársághoz való jog. Ez a norma teljes mértékben összhangban van az Emberi Jogok Egyetemes Nyilatkozatával (4. cikk, 15. cikk). Az állampolgársághoz való jogot az állampolgárságról szóló 1997. évi európai egyezmény (4. cikk) rögzíti.
A Nyilatkozatnál kategorikusabban az állampolgárságtól való megfosztás kérdésével kapcsolatos álláspontot a törvény (2. rész, 1. cikk), majd az Orosz Föderáció alkotmánya (3. rész, 6. cikk) határozza meg. A Nyilatkozat képlete a következő: senkit sem lehet önkényesen megfosztani állampolgárságától. A szövegben szereplő „önkényesen” szó az elvonás beismeréséről tanúskodik, de jogi döntés keretei között. Számos külföldi állam jogszabályai lehetővé teszik az állampolgárság megvonását az elkövetéskor súlyos bűncselekmény(pl. U.S.C.C. 1481. §, „Polgárság és honosítás”). Az orosz jogszabályok a volt Szovjetunió más köztársaságainak jogszabályaihoz hasonlóan kizárják az „önkényesen” szót, és rögzítik azt a szabályt, amely szerint az Orosz Föderáció állampolgárát nem lehet megfosztani állampolgárságától.
A nemzetközi jog számos országban befolyásolta a nők házasságkötéskor fennálló állampolgársága kérdésének rendezését. Ez a nemzeti jogalkotásban megtestesült hagyományok leküzdését jelenti, miszerint a feleség állampolgársága automatikusan követi a férj állampolgárságát. A legtöbb államban, amely ragaszkodott ehhez a szabályhoz, azt a szabályt alkalmazzák, amely a külföldi állampolgárral házasodó nő azon jogára vonatkozik, hogy férje állampolgárságát válassza, vagy állampolgárságát megtartsa. Hazánkban hagyományosan létezik egy, az Orosz Föderáció állampolgárságáról szóló törvényben elismert szabály, amely szerint az Orosz Föderáció állampolgárának házasságkötése vagy házasság felbontása olyan személlyel, aki nem tartozik az Orosz Föderáció állampolgárságához. nem vonja maga után az állampolgárság megváltoztatását (6. cikk 1. része). ,
A házas nők állampolgárságáról szóló 1957. évi egyezmény megállapította, hogy bármely állam állampolgára és külföldi közötti házasság megkötése vagy felbontása, valamint a férj általi állampolgárság megváltoztatása „nem érinti automatikusan a feleség állampolgárságát. "
Az Egyezmény ugyanakkor lehetőséget biztosított arra, hogy a feleség, ha úgy kívánja, „egy speciális, egyszerűsített honosítási eljárás keretében” megszerezze férje állampolgárságát. Az Orosz Föderáció állampolgárságáról szóló törvényben ezt a rendelkezést az Art. 18. cikk, amely az Orosz Föderáció állampolgárságú házastársának jogot biztosít az állampolgárság regisztráció útján történő megszerzéséhez.
Területi változások esetén, amikor az egyik állam területének egy része egy másik államhoz került, az átadott terület lakosságának jogi hovatartozását két- vagy többoldalú szerződések megkötésével határozták meg.
Az Olaszországgal kötött, a második világháború után, 1947. február 10-én aláírt békeszerződésben külön szakasz volt az "Állampolgárság. Polgári és politikai jogok" címmel, amelyben az Olaszország által tervezett több szakasz átruházásával összefüggésben. Jugoszlávia és Görögország területén szabályokat állapítottak meg az ezen a területen élő olasz állampolgárok állampolgárságának megváltoztatására.
Lehetőségnek nevezzük az állampolgárság önkéntes megválasztását a területi változások során, azaz akár a korábbi állampolgárság megőrzését, akár annak az államnak az állampolgárságának megszerzését, amelyhez a terület átmegy, és magát a választás jogát - választási jog. Ilyen jogot biztosítottak és alkalmaztak például 1945-ben a Kárpátaljai Ukrajna állami hovatartozásának megváltozása kapcsán.
A modern korban ritka a területi változások helyzete. Ennek ellenére az „Orosz Föderáció állampolgárságáról” szóló törvény rendelkezést tartalmaz az állampolgárság megválasztásáról az Orosz Föderáció határának megváltoztatásakor. Az Art. 21. "az állami hovatartozását megváltoztatott területen lakó személyeknek joguk van állampolgárságot (opciót) választani az Orosz Föderáció nemzetközi szerződésében meghatározott módon és határidőn belül."
A nemzetközi jogi szabályozáshoz közvetlenül kapcsolódnak a számos államban érvényben lévő alkotmányos és speciális normák az állam biztosítja azon polgárai jogait és jogos érdekeit, akik kívül esnek ezen állam határain.
Ennek a megközelítésnek az alapja a Polgári és Politikai Jogok Nemzetközi Egyezségokmányának rendelkezése:
„Minden személynek, bárhol is legyen, joga van jogi személyiségének elismeréséhez” (16. cikk). Természetesen az egyik állam állampolgára, aki egy másik állam területén tartózkodik vagy ideiglenesen tartózkodik, a fogadó állam joghatósága alá tartozik, és annak jogszabályai hatálya alá tartozik. De ennek a polgárnak az államával való jogi kapcsolata megmarad és megnyilvánul az állampolgárság államának megfelelő hatásköreiben,
Az egyes államok kétoldalú megállapodásokat kötnek az állampolgárság megszerzésének egyszerűsített eljárásáról. Ilyen például az Orosz Föderáció és a Kazah Köztársaság között létrejött, a Kazah Köztársaságba állandó lakhelyre érkező Orosz Föderáció állampolgárai és a Kazah Köztársaság állandó lakhelyére érkező állampolgárok állampolgárság megszerzésének egyszerűsített eljárásáról szóló megállapodás. 1995. január 20-i tartózkodási hely az Orosz Föderációban.
Az újonnan függetlenné vált államok - a Szovjetunió volt szovjet köztársaságai - alkotmányaiban és állampolgárságáról szóló törvényeiben általánosan elismert volt az a megfogalmazás, amely szerint az állam garantálja állampolgárai védelmét és pártfogását, amíg azok kívül tartózkodnak (61. cikk 2. rész). az Orosz Föderáció alkotmánya, a Kazah Köztársaság Alkotmánya 11. cikkének 2. része, a Fehérorosz Köztársaság alkotmánya 10. cikkének 1. része stb.). Az Orosz Föderáció kormánya 1994. augusztus 31-i rendeletében jóváhagyta "Az Orosz Föderáció állampolitikájának alapvető irányvonalait a külföldön élő honfitársaival kapcsolatban". Ez a dokumentum különösen az érintett államokkal elfogadott döntéseket, valamint a honfitársaik jogainak védelmét szolgáló intézkedéseket ismerteti a meglévő nemzetközi mechanizmusok segítségével.
Az „Orosz Föderáció állampolgárságáról” szóló törvény az Orosz Föderáció állami szerveit, diplomáciai képviseleteit és konzuli intézményeit, tisztségviselőit bízza meg segítségnyújtással annak biztosításában, hogy az orosz állampolgárok teljes mértékben élvezhessék az Orosz Föderáció jogszabályai által megállapított valamennyi jogot. lakóhelyük szerinti állam, nemzetközi szerződések és nemzetközi szokások, .védik jogaikat és törvényesen védett érdekeiket (5. cikk).
A jogban való hivatkozás nemzetközi szerződésekre és nemzetközi szokások az állampolgárok jogaira utal. De a törvény által előírt helyzetben azok nemzetközi normák, amelyek a diplomáciai és konzuli képviseletek jogkörét szabályozzák (lásd a 13. fejezetet).
Az illetékes tisztviselőknek joguk van:
1) találkozni és kommunikálni államuk polgáraival, tanácsot adni és segítséget nyújtani, beleértve a jogi segítségnyújtási intézkedések elfogadását is;
2) a letartóztatott, fogvatartott vagy szabadságvesztést töltő állampolgárok meglátogatása, jogi segítségnyújtás.
Ez utóbbi jog érvényesülésének feltételeként az egyezmények rendelkezéseket fogalmaznak meg a fogadó állam illetékes hatóságainak azon kötelezettségéről, hogy meghatározott időn belül értesítsék a képviseletet az állampolgár letartóztatásáról vagy őrizetbe vételéről, és segítsenek a találkozó megtartásához. a letartóztatott vagy őrizetbe vett állampolgár. A szabadságelvonó helyeken büntetésüket töltő polgárok látogatását – sok egyezményben foglaltak szerint – rendszeres időközönként biztosítják.
A nemzetközi jogi normák elengedhetetlenek a szabályozásban kettős állampolgárság.
A kettős állampolgárság megjelenése bizonyos helyzetekben lehetséges az államok törvényeinek különbségei (ütközései), különösen az állampolgárság kérdésének kétértelmű megoldása miatt, ha a szülők különböző államok állampolgárai. A külföldi jogszabályokban a kettős állampolgárság általában nem biztosított. Csak bizonyos esetekben megengedett a nemzetközi szerződésekkel összhangban történő elismerése. Így az 1978-as spanyol alkotmány (3. rész, 11. cikk) értelmében az állam a kettős állampolgárság megadására vonatkozó megállapodásokat köthet latin-amerikai országokkal, illetve azokkal az országokkal, amelyeknek különleges kapcsolatai voltak vagy állnak Spanyolországgal.
A kettős állampolgárság természetesen bonyolítja az ember státuszát, hiszen egyidejűleg két állammal fennálló jogviszonya „kettős” kötelezettségeket von maga után. Elterjedt a „hatékony állampolgárság” szabálya, amely az egyén elsődleges jogviszonyát jelenti azzal a két állammal, amelynek területén állandó lakóhelye van. Ezzel az állammal szemben mindenekelőtt kötelessége, ha katonai és alternatív szolgálat teljesítésére van szükség.
Az állampolgárságról szóló európai egyezmény, amelyet 1997. május 14-én fogadtak el és nyitottak meg aláírásra, tartalmaz egy fejezetet a többszörös állampolgárságról, amely lehetővé teszi az ilyen jogállást. Az Art. 17. Valamely Részes Állam eltérő állampolgárságú állampolgárait a lakóhelyük szerinti Részes Állam területén ugyanazok a jogok és kötelezettségek illetik meg, mint az adott Részes Állam többi állampolgárát.
A Szovjetunió jogszabályai tartalmaztak egy szabályt a külföldi állam állampolgárságának (kettős állampolgárság) el nem ismerésére a Szovjetunió állampolgárai számára. Ez a szemlélet képezte az alapját a háború utáni években a különböző államokkal a kettős állampolgársággal járó helyzetek rendezéséről kötött egyezményeknek, amelyek szerint mindkét szerződő állam állampolgárának tekintett személyek választhatták meg az egyikük állampolgárságát, ill. választási nyilatkozat hiányában valamelyik szerződő állam állampolgárának tekintették, amelyben éltek.
Ezt követően egyezményeket (megállapodásokat) írtak alá néhány állammal (Bulgária, Románia, Mongólia stb.), hogy megakadályozzák a kettős állampolgárság eseteit. Két olyan helyzetet szabályoztak, amely kettős állampolgársághoz vezethet. Először is a szülők, akik közül az egyik az egyik szerződő állam, a másik pedig egy másik szerződő állam állampolgára, közös megegyezéssel választhatják meg a gyermek számára ezen államok valamelyikének állampolgárságát, amellyel összefüggésben közös kérelmet nyújtanak be annak az államnak az illetékes hatóságaihoz, amelynek állampolgárságát a gyermek számára választják. Ha ilyen nyilatkozatot nem tesznek, a gyermeket annak a Szerződő Államnak az állampolgárának kell tekinteni, amelynek területén született, ha pedig a gyermek harmadik állam területén született, annak a Szerződő Államnak az állampolgárának kell tekinteni, amelyben a gyermek született. a szülők lakóhelyük volt az indulás előtt. Másodszor, a szerződő államok mindegyike vállalta, hogy nem fogad be állampolgárságába olyan személyeket, akik egy másik szerződő állam állampolgárai az utóbbi illetékes hatóságainak hozzájárulása nélkül.
Ugyanakkor volt probléma megoldva hogy az egyik szerződő állam állampolgárai, akik a vonatkozó egyezmény (megállapodás) hatálybalépését megelőzően korábbi állampolgárságuk elvesztése nélkül megszerezték egy másik szerződő állam állampolgárságát, ettől kezdve kizárólag a szerződő államok állampolgárságával rendelkeznek. amelynek területén laknak. Ha ezeknek a személyeknek állandó lakóhelyük van egy harmadik állam területén, akkor azon szerződő államok állampolgárainak tekintendők, amelyek állampolgárságát később szerezték meg.
Az Orosz Föderáció új jogszabályai kevésbé merev álláspontot képviselnek a Szovjetunió törvényeihez képest a kettős állampolgárság tekintetében. cikk 1. része szerint Az Orosz Föderáció alkotmányának 62. cikke értelmében az Orosz Föderáció állampolgára a szövetségi törvénynek vagy az Orosz Föderáció nemzetközi szerződésének megfelelően külföldi állam állampolgárságával (kettős állampolgársággal) rendelkezhet. Ebben a szövegben az „és” unió (a „vagy” helyett) helyénvalóbbnak tűnik, mivel a kettős állampolgársági státuszhoz mindkét jogi összetevő szükséges – nemzeti törvény és nemzetközi szerződés egyaránt.
Az Orosz Föderáció állampolgárságáról szóló törvényben némileg eltérő megfogalmazásokat adtak, ami a kettős állampolgársághoz való visszafogott hozzáállást tükrözi. cikk 1. részében Az állampolgárságról szóló törvény (1993. június 17-én módosított) 3. cikke kimondja, hogy ha az Orosz Föderáció nemzetközi szerződése másként nem rendelkezik, az Orosz Föderáció állampolgára nem ismerhető el egy másik állam állampolgárságával. .
E cikk 2. része szerint az Orosz Föderáció állampolgára kérésére megengedhető, hogy egyidejűleg olyan másik állam állampolgárságát is megszerezze, amellyel az Orosz Föderáció megfelelő megállapodása van.
Az Alkotmány és a Törvény rendelkezései között nincs ellentmondás, egyszerűen más a hangsúly, és mindkét esetben rögzített a nemzetközi szerződések szerepe. Valójában a kettős állampolgárságról szóló megállapodás megléte előfeltétel és alap jogi elismerés kettős állampolgárság, mert ez a státusz az egyes államok közötti jogviszonyokhoz kapcsolódik, a kétoldalú megállapodás alapján.
Jelenleg ez a fajta szerződéses szabályozás még nem terjedt el. Az Oroszország és az egyes államok - a Szovjetunió volt köztársaságai - közötti szerződések az államközi kapcsolatok alapjairól, a barátságról és az együttműködésről tartalmaznak rendelkezéseket a kettős állampolgárság lehetőségéről, amelyet a vonatkozó megállapodások szabályoznak, figyelembe véve a nemzeti jogszabályokat. Az Orosz Föderáció és Türkmenisztán közötti kapcsolatokra vonatkozó ilyen megállapodást a kettős állampolgárság kérdéseinek rendezéséről szóló, 1993. december 23-án aláírt különleges megállapodás testesítette meg. Mindkét állam állampolgárai szabad akarat alapján jogosultak arra, hogy hogy megszerezzék egy másik szerződő állam állampolgárságát anélkül, hogy elveszítenék meglévő állampolgárságukat. Kettős állampolgárságot kapnak azok a gyermekek, akiknek a szülei a gyermek születése időpontjában mindkét állam állampolgárai. Hasonlóképpen megoldódik a 18 év alatti gyermekek állampolgárságának kérdése is, amikor a szülők kettős állampolgárságot szereznek. Hasonló megállapodást írtak alá 1995 szeptemberében a Tádzsik Köztársasággal.
A kettős állampolgárságnak vannak bizonyos jogi vonatkozásai. Az Art. 2. része szerint Az Orosz Föderáció Alkotmányának 62. §-a értelmében az a tény, hogy az Orosz Föderáció állampolgára egy külföldi állam állampolgárságával rendelkezik, nem csorbítja jogait és szabadságait, és „nem mentesíti az orosz állampolgárságból eredő kötelezettségek alól, hacsak másként nem rendelkezik szövetségi törvény vagy az Orosz Föderáció nemzetközi szerződése (lásd még az Orosz Föderáció állampolgárságáról szóló törvény 3. cikkének 3. részét). Az Orosz Föderáció és Türkmenisztán között létrejött, a kettős állampolgársággal kapcsolatos kérdések rendezéséről szóló megállapodás különleges rendelkezéseket tartalmaz : akinek a területén állandó lakhelye van; b) társadalombiztosítás az ilyen személyek esetében annak az államnak a jogszabályai szerint történik, amelynek területén állandó lakóhelyük van, hacsak a vonatkozó megállapodások másként nem rendelkeznek; c) a kettős állampolgárságú személyek abban a két államban teljesítenek kötelező katonai szolgálatot, amelynek területén a sorozás időpontjában állandó lakhelyük van; d) az ilyen személyeknek joguk van az egyes államok védelmét és pártfogását élvezni.
kérdésének eldöntésekor figyelembe veszik a nemzetközi jogi normákat az állampolgárságról való lemondás. Az Orosz Föderáció állampolgárságáról szóló törvény olyan helyzetet ír elő, amely megnehezíti a kilépés kérdésének megoldását, amikor az állampolgárnak vagyoni kötelezettségei vannak Oroszország magánszemélyeivel vagy jogi személyeivel szemben, vagy teljesítetlen kötelezettségei vannak az állammal szemben az Orosz Föderáció által meghatározott okokból eredően. az Orosz Föderáció törvénye. cikk 2. részében foglaltak szerint. A törvény 23. cikke értelmében ilyen helyzetben az Orosz Föderáció állampolgárságáról való lemondás iránti kérelem elutasítható, ha az állampolgár olyan országban él, vagy olyan országban kíván letelepedni, amelyet nem kötnek az Orosz Föderációhoz jogi segítségnyújtási szerződéses kötelezettségek.
Ebben a tekintetben az Orosz Föderáció Belügyminisztériumának 1994. június 30-i „Az Orosz Föderáció belügyi szervei munkájának megszervezéséről az Orosz Föderáció állampolgárságával kapcsolatos kérdések megvitatása során” című utasítását kíséri. azon országok listája, amelyekkel az Orosz Föderáció számára jogutódlás útján jogsegély-megállapodások vannak érvényben. Így a jogi segítségnyújtásról szóló megállapodás megléte esetén a teljesítetlen kötelezettségek nem akadályozzák az Orosz Föderáció állampolgára állampolgárságáról való lemondással kapcsolatos kérelmét.
Különleges jogi státusz az hontalanság. A hontalanok (hontalanok), azaz azok a személyek, akik egyetlen államnak sem állampolgárai, annak az államnak a joghatósága alá tartoznak, amelynek területén élnek. Jogi státuszuk elvileg közel áll a jogi státusz külföldi állampolgárok, azzal a lényeges különbséggel azonban, hogy nem élvezik egyetlen külföldi állam védelmét és pártfogását sem. Az Orosz Föderáció alkotmánya a hontalanok és a külföldi állampolgárok jogait és kötelezettségeit egy normában rögzíti (a 62. cikk 3. része). Az Art. Az RSFSR polgári perrendtartásának 434. cikke értelmében a hontalan személyeknek joguk van bírósághoz fordulni és élvezni. polgári jogok egy szinten a szovjet (ma orosz) állampolgárokkal.
Az Orosz Föderáció állampolgárságáról szóló törvény tartalmaz egy cikket a hontalanság csökkentéséről, amely ösztönzi a hontalan személyek orosz állampolgárságának megszerzését, és nem akadályozza meg őket abban, hogy újabb állampolgárságot szerezzenek. Ez a megközelítés összhangban van a hontalanságok csökkentéséről szóló 1961-es egyezménnyel, amelyben hazánk nem vesz részt, de ennek főbb rendelkezéseit figyelembe veszik a jogszabályok. Például az Art. Az Egyezmény 2. §-a szerint egy állam területén tartózkodó leletet ezen a területen olyan szülőnek kell tekinteni, aki ezen állam állampolgárságával rendelkezik. Az Orosz Föderáció állampolgárságáról szóló törvény 16. cikke értelmében az Oroszország területén élő gyermek, akinek mindkét szülője ismeretlen, az Orosz Föderáció állampolgára. Az Art. 2. részének normája. 17: az Orosz Föderáció területén hontalan személyektől született gyermek az Orosz Föderáció állampolgára.