Deja în februarie, Duma de Stat intenționează să ia în considerare un proiect de lege întocmit de minister, care prevede fixarea în Legea federală din 28 decembrie 2009 nr. 381-FZ "" (în continuare - Legea nr. 381-FZ) Cerințe generale către organizație cu amănuntul folosind facilităţi comerciale nestaţionare şi comerţ cu livrare (în continuare -). Proiectul presupune, în primul rând, clarificarea terminologiei în acest domeniu, definirea unei liste de tipuri de instalații comerciale nestaționare, consolidarea legislativă a unor concepte precum comerțul cu livrare (comerț cu amănuntul folosind facilități comerciale mobile), o facilitate comercială mobilă. (un vehicul echipat pentru vânzarea de mărfuri, inclusiv magazin auto, transport auto, bicicletă etc.). În al doilea rând, se propune unificarea într-un anumit fel pe nivel federal reguli de includere a locațiilor instalațiilor de vânzare cu amănuntul nestaționare și mobile - vorbim în special despre plasarea pe termen lung a obiectelor stradale - în schema corespunzătoare și motivele excluderii din aceasta, procedura de încheiere și reziliere a contractelor pentru plasarea de facilități de vânzare cu amănuntul, oferă garanții pentru menținerea afacerii dacă este necesară mutarea punctului de desfacere în cazul în care amplasarea acestuia este necesară pentru public sau nevoile municipale etc.
În ciuda faptului că Camera de Comerț a Federației Ruse și Comisarii pentru Protecția Drepturilor Antreprenorilor și reprezentanții asociațiilor de afaceri, după cum arată lectura zero a proiectului de lege susținută ieri în Cameră, susțin ideea de o reglementare mai clară și mai detaliată a întreprinderilor comerciale mici (acum doar un articol - ), mai ales că dezvoltarea unor astfel de formate comerciale este foarte promițătoare pentru producătorii locali și poate crește disponibilitatea - la un preț și proximitate față de locația punctelor de vânzare cu amănuntul - a produselor de calitate pentru consumatori, o serie de prevederi ale proiectului, în opinia lor, necesită discuții suplimentare și îmbunătățiri. Cele mai semnificative sunt următoarele.
Se aplică UTII comerțului cu amănuntul care utilizează unități de vânzare cu amănuntul nestaționare? Răspunsul este în Enciclopedii de soluții Versiunea Internet a sistemului GARANT. Obțineți acces gratuit timp de 3 zile!
Sfera atribuțiilor organelor administrația locală . Aprobarea la nivel federal a anumitor cerințe pentru amplasarea obiectelor de comerț nestaționar și mobil ar trebui, după cum au menționat participanții la discuție, să rezolve problema arbitrarului din partea guvernelor locale dintr-o serie de regiuni la aprobare. și ajustarea amenajării unităților de vânzare cu amănuntul (denumită în continuare schema), care constă, de exemplu, în oferirea de avantaje unor entități comerciale specifice și împiedicarea altora să intre pe acest segment de piață și adoptarea de noi scheme atunci când se schimbă autorităţile municipale, ceea ce înseamnă, de fapt, lipsa de stabilitate pentru antreprenorii care lucrează în această localitate. Potrivit statisticilor, astfel de cazuri sunt motivul pentru aproximativ o treime din apelurile entităților comerciale la ombudsmanii afacerilor. Cu toate acestea, sfera competențelor organismelor locale de autoguvernare prevăzute de proiect de lege poate să nu se îmbunătățească, ci, dimpotrivă, să agraveze situația. Astfel, comunitatea de experți nu susține prevederea privind acordarea dreptului municipalităților de a stabili motive suplimentare - pe lângă lista care se presupune a fi fixată în - pentru a împiedica includerea în schemă a facilităților de retail, ceea ce le va permite să facă decizii adecvate cu privire la anumite puncte de vânzare fără motivare adecvată. În schimb, potrivit reprezentantului Comisarului pentru Protecția Drepturilor Antreprenorilor din Sankt Petersburg Vladimir Menșikov, s-ar putea afirma în dreptul federal că acte municipale poate interzice sau restricționa amplasarea de unități de vânzare cu amănuntul în anumite zone, de exemplu, în cadrul unităților mostenire culturala.
Cerințe pentru punctele de vânzare cu amănuntul. Posibilitatea aprobării cerințelor specifice pentru aspectul, dimensiunile maxime și suprafața instalațiilor de vânzare cu amănuntul nestaționare, prevăzute de proiect de lege, nu ridică întrebări din partea experților. Dar stabilirea necesității respectării lor cu regulile de utilizare și dezvoltare a terenurilor, amenajarea teritoriului, Siguranța privind incendiile, standardele de mediu - fără nicio precizare - și posibilitatea fundamentală de demolare în unele cazuri, conform regulilor stabilite pentru clădirile neautorizate () echivalează de fapt instalațiile de retail nestaționare cu obiectele. construcție capitală ceea ce, potrivit participanților la discuție, este inacceptabil.
Până în prezent, nu există o poziție unică a comunității de experți cu privire la definirea obligatorie a specializării instalațiilor de retail nestaționare și mobile. Conform proiectului de lege, ar trebui să fie indicat în schemele și contractele de plasare și presupune că mărfurile grupului corespunzător reprezintă cel puțin 80% din sortimentul acestui punct de desfacere. Dacă se introduce totuși această cerință, deși contravine regulii actuale privind alegerea independentă de către întreprinzător a comerțului universal sau specializat (), este necesar să se reducă cel puțin ponderea minimă a mărfurilor specializate la 50%, consideră experții.
Includerea in schema facilitatilor comerciale cu amanuntul, indiferent de forma de proprietate asupra terenului pe care se afla acestea. În prezent, schemele includ locațiile instalațiilor de vânzare cu amănuntul non-staționare terenuri situat în stat sau proprietate municipală, iar acestora li se aplică actuala reglementare (). Dacă un astfel de obiect este instalat pe un teren privat, atât procedura de amplasare, cât și condițiile de utilizare a acestuia sunt determinate de însuși proprietar (). De asemenea, proiectul de lege prevede că schema va determina amplasarea absolut a tuturor unităților comerciale nestaționare și mobile, în legătură cu care există cerințe separate pentru chioșcuri, pavilioane, etc instalate pe terenuri private.etichetarea mărfurilor și legalizarea cifra de afaceri a produselor Ministerului Industriei și Comerțului din Rusia Nikita Kuznetsova, în absența unei astfel de reglementări, este dificil de influențat aspectul și parametrii unor astfel de obiecte, iar acest lucru afectează negativ percepția asupra arhitecturii așezării în ansamblu. Totuși, în calitate de consultant Departamentul legal Biroul Comisarului pentru Protecția Drepturilor Antreprenorilor din Regiunea Moscova Alexandru Golovanov, cerințele pentru cel puțin aspectul unor astfel de obiecte pot fi stabilite în regulile de amenajare a teritoriului municipalitate(în baza clauzei 2, partea 2, articolul 45.1 din Legea federală din 6 octombrie 2003 nr. 131-FZ ""), iar municipalitatea are dreptul de a prevedea sancțiuni pentru nerespectarea acestora. În principiu, prevederea privind procedura de determinare aspectși dimensiunile facilităților de vânzare cu amănuntul situate pe terenuri private pot fi, de asemenea, incluse, dar reglementarea lor ar trebui să se limiteze la aceasta, deoarece stabilirea unei liste mai largi de cerințe va duce la o încălcare a drepturilor de proprietate privată, experții sunt siguri.
Realizarea drepturilor de amplasare de facilitati de retail. Potrivit proiectului de lege, contractul de amplasare a obiectului va fi încheiat pe baza rezultatelor licitației pe o perioadă de cinci până la șapte ani cu posibilitatea prelungirii unice pentru aceeași perioadă (deja fără licitare). Potrivit reprezentanților asociațiilor de afaceri, o astfel de restricție este nejustificată, extinderea ar trebui să fie multiplă, deoarece numai în acest caz va fi profitabil pentru antreprenori să investească în reconstrucția unității pentru a găsi cea mai bună soluție arhitecturală și reechiparea acesteia ( izolație etc.).
În plus, experții sunt categoric împotriva introducerii unei interdicții privind cesiunea de drepturi în temeiul unui acord privind amplasarea unei unități de vânzare cu amănuntul nestaționare sau mobile și privind oferirea terților cu posibilitatea de a utiliza facilitățile relevante, deoarece pavilioanele ridicate sunteți proprietate privată persoana care a încheiat contractul și are dreptul de a dispune de acesta la discreția sa. Cu toate acestea, pentru eradicarea practicii existente de obținere a dreptului de amplasare a unei unități de vânzare cu amănuntul în scopul închirierii ulterioare la un preț umflat, este necesar să se prevadă cazuri concrete în lege când o astfel de cesiune este posibilă, a subliniat. consilierul comisarului pentru protecția drepturilor antreprenorilor sub președintele Federației Ruse Anton Sviridenko.
O prevedere foarte importantă se referă la asigurarea unui antreprenor cu garanția obținerii unui site de compensare pentru amplasarea unei facilitati de tranzacționare în cazul în care amplasamentul pe care se află este rezervat pentru nevoile statului sau municipale sau un acord privind dezvoltarea teritoriului este încheiat în legătură cu acesta etc. Însă procedura de implementare a acestei garanții nu este bine definită și, prin urmare, se propune ca cel puțin să fie obligatorie includerea unor astfel de locuri în schemă atunci când aceasta este aprobată (acum proiectul de lege prevede că acestea sunt prevăzute numai dacă sunt prevăzute de schemă), și într-un anumit procent din numărul total de plasamente.
Reglementarea comerțului de distribuție. În măsura în care această specie comertul are esenţial pentru zonele îndepărtate și greu accesibile, reglementarea acestuia, conform participanților la discuție, ar trebui să fie cât mai simplă posibil. Proiectul de lege nu prevede doar aprobarea cerințelor pentru proiectarea facilităților mobile de cumpărături, tipul și categoria de utilizat Vehicul, dar și necesitatea obținerii unui certificat de comerț cu livrare, adică de fapt un permis de comerț, care, probabil, nu va duce cu siguranță la creșterea numărului de astfel de obiecte. Cu toate acestea, este necesară o anumită contabilitate a antreprenorilor implicați în astfel de comerț, inclusiv pentru a preveni vânzarea de bunuri de calitate scăzută sau expirate, dar cât mai simplificată posibil, cred experții. O opțiune este utilizarea unei proceduri de notificare la începutul activităților.
***
Având în vedere numărul de comentarii la proiectul de lege - și mai sus sunt doar cele mai semnificative (pe lângă acestea, baza terminologică necesită discuție, în special conceptul de locație accesibilă publicului, caracteristicile aplicării reglementării prevăzute de trage la un număr de obiecte Cateringși facilități pentru furnizarea de servicii personale), este foarte probabil ca acesta să se confrunte cu procesări semnificative. Cu toate acestea, experții au convenit că este mai bine să se finalizeze proiectul în cadrul pregătirii amendamentelor pentru a doua lectură, deoarece în cazul în care examinarea proiectului în prima lectură este amânată, adoptarea legii poate fi din nou amânată pentru o perioadă nedeterminată. perioadă (un proiect de lege similar a fost elaborat încă din martie 2015, dar în timpul discutării prevederilor acestuia nu a fost elaborată o poziție unificată). Și în cazul unei ajustări prompte a proiectului, ținând cont de opiniile tuturor părților interesate, legea corespunzătoare, potrivit Ministerului Rusiei Industriei și Comerțului, poate fi adoptată încă din aprilie a acestui an.
______________________________
Textul proiectului de lege nr. 601732-7 "" prezentat de Guvernul Federației Ruse și materialele acestuia pot fi găsite pe site-ul oficial al Dumei de Stat.
Întrebare pentru un avocat (online):Are Administrația dreptul la propriile reguli. act juridic atunci când stabiliți o taxă pentru amplasarea unei unități de vânzare cu amănuntul nestaționare, creșteți costul de 10 ori față de taxa conform unui contract de închiriere pentru un teren, în timp ce suprafața terenului este aceeași și locația este aceeași?
Acestea. alcătuind anterior terenul de sub foișor 20 mp. Închirierea terenului a fost de 2 mii de ruble, acum, conform contractului pentru amplasarea unei unități de vânzare cu amănuntul nestaționare, este de 25,3 mii de ruble.
Consultanta juridica:
În virtutea clauzei 15 din partea 1 a articolului 16 din Legea federală din 6 octombrie 2003 N 131-FZ „Cu privire la principii generale organizațiile guvernamentale locale în Federația Rusă„(în continuare – Legea N 131-FZ) la întrebări importanță locală cartierul urban includ crearea condițiilor pentru asigurarea locuitorilor din cartierul urban cu servicii de comunicații, alimentație publică, comerț și servicii pentru consumatori.
În scopul soluționării problemelor de importanță locală, organele locale de autoguvernare ale localităților, districtele municipale iar districtele urbane au autoritatea de a adopta acte juridice municipale (articolul 17 din Legea N 131-FZ).
În virtutea părții 3 a articolului 3 din Legea federală din 28 decembrie 2009 N 381-FZ „Cu privire la elementele de bază reglementare de stat activități comerciale în Federația Rusă" (în continuare - Legea N 381-FZ), autoritățile locale au dreptul de a emite acte juridice municipale cu privire la aspecte legate de crearea condițiilor pentru furnizarea de servicii comerciale rezidenților municipiului, în cazurile și în cadrul limitele prevăzute de această lege federală, alte legi federale, decrete ale președintelui Federației Ruse, decrete ale Guvernului Federației Ruse, legi ale subiecților Federației Ruse.
Partea 1 a articolului 10 din Legea din 28 decembrie 2009 N 381-FZ prevede că amplasarea de unități de vânzare cu amănuntul nestaționare pe teren, în clădiri, structuri, structuri situate în proprietatea statului sau proprietate municipală, se realizează în conformitate cu amenajarea instalațiilor de vânzare cu amănuntul nestaționare, ținând cont de necesitatea de a asigura dezvoltarea durabilă a teritoriilor și de a atinge standarde pentru asigurarea minimă a populației cu zona de facilități de vânzare cu amănuntul.
Amenajarea instalațiilor de vânzare cu amănuntul nestaționare este elaborată și aprobată de administrația locală, stabilită în conformitate cu carta municipiului, în modul stabilit de organismul împuternicit. putere executiva subiect al Federației Ruse (partea 3 a articolului 10 din Legea N 381-FZ).
În conformitate cu paragraful 2 din Regulile de includere a unităților de vânzare cu amănuntul nestaționare situate pe terenuri, în clădiri, structuri și structuri aflate în proprietatea statului, în amenajarea instalațiilor de vânzare cu amănuntul nestaționare aprobate prin Decretul Guvernului Federația Rusă din 29 septembrie 2010 N 772, includerea obiectelor în schema de plasare este realizată de administrația locală în acord cu agentie federala putere executivă sau un organ al puterii executive al unei entități constitutive a Federației Ruse care exercită atribuțiile proprietarului proprietății.
Astfel, problemele de amplasare a instalațiilor de retail nestaționare sunt de competența administrațiilor locale.
Din păcate, întrebarea nu precizează municipiul în care își desfășoară activitatea autorul. De exemplu, în orașul Perm, procedura de plasare a ONT este reglementată de Regulamentele aprobate prin Hotărârea Dumei orașului Perm nr. 27 din 03/01/2011 (cu modificări ulterioare).
Facilitățile de vânzare cu amănuntul nestaționare din orașul Perm sunt situate pe baza competitiva- conform rezultatelor licitatiei. Prețul inițial al dreptului de a încheia Contractul este stabilit în cuantumul taxei pentru amplasarea unei unități de vânzare cu amănuntul nestaționare pentru anul.
Taxa de plasare (în ruble pentru o lună) este determinată de următoarea formulă:
PR \u003d UKS x S x 12% / 12,
Unde:
PR - taxa de cazare,
UKS - indicator specific valoarea cadastrală terenuri din cartierul urban Perm Teritoriul Perm, aprobat prin actul juridic de reglementare al Teritoriului Perm (rubla/mp),
S - zona unei unități comerciale nestaționare.
Astfel, administrația raională (orașului), ca organism de autoguvernare locală, are dreptul de a lua reguli privind procedura de amplasare a instalațiilor de vânzare cu amănuntul nestaționare, incl. metodologia de determinare a taxelor pentru plasarea acestora.
Amintește-ți asta noua editie acte normative se aplică contractelor încheiate după intrarea în vigoare a acestor acte.
ADMINISTRAȚIA ORAȘULUI KURGAN
REZOLUŢIE
La aprobarea Metodologiei pentru determinarea sumei plății pentru amplasarea unei unități de vânzare cu amănuntul nestaționare în orașul Kurgan
din 25.07.2019 N 4784)
Potrivit , , , pentru a crea baza metodologicași procedura de determinare a prețului dreptului de a încheia un acord pentru amplasarea unei unități de vânzare cu amănuntul nestaționare și suma plății pentru amplasarea de unități de vânzare cu amănuntul nestaționare pe teritoriul orașului Kurgan Administrația orașul Kurgan decide:
1. Aproba Metodologia de determinare a sumei plății pentru amplasarea unei unități de vânzare cu amănuntul nestaționare în orașul Kurgan în conformitate cu anexa la prezentul Decret.
3. Controlul asupra executării Decretului este încredințat șefului adjunct al Administrației orașului Kurgan, director al Departamentului Dezvoltare Economică, Antreprenoriat și Comerț Pecherina O.N.
Supraveghetor
Administrația orașului Kurgan
A.V.PORSHAN
Apendice. Metodologie pentru determinarea sumei plății pentru amplasarea unei unități de vânzare cu amănuntul nestaționare pe teritoriul orașului Kurgan
Apendice
la Decret
Administrația orașului Kurgan
din data de 10 martie 2016 N 1395
„La aprobarea Metodologiei
stabilirea mărimii taxei
pentru amplasarea non-staționare
facilitate comerciala la fata locului
orașul Kurgan"
METODOLOGIE PENTRU DETERMINAREA SUMEI DE PLATĂ PENTRU PLASAREA UNEI FACILITĂȚI DE COMERȚ NESTAȚIONARĂ PE TERITORIUL ORAȘULUI KURGAN
(modificată prin Rezoluția administrației orașului Kurgan din 25.07.2019 N 4784)
Capitolul 1. Dispoziţii generale
1. Această metodologie a fost elaborată în conformitate cu Legea federală nr. 131-FZ din 6 octombrie 2003 „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă”, Legea federală nr. 381-FZ din 28 decembrie, 2009 „Cu privire la bazele reglementării de stat a activităților comerciale în Federația Rusă”, Decizia Dumei orașului Kurgan din 26 noiembrie 2014 N 214 „Cu privire la aprobarea Regulamentului privind procedura de amplasare a instalațiilor de vânzare cu amănuntul nestaționare în orașul Kurgan”, Carta municipiului orașului Kurgan, în vederea creării unui cadru metodologic și a unei proceduri de determinare (calculare) a prețului dreptului de a încheia un acord privind amplasarea unei unități de vânzare cu amănuntul nestaționare (denumită în continuare ca Prețul dreptului de a încheia un Acord) și suma plății pentru amplasarea de unități de vânzare cu amănuntul nestaționare în orașul Kurgan.
2. Baza pentru perceperea Taxei pentru amplasarea unei unități de vânzare cu amănuntul nestaționare este Acordul pentru amplasarea unei unități de vânzare cu amănuntul nestaționare (denumit în continuare Acordul).
3. Valoarea Taxei pentru localizarea unei unități de vânzare cu amănuntul nestaționare, calculată în conformitate cu prezenta Metodologie, este utilizată pentru a determina valoarea anuală a Taxei pentru localizarea unei unități de vânzare cu amănuntul nestaționare în temeiul Acordului încheiat ca urmare a licitației. desfășurate sub forma unei licitații deschise și în temeiul Acordului fără licitație.
Taxa pentru amplasarea unei unități de vânzare cu amănuntul nestaționare este supusă transferului către bugetul orașului Kurgan, în conformitate cu Acordul.
4. Cuantumul Prețului dreptului de încheiere a Contractului, calculat în conformitate cu prezenta Metodologie, este utilizat pentru determinarea Prețului inițial (minim) al dreptului de a încheia Contractul pe baza rezultatelor licitației efectuate sub formă de o licitație deschisă.
Prețul dreptului de a încheia acordul este supus transferului către bugetul orașului Kurgan, în conformitate cu decizia Comisiei de amplasare a instalațiilor de vânzare cu amănuntul nestaționare și includerea în amenajarea instalațiilor de vânzare cu amănuntul nestaționare în orașul Kurgan.
capitolul 2
5. Prețul inițial (minim) al dreptului de a încheia un Acord pe baza rezultatelor licitației desfășurate sub forma unei licitații deschise este determinat de formula:
Nmin \u003d SUKSZU *% KS / 100% * S, unde:
Nmin - prețul inițial (minim) al dreptului de a încheia un acord pe baza rezultatelor licitației desfășurate sub forma unei licitații deschise, ruble;
(Clauza 5 modificată prin Decretul administrației orașului Kurgan din 25 iulie 2019 N 4784)
6. Cuantumul Prețului dreptului de a încheia un Acord pe baza rezultatelor licitației desfășurate sub forma unei licitații deschise se determină în cuantum egal cu prețul oferit de Subiectul comercial pe baza rezultatelor unei licitații deschise. pentru dreptul de a încheia un acord.
În cazul în care licitația a fost declarată invalidă și a fost depusă singura cerere de participare la licitație sau participantul la licitație a fost recunoscut ca singurul participant la licitație, Subiectul comercial va plăti Prețul dreptului de a încheia Acordul în suma egală cu Prețul inițial (minim) al dreptului de a încheia Contractul.
7. Plata pentru Pretul dreptului de a incheia Contractul se face de catre Comerciant in termen de cinci zile lucratoare de la semnarea Contractului.
capitolul 3
8. Valoarea Taxei pentru plasarea unei facilități de tranzacționare nestaționare în temeiul Acordului încheiat pe baza rezultatelor licitației desfășurate sub forma unei licitații deschise și Taxa pentru plasarea unei facilități de tranzacționare nestaționare în cadrul Acordului fără licitarea, este determinată de formula:
Pd \u003d A / 365 * T, unde:
Pd - valoarea Taxei pentru plasarea unei unități de vânzare cu amănuntul nestaționare în temeiul Acordului, ruble;
T - perioada de plasare a unei facilitati de tranzacționare nestaționare în temeiul Acordului, numărul de zile;
A - cuantumul taxei conform Acordului pe an, ruble / pe an;
365 este un indicator care ia în considerare numărul de zile dintr-un an.
Valoarea comisionului conform Acordului pe an este determinată prin următoarea formulă:
A = SUKSZU * %KS / 100% * S, unde:
SUKSZU - nivelul mediu al valorii cadastrale a terenului aşezări pentru formarea municipală a orașului Kurgan, corespunzătoare tipului de utilizare permisă pentru plasarea obiectelor de comerț, determinată în conformitate cu decretul Guvernului regiunii Kurgan, ruble / mp. m;
%KS - procentul din valoarea cadastrală pentru amplasarea unei unități de retail nestaționare, stabilit la 30%;
S - suprafața totală a locației unității de vânzare cu amănuntul nestaționare, mp. m.
9. Plata pentru plasarea unei facilități de tranzacționare nestaționare în temeiul Acordului se plătește de către Subiectul comercial în rate egale, lunar, în cel mult 10 zile de la sfârșitul fiecărei luni (cu excepția lunii a 12-a, plata pentru care se plătește cel târziu la data de 10 decembrie a anului curent) în contul de decontare specificat în Contract. In acord cu Organism autorizat, determinat prin Hotărâre Duma orașului Kurgan din 26 noiembrie 2014 N 214 „La aprobarea Regulamentului privind procedura de amplasare a instalațiilor de vânzare cu amănuntul nestaționare în orașul Kurgan”, este permisă plata în sumă care depășește plata lunară.
10. În cazul unei modificări a nivelului mediu al valorii cadastrale a terenurilor din așezările din municipiul orașului Kurgan, corespunzătoare tipului de utilizare permisă pentru amplasarea obiectelor comerciale, stabilită în conformitate cu decretul din Guvernului Regiunii Kurgan, valoarea Plății pentru amplasarea unei facilități comerciale nestaționare determinată în conformitate cu prezenta Metodologie este recalculată de Organismul Autorizat în unilateral si este valabil din momentul schimbarii ei fara semnare acorduri suplimentare la contract.