Trimiteți-vă munca bună în baza de cunoștințe este simplu. Foloseste formularul de mai jos

Studenții, studenții absolvenți, tinerii oameni de știință care folosesc baza de cunoștințe în studiile și munca lor vă vor fi foarte recunoscători.

Găzduit la http://www.allbest.ru/

Ministerul Transporturilor al Federației Ruse Agenția Federală pentru Transportul Feroviar GOU VPO „Institutul de Stat al Căilor Ferate din Orientul Îndepărtat”

Departament: „Management”

CURSMUNCĂ

„Probleme de gestionare a proprietății de stat și municipale”

Completat de: Barsukov D.V.

Student anul III, 33-U gr.

Verificat de: Zenkova T.Yu.

Khabarovsk, 2012

• Introducere
• 2.4 Metode de control
• 2.6 TOCILAR- analiza organizatiei
• Concluzie
• Bibliografie

Introducere

Subiectul problemei managementului proprietății municipale în Rusia modernă una dintre cele mai relevante. Eficacitatea activităților structurilor de putere se datorează structurii viabile a autoguvernării locale: la urma urmei, aproape toate deciziile de stat referitoare la interesele cetățenilor, într-un fel sau altul, trec prin organele locale și sunt implementate în viața comunități locale. Oamenii simt rezultatele politicii de stat și le evaluează prin prisma satisfacerii nevoilor și intereselor lor vitale. Tocmai aceste nevoi și interese ale comunității locale sunt pe care proprietatea de stat și municipală este chemată să le servească. Și acest lucru, în primul rând, este facilitat de gestionarea competentă și eficientă a acestuia.

În acest sens, scopul acestei lucrări este de a studia activitățile administrațiilor locale în gestionarea proprietății municipale: competența, practica de management și performanța acestora. Pentru a atinge scopul lucrării cursului, este necesar să rezolvați următoarele sarcini:

1. studiul categoriilor „proprietate de stat” și „proprietate municipală” din punct de vedere economic și juridic;

2. studiul formării și alcătuirii proprietății municipale;

3. studiul autorităților locale implicate în gestionarea proprietății municipale;

4. căutați modalități de a rezolva problemele existente, inclusiv utilizarea experienței terților.

Proprietatea de stat și municipală este una dintre componentele bazei economice a autoguvernării locale, împreună cu finanțele locale, proprietatea de stat și transferată în modul prescris către conducerea organismelor locale de autoguvernare și altele.

În acest sens, obiectul de studiu în procesul de redactare a unei lucrări de termen îl constituie activitățile organelor și funcționarilor din domeniul administrării proprietății de stat și municipale. Subiectul este eficacitatea utilizării proprietății de stat și municipale și eficacitatea gestionării acesteia.

1. Fundamentele teoretice și metodologice ale proprietății de stat și municipale

1.1 Conceptul de proprietate de stat și municipală

Federația Rusă, pe baza paragrafului 1 al articolului 212 din Codul civil al Federației Ruse, recunoaște formele de proprietate private, de stat, municipale și de altă natură. În același timp, drepturile tuturor proprietarilor sunt protejate în mod egal de lege și de instanță.

Conceptul de „proprietate asupra proprietății” include dreptul de posesie - posesia fizică a acestei proprietăți, dreptul de folosință - posibilitatea de a folosi proprietatea și de a primi venituri din această utilizare și dreptul de dispunere - capacitatea de a vinde, schimbați, donați sau dispuneți în alt mod de proprietate.

Conform paragrafului 1 al articolului 214 din Codul civil al Federației Ruse, proprietatea de stat în Federația Rusă este:

proprietate deținută de Federația Rusă (proprietate federală);

proprietate deținută de dreptul de proprietate al entităților constitutive ale Federației Ruse - republici, teritorii, regiuni, orașe semnificație federală, regiune autonomă, districte autonome (proprietatea subiectului Federației Ruse).

În același timp, în numele Federației Ruse și al entităților constitutive ale Federației Ruse, în baza paragrafului 1 al articolului 125 din Codul civil al Federației Ruse, acestea pot, prin acțiunile lor, să dobândească și să exercite drepturi de proprietate și obligații, acționează în instanță puterea statuluiîn limitele competenţei acestora stabilite prin actele care definesc statutul acestor organe.

Proprietatea municipală în conformitate cu paragraful 1 al articolului 215 din Codul civil al Federației Ruse este proprietatea deținută de dreptul de proprietate asupra așezărilor urbane și rurale, precum și a altor municipalități. În numele formațiunilor municipale, prin acțiunile lor, organele locale de autoguvernare pot dobândi și exercita drepturi și obligații de proprietate, acționează în justiție în cadrul competențelor lor stabilite prin acte care definesc statutul acestor organe.

Conform articolului 294 din Codul civil al Federației Ruse, o întreprindere unitară de stat sau municipală, căreia îi aparține proprietatea pe baza dreptului de administrare economică, deține, folosește și dispune de această proprietate în limitele stabilite de Codul civil. a Federației Ruse.

Deci, de exemplu, în conformitate cu paragraful 2 al articolului 295 din Codul civil al Federației Ruse, o întreprindere nu are dreptul să vândă bunuri imobiliare care îi aparțin în temeiul dreptului de gestiune economică, să le închirieze, să le gaje sau să dispună în alt mod. a acestei proprietăți fără acordul proprietarului.

Restul proprietatii apartinand intreprinderii cu drept de gestiune economica, se administreaza independent.

În baza paragrafului 1 al articolului 296 din Codul civil al Federației Ruse, dreptul de conducere operațională este deținerea, utilizarea și înstrăinarea unei întreprinderi sau instituții de stat, proprietatea care i-a fost atribuită în limitele stabilite de lege, în conformitate cu scopurile acestei întreprinderi sau instituții de stat, sarcinile proprietarului și scopul proprietății. În același timp, potrivit paragrafului 1 al articolului 297, o astfel de întreprindere are dreptul de a înstrăina sau de a dispune în alt mod de toate bunurile care i-au fost atribuite numai cu acordul proprietarului acestei proprietăți.

Cea mai completă listă a posibilelor obiecte ale proprietății municipale este cuprinsă în articolul 29 din Legea federală „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă”. Ele sunt prezentate schematic în figura 1.

Această listă este deschisă, ceea ce presupune posibilitatea de a fi în proprietate municipală și alte obiecte. În special, cum ar fi: blocuri de acțiuni, acțiuni de participare la companii comerciale, vehicule, proprietate de valoare mică etc.

Legea oferă o simplă enumerare a posibilelor obiecte de proprietate fără nicio clasificare. Ele pot fi clasificate după diferite criterii. De exemplu, atât bunuri mobile, cât și imobile.

Figura 1 - Obiecte proprietate municipală.

Ca mobile, pot fi distinse obiectele indicate în Figura 1 sub numerele 1,2, proprietăți de valoare și inactive, precum și blocuri de acțiuni (acțiuni) și interese de participare la societăți comerciale. Ca imobiliare - 4,5,6,7,8 (Figura 1).

Dacă formarea proprietății municipale se bazează pe criterii care determină compoziția și limitele economiei municipale, atunci se pot distinge următoarele 4 grupuri de proprietate municipală:

1. Sfera protecției sociale a populației și locuințelor și serviciilor comunale, a cărei sarcină principală este asigurarea nevoilor zilnice ale populației, satisfacerea nevoilor de locuință, căldură, îngrijiri medicale, educație etc.

2. Transportul și comunicațiile, care includ nu numai transportul public, ci și furnizarea oricăror alte servicii de transport către populație.

3. Comerț, servicii pentru consumatori, alimentație publică și construcții, a căror sarcină principală este de a satisface nevoile populației, nesatisfăcute din diverse motive (prețuri mari, sortiment insuficient etc.) de sectorul privat.

4. Imobiliare și, mai ales, resurse funciare.

Natura multisectorială a economiei municipale, orientarea sa socială pronunțată și funcționarea în limitele unui singur teritoriu compact sunt trăsăturile sale care trebuie luate în considerare la determinarea principiilor și sistemului de administrare a proprietății municipale.

Proprietatea de stat este împărțită în proprietate federală, adică proprietate aparținând Federației Ruse și proprietate aparținând subiecților Federației - republici, teritorii, regiuni, orașe cu semnificație federală, regiuni autonome, districte autonome. Proprietatea statului se caracterizează prin unitatea fondului, dar numai în limitele subiectului căruia îi aparține, indiferent de modul în care acesta îl introduce în circulația civilă: direct sau prin persoane juridice care acționează în nume propriu, ceea ce se întâmplă cel mai adesea.

Separarea proprietății municipale de proprietatea de stat a fost efectuată pentru prima dată în legea rusă privind proprietatea. În urma acesteia, alte acte legislative au urmat aceeași cale. În prezent, proprietatea municipală este consacrată ca una dintre formele de proprietate - împreună cu cele private, de stat și altele - atât în ​​Constituția Federației Ruse, cât și în Codul civil (a se vedea paragraful 2 al articolului 8, paragraful 2 al articolului 9 din Constituția Federației Ruse; art. 212.215 GK). În Legea federală „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă”, în conformitate cu Constituția și Codul civil, proprietatea municipală este definită drept proprietatea municipalităților. Orașele (cu excepția orașelor cu semnificație federală - Moscova și Sankt Petersburg, recunoscute ca subiecte ale proprietății statului), muncitorii, cabanele de vară și orașele stațiuni, satele, satele și așa mai departe pot fi clasificate ca subiecte ale drepturilor de proprietate municipale. Totodată, o entitate administrativ-teritorială care nu are un centru căruia i-ar putea fi asociat acest drept nu poate fi recunoscută ca subiect al drepturilor de proprietate municipală. Astfel, în condițiile Sankt-Petersburgului, nu există nicio proprietate a raioanelor care fac parte din oraș dacă acestea nu au propriul centru (de exemplu, proprietatea districtului Admiralteysky), deși pot fi dotate cu largi competenţe de administrare a obiectelor proprietăţii de stat aparţinând oraşului. Totodată, în teritoriul aflat în subordinea administrativă a Sankt-Petersburgului, în zona suburbană, iar acum în limitele orașului, există orașe, orașe și alte entități care acționează ca subiecte ale proprietății municipale. Astfel sunt Pușkin, Pavlovsk, Sestroretsk, Zelenogorsk, Kronstadt, Lomonosov și o serie de alții.

Majoritatea proprietăților deținute de municipalități ar trebui să fie direct destinate funcțiilor publice, respectiv, reglementarea legală a raporturilor de proprietate în domeniul autoguvernării locale să fie realizată în așa fel încât orice restricții asupra drepturilor de proprietate ale municipalităților să fie complet. exclus. Cu toate acestea, în prezent, situația în domeniul relațiilor de proprietate în implementarea autoguvernării locale este complicată de numeroase probleme de reglementare juridică a raporturilor de proprietate municipală.

organism de autoguvernare proprietate municipală

În primul rând, aceste probleme sunt legate de definirea vagă a statutului proprietate municipală, statutul proprietarului acestui imobil, numeroase neconcordanțe în aplicarea regulilor care reglementează raporturile organelor de diferite niveluri ale autorității publice în soluționarea problemelor de proprietate. Organismele locale de autoguvernare se confruntă cu dificultăți în determinarea scopului proprietății și a necesității de a soluționa problema ce bunuri trebuie înstrăinate sau reprofilate și ce poate fi utilizat fără modificarea statutului său juridic etc. Legislația Federației Ruse nu oferă un răspuns clar la această întrebare.

Pluralitatea subiecților dreptului de proprietate municipală nu exclude unitatea fondului său în limitele subiectului căruia îi aparține, indiferent de modul în care în cutare sau cutare caz este gestionat.

Asa decale, teza despre unitatea fondului imobiliar în limitele conturate rămâne valabilă în raport nu numai cu proprietatea statului, ci și cu cea municipală. De asemenea, este de remarcat faptul că, în ciuda numărului mare de legi și reglementări, nu este posibil să se excludă problemele reglementării legale a proprietății de stat și municipale. Legiuitorul ar trebui să acorde o atenție deosebită acestei probleme, deoarece fără un cadru legislativ, gestionarea eficientă a proprietății este imposibilă.

1.2 Metode de administrare a proprietății municipale

Astăzi, administrațiile locale pot folosi atât metode organizatorice, cât și administrative și economice de gestionare a proprietății municipale. Primul grup de metode include:

1. crearea de întreprinderi municipale;

2. contracte cu conducătorul întreprinderilor municipale;

3. contracte de transfer de drepturi de proprietate;

4. realizarea unei cote sociale la capitalul social al societatilor pe actiuni;

5. transfer de proprietate din sold în sold și anulare;

6. închiriere, leasing;

7. gaj, ipotecă;

8. managementul încrederii (încrederea);

9. înstrăinare;

10. Privatizarea întreprinderilor municipale

Al doilea grup de metode include:

1. ordin municipal;

2. standarde pentru deducerile din profiturile întreprinderilor municipale la bugetul orașului;

3. subvenții;

4. norme de plată pentru folosința proprietății municipale;

5. impozitare locală;

6. sancţiuni economice, amenzi.

Închirierea și subînchirierea ocupă un loc aparte în sistemul de administrare a proprietății municipale. Veniturile din închirierea proprietății municipale reprezintă o sursă stabilă de venit pentru bugetele locale, astfel încât gestionarea proprietății municipale nu înseamnă vânzarea acesteia la cel mai mare preț posibil.

Ca o direcție promițătoare, putem numi crearea de întreprinderi cu o formă mixtă de proprietate în diverse domenii ale economiei urbane. În calitate de acționar, administrația locală poate participa direct la gestionarea de zi cu zi a întreprinderilor. Pentru toate întreprinderile (atât mixte, cât și pur municipale) este necesară stabilirea unui sistem de audit profesional pentru a preveni falimentul în timp util și a controla „mișcarea” proprietății.

Întrucât proprietarul deține toate puterile în legătură cu obiectul relevant de proprietate, el are dreptul de a alege în mod independent astfel de regimuri juridice pentru utilizarea acestuia care să maximizeze atingerea scopurilor sale. El are dreptul de a deține și de a folosi el însuși proprietatea sa (de exemplu, clădirea în care se află organele locale de autoguvernare, transport, fonduri bugetare și alte obiecte), și poate transfera această proprietate în posesia, folosirea și înstrăinarea alte persoane, rămânând proprietar sau dispuneți de ele în alt mod.

Cea mai mare parte a proprietății este transferată în anumite condiții (regimuri juridice). De exemplu, cum ar fi: chirie (inclusiv leasing), management al încrederii, utilizare gratuită, management economic (pentru întreprinderile municipale), gaj.

Alături de metodele enumerate, proprietarul are dreptul de a dispune de obiectele care îi aparțin și în așa fel când drepturile sale de proprietate sunt încetate:

efectuarea de proprietăți ca aport la capitalul autorizat al entităților comerciale;

vânzarea (privatizarea) proprietății; donația sa; transfer gratuit în proprietatea altor persoane (în cazurile în care acest lucru este permis de legea federală).

Scopul politicii municipale în domeniul managementului proprietății este obținerea efectului maxim din utilizarea acesteia.

Efectul poate fi obținut atât sub formă monetară (de exemplu, în detrimentul chirie), și prin extragerea de beneficii directe (prestarea de servicii populației). Proprietatea municipală care nu aduce beneficii suficiente sau efect economic poate fi privatizată.

Asa decale, scopul principal al managementului proprietății municipale este de a genera venituri, de a obține resurse financiare implicate în formarea părții de venituri a bugetului. Iar partea de venituri a bugetului, la rândul său, este redistribuită în funcție de elementele de cheltuieli ale bugetului orașului. În același timp, ar trebui să se pună accent pe asigurarea intereselor socio-economice ale cetățenilor.

1.3 Probleme ale managementului proprietății de stat și municipale

Controlul de către stat este dificil din cauza lipsei de transparență în activitățile întreprinderilor de stat. Conform sondajului privind transparența corporativă realizat de Standard & Poor's în 2005 (Standard & Poor's, 2005), întreprinderile de stat se află la mijloc între companiile rusești listate, dar poziția lor este puțin mai proastă decât cele mai mari companii rusești și mult mai proastă decât cele similare. întreprinderile de stat din țările occidentale. În 2007 și 2009, tabloul nu s-a schimbat semnificativ, în afară de rare excepții (RAO UES, Rosneft, Rostelecom): companiile de stat au primit ratinguri medii și mai mici (Standard & Poor "s, 2007, 2009). În ciuda faptului că în general situația în acest domeniu este mai bună decât cea a companiilor private, s-a dovedit că până și întreprinderile de stat folosesc scheme de proprietate netransparente.

Mai putin de jumatate instituţiile bugetare nu dețin documente tehnico-contabile pentru clădirile și structurile aferente acestora. Doar 38% dintre instituții au documentația tehnică necesară și reevaluează în timp util obiectele care le sunt atribuite, iar doar 30% dintre instituțiile bugetare au un acord cu Ministerul Proprietății de Stat al Rusiei și agențiile sale teritoriale privind procedura de utilizare a proprietății. atribuite acestora.

Pe baza rezultatelor analizei efectuate de comitetul teritorial pentru administrarea proprietății, au fost identificați 180 de chiriași ai spațiilor federale indicați în fișele de înregistrare depuse și fără un contract de închiriere executat corespunzător, ceea ce reprezintă 2% din numărul lor total. Suprafața totală în baza acestor contracte este de 80 de mii de metri pătrați. m. Sub rezerva ordinea stabilităîncheierea contractelor, suma totală a veniturilor va fi de 4 milioane de ruble.

În prezent, ministerele și departamentele nu au o listă a întreprinderilor aflate sub jurisdicția lor, nu țin evidența proprietăților privatizate. Activitățile financiare și economice ale întreprinderilor din subordine nu sunt analizate pe deplin de către ministerele și direcțiile sectoriale, ceea ce înseamnă că nu sunt controlate, precum și contractele cu managerii.

Drept urmare, întreprinderile subordonate dispun în mod independent de proprietatea federală, adesea în detrimentul intereselor federale.

Proprietatea municipală, ca unul dintre tipurile de proprietate stabilite de Constituția Federației Ruse, este direct legată de municipalitate, a cărei existență este condiționată de punerea în aplicare a funcțiilor sale de drept public.

Majoritatea proprietăților deținute de municipalități ar trebui să fie direct destinate unor astfel de funcții, respectiv, reglementarea legală a raporturilor de proprietate în domeniul autoguvernării locale ar trebui efectuată în așa fel încât orice restricții privind drepturile de proprietate ale municipalităților să fie complet. exclus.

Cu toate acestea, în prezent, situația în domeniul relațiilor de proprietate în implementarea autoguvernării locale este complicată de numeroase probleme de reglementare juridică a raporturilor de proprietate municipală. În primul rând, aceste probleme sunt legate de definirea vagă a statutului proprietății municipale în sine, statutul proprietarului acestei proprietăți, numeroase neconcordanțe în aplicarea regulilor care reglementează relațiile dintre organele de diferite niveluri ale autorității publice în rezolvarea problemelor de proprietate. Organismele locale de autoguvernare se confruntă cu dificultăți în determinarea scopului proprietății și a necesității de a rezolva problema ce bunuri trebuie înstrăinate sau reprofilate și ce poate fi folosit fără a-i schimba statutul juridic etc. Legislația Federației Ruse nu oferă un răspuns clar la această întrebare.

Probleme legate de corelarea întrebărilor între ele importanță localăși proprietățile destinate vânzării acestora, precum și din momentul apariției obligațiilor de întreținere a uneia sau acelea proprietăți impuse municipalităților, continuă să apară pe teren, ceea ce complică într-o mare măsură sarcina deja dificilă a municipalităților de a rezolva probleme de importanță locală.

Una dintre cele mai importante hotărâri judecătorești în domeniul formării proprietății municipale este Hotărârea Curții Constituționale a Federației Ruse din 2 noiembrie 2006 N 540-O. Pe baza acesteia, putem concluziona că municipalitățile interesate să achiziționeze proprietăți ar putea să nu recunoască lista cuprinsă în părțile 2 - 4 ale articolului 50 din Legea federală N 131-FZ ca fiind închisă. Adică, conform acestei hotărâri judecătorești, orice proprietate destinată soluționării problemelor de importanță locală poate fi în proprietate municipală, indiferent de mențiunea acesteia în părțile 2, 3, 4 ale articolului 50 din Legea federală N 131-FZ. Cu toate acestea, potrivit prezentei legi (partea 5 a articolului 50), bunurile neprevăzute la articolul 50 sunt supuse înstrăinării sau reprofilării. Acest conflict între lege și interpretarea judecătorească a normelor acesteia complică munca municipalităților. În consecință, există o necesitate obiectivă de a alinia dispozițiile Legii N 131-FZ cu sensul juridic constituțional identificat de Curtea Constituțională a Federației Ruse.

Ordinea delimitării a fost stabilită prin partea a 11-a. Articolul 154 din Legea federală nr. 122, în care se stabilește că transferul gratuit între așezările urbane, rurale nou formate și districtul municipal în limitele căruia se formează, se efectuează în conformitate cu delimitarea problemelor de importanță locală stabilită de Legea cu privire la autoguvernarea locală și cu articolul 50 din aceeași lege federală.

În plus, transferul de proprietate din proprietatea unui municipiu în altul, nou format, în unilateral, ignorarea voinței organelor de autoguvernare locală și a necesității obiective a unui astfel de transfer pentru ca autoguvernarea locală să își exercite atribuțiile, este inacceptabilă.

Această poziție a fost exprimată în mod repetat de Curtea Constituțională a Federației Ruse (inițial - în decizia Curții Constituționale a Federației Ruse din 30 iunie 2006 nr. 8-P, apoi pozițiile juridice au fost confirmate în hotărârile Constituționale). Tribunalul Federației Ruse din 2 noiembrie 2006 Nr. 542-O, și specificat în legătură cu administrațiile locale în definițiile din 01.11.2007 Nr. 827-O-P și din 04.12.2007 Nr. 828-O-P).

După cum știți, deciziile Curții Constituționale a Federației Ruse sunt în general obligatorii; administrația locală.

În special, în cuprinsul lor nu sunt elaborate formulațiile „pe trei ani sau mai mulți” și „transfer necuvenit de chirie” (clauza 1, art. 3 din Lege). Acest lucru se datorează faptului că paragraful 2 al articolului 3 din Lege prevede că chiria trebuie transferată în mod corespunzător pentru trei sau mai mulți ani. În opinia noastră, formularea „pe trei sau mai mulți ani” nu oferă un răspuns fără ambiguitate și posibilitatea de a adăuga termene de închiriere și poate necesita clarificări. În plus, o astfel de formulare, împreună cu condiția necesară pentru transferarea corectă a chiriei pe întreaga durată a contractului de închiriere, poate fi interpretată de către părțile interesate în mod ambiguu, de exemplu, ca transferul propriu-zis al chiriei pe un termen de închiriere de nu trei ani, dar timp de 10 ani.

Formularea „corespunzător” nu ne permite să identificăm criterii clare de evaluare a acestei „imagine corecte”. Pornind de la sensul articolului 614 din Codul civil al Federației Ruse, plata chiriei în modul, în condițiile și în termenele poate fi recunoscută după caz. definite de tratat chirie. Ce să faci, de exemplu, dacă au existat întârzieri de mai multe ori (sau chiar o singură dată) la plata chiriei pentru o zi/săptămână și în același timp contractul de închiriere nu a fost reziliat, nu s-au făcut pretenții; aceasta ar fi considerată „plată necorespunzătoare a chiriei”? Această formulare permite interpretări diferite ale prevederilor Legii N 159-FZ.

Odată cu apariția serviciului de înregistrare și a camerei cadastrale, procesul de înregistrare a dreptului de teren a început să dureze ani de zile. Acest lucru provoacă adesea nemulțumiri în rândul cetățenilor și atitudinea negativă a acestora față de autorități. Între timp, ideea inițială a fost crearea unei ferestre unice astfel încât toată munca de înregistrare a dreptului de teren să fie preluată nu de cetățeni, ci de serviciile consacrate, astfel încât aceste servicii să funcționeze într-o singură legătură, interacționând între ele, și solicitantul (cetățean sau persoană juridică) ar putea, după ce a achitat costul pentru înregistrarea dreptului de teren, la momentul stabilit să primească documente gata făcute. În prezent, acest lucru nu se întâmplă, serviciile nu interacționează între ele, nu a fost creată o singură fereastră. De obicei, documentele sunt luate în considerare de camera cadastrală timp de aproximativ o lună, dacă se constată chiar și erori minore (gramaticale, o copie a documentului nu este certificată etc.), documentele sunt returnate pentru revizuire, o lună mai târziu, același lucru este valabil. repetat și acest lucru poate dura până la șase luni sau mai mult. După primirea planului cadastral, un cetățean sau persoană juridică este trimisă la camera de înregistrare, unde pot fi identificate noi comentarii și începe înregistrarea drepturilor funciare într-un nou cerc.

Asa demodul în careÎn gestionarea modernă a proprietății de stat și municipale, există câteva probleme semnificative care trebuie abordate:

În primul rând, în domeniul managementului proprietății municipale. Această problemă constă în gestionabilitatea slabă a conducătorilor întreprinderilor municipale, ceea ce presupune o scădere a eficienței acestor organizații.

În al doilea rând, nu există un sistem de control asupra realizării operațiunilor economice de către instituțiile reglementate prin acte juridice, sau este complicat din cauza imperfecțiunii legislației. Totodată, din analiza datelor obținute în urma inspecțiilor efectuate, s-a constatat că un număr mare de instituții folosesc proprietatea care le este atribuită în scop comercial. În același timp, veniturile din folosirea proprietății nu sunt transferate și nu sunt luate în considerare în buget. Se poate observa că majoritatea problemelor apar din cauza imperfecțiunii legislației, precum și a repartizării „nedrepte” a obiectelor de proprietate între „centru” și primării.

În cursul studiului, au fost identificate o serie de probleme care împiedică utilizarea cât mai eficientă a proprietății municipale. Și aceasta, la rândul său, „deturnează” resurse strategice care ar putea fi direcționate, de exemplu, către infrastructura țării. În funcție de problemele identificate în cadrul lucrării de curs, propun următoarele soluții:

refacerea sistematică, dar consecventă, a relațiilor cu șefii întreprinderilor municipale pentru a le spori manevrabilitatea;

instruire în domeniul administrației municipale;

introducerea în sfera gospodăririi proprietății municipale a sistemului de management prin „semnale slabe” a populației ca element al democrației „la sol”, ceea ce face posibilă stabilirea unor relații mai constructive cu populația.

2. Caracteristicile întreprinderii

2.1 Caracteristicile generale ale întreprinderii

Acest curs descrie caracteristicile Societății pe acțiuni deschise „Sberbank of Russia”.

Sberbank of Russia este cea mai mare bancă din Federația Rusă și din CSI. Activele sale reprezintă mai mult de un sfert din sistemul bancar al țării (26%), iar ponderea sa în capitalul bancar este la nivelul de 30% (1 noiembrie 2011). Fondată în 1841, Sberbank of Russia este astăzi o bancă universală modernă, care răspunde nevoilor diferitelor grupuri de clienți într-o gamă largă de servicii bancare. Sberbank ocupă cea mai mare cotă pe piața depozitelor și este principalul creditor al economiei ruse. Atragerea de fonduri de la clienți privați și asigurarea siguranței acestora este baza afacerii Sberbank, iar dezvoltarea unor relații reciproc avantajoase cu deponenții este cheia activității sale de succes. La sfârșitul anului 2010, 47,9% din economiile cetățenilor păstrate în băncile rusești erau încredințate Sberbank.

Portofoliul de credite al Sberbank include aproximativ o treime din toate creditele acordate în țară (31% din creditele retail și 31% din creditele corporative). În 2010, Sberbank a oferit în mod activ împrumuturi celor mai mari clienți corporativi, oferind fonduri pentru finanțarea activităților curente și a programelor de investiții, refinanțarea creditelor de la alte bănci, achiziționarea de active și finalizarea fuziunilor și achizițiile, finanțarea tranzacțiilor de leasing, cheltuieli legate de participarea la licitații, construcția de locuințe. . Ca și în anii precedenți, Sberbank a fost direct implicată în implementarea programelor guvernamentale.

Sberbank a continuat să îmbunătățească calitatea serviciilor pentru clienți. Cel mai important serviciu al Sberbank rămâne acceptarea plăților casnice. Volumul acestora a crescut de 1,4 ori în cursul anului și a ajuns la 1621 miliarde de ruble, numărul plăților acceptate a crescut cu 6,5% și a depășit 1134 milioane.Cota plăților acceptate folosind tehnologia de facturare a crescut de-a lungul anului la 65,7%.

Forma organizatorică și juridică este înțeleasă ca o modalitate de fixare și utilizare a proprietății de către o entitate economică și statutul său juridic și obiectivele de afaceri care decurg din aceasta. Forma de proprietate a organizației în cauză este o societate pe acțiuni deschisă.

Pot fi identificate următoarele avantaje ale acestei forme organizatorice și juridice:

· datorita posibilelor emisiuni de actiuni (care pot fi initiate periodic), exista intotdeauna posibilitatea mobilizarii unor resurse financiare importante in cazul lipsei acestora;

· există mecanisme de circulație liberă și rapidă a fondurilor de la o industrie la alta (prin fuziuni și achiziții);

· dreptul de transfer gratuit și vânzare a acțiunilor asigură existența efectivă a întreprinderii sub forma unei societăți pe acțiuni. O societate pe acțiuni deschisă se poate dezvolta indiferent de diferitele modificări în componența societății pe acțiuni;

· răspunderea acționarilor este limitată, de ex. Acţionarii riscă în cazul falimentului acestei societăţi pe acţiuni doar suma care a fost plătită pentru cumpărarea de acţiuni.

· în cazul OJSC există o separare clară a funcțiilor de proprietate și conducere ale întreprinderii, ceea ce crește stabilitatea organizațională strategică a întreprinderii.

Dezavantajele societăților pe acțiuni includ următorii factori:

în legătură cu plata dividendelor pe acțiuni într-un număr de țări (inclusiv Rusia), poate apărea o situație de dublă impozitare, atunci când dividendul este impozitat pentru prima dată ca parte a profitului societății pe acțiuni, iar a doua momentul în care dividendul este impozitat cu impozitul pe venit ca venit personal al unei persoane fizice în calitate de acționar;

· dacă numărul acționarilor crește semnificativ, atunci aproape întotdeauna apare o situație în care o parte semnificativă a acționarilor (de obicei, cei mici) practic nu pot controla activitățile consiliului de administrație.

· Deschiderea informațiilor (disponibilitate față de concurenți). Această circumstanță poate submina grav competitivitatea

· Obligația de a dezvălui raportul anual al companiei, situațiile financiare anuale.

· Necesitatea inregistrarii emisiunii de actiuni.

Banca Centrală a Federației Ruse deține 60,25% din acțiunile cu drept de vot și 57,58% din capitalul autorizat al băncii. Acționarii rămași ai Sberbank din Rusia sunt peste 273 de mii de persoane juridice și persoane fizice. Ponderea persoanelor fizice în capitalul autorizat al băncii este de aproximativ 9%, iar ponderea investitorilor străini este de peste 24%.

Sberbank oferă o gamă largă de servicii bancare atât persoanelor fizice, cât și persoanelor juridice.

Sberbank Day oferă clienților privați servicii de economii: întreținere cont bancar și diverse programe de depozit, servicii cu carduri de plată, toate tipurile de transferuri de bani, casete de valori, asigurări bancare, o serie de programe de pensii și tineri.

O atenție deosebită este acordată împrumuturilor populației - creditele ipotecare de la Sberbank, împrumuturile de consum, împrumuturile auto sunt foarte populare printre mulți ruși. Pentru un serviciu mai confortabil pentru clienți, există un sistem bancar prin internet simplu și convenabil, care include majoritatea serviciilor de bază oferite de cea mai mare structură bancară din Rusia. Banca plănuiește să dezvolte zone care nu au fost încă utilizate și să înceapă să emită împrumuturi expres - în acest scop a creat deja o platformă. În plus, până la începutul anului 2011, banca a format mai multe fonduri mutuale de investiții. Și pentru a-și consolida în sfârșit poziția pe piața de investiții private, Sberbank a răscumpărat acțiunile Troika Dialog.

Pe lângă lucrul cu clienți privați, Sberbank a stabilit servicii pentru structurile de afaceri, în special, tot felul de programe de creditare special create pentru persoane juridice sunt destul de populare astăzi: împrumuturi pe termen scurt și lung, împrumuturi negarantate pentru afaceri. În plus, printre serviciile băncii se numără serviciile de decontare și numerar pentru persoane juridice, precum și deservirea organizațiilor cu carduri bancare și efectuarea de operațiuni de comerț exterior: confirmarea acreditivelor de export, operațiuni de încasare, analiza condițiilor de plată, consultații și servicii în străinătate. contracte comerciale. În plus, banca oferă servicii de colectare a numerarului pentru organizații, precum și servicii profesionale de brokeraj pe toate bursele rusești de top. Sberbank este, de asemenea, unul dintre principalii și cei mai activi participanți pe piața metalelor prețioase și a monedelor de investiții.

Pozițiile Sberbank sunt în primul rând puternice pe piața rusă. Fiind una dintre cele mai mari bănci din Europa Centrală și de Est, încă lucrează pentru a-și consolida poziția în aceste țări. Sberbank este interesantă pentru investitori ca bancă stabilă, ale cărei certificate de economii au devenit aproape la fel de profitabile ca depozitele multor bănci și sunt potrivite pentru stocarea pe termen lung a fondurilor temporar neutilizate.

Ciclul de viață al unei organizații este un set de etape de dezvoltare prin care trece o companie în timpul existenței sale. Implică trecerea unei organizații prin mai multe etape de dezvoltare: formare, creștere, maturitate, declin.

Figura 2 - Ciclul de viață al Sberbank

Istoria modernă a Sberbank a început după ce reorganizarea a fost efectuată la 1 ianuarie 2001. În primii trei ani, în timp ce banca era în curs de restructurare, profiturile au scăzut, dar din 2004 au crescut până în anul de criză din 2008. Banca a trecut criza cu succes cu un profit pentru 2009 în valoare de 181 de miliarde de ruble.

2.2 Mediul intern și extern al Sberbank

Mediul intern al unei organizații este acea parte a mediului general care se află în cadrul organizației. Are un impact permanent și cel mai direct asupra funcționării organizației. Mediul intern are mai multe secțiuni, fiecare dintre ele include un set de procese și elemente cheie ale organizației, a căror stare împreună determină potențialul și oportunitățile pe care le are organizația.

Profilul personalului din mediul intern acoperă procese precum interacțiunea managerilor și lucrătorilor; recrutarea, formarea si promovarea personalului; evaluarea rezultatelor muncii și stimulare; crearea si mentinerea relatiilor intre angajati etc.

Reducerea organizațională include: procesele de comunicare; structuri organizatorice; norme, reguli, proceduri; repartizarea drepturilor și responsabilităților; ierarhia dominantei.

Secția de producție include fabricarea produsului, managementul aprovizionării și depozitării; întreținerea parcului tehnologic; implementarea cercetării și dezvoltării.

Secțiunea de marketing a mediului intern al organizației acoperă toate acele procese care sunt asociate cu vânzarea produselor. Aceasta este o strategie de produs, o strategie de preț; strategia de promovare a produsului pe piata; alegerea piețelor și a sistemelor de distribuție.

Reducerea financiară include procesele asociate cu asigurarea utilizării și mișcării eficiente a fondurilor în organizație. În special, aceasta este menținerea lichidității și asigurarea profitabilității, crearea de oportunități de investiții etc.

Figura 3 - Mediul intern al întreprinderii

Analiza mediului extern din jurul întreprinderii, vă permite să evidențiați punctele sale forte.

Dezvoltarea oricărei întreprinderi depinde de stabilitatea politică generală, care este determinată de atitudinea statului față de activitatea antreprenorială, de principiile reglementării de stat a economiei, de atitudinea față de proprietate și de măsurile de protecție a consumatorilor și antreprenorilor.

Faza ciclului economic în care se află economia țării afectează semnificativ funcționarea normală a întreprinderii. Efectul cel mai benefic este oferit de faza de înflorire a economiei. Oferă un nivel ridicat al tuturor oportunităților optime pentru a crește dezvoltarea întreprinderii.

Progresul științific și tehnologic ca factor extern include, în primul rând, acele inovații care afectează indirect, dar obligatoriu efectiv variabilele interne tehnice și tehnologice ale întreprinderii.

Întreprinderea funcționează de obicei într-un mediu socio-cultural. Este un grup de consumatori cu statut socio-cultural propriu, unde au fost consolidate și stabilite anumite atitudini, valori de viață ale consumatorilor de produse pentru construcții, așteptări și atitudini în schimbare ale oamenilor, diverse mișcări de protecție a consumatorilor.

Legile și instituțiile statului care alcătuiesc suportul juridic al țării, care afectează direct întreprinderea, starea legislației se caracterizează adesea nu doar prin complexitatea acesteia, ci și prin dinamism, iar uneori chiar incertitudine. Întreprinderile sunt obligate să respecte nu numai legile federale, ci și cerințele organismelor de reglementare ale statului, care asigură implementarea fundamentală a legislației actuale în zonele lor de influență constitutive.

Un factor destul de mobil în mediul extern care afectează direct schimbările interne în activitățile întreprinderii este impactul consumatorilor și al concurenților. Consumatorul determină cererea pentru produs pe piață, de fapt, stabilește cererea calitativă și prețul acestuia. În același timp, consumatorii nu sunt singurul obiect de rivalitate al întreprinderii, iar conducerea trebuie să înțeleagă că nevoile și cerințele consumatorului trebuie să fie satisfăcute la fel de eficient ca și concurenții.

Rolul concurenților este mult mai mare decât rolul consumatorilor. Relaţiile concurenţiale formează baza sistemului de piaţă de organizare economică. Fără informații suficient de prompte și corecte, o întreprindere nu poate gestiona cu succes producția și toate activitățile economice. Iar calitatea managementului depinde în mare măsură de cât de perfecte sunt informațiile. Informațiile se diferențiază în funcție de sursele de primire a acesteia pentru externe și interne. Informațiile externe reflectă dinamismul proceselor din domeniul de activitate al întreprinderii. Dinamismul informației necesită rate deosebit de mari de prelucrare a acesteia, altfel se pierde sensul utilizării acesteia. Informațiile interne reflectă date despre progresul producției, funcționarea secțiunilor, servicii, costuri, raportări statistice și financiare și altele.

Figura 4 - Mediul extern al întreprinderii

Figura 5 - Mediul extern de impact direct

2.3 Misiunea și scopul întreprinderii

Misiune - scopul principal al organizației, cel mai înalt concept din ierarhia obiectivelor. Misiunea este de neatins - acesta nu este un scop, ci cel mai înalt scop al existenței companiei, ceea ce determină lipsa posibilității de a-l atinge.

Misiunea organizației este determinată în stadiul de formare a organizației și se modifică rar. O misiune corect definită, deși are întotdeauna un sens filosofic general, totuși, poartă în mod necesar ceva în sine care o face unică în felul ei, caracterizând exact organizația în care a fost dezvoltată.

Obiectivele organizației sunt formate de cei care gestionează resursele cheie în conformitate cu sistemul lor de valori. În același timp, formularea scopurilor nu este arbitrară, ci este o reflectare subiectivă a realităților care caracterizează această organizație, rolul ei în societate, potențialul de producție și personal. Formularea scopurilor este influențată semnificativ și de interesele numeroaselor subiecte asociate activităților sale. Aceștia, pe lângă proprietarii sau conducătorii organizației, includ și angajații acesteia, cărora le oferă mijloace de existență, funcție, statut etc.; parteneri de afaceri, a căror bunăstare depinde și în mare măsură de aceasta; autoritățile locale pe cine ajută organizația să rezolve multe dintre problemele lor; În sfârșit, societatea în ansamblu.

Misiunea bancii:

· Pentru a oferi oamenilor încredere și fiabilitate, le facem viața mai bună, ajutând la realizarea aspirațiilor și viselor.

· Să construiască una dintre cele mai bune companii financiare din lume, al cărei succes se bazează pe profesionalismul și simțul armoniei și fericirii angajaților săi.

Misiunea determină sensul și conținutul activităților Băncii, subliniind rolul crucial al acesteia în economia Rusiei. Clienții, nevoile, visele și obiectivele lor stau la baza tuturor activităților Băncii ca organizație. Misiunea Băncii stabilește, de asemenea, un obiectiv ambițios de aspirații - de a deveni una dintre cele mai bune companii financiare din lume - și subliniază cât de importanți sunt angajații săi pentru Sberbank și că realizarea obiectivelor sale este imposibilă fără realizarea personalului și profesional. obiective.

Obiectivele înalte ale Băncii sunt atinse de o echipă de oameni asemănători care sunt uniți printr-un sistem comun de valori:

· Căutarea excelenței

Respectul pentru tradiții

· Încredere și responsabilitate

· Integritate și profesionalism

· Inițiativă și creativitate

· Munca în echipă și performanță

· Deschidere și prietenie

Stil de viață sănătos (corp, spirit și minte)

Valorile determină setul de reguli, criterii și cerințe care se aplică fiecărei persoane care este sau dorește să devină membru al echipei Băncii.

Figura 6 - Scopuri și obiective până în 2014

Implementarea Strategiei de Dezvoltare va permite Băncii să-și consolideze poziția pe piața rusă a serviciilor bancare și să obțină performanțe financiare și operaționale în concordanță cu nivelul instituțiilor financiare globale universale de înaltă clasă.

2.4 Metode de control

Principalele metode de influență includ: economice, organizatorice - administrative, social - psihologice.

Tabelul 1 - Metode de control

Organizatoric - administrativ	Economic	Socio-psihologic
Design organizațional; Reglementare (regulamente privind întreprinderea, statutul companiei, standardele interne ale companiei, regulamentele, instrucțiunile, regulile de planificare, contabilitate etc.); Raționalizarea	Stimulente și sancțiuni financiare; Finantare si creditare; Salariu; Pretul;	încurajarea morală; planificare socială; credinta; Sugestie; Exemplu personal; Reglarea relațiilor interpersonale și intergrup; Crearea și menținerea unui climat moral în echipă

2.5 Structura de management organizațional

Structura organizatorică a managementului este înțeleasă ca un set ordonat de elemente interconectate stabil care asigură funcționarea și dezvoltarea organizației în ansamblu.

Pentru managementul eficient al unei organizații este necesar ca structura acesteia să corespundă scopurilor și obiectivelor întreprinderii și să fie adaptată acestora. Structura identifică și stabilește relația dintre angajați în cadrul organizației, stabilește un set comun de prevederi preliminare și premise care determină care membri ai organizației sunt responsabili pentru anumite tipuri de decizii.

În ceea ce privește structura organizatorică, Sberbank este o mare instituție de credit. Deoarece, pe lângă sediul central din Moscova, are o rețea de sucursale și reprezentanțe în toată Rusia.

Organele de conducere ale Sberbank includ: adunarea generală a acționarilor, Consiliul de Supraveghere, Consiliul de Administrație (consiliul de administrație al băncii condus de președinte). Competența organelor de conducere ale băncii este definită în statutul acesteia.

Conducerea directă a activităților curente ale unei bănci comerciale este efectuată de Consiliul de administrație. Este responsabil în fața Adunării Generale a Acționarilor și a Consiliului Băncii. Consiliul este format din Președintele Consiliului, adjuncții săi și alți membri.

Şedinţele Consiliului de Administraţie al băncii au loc periodic. Deciziile se iau cu majoritate de voturi. În caz de egalitate de voturi, votul președintelui este decisiv. Deciziile Consiliului se iau sub forma unui ordin al președintelui Consiliului băncii. Consiliul de Administrație al Băncii înființează un Comitet de Credit.

Funcțiile Comitetului de credit includ:

dezvoltarea politicii de creditare a băncii, structura fondurilor atrase și plasarea acestora;

pregătirea opiniilor privind acordarea de împrumuturi;

luarea în considerare a aspectelor legate de investiții și operațiuni de încredere.

Comisia de Audit este aleasă de Adunarea Generală a Acţionarilor. Se stabilește procedura de desfășurare a activităților comisiei documente interne societate, se aprobă de adunarea generală a proprietarilor băncii. Membrii Consiliului băncii și ai Consiliului băncii nu pot fi aleși în Comisia de Audit. Consiliul de Administratie al Bancii pune la dispozitia Comisiei de Audit toate materialele necesare auditului. Comisia de Audit răspunde în fața Adunării Generale a Acționarilor.

Pentru a asigura transparența activității băncilor comerciale și disponibilitatea informațiilor privind poziția financiară a acestora, bilanțurile anuale ale băncilor aprobate de Adunarea Generală a Acționarilor, precum și contul de profit și pierdere, trebuie (după confirmarea fiabilității informaţiile furnizate în acestea de către o organizaţie de audit) să fie publicate în tipărire.

Rețeaua extinsă de sucursale a Băncii determină necesitatea menținerii unei structuri cu patru verigi: biroul central - bănci teritoriale - sucursale - sucursale și agenții.

Sberbank of Russia are o rețea unică de sucursale: include în prezent 17 bănci teritoriale și aproximativ 20.000 de sucursale în toată țara. Sberbank dezvoltă în mod constant finanțarea comerțului și exporturilor, iar până în 2014 intenționează să crească ponderea profitului net obținut în afara Rusiei la 5%. Băncile subsidiare ale Sberbank of Russia operează în Kazahstan, Ucraina și Belarus. În conformitate cu Strategia de dezvoltare, Sberbank of Russia și-a extins prezența internațională prin deschiderea unei reprezentanțe în Germania și a unei sucursale în India, precum și prin înregistrarea unei reprezentanțe în China.

Se lucrează la optimizarea rețelei de sucursale a Băncii, se va dezvolta în continuare practica consolidării băncilor teritoriale pe baza trecerii de la diviziunea administrativ-teritorială existentă la împărțirea pe mari zone economice și geografice stabilite. Consolidarea băncilor teritoriale permite consolidarea potențialului lor investițional, realizarea unei corespondențe între nivelul de dezvoltare al unei bănci teritoriale și potențialul economic al regiunii, va oferi noi oportunități de îmbunătățire a funcționării sistemului de decontare al Băncii, introducerea de tehnologii moderne și instrumente de automatizare. , creșterea eficienței administrării sucursalelor și sucursalelor, active și pasive, personal Jar.

Schimbările în sistemul de management vizează creșterea independenței unităților structurale, a inițiativei și responsabilității acestora pentru a reduce nivelul de birocratizare, a reduce timpul de realizare a operațiunilor standard și a îmbunătăți calitatea serviciului clienți.

În același timp, sistemul de management pe patru niveluri al Băncii nu permite adesea viteza necesară a tranzacțiilor. În plus, este evidentă eterogenitatea sucursalelor, departamentelor și băncilor teritoriale în ceea ce privește potențialul lor economic. Experiența ultimilor ani mărturisește rezultatele pozitive ale procesului în desfășurare de consolidare și fuziune a sucursalelor, inclusiv a băncilor teritoriale. Legătura rigidă existentă a domeniului de activitate al băncilor teritoriale de limitele administrative ale entităților constitutive ale Federației Ruse nu permite deservirea eficientă a fluxurilor de mărfuri și financiare ale regiunii economice în ansamblu și de a participa la implementarea economiei regionale. programe.

Scopurile și obiectivele strategice stabilite necesită schimbări în structura organizațională și în sistemul de management. Banca se va strădui să realizeze un echilibru optim în repartizarea funcțiilor și puterilor între unitățile structurale ale sistemului de management, care să asigure posibilitatea îndeplinirii sarcinilor stabilite cu costuri minime și un nivel acceptabil de risc.

Menținând unitatea managementului centralizat al problemelor de dezvoltare strategică, politică structurală, management al riscului, Banca va extinde competențele sucursalelor și diviziilor care lucrează direct cu clienții. Structura organizatorică și rețeaua de sucursale vor fi optimizate ținând cont caracteristici regionaleși nevoile clienților.

Oficiul central și-a concentrat eforturile pe îmbunătățirea eficienței managementului, îmbunătățirea politicii structurale și a sistemului de management al riscurilor, fluxurile financiare intrasistem. Odată cu implementarea proiectelor majore de către biroul central și deservirea întreprinderilor și organizațiilor la scară federală, va crește rolul acesteia în coordonarea activităților diviziilor Băncii care deservesc clienții mari cu sucursale și filiale regionale.

Pentru a îmbunătăți eficiența managementului, vor fi alocate funcțiile de planificare strategică, bugetare, management al riscului, management al activelor/pasivelor și planificare fiscală. În legătură cu creșterea volumului de competențe transferate sucursalelor, vor fi consolidate funcțiile de control și audit intern. În vederea minimizării riscurilor, se vor continua lucrările privind separarea structurală a funcțiilor de efectuare a tranzacțiilor, executarea și contabilizarea acestora, stabilirea limitelor de risc și control.

Pentru a veni în întâmpinarea nevoilor clienților și pentru a dezvolta anumite domenii de activitate care nu sunt legate de activitățile bancare tradiționale, Banca nu exclude posibilitatea creării de filiale și asociați, care se vor desfășura exclusiv pe baza principiului economic oportunitate. Banca nu planifică investiții semnificative în filiale și companii asociate, structura companiilor existente va fi optimizată.

Documente similare

Conceptul, componența și formarea proprietății municipale. Principalele sarcini ale administrațiilor locale în gestionarea proprietății municipale. Probleme de gestionare eficientă a proprietății municipale a orașului Chelyabinsk și modalități de rezolvare a acestora.

lucrare de termen, adăugată 12.05.2016


Componența, structura și baza legislativă pentru activitățile administrațiilor locale în gestionarea proprietății municipale. Analiza și formarea propunerilor pentru îmbunătățirea sistemului de management al proprietății municipale din orașul Yaroslavl.

teză, adăugată 31.05.2014


Conceptul de proprietate municipală, principiile formării acesteia, debutul și încetarea drepturilor de proprietate. Analiza gestionării proprietății municipale a orașului municipal Omsk, regiunea Omsk. Puterile guvernelor locale.

lucrare stiintifica, adaugata 21.11.2010


Dreptul de proprietate municipală ca instituție a dreptului municipal. Studiul relației proprietății municipale cu statul și privat. Atribuțiile organismelor locale de autoguvernare în domeniul administrării proprietății municipale.

rezumat, adăugat 18.08.2011


Principalele sarcini ale administrațiilor locale în gestionarea proprietății municipale, clasificarea obiectelor acesteia. Gestionarea proprietății municipale în districtul municipal Oktyabrsky din teritoriul Perm: caracteristici generale, probleme și soluția lor.

teză, adăugată 30.10.2009


Compoziția proprietății municipale și delimitarea proprietății în conformitate cu legislația Federației Ruse. Principalele probleme ale eficienței managementului proprietății municipale în districtul orașului Tyumen, dezvoltarea măsurilor pentru îmbunătățirea acesteia.

lucrare de termen, adăugată 10.12.2012


Esența conceptului de proprietate municipală, cadrul legal pentru reglementarea acesteia. Probleme de eficiență a gestionării proprietății municipale pe exemplul MO GO „Ulan-Ude”. Evaluarea veniturilor și modalități de îmbunătățire a managementului acestei zone.

lucrare de termen, adăugată 16.09.2017


Proprietatea: definiția, scopurile și principiile managementului proprietății de stat și municipale. Reglementarea normativ-legală a proprietății de stat și municipale. Componența proprietății regionale și analiza veniturilor bugetare.

lucrare de termen, adăugată 26.09.2014


Scopurile și obiectivele gestionării proprietății de stat și municipale. Conceptul de proprietate de stat și municipală. Scopurile si obiectivele politicii de stat in domeniul managementului acestora. Garaj de proprietate. Conceptul de gaj și temeiul juridic.

test, adaugat 25.02.2012


Caracteristicile sistemului municipal de management al proprietății. Analiza cadrului de reglementare pe această temă. Metode de identificare a problemelor în gestionarea proprietății municipale din Irkutsk. Dezvoltarea unui proiect de îmbunătățire a sistemului de management.

Monografia tratează probleme teoretice și practice de actualitate ale managementului proprietății de stat și municipale. O atenție considerabilă este acordată problemelor de management: complexe imobiliare, obiecte naturale ale proprietății de stat și municipale, resurse funciare și imobile. În plus, această monografie examinează eficacitatea sistemului de management al proprietății de stat și municipal. Această ediție a fost pregătită de Ph.D. în Economie, profesor asociat al Departamentului de Stat și Management Municipal al Universității Financiare din cadrul Guvernului Federației Ruse Eremin S.G. și este destinat studenților, studenților și studenților care studiază disciplina „Gestiunea proprietății de stat și municipale”, poate fi recomandat studenților absolvenți și profesorilor instituțiilor de învățământ superior, precum și lucrătorilor științifici și practicieni.

* * *

de compania de litri.

Capitolul 2. Sistemul de management al proprietății de stat

2.1. Esența, compoziția și structura proprietății statului

Sub proprietatea de stat, în conformitate cu reglementările Codului civil al Federației Ruse, obiectele de proprietate (obiecte imobiliare, complexe de proprietate, terenuri și alte resurse naturale), precum și active necorporale (cum ar fi obiecte de proprietate intelectuală, resurse de informații, etc.) drepturi de proprietate asupra statului - Federația Rusă și subiecții Federației. Reprezentarea obiectului proprietății statului este în principal luată în considerare. Acest lucru ajută la evaluarea dimensiunii, locului și rolului acesteia în administrația publică, sprijinul și sprijinirea resurselor pentru viața și dezvoltarea socio-economică a societății, în bogăția națională a țării și a regiunilor sale.

Administrația publică este definită ca o activitate cu scop a subiecților puterilor legislative, executive și judecătorești în condițiile în schimbare ale mediului extern și intern. Printre obiectivele prioritare ale managementului se numără asigurarea dezvoltării socio-economice durabile a țării și a regiunilor sale, creșterea bunăstării populației, garantarea securității economice, de mediu etc. a societății, creșterea și conservarea bogăției naționale, dezvoltarea rațională a resurselor naturale. și crearea unui mediu favorabil, oferirea de servicii de calitate și la prețuri accesibile populației în sfera socială. În consecință, ca parte a obiectelor administrației publice (împreună cu dezvoltarea relațiilor industriale și economice, socio-culturale etc.), ar trebui să se acorde atenție semnificației infrastructurale atotcuprinzătoare a obiectelor reale. drept civil- terenuri si alte bunuri imobiliare, ca cele mai apropiate persoane si entitati comerciale, spatiul si resursele vietii. Menționăm și în lista de mai sus a obiectivelor administrației publice rol important, care este jucată de bogăția națională ca una dintre caracteristicile cele mai reprezentative ale nivelului de dezvoltare și bunăstare a societății atins de-a lungul multor generații.

Să luăm în considerare trăsăturile caracteristice ale problemelor de gestionare a proprietății statului și a stării bogăției naționale, ca una dintre sarcinile centrale ale administrației publice.

Obiectele imobiliare, bunurile imobiliare ale organizațiilor (precum și țara în ansamblu) - așa-numitele resurse spațiale, care includ în general tipurile de obiecte ale proprietății de stat luate în considerare în lucrare - sunt una dintre cele mai importante, de-a lungul cu resurse financiare, umane și informaționale, în asigurarea atingerii obiectivelor proprietarilor și utilizatorilor acestora la toate nivelurile. Astfel, obiectele de proprietate ale statului (teren, subsol, clădiri și construcții, obiecte de infrastructură industrială și socială etc.) reprezintă, cu toată amploarea, intensitatea și semnificația capitalului lor, una dintre resursele furnizoare ale administrației publice în ansamblu. În consecință, eficiența gestionării lor este, de asemenea, determinată: atât în ​​ansamblu, de exemplu, atunci când au prezentat teza despre necesitatea unei gestionări eficiente a proprietății de stat în general, cât și pentru tipurile individuale de obiecte, în special, la stabilirea sarcinilor. pentru dezvoltarea rațională a resurselor naturale sau utilizarea eficientă a obiectelor imobiliare federale precum clădiri și structuri.

În fiecare dintre aceste afirmații, se priorizează înțelegerea în ce scop, sarcini și proiecte ale administrației publice vor fi utilizate resursele proprietății statului. Deci, printre funcțiile obligatorii ale administrației publice loc important ocupat de: garanţii de mediu şi securitate economică; creșterea bunăstării populației; dezvoltare economică stabilă; îndeplinirea de înaltă calitate a funcțiilor sociale și furnizarea de servicii la prețuri accesibile populației în domeniile asistenței medicale și educației; conservarea și punerea în valoare a patrimoniului național. Practic fiecare dintre ele implică obiecte de teren de stat și alte imobile, organizarea spațiului de viață, limitarea sau susținerea activității de afaceri a entităților economice, formând baza materială pentru prestarea serviciilor etc.

Statul trebuie să respecte cu strictețe și să asigure punerea în aplicare a cerințelor constituționale de sprijin și protecție egală a tuturor formelor de proprietate, precum și a normelor și prevederilor legii antimonopol. În același timp, organele guvernamentale, în intențiile și acțiunile lor, inclusiv cu obiectele proprietății statului, se află sub o atenție atentă și critică a presei și a societății în ansamblu. Așadar, se naște ca sarcină primordială de stabilire a relației dintre sarcinile administrației publice și acele tipuri și componență a obiectelor proprietății de stat care sunt implicate în soluționarea fiecăruia dintre acestea. În continuare, se stabilesc cerințe pentru caracteristicile lor cantitative și calitative, prezentate de la nivelul administrației publice. Ele vor constitui o prioritate în determinarea evaluării eficacității gestionării unui anumit set de obiecte ale proprietății statului.

De asemenea, trebuie subliniat faptul că gestionarea proprietății statului, în principiu, trebuie să se bazeze pe un sistem complet de puteri și obligații ale proprietarului. Planurile, programele și deciziile de management adoptate ar trebui să vizeze nu numai punerea în aplicare a competențelor bine motivate pentru utilizarea profitabilă a proprietății statului, extragerea profitului maxim posibil din operațiunile cu acestea. De asemenea, este necesar să se asigure costuri rezonabile pentru întreținerea și dezvoltarea lor ca componente importante ale creșterii bogăției naționale a țării. Integrarea necesară a puterilor și responsabilităților ar trebui să se reflecte în bugetele de stat și controlul asupra implementării acestora. În sistemul bugetar, în principiu, pot fi furnizate informații complete și poate fi asigurat echilibrul necesar al tuturor fluxurilor de venituri și cheltuieli asociate cu gestionarea obiectelor deținute de stat ale nivelurilor corespunzătoare.

Printre particularitățile obiectelor de proprietate de stat și municipală trebuie menționate întreprinderile unitare, corporațiile de stat, trezoreria statului, fondurile forestiere și de apă, terenurile și resursele naturale, precum și acțiunile întreprinderilor. Gestionarea fiecărui tip de obiecte de proprietate menționate se realizează în conformitate cu cerințele actelor normative, ținând cont de specificul acestora.

De exemplu, deciziile de conducere luate cu privire la activitățile economice și financiare ale întreprinderilor unitare sunt reglementate de o serie de definiții ale dreptului civil.

Potrivit paragrafului 6 al art. 113 din Codul civil al Federației Ruse, statutul juridic al întreprinderilor unitare de stat și municipale este determinat de Codul civil al Federației Ruse. Pe lângă cele de mai sus, pe baza unei indicații directe a paragrafului 6 al art. 113 din Codul civil al Federației Ruse la 14 noiembrie 2002, a fost adoptată Legea federală nr. 161-FZ „Cu privire la întreprinderile unitare de stat și municipale”.

Acest act normativ este un act special de legislație civilă care reglementează statutul juridic al întreprinderilor unitare de stat și municipale, drepturile și obligațiile proprietarilor proprietății sale, procedura de înființare, reorganizare și lichidare a unei întreprinderi unitare, precum și o serie de alte relații.

Statutul juridic al întreprinderilor unitare este determinat de Codul civil al Federației Ruse. În special, sunt definite următoarele: conceptul și fundamentele statutului juridic al acestor întreprinderi (articolul 113); caracteristicile întreprinderilor unitare bazate pe dreptul de conducere economică (articolul 114) și pe dreptul de conducere operațională (articolul 115); conținutul dreptului de conducere economică și de conducere operațională (articolele 294-297); procedura de dobândire și încetare a acestor drepturi (articolul 299); reguli pentru menținerea drepturilor de proprietate atunci când o întreprindere este transferată altui proprietar (articolul 300). Principalele cerințe pentru conținutul cartelor întreprinderilor unitare și procedura de aprobare a acestor documente constitutive în Codul civil al Federației Ruse sunt definite în reguli generale Artă. 52, precum și în regulile speciale ale art. 113–115.

Potrivit actelor normative menționate, statutul și regimul juridic al administrării proprietății întreprinderilor menționate pot diferi semnificativ. În special, gestionarea complexelor imobiliare ale unor întreprinderi unitare se poate baza pe dreptul de gestiune economică (articolele 113, 114, 294, 295, 299, 300), în timp ce altele - pe dreptul de conducere operațională (articolele 113, 115). , 296, 297, 299, 300).

Caracteristicile conducerii activităților economico-financiare ale corporațiilor de stat sunt prevăzute la art. 7.1 din Legea federală „Cu privire la organizațiile non-profit” din 12 ianuarie 1996 nr. 7-FZ (modificată prin Legea federală nr. 88-FZ din 19 mai 2010). Conform definiției de mai sus, o corporație de stat este o organizație non-profit fără apartenență, înființată de Federația Rusă pe baza unei contribuții de proprietate și creată pentru a îndeplini funcții sociale, manageriale sau alte funcții utile din punct de vedere social. Această definiție corespunde aproape textual definiției de instituție din paragraful 1 al art. 120 din Codul civil, potrivit cărora o instituție este recunoscută ca organizație nonprofit creată de proprietar pentru a îndeplini funcții manageriale, socio-culturale sau de altă natură cu caracter nonprofit.

Principala caracteristică a statutului persoanelor juridice menționate este faptul că fiecare corporație de stat este creată pe baza unei legi federale speciale și, prin urmare, spre deosebire de toate celelalte persoane juridice, nu are documente constitutive.

Proprietatea transferată către o corporație de stat de către Federația Rusă în mod gratuit sau în condiții extrem de favorabile devine proprietatea corporației de stat, adică este proprietate privată și nu proprietate de stat (federală) (în acest caz, este privatizată). În același timp, pentru corporațiile de stat, legea stabilește regulile de utilizare direcționată a proprietății aflate sub jurisdicția lor (clauza 2, articolul 7.1 din Legea federală „Cu privire la organizațiile non-profit” și clauza 1, articolul 296 din Codul civil. ).

Încasările (contribuțiile) regulate și/sau unice de la persoane juridice pentru care obligația de a efectua aceste contribuții este determinată de legea federală pot fi, de asemenea, surse de formare a proprietății unei corporații de stat.

Legile federale care prevăd crearea unei anumite corporații de stat, de regulă, prevăd, de asemenea, cerințe pentru formarea unui capital autorizat, care determină valoarea minimă a proprietății unei corporații de stat care garantează satisfacerea posibilelor creanțe ale creditorilor săi. .

În contextul problemelor care au în vedere sprijinul juridic pentru gestionarea proprietății statului, trebuie menționată și trezoreria statului. Analiza legislatiei in vigoare ( Cod bugetar Federația Rusă, Codul Fiscal al Federației Ruse, Codul civil al Federației Ruse) indică faptul că, odată cu utilizarea pe scară largă a termenului „trezorerie” în reglementări, în țara noastră instituția menționată nu are setul necesar de caracteristici ale unei instituții independente. subiect de drept.

Potrivit p.p. "f" clauza 9 din regulamentul "Cu privire la Trezoreria Federală a Federației Ruse", aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 1 decembrie 2004 nr. 703, Trezoreria Federală gestionează veniturile și cheltuielile bugetului de Federația Rusă în ruble și în valută; dispune de fondurile de pe conturile respective în bănci și alte instituții financiare și de credit (cu excepția fondurilor fondurilor extrabugetare de stat (federale) și a fondurilor extrabugetare (federale) și efectuează și operațiuni cu aceste fonduri.

Federația Rusă, prin organele de trezorerie, stabilește gama de venituri care pot fi creditate în bugetele subiecților săi. În același timp, Federația Rusă este responsabilă pentru insolvența acesteia din urmă. La rândul lor, subiecții Federației Ruse, atunci când transferă sau retrag proprietăți din municipalități, sunt răspunzători pentru datoriile entităților administrative subordonate. Cu alte cuvinte, entitățile de nivel superior ar trebui să fie responsabile pentru datoriile entităților de nivel inferior.

Principiul răspunderii pentru obligațiile unui subiect al proprietății de stat (municipale) cu proprietatea altuia presupune că toate bunurile de stat (municipale) trebuie să fie supuse colectării de către creditori.

Toate cele de mai sus indică faptul că trezoreria este un instrument eficient pentru gestionarea proprietății de stat și municipale.

Temeiul juridic pentru gestionarea pădurilor și a resurselor de apă este o serie de legi federale speciale (Coduri forestiere și ape ale Federației Ruse, precum și Codul civil al Federației Ruse).

În conformitate cu cele de mai sus și altele reguli, deținerea, utilizarea și eliminarea resurselor forestiere și de apă sunt atribuite jurisdicției comune a Federației Ruse și a subiecților acesteia. Actele normative menționate mai sus sunt de competența Federației Ruse: determinarea principalelor direcții ale politicii de stat în domeniul silviculturii și gospodăririi apelor; stabilirea ordinii de organizare și activități a organelor de gestionare a fondurilor forestiere și de apă; stabilirea procedurii de repartizare a pădurilor și a resurselor de apă pe grupe și categorii de protecție; numirea unui sistem de plată pentru utilizarea resurselor forestiere și de apă etc.

Competența subiecților Federației prin lege cuprinde: elaborarea de programe regionale de dezvoltare a silviculturii și gospodăririi apelor; participarea la îmbunătățirea legislației forestiere și apelor; gestionarea în comun cu Federația Rusă a fondurilor forestiere și de apă; educația pentru mediu și educarea populației cu furnizarea informațiilor necesare de mediu etc.

Administrarea de stat a fondurilor menționate se realizează prin organe de competență generală și specială.

La rândul său, controlul statului asupra respectării procedurii de stabilire a mărimii și limitelor, precum și a regimului activităților economice și de altă natură din cadrul silviculturii, zonelor de protecție a apelor și fâșiilor de protecție litorală, este încredințat prin lege organelor. putere executiva subiecții Federației Ruse, organele teritoriale de gestionare, utilizare și protecție a fondurilor de apă și forestiere.

Sistemul resurselor naturale și legislatia funciara Federația Rusă constă din norme și principii general recunoscute drept internaționalși tratatele internaționale ale Federației Ruse; Constituția Federației Ruse; acorduri normative multilaterale și bilaterale încheiate între Federația Rusă și autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse; legile federale și legile subiecților Federației Ruse; reglementări subordonate, inclusiv decrete ale președintelui Federației Ruse, rezoluții ale Guvernului Federației Ruse, reglementări departamentale și reglementări ale autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse și autoguvernarea locală.

Raportul dintre resursele naturale și legea terenului se datorează conexiunii inextricabile a stratului de suprafață al pământului cu multe alte resurse naturale. Teren, conform art. 9 din Constituția Federației Ruse, este una dintre resursele naturale. Pe această bază, relațiile funciare sunt adesea combinate cu alte relații de resurse și incluse în subiectul dreptului mediului (dreptul mediului). Între timp, relaţiile privind utilizarea terenului şi relaţiile privind utilizarea altor resurse naturale au diferenţe fundamentale care nu permit stabilirea unui singur regim juridic pentru acestea.

Legislația menționată privește resursele naturale și funciare ca bază pentru viața cetățenilor țării și, prin urmare, problemele de proprietate, utilizarea și eliminarea acestor resurse sunt pe drept atribuite competenței comune a Federației Ruse și a acelor subiecți ai Rusiei. Federația pe teritoriul căreia se află resursele relevante.

Obiectele separate care conțin resurse naturale au specificități speciale, de aceea subiectul unui acord privind explorarea și producerea acestora este determinat de legea federală.

Acordurile referitoare la utilizarea parcelelor de subsol situate pe platforma continentală sau în zona economică exclusivă a Federației Ruse sunt aprobate prin Legea federală nr. 225-FZ din 30 decembrie 1995 „Cu privire la acordurile de partajare a producției”. Nicio altă ramură a dreptului rus nu conține astfel de acte normative.

Comunitatea mondială a adoptat o serie de acte juridice care reglementează dreptul de a folosi resursele în interesul tuturor statelor lumii.

Statutul constituie o parte semnificativă a actelor juridice normative care reglementează raporturile de utilizare a resurselor. De o importanță fundamentală pentru raționalizarea utilizării resurselor și asigurarea securității acestora este Decretul președintelui Federației Ruse din 12 mai 2009 nr. 537 „Cu privire la strategia de securitate națională a Federației Ruse până în 2020”.

Reglementările actuale stabilesc sarcina de a delimita proprietatea statului asupra resurselor naturale între Federația Rusă și entitățile sale constitutive și determină care resurse naturale pot fi clasificate drept proprietate a statului federal.

Decretele Guvernului Federației Ruse sunt adoptate cu privire la problemele de competența sa, de obicei pentru a determina metodele și procedurile de exercitare a drepturilor și obligațiilor utilizatorilor de resurse stabilite prin legile și decretele federale ale Președintelui Federației Ruse. Cel mai adesea, astfel de acte normative reglementează relațiile care apar în legătură cu utilizarea anumitor tipuri de resurse naturale.

Organismele locale de autoguvernare, la rândul lor, au, de asemenea, dreptul de a emite acte juridice de reglementare în domeniul utilizării resurselor, cu toate acestea, numai în cazurile în care acest lucru este stabilit direct de legislația federală sau de legislația unei entități constitutive a Federației Ruse, sau competențele relevante sunt transferate unui organism local de autoguvernare de către o autoritate executivă a unei entități constitutive a Federației Ruse.

Și în sfârșit, actele juridice de reglementare pot fi adoptate și de către organele de stat special abilitate, însărcinate cu gestionarea, utilizarea și protecția resurselor naturale, precum și organele de stat care stabilesc procedura de efectuare a plăților pentru utilizarea resurselor naturale (Ministerul Finanțelor). al Federației Ruse, Serviciul Federal de Taxe etc.). .).

Acțiunile sunt un alt obiect al administrării proprietății statului. Statul își gestionează acțiunile pe baza statului documente legale având un sistem complex și extins, fără de care este imposibilă reglementarea eficientă a acestor relații.

Principalele acte juridice de reglementare ale acestui grup sunt: ​​Legea federală din 21 decembrie 2001 nr. 178-FZ „Cu privire la privatizarea proprietății de stat și municipale” (modificată la 2 iunie 2010), decretul președintelui Federației Ruse din 16 noiembrie 1992 Nr. 1392 „Cu privire la măsurile de implementare a politicii industriale în perioada de privatizare a întreprinderilor de stat” (modificată la 05.09.2001), precum și acte normative de reglementare care se aplică anumitor sectoare ale economiei și activității acestora. entitati.

Sistemul actelor juridice de reglementare care reglementează raporturile în domeniul administrării acțiunilor deținute de stat cuprinde: acte juridice de reglementare care stabilesc bazele administrării proprietății statului (Lista întreprinderilor strategice și a societăților pe acțiuni strategice, aprobată prin Decret al președintelui Federația Rusă din 04.08.2004 Nr. 1009); Decretul Guvernului Federației Ruse - din 09.09.1999 nr. 1024, care a aprobat Conceptul de gestionare și privatizare a proprietății de stat în Federația Rusă și din 03.12.2004 nr. 738, care a aprobat Regulamentul privind gestionarea federală. Acțiunile deținute ale societăților pe acțiuni deschise și utilizarea dreptului special de a participa în Federația Rusă la gestionarea societăților pe acțiuni deschise („acțiune de aur”); Decretul Guvernului Federației Ruse din 23 ianuarie 2003 nr. 91-r, care a aprobat lista societăților pe acțiuni deschise etc.

Decretul Guvernului Federației Ruse din 11 ianuarie 2000 nr. 23 a aprobat regulamentul privind menținerea unui registru al indicatorilor eficienței economice a societăților pe acțiuni deschise pe baza programelor de dezvoltare economică pe care le oferă.

După cum se poate observa, specificul obiectelor de proprietate de stat și municipală determină în mod firesc apariția și dezvoltarea unui sistem complex de reglementări menit să rezolve atât problemele actuale, cât și viitoare care apar în procesul de gestionare a formelor de proprietate menționate.

La sfârșitul prelegerii noastre, trebuie luate în considerare întrebările legate de conținutul situațiilor juridice care afectează interesele patrimoniale ale statului și care necesită decizii de management adecvate.

Sursele de achiziție a proprietății de stat și municipale, după cum știți, pot fi foarte diferite și toate sunt stipulate de legislația Federației Ruse (Constituția Federației Ruse, Codul civil al Federației Ruse, reglementări speciale cu precizarea surselor menționate). Din actele normative menționate și din alte acte normative, proprietatea poate fi înscrisă în registrul de stat ca urmare a producerii anumitor obiecte de bunuri mobile și imobile, ca urmare a naționalizării sau deprivatizării, a dobândirii de bunuri plătite ca urmare a cumpărării. si tranzactii de vanzare, instrainare de catre persoane fizice si juridice in conformitate cu reglementarile in vigoare etc.

Cel mai mare număr de cazuri de înstrăinare a proprietății de stat sau municipale apare ca urmare a privatizării. Acest concept de privatizare și principiile sale sunt definite în Legea federală din 2002 „Cu privire la privatizare proprietatea statuluiși despre fundamentele privatizării proprietății municipale în Federația Rusă”.

Dintre problemele legate de gestionarea proprietății de stat și municipale, procedura de contabilizare a acesteia este esențială. În prezent, acest aspect al gestionării proprietății este reglementat de Decretul Guvernului Federației Ruse din 16 iulie 2007 nr. 447 „Cu privire la îmbunătățirea contabilității proprietății federale” (modificat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 22 aprilie). , 2009 Nr. 352).

În conformitate cu paragraful 3 din Regulamentul privind contabilitatea proprietății federale și ținerea registrului proprietății federale, aprobat prin rezoluția menționată, obiectele înregistrării registrului sunt:

a) terenuri care sunt în proprietate federală;

b) suprafeţe de pădure, subsol, corp de apași alte obiecte naturale (resurse) care sunt în proprietate federală;

c) proprietate federală atribuită prin dreptul de gestiune economică unei întreprinderi unitare de stat sau prin dreptul de conducere operațională unei întreprinderi de stat federală sau instituție de stat sau unei întreprinderi aflate în proprietate federală în ansamblu ca un complex de proprietate;

d) acțiuni (acțiuni, contribuții) deținute la nivel federal ale societăților și parteneriatelor economice, precum și proprietățile federale ale acestora care nu sunt incluse în capitalul (social) autorizat;

e) alte proprietăți imobile și mobile aflate în proprietatea federală, inclusiv transferate pentru utilizare, închiriere, gaj și din alte motive.

În conformitate cu clauza 6 din regulament, contabilizarea obiectelor (resurselor) naturale federale situate pe teritoriul Federației Ruse (clauzele „a” și „b”) este organizată și efectuată de autoritățile executive federale relevante în modul stabilit. conform legislației Federației Ruse.

În conformitate cu partea 3, clauza 17 din Regulament, contabilizarea modificărilor valorii proprietății de stat se efectuează pe baza situațiilor financiare ale persoanelor juridice care sunt titulare a unui certificat la înscrierea obiectului de înregistrare în registrul proprietate federală. Rapoartele contabile ale persoanelor juridice sunt păstrate în modul stabilit de normele Legii federale din 21 noiembrie 1996 nr. 129-FZ „Cu privire la contabilitate” (prejudiciu, din 28 septembrie 2010 nr. 243-FZ).

Conform legislației în vigoare, statul, ca orice proprietar, își asigură obligațiile. Potrivit regulii generale stabilite la art. 126 din Codul civil al Federației Ruse, Federația Rusă este răspunzătoare pentru obligațiile sale cu bunurile care îi aparțin prin dreptul de proprietate. Această regulă decurge din prezumția de egalitate a statului și a celorlalți participanți la circulația civilă, consacrată în paragraful 1 al art. 124 din Codul civil al Federației Ruse. Prin urmare, este necesar să se ia în considerare posibilitatea executării unei hotărâri judecătorești prin blocarea altor bunuri ale trezoreriei Federației Ruse, cu excepția fondurilor bugetului federal.

Aici trebuie să acordați atenție faptului că, potrivit paragrafului 9 al paragrafului 2 al art. 235 din Codul civil al Federației Ruse, proprietățile aflate în proprietatea statului sau a municipalității sunt înstrăinate în proprietatea cetățenilor sau a persoanelor juridice în modul prevăzut de legile privind privatizarea, prin decizia proprietarului, adică în mod voluntar. De menționat că dreptul de proprietate de stat asupra bunului menționat încetează nu numai în acest caz, ci și, în conformitate cu paragraful 1 al art. 235 din Codul civil al Federației Ruse, în alte cazuri, statutar. Legiuitorul enumeră pe bună dreptate printre ele confiscarea forțată a bunurilor de la proprietar atunci când exclude astfel de bunuri pentru a achita obligațiile proprietarului (clauza 1 clauza 2 articolul 235 și articolul 237 din Codul civil al Federației Ruse). Particularitățile acestui caz de încetare a dreptului de proprietate sunt înstrăinarea proprietății de la proprietar împotriva voinței acestuia și înstrăinarea proprietății în proprietatea unui terț nu de către proprietar însuși, ci de un subiect special al raporturilor juridice. în considerare.

Procedura de confiscare a proprietății prin blocarea acesteia pentru achitarea obligațiilor proprietarului este stabilită de Codul de procedură civilă al Federației Ruse și Legea federală nr. 229-FZ din 2 octombrie 2007 „Cu privire la procedurile de executare”.

O analiză a legislației actuale indică și limitele răspunderii patrimoniale a statului. În special, potrivit art. 124, alin.1 al art. 126 și alin.2, alin.4 al art. 214 din Codul civil al Federației Ruse, pentru obligațiile sale, statul este responsabil pentru toate bunurile care îi aparțin cu privire la dreptul de proprietate, cu excepția proprietății care sunt atribuite persoanelor juridice create de acesta cu privire la dreptul de gestiune economică. sau management operațional, adică trezoreria. Proprietatea care poate fi numai în proprietatea statului nu este supusă colectării.

2.2. Conceptul, elementele principale și funcțiile sistemului de management al proprietății de stat. Organizarea interacțiunii cu proprietatea privată și cu alte tipuri de proprietate nestatali

În planul de sistem, managementul este interacțiunea dintre subiectul și obiectul managementului (influențe dirijate ale unuia și feedback-ul celuilalt), axat pe atingerea scopurilor stabilite într-un mediu în schimbare. Obiectivele și gradul de realizare a acestora în procesul și rezultatele managementului ar trebui să fie măsurabile. Este caracteristic că sistemul luat în considerare, de regulă, este una dintre componentele sistemelor de control de nivel superior și, în același timp, un complex complex care include componente de nivel inferior. Adică, scopurile și criteriile pentru calitatea managementului sunt determinate de scopurile și criteriile sistemelor mai mult decât niveluri înalte, care se aplică și relațiilor cu subsisteme de niveluri inferioare.

Este esențial ca mediul extern al sistemelor de la toate nivelurile să fie multiparametric (economic, social, de mediu etc.) și de natură în schimbare dinamică, afectând atât obiectul cât și subiectul managementului. În același timp, este specific și adesea decisiv faptul că obiectul în cauză, împreună cu alte proprietăți, este un obiect de drept. Și, prin urmare, căutarea unui management mai bun este în mare măsură asociată cu acțiunile în spațiul juridic, cu schimbări vizate în sistemul de puteri și responsabilități ale proprietarilor care interacționează, caracteristici legale, până la o schimbare a proprietății.

Un factor important în managementul dezvoltării socio-economice este implicarea în acest proces, alături de proprietatea statului, a resurselor imobiliare ale sectorului privat. Acest lucru este cel mai evident în pregătirea și punerea în aplicare a următoarelor procese la scară largă și intensive în capital:

- strategia de privatizare a administraţiei publice, când au loc schimbări majore şi radicale pe termen lung în formele de proprietate asupra unor cantităţi semnificative de proprietate de stat şi municipală;

- proiecte de parteneriat ale statului și sectorului privat, atunci când apar modificări pe termen lung în forma de proprietate asupra ansamblurilor imobiliare dezvoltate pe bază de rambursare - cu restabilirea drepturilor de proprietate de stat asupra obiectelor de parteneriat create la finalizarea proiectelor.

Astfel, în organizarea managementului proprietății de stat, atunci când aceasta este înțeleasă ca o resursă furnizoare pentru administrația de stat, în căutarea modalităților de îmbunătățire a eficienței, este necesar să se țină cont de următorii factori (deseori contradictori) într-un mod cuprinzător:

- dubla pozitie a statului de reglementator al raporturilor funciare si imobiliare si de garant al egalitatii subiectilor de toate formele de proprietate si, in acelasi timp, de proprietar al unor cantități semnificative de proprietate, responsabil de gestionarea eficienta a acestei proprietate comună;

– necesitatea implementării unei game complete de puteri și obligații ale proprietarilor în raport cu toate obiectele de proprietate implicate în gestiune;

- implicarea activă în procesele de gestionare a dezvoltării socio-economice a țării și regiunilor obiectelor proprietății atât de stat, cât și private;

- interacțiuni coordonate între proprietarii publici și privați asociate cu schimbări în proprietatea resurselor implicate în management.

Dezvoltarea statului modern în Rusia este însoțită de o participare tot mai mare a statului în diferite sfere ale vieții publice. Această concluzie, în primul rând, este confirmată de creșterea constantă a ponderii statului în produsul intern brut, caracterul omniprezent al participării statului la economie. În mare măsură, investiția fondurilor de stat și municipale se realizează în achiziționarea de noi obiecte imobiliare necesare implementării. interes public. Aceasta conduce la concluzia privind întărirea rolului statului în acest domeniu și întărirea influenței acestuia în relațiile economice. Întărirea rolului statului în reglementarea economiei nu trebuie însă înțeleasă ca o politică de creștere a numărului de obiecte deținute de stat în spațiul economic al țării. Astăzi, mai mult ca oricând, apare necesitatea obiectivă de a crea un sistem de criterii coerent, verificat economic și logic, conform căruia anumite obiecte să fie selectate pentru administrația publică pe baza unui mecanism rigid, detaliat de administrare și control al proprietății statului.

În condițiile moderne, prezența proprietății statului asigură independența statului în relațiile cu alte subiecte de drept din interiorul țării, iar prezența proprietății statului în străinătate este o anumită garanție a obligațiilor statului care decurg din diverse tipuri de acorduri internaționale. .

Administrația de stat se realizează atât în ​​legătură cu proprietatea publică, cât și cu proprietatea privată. Se crede că în legătură cu proprietatea statului, statul exercită controlul direct. În ceea ce privește proprietatea privată, statul exercită controlul indirect prin stabilirea de interdicții și restricții pentru proprietar și controlând implementarea acestora.

Istoria lumii dezvoltarea socio-economică a țărilor demonstrează o alternanță regulată de suișuri și coborâșuri economice, valuri de procese de privatizare și naționalizare. Astfel, din anii 1980 până în criza actuală, au predominat procese intensive de privatizare a proprietății de stat. La rândul lor, ele au fost precedate de procesele de naționalizare postbelice din anii 1950 și, înainte de aceasta, de perioade de reglementare activă a statului pentru a depăși depresiunea economică din anii 1930. O analiză a statisticilor pieței arată că procesele de val similare sunt, de asemenea, caracteristice piețelor imobiliare (adică mediului obiect care deține proprietatea statului în cauză). Dinamica lor, la rândul său, afectează cursul general al proceselor de privatizare în curs, activitatea investițională și intensitatea implicării terenurilor și a altor bunuri imobiliare pe piață. Astfel, următoarele valuri (1)-(5) au fost tipice pentru piețele imobiliare europene încă din anii 1970.

Tabelul 1.

Valuri de boom-uri și crize pe piețele imobiliare

După cum se poate observa din tabel, durata urcușurilor și coborâșurilor, frecvența proceselor ciclice de pe piețele imobiliare se corelează cu dinamica proceselor de privatizare și naționalizare, starea economiei mondiale, fiind o consecință sau fiind sub influența lor puternică. Astfel, la pregătirea programelor de privatizare, proprietarul statului trebuie să țină cont de posibila natură ondulatorie a dezvoltării pe piețele imobiliare relevante. În același timp, crizele de pe piețele imobiliare pot fi un factor important în dezvoltarea proceselor economice generale, așa cum a fost cazul ultimei crize financiare și economice care a început în 2008–2009 și a determinat măsuri active de reglementare a statului, permițându-le să fi interpretat ca specific politicii naţionalizare.

În general, profunzimea reformelor și dinamica proceselor de schimbare a formelor de proprietate, măsurile de reglementare de stat aplicate depind atât de diverși factori de mediu (inclusiv cei inerenți economiilor de piață moderne), cât și de prioritățile țintă internă a unui plan social, politic și natura economica in fiecare tara . Ca urmare, aceste procese de val reflectă în mare măsură natura strategică a politicii de stat în dezvoltarea relațiilor funciare și proprietate, interacțiunile cu sectorul privat în toate domeniile dezvoltării socio-economice a societății, inclusiv în ceea ce privește procesele de privatizare și naţionalizare. Astfel, pentru a construi sisteme eficiente de administrare publică și de gestionare a proprietății statului, este necesar să se țină cont de modul în care natura relațiilor strategice dintre stat și sectorul privat este definită în societate. Și mai mult, de ce este oportun să-i construim ca parteneri.

Termenul „gestionare a proprietății de stat” a început să fie introdus activ în doctrina juridică rusă în anii 1990, în perioada de reformă a relațiilor sociale care a luat contur după prăbușirea URSS.

Proprietatea de stat în Federația Rusă, în conformitate cu paragraful 1 al art. 214 din Codul civil al Federației Ruse, este proprietatea deținută de dreptul de proprietate al Federației Ruse și proprietatea deținută de dreptul de proprietate al entităților constitutive ale Federației Ruse - republici, teritorii, regiuni, orașe cu importanță federală , regiuni autonome, regiuni autonome.

Principalele obiective ale gestionării proprietății de stat în stadiul prezent Dezvoltarea Rusiei sunt: ​​creșterea veniturilor bugetare pe baza unui management mai eficient; optimizarea structurii de proprietate pentru a oferi premisele pentru modernizarea economiei interne și tranziția acesteia către o cale de dezvoltare inovatoare; utilizarea activelor statului pentru a atrage investiții în sectorul real al economiei. Pentru a rezolva sarcinile stabilite, este planificată realizarea unui inventar complet al proprietății statului, reglementarea detaliată a proceselor de management în conformitate cu obiectivele statutare ale întreprinderilor de stat, optimizarea numărului de obiecte de management, extinderea utilizării metodelor moderne de management și asigura controlul asupra folosirii proprietatii statului.

Spre deosebire de proprietatea privată, proprietatea federală se caracterizează printr-o pluralitate de subiecți ai relațiilor de drept public asociate cu regimul său constituțional.

Poza 1.

Organizarea managementului proprietății de stat

În sensul dreptului civil, proprietarul proprietății federale este Federația Rusă. Cu toate acestea, reglementarea de drept public a statutului Federației Ruse presupune delimitarea competențelor între organele statului federal, inclusiv în domeniul proprietății federale.

O comparație a puterilor președintelui Federației Ruse, a organelor ramurilor legislative și judiciare ale guvernului arată că rolul principal în gestionarea proprietății federale este jucat de puterea executivă, care are autoritatea de a gestiona direct proprietatea federală. Toate organele executive federale, într-o măsură sau alta, participă la gestionarea proprietății federale. O concluzie similară poate fi formulată în raport cu autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației, pe baza competenței acestora stabilite de legislația federală. Aceste concluzii au făcut posibilă evidențierea sistemului de organisme federale de gestionare a proprietății (a se vedea fig. 2).

Principiile fundamentale pe care, în conformitate cu legislatia actuala, proprietatea statului este administrată în Federația Rusă, sunt:

- legitimitate;

- caracterul strict orientat al folosirii proprietatii de stat;

- eficienţa utilizării proprietăţii de stat şi a dispunerii acesteia;

- justiția, egalitatea persoanelor fizice și juridice și extinderea oportunităților de participare a acestora la utilizarea și dobândirea proprietății de stat, precum și stimularea acestei participări;

- deschiderea (publicitatea) activităților autorităților statului în gestionarea proprietății statului;

- unitatea de ordine și asigurarea publicității și transparenței procedurilor de furnizare a proprietății statului;

– compensarea (plata) pentru folosința proprietății statului;

- asigurarea unității spațiului economic de pe teritoriul Federației Ruse în gestionarea proprietății de stat;

Figura 2.

Sistemul organismelor federale de administrare a proprietății

– dezvoltarea concurenței loiale;

– îmbunătățirea activităților autorităților statului în domeniul administrării proprietății de stat;

– prevenirea corupției și a altor abuzuri în domeniul administrării proprietății de stat.

Luați în considerare organizarea interacțiunii cu proprietatea privată și cu alte tipuri de proprietate non-statală. Se știe că parteneriatul public-privat (PPP) este un tip de interacțiune între entitățile din sectorul public și cel privat – unul dintr-o listă destul de extinsă, care include și: achizițiile publice; participarea în comun la proiecte de investiții; relații de închiriere; managementul încrederii, etc. Proiectele de parteneriat se caracterizează prin intensitate și durată ridicată a capitalului. Astfel, volumul finanțării proiectelor PPP pentru dezvoltarea industriilor de infrastructură, cum ar fi construcția de drumuri, instalații de transport prin conducte etc., se ridică la multe miliarde de ruble, iar durata lor poate ajunge la trei decenii sau mai mult.

Caracteristicile unui parteneriat includ:

a) inițiatorul are nevoie de resurse semnificative și limitate pe termen lung pentru el de la alt partener;

b) aria de activitate și rezultatele interacțiunilor sunt asociate cu responsabilitatea exclusivă a inițiatorului. Problemele pe care le rezolvă, scopurile și criteriile formulate sunt cele mai importante pentru el, determinând prioritatea în situațiile de luare a deciziilor manageriale;

- partenerii sunt gata să utilizeze mecanisme exclusive de interacțiune, acordând drepturi exclusive, inclusiv (și cel mai important) conducând participanții la schimbări pe termen lung în relațiile de proprietate pentru resursele implicate și rezultatele obținute;

- caracterul de parteneriat al relațiilor participanților la interacțiuni depășește cadrul relațiilor contractuale, normelor de drept civil și de drept administrativ, acoperind astfel de aspecte socio-culturale ale interacțiunilor precum încrederea reciprocă.

În același timp, trebuie remarcat faptul că obiectivele proceselor de schimbare a formelor de proprietate și de implementare a proiectelor partenere sunt subordonate obiectivelor principale ale administrației publice. Proiectele de parteneriat pot fi una dintre varietățile mecanismelor de privatizare și naționalizare. Și invers, mecanismele de privatizare și naționalizare pot fi componente necesare în proiectele PPP care prevăd schimbarea proprietății obiectelor de parteneriat. În același timp, eficacitatea și rezultatele obținute pe perioade lungi de timp sunt în mare măsură determinate de prezența încrederii reciproce a părților: statul ca reprezentant de încredere al societății și proprietarul inițial al proprietății statului și reprezentanți ai sectorului privat care acționează. ca parteneri de afaceri.

Eficiența este una dintre problemele dificile ale parteneriatului. Nu analiza și evaluarea sunt esențiale pentru dezvoltarea planurilor de afaceri pentru proiecte. Uniunea Europeană dezvoltă cu succes standarde profesionale pentru evaluarea eficienței proiectelor PPP sub forma Value for Mopsu. În acest concept, se pune accent pe modurile interactive de evaluare în procesele îndelungate de implementare a proiectelor și pe posibilitatea de a echilibra costurile financiare și obiectivele parteneriatului. Mai mult, acestea din urmă sunt măsurate în spațiile indicatorilor nemonetari ai sferei sociale, dezvoltarea unor mari dotări de infrastructură în sectorul energetic, dotări rutiere etc.

În procesele de pregătire și implementare a proiectelor PPP sunt avute în vedere următoarele situații posibile legate de schimbarea proprietății:

- la finalul proiectului, când se acordă în prealabil transferul către stat a obiectului creat de partenerul privat;

– în procesul de implementare a proiectului, când rezultatele financiare pentru un partener privat sau rezultatele sociale pentru un participant de stat sunt nesatisfăcătoare. Adică, un transfer anticipat al obiectului parteneriatului în proprietatea statului este necesar, de altfel, la inițiativa oricăruia dintre parteneri.

Astfel, pentru a construi sisteme eficiente de management al proiectelor PPP, este necesar să se elaboreze un cadru de reglementare care să garanteze transferul dreptului de proprietate asupra obiectelor de parteneriat convenite în termeni, remunerare și alte condiții. Și acest lucru ar trebui să fie asigurat în mod egal „în ambele direcții” pe toată durata proiectului PPP - în stadiul inițial, în timpul implementării și după finalizarea acestuia.

Rezumând, trebuie menționat că natura economică a proprietății constă în însuşirea rezultatelor procesului de producţie, precum şi a condiţiilor acestuia. În același timp, norma economică este prioritatea producției față de însuşire. Astfel, funcționarea instituției proprietății statului presupune responsabilitatea proprietarului față de societate pentru vânzarea obiectelor de proprietate, adică suportarea sarcinii proprietății.

În raport cu un obiect al proprietății statului, pot exista mai multe scopuri de utilizare, care, la rândul lor, depind de mulți parametri: semnificația socială a obiectului; afilierea industriei; rentabilitatea; restricții legislative privind formele de administrare și privatizare a proprietății de stat etc. Cu toate acestea, indiferent de alegerea unuia dintre aceste domenii, funcționarii și-au propus ca obiectiv atingerea unei eficiențe de 100% în rezolvarea sarcinilor manageriale. Pentru proprietatea înstrăinată, aceasta va însemna că este necesar să se extragă venitul maxim posibil din vânzarea acesteia, iar pentru un bun păstrat în proprietate federală, acesta va fi un set de acțiuni manageriale menite să asigure că obiectul își îndeplinește scopul propus.

Dintre toate obiectele diverse ale proprietății statului, este posibil să se analizeze blocurile de acțiuni care sunt în proprietate federală.

Conform Codului civil al Federației Ruse (denumit în continuare Codul civil al Federației Ruse), statul poate participa la activitățile entităților comerciale, care includ atât societăți pe acțiuni deschise, cât și închise (denumite în continuare ca SA).

În primul rând, este de remarcat faptul că Federația Rusă dobândește drepturile de acționar după cum urmează:

- Acționează în calitate de fondator al societății pe acțiuni. Totodată, companiile al căror fondator este statul (cu excepția companiilor formate în procesul de privatizare a întreprinderilor de stat) pot fi doar deschise. Potrivit paragrafului 6. Art. 98 din Codul civil al Federației Ruse, o societate pe acțiuni poate fi formată dintr-un singur participant, care poate fi statul (în special, o SA cu 100% Capital de stat);

– transformarea întreprinderilor unitare de stat în SA în proces de privatizare. După transformarea întreprinderilor în SA, proprietatea devine proprietatea companiei, iar statul primește acțiunile acestora. O societate pe acțiuni deschisă creată prin transformarea unei întreprinderi unitare devine succesorul legal al acestei întreprinderi unitare;

– Achiziția de acțiuni ale societăților pe acțiuni deja existente prin tranzacții de cumpărare și vânzare. Achiziționarea de acțiuni prin efectuarea de aporturi (sub formă de numerar, imobiliare, drepturi de proprietate intelectuală etc.) la capitalul autorizat al SA. Achiziția de acțiuni prin conversia datoriilor SA către Federația Rusă în baza garanțiilor de stat și împrumuturi bugetare pentru acțiunile acestei companii;

– apariția drepturilor de proprietate de stat asupra unei părți echivalente din capitalul autorizat al SA în cazul în care acestea sunt asigurate cu investiții bugetare.

În acest articol, prin blocuri de acțiuni de stat (SBS) se înțelege blocurile de acțiuni deținute de stat pe baza dreptului de proprietate și care îi acordă acestuia dreptul de a primi o parte din profitul din activitățile societății pe acțiuni sub forma de dividende, să participe la conducerea societății și la o parte din proprietatea rămasă după lichidarea acesteia. Administrarea blocurilor de acțiuni de stat este înțeleasă ca activitate cu scop organisme autorizate autorități și management pentru exercitarea drepturilor unui acționar - Federația Rusă.

De menționat că SA sunt organizații comerciale, în legătură cu care nu există nicio îndoială că orice proprietar de proprietate folosită în scopuri comerciale, mizează în primul rând pe maximizarea veniturilor din administrarea acestei proprietăți. Veniturile pot fi primite de acesta atat pe termen scurt, cat si cu un anumit pas de timp, putand fi si repartizate in timp.

În acest context, puteți merge direct la descrierea acțiunilor a căror SA sunt deținute de Federația Rusă, deoarece pentru ca managementul să fie eficient, proprietarul trebuie să știe ce administrează, adică ce active și care sunt aceste active. .

În concluzie, aș dori să remarc faptul că statul este în prezent un proprietar major al acțiunilor SA, ceea ce necesită formarea unui sistem optim de gestionare a blocurilor federale de acțiuni, găsirea modalităților de creștere a veniturilor bugetului federal și de creștere a atractivității investiționale a companiilor cu participarea statului la economia rusă.

* * *

Următorul fragment din carte Probleme moderne ale managementului proprietății de stat și municipale (S. G. Eremin, 2014) oferit de partenerul nostru de carte -

Agenția Federală pentru Educație

Instituție de învățământ de stat de învățământ profesional superior

Universitatea de Stat Yugra

CONTABILITATEA PROPRIETĂȚII DE STAT

6 semestru 2007 - anul universitar 2008 al anului

Grupa: 7251

Specialitate: GMU

Studentă: Novoselova Svetlana Alexandrovna

Profesor: Kovalenko Marina Vladimirovna

Khanty-Mansiysk, 2008

Introducere

1. Fundamentele teoretice ale proprietăţii de stat

2. Contabilitatea proprietății statului

3. Ordinea de conduită registrul de stat

4. Suport informațional pentru contabilitatea proprietății statului

Concluzie

Lista surselor utilizate

Introducere

În contextul noului sistem de raporturi de proprietate format în procesul de reforme din ultimul deceniu, schimbările în funcțiile, formele și metodele administrației publice în sfera economică de interes considerabil este studiul aspectelor administrative şi juridice ale managementului proprietăţii de stat.

Scopul acestei lucrări este de a studia problema contabilității proprietății de stat în Federația Rusă.

Obiectul de studiu este proprietatea de stat, iar subiectul este procesul de contabilizare a proprietății de stat.

Această lucrare va avea în vedere aspecte legate de elementele de bază ale managementului proprietății de stat, procesul de contabilizare și înregistrare a proprietății, menținerea registrului de stat și suportul informațional.

1. Fundamente teoretice despre gestionarea proprietăţii de stat

Proprietatea de stat este înțeleasă în mod obișnuit ca proprietate deținută de Federația Rusă (proprietate federală) și de entitățile constitutive ale Federației Ruse (proprietatea entității constitutive a Federației Ruse). Terenurile și alte resurse naturale care nu sunt deținute de cetățeni, persoane juridice sau municipalități sunt așezări urbane. În numele Federației Ruse și al entităților constitutive ale Federației Ruse, drepturile proprietarului sunt exercitate de autoritățile de stat relevante în competența lor. Proprietatea de stat este atribuită întreprinderilor și instituțiilor de stat pentru deținere, utilizare și eliminare în conformitate cu Codul civil al Federației Ruse.

Ca parte a reformei administrative care se desfășoară în 2004, Decretele Președintelui Federației Ruse nr. 314 din 9 martie 2004 și nr. 649 din 20 mai 2004 au modificat structura organelor executive federale și au definit principalele lor competențe, care sunt specificate în reglementările privind ministerele, serviciile și agențiile federale.

În mod oficial, Agenția Federală de Administrare a Proprietății nu este succesorul legal al Ministerului Proprietății al Rusiei, dar, în același timp, funcțiile și funcțiile de aplicare a legii pentru furnizarea de servicii publice și pentru gestionarea proprietății acestui Minister desființat, precum și i-au fost transferate o parte din funcțiile Serviciului Federal Rusiei desființat pentru Recuperare Financiară și Faliment. Conform Decretului Guvernului Federației Ruse din 27 decembrie 2004 nr. 691 „Cu privire la Agenția Federală pentru Administrarea Proprietății Federale”, principalele funcții ale Agenției Federale de Administrare a Proprietății sunt funcțiile de gestionare a proprietății federale, inclusiv în domeniu. a relațiilor funciare, prestarea de servicii publice și funcții de aplicare a legii în domeniul proprietății și relațiilor funciare.

Principalele funcții ale Agenției Federale de Administrare a Proprietății în cadrul competențelor stabilite sunt:

implementarea unei politici de stat unificate în domeniul proprietății și al relațiilor funciare;

exercitarea atribuțiilor proprietarului în legătură cu proprietatea întreprinderilor unitare ale statului federal și a instituțiilor de stat (cu excepția atribuțiilor proprietarului, care, în conformitate cu legislația Federației Ruse, sunt exercitate de alte agenții federale), acțiuni (acțiuni) ale societăților pe acțiuni (economice) și alte proprietăți care constituie trezoreria Federației Ruse, precum și competențele de a confisca bunurile imobiliare federale în exces, neutilizate sau utilizate abuziv de la instituții și întreprinderi de stat, transferul proprietăților federale către persoane fizice și juridice, privatizează (înstrăinează) proprietatea federală;

delimitarea proprietății de stat (inclusiv terenuri) pe proprietatea Federației Ruse, a entităților constitutive ale Federației Ruse și a municipalităților;

exercitarea atribuțiilor proprietarului proprietății debitorului - întreprinderea unitară a statului federal în cursul procedurii de faliment;

protecția proprietății și a altor drepturi și interese legitime ale Federației Ruse în gestionarea proprietății federale și privatizarea acesteia pe teritoriul Federației Ruse și în străinătate;

înregistrarea proprietății federale și menținerea registrului proprietății federale.

Mă voi opri mai detaliat asupra ultimei funcții enumerate.

În conformitate cu Decretul Guvernului nr. 477 din 16 iulie 2007 „CU PRIVIRE LA ÎNREGISTRAREA PROPRIETĂȚII FEDERALE”, prin proprietatea statului se înțelege primirea, examinarea și stocarea documentelor care conțin informații despre proprietatea federală și introducerea informațiilor specificate în registrul proprietății federale către măsura necesară pentru competențele de implementare de a gestiona și dispune de proprietăți federale

Începând cu 1 ianuarie 2005, registrul includea proprietăți federale deținute de 52.846 de persoane juridice, inclusiv:

atribuit la 8.524 de întreprinderi unitare ale statului federal;

alocate la 36.586 de agenții guvernamentale;

închiriate, folosite, gajate și din alte motive către 3.806 persoane juridice, inclusiv cele care nu au fost incluse în capitalul autorizat al entităților comerciale în timpul privatizării.

Informații despre 1.230.766 de obiecte imobiliare au fost introduse în banca de date unificată a registrului federal al proprietății. La 1 ianuarie 2005, registrul includea 3.930 de societăți pe acțiuni ale căror acțiuni sunt deținute de Federația Rusă sau pentru care se folosește un drept special („acțiune de aur”) pentru a participa la conducerea lor (562 de SA)

2. Contabilitatea proprietății statului

Din 28 august 2007, regulile de contabilizare a bunurilor mobile și imobile aparținând Federației Ruse s-au schimbat. Din acea zi, au intrat în vigoare Regulamentul privind contabilitatea proprietății federale, aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 16 iulie 2007 nr. 447, și Regulamentul privind contabilitatea proprietății federale și menținerea Registrului proprietății federale. (aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 3 iulie 1998 nr. 696) au încetat să funcționeze.

Noul Regulament se aplică tuturor autorităților federale, instituțiilor și întreprinderilor de stat, altor persoane juridice și persoanelor fizice care dețin terenuri de stat, clădiri, acțiuni și alte obiecte pe baza dreptului de proprietate relevant sau în temeiul legii.

În primul rând, noul Regulament prevede un „inventar” al tuturor obiectelor înscrise începând cu 17 iulie 2007 în Registrul Federal al Proprietății menținut de Agenția Federală pentru Administrarea Proprietății Federale (Rosimushchestvo).

Titularii de drepturi care, de la data aprobării Regulamentului, asupra dreptului de gestiune economică, gestiunea operațională, folosință permanentă (nelimitată), posesia moștenită pe viață sau în virtutea legii dețin bunul înscris în acest registru, depun documente privind contabilitatea. obiectează în termen de 9 luni de la data aprobării Regulamentului .

În plus față de această contabilitate „neprogramată” a proprietății federale, deținătorii de drepturi de autor, ca și până acum, vor trebui să trimită în mod regulat informații către Agenția Federală de Administrare a Proprietății pentru includerea în registru.

Acum, deținătorii de drepturi trebuie să trimită date despre proprietatea care intră în jurisdicția lor economică în termen de 2 săptămâni sau Managementul operational. Pentru a face acest lucru, la Agenția Federală de Administrare a Proprietății este prezentat un card cu informații despre obiectul contabilității, precum și copii certificate ale unui document care confirmă achiziția proprietății (de exemplu, un contract de vânzare-cumpărare) și copii ale altor documente ale căror detalii sunt date în fișa de informare.

În plus, deținătorii de drepturi de autor trebuie să informeze Agenția Federală de Administrare a Proprietății în cazul unei modificări a informațiilor despre obiectul contabilității, precum și în cazul încetării dreptului de proprietate al Federației Ruse asupra proprietății care face obiectul contabilității și lichidării. al deținătorului drepturilor de autor.

În plus, titularii de drepturi sunt obligați să transmită anual informații actualizate privind obiectele contabile către Agenția Federală de Administrare a Proprietății. Acestea trebuie depuse înainte de 10 aprilie a anului în curs (anterior, informațiile erau transmise înainte de 1 aprilie).

După ce a primit aceste informații, Agenția Federală de Administrare a Proprietății trebuie, în termen de o lună, să efectueze o examinare a documentelor și, pe baza rezultatelor acesteia, să decidă:

privind certificarea cardurilor de informații despre obiectul contabilității;

privind refuzul de a le certifica (dacă se stabilește că proprietatea prezentată în contabilitate nu este deținută de Federația Rusă);

privind suspendarea procedurii contabile (dacă se constată caracterul incomplet sau inexactitatea informațiilor).

În acest din urmă caz, organismul Rosregistration este obligat să suspende procedura contabilă în termen de 3 zile lucrătoare și să notifice în scris deținătorul drepturilor de autor. Acesta, la rândul său, în termen de o lună este obligat să depună suplimentar informațiile lipsă sau actualizate și copiile documentelor care le confirmă.

Ca și până acum, informațiile despre proprietatea federală vor fi furnizate de oricine părțile interesate. Taxa pentru acest serviciu va fi de 200 de ruble pentru fiecare obiect contabil.

Organizațiile și cetățenii pot aplica la Agenția Federală de Administrare a Proprietății cu solicitări relevante. Pentru a face acest lucru, un cetățean obișnuit prezintă un act de identitate și o copie a documentului care confirmă plata, iar un reprezentant al organizației, în plus, și documente care confirmă înregistrarea unei persoane juridice și autoritatea reprezentantului acesteia.

Un extras din registru care contine informatiile solicitate trebuie eliberat in termen de 10 zile de la data primirii cererii.

Dar noile Regulamente au limitat capacitatea deținătorilor de drepturi de autor de a obține informații. Anterior, aceștia puteau solicita informații de la Agenția Federală de Administrare a Proprietății despre persoanele care au primit informații despre obiectul contabil. Această prevedere nu a fost inclusă în noile Regulamente.

Pe lângă furnizarea de informații privind cererile private, informațiile din registru (desigur, într-o măsură limitată) trebuie postate pe internet pe site-ul Agenției Federale de Administrare a Proprietății în cel mult 3 zile de la data intrării sale în Inregistreaza-te.

Potrivit Decretului Guvernului N 477 din 16 iulie 2007 „Cu privire la contabilitatea proprietății federale”, contabilitatea proprietății federale include o descriere a obiectului înregistrării, indicând caracteristicile sale individuale, ceea ce face posibilă deosebirea fără ambiguitate a acestuia de alte obiecte.

Obiectul contabilității este următoarea proprietate federală situată pe teritoriul Federației Ruse sau în străinătate:

imobil (un teren, un spațiu rezidențial sau nerezidențial, o aeronavă sau o navă maritimă, o navă de navigație interioară, un obiect spațial sau un obiect solid legat de pământ, a cărui mișcare este imposibilă fără deteriorarea disproporționată a scopului său, inclusiv o clădire, o structură sau un obiect în construcție sau o altă proprietate clasificată drept imobil prin lege);

bunuri mobile (acțiuni, cotă-parte (contribuție) la capitalul autorizat (de rezervă) al unei societăți comerciale sau al unui parteneriat sau alte proprietăți care nu au legătură cu bunurile imobiliare).

Contabilitatea resurselor naturale (obiectelor), obiectelor de muzeu și colecțiilor muzeale incluse în Fondul Muzeal al Federației Ruse, precum și a fondurilor bugetare federale și a fondurilor nebugetare de stat, este reglementată de legislația relevantă privind resursele naturale, fondul muzeal. și legislația bugetară a Federației Ruse.

Contabilitatea proprietății federale și menținerea registrului proprietății federale (denumit în continuare registrul) sunt efectuate de:

a) Agenția Federală pentru Administrarea Proprietății Federale în legătură cu:

acțiuni deținute de stat, acțiuni (contribuții) la capitalul (social) autorizat al societăților economice și parteneriate în care drepturile unui acționar (participant) sunt exercitate de către agenție în numele Federației Ruse;

proprietăți care constituie trezoreria de stat a Federației Ruse, situate în străinătate, cu excepția terenurilor oferite deținătorilor de drepturi pe baza dreptului de proprietate relevant sau pentru utilizare în baza acordurilor relevante;

b) organele teritoriale ale Agenției Federale pentru Administrarea Proprietății Federale în legătură cu:

acțiuni deținute de stat, acțiuni (contribuții) la capitalul (social) autorizat al companiilor economice și parteneriate în care drepturile unui acționar (participant) în numele Federației Ruse sunt exercitate de organele teritoriale;

proprietate care constituie trezoreria de stat a Federației Ruse, situată pe teritoriul Federației Ruse, la locația sa, în conformitate cu competența determinată de reglementările privind organele menționate;

terenuri acordate pe baza dreptului de proprietate relevant sau pentru utilizare pe baza acordurilor relevante pentru titularii de drepturi la locul de înregistrare (pentru persoane juridice) sau reședința principală (pentru persoane fizice) în entitățile constitutive ale Federației Ruse în a căror reședință teritoriu sunt înregistrate organele teritoriale relevante (cu excepția cazurilor în care contabilitatea acestor situri este de competența altor organe teritoriale);

proprietate federală deținută de titularii de drepturi pe baza dreptului de proprietate relevant, la locul de înregistrare (pentru persoane juridice) sau reședința principală (pentru persoane fizice) în entitățile constitutive ale Federației Ruse pe teritoriul căreia sunt înregistrate organele teritoriale relevante. (cu excepția cazurilor în care contabilizarea proprietății relevante intră în competența altor autorități locale).

Organismul teritorial responsabil de contabilitatea proprietăților care constituie trezoreria de stat a Federației Ruse și situat pe teritoriul a 2 sau mai multe entități constitutive ale Federației Ruse este determinat de Agenția Federală pentru Administrarea Proprietății Federale.

3. Procedura de ținere a registrului de stat

Contabilitatea proprietății federale este însoțită de atribuirea acestuia a unui număr de registru al proprietății federale, a cărui structură și reguli pentru formarea sunt stabilite de Agenția Federală pentru Administrarea Proprietății Federale.

Registrul se ține pe suport hârtie și electronic. În caz de discrepanță între informațiile de pe suportul specificat, au prioritate informațiile de pe suport de hârtie.

Înregistrarea pe suportul electronic este un set de baze de stat date privind proprietatea federală și este supusă înregistrării în Registrul de stat al bazelor de date și al băncilor de date.

Compatibilitatea și interacțiunea registrului pe medii electronice cu registre, registre și cadastre, a căror întreținere este încredințată de legislația Federației Ruse altor organisme executive federale, este asigurată prin respectarea următoarelor principii unificate organizatorice, metodologice, software și tehnice. :

a) cerere în registrul pe suport electronic clasificatori întregi ruși informatii tehnice, economice si sociale;

b) utilizarea de către părțile care participă la interacțiunea informațională a mijloacelor de semnătură electronică digitală sau a altor mijloace de confirmare a absenței denaturărilor în documentele pe suport electronic;

c) utilizarea de protocoale unificate pentru rețelele de telecomunicații, forme de documente și formate de date transmise pe suporturi electronice.

Procedura de interacțiune a informațiilor dintre Agenția Federală pentru Administrarea Proprietății Federale și alte autorități executive federale în vederea obținerii informațiilor conținute în registrele, registrele și cadastrele relevante și furnizarea de informații din registru pe suportul electronic este stabilită de autoritățile menționate și de Agenţie.

Registrul este format din 3 secțiuni:

1 include informații despre bunurile imobiliare federale.

Secțiunea 2 - privind bunurile mobile

Secțiunea 3 - despre persoanele care au drepturi asupra proprietății federale și informații despre aceasta.

Fiecare dintre secțiuni este formată din subsecțiuni corespunzătoare tipurilor de bunuri imobiliare și mobile și persoane care au drepturi asupra obiectelor contabile și informații despre acestea.

Informațiile despre obiectul contabil și persoanele indicate se înscriu în fișa obiectului contabil și în cardurile persoanelor relevante, fiecare dintre acestea fiind identificată printr-un număr format din numărul subsecțiunii și numărul de serie al cardului în subsecțiunea corespunzătoare (în continuare denumită cardul informativ al obiectului contabil).

O parte integrantă a registrului sunt:

a) un registru al documentelor primite pentru înregistrarea proprietății federale în registru;

b) registrul extraselor din registru;

c) cazurile în care sunt depuse documente care au fost primite pentru înregistrarea proprietății federale în registru și furnizate din acesta, formate pe motiv că proprietatea menționată este clasificată drept proprietate care constituie trezoreria de stat a Federației Ruse sau aparținând titularul dreptului.

Regulile pentru ținerea unui registru de documente, un registru de declarații și cazuri sunt stabilite de Agenția Federală pentru Administrarea Proprietății Federale.

Documentele de înregistrare sunt supuse stocării permanente. Nu sunt permise distrugerea, precum și retragerea din registru a oricăror documente sau părți ale acestora. Regulile de păstrare a documentelor de registru sunt stabilite de Agenția Federală pentru Administrarea Proprietății Federale, iar transferul acestora pentru stocare permanentă în arhivele de stat se efectuează în conformitate cu procedura stabilită.

Registrul trebuie păstrat și prelucrat în locuri inaccesibile persoanelor neautorizate, în condițiile care să asigure prevenirea furtului, pierderii, denaturării și falsificării informațiilor.

Pentru a preveni pierderea informațiilor din registru pe medii electronice, Agenția Federală pentru Administrarea Proprietății Federale și organele teritoriale formează copii de rezervă ale registrului, care trebuie păstrate în locuri care exclud pierderea acestora simultan cu originalele, în condițiile și cerințele prevăzute pentru originale.

Registrul se menține prin plasarea în subsecțiunile sale respective de hărți certificate de informații despre obiectele contabilității, înregistrări ale modificărilor informațiilor despre obiectul contabilității sau cu privire la încetarea dreptului de proprietate a Federației Ruse asupra proprietății și excluderea din hărți a celor modificate. informații despre proprietatea federală deținută de titularii de drepturi asupra dreptului de proprietate corespunzător sau care constituie trezoreria de stat a Federației Ruse.

Mijloacele tehnice și tehnologiile informaționale ale sistemului informatic automatizat pentru menținerea registrului pe suport electronic sunt determinate de Agenția Federală pentru Administrarea Proprietății Federale.

Documentul care confirmă faptul că proprietatea federală este înregistrată în registru este un extras din registru care conține numărul și data atribuirii numărului de registru temporar sau permanent al proprietății federale și alte informații suficiente pentru a identifica proprietatea federală în conformitate cu acestea. menționați în registru de la data eliberării extrasului din acesta.

Un extras din registru care conține numărul și data atribuirii numărului de registru permanent al proprietății federale este un document necesar pentru exercitarea competențelor proprietarului de a încheia tranzacții cu proprietate federală.

4. Suport informațional pentru contabilitatea proprietății statului

În domeniul contabilității de stat, se lucrează în mod activ pentru dezvoltarea unui produs software universal pentru optimizarea lucrărilor privind contabilitatea proprietății de stat. Astfel, conform rezultatelor competiției susținute de Departamentul Financiar Principal al Regiunii Voronej, USP CompuLink a fost selectat ca antreprenor pentru prima etapă a lucrărilor de creare a AIS pentru gestionarea proprietății de stat în Regiunea Voronezh.

Pe parcursul proiectului va fi dezvoltat un sistem de clasificatoare și directoare, un sistem de procesare a cererilor de la cetățeni și organizații, o bază de date operațională, portaluri externe și interne și un subsistem de publicații, precum și un sistem de securitate a informațiilor.

AIS creat va trebui să susțină suportul informațional al activităților zilnice ale direcției proprietății de stat din regiune, precum și procesele de implicare a obiectelor de stat în circulație civilă, urmărirea drepturilor statului ca acționar, organizarea de evenimente. pentru privatizarea și vânzarea terenurilor aflate în proprietatea statului. Proiectul este de așteptat să fie finalizat până la sfârșitul acestui an.

Concluzie

Problemele managementului proprietății de stat sunt destul de importante și relevante în oricare dintre perioadele istoriei. În mod tradițional, statul preia acele obiecte (întreprinderi, industrii, proiecte etc.) care sunt importante pentru societate, stabilitatea și dezvoltarea progresivă a acesteia, dar nu sunt atractive pentru capitalul privat:

Facilități intensive în capital și, de regulă, intensive în cunoaștere, investiții în care pot oferi profit doar în viitorul îndepărtat;

Obiecte ale sferei sociale, inclusiv educația, știința fundamentală; obiecte depresive;

Și, în sfârșit, obiecte care permit statului să controleze situația din economie în ansamblu.

În ceea ce privește acestea din urmă, trebuie menționat că conceptul de liberalism extrem – un minim de intervenție a statului în economie, „piața va decide totul” – în mod clar nu s-a justificat. Devine din ce în ce mai evident că, pe lângă funcțiile legislative și fiscale, statul trebuie să aibă în mâinile sale adevărate pârghii economice sub forma unor puncte nodale deosebite care să permită un control fiabil al situației economice.

Astăzi, autoritățile executive care sunt direct implicate în gestionarea proprietății statului își îndeplinesc funcția directă de contabilizare a proprietății statului.

Această lucrare dezvăluie probleme de actualitate care se referă direct la contabilitatea şi ţinerea registrului proprietăţii de stat.

Lista surselor utilizate

1. ORDIN din 24 august 1998 N 1020-r „CU PRIVIRE LA ORGANIZAREA FORMELELOR DE CONTABILITATE, UTILIZARE ŞI PĂSTRARE A CERTIFICATULUI DE ÎNREGISTRARE ÎN REGISTRUL FEDERAL AL ​​PROPRIETĂŢII”

2. Site-ul oficial al Agenției Federale pentru Administrarea Proprietății Federale // www.new-rosim.ru

3. DECRETUL Guvernului din 3 iulie 1998 N 696 „PRIV ORGANIZAREA CONTABILITĂȚII PROPRIETĂȚII FEDERALE ȘI ȚINEREA REGISTRULUI PROPRIETĂȚII FEDERALE”

4. HOTĂRÂREA GUVERNULUI FEDERATIEI RUSE din 16 iulie 2007 N 447 „PRIVĂ ÎMBUNĂTĂȚIREA CONTABILITĂȚII PROPRIETĂȚII FEDERALE”

Astfel, obiectul managementului este un tip special de proprietate - numerar. Această proprietate are propriile sale caracteristici, ceea ce determină, după cum spun avocații, formarea unui special regimul juridicîn reglementarea raporturilor fiscale, respectiv bugetare.

"Primul. Proprietatea de stat este un anumit sistem de relaţii privind însuşirea de către stat a beneficiilor materiale şi spirituale în vederea implementării intereselor la nivel naţional (la nivel naţional).

Statul poate deține proprietăți, drepturi neproprietate, fonduri (buget). Fără acest stat proprietatea nu există. Proprietatea statului se poate manifesta prin acumularea și distribuirea uneia sau alteia părți a venitului național. În același timp, se poate manifesta sub forma proprietății speciale de stat, sub forma unui sector public sau a unei structuri speciale de stat a economiei. Statul poate fi inclus și în structura puterilor ca unul dintre subiecții economiei.

Totuși, în opinia noastră, faptul că altceva aparține statului nu înseamnă că există proprietate de stat în sistemul economic. Proprietatea care aparține statului nu poate fi folosită în interesul statului, ci, de exemplu, în interesul întreprinderilor individuale sau chiar al cetățenilor. În acest caz, proprietatea statului în sens economic nu există. Ceea ce aparține statului este, de fapt, proprietate privată, pentru că realizează interesul de grup sau individual. Numai în cazul în care interesele naționale sunt realizate în procesul de utilizare a proprietății aparținând statului, se poate vorbi despre prezența proprietății statului ca atare.

Pentru implementarea proprietății de stat în scopuri de stat, trebuie să existe o entitate interesată de acest lucru. Cu toate acestea, în condițiile dominației proprietății private, este puțin probabil ca un astfel de subiect să apară de la sine. Dimpotrivă, de cele mai multe ori structuri comerciale sunt create la întreprinderile de stat, serviciile plătite sunt implementate în instituțiile sociale, ceea ce servește cu adevărat intereselor individuale sau de grup folosind proprietatea statului.

Al doilea. O caracteristică importantă care dezvăluie conținutul economic al proprietății de stat este metoda și amploarea apariției acestei forme de proprietate. Este imposibil de înțeles esența proprietății statului fără a studia evoluția funcțiilor economice ale statului și a determina fundamentele și limitele obiective ale intervenției statului în reglementarea unei economii de piață.

Al treilea. O caracteristică importantă care relevă conținutul economic al proprietății de stat este caracterul special al formării proprietății, gestionarea și repartizarea veniturilor din utilizarea proprietății de stat.

Proprietatea de stat se formează fie prin naționalizare, fie prin construirea de facilități pe cheltuiala statului, fie prin cumpărarea de acțiuni. În consecință, toate veniturile din utilizarea proprietății statului aparțin statului și ar trebui utilizate în interesul național. În special, veniturile din resurse naturale și bunuri de monopol, nefiind rezultatul activității economice a persoanelor fizice și juridice, ar trebui să fie însușite de către stat și să servească implementării intereselor statului sau naționale. Prin urmare, gestionarea proprietății statului (funcții, forme, metode) ar trebui construită ținând cont de implementarea intereselor sociale și economice fundamentale ale societății și ale statului.

În prezent, în literatura economică, esența proprietății statului este înțeleasă mai degrabă simplificată. Majoritatea autorilor identifică proprietatea statului cu conținutul ei material. Deci, Volkov A.M. sub proprietate de stat înseamnă „întreprinderi deținute de stat în întregime sau parțial (proprietate mixtă)”.

Balatsky E.V. consideră că „proprietatea statului este toate proprietățile necorporale și corporale și necorporale aflate la dispoziția statului”.

Astfel, proprietatea de stat este un sistem complex, complex și ierarhic de relații. Prin urmare, nu degeaba în literatura economică proprietatea de stat este caracterizată ca fiind cel mai complex tip de proprietate din punct de vedere al structurii sale. Cea mai complexă structură organizatorică a statului, natura sa specială, politică, predetermina caracterul inegalabil al organizării manifestării statului ca proprietar și, în consecință, întregul sistem de relații de proprietate a statului.

„Un domeniu important de activitate în soluționarea problemei optimizării sectorului public rămâne privatizarea proprietății de stat, care nu se realizează încă în ritmul planificat de stat. La ședința Guvernului Federației Ruse au fost identificate principalele motive care au contribuit la suspendarea sau încetarea procedurilor de privatizare a întreprinderilor unitare, acestea au fost:

Lipsa fondurilor de la întreprinderi necesare finanțării activităților curente, precum și finanțării măsurilor de pregătire a documentelor pentru privatizare și, ca urmare, situația de criză financiară și economică a întreprinderilor, precum și lipsa fondurilor;

Neîndeplinirea de către conducătorul întreprinderii a cerințelor legale de pregătire pentru privatizare;

Lipsa documentelor de proprietate și a documentelor tehnice contabile pentru obiectele proprietății federale, inclusiv terenurile;

Litigii pe probleme de proprietate;

Proceduri în derulare pentru reorganizarea întreprinderilor.

Motorina S.V. constată că „Necesitatea formării unui sistem de gestionare eficientă a proprietății statului se datorează rolului decisiv al creării unui nou cadru de management adecvat relațiilor moderne de piață pentru îmbunătățirea eficienței producției regionale”.

În aceste condiții, participarea reală a proprietății și a resurselor funciare la reproducerea extinsă a economiei regionale și producția aferentă de produse competitive regionale (bunuri, lucrări, servicii) de către întreprinderi și instituții este de mare importanță. forma de stat proprietate în rezolvarea problemelor strategice de dezvoltare socio-economică a regiunii.

Circumstanțele remarcate impun adoptarea de măsuri:

Îmbunătățirea metodelor și formelor de gestionare a proprietății și relațiilor funciare și proprietatea statului;

Cu privire la crearea de noi abordări ale aspectelor politicii imobiliare: metodologie, organizare și practici de management care vizează stimularea și îmbunătățirea eficienței managementului.

„Totodată, întărirea rolului managementului proprietății statului nu trebuie înțeleasă ca o politică de creștere a masei obiectelor proprietății de stat în spațiul socio-economic, este o necesitate obiectivă de a crea un sistem structurat, verificat economic și logic. de criterii, în conformitate cu care anumite obiecte sunt selectate pentru implementare.administrarea de stat la nivel regional pe baza unui mecanism strict, detaliat de gestionare și control al proprietății statului. .

În opinia noastră, principalele sarcini în formarea conceptului de management al proprietății de stat ar trebui să fie:

1. Obiective strategice:

Este necesar să se determine direcții prioritare pentru îmbunătățirea mecanismului de management strategic al proprietății statului pe baza coordonării intereselor autorităților și entităților de afaceri;

Optimizarea numărului de obiecte și subiecte ale managementului proprietății de stat în formatul relațiilor socio-economice, apartenența teritorială și sectorială;

Formarea unui strat de proprietari eficienți axați pe dezvoltarea pe termen lung a întreprinderilor, în interesul dezvoltării socio-economice a regiunii;

Asigurarea securității socio-economice a regiunii în privatizarea proprietății de stat;

Facilitarea atragerii resurselor investiționale în obiecte deținute de stat.

Astfel, obiectivele strategice ale conceptului de management al proprietății de stat și-au stabilit ca scop un parteneriat pe termen lung între autorități și entitățile de afaceri în vederea dezvoltării infrastructurii regiunii.

„- să elaboreze un sistem de control, contabilitate și înregistrare a drepturilor pentru obiectele aflate în proprietatea statului pe baza unui inventar complet;

Clasificați obiectele proprietății de stat după industrie, funcționale și caracteristici teritoriale să determine modurile de funcționare și specificul managementului;

Efectuează certificarea obiectelor aflate în proprietatea statului pentru a evalua potențialul socio-economic al participării acestora la dezvoltarea regiunii;

Să delimiteze drepturile de proprietate și resursele funciare pe baza îmbunătățirii cadrului normativ și legislativ pentru nivelurile de gestionare a proprietății de stat;

Consolidarea reglementării legale a proceselor de gestiune și a răspunderii personale a managerilor pentru reproducerea proprietății de stat;

Dezvoltarea unui sistem automatizat de menținere a cadastrului funciar de stat și a evidenței de stat a obiectelor imobiliare, asigurând implementarea politicii de stat și gestionarea eficientă a resurselor funciare și a altor bunuri imobiliare;

Îmbunătățirea registrului de eficiență a gestionării obiectelor aflate în proprietatea statului pentru a evalua contribuția la economia regiunii.

„Organizarea, funcționarea și dezvoltarea sistemului de management al proprietății de stat sunt posibile pe baza unor abordări de bază și principii generale organizații”.

1. Abordări de bază:

Abordarea sistematică prevede luarea în considerare a sistemului de management al proprietății de stat ca un sistem care are scopuri, obiective, resurse și relații de proprietate și teren pe niveluri de management;

Abordarea de marketing prevede orientarea managementului strategic al proprietății de stat în conformitate cu cerințele pieței pentru a forma avantajele competitive ale regiunii;

Abordarea funcțională prevede îndeplinirea funcțiilor manageriale pentru a implica proprietatea statului și terenurile și resursele naturale în economia regiunii;

Abordarea reproducerii prevede utilizarea resurselor de investiții (interne și externe) pentru a asigura cicluri de reproducere extinsă a regiunii;

O abordare integrată prevede o contabilizare cuprinzătoare a potențialelor de dezvoltare socio-economică (tehnică, inovatoare, de mediu, economică, organizațională, socială, de personal) ale obiectelor deținute de stat;

Abordarea integrării presupune interacțiunea și consolidarea relațiilor dintre entități individuale autorități regionale și federale, obiecte de proprietate de stat de apartenență teritorială și sectorială;

Abordarea ierarhică implică reglementarea drepturilor, îndatoririlor, normelor, standardelor de proprietate și a relațiilor funciare pe niveluri de guvernare.

Prevăd luarea în considerare a sistemului de management al proprietății de stat ca un sistem care are scopuri, obiective, resurse și relații de proprietate și teren pe niveluri de management; prevede orientarea managementului strategic al proprietății statului în conformitate cu cerințele pieței pentru a forma avantajele competitive ale regiunii; prevede implementarea funcțiilor manageriale care să implice proprietatea statului și terenurile și resursele naturale în economia regiunii; prevede utilizarea resurselor investiționale (interne și externe) pentru a asigura cicluri de reproducere extinsă a regiunii; prevede o contabilizare cuprinzătoare a potențialelor de dezvoltare socio-economică (tehnică, inovatoare, de mediu, economică, organizatorică, socială, de personal) ale proprietății statului; presupune interacțiunea și consolidarea relațiilor dintre subiecții individuali ai autorităților regionale și federale, obiecte proprietate de stat de apartenență teritorială și sectorială; presupune reglementarea drepturilor, obligațiilor, normelor, standardelor de proprietate și a raporturilor funciare pe niveluri de conducere.

2. Principii generale de organizare a gestiunii proprietății statului:

- „adaptabilitate – capacitatea de a gestiona eficient proprietatea statului în condițiile schimbărilor din mediul pieței;

Deschidere - transparență în prezentarea procesului de informare privind indicatorii eficienței utilizării proprietății de stat la diferite niveluri de guvernare;

Eficiență - capacitatea de a lua rapid decizii cu privire la gestionarea proprietății statului în condiții de funcționare în schimbare rapidă.

– capacitatea de a gestiona eficient proprietatea statului în condițiile schimbărilor din mediul pieței; - transparență în prezentarea procesului de informare privind indicatorii eficienței utilizării proprietății de stat la diferite niveluri de guvernare; - capacitatea de a lua rapid decizii cu privire la gestionarea obiectelor deținute de stat într-un mediu de operare în schimbare rapidă.

Atingerea obiectivelor stabilite și rezolvarea problemelor de gestionare a întreprinderilor și instituțiilor de stat sunt asociate cu construirea unui sistem de relații între:

Nivelurile de guvernare ale statelor (federal, regional, municipal);

Subiecții puterii de ramură și apartenență teritorială;

Persoane juridice și manageri”.

Potrivit lui Trapeznikov V.A., „sistemul de management presupune adoptarea de decizii manageriale cu privire la:

Coordonarea problemelor juridice (crearea, reorganizarea, lichidarea persoanelor juridice; determinarea subiectului, scopurilor și obiectivelor activității acestora; privatizare; coordonarea propunerilor de înstrăinare a proprietății de stat; controlul asupra utilizării acesteia în scopul și siguranța acesteia; retragerea acestora; );

Determinarea gamei și numărului de întreprinderi și instituții de stat necesare asigurării funcțiilor statului;

Coordonarea intereselor și scopurilor statului (regiune, industrie) în raport cu fiecare întreprindere și instituție de stat;

Stabilirea unei proceduri de raportare a conducătorilor întreprinderilor și instituțiilor de stat asupra derulării programului de dezvoltare aprobat (plan, plan de afaceri);

Reglementarea procedurii de luare a deciziilor manageriale în caz de management ineficient (decizii de reorganizare, lichidare, privatizare, modificări ale programului de dezvoltare, măsuri de responsabilitate față de manageri);

Înăsprirea controlului asupra activităților șefilor întreprinderilor și instituțiilor de stat;

Stabilirea principiilor de participare la formarea bugetelor de diferite niveluri.

Aralbaeva F.A. consideră că „eficacitatea managementului întreprinderilor și instituțiilor de stat poate fi sub forma:

Venituri suplimentare la bugetele de diferite niveluri;

Reducere de preț pentru anumite produse (bunuri, lucrări, servicii);

Reducerea numărului de întreprinderi și instituții de stat;

„Mecanismul și controlul gestiunii acțiunilor și acțiunilor din capitalul autorizat al societăților economice și parteneriatelor se stabilesc prin acte de reglementare și legislative privind reprezentarea intereselor statului (nivel federal și regional)”:

Implementarea programelor de dezvoltare socio-economică;

Modificări ale cuantumului capitalului autorizat;

Numirea unor persoane specifice în organele de conducere și control;

Obținerea de împrumuturi în valoare mai mare de 10% din activul net;

Vânzarea și alte înstrăinări de bunuri imobiliare (gaj, ipotecă).

„Implementarea controlului asupra eficacității managementului este asociată cu evaluarea:

Dinamica creșterii veniturilor din gestionarea acțiunilor și a acțiunilor în proprietate federală și regională;

Numărul de blocuri de acțiuni și acțiuni stabilite în proprietate federală și regională;

Completitudinea registrului de blocuri de actiuni si actiuni;

reducerea numărului de participații ilichide și acțiuni în proprietatea federală și regională.

Proprietățile sunt:

- „locuri de teren și pădure;

Clădiri și construcții;

Corpuri de apă separate;

Plantații perene;

Sistemul de management presupune adoptarea de decizii manageriale cu privire la următoarele aspecte:

Evaluarea de piata a obiectelor imobiliare;

Estimări ale contribuţiei potenţialului socio-economic al obiectelor imobiliare la economia regiunii.

„Instrumentele sistemului de management sunt: ​​cadastrul resurselor funciare; registrul imobiliar; pașaportul potențialului socio-economic al obiectului proprietății statului”.

În opinia noastră, controlul eficienței managementului ar trebui efectuat în următoarele domenii:

Creșterea dinamicii veniturilor bugetelor de diferite niveluri pentru obiectele imobiliare;

Conformitatea ratelor de închiriere a bunurilor imobiliare cu piața medie;

Respectarea valorii de piață a nivelului de utilizare a potențialului imobiliar;

Atingerea nivelului de indicatori ai programelor de dezvoltare socio-economică a regiunii.

„Principalele măsuri ale politicii de stat în domeniul privatizării ar trebui să fie:

1. Diferențierea procesului de privatizare în funcție de lichiditatea obiectului proprietății de stat:

Foarte lichid - privatizat pe baza necesității de a menține un echilibru între suma investiției care vizează dezvoltarea întreprinderii și suma fondurilor primite de bugetele de diferite niveluri din vânzarea întreprinderilor, ținând cont de evaluarea lor de piață;

Lichiditate scăzută - prin atragerea de proprietari eficienți care sunt capabili să facă investiții reale și să își îndeplinească pe deplin obligațiile sociale și economice.

2. Extinderea instrumentelor de privatizare: emisiunea de valori mobiliare (inclusiv piețele internaționale); cumpărare și vânzare de valori mobiliare pentru participarea la parteneriate de afaceri și companii.

3. Luarea deciziilor privind privatizarea pe baza unui audit al planurilor pe termen lung (strategice pentru regiune) ale investitorilor.

4. Considerarea obligatorie a experienței internaționale în privatizare (consultanță, audit, monitorizare a activităților).

5. Optimizarea alternativelor strategice și a intereselor în dezvoltarea proprietății statului înainte de privatizare (rol în complexul socio-industrial al regiunii) și după privatizare (rol posibil în complexul socio-industrial al regiunii)” .

„Pentru a asigura un proces de privatizare eficient, este necesar:

1. Controlul procedurii de concurență de selecție a auditorilor și evaluatorilor proprietății statului; validitatea alegerii indicatorilor (pachete de participare; metode și condiții de privatizare; nivelul de piață al prețurilor pentru proprietăți similare; cererea și oferta); evaluarea solicitanților (reputația afacerii, informații despre surse; planuri de afaceri din punctul de vedere al contribuției la dezvoltarea socio-economică a regiunii).

2. Suport informațional și susținere a proceselor de privatizare (completitudine, fiabilitate și transparență, actualizarea și controlul informațiilor); sisteme de indicatori de contabilitate și certificare; sisteme de delimitare a accesului la informaţie pentru diverse categorii de utilizatori ai acesteia”.

Să luăm în considerare un sistem pe mai multe niveluri pentru asigurarea dezvoltării socio-economice eficiente a regiunii.

Nivelul 1 constă din întreprinderi structurate independent (donatori) și sfera socială (acceptatori) ca elemente de bază ale unui sistem pe mai multe niveluri. La acest nivel se formează un proces local care să asigure dezvoltarea socio-economică eficientă a regiunii prin optimizarea relațiilor sistemice dintre donator și producătorul de produse, ținând cont de „parametrii de bază de grupare: pe segmentul geografic al pieței; produs, ținând cont de tipul structurii de producție și de specificul structurării (tehnologic, subiect (produs), precum și resursă, teritorială, de rețea); asupra procesului, iar acceptorul - sfera socială ca subsistem care asigură condițiile de bază ale vieții populației”.

Nivelul 2 de asigurare a dezvoltării socio-economice efective a regiunii este format din întreprinderi structurate pe industrie, ținând cont de piața regională în curs de dezvoltare de materii prime și resurse de muncă (donatori), un nivel calitativ nou al sferei sociale, precum și nevoia din ce în ce mai mare de formare a atractivității investiționale (mediu, climă și etc.) a regiunii (subsistem acceptator). Spre deosebire de nivelul 1, „întreprinderile de coloană vertebrală sunt structurate ținând cont de utilizarea maximă a resurselor naturale și de muncă regionale, contribuind astfel la dezvoltarea acestora și minimizând împrumutul extern”. În consecință, procesul de dezvoltare socio-economică a regiunii la acest nivel este implementat prin structurarea sistemică a întreprinderilor în funcție de industrie, ținând cont de evoluția pieței regionale de materii prime și resurse de muncă și de un nivel calitativ nou al sferei sociale. , precum și strategia de formare a atractivității investiționale a regiunii, capabilă să atragă împrumuturi externe.

Nivelul 3 de asigurare a dezvoltării socio-economice efective a regiunii este determinat de integrarea scopurilor și obiectivelor unui grup de industrii lider din regiune, unite în parteneriate pentru a obține rezultate reciproc satisfăcătoare la nivel regional, ținând cont piața regională în curs de dezvoltare pentru materii prime, resurse de muncă și infrastructură de piață. Spectrul subsistemului acceptor se extinde și include sfera socială a nivelului 3 (ca o sinteză a celui de-al 1-lea și al 2-lea), precum și potențialul de investiții și inovare.

Nivelul 3 de asigurare a dezvoltării socio-economice efective a regiunii este legat sinergic de 1 și 2, absorbindu-le și combinându-le organic (integrarea sistemului), conform legilor de stratificare a sistemelor socio-economice.

Nivelul 4 de asigurare a dezvoltării socio-economice efective a regiunii trebuie luat în considerare în statutul de confederație regională.

În acest caz, regiunea este considerată ca o nouă formă socio-economică din punct de vedere calitativ (structural și funcțional), capabilă nu doar de autodezvoltare, ci și de formarea unor entități administrativ-teritoriale complet independente - confederații. Totodată, în cadrul acestora se formează organe comune de control pentru coordonarea acțiunilor în scopuri specifice (militar, antiterorist, politică externă etc.).

„Statul ar trebui să aloce fonduri bugetare pentru implementarea proiectelor de investiții, întrucât creșterea orientării către investiții a sistemului bugetar este cea mai importantă sarcină a statului în stadiul actual”.

Mecanismul de reglementare de stat a proceselor investiționale este un set de instrumente și metode de influență a statului asupra politicii investiționale a entităților de afaceri.

„Finanțarea directă a proiectelor de investiții de la bugetul de stat sau acordarea de împrumuturi preferențiale pentru investiții instituțiilor financiare de stat reprezintă cea mai importantă sursă de investiții de capital în multe țări ale lumii. Aceste scheme de finanțare de stat a proiectelor de investiții sunt practicate și în Rusia.

Cu accent al strategiei de investiții în ansamblu pe schimbarea centrului de greutate de la investiția publică la formarea unui mediu investițional favorabil pentru investitorii privați și transferul de capital prin îmbunătățirea metodelor monetare, fiscale, de depreciere și alte metode. , ambele componente ale politicii investiționale de stat (atât investițiile publice, cât și reglementarea de stat a activității investiționale) ar trebui să vizeze sprijinirea sectoarelor și industriilor prioritare, să fie echilibrate și sistemice. Un grad ridicat de prioritate ar trebui acordat programelor eficiente de dezvoltare a industriilor de susținere a vieții și a sectoarelor economiei naționale, sprijinirea producătorilor autohtoni și asigurarea cererii interne în economie.

„Condiția eficienței politicii investiționale de stat este elaborarea unui concept de restructurare a sectorului de producție, în special în ceea ce privește domeniile prioritare, în baza căruia se formează strategii și mecanisme investiționale pentru diferite grupuri de întreprinderi, amploarea, formele; și metode de sprijin de stat, modele de organizare a structurilor de producție, ținând cont de condițiile reale existente în economia rusă, inclusiv de cele instituționale.

Potrivit lui Vatolin V.V., „un aspect separat al participării statului la activitatea de investiții este activitatea de investiții regionale, care este importantă pentru dezvoltarea economiei naționale”. Această teză poate fi confirmată de faptul că în Uniunea Europeană (UE) formarea și implementarea unei politici de investiții regionale este considerată o condiție necesară pentru dezvoltarea economică de succes.

În contextul globalizării, o condiție importantă pentru stabilitate și independență economică pentru orice țară este capacitatea atât a regiunilor individuale, cât și a țării în ansamblu de a răspunde rapid la schimbările din situația internă și externă, de a se adapta rapid folosind arsenalul de mijloace. de dezvoltare investiţională a economiei.

Luând în considerare întinderea teritorială și potențialul bogat al regiunilor rusești, dezvoltarea activității investiționale în acestea poate da un efect economic semnificativ. Evident, strategia economică națională a țării noastre ar trebui să se bazeze pe dezvoltarea prioritară a potențialului investițional puternic al fiecărei regiuni, ținând cont de specificul acesteia. Prin urmare, politica regională de investiții pare a fi un pas important către crearea unui sistem național de inovare în Rusia.

Economia regională din Rusia ar trebui construită ținând cont de caracteristicile sectoriale tradiționale ale dezvoltării și furnizării de materii prime: unele regiuni economice se vor specializa în dezvoltarea industriilor ușoare și alimentare, altele în producția de produse de inginerie fundamental noi, iar altele se vor concentra. privind inovarea în industriile care deservesc sectorul turismului. Doar cu această abordare este posibilă obținerea unei baze de încredere pentru o creștere economică durabilă în cel mai scurt timp posibil.

Este de remarcat faptul că „activarea activității investiționale a statului este adesea combinată cu o orientare clar neinvestitivă a bugetului federal (alocarea de resurse insuficiente pentru scopuri și sarcini de investiții; reducerea posturilor bugetare de investiții în cazul unei problema deficitului bugetar sau excedentului; finanțarea cheltuielilor de investiții pe bază reziduală)”.

Datorită resurselor limitate de investiții de capital pe care statul le poate aloca pentru proiecte de investiții, se folosește o politică bugetară de sprijin direcționat pentru activități de investiții, a cărei esență este aceea că statul investește exclusiv în proiecte specifice, și numai pentru rezultate specifice. Aceste acțiuni permit reducerea poverii investiționale asupra bugetului, precum și atragerea de fonduri gratuite de la întreprinderi independente către proiecte susținute de stat. Orientarea investițiilor către rezultatul final este introdusă în prezent în rangul politicii de stat a Federației Ruse.

Politica de investiții de stat reziduale de până acum nu permite contarea pe soluționarea problemelor investiționale în detrimentul surselor centralizate de finanțare. Cu resurse bugetare limitate ca surse potențiale de investiții, statul trece de la finanțarea bugetară nerambursabilă la creditare. „În prezent, controlul asupra utilizării țintite a împrumuturilor concesionale a fost înăsprit”. Investițiile centralizate de stat sunt de obicei direcționate către implementarea unui număr limitat de programe regionale: crearea unor facilități structurale deosebit de eficiente, întreținerea infrastructurii federale, depășirea consecințelor dezastrelor naturale, situațiilor de urgență și rezolvarea celor mai acute probleme sociale și economice. „Domeniile prioritare în acest caz, din punct de vedere al finanțării bugetare, sunt: ​​alocarea investițiilor publice pentru stimularea dezvoltării materiilor prime cheie și a regiunilor agricole care oferă o soluție la problemele legate de combustibili, energie și alimente; menținerea potențialului științific și de producție; alocarea de subvenții în scopuri sociale zonelor subdezvoltate cu un nivel de trai excesiv de scăzut al populației.

Statul, în calitate de participant la activitatea de investiții, acționând ca investitor, subiect egal al raporturilor de drept civil în activitatea de investiții, își exercită concomitent supremația pe teritoriul statului și își organizează puterea legislativă, executivă și judecătorească prin adoptarea unor reglementări legale. Totodată, statul acționează și ca proprietar al proprietății. Gestionarea proprietății statului este o activitate administrativă, de putere. Organizarea managementului proprietății statului este un ansamblu complex de acțiuni ale organelor statului: în calitate de proprietar, statul trebuie să rezolve problema gestionării efective a proprietății sale, ceea ce, la rândul său, presupune existența unor relații de investiții în care acționează ca un investitor. Pentru participarea statului ca investitor, acesta trebuie să aibă personalitate juridică independentă

Problema eficienței economice a sectorului public este cheia existenței acestuia. În mintea majorității oamenilor, inclusiv a economiștilor, opinia este adânc înrădăcinată că proprietatea de stat este fundamental ineficientă și, prin urmare, dimensiunea acesteia ar trebui redusă la minimum, acordând preferință unui sector privat mai productiv. Această teză a servit drept unul dintre argumentele importante în favoarea privatizării pe scară largă în Rusia. Totuși, este chiar așa?

Până acum, exemplele de „eșecuri” economice ale sectorului public au devenit deja exemple manuale. Cu toate acestea, teza despre eficiența scăzută a întreprinderilor de stat ar trebui pusă la îndoială sau, cel puțin, clarificată. În literatura științifică, nu există încă o analiză sistematică a eficacității funcționării sectoarelor statale și nestatale, dar există multe argumente că proprietate privată eficace” iar statul – nr. Datorită unor fapte individuale, nereprezentative, s-a format o opinie despre inutilitatea economică a sectorului public.

Astfel, semnificația conceptului de management al proprietății de stat se reduce la implementarea consecventă, sistematică și sistematică a procesului de gestionare a proprietății de stat și implementarea celor mai importante funcții - organizatorice, stimulatoare și reproductive pentru dezvoltarea socio-economică a regiune.

Un inventar complet și o certificare ulterioară va permite evaluarea potențialului proprietății de stat de a implica economia Teritoriului Krasnoyarsk în cifra de afaceri economică, de a utiliza obiecte de stat cu conținut scăzut de lichide (construcții în curs) pentru a organiza noi afaceri în regiune și pentru a atrage investiții resurse.

Trecerea de la procesele de privatizare în masă la utilizarea unor abordări de management diferențiate (restructurare, reprofilare, reorganizare, atragere de resurse investiționale) va permite fiecărui obiect aflat în proprietatea statului să devină un participant deplin la relațiile socio-economice ale regiunii și să optimizeze structura proprietăți și bunuri funciare aparținând regiunii.

Problemele de faliment ar trebui considerate ca relații investiționale-proprietate, nu fiscale. La etapa de implementare a procedurilor de faliment trebuie avută în vedere, în primul rând, orientarea procesului nu spre colectarea rapidă a datoriilor, ci spre reorganizare pentru diversificarea producției, formarea de noi afaceri și crearea de noi locuri de muncă.

Creșterea veniturilor din gestionarea eficientă a proprietății de stat și optimizarea costurilor gestionării acesteia vor contribui la politica de stimulente fiscale pentru obiectele proprietății de stat, ale căror activități vizează reinvestirea în economia reală a regiunii, reproducerea proprietății de stat și asigurarea securității sociale. al populației.

Astfel, combinarea managementului pe termen lung a procesului de gestionare a proprietății de stat și implementarea unor programe teritoriale și sectoriale specifice va asigura managementul strategic al dezvoltării socio-economice a regiunii.

Vatolin Vladimir Valentinovici Metodologia de gestionare a cifrei de afaceri a structurilor nerezidențiale de stat și municipale ale metropolei: teză ... Doctor în Economie: 08.00.05 / Vatolin Vladimir Valentinovici;. - Moscova, 2008. - 296 p.

Trapeznikov V.A. Particularități statut juridic statul ca participant la relațiile investiționale // Drept și politică, 2006. - Nr. 1. - P. 28

Aldoshin O.N. Responsabilitatea statului pentru obligațiile în circulația civilă internă // Jurnalul de drept rus, 2001. - Nr. 1. - P. 57.

Trapeznikov V.A. Caracteristici ale statutului juridic al statului ca participant la relațiile investiționale // Drept și politică, 2006. - Nr. 1. - P. 31.