A gazdálkodás egyedi jogi aktusai. A gazdálkodás normatív aktusai Példák az államigazgatási aktusokra

Az irányítási jogi aktus fogalma a végrehajtó hatalom alanya akaratának a törvényen alapuló, egyoldalú, jogilag kényszerítő megnyilvánulása, amelynek célja a közigazgatási és jogi normák megállapítása, vagy a közigazgatási és jogviszonyok létrejötte, megváltozása vagy megszűnése. az államigazgatási tevékenység feladatainak és funkcióinak végrehajtására.

Az irányítási jogi aktusok típusai:

Jogi tartalom szerint: normatív vagy jogi. Mindig olyan általános szabályokat tartalmaznak, amelyeknek nincs konkrét címzettje, nem konkrét személyekhez szólnak, és ismételt felhasználásra készültek.

Személyi kör szerint:

1. általános jelentőségű aktusok: tárcaközi és osztályon belüli aktusok;

2.egyes rendészeti aktusok - alanyok döntései közigazgatási hatóság konkrét személyeknek címzett konkrét kérdésekben. Ezek a cselekmények alapvetően meghatározott jogviszonyokat generálnak, változtatnak és szüntetik meg. Az egyes cselekmények a következők lehetnek:

a) jogszerű

b) működési és adminisztratív,

c) bűnüldözési vagy joghatósági.

v) általános aktusok, amelyek általános rövid távú utasításokat vagy általános követelményeket tartalmaznak (törvény a szabadnap elhalasztásáról);

d) vegyes cselekmények, amelyek egyszerre tartalmazzák a törvény szabályait és a rendészeti határozatokat.

A jogi aktusokat elfogadó szervezetek által:

1. végrehajtó hatóságok és tisztviselők (az IP valamennyi alanya);

2. a végrehajtó hatalomhoz nem tartozó alanyok cselekményei (PRF rendeletei és végzései, bírói határozatok közigazgatási szabálysértési ügyekben, bírósági elnökök és ügyészek belső jelentőségű határozatai);

3. állami szervezetek jogi aktusai, amelyekre hatáskört ruháztak.

Az aktusok forma szerinti felosztása:

1.írt;

2. szóbeli - parancsok félkatonai szervezetekben;

3.néha meggyőző cselekvések - közlekedési táblák, mentősíp, közlekedési lámpák (a legtöbb szerző nem emeli ki őket).

A cselekmények felosztása funkcionális szerepek szerint:

1.pénzügyi;

2. módszeres;

3.személyzet stb.

A cselekmények felosztása a hatásköri alany hatáskörétől függően:

1.Azok a cselekmények, amelyeket mérlegelési jogkör alapján (a hatalom alanya mérlegelése szerint) fogadnak el. Ez a szabadság lehetővé teszi az alany számára, hogy egy lehetőséget válasszon a több közül.

2. Az alternatív felhatalmazás alapján elfogadott törvények elsősorban az adm. felelősséget kell alkalmazni, ha az alanynak több korlátozott lehetőség közül kell választania.

3. Választás hiányában (nyugdíj kijelölése) elfogadott törvények.

Az alany hivatali idejétől függően elfogadott jogi aktusok megkülönböztethetők:

1.állandó jogkörök;

2.Ideiglenes jelleggel elfogadva;

3.átruházott hatáskörök.

Kezdés dátuma alapján:

2. magában az aktusban megjelölt időponttól;

3.utána állami regisztráció.

18. Igazgatási szerződés.

Ezt a kifejezést a jogszabály nem használja. Két nézőpont van ezzel kapcsolatban:

a) Bahrakh - AD - valóság, már alkalmazzák őket, ez egy ígéretes forma;

b) Kozlov - AD megelőzi a végrehajtó hatalom jogilag mérvadó formáját, de ők maguk nem ilyen tevékenység.

Maga a szerződés nem közvetlenül generál konkrét közigazgatási jogviszonyt, hanem mintegy összetett jogi tényállási folyamatba lép, amely alapján közigazgatási jogviszony keletkezik.

Az igazgatási szerződés olyan ügylettípus, amelyben a felek egyenjogúsága valamilyen módon összefügg valamelyikük hatalmával. Konkrét példa erre a katonai szolgálatról szóló törvény 5. szakasza – szerződéskötés. A szerződés megelőzi a közigazgatási jogviszonyok létrejöttét.

Az AD jellemzői:

1. Az igazgatási szerződések szervezeti tartalommal bírnak.

2. A szerzõdõ felek egyike mindig a végrehajtó hatalom alanya.

3. Az Orosz Föderáció közigazgatási megállapodása nem rendelkezik bírói védelemmel, azaz. a szerződésben foglaltak nem teljesítése nem von maga után vagyoni szankciót.

4. Az AD mint irányítási forma közigazgatási-jogi aktushoz kapcsolódik, és e tekintetben megelőzi a törvény elfogadását.

5. A normaalap a közigazgatási jog normái.

A szerződések típusai.

1. Hatásköri megállapodás (elhatárolás, hatáskör-átruházás).

2. Közös tevékenységekre vonatkozó megállapodások (szervezetek között, amelyek közül az egyik közigazgatási-jogi személy).

3. Megállapodások az állami megrendelések végrehajtásáról.

Az AP alanyai esetében a szerződések lehetnek:

1.két entitás között;

2.az IP témakör és a kormányzati szervezetek között;

3.állami és nem állami szervezetek között;

4.a kormány alattvalók és a polgárok között.

A szerződő felek viszonya szerint:

1. Az alanyok szerződései, amelyek egymással szemben nem rendelkeznek hatalommal.

2. Alanyok szerződése, amelyek közül az egyiknek hatalma van a szerződő fél felett (vertikális szerződések). Vertikális szerződések - a szerződéses gyakorlatban az alárendelt félnek továbbra is lehetősége van álláspontja igazolására és a pénzügyi egyensúly megkövetelésére, valamint joga van álláspontja igazolására, szerződési feltételekben történő megszilárdítására. A vertikális megállapodás lehetővé teszi a kapcsolatok stabilitását és a hierarchikus kapcsolatok nyilvánosságát.

A gazdálkodási jogi aktusok lényegének, jogi tartalmuk sajátosságainak mélyebb megértése a minősítésük során valósul meg.

Jelenleg a következő legjelentősebb osztályozások vannak használatban jogi információk jogszabályok tartalmazzák:

1. Jogi tulajdonságoktól (vagy jogi tartalomtól) függően jogi aktusok menedzsment normatív, egyéni és vegyes.

1.1. Szabályozó közigazgatási aktusok- ezek a közigazgatási szabályalkotási aktusok (vagy jogalkotó aktusok), amelyekben:

Meghatározzák a közigazgatási terület magatartási mintaszabályait (például a privatizáció szabályai; az ellenőrzési és felügyeleti tevékenység végzésének szabályai; az előírási eljárás közigazgatási szankciók);

Megállapítják az Orosz Föderáció elnökének és az Orosz Föderáció kormányának közvetlenül alárendelt kapcsolatok és végrehajtó hatóságok szervezeti és jogi státuszát;

Mechanizmust vezetnek be az Orosz Föderáció állampolgárai, a külföldiek és a hontalanok, valamint az állami egyesületek alkotmányos státuszának biztosítására (például oktatás, szociális védelem);

Meghatározzák a szükséges tilalmakat és korlátozásokat;

Különleges jogokat biztosítanak és különleges feladatokat jelölnek ki a közigazgatás területén (például rendkívüli állapot kihirdetésekor, karantén bevezetésekor);

Kialakulnak a vezetői kapcsolatok különböző résztvevőinek interakciójának és koordinációjának feltételei;

Társadalmi és gazdasági programok valósulnak meg (privatizáció, demonopolizálás, védelmi ipar átalakítása stb.).

Néha, a jogi tulajdonságoktól függően, az irányítási aktusok a következőkre oszlanak: a) a legfelsőbb irányítás aktusai (az Orosz Föderáció elnökének és kormányának aktusai); b) tanszéki aktusok (ágazati); c) jogi aktusok önkormányzat.. Így a normatív aktusok közé tartozik:

kiadva kellő időben felhatalmazott államhatalmi szerv, önkormányzati szerv vagy tisztségviselő;

létesítése törvényi előírásokat(viselkedési szabályok);

határozatlan személyi kör számára kötelező; többszöri használatra tervezték;

függetlenül attól, hogy a cselekményben meghatározott konkrét jogviszonyok keletkeztek vagy megszűntek.

A gazdálkodási szabályzatban foglalt követelmények teljesítésének alanyaitól (címzettjétől) függően ezek feloszthatók:

a) a korlátlan tárgykörre vonatkozó, általános jellegű irányítási cselekményekre (azaz általános jellegű kérdéseket szabályozó, egy bizonyos területre vonatkozó jogszabályokat állapítanak meg);

b) tárcaközi irányítási aktusok (azaz konkrét kérdéseket szabályozó normákat tartalmaznak, amelyek a közigazgatás több ágazatára vagy területére vonatkoznak);

c) osztályon belüli irányítási aktusok (azaz egy osztály, például egy szövetségi minisztérium keretein belül eljáró).

1.2. Az egyes gazdálkodási jogi aktusok a normatívakkal ellentétben világosan meghatározott jogalkalmazási (bűnüldözési) jellegűek (ezeket néha jogalkalmazási irányítási aktusoknak is nevezik). Nem tartalmaznak olyan törvényi szabályokat, amelyek korlátlan körre általánosan kötelező magatartási szabályokat állapítanak meg. Egyéni jellegű jogi aktus alatt olyan aktust értünk, amely meghatározott személyek jogait és kötelezettségeit megállapítja, megváltoztatja vagy visszavonja. Ezek konkrét gazdálkodási kérdésekkel kapcsolatos döntések; normatív jogi aktusok végrehajtására fogadják el. Tartalmukat tekintve az egyedi gazdálkodási jogi aktusok olyan közigazgatási jogi aktusok, amelyekben a végrehajtó hatalom alanyának meghatározott, meghatározott alanyhoz intézett jogi és parancsoló akarata jut kifejezésre (azaz egyéneknek szólnak és egy személynek szólnak). -a bűnüldözés időbeli jellege).

Az egyes jogi aktusok sajátosságai:

A konkrét egyedi esetek, kérdések és viták megoldása jogalkotási aktusok alapján történik;

Megszemélyesítettek, azaz konkrét jogi ill egy egyénnek(személyeknek);

Olyan jogi tényekről van szó, amelyek meghatározott igazgatási és jogviszonyok létrejöttét, megváltozását, megszűnését okozzák (például kinevezési határozat, a rendőrség vezetőjének határozata közigazgatási büntetés kiszabásáról).

Az egyes gazdálkodási cselekmények a céltól és céltól függően lehetnek jogi (felhatalmazó), adminisztratív, tiltó, ösztönző, követelő, „negatív” (kérés, nyilatkozat, panasz elutasítását tartalmazó cselekmények) és „pozitív” (megelégedést tartalmazó cselekmények). panasz, nyilatkozatok, kérések). Sok egyedi irányítási aktus joghatósági határozat és rendelet (bűnüldözési aktus).

1.3. A vegyes cselekmények (például az Orosz Föderáció kormányának, a regionális közigazgatásnak, az ágazatközi irányító testületeknek a rendeletei) tartalmazhatnak normatív utasítást és egyedi utasítást is, amely egy adott irányítási tevékenység tárgyára vonatkozik (az elkövetett jogsértésekkel kapcsolatban). például) vagy konkrét közigazgatási ügyben hozott határozat (vita). Így a vegyes gazdálkodási cselekmények magukban foglalják a jogi szabályokat (általános kötelező szabályok) és az egyéni konkrét megoldások(parancsok, utasítások, bizonyos követelmények betartásának szükségessége speciális szabályok stb.), utasítások irányító testületek, tisztviselők, állami és önkormányzati alkalmazottak számára.

1.4. Az irodalomban néha általános jellegű gazdálkodási aktusokat emelnek ki. Ezek a normativitással és a jogalkalmazással (egyéni jelleggel) egyaránt jellemezhető aktusok korlátlan körhöz szólhatnak, és egy konkrét probléma megoldásához kapcsolódóan fogadják el őket. Általában ezek a cselekmények rövid távú (gyakran egynapos), egyszeri cselekmények (például egy szabadnap átadásakor, a következő felhíváskor) katonai szolgálat, az Orosz Föderáció fegyveres erőitől való leszerelésről, a gyásznap kihirdetéséről, az évfordulók megünnepléséről stb.). Ugyanakkor az általános közigazgatási aktusok tartalmazhatnak olyan legáltalánosabb jellegű követelményeket, amelyeket gyakorlatilag lehetetlen egyénre szabni a cselekmény végrehajtásának szakaszában (például a „javítás” követelménye). szabályozási keret", "az állampolgárok jogainak és szabadságainak biztosítása", "minden lehetséges módon elősegíteni", "gyakorlati bevezetés biztosítása" stb.).

2. A vezetési cselekmény funkcionális szerepétől és jelentőségétől (illetve az ellátott funkciótól függően) a következő irányítási cselekmények különböztethetők meg.

2.1. Az állami szervek tevékenységének információs támogatását célzó irányítási cselekmények, azaz az állami (közigazgatási) tevékenységek végrehajtásához szükséges információk gyűjtése, átvétele, feldolgozása, elemzése.

2.2. Gazdálkodási aktusok, amelyekben a közigazgatási rendszer, az állami szervek, az államigazgatási standardok fejlődésének előrejelzési és modellezési módjait rögzítik.

2.3. A főként tervezési kérdések megoldását célzó irányítási aktusok, vagyis azok, amelyek meghatározzák a közigazgatási rendszer egyes folyamatainak fejlődésének irányait, arányait, ütemeit, mennyiségi és minőségi mutatóit, különös tekintettel az állami (gazdasági, társadalmi) funkciók megvalósítására. -kulturális, katonai, védelmi, szervezett bûnözés és korrupció elleni küzdelem a rendszerben közszolgálat stb.);

2.4. Vezetési aktusok, amelyek a szervezeti funkció megvalósítására, azaz a kialakult elveken és megközelítéseken alapuló államigazgatási rendszer kialakítására irányulnak, meghatározva a közigazgatás irányítási és irányított rendszereinek felépítését.

2.5. A gazdálkodás elemeit, azaz az állami szervek jogkörének és hivatali feladatainak gyakorlásából adódó vezetői viszonyok operatív szabályozását tartalmazó irányítási aktusok. A gazdálkodás jogi aktusai (parancsok, utasítások, utasítások, utasítások, szabályok, iránymutatások stb.) az esedékes rend biztosítását célozzák. állami tevékenység.

2.6. Irányadó szabályokat megállapító, azaz iránymutatást adó (az állami szervek - köztisztviselők, tisztviselők, kezelt objektumok tevékenységére, egyedi intézkedéseire vonatkozó szabályok és előírások rögzítése), valamint általános iránymutatást (az állami tevékenység tartalmának meghatározása, pl. mint menedzsment).

2.7. Azok az irányítási cselekmények, amelyek koordinációs potenciállal rendelkeznek, vagyis elsősorban a koordinációs funkciót látják el - a különböző állami szervek tevékenységének összehangolását a közigazgatás közös céljainak és célkitűzéseinek megvalósítása érdekében.

2.8. ben a felügyelet és ellenőrzés lebonyolításának rendjét szabályozó gazdálkodási aktusok különféle iparágak vagy területek, azaz a közigazgatási rendszer és szerkezete tényleges állapota az elvárt színvonalnak és szintnek való megfelelésének vagy nem megfelelőségének megállapítása, az állami szervek általános működése eredményeinek, valamint konkrét intézkedéseinek tanulmányozása és értékelése. irányító entitások.

2.9. Szabályozási funkciót ellátó gazdálkodási cselekmények, azaz irányítási módszereket és módszereket alkalmaznak a közigazgatási rendszer és működésének megszervezése során, valamint általánosan kötelező érvényű követelményeket és eljárásokat állapítanak meg az irányítási objektumokra és a különböző jogalanyokra vonatkozóan annak biztosítása érdekében, hogy közrend, biztonság, a gazdasági kapcsolatok résztvevőinek egyenlősége, a demokratikus verseny alapjai, az állampolgárok jogai és szabadságai. Hasonló cselekmények vezetők is megjelenhetnek a mindennapi gazdálkodási tevékenység különböző kérdéseiről (oktatás, kultúra, gazdaság és pénzügy, adózás, monopóliumellenes tevékenység, közszolgálati kérdések megoldása stb.).

3. Az igazgatási cselekmények az alkalmazási területtől, illetve alkalmazási körtől függően a közigazgatási egy-egy szakterülethez, ághoz vagy alágazathoz kapcsolódó csoportokba sorolhatók. Hagyományosan a közigazgatás több területre oszlik: menedzsment a közgazdaságtan, a társadalmi-kulturális és a közigazgatási-politikai szféra területén. Ezen nagy területek mindegyikén megkülönböztethetők kisebb entitások, például a menedzsment a belügyek, az igazságügy, a szociális védelem népesség.

4. A térbeli cselekvéstől függően (a cselekvés területe) megkülönböztethetjük:

4.1. Azok a közigazgatási aktusok, amelyek hatályukat egy bizonyos területre kiterjesztik:

Az egész területre Orosz Föderáció(Az Orosz Föderáció kormányának rendelete);

Az Orosz Föderáció egy alanya területén (területi vagy regionális; például: a Tambov régió közigazgatási vezetőjének rendelete) vagy az Orosz Föderáció több alanya (területközi vagy interregionális; például: a parancsnokság aktusai) katonai körzet; Oroszország Közép-Fekete Föld régiójának közigazgatási vezetőinek közös ülésén elfogadott aktusok);

Az önkormányzat területén (például a járási közigazgatás vezetőjének ügyviteli aktusai; rendelet a karantén bevezetéséről).

4.2. Helyi jellegű közigazgatási aktusok (a terület egy részére, egy közigazgatási intézményre, meghatározott munkaközösségre stb. vonatkoznak). A végrehajtó hatóságok helyi irányítási jogi aktusokat fogadhatnak el a szervezeten belüli kapcsolatok szabályozására. Ebből a szempontból helyi aktusok szervezeten belüli adminisztratív aktusoknak nevezhetők, azaz csak valamely végrehajtó hatóság apparátusának alkalmazottaira vonatkoznak, például az Orosz Föderáció elnöki hivatalának, az Orosz Föderáció kormányának, a szövetségi apparátusnak az alkalmazottaira. végrehajtó szervek.

5. A cselekmények megkezdésének időpontjától függően az alábbiak szerint csoportosíthatók.

5.1. Azonnal, azaz aláírásuk pillanatától lépnek hatályba.

5.2. A törvényben meghatározott időponttól lépnek hatályba.

5.3. Más közigazgatási aktusban meghatározott időpontban lépnek hatályba.

5.4. Ezek az állami nyilvántartásba vétel és a megállapított eljárás szerinti közzététel pillanatától lépnek hatályba.

6. Az időbeli intézkedéstől függően (érvényességi idő) a kezelési cselekmények lehetnek:

6.1. Örökös, azaz ha az aktusok érvényességi ideje nincs pontosan megállapítva, korlátlan ideig alkalmazhatók; törvényi eltörlésükig maradnak érvényben.

6.2. Sürgős, azaz olyan cselekmények, amelyekben érvényességi idejük megállapításra kerül. Utána ezt az időszakot az irányítási aktus elveszti erejét.

6.3. Ideiglenes, azaz határozatlan ideig, de általában rövid ideig hatályos gazdálkodási cselekmények; ugyanakkor az ilyen cselekmények elnevezése is jelzi ideiglenes jellegüket, vagyis mindaddig, amíg új szabályokat nem dolgoznak ki. Ideiglenes gazdálkodási cselekményeknek minősülnek azok a közigazgatási aktusok is, amelyeket az irányítási aktus kibocsátásának alapjául szolgáló meghatározott körülmények bekövetkezésével összefüggésben hoztak. Például gazdálkodási aktus elfogadása a veszélyhelyzet kihirdetésével kapcsolatban, természeti katasztrófa esetén. Ezekben az esetekben a kezelési aktus a rendkívüli állapot, a természeti katasztrófa megszűnéséig érvényes.

7. A megnyilvánulási formától függően az irányítási aktusok két csoportra oszthatók: verbálisra és meggyőzőre.

7.1. A vezetés szóbeli (írásbeli és szóbeli) aktusai.

Az írásbeli közigazgatási aktus a követelményeknek megfelelően elkészített írásbeli dokumentum, amely követelményeket, utasításokat, előírásokat, szabályokat stb. tartalmaz. A szóbeli közigazgatási aktusok (ezek általában parancsok, utasítások stb.) nem igényelnek megfelelő írásos tervezést, mivel a mindennapi vezetési feladatok megoldása és a leggyakoribb vezetési funkciók ellátása érdekében a mindenkori vezetésbe történő gyors és azonnali beavatkozásra, valamint egy adott vezetési és tevékenységi területen történő közvetlen irányításra szolgálnak.

7.2. A vezetés meggyőző aktusai.

A jogi aktusok ezen formája mindent megtalál nagyobb alkalmazás: útjelző táblák, speciális jelzések és jelzések, hang- és zajjelzések stb. ez az eset az uralkodó szubjektum akarata meghatározott gesztusokban, jelekben, jelzésekben jut kifejezésre. Ilyen cselekmények például a következők: légi, vasúti, tengeri és folyami közlekedésen a jelzések és speciális táblák, amelyek a különböző járművek biztonságos mozgását biztosítják; „zöld folyosó” a nemzetközi repülőtereken, amikor az utas saját belátása szerint választja meg a vámvizsgálat útját (ebben az esetben a hallgatólagos cselekmény javaslat, nem pedig utasítás, utasítás vagy tilalom formájában fejeződik ki); a közlekedést és a gyalogosokat szabályozó közlekedési rendőr gesztusai. Mindezeket és más implicit adminisztratív cselekményeket feltétlenül annak kell végrehajtania, akinek címzettje van, mivel jogkövetkezményeket von maga után az „utasítások” vagy „tiltások” elmulasztása vagy nem megfelelő végrehajtása esetén.

8. A vezetői jogi aktusokat elfogadó szervek hatáskörének jellegétől függően a következő jogi dokumentumokat különböztetjük meg.

8.1. Irányító testületek aktusai Általános menedzsment(Az Orosz Föderáció kormányának rendeletei, a köztársaságok kormányai - az Orosz Föderáció alanyai, regionális vagy regionális közigazgatás). Ezeket a törvényeket mindig az úgynevezett általános hatáskörű államigazgatási szervek adják ki, azaz a közigazgatás legfontosabb kérdéseit szabályozzák minden kormányzati szektorban és területen, mindig többel rendelkeznek. fontosságát mint az általános hatáskörű szerveknek (szövetségi minisztériumok, egyéb osztályok, osztályok és igazgatási osztályok) alárendelt más irányító szervek aktusai. Ezekben a cselekményekben általában a legtöbb általános funkciókatés megoldja a közigazgatás legfontosabb feladatait.

8.2. Az ágazati kormányzati szervek irányítási aktusai (a szövetségi miniszter, az állami bizottság elnökének, a szövetségi szolgálatok vezetőinek, ill. szövetségi felügyeletek). Ezek a közigazgatási aktusok csak a közigazgatás egy meghatározott ágában szabályozzák a közkapcsolatokat, illetve rendezik a közigazgatás területén felmerülő vitákat (ügyeket).

8.3. Ágazatközi (osztályok feletti) irányító testületek irányítási aktusai (például Oroszország állami szabványának rendelkezései). Ezeket a törvényeket úgynevezett interszektorális hatáskörű testületek fogadják el, és elsősorban a közigazgatás több ágazata vagy területe számára kiemelten fontos kérdések megoldására irányulnak.

8.4. Az ellenőrző és felügyeleti hatóságok által kiadott kezelési aktusok (a szövetségi Gosgortekhnadzor, Gosenergonadzor, egészségügyi és járványügyi felügyelet utasításai stb.). Ezek a normatív jogi aktusok a lényegre vonatkozó legfontosabb rendelkezéseket tartalmazzák felügyeleti tevékenységek, a felügyelet végrehajtásának korlátai és céljai, az ellenőrzési és felügyeleti tevékenység végrehajtásának rendje, a jogszabályi előírások be nem tartása, illetve a közigazgatási szabálysértés elkövetése esetén a közigazgatási kényszerintézkedések alkalmazásának rendje.

9. Az ügyviteli aktusokat elfogadó szervektől és elnevezésüktől függően.

9.1. Az Orosz Föderáció elnöke által kiadott irányítási aktusok. Az alkotmányos normákkal összhangban az Orosz Föderáció elnöke rendeleteket (az Orosz Föderáció alkotmányának 83. cikke) és parancsokat (az Orosz Föderáció alkotmányának 90. ​​cikke) ad ki. Számos tisztviselőt nevez ki bizonyos beosztásokba, és felmenti őket, megalakítja az Orosz Föderáció elnökének adminisztrációját, kinevez és elbocsát meghatalmazottakat az Orosz Föderációt alkotó egységekben, az orosz fegyveres erők főparancsnokságának tisztviselőit, bírákat stb. Az Orosz Föderáció elnökének rendeletei tartalmazzák a különböző kérdésekben hozott legfontosabb határozatokat; normatív tartalom, kötelező magatartási szabályok megállapítása jellemzi őket. A rendeletek egyedi kérdésekben konkrét határozatokat is megállapíthatnak, például a bírák kinevezéséről szóló rendeleteket. választottbíróságok. Az Orosz Föderáció elnökének rendeletei csak egyedi utasításokat vagy egyedi esetekre vonatkozó határozatokat tartalmaznak.

9.2. Az Orosz Föderáció kormánya határozatokat és parancsokat ad ki (az Orosz Föderáció alkotmányának 15. cikke). Az Art. Az Orosz Föderáció kormányáról szóló, 1997. december 17-i szövetségi törvény 23. §-a, az Orosz Föderáció kormánya, az Orosz Föderáció alkotmánya, szövetségi alkotmányos törvények, szövetségi törvények, szabályozás alapján és annak értelmében az Orosz Föderáció elnökének rendeletei, határozatokat ad ki és parancsokat ad ki), valamint biztosítja azok végrehajtását. A normatív jogi aktusokat az Orosz Föderáció kormányának határozatai formájában adják ki. A működési kérdésekről és más, nem szabályozási jellegű aktuális kérdésekről szóló törvényeket az Orosz Föderáció kormánya rendeletei formájában adják ki.

9.3. A szövetségi végrehajtó hatóságok (szövetségi minisztériumok, szövetségi szolgálatok, szövetségi ügynökségek) kiadhatnak: 1) határozatokat, 2) rendeleteket, 3) irányelveket, 4) szabályokat, 5) utasításokat és 6) rendeleteket; normatív jogi aktusok levél és távirat formájában történő közzététele nem megengedett.

9.4. Az Orosz Föderációhoz tartozó köztársaságok kormányai határozatokat és parancsokat adnak ki. Ha a köztársasági elnöki tisztséget bevezették a köztársaságban, akkor alkotmányos, ill. szerződés szabályai kompetenciájához.

9.5. Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok igazgatási vezetői (kormányelnökei) határozatokat és parancsokat adnak ki. A területi és területi közigazgatás struktúrájában megalakult szervek (osztályok, igazgatóságok, főigazgatóságok, főosztályok stb.) rendelkeznek parancs-, végzés- stb.

10. A jogszabályoknak való megfelelés (törvényességi elv követelményeinek való megfelelés), jogi jelentőségük és érvényességük szerint a közigazgatási aktusok jogszerűre, megtámadhatóra és semmisre oszthatók.

10.1. A jogszerű, vagy törvényes (helyes, társadalmilag jelentős, szükséges, indokolt, a társadalom, az állam és a polgárok számára szociális hasznot hozó) gazdálkodási cselekmények olyan közigazgatási cselekmények, amelyek jogszerűségük, érvényességük, célszerűségük biztosítása érdekében a rájuk vonatkozó valamennyi követelménynek megfelelnek. és a hatékonyságot. Az adott közigazgatási aktus nyilvánvaló legitimitása és jogszerűsége ellenére az érintett alanyoknak mindig van lehetőségük arra, hogy azt közigazgatási vagy bírósági úton fellebbezzenek.

10.2. Vitatható irányítási cselekmények (vitatott jellegű cselekmények) vagy jogellenes (illegális). A megállapított eljárás keretében a megtámadott aktusok jogszerűnek vagy érvénytelennek nyilváníthatók; törvénytelenné nyilvánításáig tovább működik, megfelelő jogkövetkezményeket von maga után, jogviták rendezése során hivatkozni lehet.

10.3. Érvénytelen közigazgatási aktusok (jogellenes; érvénytelen) azok a cselekmények, amelyek „közzétételük” vagy „elfogadásuk” pillanatától érvénytelenek és jogellenesek, mert annyira nyilvánvaló a cselekmény abszurditása, elfogadhatatlansága, közérdekekkel való összeegyeztethetetlensége, jogi feldolgozásának hiánya. hogy nem igényelnek jogi végzettséget és különleges bizonyíték ezt a tényt.

Így a jelentéktelen irányítási cselekményeket kezdetben nem hajthatják végre azok, akiknek szólnak. Ellenkezőleg, végrehajtásukkor jogi felelősség is felmerülhet, mert esetenként a vezetési cselekmény végrehajtása egyidejűleg bűncselekmény vagy más szabálysértés elkövetését is jelenti (például a rendőrkapitányság vezetője elrendeli a közigazgatási letartóztatást N állampolgár ártatlanságának tudatában; a regionális közigazgatás vezetője aláír egy határozatot a szövetségi és regionális törvények által nem írt adó bevezetéséről; a belügyminiszter utasítást ad ki az egyes állampolgárok útlevelének visszavonásának eljárásáról, stb.). A beosztottakat terheli a törvényben előírt felelősség a jelentéktelen cselekmény végrehajtásáért negatív következmények bekövetkezése esetén.

Formai szempontból azok a közigazgatási aktusok, amelyek:

Megsérteni a vonatkozó magatartási szabályokat, általánosan érvényes rendelkezéseket vagy követelményeket egyértelműen és egyértelműen megállapító jogi normákat;

Nincsenek jogi alapjai és előfeltételei a közigazgatási aktus kibocsátásához, vagyis annak társadalmi jelentősége és szükségessége nem következik semmilyen dokumentumból vagy normatív aktusból;

olyan személy vagy hatóság fogadta el, aki nem rendelkezik erre felhatalmazással és hatáskörrel;

11. A kompetencia jellege és a kompetencia köre bizonyos mértékig különböző fogalmak.

11.1 diszkrecionális vezetési aktusok, amelyeket a testület vagy a tisztségviselő széles adminisztratív szabadságának (különböző kérdésekben térfogati mérlegelési jogkör) feltételei között fogadnak el. Ebben az esetben a gazdálkodás alanyának lehetősége van saját belátása szerint, a törvényi és egyéb jogszabályok előírásai alapján, ugyanakkor a döntést befolyásoló számos tényező figyelembevételével ésszerűbb és hasznosabb döntést hozni. Az „értékelési határnak” azonban vannak törvényi korlátai;

11.2. olyan irányítási cselekmények, amelyek abból fakadnak, hogy az ügyvezetés alanya a törvényben vagy más szabályozási aktusban javasolt döntések valamelyikét megválasztja, azaz a közigazgatási ügy eldöntésekor az irányítás alanya ún. „alternatív jogosítványokkal” (tisztviselő) , a panaszt elbírálva meghozhatja a törvényben meghatározott határozatok egyikét: a panaszt kielégítés nélkül hagyja, vagy kielégíti, a megtámadott határozat hatályon kívül helyezése mellett).

Jelenleg magasabbra van szükség oktatási intézmények speciális képzés a közigazgatási jogi aktusok problémájáról. Hagyományosan a hazai közigazgatási jogi tankönyvek az „irányítási jogi aktusok”, ritkábban a „közigazgatási aktusok” kifejezést használják.

Az irányítási jogi aktus mára széles szabályozási keretet kapott, vagyis az ilyen aktusok kiadásának rendjét jogalkotási és egyéb szabályozási aktusok határozzák meg. Például az Orosz Föderáció alkotmánya előírja, hogy az Orosz Föderáció kormánya határozatokat és utasításokat ad ki. Az Art. Az Orosz Föderációban a helyi önkormányzatok megszervezésének általános elveiről szóló szövetségi törvény 7. cikke előírja, hogy a helyi önkormányzati szervek és a helyi önkormányzati tisztviselők helyi jelentőségű kérdésekben önkormányzati jogi aktusokat fogadnak el, amelyekkel a jogalkotó megérti a szövetségi törvények és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényei által a helyi önkormányzatokra ruházott, helyi jelentőségű kérdésekben vagy egyes állami hatáskörök végrehajtásában hozott döntéseket, amelyeket a település lakossága közvetlenül, a helyi önkormányzat és (vagy) fogadott el. a települési önkormányzat dokumentált, a település területére kötelező, általánosan kötelező érvényű szabályokat megállapító vagy módosító tisztviselője, vagy egyéni jelleggel rendelkezik.

E törvény 7. fejezete megállapítja az önkormányzati jogi aktusok rendszerét, azok előkészítésének, hatálybalépésének, hatályon kívül helyezésének és intézkedésük felfüggesztésének rendjét. A személy és állampolgár jogait, szabadságait és kötelességeit érintő normatív jogszabályok és a helyi önkormányzat tisztségviselői hivatalos közzétételüket (kihirdetésüket) követően lépnek hatályba.

A végrehajtó hatóságok és a helyi közigazgatás jogi aktusai egyoldalú, jogilag felhatalmazást adó utasítások alatt értendők, amelyek jogilag jelentős következményekkel járnak és kötelező erejűek. Az irányítási jogi aktusok a végrehajtó hatalom, a közigazgatás (közigazgatás és helyi önkormányzat) feladatainak, céljainak és funkcióinak végrehajtásának legelterjedtebb jogi (közigazgatási-jogi) formája.

Közigazgatási aktus (gazdálkodási jogi aktus) - a vezetői viszonyokat szabályozó vagy meghatározott közigazgatási ügyet (vitát) rendező, a jogalanyok új jogállását megalapozó, államhatalmi jellegű, a közigazgatás alanyai által közzétett, egy egyoldalú közigazgatási végzés felhatalmazott szervek és tisztségviselők által a megállapított eljárási rend szerint (az irányítási folyamat keretében) a gazdálkodás céljainak elérése, feladatainak megoldása és a vezetői funkciók ellátása érdekében.

A legfontosabb szabályozási jogi aktusok, amelyek megállapítják a szabályozási jogi aktusok közigazgatási szervek általi előkészítésének és elfogadásának eljárását: az Orosz Föderáció alkotmánya; 1997. december 17-i szövetségi alkotmányos törvény "Az Orosz Föderáció kormányáról"; 2003. október 6-i szövetségi törvény "Az Orosz Föderáció helyi önkormányzatának megszervezésének általános elveiről"; Az Orosz Föderáció kormányának az Orosz Föderáció kormányának 2004. június 1-jei 260. számú rendeletével jóváhagyott rendeletei; Az Orosz Föderáció elnökének 1996. május 23-i 763. számú rendelete „Az Orosz Föderáció elnökének, az Orosz Föderáció kormányának jogi aktusainak és a szövetségi végrehajtó hatalom szabályozási jogi aktusainak közzétételére és hatálybalépésére vonatkozó eljárásról testek"; mintaszabályozás belső szervezet az Orosz Föderáció kormányának 2005. július 28-i 452. számú rendeletével jóváhagyott szövetségi végrehajtó szervek; Az Orosz Föderáció kormányának 2005. január 19-i 30. számú rendeletével jóváhagyott, a szövetségi végrehajtó szervek közötti interakció szabványos szabályozása; Az Orosz Föderáció kormányának 1997. augusztus 13-i 1009. számú rendeletével jóváhagyott, a szövetségi végrehajtó szervek szabályozási jogi aktusainak elkészítésére és állami nyilvántartására vonatkozó szabályok, az Orosz Föderációt alkotó szervezetekben elfogadott megfelelő szabályozási jogi aktusok .

Az irányítási jogi aktus (közigazgatási aktus) a következő jellemzőkkel bír.

1. A jogi aktus a szerint elkészített és elfogadott (jóváhagyott) vezetői határozat megállapított szabályokat irányítási folyamat az irányítás konkrét problémáinak megoldására és a vezetési funkciók megvalósítására. Maga a vezetői döntés a közigazgatás felhatalmazott alanyainak tervezett és megtett intézkedéseinek eredménye.

2. A jogszabályt a közigazgatás arra feljogosított alanya (államigazgatási szerv, önkormányzati szerv, tisztségviselő) adják ki a törvényben és más szabályozási aktusban biztosított hatáskörében.

3. Az igazgatási jogi aktust egyoldalúan, azaz külön közigazgatási szerv, vagy annak végrehajtását is ellenőrző tisztségviselő fogadja el. Azoknak az alanyoknak, akiknek az irányítási jogi aktus szól, nincs lehetőségük az uralkodó akaratát befolyásolni. Ugyanakkor azok a személyek vagy szervezetek, amelyekre vonatkozóan cselekményt hoztak, cselekménye során (például bírósági megtámadással) megpróbálhatják kideríteni annak érvényességének és jogszerűségének mértékét. A gazdálkodási jogi aktus a törvényben meghatározott közigazgatási és bírósági eljárások szerint támadható meg vagy nyilvánítható érvénytelennek, azaz jogellenesnek vagy érvénytelennek.

4. A gazdálkodási jogi aktus egy államigazgatási szerv akaratának jogilag mérvadó megnyilvánulása, amelyben államfölényes jogköre nyilvánul meg. Az alany akarata az irányítási aktusban található meg, mint jogi dokumentum, amely ennek az akaratnyilvánításnak egy formájaként szolgál. A gazdálkodás jogi aktusa államon felüli jellegű. Ez azt jelenti, hogy megjelenése köz- és állami érdekből (közérdekből) valósul meg, és konkrét viszonyok rendezésére, általánosan kötelező magatartási szabályok megállapítására vagy egy-egy kérdés megoldására irányul, valamint az önkormányzat működési rendszerében felmerülő vita. a végrehajtó hatalom és az egész közigazgatás.

5. A gazdálkodási jogi aktus meghatározza a kötelező magatartási szabályokat, a közigazgatás területén a jogszabályokat, vagy szabályozza a meghatározott (egyedi) vezetési viszonyokat. A jogi aktus kötelezően érvényben lévő előírást tartalmaz, feltétlen végrehajtás alá tartozik, kötelező. Így egy közigazgatási aktus egyrészt szabályozhatja az elvont jogviszonyokat, azaz a magánszemélyek és jogi személyek korlátlan köre számára általánosan kötelező magatartási szabályokat vezethet be (ún. absztrakt jogi szabályozás), másrészt megoldhat. a vezetési gyakorlatban felmerült vita vagy közigazgatási vita.ügy (az ún. egyedi jogi szabályozás). Ez utóbbi esetben a végrehajtó hatóság vagy tisztségviselő közigazgatási aktus kibocsátásával olyan általános vagy konkrét kérdést old meg, amely a végrehajtási és igazgatási jogkör gyakorlása során tevékenysége során felmerül.

6. A gazdálkodási jogi aktus meghatározza a közigazgatás területén az alanyok megfelelő magatartásának határait. Ő alkot jogi alap közigazgatási-jogviszonyok keletkezésére, megváltozására vagy megszűnésére, vagy olyan jogi tényként szolgál, amely közvetlenül létrehoz, megváltoztat, megszüntet ilyen jogviszonyt.

7. Az irányítási jogi aktus jogszerűsége (törvényessége vagy al-jogszerűsége). Az irányítási jogi aktus a törvénynek van alárendelve, azaz a végrehajtó hatalom felhatalmazott alanya bocsáthatja ki az Orosz Föderáció alkotmányával, szövetségi törvényeivel, nemzetközi szerződéseivel és másokkal összhangban. jogalkotási aktusok, az Orosz Föderáció elnökének rendeletei, az Orosz Föderáció kormányának határozatai, az Orosz Föderációt alkotó szervezetek jogalkotási és egyéb szabályozási aktusai (az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok chartája, törvényei), magasabb szintű végrehajtó hatalom az abban foglalt utasítások biztosítása és teljesítése érdekében. A közigazgatási aktust a törvények alapján a jogszabályi rendelkezések által előírt módon (közigazgatási eljárás) és a jogszabályok végrehajtására vagy alkalmazására fogadják el.

8. A gazdálkodási jogi aktus az irányító testületek (tisztviselők) tevékenysége során felhasznált olyan jogilag jelentős okiratok, amelyek igazolásokat, következtetéseket, feljegyzéseket, jegyzőkönyveket, ellenőrzési aktusokat, leltárakat, ellenőrzéseket stb. rögzítenek. bizonyos körülmények , jogi jelentőséggel bírnak, de nem tartalmaznak (a jogi aktusoktól eltérően) egyoldalú állami hatósági kötelező érvényű rendelkezést;

9. A gazdálkodás jogi aktusa rendelkezik különleges forma valamint az átvétel (jóváhagyás) sorrendjét. Általában írásban adják ki a hatóságilag megállapított eljárásrend szerint, amely rendelkezik a kezelési aktus tervezetének előkészítésének, egyeztetésének, megvitatásának, vizsgálatának, jóváhagyásának, nyilvántartásba vételének és közzétételének rendjéről. Egyes irányítási aktusok (például a szövetségi végrehajtó szervek aktusai) esetében szabályokat állapítanak meg az előkészítésre, az elfogadásra, az állami nyilvántartásba vételre és a közzétételre. Az irányítási aktusok elfogadásának eljárására külön rendelkezéseket tartalmaznak például az Orosz Föderáció kormányának üléseire vonatkozó szabályzatok, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok adminisztrációinak üléseinek megtartására vonatkozó szabályzatok, az egyes minisztériumok szervezeti egységei. , állami bizottságok, szövetségi szolgálatok és más szövetségi végrehajtó szervek. A jogi aktus előkészítésének és jóváhagyásának általános szabályai azonban még nem születtek meg.

A közigazgatási aktusok jogi jelentősége abban rejlik, hogy megmutassák jogi szerepüket jogi gyakorlat nemcsak az államigazgatási és a helyi önkormányzati szervek, hanem a jogalkotó (képviselői) ill. bírói. A gazdálkodási cselekmények jogi jelentőségének feltárása lehetővé teszi például olyan kérdések megválaszolását, hogy miért van szükség a vezetési aktusokra a gyakorlati irányítás rendszerében, segíthetnek-e a mechanizmus fejlesztésében. jogi szabályozás stb. Ennek eredményeként a közigazgatási aktusok jogi jelentőségének következő szempontjait lehet kiemelni, amelyek:

1. ként működik jogi tények, azaz tényleges alapjai új jogviszonyok létrejöttének, a régi jogviszonyok megváltoztatásának vagy megszűnésének, a különböző jogalanyok új jogállásának létrejöttének (a közalkalmazotti beosztásba történő kinevezésre vonatkozó végzés kiadása valódi alapja egy új státusz - a közalkalmazotti jogállás - kialakulásának);
2. normatív aktusok lévén jogszabályokat állapítanak meg, változtatnak vagy törölnek, korlátlan körre azonos módon szabályozzák a közkapcsolatokat, meghatározzák az irányítás rendjét, a közigazgatási bírság kiszabásának lehetőségét. Szabályozó vagy egyedi irányítási aktusok szabályozhatják egy adott alany viselkedését, és gyakran rákényszeríthetik konkrét felelősségek vagy bizonyos jogok biztosítása (vagy mindkettő létrehozása);
3. jogi és ténybeli alapként szolgálhat más közigazgatási aktusok elkészítéséhez és kiadásához (az Orosz Föderáció kormányának rendelete az alapja a szövetségi minisztérium vagy különböző osztályok által meghatározott közigazgatási aktusok kibocsátásának);
4. ként is működhet jogi dokumentumok- bizonyíték a bírósági eljárásban (ha polgári, büntető vagy egyéb ügyet kezdeményez vagy tárgyal a bíróság);
5. a legfontosabb feltételévé válhat egyes intézkedések végrehajtásának, valamint más jogi aktusok tényleges működésének, valamint a magán- és jogi személyek jogai és szabadságai érvényesülésének (például a helyi önkormányzat határozatának kibocsátása). a jogi személy állami nyilvántartásba vétele lehetővé teszi számára, hogy különböző polgári és jogi közigazgatási-jogi kapcsolatokban vegyen részt);
6. jogi eszközök: a modern jogpolitika megvalósítása a közigazgatási és jogi szférában; közigazgatási reform végrehajtása; a közigazgatás céljainak elérése; a végrehajtó hatóságok, tisztviselők, állami és önkormányzati alkalmazottak pozitív működésének megvalósítása; az állampolgárok jogainak és szabadságainak jogi védelme; a sokszínű orosz jogi élet minőségének javítása.

A gazdálkodási jogi aktus funkciói

A gazdálkodási jogi aktus funkciója a közigazgatási kapcsolatokra gyakorolt ​​szabályozó hatás, amely igazgatási aktus kibocsátásával biztosítja a célok elérését, a gazdálkodási feladatok megoldását. A közigazgatási aktus kibocsátásakor az abban megállapított normák magát a közigazgatást érintik. Az ilyen hatás jellegétől függően egy közigazgatási aktusnak a következő funkciói különböztethetők meg.

1. A közérdeket biztosító funkció. Maga a közigazgatási jog elsősorban a közérdek kifejezésére, védelmére és biztosítására szolgál. Az irányítási aktusok, mint a gazdálkodás fő formája, az egész társadalom, társadalmi csoportjai, az állam és a polgárok érdekeinek érvényesítését szolgálják. A végrehajtó hatóságokat a közigazgatási aktusok meghozatalakor elsősorban az állampolgárok, a társadalom és az állam egészének érdekei vezérlik. Vagyis maga az irányítási folyamat a közérdek biztosítására „működik”, vagyis a közigazgatási aktusok elfogadásának és végrehajtásának folyamata.

2. Szubsztantív szabályozó funkció (szabályozási funkció). A közigazgatási aktus a jogszabályok alapján konkrét kapcsolatokat, támogatásokat hoz létre egyes tantárgyak konkrét lehetőségek és lehetőségek a jelenlegi helyzetben való viselkedésre. A közigazgatási aktus a törvény meghatározott normáinak végrehajtásával vagy alkalmazásával hozzájárul egy bizonyos eredmény eléréséhez. A közigazgatási aktus szabályozó funkciója különösen akkor jelenik meg, ha például az ügyintézés (irányító szerv, tisztségviselő) egy irányítási aktus segítségével olyan kötelezettséget ró az állampolgárra, amelyet a törvény nem ír elő.

3. Irányítási és eljárási funkció. Az orosz jogalkotó bizonyos mértékig már megállapított eljárást a közigazgatási aktusok előkészítésére, közzétételére, állami bejegyzésére, közzétételére és hatálybalépésére. Ám mivel az irányítási eljárásokra vonatkozó szabályokat a hatóságok széles köre fogadja el, amelyek különbözőképpen értelmezik az ilyen eljárásokat, az ilyen cselekmények jogi erejét az irányítási folyamat számos, sarkalatos megoldást igénylő problémája gyengíti.

4. A közigazgatási aktus végrehajtó funkciója, hogy a vezetői cselekmények végrehajtásával és a végrehajtásukra vonatkozó eljárási rend törvényi kialakításával biztosítja a közigazgatás gyakorlati megvalósítását.

5. Adminisztratív és eljárási funkció (az igazgatás jogellenes cselekményeinek és határozatainak bírósági megtámadása értelmében). Ebben az esetben tulajdonképpen védelmi funkcióról beszélünk, mert a közigazgatási aktus modern elmélete megállapítja valós lehetőség minden olyan irányítási cselekmény bírósági megtámadása, amely mind az egyének, mind a jogi személyek jogait és szabadságait sérti. Ahol lehetőség van közigazgatási aktus elfogadására vagy kibocsátására, meg kell teremteni e közigazgatási aktus bírósági megtámadásának intézményét. Más szóval, az utóbbi kezdetben (a "domináns" miatt jogi természetű) tartalmazza a függvényt bírói védelem(általános értelemben a rendfenntartó funkciók, a közrend védelme, az állampolgárok jogai és szabadságai). Ezt a funkciót ellátva az irányítási jogi aktusok megteremtik az alapot a közigazgatási igazságszolgáltatás (közigazgatási jogi eljárások) rendszerének kialakításához, amely a közigazgatási jogalkotás hibáinak kiküszöbölésének fontos jogi eszköze.

A gazdálkodási jogi aktusok érvényessége

6. Új közigazgatási aktus kiadásával összefüggésben a vonatkozó korábban kiadott törvények vagy azok részeinek módosítására, kiegészítésére, érvénytelenné nyilvánítására vonatkozó javaslatok elkészítése.

7. Gazdálkodási jogi aktus közzététele (aláírása, jóváhagyása).

8. Az igazgatási aktus elfogadásának szükséges szakasza, hogy az elfogadott közigazgatási aktust az azt végrehajtó, illetve a benne foglalt követelményeknek és rendelkezéseknek megfelelő személyek tudomására hozzuk.

9. Az elfogadott (jóváhagyott) gazdálkodási jogi aktus megküldése az Orosz Föderáció Igazságügyi Minisztériumának állami nyilvántartásba vétel céljából (ha ez a speciális előírások hatálya miatt kötelező).

1. súlyos jogi következményekkel jár, lévén alapvető alapja(előfeltétel) indul jogi eljárás irányítási aktus;
2. eljárási funkciót lát el, mivel a jogi aktus közzététele sok esetben a hatálybalépés pillanata;
3. meghatározza a jogi aktusok állami szervek, szervezetek, tisztviselők és állampolgárok helyes alkalmazását.

A gazdálkodási jogi aktusok cselekvési módját két tényező döntően befolyásolja, amelyektől jogi sorsuk függ:

a) a kezelési aktus jogszabályi tartalmára megállapított követelmények betartása;
b) közzétételük és hatálybalépésük rendjének betartása.

Ha ezek a követelmények teljesülnek, az irányítási aktusok törvényesek (az összes megállapított követelménynek megfelelnek); ha ezeket a követelményeket nem tartják be, érvénytelennek (illegálisnak) nyilváníthatók, és ennek megfelelően elveszítik jogi hatályát.

A törvényes és minden követelménynek megfelelő, az előírt módon elfogadott gazdálkodási jogi aktusok bizonyos körülmények bekövetkezte miatt elveszíthetik jogerejüket, például e aktus lejárta miatt, új törvény elfogadásával összefüggésben. a régi cseréje stb. Így a jogerő elvesztése is jogi indokokon alapul. Ebben az esetben a közigazgatási aktus jogszerű tényleges megszűnéséről beszélhetünk. Új fellépés a régi határozat megszüntetésével kapcsolatban már nem fogadják el.

A gyakorlatban többféle módon is biztosítható a gazdálkodási jogi aktusok jogszerűsége. Ezek a módszerek:

1. az ügyvezetési aktus törlése (vagy a szükséges változtatások, kiegészítések elvégzése);
2. intézkedésük vagy végrehajtásuk felfüggesztése.

Az orosz jogszabályok, valamint a vonatkozó közigazgatási és jogi normák meghatározzák, hogy az irányítási aktus jogi erejének elvesztése akkor következik be, ha a szabályozási aktusok által előírt módon törlik. Az ügyvezetési jogi aktust visszavonhatják mind azok a szervek (tisztviselők), amelyek ezt az ügyvezetési aktust elfogadták (valamint felsőbb szervek vagy tisztségviselők), valamint azok a szervek, amelyek jogosultak az irányítási aktust visszavonni, ha az ellentétesnek találták a jogszerűség elvével.

A modern közigazgatási jog rendszerében különös jelentősége van annak a lehetőségnek, hogy a közigazgatási aktusokat a bíróságok érvénytelennek vagy jogellenesnek ismerjék el. A bírósági és általános hatáskörű szövetségi végrehajtó szervek igazgatási cselekményeinek megszüntetésének fő oka (az alsóbb szintű végrehajtó szervek aktusaival kapcsolatban) a törvényesség elvének megsértése azok előkészítése és közzététele során, valamint a törvény megsértése. jogszerűség a közigazgatási aktusok szövegében. Végrehajtó ügynökségek speciális kompetencia jogában áll törölni az alsóbb szervek vagy tisztségviselők irányítási aktusait, nemcsak azért, mert az irányítási aktus sérti a jogállamiságot, hanem figyelembe véve annak hasznosságát és célszerűségét a társadalmi gyakorlat szempontjából.

A vegyes cselekmények egyaránt tartalmazhatnak normatív előírást és a gazdálkodási tevékenység meghatározott alanyának címzett egyedi végzést (például elkövetett jogsértés kapcsán), vagy konkrét ügyvezetési ügyben (vita) hozott határozatot. A vegyes irányítási cselekmények tehát egyaránt tartalmazzák a jogi normákat (általánosan kötelező szabályok), valamint az egyedi konkrét határozatokat (parancsok, utasítások, egyes speciális szabályok betartásának szükségessége stb.), utasításokat a kormányzati szerveknek, tisztviselőknek, állami és önkormányzati alkalmazottaknak.

2. A vezetési cselekmény funkcionális szerepétől és jelentőségétől függően (vagy az ellátott funkciótól függően) vezetési aktusok különböztethetők meg:

a) az állami szervek tevékenységének információs támogatására, azaz az állami (közigazgatási) tevékenység végrehajtásához szükséges információk gyűjtésére, átvételére, feldolgozására, elemzésére irányulnak, azaz a információs támogatás menedzsment;

b) a közigazgatási rendszer, a kormányzati szervek, az államigazgatási szabványok előrejelzési és modellezési módjainak kialakítása;

8. A gazdálkodási jogi aktusokat elfogadó szervek hatáskörének jellegétől függően a következőket különböztetjük meg:

a) az általános kormányzati szervek irányítási aktusai (az Orosz Föderáció kormányának rendeletei, a köztársaságok kormányai - az Orosz Föderáció alanyai, regionális vagy regionális közigazgatás). Ezeket a törvényeket mindig általános hatáskörű államigazgatási szervek adják ki, azaz minden ágazatban és kormányzati területen szabályozzák a közigazgatás legfontosabb kérdéseit, mindig fontosabbak, mint más, általános hatáskörű szervek (szövetségi minisztériumok, egyéb osztályok, osztályok és adminisztrációs osztályok). Ezekben a törvényekben főszabály szerint a legáltalánosabb funkciókat valósítják meg, és megoldják a közigazgatás legfontosabb feladatait;

b) az ágazati kormányzati szervek irányítási aktusai (a szövetségi miniszter, az állami bizottság elnökének, a szövetségi szolgálatok és a szövetségi felügyelet vezetőinek rendeletei). Ezek a közigazgatási aktusok csak a közigazgatás meghatározott ágában szabályozzák a közkapcsolatokat, illetve rendezik a közigazgatás területén felmerülő vitákat (ügyeket);

c) az ágazatközi (osztályok feletti) irányító testületek irányítási aktusai (például Oroszország állami szabványának rendelkezései). Ezeket a törvényeket ágazatközi hatáskörrel rendelkező testületek fogadják el, és elsősorban a közigazgatás több ágazata vagy területe számára kiemelten fontos kérdések megoldására irányulnak. Ezek a közigazgatási aktusok nagy gyakorlati jelentőséggel bírnak, és alá tartoznak kötés mindenki által, akinek címezték: állampolgárok, szövetségi minisztériumok, egyéb osztályok, regionális kormányzati szervek;

d) az ellenőrző és felügyeleti hatóságok által kiadott irányítási aktusok (a szövetségi állami műszaki felügyelet, az állami energiafelügyelet, az egészségügyi és járványügyi felügyelet utasításai stb.). Ezek a szabályozási aktusok tartalmazzák a felügyeleti tevékenység lényegére, a felügyelet korlátaira és feladataira, az ellenőrzési és felügyeleti tevékenység gyakorlásának rendjére, a jogszabályi előírások be nem tartása, illetve a közigazgatási hatósági eljárás elkövetése esetén a közigazgatási kényszerintézkedés alkalmazásának rendjére vonatkozó legfontosabb rendelkezéseket. bűncselekmények.

9. Az irányítási aktusokat elfogadó testületek szintjétől és elnevezésüktől függően megkülönböztetjük:

a) az Orosz Föderáció elnöke által kiadott irányítási aktusok. Az alkotmányos normákkal összhangban az Orosz Föderáció elnöke rendeleteket (az Orosz Föderáció alkotmányának 83. cikke) és parancsokat (az Orosz Föderáció alkotmányának 90. ​​cikke) fogad el;

b) az Orosz Föderáció kormányának jogi aktusai (rendeletek és rendeletek) (az Orosz Föderáció alkotmányának 15. cikke);

c) az Orosz Föderáció Kormányának 2005. július 28-i 452. számú rendeletével jóváhagyott, a szövetségi végrehajtó szervek belső szervezetére vonatkozó szabványszabályzattal összhangban a szövetségi végrehajtó szervek rendelet formájában adnak ki szabályozási jogi aktusokat, ill. az Orosz Föderáció jogszabályai által meghatározott más formában, az RF kormány által jóváhagyott szabályokkal összhangban a szövetségi végrehajtó hatóságok szabályozási jogi aktusainak előkészítésére és állami nyilvántartására. Az Orosz Föderáció kormányának 1997. augusztus 13-i 1009. számú rendeletével jóváhagyott, a szövetségi végrehajtó szervek szabályozási jogi aktusainak előkészítésére és állami nyilvántartásba vételére vonatkozó jelenlegi Szabályokkal összhangban a szövetségi végrehajtó szervek (szövetségi minisztériumok, szövetségi szolgálatok) szövetségi ügynökségek) kiadhatják:

1. állásfoglalások;
2. megrendelések;
3. megrendelések;
4. előírások;
5. utasítás;
6. rendelkezések (normatív jogi aktusok levél és távirat formájában történő közzététele nem megengedett).

A szövetségi végrehajtó hatóságok egyes rendelkezései előírják, hogy határozataikat adminisztratív dokumentumokkal (parancsokkal, utasításokkal, utasításokkal és végzésekkel) formalizálják, és kötelezőek az érintett szövetségi végrehajtó hatóságok valamennyi szerkezeti egységére nézve. Egyes szövetségi végrehajtó testületek szabályzatai előírják, hogy önállóan jogosultak szabályozási jogi aktusokat - utasításokat elfogadni a megállapított tevékenységi körben, valamint egyedi jogi aktusként hatáskörükön belül utasításokat kiadni.

Nyilvánvaló, hogy a jövőben az Orosz Föderáció közigazgatási reformjának részeként a szövetségi végrehajtó szervek által kiadott normatív jogi aktusok eltérő rendszere jön létre. Ennek oka az általános normatív jogi aktusok új rendszerének kialakítása, amely megállapítja a szövetségi végrehajtó szervek és az azokban közszolgálati beosztásokat betöltő köztisztviselők jogállását. Jelenleg ez a rendszer a következő cselekményekből áll:

1. A szövetségi végrehajtó hatóságok közötti interakció szabványos szabályozása (az Orosz Föderáció kormányának 2005. január 19-i 30. számú rendeletével jóváhagyva);
2. A szövetségi végrehajtó szervek belső szervezetére vonatkozó szabványos előírások (az Orosz Föderáció kormányának 2005. július 28-i 452. sz. rendeletével jóváhagyva);
3. a szövetségi végrehajtó szerv (szövetségi minisztérium, szövetségi szolgálat és szövetségi ügynökség) szabályzatai, például a Szövetségi Különleges Építési Ügynökség szabályzata (a Szövetségi Különleges Építési Ügynökség 2005. május 13-i, 190. sz. rendeletével jóváhagyva);
4. munkaköri szabályzat a szövetségi végrehajtó szerv köztisztviselői.

A szövetségi végrehajtó szerv adminisztratív szabályzata a következő:

1. a szövetségi végrehajtó testület szabályozása;
2. közigazgatási előírásokatállami funkciók ellátása;
3. a közszolgáltatások nyújtására vonatkozó közigazgatási előírások;
4. a szövetségi végrehajtó szerv állami köztisztviselőinek hivatalos szabályzata.

A szövetségi minisztérium, mint szövetségi végrehajtó szerv, jogosult a normatív jogi szabályozás gyakorlására az Orosz Föderáció elnökének és az Orosz Föderáció kormányának törvényei által meghatározott tevékenységi területen. A szövetségi szolgálat és a szövetségi ügynökség saját hatáskörén belül jogosult egyedi jogi aktusokat kiadni, és nem jogosult normatív jogi szabályozás végrehajtására a megállapított tevékenységi területen, kivéve az Orosz Föderáció elnökének rendeletei által meghatározott eseteket. vagy az Orosz Föderáció kormányának rendeletei, azaz bizonyos esetekben a szövetségi szolgálatok és szövetségi ügynökségek is jogosultak normatív jogi aktusok elfogadására (a szövetségi végrehajtó hatóságok együttműködésére vonatkozó mintaszabályzat 2.8. pontja);

d) az Orosz Föderációhoz tartozó köztársaságok kormányainak törvényei (rendeletek és rendeletek);

e) az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok kormányzóinak, közigazgatás-vezetőinek, kormányelnökeinek aktusai (rendeletek és rendeletek). A rendeletek (például Moszkva polgármestere által) az ilyen aktusok új típusává váltak. A területi és területi közigazgatás struktúrájában megalakult szervek (osztályok, igazgatóságok, főigazgatóságok, főosztályok stb.) rendelkeznek parancs-, végzés- stb.

10. A jogszabály elfogadásának módjától függően:

a) kollegiális aktusok, amelyeket egy kollegiális testület rendkívüli ülésen fogad el szavazás eredményeként, például az Orosz Föderáció kormánya által. A kollegiális irányítási aktusokat általában határozatok formájában adják ki, amelyek célja az ügyintézés fő, fontos és általános kérdéseinek megoldása. Ugyanazok az irányító testületek, kollektív megbeszélés nélkül, az ún.

b) egyedi aktusok, amelyek a gyakorlatban sokkal gyakrabban fordulnak elő, mint a testületi jellegűek, mivel maga a jogszabály rendelkezik arról, hogy a tisztviselők közigazgatási aktusokat bocsáthatnak ki. Hangsúlyozni kell, hogy gyakran az egyetlen aktus (vagy egy tisztviselő által aláírt határozat) ennek ellenére kollektív megbeszélés, elemzés és megállapodás eredménye.

11. A jogszabályoknak való megfelelés (törvényességi elv követelményeinek való megfelelés), jogi jelentőségük és érvényességük szerint a közigazgatási aktusok a következőkre oszthatók:

a) jogszerű, vagy törvényes (helyes, társadalmilag jelentős, szükséges, indokolt, a társadalom, az állam és a polgárok számára szociális hasznot hozó) gazdálkodási cselekmények olyan közigazgatási cselekmények, amelyek jogszerűségük biztosítása érdekében a rájuk vonatkozó valamennyi követelménynek megfelelnek, érvényesség , célszerűség és hatékonyság . Egy adott közigazgatási aktus nyilvánvaló legitimitása és jogszerűsége ellenére az érintett alanyoknak mindig van lehetőségük arra, hogy azt közigazgatási vagy bírósági úton fellebbezzenek;

b) megtámadható irányítási cselekmények - vitatott jellegű vagy jogellenes (illegális) cselekmények. Ahogy A. I. Elistratov írta: „olyan esetekben, amikor jogi kudarc pontja nem nyilvánvaló, ha a cselekmény jogerőt érintő hiányosságainak pontos megállapítása bizonyos tanulmányozást igényel, a közigazgatási cselekmény keletkezettnek és hatályosnak minősül mindaddig, amíg azt fellebbezés útján vagy kezdeményezésre meg nem semmisítik. magának az adminisztrációnak. Ilyen esetekben a jogi hiányosságokkal sújtott cselekmény megcáfolhatóságáról vagy elháríthatóságáról beszélünk. Ezzel kapcsolatban a szerző felhívta a figyelmet a közigazgatási cselekmények jogszerűségének közismert vélelmére, amely abból fakad. közintézmények. Ezért „a tökéletlen aktus jogerőtől való megfosztásához a legtöbb esetben az illetékes intézmény külön határozata szükséges, amelyben megállapítja a hibás cselekmény érvénytelenségét”;

c) semmis közigazgatási cselekmények (jogellenes; érvénytelen) - olyan cselekmények, amelyek kibocsátásuk vagy elfogadásuk pillanatától érvénytelenek és jogellenesek, mivel a cselekmény abszurditása, elfogadhatatlansága, közérdekekkel való összeegyeztethetetlensége, jogi feldolgozásának hiánya annyira nyilvánvaló. hogy nem igényelnek jogi képesítést és ennek a ténynek külön bizonyítását. Formai szempontból semmisek azok a közigazgatási aktusok, amelyek sértik a vonatkozó magatartási szabályokat, általában jelentős rendelkezéseket vagy követelményeket egyértelműen és egyértelműen megállapító jogi normákat; nincs jogalapja és előfeltétele a közigazgatási aktus kibocsátásához, azaz annak társadalmi jelentősége és szükségessége nem következik semmilyen dokumentumból vagy normatív aktusból; olyan személy vagy hatóság fogadta el, amely nem rendelkezik erre felhatalmazással és hatáskörrel; követelményeket tartalmaznak a bűncselekmény elkövetésére vonatkozóan.

Az Orosz Föderáció elnökének jogi aktusai

Az Orosz Föderáció elnökét az Orosz Föderáció alkotmánya, valamint az Orosz Föderáció elnökének „Az Orosz Föderáció elnökének jogi aktusainak közzétételére és hatálybalépésére vonatkozó eljárásról szóló, Az Orosz Föderáció kormánya és a szövetségi végrehajtó szervek szabályozási jogi aktusai".

Az Orosz Föderáció elnökének rendeleteit és rendeleteit kötelező hivatalosan közzétenni, kivéve az államtitkot tartalmazó jogi aktusokat vagy azok egyedi rendelkezéseit.

Az Orosz Föderáció elnökének aktusait az aláírásuktól számított 10 napon belül hivatalosan közzé kell tenni a Rossiyskaya Gazetában és az Orosz Föderáció Jogszabálygyűjteményében, amely szövegek hivatalos közzétételének minősül. Az Orosz Föderáció elnökének jogi aktusainak szövegei, amelyeket a Sistema Jogi Információs Tudományos és Műszaki Központ géppel olvasható formában terjesztett, szintén hivatalosak.

Az Orosz Föderáció elnökének aktusait közzé lehet tenni más nyomtatott sajtóban, valamint közölni a nyilvánossággal televízióban és rádióban, elküldeni állami szerveknek, önkormányzatoknak, tisztviselőknek, vállalkozásoknak, intézményeknek, szervezeteknek, kommunikációs csatornákon keresztül továbbítani.

Az Orosz Föderáció elnökének normatív jogi aktusai az Orosz Föderáció teljes területén egyidejűleg lépnek hatályba az első hivatalos kihirdetésük napjától számított hét nap elteltével. Az Orosz Föderáció elnökének egyéb jogi aktusai, ideértve a jelentőségű információkat tartalmazó aktusokat is államtitok vagy bizalmas jellegű információk aláírásuk napjától lépnek hatályba.

Az Orosz Föderáció elnökének törvényei eltérő hatálybalépési eljárást írhatnak elő.

Az Orosz Föderáció elnökének cselekedeteire vonatkozó meglehetősen világos és egyértelmű szabályozás mellett vannak megoldatlan kérdések is. Például a szabályozási rendeletek Orosz Föderáció elnöke általi elfogadásának problémája. Az Orosz Föderáció alkotmánya nem határoz meg konkrét listát azon kérdésekről, amelyekről az Orosz Föderáció elnöke szabályozási rendeleteket adhatna ki. Ez (3. rész, 80. cikk) csak azt mondja ki, hogy az Orosz Föderáció elnöke az Orosz Föderáció alkotmányával és a szövetségi törvényekkel összhangban "meghatározza az állam bel- és külpolitikájának fő irányait".

A mai napig az Orosz Föderáció elnökének jogalkotási tevékenységének két területe különböztethető meg:

1. rendeletek kibocsátása saját hatáskörében, amelyet az Orosz Föderáció alkotmánya ír elő (például az Orosz Föderáció elnöki hivatalának apparátusának létrehozása és megváltoztatása, valamint jogi normák létrehozása e testületekhez és részlegekhez kapcsolódó terület, állampolgársági kérdések, tanácsadó testületek létrehozása stb.)
2. olyan rendeletek kibocsátása, amelyek formálisan nem mondanak ellent az Orosz Föderáció alkotmányának és a szövetségi törvényeknek, de a törvényhozás tárgyához kapcsolódnak, azaz olyan kérdéshez, amelyben szövetségi törvényeket kell elfogadni, nem pedig az Orosz Föderáció elnökének rendeleteit . Ezek az elnöki rendeletek mintegy pótolják az egyes folyamatok, társadalmi viszonyok törvényi szabályozásának hiányosságait. Ez azonban nem felel meg az Orosz Föderáció alkotmányának rendelkezéseinek, és aligha nevezhető az Orosz Föderáció elnökének a végrehajtó hatalom területén végzett adminisztratív tevékenységeinek legitim formájának. Az alkotmányos rendelkezések egyértelműen meghatározzák a jogszabályi hiányosságok megszüntetésének eljárását: az Orosz Föderáció elnöke megfelelő törvénytervezetet nyújthat be az Állami Duma elé a jog gyakorlása érdekében. jogalkotási kezdeményezés. A „törvény parlamenti megfontolása és elfogadása hosszadalmas eljárás” jelzése nem tűnik meggyőzőnek. Úgy tűnik, hogy az Orosz Föderáció elnökének nem szabad jogalkotási jellegű aktusokat elfogadnia, vagyis valójában egy adott törvényt felváltania rendeletével. De mivel maga az Orosz Föderáció alkotmánya nem teszi lehetővé, hogy egyértelműen meghúzzák a határokat a parlament jogalkotási folyamata és az Orosz Föderáció elnökének jogalkotási tevékenysége között, meg kell tenni a szükséges módosításokat.

Az Orosz Föderáció kormányának jogi aktusai

Az Orosz Föderáció kormánya jogi aktusainak közzétételének, közzétételének és hatálybalépésének rendjét a következők állapítják meg: Az Orosz Föderáció alkotmánya az „Orosz Föderáció kormányáról” szóló törvény; Az Orosz Föderáció elnökének rendelete "Az Orosz Föderáció elnöke, az Orosz Föderáció kormánya és a szövetségi végrehajtó szervek szabályozási jogi aktusainak közzétételére és hatálybalépésére vonatkozó eljárásról"; az Orosz Föderáció kormányának rendeletei; Az Orosz Föderáció Kormányhivatalának szabályzata.

Az Orosz Föderáció kormányának határozatai és végzései, valamint egyéb jogi aktusai különösen részletes eljárását az Orosz Föderáció kormányának szabályzata és a törvénynek megfelelő határozatai állapítják meg. Az Orosz Föderáció kormányának a kizárólag az Orosz Föderáció kormányának ülésein megoldandó kérdésekről szóló törvényeit csak az ülésen történő megfontolás után adják ki. Az Orosz Föderáció kormányának törvényeit az Orosz Föderáció kormányának elnöke írja alá, hatályba lépnek, és a szövetségi jogszabályokban előírt módon közzé kell tenni. Az Orosz Föderáció kormányának törvényeit, az ülések és ülések jegyzőkönyveit, az Orosz Föderáció kormánya elnökének és helyetteseinek utasításait az Orosz Föderáció Kormányhivatala állítja össze és terjeszti.

A vonatkozó anyagok elkészítésével megbízott szervek, szervezetek vezetői személyesen felelősek azok minőségéért és benyújtásának időszerűségéért. Az Orosz Föderáció kormánya ülésének tervében szereplő kérdésekről szóló anyagokat legkésőbb 15 nappal a tervben meghatározott időpont előtt kell benyújtani. Az Orosz Föderáció kormánya törvénytervezeteinek megvitatásával kapcsolatos kérdések, amelyekről kizárólag az Orosz Föderáció kormányának ülésein születnek döntések, az ülés napirendtervezetébe bekerülnek, amint a tervezetek készen állnak. figyelembe veszik az Orosz Föderáció kormányának rendeleteivel összhangban a vizsgálatra való felkészülésükhöz szükséges időt.

Az Orosz Föderáció kormánya az Orosz Föderáció alkotmánya, szövetségi alkotmánytörvények, szövetségi törvények, valamint az Orosz Föderáció elnökének rendeleti rendeletei alapján és azok értelmében határozatokat és parancsokat ad ki. A normatív jogi aktusokat az Orosz Föderáció kormányának határozatai formájában adják ki. A működési és egyéb aktuális kérdésekről szóló, nem szabályozási jellegű törvényeket az Orosz Föderáció kormányának rendeletei formájában adják ki. Az Orosz Föderáció kormánya olyan fellebbezéseket, nyilatkozatokat és egyéb jogi aktusokat is elfogad, amelyeknek nincs jogi természetük. Az Orosz Föderáció kormánya megvizsgálja az Orosz Föderáció elnökének törvénytervezeteit és a szövetségi törvénytervezeteket, amelyeket az Orosz Föderáció kormánya az Orosz Föderáció elnökéhez vagy az Állami Dumához terjeszt elő.

A szövetségi miniszterek, állami szervek vezetőinek az Orosz Föderáció kormánya határozatainak és rendelkezéseinek kiadására, valamint az Orosz Föderáció kormányának határozatát igénylő egyéb jogi aktusok kidolgozására vonatkozó javaslatait az Orosz Föderáció kormányának elnöke vizsgálja meg. az Orosz Föderáció vagy helyettesei (a feladatok elosztásának megfelelően).

Az Orosz Föderáció kormánya legfeljebb egy hónapon belül megvizsgálja az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényhozó (képviselői) vagy végrehajtó szervei által a megállapított eljárásnak megfelelően benyújtott javaslatokat a következő témákban: az Orosz Föderáció joghatósága, valamint az Orosz Föderáció és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok közös joghatósága alá tartozó területeken, és tájékoztatja az említett szerveket a mérlegelés eredményéről. Az Orosz Föderáció kormányának az Orosz Föderáció közös joghatósága alá tartozó alanyokról és az Orosz Föderáció alattvalóiról szóló törvénytervezeteket a végrehajtók megküldik az Orosz Föderáció alatti államok állami hatóságainak, mielőtt azokat benyújtanák az Orosz Föderáció kormányának. Orosz Föderáció. Az Orosz Föderáció alatt álló államok hatóságainak ilyen projektekre vonatkozó javaslatait az Orosz Föderáció kormánya kötelezően megvizsgálja.

Ha az Orosz Föderáció kormányának elkészített jogszabálya az Orosz Föderáció kormányának egyéb jogszabályaiban változtatásokat vagy kiegészítéseket von maga után, ezeket a változtatásokat vagy kiegészítéseket az előkészítés alatt álló vagy azzal egyidejűleg benyújtott törvénytervezet tartalmazza külön jogszabály formájában. .

Az Orosz Föderáció kormányának határozati és rendeleti tervezeteinek, valamint az Orosz Föderáció kormányának benyújtott egyéb jogi aktusoknak az elbírálására való előkészítését, amelyekhez az Orosz Föderáció kormányának határozata szükséges, az Orosz Föderáció kormányának hivatala végzi. Orosz Föderáció.

Az Orosz Föderáció kormányának egy személy és egy állampolgár jogait, szabadságait és kötelességeit érintő rendeletei legkorábban hivatalos közzétételük napján lépnek hatályba. Egyéb határozatok - aláírásuk napjától, kivéve, ha maguk az Orosz Föderáció kormányának határozatai eltérő hatálybalépési eljárást írnak elő. Az Orosz Föderáció kormányának rendeletei aláírásuk napjától lépnek hatályba.

Az „Orosz Föderáció kormányáról” szóló szövetségi alkotmánytörvény fontos rendelkezése az Orosz Föderáció kormányának jogi aktusai elleni bírósági fellebbezés lehetőségének megteremtése.

Az Orosz Föderáció kormányának jogában áll olyan fellebbezéseket, nyilatkozatokat és egyéb jogi aktusokat elfogadni, amelyeknek nincs jogi tartalma.

Az Orosz Föderáció kormányának rendeleteit és rendeleteit, amennyiben azok ütköznek az Orosz Föderáció alkotmányával, a szövetségi alkotmányos törvényekkel, a szövetségi törvényekkel és az Orosz Föderáció elnökének rendeleteivel, az Orosz Föderáció elnöke visszavonhatja. Az Orosz Föderáció kormánya javaslatot tehet az Orosz Föderáció elnökének az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok végrehajtó hatóságai aktusainak felfüggesztésére, amennyiben azok ellentétesek az Orosz Föderáció alkotmányával és a szövetségi alkotmányos törvényekkel. , szövetségi törvények, az Orosz Föderáció nemzetközi kötelezettségei vagy az emberek és állampolgárok jogainak és szabadságainak megsértése.

Az Orosz Föderáció kormányának jogában áll visszavonni a szövetségi végrehajtó szervek aktusait vagy felfüggeszteni azokat (az Orosz Föderáció kormányáról szóló törvény 12. cikkének 7. része).

A szövetségi végrehajtó hatóságok jogi aktusai

A szövetségi végrehajtó szervek szabályozási jogi aktusainak elkészítésére, közzétételére, állami nyilvántartásba vételére, hatálybalépésére és közzétételére vonatkozó eljárást az Orosz Föderáció alkotmánya állapítja meg; Szövetségi alkotmánytörvény "Az Orosz Föderáció kormányáról"; az Orosz Föderáció kormányának rendeletei; A szövetségi végrehajtó szervek szabályozási jogi aktusainak elkészítésére és állami nyilvántartására vonatkozó szabályok; Magyarázatok a szövetségi végrehajtó szervek szabályozási jogi aktusainak elkészítésére és állami nyilvántartására vonatkozó szabályok alkalmazására vonatkozóan.

Mint fentebb említettük, a szabályozó jogi aktusokat a szövetségi végrehajtó hatóságok adják ki a következő formában:

1. rendeletek,
2. parancsokat
3. parancsok,
4. szabályokat
5. utasítás
6. rendelkezések.

Normatív jogi aktusok levél és távirat formájában történő közzététele nem megengedett.

1. Rendelet - a határozatot tartalmazó dokumentum kritikus kérdés megállapított eljárási és hatáskörben elfogadott. Jogi tartalmát tekintve főszabály szerint normatív.

2. Megrendelés - adminisztratív dokumentum szövetségi végrehajtó szerv. A megbízástervezeteket az osztályok strukturális osztályai dolgozzák ki a vezetőség megbízásából ill saját kezdeményezésre. A végzés szövege főszabály szerint megállapító és adminisztratív részekből áll.

3. Rendelet - a végrehajtó hatóság vezetője által elfogadott adminisztratív dokumentum a gyakorlati irányítási tevékenység egyszerű (közönséges) aktuális kérdéseiről. A végzéseket a végrehajtó hatóság vezetője, vagy utasítására (utasítására) helyettese írja alá.

4. Szabályok - a végrehajtás eljárását (eljárását) meghatározó dokumentum különleges fajta irányítási tevékenységek, különösen ellenőrzési tevékenységek.

5. Utasítás - egy dokumentum, amely meghatározza a szövetségi végrehajtó szerv tevékenységének speciális szempontjaira irányadó szabályokat. Az utasítást a végrehajtó szerv vezetője fogadja el, és megállapítja a jogalkotási aktusok, az Orosz Föderáció elnökének rendeletei és az Orosz Föderáció kormányának határozatai végrehajtásának eljárását. Az utasítás tehát egy normatív aktus, amely részletezi a törvények rendelkezéseit, meghatározza az egyes ügyek végrehajtásának rendjét, a cselekmények végrehajtásának és a döntéshozatalnak a rendjét.

6. Rendelet - olyan dokumentum, amelyben a szövetségi végrehajtó hatóságok megállapítják a végrehajtó hatóság jogállását, hatáskörét, hatáskörét, funkcióit, feladatait, jogait, kötelességeit, felelősségi körét, más hatóságokkal való kapcsolatát, valamint mindkettő végrehajtásának rendjét. pozitív irányítási tevékenységek és joghatósági kényszer.

A jegyzőkönyv fontos eljárási dokumentum a közigazgatási rendszerben.

A szövetségi végrehajtó szervek strukturális alosztályai és területi szervei nem jogosultak szabályozó jogi aktusok kibocsátására. A normatív jogi aktus valamely jogalkotó szerv által a hatáskörébe tartozó, meghatározott formában elfogadott (kiadott) írásos hivatalos dokumentum, amely jogi normák megállapítására, megváltoztatására vagy hatályon kívül helyezésére irányul. A jogi norma általánosan kötelező érvényű kormányzati szabályozásállandó vagy ideiglenes, ismételt használatra tervezték.

A normatív jogi aktus tervezetének elkészítésével egy vagy több személyt bíznak meg szerkezeti felosztások szövetségi végrehajtó testület, figyelembe véve feladataikat és hatáskörüket. Ezzel egyidejűleg meghatározásra kerül a meghatározott projekt előkészítéséért felelős tisztségviselők köre, az elkészítésének időtartama, és szükség esetén az e munkában részt vevő szervezetek. A szövetségi végrehajtó szerv jogi szolgálata részt vesz a normatív jogi aktus tervezetének előkészítésében. A szövetségi törvények, az Orosz Föderáció elnökének rendeletei és rendeletei, valamint az Orosz Föderáció kormányának határozatai és rendeletei alapján a tervezet elkészítésének és a szabályozási jogi aktus kiadásának határideje általában nem haladhatja meg az egy hónapot, hacsak nem állapítanak meg másik időszakot. A legfontosabb és legösszetettebb normatív jogi aktusok, valamint több szövetségi végrehajtó szerv által közösen kiadott törvények tervezeteinek elkészítésére munkacsoportok hozhatók létre.

A normatív jogi aktus szerkezetének biztosítania kell a jogi szabályozás témakörének logikus továbbfejtését. Ha egy normatív jogi aktus elfogadásának céljainak és indítékainak magyarázata szükséges, akkor a tervezet bevezető részt - preambulumot - tartalmaz. A preambulum nem tartalmaz normatív rendelkezéseket. A szabályozási utasítások bekezdések formájában vannak kidolgozva, amelyek arab számokkal, ponttal vannak számozva, és nem rendelkeznek címsorral. A tagmondatok almondatokba bonthatók, amelyek ábécé vagy numerikus sorrendben számozhatók. A jelentősebb normatív jogi aktusok fejezetekre oszthatók, amelyek római számmal vannak számozva és címsorral rendelkeznek. Az állami nyilvántartásba vétel alá vont szövetségi végrehajtó szervek egyéb normatív jogi aktusainak egyes rendelkezéseinek vagy az azokra való hivatkozásnak a normatív jogi aktusban történő reprodukálása esetén fel kell tüntetni a nevét, a kibocsátó szövetségi végrehajtó szerv teljes nevét. (elfogadta) a jogi aktust, a közzététel (elfogadás) dátumát, számát, valamint az Orosz Föderáció Igazságügyi Minisztériuma által az állami nyilvántartásba vétel során nekik adott regisztrációs számot, valamint az állami bejegyzés időpontját.

Aláírás (jóváhagyás) előtt ellenőrizni kell, hogy az elkészített normatív jogi aktus tervezet megfelel-e az Orosz Föderáció jogszabályainak, valamint az orosz nyelv szabályainak, és a vezetőnek jóvá kell hagynia. jogi szolgálat szövetségi végrehajtó szerv. Az aláírt (jóváhagyott) normatív jogi aktusnak tartalmaznia kell:

1. az aktust kibocsátó szerv (szervek) neve;
2. a cselekmény típusának neve és neve;
3. az okirat aláírásának (jóváhagyásának) dátuma és száma;
4. a beosztás neve és az okiratot aláíró személy vezetékneve.

A többi szövetségi végrehajtó szervvel közösen kiadott normatív jogi aktusnak megfelelő számmal és egyetlen dátummal kell rendelkeznie.

Jelenleg a megyei szabályozási jogi aktusok állami nyilvántartásba vétele a szövetségi végrehajtó szervek szabályozási jogi aktusainak elkészítésére és állami nyilvántartására vonatkozó szabályok (a továbbiakban: Szabályok) szerint történik. E szabályzaton túlmenően pontosításokat adtak ki a szövetségi végrehajtó szervek normatív jogi aktusainak elkészítésére és állami nyilvántartására vonatkozó szabályok alkalmazására vonatkozóan. Külön eljárás van az Orosz Föderáció vagy önkormányzati alanyok értékpapírjainak kibocsátásának feltételeit tartalmazó szabályozási jogi aktusok állami bejegyzésére is. értékes papírokat. Ezen aktusok állami nyilvántartásba vételét az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériuma végzi.

A tanszéki normatív aktusok állami nyilvántartásba vétele fontos szerepet játszik mind a közigazgatási aktusok jogszerűségének, mind az oroszországi jogi tér egységének biztosításában. Így a szervezeti egységek önkénye korlátozott, megszűnik a végrehajtó hatóságok általi ellenőrzés hiánya szabályalkotó funkcióik gyakorlásában.

A normatív jogi aktusokat állami bejegyzésre küldik:

a) szövetségi végrehajtó hatóságok (az Orosz Föderáció minisztériumai, az Orosz Föderáció állami bizottságai, szövetségi szolgálatok, szövetségi bizottságok, orosz ügynökségek, szövetségi felügyeleti szervek);

b) egyéb szervek és szervezetek, amelyek szabályozási jogi aktusait az Orosz Föderáció jogszabályai szerint állami nyilvántartásba kell venni az Orosz Föderáció Igazságügyi Minisztériumánál (például az Orosz Föderáció Központi Bankja) .

Az Orosz Föderáció Igazságügyi Minisztériuma rendelkezik a szövetségi végrehajtó szervek szabályozási jogi aktusainak állami nyilvántartásba vételével kapcsolatos normatív ellenőrzés gyakorlására. Nincs azonban joga érvénytelennek (vagy jogellenesnek) elismerni azokat a normatív irányítási aktusokat, amelyek ellentmondanak az Orosz Föderáció alkotmányának és más szövetségi törvényeknek.

A szabályozási jogi aktusok állami regisztrációhoz kötöttek:

1. egy személy és egy állampolgár jogait, szabadságait és kötelességeit érinti;
2. szervezetek jogállásának megállapítása;
3. tárcaközi jellegű, azaz olyan jogi normákat tartalmaz, amelyek kötelező érvényűek más szövetségi végrehajtó testületekre és (vagy) olyan szervezetekre, amelyek nem részei annak a szövetségi végrehajtó szervnek a rendszerének, amely jóváhagyott (két vagy több szövetségi végrehajtó szerv, amelyek közösen hagytak jóvá) egy normatív jogi aktust;
4. függetlenül érvényességük idejétől (állandó vagy ideiglenes, azaz egy bizonyos ideig örökbe fogadott);
5. államtitkot képező információt vagy bizalmas jellegű információt tartalmaz.

Ugyanakkor azokat a normatív jogi aktusokat, amelyek rendelkeznek a fenti jellemzők egyikével vagy többel, állami bejegyzésre küldik.

Nem kell állami regisztrációhoz benyújtani:

1. egyedi jogi aktusok: személyes jellegű cselekmények (kinevezésről vagy elbocsátásról, előléptetésről vagy büntetés kiszabásáról stb.); jogi aktusok, amelyek hatálya egyetlen kérelemre korlátozódik; lejárt cselekmények; operatív és adminisztratív jellegű cselekmények (egyszeri utasítások);
2. olyan aktusok, amelyekkel a felsőbb állami szervek határozataira felhívják a szövetségi végrehajtó szerv rendszerének szerveinek és szervezeteinek figyelmét;
3. olyan cselekmények, amelyek célja a felsőbb szervek határozatai vagy a szövetségi végrehajtó szervek saját határozatai végrehajtásának megszervezése, és nem tartalmaznak új jogi normákat;
4. műszaki aktusok (GOST, SNiP, SanPiN, tarifa- és minősítési referenciakönyvek, statisztikai megfigyelési formák stb.), ha nem tartalmaznak jogi normákat;
5. tanácsadó cselekmények.

A normatív jogi aktusok állami nyilvántartását az Orosz Föderáció Igazságügyi Minisztériuma végzi, amely Állami Nyilvántartás a szövetségi végrehajtó szervek normatív jogi aktusai.

A normatív jogi aktus állami nyilvántartásba vétele a következőket tartalmazza:

1. jogi vizsgálata annak, hogy ez a jogi aktus megfelel-e az Orosz Föderáció jogszabályainak;
2. döntéshozatal e törvény állami nyilvántartásba vételének szükségességéről;
3. regisztrációs szám hozzárendelése;
4. bekerül a szövetségi végrehajtó szervek normatív jogi aktusainak állami nyilvántartásába.

A normatív jogi aktusok állami nyilvántartásba vételét az Orosz Föderáció Igazságügyi Minisztériuma végzi a jogi aktus kézhezvételétől számított 15 napon belül. Szükség esetén a regisztrációs időszakot az Orosz Föderáció Igazságügyi Minisztériuma meghosszabbíthatja, de legfeljebb 10 nappal, kivételes esetekben pedig egy hónapig.

A normatív jogi aktus bejegyzése megtagadható, ha a jogi vizsgálat során megállapítást nyer, hogy ez az aktus nem felel meg az Orosz Föderáció jogszabályainak.

A szabályozási jogi aktust az Orosz Föderáció Igazságügyi Minisztériuma regisztráció nélkül visszaküldheti egy szövetségi végrehajtó szervnek annak a szövetségi végrehajtó szervnek a kérésére, amely ezt az aktust állami bejegyzésre benyújtotta. Ebben az esetben a szövetségi végrehajtó szerv megfelelő levelet küld az Orosz Föderáció Igazságügyi Minisztériumának, amelyet a szövetségi végrehajtó szerv vezetője vagy helyettes vezetője ír alá.

Az állami nyilvántartásba vételről szóló döntés meghozatalakor egy normatív jogi aktus bekerül a szövetségi végrehajtó szervek normatív jogi aktusainak állami nyilvántartásába, hozzárendelve egy regisztrációs számot.

Az állami nyilvántartásba vételt követő 24 órán belül a normatív jogi aktus eredeti példányát a hozzárendelt regisztrációs szám az Orosz Föderáció Igazságügyi Minisztériuma küldte meg a törvényt állami bejegyzésre benyújtó szövetségi végrehajtó szervnek.

Az Orosz Föderáció Igazságügyi Minisztériuma által állami nyilvántartásba vételt nem igénylőnek elismert jogi aktust a törvényt jóváhagyó szövetségi végrehajtó szerv által előírt módon, az illetékes végrehajtó hatóságok által meghatározott forrásban közzé kell tenni. Ugyanakkor e törvény hatálybalépésének rendjét is a törvényt kibocsátó szövetségi végrehajtó szerv határozza meg.

Ellentmondás esetén a jelenlegi szabályozási jogi aktus, valamint az állami bejegyzésen át nem ment jogi normákat tartalmazó aktus, az Orosz Föderáció alkotmánya, a szövetségi alkotmánytörvények, a szövetségi törvények, az Orosz Föderáció elnökének rendeletei és rendeletei közötti eltérés esetén. Orosz Föderáció, az Orosz Föderáció kormányának rendeletei és rendeletei, az Orosz Föderáció Igazságügyi Minisztériuma javaslatot terjeszt az Orosz Föderáció kormánya elé egy ilyen jogi aktus visszavonására vagy felfüggesztésére vonatkozó indoklással és a vonatkozó jogszabály tervezetével. rendelés.

A szövetségi végrehajtó szervek normatív jogi aktusait a nyilvántartásba vételüktől számított 10 napon belül hivatalosan közzé kell tenni a Rossiyskaya Gazeta-ban, valamint az Elnöki Adminisztráció Jogi Kiadójának Szövetségi Végrehajtó Szervei Normatív Okirataiban. az Orosz Föderáció, amely havonta legalább kétszer jelenik meg. Hivatalosnak minősül a megadott Bulletin is, amelyet a Sistema jogi információs tudományos és műszaki központja gépi olvasható formában terjeszt.

Az Orosz Föderáció elnökének e cselekmények felfüggesztéséről szóló rendeletének érvényességi ideje alatt az Orosz Föderáció szubjektumának legmagasabb tisztviselője (az Orosz Föderáció alanya államhatalmi legmagasabb végrehajtó szervének vezetője) ) és (vagy) az Orosz Föderáció alanya végrehajtó szerve nem adhat ki más olyan aktust, amely ugyanazon szabályozás tárgyát képezi, kivéve a hatályon kívül helyező aktust, amelynek hatályát az Orosz Föderáció elnöke felfüggesztette. Föderáció, vagy a szükséges módosítások elvégzése. Ugyanakkor az Orosz Föderáció valamely alanya legfelsőbb tisztviselőjének (az Orosz Föderáció egyik alanya államhatalmi legmagasabb végrehajtó szervének vezetője) jogában áll a megfelelő bírósághoz fordulni, hogy döntsön a törvény betartásáról. az általa vagy az Orosz Föderáció valamely alanyaának végrehajtó szerve által az Orosz Föderáció alkotmányával, szövetségi törvényeivel és nemzetközi kötelezettségek RF.

Az Orosz Föderációt alkotó jogalany végrehajtó hatóságainak jogi aktusai és tisztségviselőik olyan jogi aktusai, amelyek sértik az emberek és az állampolgárok jogait és szabadságait, valamint az állami egyesületek és a helyi önkormányzatok jogait, bíróságon megtámadhatók.

Az Orosz Föderáció alapító egységeiben elfogadott normatív jogi aktusokkal kapcsolatos megbízható információkat tájékoztatás és ellenőrzés céljából meg kell küldeni az Orosz Föderáció Igazságügyi Minisztériumának. Az Orosz Föderáció elnökének „Az Orosz Föderáció jogi tere egységének biztosítására irányuló további intézkedésekről” szóló rendeletével összhangban az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok szabályozó jogi aktusainak szövetségi bankjának fenntartására vonatkozó eljárást meghatározott - az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok szabályozó jogi aktusainak szövetségi nyilvántartása, amelynek vezető tisztviselőinek biztosítaniuk kell, hogy azokat az Orosz Föderáció Igazságügyi Minisztériumának területi szervein keresztül megküldjék az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok normatív jogi aktusainak másolatai. az Orosz Föderációnak az elfogadásukat követő hét napon belül, valamint azokat a hivatalos kiadványokat, amelyekben ezeket a jogi aktusokat közzéteszik.

A szövetségi nyilvántartásnak tartalmaznia kell az Orosz Föderációt alkotó egységek törvényhozó (képviselő) hatóságainak alkotmányait (alapokmányait), törvényeit és egyéb szabályozó jogi aktusait, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok legmagasabb tisztségviselőinek (az Orosz Föderáció vezetőinek) szabályozási jogi aktusait. az Orosz Föderációt alkotó szervezetek legmagasabb végrehajtó hatóságai), az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok végrehajtó hatóságai ( államtanácsok, kormányok, miniszteri kabinetek, közigazgatások, városházák, minisztériumok és egyéb szervek), amelyek érintik egy személy és állampolgár jogait, szabadságait és kötelességeit, megállapítják a szervezetek jogállását vagy tárcaközi jellegűek. Ha az említett jogi aktusok jogi vizsgálata során az Orosz Föderáció Igazságügyi Minisztériuma megállapítja, hogy azok összeegyeztethetetlenek az Orosz Föderáció alkotmányával vagy a szövetségi törvénnyel, az Orosz Föderáció Igazságügyi Minisztériumának szakértői véleményét az a szövetségi nyilvántartás kiegészítő információként.

A szövetségi nyilvántartás tartalmazza: az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok szabályozási jogi aktusainak állami nyilvántartásba vételének számát; az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok szabályozási jogi aktusainak részletei (az aktus típusa és az azt elfogadó szerv neve, a jogi aktus elfogadásának (aláírásának) dátuma, száma és címe); az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok normatív jogi aktusainak hivatalos közzétételének forrásai; az Orosz Föderáció alanyai normatív jogi aktusainak szövegei; további információk, amelyek listáját az Orosz Föderáció Igazságügyi Minisztériuma határozza meg.

Az önkormányzatok (helyi önkormányzatok) jogi aktusai

A kialakított önkormányzati gazdálkodási kapcsolatok keretében megvalósul a helyi önkormányzati szervek és tisztségviselőik feladat-, hatásköre, hatásköre. Az ilyen tevékenységek fő és utolsó szakasza a vezetői jogi aktusok előkészítése és közzététele. Gyakorlatilag lehetetlen a helyi jelentőségű ügyek megoldása önkormányzati gazdálkodási jogi aktusok intézménye nélkül, vagyis az önkormányzat és tisztségviselői által a gazdálkodási szabályozási vagy egyedi jogi aktusok elfogadása nélkül, mivel az önkormányzat feladatai és funkciói nem teljesíthetők. végső soron ezen űrlapkezelés használata nélkül is megoldható, mint a kezelési jogi aktusok közzététele.

A helyi önkormányzati jogi aktusok rendszere főszabály szerint az állampolgárok helyi önkormányzathoz való alkotmányos joga keretében végrehajtott (vagy elfogadott) cselekményekre és dokumentumokra vonatkozik, amelyeket a helyi önkormányzat valamennyi alanya végez. Így a települési önkormányzati szervek és tisztségviselőik jogi aktusai a település területén elfogadott valamennyi jogszabály rendszerének egyik típusát képezik, ezért megvannak a maguk közigazgatási-jogi, vagy irányítási jellemzői.

Mivel a gazdálkodási aktusokat az önkormányzatok fogadják el, a közigazgatási aktusok intézménye automatikusan önkormányzati jogintézménnyé válik. Ezzel azonban aligha lehet egyetérteni, mert a gazdálkodási aktus főbb jellemzőit és jellemzőit, de legfőképpen célját és a közigazgatás (akár állami, akár önkormányzati) szférában betöltött szerepét tekintve egy. tipikus közigazgatási jog intézménye (bár az önkormányzati jog kurzusban szóba jöhet). Ezért a modern önkormányzati jogi tankönyvekben nem véletlenül elemeznek olyan problémát, mint a „helyi szabályalkotás”.

A normatív aktusokban - a helyi szabályalkotás termékeiben - a település lakosságának vagy a helyi önkormányzatok tisztségviselőinek akarata fejeződik ki. Az önkormányzati (helyi) rendeleteket vagy közvetlenül a lakosság fogadja el, vagy a helyi önkormányzatok adják ki. A gazdálkodási jogi aktusok, amelyek mind a közigazgatási, mind az önkormányzati jog forrásai, az önkormányzati jogalkotás „irányítási termékei”. Az állam a (szövetségi és regionális törvényekben megállapított) helyi önkormányzati szervekre ruházta át a közigazgatási aktusok kibocsátására vonatkozó jogosítványok gyakorlását, bizonyos korlátok között, a törvény és az állami hatóságok szabályzata alapján.

Így a helyi önkormányzat legfontosabb formája az önkormányzati jogalkotás (szabályalkotás)1. Úgy tűnik, hogy a „közigazgatási szabályalkotás” (azaz nem önkormányzati szabályalkotás) kifejezés alkalmasabb lenne egy önkormányzati képződmény területén folyó jogalkotási folyamatra utalni, mert természeténél fogva, célja, formák. Az önkormányzatok munkamódszerei, a jogi normák megalkotása közigazgatási és jogi folyamat.

A jogalkotó megállapította, hogy a helyi jelentőségű kérdésekben az önkormányzati szervek jogosultak szabályozó jogszabályok elfogadására, azaz megfelelő, az adott település területére általánosan kötelező jogi normák megalkotására. Ez a szabályozási jogi normákra vonatkozik, vagyis olyan normákra, amelyek nem rendelkeznek adminisztratív szankciókkal, és amelyek létrehozása az állam - az Orosz Föderáció és alanyai - előjoga. Az "Orosz Föderáció helyi önkormányzati szervezetének általános elveiről" szóló szövetségi törvény 3. fejezete felsorolja az úgynevezett helyi jelentőségű kérdéseket. A településen elfogadott helyi jelentőségű kérdésekben elfogadott normatív jogszabályok végrehajtása és betartása a település területén általánosan kötelező.

A legáltalánosabb formában az önkormányzat és szervei alapszabálya hagyományosan két típusra osztható:

1. az önkormányzat szabályozó jogi aktusai, azaz olyan jogi normákat tartalmazó aktusok, amelyek az érintett területen a jogalanyok korlátlan köre számára általánosan kötelező érvényűek. Ezek a törvények a helyi önkormányzatok jogalaprendszerének fontos részét képezik;
2. egyedi gazdálkodási jogi aktusok, azaz a helyi önkormányzatok és tisztségviselőik által meghatározott kérdés vagy közigazgatási vita megoldására hozott, világosan meghatározott jogalanyok vonatkozásában eljáró aktusok. Az ilyen típusú gazdálkodási jogi aktusok nem szerepelnek a helyi önkormányzat jogalaprendszerében, mert szabályozási hatásuk epizodikus és az egyes alanyokra (személyekre) vonatkozik, meghatározza az egyénre jellemző jogviszony tartalmát (jog, kötelezettségek, hatáskörök, felelősség, egyéb rendelkezések).

Az önkormányzati formáció fő normatív jogi aktusa az alapszabály, magának az önkormányzati formációnak egyfajta „alkotmánya” (bizonyos értelemben „kódex”).

A szövetségi törvény "Az Orosz Föderáció helyi önkormányzatának megszervezésének általános elveiről" létrehozza az önkormányzati jogi aktusok rendszerét: az önkormányzat chartáját; helyi népszavazáson (polgárok összejövetelén) elfogadott jogszabályok, a település képviselő-testületének normatív és egyéb jogszabályai; az önkormányzati formáció jogszabályai, a települési önkormányzat vezetőjének, a helyi önkormányzat egyéb szerveinek és a települési önkormányzat tisztségviselőinek határozatai és rendeletei, amelyeket a települési önkormányzat alapító okirata rendelkezik. Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényei megismétlik a jelzetteket törvényi rendelkezéseket szövetségi törvény, időnként meghatározva a helyi szabályalkotás konkrét részleteit. A községi alapszabályok főszabály szerint nem tartalmazzák a települési szintű szabályalkotási eljárás megkövetelt részletezését, bár rögzítik a szükséges általános kérdéseket az önkormányzatok normatív jogi aktusainak elfogadásának és közzétételének eljárására vonatkozóan.

A helyi önkormányzat egyéb leggyakoribb törvényei közé tartoznak azok a törvények, amelyeket:

1. a település lakossága által helyi népszavazáson vagy polgári gyűléseken (összejöveteleken);
2. városi tanács(az önkormányzat képviselő-testülete);
3. az önkormányzati formáció vezetője (a helyi közigazgatás vezetője, a helyi önkormányzat végrehajtó szervének vezetője);
4. a helyi önkormányzati szervek alosztályai (helyi apparátus).

Mint ismeretes, a helyi közigazgatás apparátusának felépítése magában foglalja a közigazgatás vezetőjét, helyetteseit, az operatív és funkcionális osztályokat, szolgálatokat, osztályokat és bizottságokat. Ezen osztályok tisztségviselői, akik a rájuk ruházott jogkörön belül gyakorolják a helyi önkormányzatot, ilyen jogi formát alkalmaznak. önkormányzat mint a gazdálkodási jogi aktusok közzététele.

A helyi közigazgatás vezetője a szövetségi törvények, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényei, az önkormányzat alapokmánya, az önkormányzat képviselő-testületének szabályozási jogi aktusai által meghatározott hatáskörén belül határozatokat ad ki helyi jelentőségű és egyes állami jogosítványok gyakorlásával kapcsolatos kérdések, amelyeket a szövetségi törvények és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényei, valamint a helyi közigazgatás munkájának megszervezéséről szóló rendeletek ruháznak át a helyi önkormányzatokra. A helyi önkormányzat egyéb tisztviselői utasításokat és utasításokat adnak ki az önkormányzat alapokmánya által a hatáskörükbe utalt kérdésekben (az Orosz Föderációban a helyi önkormányzat megszervezésének általános elveiről szóló szövetségi törvény 43. cikkének 6. és 7. pontja). ").

A helyi önkormányzati szervek által elfogadott önkormányzati jogszabályokat az Orosz Föderáció egész területén kötelező végrehajtani. Az állampolgárok, a szervezetek vezetői, az állami hatóságok tisztviselői és a helyi önkormányzati szervek tisztviselői a szövetségi törvények és az Orosz Föderáció alanyai törvényei szerint felelősek azok elmulasztásáért.

Az önkormányzati jogi aktusok nem lehetnek ellentétesek az Orosz Föderáció alkotmányával, a szövetségi alkotmányos törvényekkel, az "Orosz Föderációban a helyi önkormányzatok megszervezésének általános elveiről szóló szövetségi törvénnyel", más szövetségi törvényekkel és az Orosz Föderáció egyéb szabályozási jogi aktusaival. , valamint az Orosz Föderáció alanyai alkotmányai (charta), törvényei és egyéb szabályozó jogi aktusai. Az Art. "Az Orosz Föderációban a helyi önkormányzatok megszervezésének általános elveiről" szóló szövetségi törvény 48. cikke értelmében az önkormányzati jogi aktusokat visszavonhatják vagy fellépésüket felfüggeszthetik azok a helyi önkormányzatok, amelyek elfogadták (kiadták) a megfelelő önkormányzati jogi aktust. , a bíróság által, valamint a szövetségi törvények és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényei által rájuk ruházott egyes állami hatáskörök helyi önkormányzatok általi végrehajtását szabályozó részben - felhatalmazott szerv az Orosz Föderáció állami hatóságai (az Orosz Föderációt alkotó szervezet felhatalmazott államhatalmi szerve).

A közigazgatási aktusok típusait és azok fő tartalmát az önkormányzatok alapító okirata (például a város alapító okirata) határozza meg. Mint már említettük, a helyi önkormányzatok vezetői (például a városi önkormányzatok vezetői) határozatokat és utasításokat adhatnak a hatáskörükbe és az adott önkormányzat felelősségi körébe tartozó kérdésekben. A helyi közigazgatás azon jogi aktusai, amelyek normatív jellegűek, érintik az állampolgárok jogait és kötelezettségeit, valamint a jelentősebb gazdasági és társadalmi jellegű kérdések megoldásához, a tulajdonviszonyokhoz, a közrend védelméhez, a közrend védelméhez kapcsolódnak. a pénzügyi források felhasználását általában határozatok formájában fogadják el. Az állampolgárok jogaira és kötelezettségeire vonatkozó rendeletek közzététele kötelező. Az igazgatási vezetők általában a rendészeti és a helyi közigazgatás tevékenységének szervezésével kapcsolatos kérdésekben adnak ki utasításokat. A helyi önkormányzati rendszer részét képező képviselő-testület a helyi közigazgatás által kiadott közigazgatási aktusokat a megállapított eljárási rend szerint kapja meg.

Az önkormányzati jogszabály-tervezeteket az önkormányzati formáció képviselő-testületének képviselői, a települési önkormányzat vezetője, a települési önkormányzat egyéb választott testületei, a települési önkormányzat vezetője, a területi önkormányzati szervek, kezdeményezésre nyújthatják be. állampolgári csoportok, valamint az önkormányzati formáció alapító okiratában meghatározott jogalkotási kezdeményezés egyéb alanyai. Az önkormányzati jogszabálytervezetek benyújtásának rendjét, a hozzájuk csatolt dokumentumok jegyzékét és formáját annak az önkormányzati szervnek vagy önkormányzati tisztviselőnek a jogszabályi aktusa határozza meg, amelynek elbírálására az említett projekteket benyújtják.

Az önkormányzati jogszabályok az önkormányzat alapító okiratában meghatározott módon lépnek hatályba, a szabályozó jogszabályok kivételével. képviselő testületek helyi önkormányzat az adókról és illetékekről, amelyek az Orosz Föderáció adótörvénykönyvével összhangban lépnek hatályba. A személy és az állampolgár jogait, szabadságait és kötelességeit érintő önkormányzati jogszabályok hivatalos közzétételüket (kihirdetésüket) követően lépnek hatályba.

Az önkormányzati jogi aktusok közzétételére (kihirdetésére) vonatkozó eljárásnak lehetőséget kell biztosítania az állampolgárok számára, hogy megismerkedjenek velük, kivéve az önkormányzati jogszabályokat vagy azok egyedi rendelkezéseit, amelyek olyan információkat tartalmaznak, amelyek terjesztését a szövetségi törvény korlátozza.

A végrehajtó hatalom céljai, célkitűzései és funkciói a gyakorlatban változatos jellegű és tartalmú joggazdálkodási aktusokban valósulnak meg. Ennek megfelelően az ilyen típusú jogi aktusok különféle szempontok szerinti minősítéséhez szükséges feltételek.

Minősítésük fő kritériuma a cselekmények jogi tulajdonságai. Ennek megfelelően az irányítási jogi aktusok normatív és egyéni jogi aktusokra oszlanak.

Előírások közvetlenül kifejezik a közigazgatási jog szabályozó funkcióját. Olyan közigazgatási és jogi normákat tartalmaznak, amelyek a közigazgatás területén a megfelelő magatartás bizonyos szabályainak megállapításával szabályozzák az azonos típusú vezetői közkapcsolatokat, amelyek hosszú távú felhasználásra (végrehajtásra) készültek, és nem rendelkeznek konkrét, azaz megszemélyesített címzettel (pl. például a szabályokban foglalt szabályokat forgalom, az egészségügyi és higiéniai szabályokban stb., mindenkire vonatkozik, aki így vagy úgy elkötelezi magát bizonyos cselekvéseket a megnevezett területeken).

Az irányítás szabályozási aktusai a végrehajtó hatalom megvalósítási folyamatának legterjedelmesebb kifejeződései. A normatív aktusok a legfontosabb, alapvető gazdálkodási problémákat oldják meg. Ezt a minőséget tükrözi például az 1997. december 17-i 2-FKZ „Az Orosz Föderáció kormányáról” szóló szövetségi alkotmányos törvény, amely elsőbbséget ad a normatív jellegű vagy a legfontosabb jelentőségű döntéseknek. a működési és egyéb aktuális kérdésekben hozott döntésekhez képest.

A végrehajtó szervek (tisztviselők) normatív közigazgatási-jogi aktusok kibocsátására vonatkozó hatáskörét a hatóságilag rájuk ruházott hatáskör határozza meg. A normatív aktusok szövetségi, köztársasági, regionális, regionális stb. jelentőséggel bírhatnak, azaz a Szövetség valamennyi alanyának végrehajtó szervei bocsáthatják ki, és a megfelelő keretek között működhetnek.

Az egyes cselekmények a normatívakkal ellentétben kifejezett jogvégrehajtó (jogvégrehajtási) jellegűek. Jogi tartalmuk szerint közigazgatási jogi aktusokról van szó; mindig megkapják a végrehajtó hatalom érintett alanyainak konkrét jogilag mérvadó akaratának közvetlen kifejezését. Az ilyen akaratnyilatkozatok (előírások) sajátossága abban nyilvánul meg, hogy
egyrészt az ő segítségükkel oldják meg az egyes közigazgatási ügyeket, illetve a közigazgatás területén felmerülő kérdéseket; másodsorban személyesítettek, azaz olyan jogi tények, amelyek sajátos közigazgatási és jogviszonyokat okoznak. Az egyedi közigazgatási-jogi cselekmény szemléltető példája lehet egy személynek a közigazgatási apparátuson belüli meghatározott tisztségre történő kinevezésére vonatkozó végzés, a felhatalmazott szerv (tisztviselő) határozata a közigazgatási szabálysértés elkövetőjének közigazgatási büntetés kiszabására.

Az egyes cselekmények gyakoriak a közigazgatás gyakorlatában, mivel azok felelnek meg legjobban annak végrehajtási céljának, és a legfontosabb eszközei az aktuális gazdálkodási kérdések gyors megoldásának. Ezen túlmenően egyedi aktusok biztosítják a közigazgatási jog és a végrehajtó hatalom joghatósági (bűnüldözési) funkciójának megvalósulását.

Az egyedi cselekmények mindig a közigazgatási és jogi normák alkalmazásának aktusai. De ezzel még nem ért véget a szolgálati szerepük. Számos más jogág (például pénzügyi, földterületi, munkaügyi) normák végrehajtására is használják őket. Mindazonáltal közzétételük fő követelménye a szabályozó közigazgatási jogszabályoknak való megfelelés. Ellenkező esetben nem ismerhetők el érvényesnek.

Előfordul, hogy a jogkövetkezmények szerint az egyes jogi aktusok közzététele kötelezettségek, tilalmak, engedélyek, engedélyek megállapításával jár. A normatív aktusokban mindenekelőtt a közigazgatási-jogi előírások, tilalmak és engedélyek, valamint ezek alkalmazásának feltételei fogalmazódnak meg, míg az egyedi aktusokban konkrét személyekre közvetlenül vonatkoznak.

A gazdálkodási jogi aktusok egyéb szempontok (kritériumok) szerint is besorolhatók.

Érdekesség a közigazgatási-jogi aktusok elnevezésük szerinti osztályozása. Jelenleg a gazdálkodási jogi aktusok következő hivatalos elnevezései használatosak:

1. az Orosz Föderáció elnökének rendeletei és rendeletei (az Orosz Föderáció alkotmányának 90. ​​cikke);
2. az Orosz Föderáció kormányának határozatai és rendeletei (az Orosz Föderáció alkotmányának 115. cikke);
3. szövetségi végrehajtó szervek által kiadott határozatok, parancsok, utasítások, utasítások, szabályok, rendeletek, charták;
4. az Orosz Föderáció alanya legmagasabb tisztviselőjének rendeletei (rendeletek) és parancsai.

A gazdálkodási jogi aktusok jogsértésekkel szembeni védelmének módjától függően (például elmulasztás, rosszhiszemű végrehajtás) megkülönböztethetők a fegyelmi, ill. adminisztratív felelősség. Az előbbiek közé tartoznak az alsóbbrendűeknek címzett jogi aktusok végrehajtó szervek, valamint a vezető fegyelmi jogkörébe tartozó beosztott vezetői alkalmazottak, a második csoport - a közigazgatás területén általánosan kötelező magatartási szabályokat tartalmazó jogi aktusok, amelyek hivatali vagy osztályos alárendeltségüktől függetlenül vonatkoznak magánszemélyekre és szervezetekre. , azaz harmadik feleknek. Ezek adminisztratív szankcióval járó gazdálkodási jogi aktusok. Azon kérdések listáját, amelyekre ilyen szabályokat lehet megállapítani, az Orosz Föderáció törvénykönyve határozza meg közigazgatási szabálysértések. Közzétételük joga az általános hatáskörű végrehajtó hatóságokat (kormányzatot, közigazgatást) illeti meg.

Az állami tevékenységek végrehajtását mindig közigazgatási aktusok elfogadása kíséri. Ebben a cikkben megvizsgáljuk a gazdálkodás főbb jogi aktusait, azok fogalmát és típusait, valamint jellemzőkés jogi jelentősége a jogi gyakorlatban.

A jogi aktusok fogalma

Az irányítási jogi aktus az állami szervek és meghatalmazott képviselőik akaratának parancsoló kifejezése olyan utasítások formájában, amelyek célja a közigazgatási jogviszonyok bizonyos irányú megváltoztatása. A felhatalmazott személyek által egyoldalúan kibocsátott igazgatási-jogi irányítási aktusok jelentik a végrehajtó hatalmi ág feladatellátásának, állami tevékenységének fő formáját. Az ilyen cselekmények eltérnek a hivatalos dokumentumoktól (amelyek nem mások, mint egy egyszerű információforrás), mert jogi alap szabályozza a közkapcsolatokat azáltal, hogy megváltoztatja, megszünteti, vagy bizonyos jogokat és kötelezettségeket ruház a címzettre.

Minden típusú gazdálkodási jogi aktus jogi erővel bír. Ez azt jelenti, hogy a rendelkezések be nem tartása vagy súlyos megsértése jogilag büntetendő. A jogi aktusok hatálybalépéséhez a közigazgatási feladatokat ellátó személyek felhatalmazása szükséges az e célra kialakított eljárás szigorú betartásával.

A jogi aktusok tulajdonságai

A gazdálkodási jogi aktusok fő típusai a következő jellemzőkkel rendelkeznek:

Az irányítási jogi aktusok értéke az Orosz Föderációban

A jogi eljárásokban az államigazgatási jogi aktusok igen jelentősek, mert:

• bizonyos esetekben igen jogi alap a későbbi szabályozásoknak a hierarchikus ranglétrán alacsonyabb struktúrái általi elfogadására; például az egyetemi adminisztráció utasítása az ország Oktatási Minisztériumának megrendelése alapján;
• minden típusú gazdálkodási jogi aktus eszköz a jogviszonyok szabályozására, a jogi interakció azonos szabályainak megállapítására az emberek széles vagy szűk köre számára;
• jogviszony keletkezését vagy megszűnését megalapozó jogi tények formájában jár el; például a Rendkívüli Helyzetek Minisztériuma miniszterének hivatalba lépéséről szóló rendelet kiadása;
• alapja lehet jogi ügyek megindításának, és bizonyítéknak is tekinthető az eljárás lefolytatása során.

A jogi aktusokra és azok tartalmára vonatkozó követelmények

A gazdálkodási jogi aktus tartalma azokban az előírásokban rejlik, amelyek a közigazgatási tisztséget betöltő személyek, valamint az érintett struktúrák számára a közigazgatás területén a viszony normáit írják elő. Ezen cselekmények tartalma is lehet a közigazgatási-jogi viszonyok létrejöttének (megszűnésének) ténye. Így például a pénzügyminiszteri posztra való kinevezésről szóló végzés olyan államigazgatási jogi aktus, amelynek tartalma egy tisztviselőnek az ország pénzügyminiszteri státusza.

Mivel a közigazgatási-jogi aktusok az államigazgatási feladatok ellátásának eszközei, számos kötelező követelménynek kell megfelelniük, nevezetesen:

• jogszerűség, vagyis a cselekmény tartalmának az ország alaptörvényeiben foglaltaknak való megfelelését és a jelenlét jogi indokok annak elfogadásáért. A dokumentum elfogadására és közzétételére vonatkozó eljárásnak is a törvényi keretek között kell megtörténnie a szükséges adatok kötelező feltüntetésével.
• korrektség, amely a tartalom jogilag és helyesírásilag kompetens bemutatásából áll, kizárva annak értelmezésének kétértelműségét. Figyelni kell a dokumentum szerkezetére is: fejezetekre, bekezdésekre és albekezdésekre.
• Speciális követelmények amelyek bizonyos típusú gazdálkodási jogi aktusokra vonatkoznak. Ez esetenként a jogi aktus elfogadásának határidejét, egyes tisztviselők és struktúrák egyeztetésének és jóváhagyásának szükségességét, valamint a nyilvántartásokba való bejegyzést jelenti.

A közigazgatási aktusok elfogadásának eljárása

A gazdálkodási jogi aktusok elfogadásának eljárása utal adminisztratív folyamatokés meglehetősen tág jogi kerettel rendelkezik, amely ez utóbbit szabályozza. A jogi aktusok elfogadásának eljárása viszont azok típusától, valamint a kibocsátó szervtől függ, legyen az az Orosz Föderáció kormánya, elnöke vagy helyi önkormányzata, az illetékes végrehajtó hatóságokon keresztül. Mindazonáltal az összes jogi aktus elfogadási eljárására vonatkozóan számos általános rendelkezés létezik, amelyek a következő egymást követő szakaszokból állnak:

A szabályozó és adminisztratív dokumentum hatálybalépését követően további határozatokat hozhat a felhatalmazott szerv, amely megváltoztatja a projekt tartalmát, felfüggeszti a jogi aktust vagy teljesen visszavonja azt. Ellenkező esetben az aktus az érvényességi idejének előírt végéig érvényes.

A gazdálkodás jogi aktusainak osztályozása

A vezetési cselekmények típusainak tanulmányozásakor figyelembe kell venni, hogy legmagasabb érték jogi tartalommal bír. Ebben a tekintetben a vezetői dokumentumok fő típusai a következők:

• normatív aktusok;
• Egyedi.

A normatív közigazgatási aktusok a jogi tartalom mellett más szempontok szerint is csoportosíthatók, nevezetesen:

Az alábbiakban minden típust részletesebben megvizsgálunk.

Jogi tartalommal kapcsolatos jogi aktusok

Az adminisztratív törvényjavaslatok fő jogalapját a gazdálkodás szabályozási aktusai képezik. Általában hosszú távra tervezték, nagy kör számára. A normatív aktusok tartalmazzák azokat az alapvető magatartási szabályokat (normákat), amelyek az államigazgatási apparátusban a jogviszonyokat szabályozzák. Ezen túlmenően meghatározzák a végrehajtó hatalmi struktúrák státuszát, megállapítják az állami feladatok ellátásának rendjét, valamint lehatárolják a közigazgatási szervek befolyási és hatósági jogkörét.

Az egyes államigazgatási és normatív jogi aktusok közötti különbség elsősorban abban rejlik, hogy szabályozatlanok, nem tartalmaznak normákat (normatív magatartási szabályokat). Ezek a projektek egyszer működnek, egyedi helyzetekben alkalmazhatók, és gyakran egy adott személyhez vagy embercsoporthoz szólnak. Az egyéni cselekmények tehát nem mások, mint a végrehajtó hatalom szervének (felhatalmazottjának) akaratlagos döntése, amely egy adott esetre vonatkozó bizonyos jogviszonyok létrejöttéhez/megszűnéséhez kapcsolódik. Példaként említhetjük az elnök rendeletét arról, hogy kitüntetést és Oroszország Hőse címet adományoznak annak az állampolgárnak, aki valamilyen vitéz tettet, bravúrt követett el.

A gyakorlatban előfordulnak vegyes államigazgatási aktusok is. Élénk példa erre a minisztériumok által kiadott rendeletek, amelyek határozatlan időre szólnak, és széles körnek szólnak, ugyanakkor e törvény rendelkezéseinek végrehajtásához konkrét tisztviselő konkrét intézkedései szükségesek. .

Az aktusok típusai a kibocsátó hatóság szerint

A közigazgatási aktusokat Oroszországban minden szintű végrehajtó hatóság bocsátja ki: szövetségi jelentőségű, az Orosz Föderáció alanyai szintjén, valamint a helyi közigazgatás. Így a kibocsátó szervek irányítási cselekményei a következők:

• Az Orosz Föderáció elnökének törvényei beleértve a rendeleteket és az irányelveket.
• Kormányzati törvények(parancsok, rendeletek).
• Az Orosz Föderáció minisztériumainak törvényei olyan utasításokat, határozatokat, utasításokat, utasításokat és egyéb szabályozó dokumentumokat tartalmaznak, amelyek tükrözik és szabályozzák az adott minisztérium fennhatósága alá tartozó ágazatban fennálló jogviszonyokat.
• A szövetségi alany igazgatási vezetőjének törvényei. A kormányzó határozatokat és utasításokat ad ki a végrehajtó hatalom irányítási funkcióinak ellátására az Orosz Föderációt alkotó egység szintjén.
• A szövetségi alanyi igazgatási szerv vezetőjének törvényei: parancsok és utasítások.
• A helyi közigazgatás törvényei(rendeletek, parancsok, parancsok).

A cselekmények típusai a kibocsátó szervek hatáskörének jellege szerint

E kritérium szerint a jogi aktusok általános, ágazati és ágazatközi jellegűek. Az általános közigazgatási aktusokat általános jelentőségű végrehajtó hatalommal rendelkező alanyok fogadják el, például az Orosz Föderáció elnöke, a kormány, az Oroszországhoz tartozó alattvalók, köztársaságok és autonóm régiók vezetői.

Az ágazati törvények szabályozzák a jogviszonyokat az államigazgatási apparátusban az ország nemzetgazdaságának egy-egy ágazatának szintjén. Ide tartoznak a minisztériumok (Belügyminisztérium, Sürgősségi Helyzetek Minisztériuma, Külügyminisztérium, Igazságügyi Minisztérium, Egészségügyi Minisztérium, Kulturális Minisztérium, Oktatási és Tudományos Minisztérium stb.), osztályok, osztályok, szolgálatok stb. .

Az ágazatközi aktusokat a megfelelő hatáskörrel rendelkező szervek bocsátják ki, mint például az Állami Statisztikai Bizottság, a Szövetségi Mérésügyi Ügynökség és műszaki ellenőrzés. Ezeket a cselekményeket nemcsak mindenkinek kell végrehajtania kormányzati szervek, függetlenül attól, hogy melyik részleghez tartoznak, hanem minden állampolgár.

A területi hovatartozástól függő közigazgatási aktusok

Alapján területi jel, a gazdálkodás szabályozási aktusai három csoportra oszthatók:

• szövetségi törvények, valamint az Orosz Föderáción belüli köztársaságok és autonóm régiók törvényei;
• az Orosz Föderációt alkotó egységek egy bizonyos régióban, régióban vagy körzetben működő jogi aktusai;
• önkormányzati aktusok, vagyis egy közigazgatási-területi egység szervei, amelyek város, község, község.