Întrebări importanță locală- baza de activitate administrația locală
Sfera de aplicare a autoguvernării locale este determinată în Partea 1 a art. 130 din Constituția Federației Ruse prin conceptul de „probleme de importanță locală”, al cărui conținut este parțial dezvăluit în partea 1 a art. 132: sunt chestiuni de proprietate municipală, formarea, aprobarea și executarea bugetului local, stabilirea impozitelor și taxelor locale, protecția ordine publicăși alte probleme de importanță locală.
Material - întrebările ar fi trebuit să fie legate de susținerea directă a vieții populației municipiului;
Legale din punct de vedere formal - ar trebui clasificate drept probleme de importanță locală de către Carta municipiului, în conformitate cu Constituția Federației Ruse, legea federală, legile entităților constitutive ale Federației Ruse.
Criteriul material este în mare măsură de natură evaluativă. Prin urmare, Legea (articolul 6) conținea o listă de aspecte relevante din 30 de poziții, care nu era exhaustivă.
Legea federală din 2003 „Cu privire la principii generale organizațiile guvernamentale locale în Federația Rusă» pornește de asemenea dintr-o combinație de criterii materiale și formale în determinarea problemelor de importanță locală. Potrivit art. 2 probleme de importanță locală - probleme de sprijin direct pentru viața populației municipiului, a căror soluție în conformitate cu Constituția Federației Ruse și aceasta lege federala desfășurate de către populație și (sau) organismele locale de autoguvernare în mod independent.
Abordări importante legate de interpretarea constituțională a problemelor de autoguvernare locală sunt cuprinse în decizii Curtea Constititionala RF. Poziția juridică, potrivit căruia din prescripția directă a art. 130 (partea 1) din Constituția Federației Ruse, care stabilește că autoguvernarea locală oferă o soluție independentă de către populație a problemelor de importanță locală, rezultă că aceste probleme pot și ar trebui să fie decise de organele administrației publice locale sau de populație. direct, nu prin corpuri puterea statului, a fost exprimat de Curtea Constituțională a Federației Ruse în hotărârile privind cazul verificării constituționalității Legii Republicii Udmurt din 24 ianuarie 1997 „Cu privire la sistemul autorităților publice din Republica Udmurt” / 14 / și în cauza privind verificarea constituționalității art. 80, 92, 93 și 94 din Constituția Republicii Komi și art. 31 din Legea Republicii Komi din 15 ianuarie 1998 „Cu privire la corpuri putere executivaîn Republica Komi. / 13 / Astfel, din această poziție, autoritățile statului sunt obligate să creeze condițiile legale, organizatorice, materiale, financiare și de altă natură necesare formării și dezvoltării autoguvernării locale și să asiste populația în exercitarea dreptului la sine locală. -guvern.
În decizia Curții Constituționale a Federației Ruse din 30 noiembrie 2000 nr. 15-P privind cazul constituționalității prevederi separate Carta (Legea de bază) a regiunii Kursk /11/ a exprimat o serie de poziții care sunt semnificative pentru caracterizarea independenței populației în soluționarea problemelor de importanță locală. Potrivit hotărârii din prescripția directă a art. 130 (partea 1) din Constituția Federației Ruse, care stabilește că autoguvernarea locală asigură că populația rezolvă în mod independent problemele de importanță locală, urmează: problemele de importanță locală pot și ar trebui să fie decise de autoritățile locale sau de populație în mod direct, și nu de către autoritățile statului; „Inadmisibilitatea restrângerii drepturilor autonomiei locale și a competențelor acesteia pe probleme de importanță locală este unul dintre fundamente statut constituțional autoguvernare locală (articolele 12 și 130, partea 1 a articolului 132, articolul 133 din Constituția Federației Ruse). În același timp, este legat de reglementarea drepturilor și libertăților omului și cetățeanului, care se află în jurisdicția Federației Ruse (paragraful „c” al articolului 71 din Constituția Federației Ruse), deoarece orice astfel de restrângerea afectează în mod direct conținutul juridic și plenitudinea dreptului cetățenilor de a exercita administrația locală”. Din aceasta, se trage o concluzie despre inadmisibilitatea chiar și a unui transfer voluntar a cel puțin unei părți din competențele de soluționare a problemelor de importanță locală către autoritățile statului. Această rezoluție a Curții Constituționale a Federației Ruse (clauza 4 din partea motivațională) subliniază și imposibilitatea desființării autoguvernării locale pe orice teritoriu, chiar dacă această decizie a fost luată la un referendum local.
Problemele de importanță locală sunt acele probleme care trebuie implementate fără greșeală de autoritățile locale ale tipului corespunzător de municipalitate, adică, de fapt, soluționarea problemelor de importanță locală este o obligație. autoritățile localeși nu tocmai corect. /15/
Problemele de importanță locală sunt probleme de sprijin direct pentru viața populației municipiului, a căror soluționare se realizează de către populație și (sau) organe și autoguvernarea locală și afectează interesele fiecărui cetățean.
La nivel de decontare, problemele de importanță locală includ aspecte de formare, aprobare, execuție și control asupra execuției bugetului local, înstrăinarea proprietății municipale, întreținere și construcție. autostrăzi, asigurarea locuințelor cetățenilor săraci, asigurarea locuitorilor municipiului cu servicii de comunicații, transport, alimentație publică și servicii de consum, organizarea de activități de agrement pentru populație, probleme de îmbunătățire și grădinărit a așezării, eliminarea deșeurilor menajere solide și o serie de alte probleme (articolul 14 din Legea federală).
Totodată, unele probleme, cum ar fi, de exemplu, organizarea în limitele așezării a aprovizionării cu energie electrică, termică, gaze și apă, salubritate, alimentarea cu combustibil a populației, sunt rezolvate de locuitorii municipiului și administrațiile locale în comun, deoarece necesită implicarea organizațiilor specializate.
Problemele de organizare a serviciilor rituale și întreținerea locurilor de înmormântare în așezări, organizarea colectării și îndepărtarea deșeurilor menajere și a gunoiului, populația are dreptul și poate decide singură.
Formele de participare directă a populației la implementarea autoguvernării locale sunt discutate în capitolul 3 a acestei indemnizaţii.
Districtul municipal participă activ la soluționarea problemelor de importanță locală a așezărilor. În cazuri excepționale, chestiunile de importanță locală pot fi decise de autoritățile statului. Astfel de cazuri includ: absența organismelor locale de autoguvernare și imposibilitatea formării acestora din cauza dezastru natural, catastrofă sau altă situație de urgență, starea financiară nesatisfăcătoare a municipiului sau în cazul utilizării abuzive a fondurilor bugetare de către municipalitate. În plus, motivul intervenției statului în treburile municipiului poate fi stabilit în ordin judiciar cazuri de încălcare a Constituției Federației Ruse, a legilor federale, a legilor subiectului Federației Ruse, a altor acte de reglementare comise de autoritățile locale.
2. În conformitate cu subparagraful 14 articol 1 articole 16 Legea federală „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă” din data de 6 octombrie 2003 al anului nr. 131-FZ, problemele de însemnătate locală ale raionului urban includ „organizarea furnizării unei ambulanțe pe teritoriul districtului urban. îngrijire medicală(cu excepția celei sanitare și aviatice), asistență medicală primară în policlinici și spitale, asistență medicală pentru femei în timpul sarcinii, în timpul și după naștere. Vă rugăm să clarificați ce tipuri de îngrijire se înțelege prin termenul „asistență medicală primară în spitale și în spitale”.
În conformitate cu Fundamentele legislației Federației Ruse privind protecția sănătății cetățenilor din 22 iulie 1993 nr. 5487-I, asistența medicală primară include: tratamentul celor mai frecvente boli, precum și rănile, otrăvirile și alte condiții de urgență; prevenirea medicală a bolilor majore; educație sanitară și igienă; desfășurarea altor activități legate de acordarea de îngrijiri medicale cetățenilor la locul de reședință (articolul 38). Ordinea de redare asistență medicală primară pentru cetățenii care au dreptul să primească un set de servicii sociale, aprobat prin ordin al Ministerului Sănătății și Dezvoltării Sociale al Federației Ruse din 22 noiembrie 2004 nr. 255. În prezent, Ministerul Sănătății și Dezvoltării Sociale al Rusiei Federația pregătește acte normative de reglementare, definitorie ordinea de redare asistență medicală primară și pentru alte categorii de cetățeni.
3. Cum pot fi transferate puterile statului către administrațiile locale?
Organismele locale de autoguvernare pot fi înzestrate cu competențe de stat separate ale unui subiect al Federației sau ale centrului federal. Decizia de transfer de competențe și procedura de finanțare a acestora sunt stabilite prin lege.
Cel mai adesea, puterile statului sunt transferate autorităților locale pentru a economisi Baniși implementarea mai eficientă a competențelor delegate.
Un exemplu este organizarea stingerii incendiilor. După cum arată practica mondială, această funcție a statului poate fi implementată mai eficient la nivel municipal. Ținând cont de tranziția modernă a serviciului de pompieri la jurisdicția entităților constitutive ale Federației Ruse și demilitarizarea departamentelor de pompieri, din 2008 acestea ar putea fi transferate autorităților locale.
Pentru executarea competențelor de stat, municipalitatea trebuie să primească subvenții de la bugetul subiectului Federației sau de la bugetul federal, în funcție de nivelul competențelor statului care îi sunt transferate. În plus, municipalitatea poate folosi fonduri proprii pentru îndeplinirea funcțiilor transferate, dar numai dacă acest lucru este prevăzut de carta municipalității. Pe lângă resursele financiare, resursele materiale necesare trebuie să fie transferate autorităților locale pentru utilizare, administrare sau proprietate.
Municipiul, la rândul său, este obligat să asigure punerea în aplicare corespunzătoare a competențelor care i-au fost delegate, pentru aceasta având dreptul să emită acte normative cu caracter general obligatoriu și să controleze implementarea acestora.
Autoritățile publice, la rândul lor, sunt obligate să monitorizeze executarea competențelor delegate de stat, utilizarea resurselor materiale și financiare puse la dispoziție de către organele locale de autoguvernare. În cazul încălcărilor de către organele autonome locale, autoritatea de stat are dreptul de a emite un ordin prin care să ceară eliminarea încălcării.
În cazul executării necorespunzătoare de către organele locale de autoguvernare a competențelor de stat transferate, autoritățile statului au dreptul de a exercita aceste competențe în mod independent.
4 . Dece probleme de importanță locală, este necesar să se adopte legislația de reglementareacte?
Legea federală a aprobat o listă de aspecte care necesită adoptarea unor acte juridice de reglementare la nivelul reglementărilor. Acestea includ:
1) aprobarea, executarea bugetului decontării și controlul asupra execuției acestui buget;
2) stabilirea, modificarea și desființarea impozitelor și taxelor locale ale localității;
3) stabilirea procedurii de deținere, folosință și înstrăinare a bunurilor aflate în proprietatea primăriei localității:
4) stabilirea procedurii de asigurare a cetăţenilor săraci care locuiesc în aşezare şi care au nevoie de îmbunătăţiri conditii de viata, spații de locuit, organizarea construcției și întreținerea fondului de locuințe municipale, crearea condițiilor pentru construcția de locuințe;
5) stabilirea regulilor de servicii de transport pentru populaţia din limitele aşezării;
6) determinarea măsurilor primare de securitate la incendiu în limitele așezărilor;
7) determinarea procedurii de protecţie şi conservare a obiectelor mostenire culturala(monumente de istorie și cultură) de semnificație locală (municipală), situate în limitele așezării;
8) crearea condiţiilor de recreere în masă a locuitorilor aşezării şi organizarea amenajării locurilor de recreere în masă a populaţiei;
9) stabilirea regulilor de colectare și îndepărtare a deșeurilor menajere și a gunoiului;
10) stabilirea regulilor pentru ameliorarea și plantarea verdeață pe teritoriul așezării, folosirea și protecția pădurilor intravilane situate în limitele așezărilor așezării;
11) aprobarea planurilor generale de aşezare, reguli de utilizare şi dezvoltare a terenurilor, aprobarea standardelor locale de urbanism a aşezărilor, organizarea controlului funciar asupra utilizării terenului în aşezare;
12) stabilirea regulilor pentru prestarea serviciilor rituale și întreținerea locurilor de înmormântare;
13) implementarea măsurilor de asigurare a siguranței persoanelor aflate pe corp de apa protecția vieții și sănătății lor.
La nivel districtul municipal la problemele enumerate mai putem adăuga câteva care impun adoptarea unor acte normative de reglementare: organizarea furnizării de învățământ general și gimnazial public și gratuit, organizarea acordării asistenței medicale de urgență, aprobarea schemelor de amenajare a teritoriului pentru un ocol municipal, aprobarea standardele locale pentru planificarea urbană a teritoriilor inter-așezări etc.
Actele juridice normative adoptate pe problemele enumerate stabilesc regulile de conduită pentru populația municipiului și organizațiile care își desfășoară activitatea pe teritoriul acestuia. Lipsa unui act normativ cu privire la oricare dintre problemele enumerate indică munca necorespunzătoare a deputaților și a șefului municipiului și poate deveni baza aplicării sancțiunilor împotriva administrațiilor locale.
Neadoptarea la nivel municipal a actelor normative privind aprobarea și executarea bugetului local, stabilirea impozitelor locale, procedura de deținere, folosință și înstrăinare a proprietății municipale, planul general al așezării, regulile de utilizare a terenului. și dezvoltare, actul juridic normativ privind aprobarea standardelor locale de urbanism a așezărilor, organizarea amenajării și amenajării teritoriului așezării poate, în general, să pună sub semnul întrebării însăși existența municipiului.
O problemă importantă pentru municipalitate este, de asemenea, care dintre autoritățile locale ar trebui să adopte una sau alta reglementare act juridicşef al municipiului sau organism reprezentativ administrația locală. Această distincție ar trebui stabilită prin carta municipiului, deși unele dintre funcții au fost deja repartizate prin legea existentă. Cu toate acestea, merită să acordați atenție faptului că majoritatea problemelor de importanță locală sunt reglementate de legislația federală și joacă un rol decisiv în practica de aplicare a legii.
De exemplu, execuția bugetului decontării ar trebui să fie efectuată în conformitate cu cerințele Codului bugetar al Federației Ruse. Eliminarea proprietăților deținute de municipalitatea localității se realizează pe baza normelor Codului civil al Federației Ruse, Codului Apelor al Federației Ruse, Codului funciar al Federației Ruse, Legii Rusiei. Federaţia din 21 februarie 1992 Nr. 2395-1 „Pe subsol” (modificată prin Legea federală din 3 martie 1995 nr. 27-FZ) și alte legi care determină statutul juridic al proprietății municipale. Problemele de organizare în limitele decontării aprovizionării cu energie electrică, căldură, gaze și apă a populației, canalizare, alimentarea cu combustibil a populației sunt reglementate de legile federale din 26 martie 2003 nr. 35-FZ „Cu privire la electricitate. industria energetică", din 14 aprilie 1995 nr. 41-FZ "Cu privire la reglementarea de stat a tarifelor pentru energie electrică și căldură în Federația Rusă", din 31 martie 1999 nr. 69-FZ „O furnizarea de gaze în Federația Rusă.
Procedura de întreținere și construcție a drumurilor publice, podurilor și a altor structuri de inginerie de transport în limitele limitelor aşezări așezările este stabilită prin Legea federală din 10 decembrie 1995 nr. 196-F3 „Cu privire la siguranța rutieră”, acte juridice de reglementare ale Guvernului Federației Ruse și alte organisme federale puterea executivă, precum și actele juridice ale entităților constitutive ale Federației Ruse.
5. Pentru ce întrebăriimportanță localăAcceptacte juridice,nu arecontinut normativ?
Foarte des, pentru a rezolva probleme de importanță locală, este necesară adoptarea actelor de aplicare a legii. Aproape toate problemele de importanță locală pot fi atribuite unor astfel de cazuri, cu excepția momentelor de aprobare a bugetului municipal și de control asupra execuției acestuia sau de stabilire, modificare și desființare a impozitelor și taxelor locale ale localității și a altor cazuri individuale. .
În cea mai mare parte, aspectele de importanță locală, asupra cărora se impune adoptarea actelor de drept, coincid cu acele aspecte de importanță locală, asupra cărora este necesară adoptarea unor acte normative de reglementare. Și nu este o coincidență. Este necesar un mecanism pentru a implementa unul sau altul legale acționează, ca atare mecanism și acționează ca act de aplicare a legii.
6. Vă rugăm să clarificați dacă este responsabilitatea guvernelor locale să creeze un departament municipal de pompieri și, de asemenea, să dezvăluiți conținutul măsurilor primare de siguranță la incendiu.
În conformitate cu articolul 19 din Legea federală din 21 decembrie 1994 nr. 69-FZ „Cu privire la securitatea la incendiu” (în continuare - Legea federală nr. 69-FZ), competențele guvernelor locale din regiune Siguranța privind incendiile se aplică numai pentru asigurarea măsurilor primare de securitate la incendiu în limitele așezărilor. O analiză a textului Legii federale nr. 69-FZ (articolele 10, 11.1, 12.1, 13 și 19) nu oferă motive pentru a considera înființarea unui departament municipal de pompieri ca fiind obligatorie pentru municipii. Municipal pompieri poate fi creat ca unul voluntar în modul prevăzut de articolul 13 din Legea federală nr. 131-FZ.
Conținutul conceptului de „măsuri primare de siguranță la incendiu” este dezvăluit în articolul 1 din Legea federală nr. 69-FZ, conform căruia acestea sunt înțelese ca „punerea în aplicare a la momentul potrivit reguli și reglementări pentru prevenirea incendiilor, salvarea oamenilor și bunurilor de la incendii, care fac parte dintr-un set de măsuri pentru organizarea stingerii incendiilor. Conform articolului 19 din Legea federală nr. 69-FZ, problemele de sprijin organizatoric, juridic, financiar, logistic pentru măsurile primare de siguranță la incendiu în limitele așezărilor, districtele urbane sunt stabilite prin reglementări ale guvernelor locale. Una dintre aceste măsuri primare de siguranță la incendiu poate fi crearea mai sus menționată a unui departament de pompieri voluntar în municipiu. După cum rezultă din articolul 13 din Legea federală nr. 69-FZ, participarea la protecția voluntară împotriva incendiilor este o formă de muncă semnificativă din punct de vedere social stabilită de autoritățile locale ale așezărilor și districtelor urbane. Decizia de a implica cetățenii în îndeplinirea activităților semnificative din punct de vedere social este luată de autoritățile locale în conformitate cu partea 2 a articolului 17 din Legea federală nr. 131-FZ.
7. Ce competențe sunt acordate guvernelor locale pentru a rezolva probleme de importanță locală?
Organismelor locale de autoguvernare li s-au acordat o serie de competențe pentru a rezolva probleme de importanță locală. Principalele sunt:
1) adoptarea statutului formației municipale, publicarea actelor juridice municipale;
2) creație întreprinderile municipaleși instituții, finanțarea instituțiilor municipale, formarea și plasarea ordinului municipal;
3) stabilirea tarifelor pentru serviciile prestate de întreprinderile și instituțiile municipale;
4) adoptarea și organizarea implementării planurilor și programelor de dezvoltare socio-economică integrată a municipiului:
5) implementarea relaţiilor economice internaţionale şi externe.
În plus, organismele locale de autoguvernare ale așezărilor și raioanelor urbane au dreptul de a implica cetățenii pe bază de voluntariat în îndeplinirea unor activități semnificative din punct de vedere social. De exemplu, în cazul prevenirea și eliminarea consecințelor situațiilor de urgență, asigurarea măsurilor primare de siguranță la incendiu sau crearea condițiilor pentru recreerea în masă a locuitorilor așezării și organizarea amenajării locurilor de recreere în masă a populației. Pe bază de voluntariat, populația se poate angaja în amenajarea și amenajarea teritoriului așezării.
Legea federală notează în mod specific că competențele organismelor locale de autoguvernare de a rezolva probleme de importanță locală sunt exercitate în mod independent.
8. Cum se rezolvă disputele privind competența dintre autoritățile locale?
Între localități și districtele municipale pot apărea dispute cu privire la competența autorităților locale de un nivel sau altul în rezolvarea anumitor probleme. Deoarece în legislația federală nu există un mecanism de examinare a unor astfel de situații, acesta ar trebui precizat în legislația entității constitutive a Federației Ruse. Sarcina de a soluționa disputele ar trebui să fie încredințată judiciar, în special, la Curtea Constituțională (cartă) a entității constitutive a Federației Ruse. O altă opțiune pot fi procedurile de conciliere organizate de cel mai înalt funcționar al subiectului Federației sau desfășurate de autoritățile locale în mod independent. Formele procedurilor de conciliere pot fi întâlniri permanente și grupuri de lucru.
9. Ce ar trebui să facă autoritățile locale?autoguvernare, în cazdacăei nu pot rezolva singuri problema?
În practică, destul de des există situații în care organismele locale de autoguvernare ale localităților, dintr-un motiv sau altul, nu pot rezolva în mod independent sarcinile cu care se confruntă.
În acest caz, aceștia au dreptul de a încheia acorduri cu organele locale de autoguvernare ale circumscripției municipale cu privire la transferul unei părți din atribuțiile lor, în timp ce soluționarea trebuie să garanteze subvențiile raionului municipal din bugetul său pentru implementarea acestor competențe.
Acordul dintre localitate și district ar trebui să stipuleze condițiile pentru transferul de autoritate (durata acordului), motivele și procedura de reziliere a acordului, inclusiv rezilierea anticipată, procedura de determinare a cuantumului anual al subvențiilor și sancțiunile financiare. pentru neîndeplinirea contractului.
În plus, acordul ar trebui să indice clar și clar ce fel de autoritate este transferată de la o municipalitate la alta.
Pe de altă parte, unele dintre problemele de importanță locală care intră sub jurisdicția așezărilor pot fi rezolvate cu mai mult succes la nivelul unui district municipal. O astfel de autoritate, de exemplu, poate fi organizarea colectării și eliminării deșeurilor menajere și a gunoiului sau crearea condițiilor pentru organizarea timpului liber și asigurarea locuitorilor așezării cu servicii și organizații culturale.
În acest caz, se încheie un acord similar între localitate și districtul municipal.
10. Cum se stabilește responsabilitatea organismelor locale de autoguvernare pentru neexecutarea sau executarea necorespunzătoare a propriilor acte juridice?
Dreptul de a stabili răspunderea administrativă pentru încălcarea actelor juridice normative ale organismelor locale de autoguvernare este atribuit autorităților de stat ale unei entități constitutive a Federației Ruse.
Astfel de legi au fost adoptate în aproape toate subiectele Federației Ruse. În același timp, de regulă, o parte semnificativă a normelor care conțin responsabilitatea administrativă se referă la regulile sau procedurile stabilite de autoritățile locale. Așadar, punerea în aplicare a legilor regionale privind contravențiile administrative depinde în mod direct de activitățile autorităților locale. Municipiile sunt trase la răspundere de către comisiile administrative formate din organe locale de autoguvernare, iar protocoalele privind săvârșirea unei contravenții administrative sunt întocmite de funcționarii organelor locale de autoguvernare, stabilite printr-un act juridic municipal.
Organismele locale de autoguvernare sunt obligate să stabilească în mod independent modul în care sunt desemnate persoanele abilitate să întocmească protocoale privind săvârșirea contravențiilor administrative, precum și întrebarea cine formează componența comisiei administrative. În acest sens, ar trebui adoptat un act juridic municipal adecvat. În plus, la nivel de soluționare pot fi create inspecții administrative, care au și dreptul de a întocmi protocoale privind săvârșirea unei contravenții administrative. Această problemă este deosebit de relevantă în localitățile în care nu există suficienți angajați municipali pentru a desfășura o muncă atât de voluminoasă.
probleme de sprijin direct pentru viața populației municipiului, denumite ca atare prin Carta municipiului, în conformitate cu Constituția Federației Ruse, această lege federală, legile entităților constitutive ale Federației Ruse.
Legea Federală Nr. 154-FZ din 28 august 1995, Art. 1
Mare Definitie
Definiție incompletă ↓
Probleme de importanță locală
probleme de sprijin direct pentru viața populației municipiului, a căror soluție, în conformitate cu Constituția Federației Ruse și cu legislația, este realizată de către populație și (sau) guvernele locale în mod independent. Decizia lor ar trebui să corespundă capacităților manageriale și materiale și financiare ale municipalității.
Problemele locale includ:
1) formarea, aprobarea, executarea bugetului decontarii si controlul asupra executiei acestui buget;
2) stabilirea, modificarea și desființarea impozitelor și taxelor locale ale localității;
3) deținerea, folosirea și înstrăinarea bunurilor aflate în proprietatea municipiului localității;
4) organizarea în limitele aşezării a alimentării cu energie electrică, termică, gaze şi apă a populaţiei, evacuarea apei, alimentarea populaţiei cu combustibil;
5) activități rutiere în legătură cu drumurile locale din limitele așezărilor, precum și exercitarea altor competențe în domeniul folosirii drumurilor și al realizării; activități rutiereîn conformitate cu legislația Federației Ruse;
6) oferirea cetățenilor cu venituri mici care trăiesc într-o așezare și care au nevoie de condiții de locuit mai bune cu spații de locuit în conformitate cu legea locuintei, organizarea construcției și întreținerea fondului de locuințe municipale, crearea condițiilor pentru construcția de locuințe;
7) crearea condiţiilor pentru prestarea serviciilor de transport populaţiei şi organizarea serviciilor de transport pentru populaţie în limitele aşezării;
7.1) participarea la prevenirea terorismului și a extremismului, precum și la minimizarea și (sau) eliminarea consecințelor manifestărilor de terorism și extremism în limitele așezării;
8) participarea la prevenirea și eliminarea consecințelor urgenteîn limitele așezării;
9) asigurarea măsurilor primare de securitate la incendiu în limitele așezărilor;
10) crearea condițiilor pentru asigurarea locuitorilor așezării cu servicii de comunicații, Catering, comerț și servicii pentru consumatori;
11) organizarea serviciilor de bibliotecă pentru populaţie, achiziţionarea şi conservarea colecţiilor bibliotecii ale bibliotecilor aşezării;
12) crearea condiţiilor pentru organizarea activităţilor de agrement şi asigurarea locuitorilor aşezării cu serviciile organizaţiilor culturale;
13) conservarea, folosirea şi promovarea obiectelor de patrimoniu cultural (monumente istorice şi culturale) aflate în proprietatea aşezării, protejarea obiectelor de patrimoniu cultural (monumente istorice şi culturale) de importanţă locală (municipală) situate pe teritoriul aşezării;
13.1) crearea condițiilor pentru dezvoltarea artei populare tradiționale locale, participarea la conservarea, renașterea și dezvoltarea meșteșugurilor de artă populară din localitate;
14) asigurarea condiţiilor de dezvoltare a culturii fizice şi a sportului de masă pe teritoriul aşezării, organizarea desfăşurării de evenimente sportive oficiale şi recreative şi sportive ale aşezării;
15) crearea condiţiilor de recreere în masă a locuitorilor aşezării şi organizarea amenajării locurilor de recreere în masă a populaţiei;
16) modelarea fonduri de arhivă așezări;
17) organizarea colectării și eliminării deșeurilor menajere și a gunoiului;
18) organizarea amenajării şi grădinăritului teritoriului aşezării, folosirii, protejării, protecţiei, reproducerii pădurilor urbane, pădurilor din ariile naturale special protejate situate în limitele aşezărilor aşezării;
19) aprobarea planurilor generale ale așezării, regulilor de utilizare și dezvoltare a terenurilor, aprobarea documentației de amenajare a teritoriului întocmite pe baza planurilor generale ale așezării, eliberarea autorizațiilor de construire, autorizațiile de punere în funcțiune a obiectelor în timpul construcției, reconstrucţie, revizuire obiecte construcție capitală situat pe teritoriul așezării, aprobarea standardelor locale de urbanism a așezărilor, rezervarea terenului și retragerea, inclusiv pe cale de răscumpărare, terenuriîn limitele aşezării nevoile municipale, implementarea controlului funciar asupra utilizării terenurilor de așezare;
20) organizarea iluminatului stradal și montarea de indicatoare cu nume de străzi și numere de locuințe;
21) organizarea serviciilor rituale și întreținerea locurilor de înmormântare;
22) organizarea si implementarea activitatilor pt aparare civila, protecția populației și a teritoriului așezării de urgențe naturale și provocate de om;
23) crearea, întreținerea și organizarea activităților serviciilor de salvare de urgență și (sau) echipelor de salvare de urgență pe teritoriul așezării;
24) organizarea și implementarea măsurilor pentru pregătirea mobilizării întreprinderilor și instituțiilor municipale situate pe teritoriul așezării;
25) implementarea măsurilor de asigurare a securității persoanelor la corpurile de apă, a protecției vieții și sănătății acestora;
26) crearea, dezvoltarea și protejarea zonelor și stațiunilor de ameliorare a sănătății de importanță locală pe teritoriul așezării;
Definiție incompletă ↓
probleme locale- Acestea sunt probleme de sprijin direct pentru viața populației din Regiunea Moscova, clasificate ca atare de cartă în conformitate cu legea. Problemele de importanță locală sunt reglementate la nivelul legislației federale, legislației subiecților, carta și alte acte juridice de reglementare ale SM, precizând anumite aspecte de importanță locală.
Probleme de importanță locală:
1. Probleme generale municipale.
Adoptarea și modificarea cartelor, controlul respectării acestora;
Deținerea, utilizarea și eliminarea proprietate municipală;
Controlul asupra utilizării terenurilor pe teritoriul Regiunii Moscova;
2. Securitate și aplicarea legii.
Protectia ordinii publice;
3. Economie.
Finanțe locale, formarea, aprobarea și executarea bugetului local, stabilirea impozitelor și taxelor locale, rezolvarea altor probleme financiare;
Dezvoltarea socio-economică cuprinzătoare a Regiunii Moscova;
Crearea condițiilor pentru asigurarea populației cu servicii de comerț, alimentație publică și servicii pentru consumatori
4. Locuințe și servicii comunale.
Crearea condițiilor pentru locuințe și construcție socio-culturală;
Regulamentul de planificare și dezvoltare a teritoriilor din Regiunea Moscova;
5. Protecția mediului.
Amenajarea și grădinăritul pe teritoriul Regiunii Moscova;
Organizarea eliminării și procesării deșeurilor menajere;
6. Educație.
Organizarea, întreținerea și dezvoltarea instituțiilor municipale de preșcolar, general și învăţământul profesional;
Organizarea, întreținerea și dezvoltarea instituțiilor sanitare municipale, asigurarea bunăstarea sanitară populație;
7. Cultura.
Crearea condițiilor pentru activitățile instituțiilor de cultură din municipiu;
Conservarea monumentelor istorice și culturale aflate în proprietatea municipalității.
8. Îngrijirea sănătăţii.
9. Cultură fizică și sport
Construcția drumurilor municipale și întreținerea drumurilor locale;
Organizarea serviciilor de transport pentru populatie si institutii municipale, asigurarea populatiei cu servicii de comunicatii;
Puterile organismelor MS. Conţinut, baza legislativa
1) adoptarea cartei și introducerea modificărilor și completărilor la aceasta, publicarea actelor juridice municipale;
2) stabilirea simbolurilor oficiale;
3) crearea de întreprinderi și instituții municipale, implementare sprijin financiar activitățile instituțiilor guvernamentale municipale și sprijinul financiar pentru îndeplinirea sarcinii municipale de către instituțiile bugetare și municipale autonome, precum și achiziționarea de bunuri, lucrări, servicii pentru satisfacerea nevoilor municipale;
4) sprijin organizatoric și logistic pentru pregătirea și desfășurarea alegerilor municipale, a unui referendum local, a votării revocării unui deputat, a unui membru al unui ales, a unui ales, a votării asupra problemelor de schimbare a granițelor, de transformare a municipiului;
6) adoptarea și organizarea implementării planurilor și programelor pentru dezvoltarea socio-economică integrată a Regiunii Moscova, precum și organizarea culegerii indicatorilor statistici care caracterizează starea economiei și sfera socială MO, și furnizarea acestor date autorităților publice în modul stabilit de Guvern;
7) crearea presei tipărite pentru publicarea IPA, discutarea proiectelor IPA pe probleme de importanță locală, aducerea în atenția locuitorilor informatii oficiale asupra dezvoltării socio-economice și culturale a municipiului, asupra dezvoltării infrastructurii sale publice și a altor informații oficiale;
8) implementarea relaţiilor economice internaţionale şi externe;
8.1) organizarea învățământului profesional și a formării profesionale suplimentare ale aleșilor, membrilor organelor alese, deputaților, angajaților municipali și angajaților instituțiilor municipale, organizarea de formare pentru serviciu municipal;
Legile subiectului pot efectua redistribuirea competențelor între organele SM și autoritățile de stat ale subiectului. Redistribuirea puterilor este permisă pentru o perioadă nu mai mică decât durata mandatului legislatură subiect. Astfel de legi ale subiectului intră în vigoare de la începutul următorului exercițiu financiar.
Nu este permisă atribuirea competențelor autorităților statului subiectul competențelor organelor SM în domeniile managementului proprietății municipale, al formării, aprobării și execuției bugetului local, al protecției ordinii publice, al constituirii structurii corpuri, schimbări limitele de teritoriu,
Competențele organelor MS sunt exercitate în mod independent. Subordonarea unui organism sau funcționar al unui OM unui organism sau oficial nu este permis niciun alt MO.
Știți și de la Administrația Prezidențială că termenul de competență, deși are o interpretare ambiguă, include de obicei competențe și subiecte de competență ca domenii de competență. relatii publiceîn care se exercită aceste puteri. De obicei, conceptul de competență este folosit în raport cu corpurile. Dar aici întrebarea este oarecum diferită - vorbim despre competența PPO-MO.
Într-adevăr, în ultimii ani, această abordare a devenit deosebit de răspândită doar în deputat. Tocmai pentru că autoritățile acționează în numele entității publice, iar aici, probabil, pot fi puse întrebările de competență în raport cu entitatea publică. Cu o astfel de abordare a competenței, ne putem întâlni deja în CRF însuși. Amintiți-vă și de la KP, cei const. prevederi în care nu este vorba doar despre competențele organismelor, ci și despre competențele Federației Ruse, subiecții Federației Ruse. Astfel, nu este mare problemă și greșeală în sensul că vom vorbi despre competența Ministerului Apărării în ansamblu, atât implementată preponderent prin organe, cât și eventual prin forme de democrație directă, mai ales în cazurile în care nu este format un organism reprezentativ. deloc, iar funcțiile sale sunt îndeplinite de adunare. Este pe municipii. nivel, se remarcă mai ales că un subiect public poate acţiona în diferite persoane, ipostaze.
Ceea ce este cuprins în competența Ministerului Apărării, care caracterizează, respectiv, statutul constituțional și juridic al Ministerului Apărării:
1. În primul rând, putem numi ceea ce este nucleul acestei competențe îl reprezintă problemele de importanță locală și autoritatea de a le rezolva.
2. Dar în afară de asta competenţa Ministerului Apărării include statul transferat. puterile.
Și de ce dl. puterile care aparțin altui PPO sunt de competența Ministerului Apărării? Este corect să le includem? În ciuda faptului că aceste competențe sunt incluse și transferate de la o altă entitate, iar controlul asupra lor, precum și responsabilitatea, rămân în proprietatea entității care transferă, totuși a fost transferată. puterile devin parte din competența OM și poartă responsabilitatea pentru ele în această parte. Este această abordare care merge ca un fir roșu în fz 131, adică ținând cont de faptul că Ministerul Apărării trebuie să îndeplinească cerințele pentru implementarea nu numai a propriilor probleme de importanță locală, ci și a implementării statului. competențe delegate municipalităților. subiect. Aceasta este o parte importantă a competenței.
Această parte a competenței Regiunii Moscova este statul transferat. puterile deseori alcătuiesc jumătate sau mai mult din competența Ministerului Apărării, ceea ce, desigur, ridică deja întrebarea în general: Ministerul Apărării renaște într-un fel de anexă a statului, deoarece îndeplinește doar statul transferat. puteri mai mult decât ale lor. Din punctul de vedere al deputatului, această abordare poate fi deja văzută ca o încălcare a independenței LSG.
3. Un alt termen de referință, puteri proprii - puteri care sunt acceptate voluntar de către OM. Această construcție este aplicabilă și altor OPP, care își pot asuma în mod voluntar alte competențe dacă legea permite acest lucru. Domeniul de aplicare al legii este important - sunt acolo temeiuri legale pentru a accepta voluntar puteri facultative. Dacă sunt acceptate voluntar, atunci în această etapă municipalitățile au o anumită marjă de apreciere. subiect: a accepta sau nu asumarea acestor puteri. Dar dacă este acceptată, atunci nu se ivește nicio libertate în exercitarea acestei autorități, deoarece dacă subiectul și-a asumat exercițiul autorității, el este obligat să o îndeplinească. În consecință, în legătură cu entitățile care utilizează serviciile relevante, apare dreptul de a cere o astfel de executare.
Probleme de importanță locală
Am remarcat deja de mai multe ori că acesta este un element al statutului constituțional și juridic al OM, că fiecare tip de OM are probleme de importanță locală. Într-adevăr, în prevederile relevante ale legii, găsim o listă de probleme de importanță locală în raport cu tipuri diferite MO, ele diferă, dar totuși sunt prezente în toate. Ce sunt ei?
Este important să se coreleze problemele de importanță locală cu subiectul, ceva ce este de obicei un element al competenței oricărui subiect. Gritsenko nu ar pune un semn egal între aceste concepte. Subiectul de referință este un element de competență a statului și a statului. educaţie. Este exact ceea ce se propune la art. 71, 72, 73 CRF. De aici derivăm tocmai aceste subiecte de jurisdicție: exclusive, comune, în care puterile sunt deja exercitate de aceste entități publice.
In orice caz, problemele de importanță locală sunt legate de subiect.Și acestea sunt într-adevăr întrebări sau sarcini specifice în unele domenii ale relațiilor sociale, dar aceasta nu este întreaga zonă în ansamblu. Adică, dacă subiectul jurisdicției este sfera vieții, sfera relațiilor sociale, care sunt pe deplin legate de jurisdicția corespunzătoare a subiectului publicului, atunci aici ne confruntăm doar cu o parte din problemele din acest domeniu. . Orice problemă de importanță locală nu este o sferă cuprinzătoare a relațiilor publice, acestea sunt doar probleme și sarcini individuale în aceste domenii. Acest lucru a fost adus în atenția CC de mai multe ori. Chiar și atunci când formulăm destul de larg anumite chestiuni de importanță locală, oricum, într-un fel sau altul, reiese că ele își au rădăcinile în obiectul statului în art. 71 sau 72. În primul rând, desigur, subiectul jurisdicției poate și este statul, adică sfera relațiilor publice se află încă în jurisdicția unui stat sau altuia. subiect. Ei bine, desigur, statul în ansamblu, sau administrat în comun de Federația Rusă și subiecții Federației Ruse, și Regiunea Moscova primesc o serie de sarcini, probleme în acest domeniu, pentru care sunt responsabili.
Gritsenko citează ca exemplu decretul din cauza Chita. Cartierul Chita a depus o plângere la Curtea Constituțională cu privire la cine trebuie să suporte povara cheltuielilor pentru furnizarea suplimentară. beneficii pentru categoriile relevante de cetățeni la plata pentru furnizarea de energie termică în cazul în care în cadrul reglementării tarifare, care este efectuată de stat. Anumite tarife minime sunt stabilite, însă, sub acest tarif mai mic, sunt prevăzute beneficii pentru anumite categorii de cetățeni. Apare o diferență intertarifară, aceasta este stabilită și de organul de reglementare intertarifară, în timp ce această diferență intertarifară cade pe umerii municipiilor, care sunt responsabile de organizarea furnizării de căldură. Curtea. practica urmează calea colectării în favoarea cetățenilor a diferenței dintre tarife, în favoarea organizațiilor de furnizare a energiei termice care asigură și primesc mai puțin decât tariful stabilit. curs in acest caz Curtea Constituțională a arătat că acest domeniu nu este în întregime exclusiv sfera relațiilor publice, care este doar în municipii. jurisdicție, iar aceasta este o chestiune de jurisdicție mai largă, care merge la întreaga linie probleme sau subiecte de jurisdicţie ale statului-va. Ce este legat de adm. zak-vom, și cu reglementare tarifară. Și acestea sunt toate problemele care sunt atribuite statului. subiecte.
Adică acesta este unul dintre exemplele care arată clar că nu vom găsi o singură problemă de importanță locală care să acopere complet subiectul de referință și, în același timp, este întotdeauna legat de un subiect de referință și ajunge întotdeauna la el. , fie că este vorba de îngrijire medicală, educație, management de mediu. Toate aceste întrebări sunt, desigur, mai largi ca sfere și se aplică nu numai municipalităților, ci și statului. păstrarea.
Un alt criteriu important prin care definim aceste sarcini ca municipalități este motivul pentru care sunt chestiuni de importanță locală. Zak-l în definiție, în chiar aparatul conceptual se referă deja la așa-numitele probleme de sprijin direct pentru viața populației. Desigur concept evaluativ. Ce înseamnă a sprijini direct mijloacele de trai ale populației? Și în ce măsură aceasta sau alta problemă poate fi considerată o chestiune de susținere imediată a vieții pentru populație?
De asemenea, COP a încercat să interpreteze acest concept. Gritsenko dă câteva explicații cu privire la acest criteriu de susținere directă a vieții pentru populația din Regiunea Moscova, continuat de CS. În special, PCC cu privire la „cazul Anunțului”, această poziție rătăcește acum în fiecare nouă rezoluție adoptată pe probleme de competența Regiunii Moscova. Ce încerca CC să spună? Care este satisfacerea nevoilor vitale de bază ale populației. Inutil să spun că a clarificat multe. Este clar că acestea sunt problemele legate de locațiile comunale. Ce alte nevoi vitale pot fi identificate? Este clar că în toate domeniile se pot distinge. Rezultă că sprijinul direct al vieții vizează și diverse sfere ale vieții, ceea ce înseamnă că în toate aceste domenii Ministerul Apărării ar trebui să aibă propriile sale probleme de importanță locală.
Cât de mult este capabil legiuitorul să facă acest lucru este o mare întrebare. Nu toate nevoile vitale sunt acoperite de probleme de importanță locală și multe dintre ele sunt pur și simplu aduse la iveală statului. sfera în întregime.
Ce este competențe ca element al competenței Ministerului Apărării? Aceasta este autoritatea organismelor LSG de a rezolva probleme de importanță locală. Aceasta înseamnă drepturi și obligații specifice în probleme și domenii relevante. Cuvântul „sferă” nu mai este folosit în sensul unei sfere cuprinzătoare, ci doar în sfera acelei părți a întrebărilor care se referă la probleme de importanță locală.
Puterile ca element de competență în primul rând sunt deja utilizate în raport cu autoritățile. Deși Grițenko repetă că nu este întotdeauna cazul, ne întâlnim adesea când vine vorba de puterile Regiunii Moscove, de puterile entităților publice. Nu merită să judecăm pentru astfel de rezerve, este clar că vorbim despre faptul că entitatea publică rezolvă în continuare aceste probleme prin diverse metode funcționale. Și ce metode vor fi alese deja depinde de el. Și cel mai probabil este desigur prin organe.
Clasificări ale problemelor de importanță locală
Cunoaștem deja bine aceste tipuri. Singurul lucru este că avem noi tipuri de circumscripții municipale - cartiere intravilane ale districtului urban. Prin urmare, problemele de importanță locală ale districtelor urbane cu și fără divizare în interiorul orașului vor fi diferite. Pentru că în cel de-al doilea caz, cartierul orășenesc dă deja câteva dintre întrebările sale cartierelor intraoraș pentru rezolvare. Aici vine nivelarea, care are destul de multe probleme. Pentru că, pe de o parte, putem rezolva unele probleme de importanță locală din oraș în mod descentralizat, este chiar convenabil, iar pe de altă parte, există probleme de delimitare a proprietății, a finanțelor. Poate exista confuzie cu privire la cine este responsabil pentru ce și unde ar trebui să meargă un cetățean și cu ce întrebare.
Puteți oferi o varietate de zone. Această listă este mai degrabă condiționată, dar acoperă mai amplu toate acele aspecte ale vieții care pot fi menționate: acestea sunt sfera financiară și economică, și infrastructura locală (tot ce ține de transport, drumuri și servicii publice) și sfera socială.
Probleme de aplicare a legii și securitate, ele arată clar cât de transversală este această problemă. Sfera în sine este universală: se referă în primul rând la stat, dar în chestiuni de importanță locală, o vedem ca fiind menționată direct în CRF. Prin urmare, desigur, problema menținerii ordinii publice este și la municipalități. organismele este o chestiune care este, de asemenea, o chestiune de importanță locală într-o zonă mare.
Ca criteriu, Gritsenko ar numi aici un criteriu complex - metoda de implementare si limitele responsabilitatii. Analizând lista relevantă, dacă deschideți art. 14, 15, 16 din Legea federală nr. 131, vă rugăm să rețineți că aceste probleme în domeniile relevante sunt declarate ca organizare, de exemplu, a aceleiași aprovizionare cu căldură, alimentare cu apă, salubrizare sau ca furnizare a unei sfere de viața sau participarea la rezolvarea anumitor probleme, participarea la organizarea prestării de servicii în anumite domenii sau, de exemplu, asistența este, de asemenea, o formulă foarte comună care caracterizează o anumită problemă de importanță locală. Având în vedere art. 14 FZ Nr. 131 puteți găsi exemple relevante.
Ce credeți, crearea condițiilor pentru prestarea serviciilor în sectorul sănătății, în ciuda faptului că sfera în sine este transversală, este, în primul rând, sfera în care se află OGV și legea sectorială relevantă. taxa, putem vedea acest lucru și observăm că principalele probleme, competențe sunt atribuite Federației Ruse, pentru subiecții Federației Ruse, dar într-o anumită parte creează condiții pentru implementarea acestei activități și a MO. De exemplu, crearea condițiilor pentru furnizarea de servicii de transport, participarea la prevenirea terorismului, crearea condițiilor pentru furnizarea rezidenților cu servicii de comunicații, alimentație publică. Care este diferența? Cum poate fi explicată această diferență în formulare, termeni și în limitele de responsabilitate, care sunt competențele în domeniile respective? De ce undeva participarea și undeva crearea de condiții?
Dacă aceasta este participarea, atunci, de regulă, vorbim de un anumit domeniu, o problemă care are importanță publică nu numai pentru acest subiect, ci și pentru alte OPP. De exemplu, participarea la prevenirea terorismului, este clar că aici această entitate publică participă doar împreună cu alte entități publice, deoarece aceasta este o problemă federală. valorile. Și dacă vorbim despre crearea condițiilor, atunci aici se pune accentul pe interacțiunea în primul rând cu afacerile, crearea condițiilor pentru furnizarea de servicii. În acest caz, municipalitățile trebuie să coordoneze activitățile entităților economice care vor îndeplini sarcinile relevante, pur și simplu pentru că aceste servicii nu trebuie să fie furnizate de ele însele. entitate publica, deși este posibil. El trebuie să creeze condiții, să creeze, de exemplu, municipalități adecvate. instituție sau întreprindere pentru a furniza aceste servicii. Fie transferați sarcina corespunzătoare, adică creați condiții pentru întreprinderile mijlocii și mici și poate pentru alte entități comerciale să ofere servicii adecvate.
Această formulă este răspândită tocmai pentru orientarea către diverse forme de implementare a sarcinilor corespunzătoare. Aici este interacțiunea și implicarea sectorului privat. Și asistența este, de asemenea, într-o oarecare măsură legată de crearea condițiilor, dar aici accentul este pus pe faptul că va exista și participare personală, adică munițul însuși. subiectul va participa cumva la asta.
Critici din partea primăriilor. a reprezentanților noștri în raport cu aceste formulări sună întotdeauna și este probabil corect, pentru că să înțelegem nuanțele, nuanțele limitelor de responsabilitate și gradul de participare a municipalităților. subiectul în rezolvarea problemelor este destul de dificil. Discreția, puterea de apreciere a legislativului este destul de largă. Deși dacă vorbim despre o organizație, atunci chiar există un grad maxim de responsabilitate. Această zonă este încredințată în totalitate primăriilor. subiectul și modul în care se organizează, vor depinde în întregime de el. Aici, chiar dacă nu este posibilă implicarea unei entități private, responsabilitatea rămâne în continuare a OM, acesta trebuie să asigure în mod independent implementarea sarcinii publice relevante și furnizarea de servicii publice.