Articolul 8 din Constituția Federației Ruse recunoaște proprietatea municipală ca una dintre formele de proprietate în Federația Rusă. Legislația rusă nu consideră proprietatea municipală ca fiind un tip de proprietate de stat. Este o formă independentă de proprietate.
Avantaj formă municipală proprietatea către stat constă în faptul că deținerea, folosirea și înstrăinarea bunurilor municipale se realizează de către populație direct sau de către organe. administrația localăîn concordanţă cu voinţa şi interesele, precum şi cu tradiţiile istorice şi locale ale populaţiei.
Subiecții proprietății municipale sunt așezările urbane și rurale și altele municipiiîn general, care sunt înregistrate într-un singur Registrul Federal municipii. Pluralitatea subiecților dreptului de proprietate municipală nu exclude unitatea fondului său în limitele subiectului căruia îi aparține, indiferent de modul în care este gestionat în cutare sau cutare caz particular.
Este posibilă împărțirea proprietății municipale în tipuri: proprietatea așezărilor urbane și rurale și proprietatea altor municipii.
Compoziția obiectelor proprietății municipale include fonduri de la bugetul local, fonduri municipale în afara bugetului, proprietăți ale administrațiilor locale, precum și terenuri municipale și alte resurse naturale care sunt în proprietatea municipalității, întreprinderi și organizații municipale, bănci municipale, fond de locuințe municipale și spații nerezidențiale, instituţiile municipaleși alte proprietăți.
În conformitate cu partea 2 a articolului 125 din Codul civil al Federației Ruse și paragraful 2 al articolului 51 din Legea cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale, drepturile proprietarului în legătură cu proprietatea municipală sunt exercitate de către local. autoritățile (organism reprezentativ ales, șef ales al autonomiei locale, alți oficiali aleși), iar în cazurile prevăzute de legile entităților constitutive ale Federației Ruse și de cartele municipalităților, populația în mod direct.
Proprietatea municipală, ca și proprietatea de stat, este împărțită în două părți (clauza 3, articolul 215 din Codul civil al Federației Ruse): proprietatea atribuită municipalităților și instituțiilor cu privire la dreptul de gestionare economică și Managementul operationalși trezoreria municipală a municipiului corespunzător, care constă din fonduri de la bugetul local și alte proprietăți municipale nealocate întreprinderile municipale si institutii. Legea stabilește tipurile de proprietate care se află în proprietate municipală, adică retrase din circulatie (institutii municipale de invatamant, cultura, sport). Specificul proprietății municipale constă în faptul că toate obiectele acesteia sunt vizate, adică. concepute pentru a rezolva probleme importanță locală, satisfacerea nevoilor locative și comunale, sociale și de altă natură ale populației de pe teritoriul relevant.
Motivele pentru apariția proprietății municipale, sursele formării acesteia pot fi împărțite în două grupe: metode civile generale și metode speciale pentru apariția proprietății municipale. Metode speciale vor fi veniturile din privatizare, impozitele și amenzile locale, taxele pentru utilizarea resurselor naturale, transferul proprietății de stat în proprietatea municipală și alte metode.
Transferul de obiecte (proprietate) aparținând proprietății municipale în proprietatea statului a entităților constitutive ale Federației Ruse sau proprietate federală poate fi efectuată numai cu acordul autorităților locale sau printr-o hotărâre judecătorească.
O problemă importantă este transferul de la stat la proprietatea municipală a spațiilor nerezidențiale închiriate de diverse organizații, inclusiv cele legate de proprietatea municipală. În conformitate cu Anexa nr. 3 la rezoluție Curtea Suprema RF din 27 decembrie 1991 Nr. 3020-1, proprietatea municipală cuprinde spațiile nerezidențiale administrate de organele executive ale consiliilor locale (administrația locală), inclusiv clădirile și structurile trecute anterior de acestea în competența (în sold) altor persoane juridice. entități , precum și spații încorporate nerezidențiale construite cu deduceri de 5 și 7 la sută pentru construcția de dotări sociale, culturale și casnice.
Exercitarea în numele formației municipale relevante - proprietarul atribuțiilor sale în conformitate cu competența sa, nu face ca organismele administrației publice locale (organism reprezentativ ales, șef ales al autonomiei locale, alți funcționari aleși) proprietarii proprietății relevante. . Asemenea organismelor de stat, organismele municipalităților pot acționa în rulajul proprietății și ca entități independente. entitati legale- instituții municipale care au un drept real independent de gestionare operațională a proprietății care le sunt atribuite (articolul 296 din Codul civil al Federației Ruse). Luați în considerare un exemplu din practica judiciară:
Administrația raională a intentat o acțiune împotriva municipiului la Curtea de Arbitraj a regiunii, pentru invalidarea Ordinului privind fixarea proprietății municipale a municipiului cu privire la dreptul de gestiune economică a întreprinderii unitare municipale de locuințe și servicii comunale și privind restituirea proprietății. .
Prin definiție, procedura din partea cerinței declarate de returnare a proprietății a fost încheiată.
Decizia reclamantului a fost respinsă creanțe pe motiv că reclamanta nu a făcut dovada că actul atacat a fost neconform cu legislatia actuala. În plus, instanța a calificat acțiunile reclamantei drept o tranzacție de înstrăinare de proprietate.
Decret Curtea de Apel decizia a fost anulată, iar Ordinul a fost declarat nul cu referire la faptul că acest ordin a fost emis cu încălcarea art. 209 din Codul civil al Federației Ruse și paragraful 4 al art. 15 din Legea federală „Cu privire la principiile generale ale autoguvernării locale în Federația Rusă”.
Ghidat de art. 286-289 Arbitraj cod procedural Federația Rusă, Serviciul Federal Antimonopol al Districtului a decis: Decizia Curții Regionale de Arbitraj în acest caz ar trebui lăsată neschimbată.
Din acest exemplu, putem concluziona că administrațiile locale, deși pot acționa ca persoane juridice, greșesc foarte des în exercitarea drepturilor lor.
O parte din proprietatea atribuită persoanelor juridice - în numerar vor fi traşi la răspundere pentru obligaţiile ce le revin. Atunci când exercită atribuțiile proprietarului formațiunii municipale - organele locale de autoguvernare au posibilitatea într-o măsură sau alta de a dispune de proprietatea acestui proprietar, intrând, părăsind sau constituindu-i trezoreria, iar aceasta este proprietatea trezorerie, în primul rând fondurile bugetului corespunzător, care formează baza pentru responsabilitatea proprietății independente a unui astfel de proprietar municipal (public) pentru datoriile sale.
Codul civil al Federației Ruse și Legea federală „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă” stabilesc că drepturile proprietarului proprietății municipale sunt exercitate în numele municipalității. În consecință, subiectul dreptului de proprietate municipal este doar municipalitatea, și nu administrațiile locale și funcționarii administrației publice locale care acționează în condițiile legii, și nu persoanele juridice sau cetățenii care acționează la instrucțiuni speciale, care sunt doar reprezentanți ai municipalității în relațiile cu privire la municipalitate. proprietate.
Analizând raportul dintre drepturile de folosință și de dispunere a proprietății municipale deținute de populația municipiului și a organelor (funcționarii) autonomiei locale, putem afirma că deținerea, folosirea și înstrăinarea bunurilor municipale, conform alin. Artă. 130 din Constituția Federației Ruse este, în primul rând, dreptul populației în sine. Dar dat fiind gradul ridicat de declarativ această prevedere, cartele comunelor individuale stabilesc transferul dreptului de folosință și dispunere a proprietății municipale de la populație către organele și funcționarii autonomiei locale.
Problema delimitării competențelor Federației Ruse, ale entităților sale constitutive și ale municipalităților de a reglementa procedura de dobândire și încetare a dreptului de proprietate municipală este relevantă. În conformitate cu Codul civil al Federației Ruse, nici subiecții Federației și nici municipalitățile nu pot stabili specificul dobândirii și încetării dreptului de proprietate municipală. Totuși, Legea cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale stabilește în paragraful 3 al art. 51 dreptul autorităţilor locale de a stabili în mod independent procedura şi condiţiile de privatizare a proprietăţii municipale.
Problemele de reglementare a dobândirii și încetării dreptului de proprietate municipală se referă la drept civil, adică în conformitate cu art. 71 din Constituția Federației Ruse - pentru subiecții de jurisdicție a Federației Ruse. Astfel, subiecții săi nu pot reglementa prin legile lor trăsăturile dobândirii și încetării dreptului de proprietate municipală. În același timp, municipalitățile reglementează procedura și condițiile pentru privatizarea proprietății municipale nu ca urmare a învestirii lor cu competențe corespunzătoare de stat, ci prin dreptul proprietarului proprietății municipale, în măsura în care acest lucru nu este limitat de federale. legi.
Proprietatea municipală apare în următoarele cazuri:
- Când alocațiile sunt transferate către o anumită municipalitate de la sau un fond regional;
- autorităţile municipale;
- La asigurarea municipiului cu terenuri de stat pentru implementarea programelor sociale;
- Când un proprietar privat își refuză alocațiile;
- În cazul zonelor cu deșeuri.
Dacă unicul proprietar al terenului a decedat și nu are moștenitori, sau moștenitorii au refuzat să primească cotele legale, atunci o astfel de alocație este considerată a fi proprietate scăpată și trece în posesia municipalității pe teritoriul căreia se află. este localizat.
Obiecte și subiecte
Obiectele de proprietate municipală pot fi terenuri situate în municipiul dat. Astfel de alocații pot fi denumite terenuri în folosință privată și structuri de stat, precum și în proprietate comună(de exemplu, teren teritorii învecinate locuințe).
Astfel de subiecte pot fi: 
- Șefii municipiilor;
- Autoritățile legislative;
- Departamentele administrației orașului;
- Întreprinderi unitare;
- Organizații private implicate de autorități în administrarea terenurilor municipale în baza unui contract.
Entitățile de conducere exercită funcții de conducere în numele municipalității, dar sunt controlate de organele de conducere alese ale entităților teritoriale.
Ce teren este în proprietate municipală
După originea dreptului de proprietate, se disting următoarele tipuri de terenuri municipale, în conformitate cu alin.1 al art. 19 RF LC: 
- Teren transferat la dispoziția municipalității prin acte legislative regionale sau federale;
- Loturi de teren obţinute la delimitarea exploataţiilor statului;
- Teren achiziționat de autoritățile municipale;
- Loturi primite de autoritățile municipale gratuit.
O municipalitate poate primi teren gratuit dintr-un fond federal sau regional pentru implementarea programelor vizate sau la schimbarea limitelor subiecților federației.
Este important de reținut că terenurile libere nu includ terenurile obținute prin redresare judiciară de la persoane fizice, precum și de la parcele evadate și abandonate.
Municipalitățile dețin în principal următoarele categorii de teren:
- Terenuri de așezare (peste 95% din suprafața totală a municipiului);
- Terenuri industriale.
- Terenurile strategice și de apărare sunt situate pe formațiuni teritoriale închise de sub jurisdicția Ministerului Apărării.
Tipuri de proprietate municipală
În prezent proprietate municipală pe terenuri este prezentată în patru tipuri: 
- închis;
- nealocate;
- Prevăzut.
Proprietățile de teren municipal închise includ teritoriile întreprinderilor municipale cu sisteme de control al accesului, precum și terenurile aflate sub clădirile agențiilor guvernamentale și de aplicare a legii.
Proprietatea publică municipală include terenuri situate în acces deschis pentru cetățeni:
- Drumuri;
- Piețe și parcuri;
- Terenuri publice.
În ceea ce privește terenurile de tip proprietate publică, este imposibilă grevarea cu o servitute privată din partea persoanelor fizice sau, deoarece aceste terenuri sunt destinate folosirii cetățenilor în mod gratuit.
Este important de reținut că accesul liber la terenurile publice ale unei municipalități nu înseamnă că nu există o reglementare a regulilor pentru un astfel de acces (de exemplu, regulile de circulație).
Pentru nealocate terenuri municipale includ terenuri destinate a fi puse la dispoziție în proprietate sau în arendă anumitor categorii de cetățeni sau persoane juridice.
Terenurile cedate ale municipiului sunt fostele terenuri nealocate, dintre care, prin hotărârea comitetului funciar. putere executiva terenurile au fost alocate și închiriate persoanelor fizice și/sau juridice.
Terenurile puse la dispoziție trec de la proprietate municipală la proprietate privată atunci când sunt.
Procedura de delimitare a dreptului de proprietate asupra terenului municipal
Sub delimitarea terenurilor se referă la atribuirea unei anumite alocări de teren către proprietate federală, regională sau municipală.
Delimitarea terenurilor federale are loc prin adoptarea rezoluțiilor guvernului Federației Ruse cu privire la o astfel de delimitare, precum și a legilor federale care schimbă limitele subiecților federației.
Terenurile municipale, la rândul lor, pot fi delimitate în funcție de următoarele teritorii interne: 
- aşezări urbane;
- judetele;
- districtele municipale;
- zone suburbane;
- prefecturi;
- Formațiuni teritoriale interne ale orașelor semnificație federală.
Procedura de separare se realizează după cum urmează: 
- Federal legislative determină limitele terenurilor subiecților federației;
- Autoritățile subiecților federației, pe baza legilor federale, determină limitele teritoriilor municipale urbane și regionale interne;
- Autoritățile municipale efectuează delimitarea terenurilor aflate sub jurisdicția lor între unitățile administrative intravilane.
Împărțirea intravilană a terenului se aprobă în urma audierilor publice în administrația locală.
Este important de știut că autoritățile regionale nu au dreptul de a face legi care să definească limitele districtele municipale, contrar delimitării stabilite la nivel de federație.
Dacă se iau astfel de hotărâri, acestea pot fi atacate în instanță. cea mai înaltă autoritate având în vedere legitimitatea deciziilor guvernamentale.
Procedura de formare a unui teren din terenuri municipale
Un teren poate fi format din terenuri proprietate municipală în următoarele cazuri: 
- Când acordați un teren, mergeți la un parteneriat;
- Pentru a furniza o persoană fizică sau juridică pentru utilizare;
- Când organizația cu care se încheie dezvoltarea integrată a teritoriului;
- La alocarea unei zone organizarea constructiilor pentru construcția de clădiri rezidențiale;
- Pentru construcția de instalații liniare;
- Pentru construcția de obiecte ale întreprinderilor municipale.
Formarea unei alocări de teren din terenuri municipale este posibilă numai prin adoptarea unei rezoluții corespunzătoare a subiectului proprietății municipale.
Procedura de alocare a unui teren de pe terenurile municipale într-o alocare separată pentru închiriere sau proprietate constă în următorii pași: 
- Depunerea unei cereri la comitetul funciar pentru punerea la dispoziție a unui teren în folosință;
- Obținerea unei decizii pozitive a comisiei;
- Comandarea și efectuarea lucrărilor de delimitare la atribuirea unui teren;
- Depunerea unui plan de delimitare la cameră;
- extrădare pașaport cadastral pe zona formată;
- Aprobarea parcelei în anumite limite comitet funciar.
Formarea unei parcele de teren presupune alocarea limitelor sale separate astfel încât suprafața noului teren să corespundă cu cea specificată în autorizația comitetului funciar.
Lucrările de delimitare se execută de către firme de topografie private sau ingineri cadastrali cu care s-a încheiat contractul.
Este important să se țină seama de faptul că lucrările de determinare a limitelor unei parcele formate din terenuri municipale se desfășoară pe cheltuiala unei organizații sau a unei persoane care a depus o cerere pentru obținerea unui teren pentru utilizare.
Educație și furnizare terenuri din proprietatea municipală la un preț fix este posibilă în următoarele cazuri, în conformitate cu alin. 2 al art. 39,6 RF LC: 
- Prin decret al președintelui Federației Ruse;
- Pentru construirea de amenajări sociale sau culturale;
- Pentru implementarea proiectelor de investiții și a programelor țintite federale;
- Pentru dezvoltarea integrată a teritoriului;
- Pentru constructia de comunicatii electrice, de apa si gaze;
- Pentru construcția de instalații de inginerie liniară;
- Pentru grădinărit și horticultură;
- Pentru fermele țărănești;
- Pentru obiecte de construcție pe termen lung.
Obiectele de construcție pe termen lung sunt închiriate la un preț fix antreprenorului care a câștigat licitația pentru finalizarea construcției.
De reținut că terenul destinat construcției de facilități sociale este închiriat la un preț fix numai în condițiile de transfer convenite cu antreprenorul.
În caz contrar, contractul de închiriere la un preț fix este reziliat și este programată o licitație.
Loturile pot fi formate din terenuri municipale și transferate persoanelor nevoiașe pentru utilizare gratuită.
Astfel de persoane includ: 
La o licitație publică trebuie să participe persoanele fizice și juridice care nu au dreptul de a aloca un teren municipal fără licitație sau gratuit.
Deci, proprietatea municipală include toate terenurile aflate în limitele municipiului, cu excepția terenurilor private. Din terenurile municipale se pot forma parcele separate pentru a fi puse la dispoziție pentru utilizare sau proprietate de către persoane fizice sau juridice. Se ia decizia privind formarea parcelelor organe executive Autoritățile.
Făcând clic pe butonul de trimitere, sunteți de acord cu prelucrarea datelor dumneavoastră cu caracter personal.
În conformitate cu art. 50 din Legea federală din 6 octombrie 2003 nr. 131-FZ, municipalitățile pot deține proprietate, destinate, în primul rând, implementării anumitor competențe de stat transferate autorităților locale, în cazurile stabilite de legile federale și legile entităților constitutive ale Federației Ruse; în al doilea rând, să asigure activitățile administrațiilor locale și oficiali autoguvernarea locală, angajații municipali, angajații întreprinderilor și instituțiilor municipale în conformitate cu actele juridice de reglementare ale organului de reprezentare al municipiului; în al treilea rând, pentru exercitarea anumitor atribuții ale organelor locale de autoguvernare transferate în baza acordurilor între organele locale de autoguvernare ale raioanelor municipale și localităților care fac parte din aceste raioane; în al patrulea rând, este necesar să se rezolve probleme, dreptul de a rezolva care este acordat guvernelor locale prin legile federale și care nu sunt clasificate ca probleme de importanță locală.
În acest fel, proprietate municipală are strict motiv special, precum și proprietatea statului. Natura țintă a proprietății municipale este exprimată în „legarea” sa rigidă la probleme de importanță locală și acele competențe, drepturi publice, care sunt atribuite normativ administrațiilor locale în afara domeniului de aplicare a problemelor de importanță locală.
Partea 5 Art. 50 din Legea federală din 06.10.2003 nr. 131-FZ stabilește în mod expres că, în cazurile în care municipalitățile au dreptul de a deține proprietăți care nu sunt destinate exercitării anumitor competențe de stat transferate autorităților locale, să asigure activitățile administrațiilor locale. și funcționarii administrației publice locale, angajații municipali, angajații întreprinderilor și instituțiilor municipale sau care nu au legătură cu tipurile de proprietate enumerate în părțile 2 și 3 ale acestui articol, proprietatea menționată este supusă reprofilării (modificarea scopului proprietății). ) sau înstrăinare.
Curtea Constituțională a Federației Ruse a oferit în repetate rânduri, în deciziile sale, o interpretare constituțională și juridică a cantității de proprietate care poate fi deținută de o municipalitate. Deci, de exemplu, în Decretul din 20 decembrie 2010 nr. 22-P, el din nou a subliniat că în temeiul art. 8 (partea 2) și 130 (partea 1) din Constituția Federației Ruse, coroborat cu art. 71 (p. „c”, „o”) și 76 (părțile 1 și 2) legiuitorul federal, exercitând în legătură cu relaţiile civile reglementarea proprietății municipale, inclusiv determinarea statutului și compoziției obiectelor, caracteristicilor sale anumite categorii proprietatea care se află în proprietate municipală ar trebui să țină cont de natura de drept public a acestei forme de proprietate, în virtutea căreia, spre deosebire de proprietatea privată, urmărește interesele comune și este asociată cu realizarea sarcinilor și funcțiilor autorității publice, care presupune deținerea de către entitățile de drept public numai a bunurilor care sunt necesare pentru îndeplinirea funcțiilor și atribuțiilor publice în raza lor de competență și constituie baza economică a activității autorităților publice.
Proprietatea deținută de municipalități are scopul de a asigura cea mai completă acoperire a obligațiilor lor de cheltuieli și a planurilor de dezvoltare în conformitate cu statutul constituțional și juridic al municipiului. Exact caracteristici constituționale a autoguvernării locale ca formă de autoritate publică, particularitățile personalității sale juridice sunt determinate, comparabile cu particularitățile personalității juridice ale altor entități publice - Federația Rusă și entitățile constitutive ale Federației Ruse (Determinarea Constituției Tribunalul Federației Ruse din 02.11.2006 Nr. 540-0).
Legea federală nr. 131-FZ din 6 octombrie 2003 stabilește sul obiecte care pot fi deținute de localități, districte municipale, districte urbane (articolul 50).
Deținut aşezări pot exista: 1) proprietăți destinate alimentării cu energie electrică, termică, gaze și apă a populației, canalizare, alimentare cu combustibil a populației, pentru iluminarea străzilor așezărilor; 2) drumurile auto de importanță locală în limitele așezărilor, precum și proprietățile destinate deservirii acestor drumuri auto; 3) fondul de locuințe pentru uz social pentru a oferi cetățenilor săraci care locuiesc în așezare și au nevoie de îmbunătățiri conditii de viata, spatiu rezidential in conditiile contractului recrutare socială, precum și bunurile necesare întreținerii fondului locativ municipal; 4) transport de persoane și alte bunuri destinate serviciilor de transport către populație în limitele așezării; 5) bunuri destinate prevenirii și lichidării consecințelor situațiilor de urgență în limitele așezării; 6) proprietate destinată asigurării măsurilor primare Siguranța privind incendiile; 7) proprietatea bibliotecilor aşezării; 8) bunuri destinate organizării de activităţi de agrement şi asigurării locuitorilor aşezării cu serviciile organizaţiilor culturale; 9) obiecte mostenire culturala(monumente de istorie și cultură), indiferent de categoria semnificației lor istorice și culturale, în conformitate cu legislația Federației Ruse; 10) proprietate destinată dezvoltării culturii fizice și sportului de masă pe teritoriul așezării; 11) proprietate destinată organizării amenajării și grădinăritului teritoriului așezării, inclusiv pentru amenajarea locurilor publice și a locurilor de recreere în masă a populației; 12) bunuri destinate colectării și eliminării deșeurilor menajere și a gunoiului; 13) proprietate, inclusiv terenuri destinate organizării serviciilor rituale și întreținerii locurilor de înmormântare; 14) bunuri destinate publicării (promulgării) oficiale a actelor juridice municipale, altele informatii oficiale; 15) terenuri clasificate drept proprietate municipală a unei așezări în conformitate cu legile federale; 16) iazuri, cariere inundate de pe teritoriul așezării; 17) proprietăți destinate creării, dezvoltării și protecției zonelor și stațiunilor de ameliorare a sănătății de importanță locală de pe teritoriul așezării; 18) bunuri destinate organizării protecției populației și a teritoriului așezării de situații de urgență a naturii și caracter tehnogen; 19) bunuri destinate să asigure securitatea oamenilor la corpurile de apă, protecția vieții și sănătății acestora; 20) proprietate destinată dezvoltării întreprinderilor mici și mijlocii din localitate, inclusiv pentru formarea și dezvoltarea infrastructurii de sprijinire a întreprinderilor mici și mijlocii; 21) proprietate destinată sprijinirii organizațiilor nonprofit cu orientare socială de pe teritoriul așezării; 22) alte bunuri necesare exercitării competențelor de soluționare a problemelor de importanță locală a așezărilor.
Deținut districtele municipale pot fi amplasate: 1) proprietăți destinate furnizării de energie electrică și gaze a localităților din raza municipiului; 2) drumurile auto de importanță locală în limitele așezărilor, precum și proprietățile destinate deservirii acestor drumuri auto; 3) transport de persoane și alte bunuri destinate serviciilor de transport către populație între localități de pe teritoriul municipiului; 4) bunuri destinate prevenirii și lichidării consecințelor situațiilor de urgență pe teritoriul municipiului; 5) proprietate destinată organizării protecției ordine publică pe teritoriul districtului municipal de către poliția municipală; 6) proprietate destinată să ofere public și gratuit preșcolar, elementar general, de bază general, secundar (complet) educatie generala, precum și asigurarea de educație suplimentară și organizarea de recreere pentru copii în perioada sărbătorilor; 7) proprietate destinată să creeze condiții pentru furnizare îngrijire medicală populației de pe teritoriul ocolului municipal; 8) proprietate destinată eliminării și prelucrării deșeurilor menajere și industriale; nouă) fonduri de arhivă, inclusiv cadastrul de gospodărire a terenurilor și documentația de urbanism, precum și bunurile destinate depozitării acestor fonduri; 10) proprietăți, inclusiv terenuri, destinate întreținerii locurilor de înmormântare inter-așezări și organizării de servicii funerare pe teritoriul municipiului; 11) proprietatea bibliotecilor inter-localități; 12) bunuri necesare pentru publicarea (promulgarea) oficială a actelor juridice municipale, alte informații oficiale; 13) terenuri clasificate drept proprietate municipală a unui district municipal în conformitate cu legile federale; 14) iazuri, cariere inundate situate pe teritoriile a două sau mai multe așezări sau pe teritoriul inter-așezător al unui district municipal; 15) proprietate destinată creării, dezvoltării și protejării zonelor și stațiunilor de importanță locală de ameliorare a sănătății de pe teritoriul municipiului; 16) bunuri destinate să asigure localităților care fac parte din raionul municipal servicii de organizare a activităților de agrement și servicii ale organizațiilor culturale; 17) proprietate destinată dezvoltării culturii fizice și sportului de masă pe teritoriul municipiului; 18) bunuri destinate organizării protecției populației și a teritoriului municipiului de urgențe naturale și provocate de om; 19) bunuri destinate să asigure securitatea oamenilor la corpurile de apă, protecția vieții și sănătății acestora; 20) obiecte de patrimoniu cultural (monumente de istorie și cultură), indiferent de categoria semnificației lor istorice și culturale în cazurile stabilite de legislația Federației Ruse; 21) proprietate destinată promovării dezvoltării întreprinderilor mici și mijlocii pe teritoriul municipiului, inclusiv pentru formarea și dezvoltarea infrastructurii de sprijinire a întreprinderilor mici și mijlocii; 22) proprietate destinată sprijinirii organizațiilor nonprofit cu orientare socială de pe teritoriul așezării; 23) alte bunuri necesare exercitării competențelor de soluționare a problemelor de importanță locală ale circumscripțiilor municipale.
Deținut cartiere urbane poate conține toate tipurile de proprietate enumerate mai sus.
Compoziția proprietății zonele urbane orașele cu importanță federală, așa cum sa menționat mai sus, este determinată împreună cu legislația federală de legile acestor orașe. Ei au dreptul de a-și atribui tipurile de proprietate care pot fi în proprietate municipală, pentru a asigura unitatea economiei urbane.
Faptul că, potrivit art. 50 din Legea federală din 06.10.2003 nr. 131-FZ, obiectele de mai sus „pot fi” în proprietatea municipală, ceea ce înseamnă, în primul rând, că nu toate obiectele incluse în lista stabilită legal trebuie să fie deținute de municipalități. În al doilea rând, numai acele obiecte din cele consacrate legal de art. 50 din Legea federală din 6 octombrie 2003 nr. 131-FZ, care asigură în mod intenționat competența acestor municipalități, administrațiile lor locale. Și competența diferitelor municipalități, chiar și de același tip, poate diferi atunci când, de exemplu, este individuală puterile statului sunt transferate nu în general unuia sau altui tip de municipiu, ci unor municipalități specifice.
Recent, problema înstrăinării imobilelor deținute de municipalități și închiriate de întreprinderile mici și mijlocii a căpătat o relevanță deosebită. Intrare in forta
Legea federală nr. 159-FZ din 22 iulie 2008 „Cu privire la particularitățile înstrăinării bunurilor imobiliare deținute de stat de subiecții Federației Ruse sau în proprietatea municipală și închiriate de întreprinderile mici și mijlocii și cu privire la modificările aduse Anumit acte legislative al Federației Ruse” a condus la un apel în masă al întreprinderilor mici și mijlocii către administrațiile locale cu privire la achiziționarea de bunuri imobiliare municipale închiriate de la entități specificate. Din cauza plăți de chirie de obicei constituie a doua cea mai importantă sursă de formare a bugetelor municipalităților, apoi autoritățile locale au fost extrem de reticente în a răspunde cerințelor întreprinderilor mici și mijlocii. în care instanțele de arbitraj adesea rezolvate și continuă să rezolve disputele relevante în favoarea antreprenorilor. În același timp, instanțele de arbitraj se ghidează, în primul rând, de scrisoare informativă Prezidiul Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse din 05.11.2009 Nr. 134 „Cu privire la unele aspecte de aplicare a legii federale” privind caracteristicile înstrăinării imobiliare deținute de stat de subiecții Federației Ruse sau în municipalitate Proprietăți și închiriate de întreprinderile mici și mijlocii și privind modificările aduse anumitor acte legislative ale Federației Ruse". Scrisoarea menționată a fost emisă înainte de identificarea Curții Constituționale a Federației Ruse în Rezoluția sa din 20 decembrie 2010 nr. 22-P din sensul constituțional și juridic prevederi separate din prezenta Lege. În același timp, Curtea Constituțională a Federației Ruse în această rezoluție a indicat că prevederile părții 8 a art. 4 și partea 4 din art. 9 din Legea federală „Cu privire la particularitățile înstrăinării bunurilor imobiliare deținute de stat de subiecții Federației Ruse sau în proprietate municipală și închiriate de întreprinderile mici și mijlocii și privind modificările aduse anumitor acte legislative ale Federației Ruse „Nu obligați să transferați proprietatea din proprietatea municipală în proprietatea privată fără acordul proprietarului și, prin urmare drepturi constituționale primăriile nu încalcă.
Menținerea unui echilibru între interesele de sprijinire a întreprinderilor mici și mijlocii și independența administrațiilor locale în cedarea proprietăților municipale este asigurată, în special, prin oferirea autorităților locale cu posibilitatea de a aproba liste cu proprietăți municipale libere de drepturile de terți (cu excepția drepturi de proprietateîntreprinderi mici și mijlocii) folosite pentru a sprijini antreprenoriatul și nu fac obiectul înstrăinării în proprietate privată. Datorită principiilor constituționale regula legiiși inviolabilitatea proprietății (partea 1, articolul 1; articolul 35; părțile 2 și 3 ale articolului 55 din Constituția Federației Ruse), deciziile privind posibilitatea privatizării forțate a proprietății municipale închiriate de întreprinderile mici și mijlocii ar trebui să fie efectuată în conformitate cu procedura legala cu eficientă control judiciar, care face posibilă aprecierea destinației de utilizare a proprietății, determinată prin actele juridice municipale, utilizarea planificată a obiectelor de proprietate municipală, pentru privatizarea cărora întreprinderile mici și mijlocii au dreptul de preempțiune, temeiurile apariției dreptului de proprietate municipală asupra proprietății specifice, consecințele înstrăinării proprietății municipale pentru proprietarul acesteia și respectarea proprietății cu prevederile legislației privind componența obiectelor proprietății municipale, precum și să stabilească dacă autoritățile locale au întreprins acțiuni care vizează utilizarea lui în viitor în vederea implementării funcțiilor, atribuite municipalității. În caz contrar, echilibrul valorilor protejate constituțional nu ar fi respectat. Prevederile orelor 2 si 3 ale art. 9 din Legea menționată nu presupun posibilitatea înstrăinării obligatorii din proprietatea municipală a obiectelor, deși închiriate întreprinderilor mici și mijlocii, dar necesară pentru ca municipalitățile să rezolve problemele de importanță locală și să respecte cerințele legislației privind componența. de obiecte de proprietate municipală, inclusiv acele obiecte care au fost create (dobândite) de primării pe cheltuiala lor, și nu au devenit proprietate municipală în procesul de delimitare a proprietății naționale. Înstrăinarea obiectelor proprietății municipale la voința proprietarului, precum și a proprietății care, în conformitate cu cerințele legislației federale, nu ar trebui să fie în proprietate municipală, este posibilă numai cu o compensație adecvată și, prin urmare, nu contravine Constituția Federației Ruse.
Alineatul 3 al art. 215 C. civ. stabilește că imobilul aflat în proprietatea municipiului, e reparat pentru întreprinderile și instituțiile municipale de deținere, folosință și înlăturare în conformitate cu Codul civil (articolele 294, 296). În același timp, fondurile bugetului local și alte proprietăți municipale care nu sunt atribuite întreprinderilor și instituțiilor municipale constituie trezoreria municipală a așezării urbane, rurale sau a altei formațiuni municipale corespunzătoare.
Deci, de exemplu, în municipiul „orașul Ekaterinburg” organismul reprezentativ a adoptat Regulamentul privind procedura de gestionare a proprietății municipale care constituie trezoreria municipală a municipiului „orașul Ekaterinburg” din data de 08.12.2009 nr. 66/14. Regulament municipal specificat act juridic stabileste principii generaleși procedura de gestionare a proprietății municipale care constituie trezoreria municipală a formațiunii municipale „orașul Ekaterinburg”, în timp ce acest act nu se aplică gestionării fondurilor bugetare ale formației municipale care constituie trezoreria municipală.
Dintre sursele de formare a trezoreriei municipale din orașul Ekaterinburg, acest act evidențiază următoarele proprietăți: transferate la trezoreria municipală de către întreprinderile municipale unitare și instituțiile bugetare sau autonome municipale; nou creat sau dobândit pe cheltuiala bugetului municipiului; transferat în proprietatea unei formațiuni municipale în modul prevăzut de legislația Federației Ruse privind delimitarea proprietății de stat asupra proprietății federale, proprietatea subiecților Federației Ruse și proprietatea municipală; transferat în proprietatea unei formațiuni municipale în modul prevăzut de legislația Federației Ruse privind delimitarea subiectelor de jurisdicție și competențe între Federația Rusă, entitățile constitutive ale Federației Ruse și formațiunile municipale; trecute în proprietatea municipiului prin legal şi indivizii pe contracte de drept civil; primit în proprietatea municipiului pe alte temeiuri legale.
Motivele pentru cedarea proprietății municipale din componența trezoreriei municipale din Ekaterinburg sunt: încetarea dreptului de proprietate municipală asupra proprietății municipale; atribuirea proprietății municipale întreprinderilor unitare municipale cu drept de gestiune economică sau instituțiilor bugetare municipale sau autonome cu drept de gestiune operațională; radierea proprietății municipale din cauza fizică, învechire, lichidare (inclusiv demolarea bunurilor imobile) sau deces (distrugere), furt de proprietate.
Conform Legii federale nr. 131-FZ din 6 octombrie 2003, administrațiile locale mențin registre ale proprietății municipale în modul stabilit de organul executiv federal autorizat de Guvernul Federației Ruse.
La 30 august 2011, Ministerul Dezvoltării Economice al Federației Ruse a emis Ordinul nr. 424 „Cu privire la aprobarea procedurii de menținere a registrelor proprietății municipale de către organismele autonome locale”. În conformitate cu actul specificat, obiectele contabilității în registre sunt:
- - în proprietatea primăriei nu bunuri mobile(clădire, structură, structură sau obiect de construcție în curs, teren, locuință, spații nerezidențiale sau alt obiect strâns legat de teren, a cărui deplasare este imposibilă fără o deteriorare proporțională a scopului acestuia, sau alte bunuri clasificate prin lege drept imobile);
- - bunuri mobile deținute de municipiu, acțiuni, acțiuni (contribuții) la capitalul social (social) autorizat al unei societăți comerciale sau parteneriat, sau alte bunuri care nu au legătură cu bunurile imobiliare, a căror valoare depășește suma stabilită prin hotărâri ale organelor reprezentative ale municipalitățile relevante, precum și bunurile mobile deosebit de valoroase atribuite instituțiilor municipale autonome și bugetare și determinate în conformitate cu Legile federale nr. 174-FZ din 3 noiembrie 2006
"Despre institutii autonome„și din 12.01.1996 Nr. 7-FZ „On organizatii nonprofit";
– municipal întreprinderi unitare, instituții municipale, societăți comerciale, parteneriate, acțiuni, acțiuni (contribuții) la capitalul social (social) al cărora aparțin municipalităților, altor persoane juridice, al căror fondator (participant) este municipiul.
Registrele sunt ținute de organele abilitate ale autonomiei locale ale municipiilor respective. Autoritatea locală abilitată să țină registrul are obligația: să asigure respectarea regulilor de ținere a registrului și a cerințelor pentru sistemul de ținere a registrului, respectarea drepturilor de acces la registru și protecția statului și secret comercial; furnizează servicii de informare și referință, eliberează extrase din registre.
Registrele sunt ținute pe suport hârtie și electronic. În caz de discrepanță între informațiile de pe mass-media indicate, informațiile de pe suport de hârtie. Informațiile despre obiectele contabile cuprinse în registre sunt publice și sunt furnizate de orice părțile interesate sub formă de extrase din registre. Furnizarea de informații despre obiectele contabile se realizează de către administrația locală împuternicită să țină registrul, pe baza unor solicitări scrise în termen de 10 zile de la data primirii cererii.
- În legătură cu adoptarea Legii federale din 29 noiembrie 2010 nr. 326-FZ „Cu privire la asigurarea medicală obligatorie în Federația Rusă”, care a redistribuit competențele în domeniul acordării de îngrijiri medicale populației din Federația Rusă, lege federala din data de 29 noiembrie 2010 Nr. 313-FZ, proprietatea destinată acordării de asistență medicală de urgență, asistență medicală primară în ambulatoriu, spitalizare și asistență medicală pentru femei în timpul sarcinii a fost exclusă din lista de proprietate a districtelor municipale , în timpul și după naștere.
Organele de autoguvernare teritorială din numele municipiului sunt chemate să desfășoare activități legate de soluționarea problemelor locale în conformitate cu tradițiile istorice și de altă natură, precum și cu interesele populației. Aceste structuri pot asigura protecția intereselor cetățenilor nu numai prin activități legislative și de altă natură. Mare importanță in domeniul administratiei are si administrarea proprietatii municipale. Luați în considerare această latură a activității autoritățile locale Mai Mult.
Relevanța problemei
Forma municipală de proprietate acționează ca bază economică a administrației locale. Problemele de importanță teritorială, care sunt soluționate prin eliminarea și utilizarea proprietății, se referă la diferite zone. Acest lucru se datorează faptului că gama de interese ale populației este destul de largă. La care se referă însuși conceptul de proprietate categorii economice. Consolidarea sa juridică este esențială în relația dintre subiecți.
Obiecte de proprietate municipală
Conceptul este consacrat în art. 215 GK. Obiectele de proprietate municipală sunt proprietatea așezărilor rurale și urbane. Include și finanțare. Acestea sunt alocate pentru a aborda probleme legate de sprijinirea financiară a anumitor evenimente.
Legea Proprietății Municipale
Pe teritoriul Regiunii Moscova locuiesc cetățeni care sunt uniți de interese comune în ceea ce privește soluționarea problemelor teritoriale. Există o populație în orice municipiu. Exercitarea puterii locale se realizează direct de către cetăţeni sau prin organe abilitate. Aceștia din urmă, la rândul lor, acționează în interesul populației și în conformitate cu tradițiile care s-au dezvoltat în teritoriu. ÎN acest caz Există 2 elemente cheie:
- Participarea populației la rezolvarea problemelor administrative.
- Activitatea organismelor autorizate în interesul cetățenilor.
P. 2 Art. 28 din Legea federală, care reglementează organizarea activităților autorităților locale, indică faptul că autoguvernarea acționează ca expresie a voinței populației, constituind astfel unul dintre elementele de bază ale ordinii constituționale a țării. Aceasta înseamnă că dreptul de proprietate municipală se extinde în primul rând asupra cetățenilor. Actorii secundari sunt autoritățile locale. Ei efectuează administrarea directă a proprietății municipale.
Subiecte
După cum am menționat mai sus, primul proprietar al proprietății este populația. Proprietatea municipală aparține și:
- Șefii MO.
- Organele legislative.
- Structuri și divizii administrative.
- Organismul de gestionare a economiei municipale.
- Întreprinderi și instituții unitare.
- Alte organizații autorizate să administreze proprietăți.
Proprietate
Proprietatea municipală sub formă de fonduri de la bugetul local, precum și fonduri extrabugetare, reprezintă resursele financiare ale OM. Proprietatea administrației locale include bani. Precum și:
- Întreprinderi și organizații.
- Fondul locativ.
- instituții din diverse industrii.
- Spații nerezidențiale.
- Municipal proprietate funciară(resurse naturale, situri).
- Institutii financiare si de credit.
- Proprietate autoritățile locale Autoritățile.
- Alte obiecte imobile și mobile.
proprietate specială
Sunt valori materiale care includ exclusiv proprietatea municipală. O astfel de proprietate are o importanță deosebită pentru susținerea vieții unui anumit teritoriu sau localitate, conservarea patrimoniului istoric și cultural. Această categorie include, în special, monumentele, parcurile orașului etc. Prezența unei astfel de proprietăți indică faptul că proprietatea municipală are o orientare socială. Acest lucru se datorează unui impact semnificativ asupra vieții cetățenilor dintr-un anumit teritoriu. În plus, multe obiecte sunt orientate social. De exemplu, în teritoriile există instituții sportive, culturale, educaționale, medicale și de altă natură. O altă caracteristică importantă este că proprietatea municipală acționează ca bază economică a administrației locale. Deci, potrivit art. 113 din Codul civil, întreprinderile din Regiunea Moscova sunt comerciale, iar proprietatea structurilor teritoriale formează baza materiala prin care acţionează.
Caracteristici comparative
Legislația formulează semne clare prin care proprietatea privată, cea de stat și cea municipală diferă. Principalele criterii de separare sunt: cercul subiectului, compozițiile și însăși conceptele acestor categorii. Deci, în cadrul unei anumite unităţi administrativ-teritoriale, deţinerea, folosirea sau înstrăinarea bunurilor se realizează de către populaţie şi autorităţile competente. Cercul de subiecți ai proprietății statului include direct autoritățile federale și regionale și structurile acestora. Proprietatea și eliminarea privată sunt efectuate de anumiți cetățeni.
Metode de punere în aplicare a competențelor
Proprietatea de stat și cea municipală sunt categorii destul de asemănătoare în esență. Asemănarea, pe lângă compoziția subiectului, se manifestă și în funcțiile pe care o astfel de proprietate le îndeplinește. Principalele sunt: stabilizarea și asigurarea bunăstării socio-economice a cetățenilor. O caracteristică integrală este natura publică a proprietății. Este deținută, utilizată, administrată în comun și nu de către fiecare persoană sau autoritate separat. Azi structuri locale poate folosi atât metode economice cât şi organizatoric-administrative de management. Dintre acestea din urmă, trebuie menționat:
- Formarea întreprinderilor.
- Încheierea contractelor cu șefii de companii.
- Semnarea contractelor de transfer de drepturi de proprietate.
- Intrând într-o parte din capitalul autorizat AO.
- Radiere și transfer în soldul proprietății.
- Leasing, inchiriere.
- Alienare.
- Managementul încrederii și altele.
Metodele economice includ:
- ordinele municipale.
- Granturi.
- Standarde pentru deducerile din profiturile întreprinderilor la bugetul local.
- Impozitarea.
- Norme de plată pentru folosirea proprietății MO.
- Amenzi și alte sancțiuni economice.
În ceea ce privește activitățile de control ale statului, cea mai răspândită în toate țările dezvoltate este opinia conform căreia este indicat să se concentreze în mâinile autorităților doar acele active care pot oferi un anumit grad de influență asupra administrării unei întreprinderi. De regulă, ele reprezintă cel puțin 25-30% din capitalul companiei. Astfel, este furnizat reglementare de stat proprietate, interesele proprietarilor privați nu sunt încălcate. În unele cazuri, totuși, este mai oportun să păstrăm mizele de control în mâinile autorităților. În țară funcționează SA, în care 100% din acțiuni aparțin statului. Această situație este tipică pentru un sector în care sunt implicate întreprinderi importante din punct de vedere strategic. În aceste cazuri, controlul deplin al statului acționează ca un factor decisiv. securitate economicățară.
Concluzie
Legislația prevede mai multe tipuri de proprietate, dintre care proprietatea municipală și cea de stat are cea mai mare semnificație publică și socială. Controlul asupra deținerii, cedării și utilizării proprietății este în mâinile populației, autorităților locale, regionale și federale. La determinarea cutare sau cutare tip de proprietate, în primul rând, natura relațiilor care apar între subiecți cu privire la anumite bunuri materiale. Pe aceste poziții sunt formulate principalele diferențe dintre specii.
Printre subiectele drepturilor de proprietate se numără una cu totul specială - statul. Aceasta înseamnă că proprietatea poate aparține nu numai cetățenilor și companiilor, ci și lui - inclusiv subiecților Federației Ruse și municipalităților. Acele resurse materiale care aparțin municipalităților (MO) se numesc „proprietate municipală” (MS).
Obiectele legate de SM se află sub controlul organismelor locale de autoguvernare (LSG). Adesea, în procesul de interacțiune cu autoritățile locale, atât cetățenii, cât și persoanele juridice întâmpină diverse dificultăți. Dacă, de exemplu, vi s-a oferit o locuință care aparține proprietății municipale, iar acum LSG-urile solicită în mod ilegal evacuarea sau depun alte reclamații, vă recomandăm să solicitați asistență calificată de la un avocat. De asemenea, specialistul, la nevoie, va asigura reprezentarea si protejarea intereselor dumneavoastra.
Esențiale de proprietate municipală
Proprietatea municipală este un ansamblu imobiliar care combină diverse obiecte (teren, imobile, bunuri mobile) și se află în posesia MO.
În același timp, este o greșeală să presupunem că numai clădirile, terenurile etc., aparțin municipiilor (orașe, raioane etc.). O astfel de proprietate include și fonduri de la bugetele locale, parcuri ale orașului, facilități sociale și atracții.
Drepturile proprietarului în numele municipalităților sunt exercitate de către LSG. De exemplu, administrația însăși gestionează clădirea administrației orașului.
Ministerul Apărării deține acele dotări care sunt necesare pentru a asigura funcționarea normală a așezării și pentru a răspunde nevoilor populației. De fapt, MS are un caracter țintă. Astfel, conform practicii consacrate, proprietatea municipală este utilizată pentru:
- îndeplinirea de către autoritățile locale a sarcinilor și funcțiilor lor;
- rezolvarea rapidă a problemelor care apar la nivelul unui oraș, oraș sau district (de exemplu, relocarea rezidenților locali în caz de de urgență);
- asigurarea functionarii autoritatilor.
Conform legislației actuale, MS este baza economica administrația locală. Statul protejează o astfel de proprietate în mod egal cu toate celelalte soiuri (inclusiv proprietatea privată). Dar, bineînțeles, procedura de deținere, utilizare și înstrăinare a SM în multe aspecte nu este asemănătoare cu procedura de deținere, utilizare și înstrăinare a bunurilor care aparțin cetățenilor.
Proprietatea și gestionarea proprietății municipale sunt disponibile exclusiv municipalităților. Un cetățean obișnuit nu poate oficializa dreptul de proprietate asupra proprietății municipale (doar dacă obiectul își schimbă statutul - de exemplu, un teren va fi vândut unui cetățean).
Care sunt categoriile de proprietate comunitară?
MC, așa cum am menționat deja, este reprezentat de diverse obiecte de proprietate: numerar, terenuri, clădiri etc. Cu toate acestea, există o altă clasificare. Potrivit acesteia, proprietatea municipală este de obicei împărțită în două tipuri:
- cuferele;
- proprietate „distribuită”.
Prima varietate sunt resursele care compun bugetul local. Trezoreria include și obiecte de proprietate care nu se află sub controlul niciunuia structuri municipale. A doua varietate - proprietatea „distribuită” - este reprezentată de resursele alocate diferitelor organisme și întreprinderi care folosesc aceste obiecte în cursul activităților lor.
Cum este utilizarea și eliminarea proprietății municipale?
Utilizarea și eliminarea MC trebuie efectuate în strictă conformitate cu curentul Legislația rusăși actele autorităților locale (dar, desigur, astfel de acte nu pot contrazice legislația federală și regională). Legea permite transferul obiectelor de proprietate municipală către cetățeni și persoane juridice pentru utilizare temporară sau permanentă. În plus, LSG-urile au dreptul de a înstrăina obiecte de proprietate și de a face alte tranzacții cu acestea.
Dacă LSG-urile primesc venituri din utilizarea proprietății municipale, atunci aceste fonduri intră fara esec ar trebui să meargă la bugetul local.
Dacă orașul, raionul etc. a apărut proprietatea care în prezent nu corespunde cu niciunul dintre scopurile autoguvernării locale (nu poate fi folosită pentru a rezolva problemele care apar în viața orașului, pentru a asigura funcționarea structurilor de putere etc.), trebuie înstrăinat. De asemenea, dacă este posibil, este permisă reutilizarea unor astfel de obiecte.
Să rezumam. Proprietatea municipală este o categorie specială de obiecte de proprietate. Diferența lor constă în faptul că proprietarii unei astfel de proprietăți sunt municipalități. În același timp, unii cetățeni și companii pot folosi SM în anumite condiții.