Sub administrația locală înțelege activitățile de management într-o unitate teritorială locală, desfășurate fie de către administrația unui nivel teritorial superior, fie de către administrația unui nivel teritorial superior. La acest nivel, administrația locală este de obicei implementată prin organisme care sunt numite de autoritățile superioare.
Spre deosebire de administrația locală administrația locală este activitatea populației unei unități teritoriale locale de soluționare independentă a problemelor importanță locală(Articolul 1 din Legea Republicii Belarus „Cu privire la administrația locală și autoguvernarea”). Autoguvernarea locală este o formă de organizare a cetățenilor pentru a rezolva anumite probleme, promovează apropierea. autorităților către populație, ținând cont de condițiile și caracteristicile locale.
Autoguvernarea locală se realizează în limitele unităților administrativ-teritoriale: consiliu sătesc, sat, oraș, raion, regiune.
Principalul element al autoguvernării locale îl constituie Consiliile locale ale Deputaților – organe reprezentative puterea statului pe teritoriul respectiv.
În republica noastră au fost înființate trei niveluri teritoriale de Consilii locale: primar, de bază și regional, ceea ce face posibilă definirea clară a competențelor acestor Consilii în legislație.
Nivelul teritorial primar include consiliile raionale rurale, de localitate, de oraș (orașe de subordine raională);
La bază - urban (orașe de subordonare regională și consilii raionale;
Consiliilor regionale - regionale. Consiliul orașului Minsk are competențele Consiliului de bază și regional.
În conformitate cu articolul 118 din Constituție, consiliile locale ale deputaților sunt alese de cetățenii unităților administrativ-teritoriale respective pentru o perioadă de 4 ani. Conform Legii din 5 mai 1998 „Cu privire la împărțirea administrativ-teritorială și procedura de soluționare a problemelor de împărțire administrativ-teritorială a Republicii Belarus”, districtele din orașe nu sunt clasificate ca unități administrativ-teritoriale.
În vederea organizării optime a executării deciziilor referitoare la satisfacerea nevoilor cetăţenilor, protejarea ordinii şi respectarea statului de drept, în baza prezentei Legi, oraşele pot fi împărţite în raioane care nu sunt unităţi administrativ-teritoriale. În astfel de unități teritoriale: în raioanele orașelor, unele așezări de tip urban și unele orașe de subordonare regională, nu se creează Consilii de Deputați.
Sistem autoritățile locale managementul (spre deosebire de organismele locale de autoguvernare) este format din organe executive și administrative regionale, raionale, orașe, de localitate și rurale. Organele executive și administrative sunt:
Pe teritoriul regiunii, raionului, orașului, satului, consiliului satesc - comitetul executiv;
Pe teritoriul raionului orașului - administrația locală a raionului.
Comitetele executive ale nivelurilor primar, de bază și regionale sunt organe ale administrației publice locale de competență generală. Pe lângă președinte, aceștia includ adjuncții, directorul de afaceri, secretarul și membrii comitetului executiv.
Două ramuri ale guvernului participă la formarea comitetelor executive. Președintele Consiliului Regional este numit de Președinte și aprobat de Consiliul Regional. În cazul refuzului de a aproba un candidat, Președintele propune un alt candidat pentru funcția respectivă, dacă și acesta este refuzat, Președintele are dreptul să ia el însuși o decizie și să numească președintele prin propria decizie. Candidații la funcția de vicepreședinți ai consiliului regional al orașului Minsk sunt de acord cu președintele. Numirea în funcțiile de președinți ai comitetelor executive raionale (orașelor) se face de către președintele comitetului executiv regional. El ia decizia finală și în cazul refuzului repetat al consiliului raional respectiv.
În orașul Minsk, șefii administrațiilor locale de district sunt numiți și demiși de către președintele Comitetului Executiv al orașului Minsk. În mod similar, toți șefii de administrații de raioane și alte unități teritoriale sunt numiți în funcții și eliberați din funcție. Structura aproximativă a comitetului executiv și a administrației raionale a fost aprobată prin Decrete ale Președintelui.
Districtele municipale și districtele urbane din Rusia au apărut în 2003 după adoptarea legii „On principii generale organizațiile guvernamentale locale în Federația Rusă". Astăzi în Rusia există:
- Peste 1800 de districte municipale.
- Peste 500 de districte ale orașului.
- 3 cartiere orasenesti cu zone intracity.
În general, districtele municipale și districtele urbane sunt fostele districte ale regiunii și orașele individuale, dar există și diferențe importante. Reforma autoguvernării confirmă în cele din urmă împărțirea puterii în executiv și reprezentativ, care nu ar putea exista în principiu în sistemul sovietic (consiliul reunește de fapt ambele ramuri).
Unul dintre scopurile reformei este separarea clară a puterilor uneia sau altei unități administrative, astfel încât acestea să nu se dubleze, ceea ce în vechiul sistem administrativîntâlnit foarte des și a introdus confuzie juridică.
După începerea reformei, a existat un astfel de fenomen precum separatismul districtelor urbane, când orașele au căutat să se separe de districtele municipale pentru a nu suporta o povară bugetară inutilă, în opinia lor, asociată cu menținerea teritoriilor rămase în urmă.
Ce este o zonă municipală?
Districtul municipal este o unitate separată, independentă, multicomponentă, în sistemul rusesc administrația locală. Poate include teritorii inter-așezări, așezări urbane, rurale situate pe același teritoriu.
Centrul administrativ al unui district municipal poate fi una dintre unitățile sale constitutive. Conducerea poate fi efectuată de organe executive reprezentate de administrații și organe reprezentative reprezentate de adunarea deputaților. De fapt raionul municipal identice cu judeţele şi raioanele prerevoluţionare din perioada sovietică.
Atribuțiile organelor de conducere ale districtului municipal
Competența autorităților districtului municipal include toate problemele care, conform legislației ruse privind autoguvernarea locală, pot fi rezolvate la nivel local. Funcțiile principale ale acestei unități administrative includ formarea și gestionarea bugetului local, organizarea asistenței medicale și a aplicării legii de către poliția municipală, precum și soluționarea problemelor legate de amenajarea și întreținerea instituțiilor de învățământ gimnazial și preșcolar din cadrul încredințat. teritoriu.
Potrivit legislației, administrațiile sunt obligate să respecte nivelul de securitate bugetară a unităților subordonate, susținând așezările rurale cu venituri mici de pe teritoriul lor.
De asemenea, administrațiile districtelor municipale sunt responsabile pentru starea rețelei de drumuri, repararea și întreținerea acesteia, utilizarea sau procesarea deșeurilor menajere și alte deșeuri, sunt responsabile pentru alimentarea populației cu energie electrică și gaz, au dreptul de a se angaja în tutelă și tutelă, și să înființeze muzee de importanță locală.
Competența municipiului include desfășurarea de evenimente sportive și culturale locale, stabilirea simbolurilor, organizarea protecției. mediu inconjurator, alegeri locale, referendumuri etc.
Ce este o zonă urbană?
Spre deosebire de districtele municipale, districtele urbane tind să include o unitate administrativă, un singur oraș. Există însă și excepții, când, pe lângă un oraș mare, în district sunt incluse și mici așezări adiacente. Competențele de administrare a districtelor municipale și a districtelor urbane sunt aproape identice, totuși, în același timp, un district urban nu poate face parte dintr-un district municipal, ceea ce îl deosebește semnificativ de o așezare urbană.
În 2014, în urma modificărilor aduse Legislația rusă asupra autoguvernării locale, a apărut o oportunitate de formare a raioanelor intracity în cadrul districtelor urbane.
Asemănări și diferențe între o zonă municipală și un district urban
Ambele unități administrative au competențe identice ca elemente ale autoguvernării locale. Pentru circumscripția municipală și circumscripția urbană este prevăzută posibilitatea transferării competențelor autorităților statului acestora.
Astfel, diferența dintre ele constă în primul rând în sfera pur teritorială. În timp ce o zonă municipală este de obicei o amalgamare a mai multor unități mai mici, un district urban este în principal o singură așezare mare.
Administrația locală - activitate independentă și responsabilă a comunităților locale de oameni pentru a aborda probleme de importanță locală, proprietate, utilizare și eliminare proprietate municipalăîn conformitate cu Constituția Rusiei, legi federale și alte legi, reglementări, acte juridice organele puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației, legea federală „Cu privire la principiile generale de organizare a autoguvernării locale” Autoguvernarea locală se realizează de către populație prin reprezentanți și organele executive administrația locală. Și, de asemenea, direct - prin organizarea de referendumuri locale, adunări, întâlniri, conferințe ale rezidenților și sub alte forme. Dar subiectul principal al autoguvernării locale este populația locală. Organele reprezentative ale autoguvernării locale dezvăluie voința, interesele populației locale și le exprimă sub forma unor decizii care sunt puse în aplicare de către administrația locală. putere executiva. Organele reprezentative sunt alese de populație în număr de 5 până la 25 de delegați (în funcție de populația teritoriului respectiv) pe o perioadă de 4 ani. Majoritatea adjuncților acestor organisme lucrează în regim nepermanent. Comisiile și comitetele permanente adjuncte lucrează în cadrul organului reprezentativ al autonomiei locale. Întrebări importante de importanță locală se decid în ședințe - ședințe ale deputaților unui organ reprezentativ (bugetul local, raportul asupra executării acestuia, stabilirea impozitelor și taxelor locale, programul de dezvoltare teritorială etc.).
- Care este diferența dintre autoguvernarea locală și puterea de stat și organizațiile publice?
Diferențele dintre LSG și stat, stabilite de profesorul Velikhov:
1. Diferențele în natura puterii: autoritate locală- puterea prin lege, acţionând în cadrul stabilit de puterea supremă.
2. Delimitarea sferelor de competență ale statului și LSG. Vorbim despre delimitarea gamei de cazuri oferite autonomiei locale;
3. Independenta surselor de fonduri. Nu se poate vorbi de autoguvernare locală ca subiect special drepturi, dacă nu i se asigură anumite mijloace certe și limitate pentru realizarea sarcinilor sale;
4. Principiu limitat teoretic, electiv, conform căruia LSG este o modalitate de descentralizare a puterii, în care nivelul său inferior, cel mai apropiat de populație, are autonomie și independență semnificativă în rezolvarea problemelor vieții locale, este ales de locuitori și răspunde de lor.
Alături de diferența dintre afacerile locale și cele de stat, trebuie subliniată diferența fundamentală dintre autoguvernarea locală și autoguvernarea în organizațiile publice. Constă în faptul că autoguvernarea locală este sub formă de autoritate publică. Membru al unui auto-guvernare organizatie publica, care nu dorește să se supună prevederilor și cerințelor sale statutare, se poate retrage pur și simplu sau poate fi exclus din calitatea sa de membru. Un rezident al acestei așezări nu poate fi exclus, așa că trebuie obligat să efectueze reguli generaleși regulile stabilite de comunitate. Pentru a face acest lucru, organele locale de autoguvernare trebuie să aibă competențe primite de la populația care le-a ales.
O organizație publică este o asociație neguvernamentală, non-statală, voluntară a cetățenilor, bazată pe interese și scopuri comune.
- Temeiul juridic al autoguvernării locale a Federației Ruse.
Temeiul juridic al autoguvernării locale este un sistem de acte juridice normative care asigură reglementarea eficientă a problemelor de organizare și activități ale autoguvernării locale în Federația Rusă. Bază legală Autoguvernarea locală în Federația Rusă sunt:
Carta europeană a autonomiei locale; Constituția Federației Ruse;
legile federale, actele președintelui și ale guvernului Federației Ruse;
constituții, carte, legi ale subiecților Federației Ruse; statute și alte acte normative juridice municipii care guvernează organizarea și activitățile autonomiei locale.
Procedura de adoptare a Cartei Regiunii Moscova.
Proiectul Cartei, proiectul IPA privind modificările și completările la Carte pot fi înaintate Dumei Orașului de către șeful Regiunii Moscova, deputații Dumei Orașului, organele TPS, cetățenii în ordinea unei inițiative legislative.
Proiectul de carte, proiectul de act privind modificările și completările la carte cu cel mult 30 de zile înainte de data examinării problemei de acceptare sunt supuse publicării (publicării) oficiale cu publicarea (publicarea) simultană a propunerilor privind proiectul. din cartea menționată, proiectul IPA menționat, precum și procedura de participare a cetățenilor la dezbaterea acesteia.
Carta Regiunii Moscova, actul privind modificările și completările la carte sunt adoptate cu o majoritate de 2/3 din voturile numărului stabilit de deputați ai organului reprezentativ.
Statutele MO, IPA privind introducerea modificărilor și completărilor la statut sunt supuse publicării oficiale (promulgării) după înregistrare de statși intră în vigoare după publicarea lor oficială (promulgare).
Amendamente și completări aduse Cartei Regiunii Moscovei și modificarea structurii autoguvernărilor locale, a puterilor autoguvernării locale și a aleșilor. oficiali LSG intră în vigoare după expirarea mandatului organului reprezentativ care a adoptat IPA cu privire la introducerea modificărilor și completărilor indicate la cartă.
Este adoptată Carta Regiunii Moscova organism reprezentativ MO. Și doar în mici (până la 100 de persoane) carta MO este adoptată direct de către populație la o adunare a cetățenilor. Carta Regiunii Moscova, IPA privind introducerea amendamentelor și completărilor la carte sunt supuse înregistrării de stat la autoritățile judiciare în modul prevăzut de Legea federală „Cu privire la înregistrarea de stat a cartelor din regiunea Moscovei”. Statutul OM se transmite de către conducătorul OM la autoritatea de înregistrare în termen de 15 zile de la data adoptării lui. Decizia privind înregistrarea de stat a Cartei Ministerului Apărării se ia în termen de 30 de zile de la data depunerii acesteia pentru înregistrarea de stat. Înregistrarea de stat a cartei este certificată printr-un certificat de înregistrare de stat. Motivele pentru refuzul înregistrării de stat a Cartei Ministerului Apărării, IPA privind introducerea de amendamente și completări la carte pot fi: o contradicție în Carta Constituției Federației Ruse, Legile Federale, constituțiile (cartele) și legile a entităților constitutive ale Federației Ruse adoptate în conformitate cu acestea; încălcarea procedurii stabilite de Legea federală „Cu privire la principiile generale ale autonomiei locale în Federația Rusă” pentru adoptarea cartei. Respingerea înregistrării de stat poate fi contestată de cetățeni și LSG în instanță.
7. Conceptul și caracteristicile guvernării municipale.
Administrația municipală este un tip de autoritate publică bazată pe normele de drept stabilite de stat, care este un sistem de relații de putere care se formează în limitele municipiului, implementat în numele și în interesul comunității locale în scopul să implementeze funcția de autoguvernare locală.
Puterea municipală este putere publică.
Natura administrației municipale:
1) face parte din guvern
2) este un tip independent și independent de putere publică, putere publică, bazată pe opoziția statului și a societății;
3) dualism - public și de stat (ideal) - majoritatea oamenilor de știință sunt solidari
Toate cele 3 componente sunt evoluția de la puterea de stat la puterea publică prin dualismul său. Niciodată în perioade de tranziție statul nu trebuie să piardă din vedere relatii publice
Asemănări și diferențe între autoritățile municipale și cele de stat
Asemănări:
1) un tip de autoritate publică;
2) prezenţa unui aparat de management, disponibilitatea unui buget;
3) continuitate în timp;
4) aparat de constrângere etc.
Diferențe:
1) entitate socială: autoguvernarea a însoțit întotdeauna existența civilizației umane. Comunitatea este un exemplu viu de autoguvernare în perioada pre-statală. 2) puterea de stat - supremă, suverană, municipală - puterea prin lege acționând în modul, în limitele stabilite de puterea supremă.
3) puterea de stat - teritoriul întregului stat, administrația municipală- teritoriul municipiului.
4) pe probleme de rezolvat: puterea de stat - rezolvarea problemelor semnificația statului, care reflectă interesul statului în ansamblu, autorităților municipale - interesele populației și teritoriul însuși
5) puterea de stat - subordonare rigidă
8. Fundamentele constituționale administrația locală din Federația Rusă.
LSG din Federația Rusă este unul dintre elemente esentiale structura statală a Rusiei, prevăzută de Constituția Federației Ruse, adoptată în 1993. Legea fundamentală a Rusiei conține o serie de prevederi conceptuale care disting în mod fundamental structura statală actuală a Federației Ruse de cea existentă anterior în ceea ce privește implementarea autoguvernării locale. În primul rând, aceste prevederi cuprind norme constituționale care stabilesc:
1) garantarea autoguvernării locale de către stat (art. 12, 133);
2) independența autoguvernării locale în limitele competențelor sale (articolele 12, 130, 131, 132);
3) izolarea organizatorică a LSG de sistemul autorităților de stat (articolul 12);
4) implementarea autoguvernării locale, luând în considerare tradițiile istorice și alte tradiții locale (Art. 131);
5) posibilitatea de a conferi autoguvernărilor locale competențe separate ale statului, sub rezerva transferului de resurse materiale și financiare necesare implementării competențelor transferate (art. 132).
atentie speciala merita si art. 15 din Constituție, care a stabilit respectarea obligatorie a LSG-urilor prin Constituția Federației Ruse și prin legi.
Potrivit părții 2 a art. 3 din Constituția Federației Ruse „poporul își exercită puterea în mod direct, precum și prin autoritățile statului și autoguvernarea locală”. Articolele 3, 32, 131 din Constituție prevăd implementarea LSG de către populație, atât direct, cât și prin reprezentanți. Aceste norme fac posibilă afirmarea că autoguvernarea locală este una dintre formele democrației. Specificul acestui formular este dezvăluit în partea 1 a art. 130 din Constituție, potrivit căruia LSG prevede o decizie independentă a populației VMZ. Caracteristica de calificare a VMZ, specificată în Legea federală nr. 131 (articolul 1), este sprijinul direct al vieții populației din Regiunea Moscova.
Din toate cele de mai sus, putem concluziona că Constituția Federației Ruse, fiind legea de bază a societății și a statului, a stabilit un sistem de norme privind autoguvernarea locală, pe care ar trebui să se bazeze toate celelalte acte juridice. Legea de bază, specială, care dezvoltă normele Constituției Federației Ruse care reglementează relațiile în sistemul LSG este Legea federală nr. 131. Toate celelalte legi care conțin norme legea municipală, nu poate contrazice legea menționată, precum și Constituția Federației Ruse.
9. Concept, semne ale autoguvernării locale.
Autoguvernarea locală este o formă de exercitare de către popor a puterii lor, care asigură, în limitele stabilite de Constituția Federației Ruse, Legea Federală, iar în cazurile stabilite de Legea Federală, legile entităților constitutive. a Federației Ruse, o decizie independentă și pe propria răspundere a populației în mod direct și (sau) prin autoguvernarea locală a VMZ, bazată pe interesele populației, luând în considerare tradițiile istorice și alte tradiții locale.
LSG este o activitate independentă a populației recunoscută și garantată de Constituția Federației Ruse și pe propria răspundere prin decizie directă sau prin LSG al VMZ, bazată pe interesele populației, tradițiile istorice și alte tradiții locale.
Autoguvernarea locală (Art. 3 EHMLS) - dreptul și capacitatea reală a autonomiei locale de a reglementa și gestiona o parte semnificativă a afacerilor publice, acționând în cadrul legii pe propria răspundere și în interesul localului; populatie.
În conceptul de LSG se pot distinge mai multe elemente principale (semne):
2) LSG este o activitate independentă a populației. LSG în cadrul, statutar, au libertate deplină de acțiune pentru a efectua inițiative proprii de VMZ. Autonomia LSG este determinată în primul rând de separarea sa de sistemul puterii de stat. Pe lângă populația din Regiunea Moscova, nu există nici un subiect căruia i-ar fi subordonat guvernele locale. Constituția Federației Ruse subliniază în mod special că structura LSG-urilor este determinată de populație în mod independent (articolul 131), LSG-urile gestionează în mod independent proprietatea municipală, formează, aprobă și execută bugetul local, stabilesc impozite și taxe locale și asigură securitate. ordine publică, și, de asemenea, să decidă alte VMZ-uri (articolul 132);
3) LSG se realizează de către populație pe propria răspundere;
4) LSG se realizează în două forme, direct (prin alegeri municipale, un referendum local, participarea la ședințe (adunări) cetățenilor, inițiativa populară de legiferare, apeluri cetățenilor, crearea TOS) și prin LSG (aleși și alte organe abilitate să decidă VMZ);
5) LSG se realizează pe baza intereselor populației, a tradițiilor sale istorice și a altor tradiții locale. Acest semn exprimă principiul descentralizării - lipsa unor abordări unificate, standard, pentru gestionarea afacerilor locale, deoarece fiecare municipalitate are propriile sale tradiții istorice și locale, determinate de diferiți factori geografici, climatici, demografici, economici și de alții.
10. Teorii și modele de administrare locală.
Teoriile autoguvernării locale sunt principalele învățături despre autoguvernarea locală, esența acesteia, organizarea și modalitățile de dezvoltare.
Principalele teorii ale LSG:
Teoria comunității libere
Teoria socială (economică).
Teoria dualismului administrația municipală
Teoria serviciului social
Teoria comunității libere.
Teoria comunității libere s-a răspândit în Germania, în începutul XIX secolului și s-a bazat pe postulate lege naturala. Ideea principală a teoriei comunității libere a fost rațiunea limitării interferenței statului în activitățile comunității.
Principalele prevederi ale teoriei comunității libere:
LSG ar trebui să fie aleasă de populație
LSG-urile se opun autorităților publice și nu fac parte din sistemul lor.
Separarea subiecților de competență ale organismelor locale de autoguvernare și ale autorităților de stat
Dreptul la independență și autosuficiență al autonomiei locale, în exercitarea atribuțiilor care le sunt stabilite.
Informații similare.
Am luat în considerare clasificarea impozitelor în funcție de diverse criterii și am indicat că impozitele și taxele la nivelul bugetelor sunt federale, regionale și locale. Iată o listă închisă a taxelor și taxelor federale, regionale și locale în materialul nostru.
Lista impozitelor și taxelor federale, de stat și locale
Faptul că impozitele sunt federale, regionale și locale determină diferențele în ordinea introducerii, aplicării și eliminării lor. De exemplu, taxele locale stabilite de Codul Fiscal al Federației Ruse și actele juridice ale municipalităților sau legile orașului semnificație federală, sunt obligatorii pentru plata în teritoriile municipalităților sau orașelor corespunzătoare de importanță federală (clauza 4, articolul 12 din Codul Fiscal al Federației Ruse).
De exemplu, taxa pe vânzări a fost introdusă numai pe teritoriul Moscovei (clauza 1, articolul 410 din Codul fiscal al Federației Ruse, clauza 4, articolul 4 din Legea federală din 29 noiembrie 2014 nr. 382-FZ, Legea al Orașului Moscova din 17 decembrie 2014 Nr. 62).
Și impozitul pe teren este valabil pe întreg teritoriul Federației Ruse, dar autoritățile municipalităților și orașelor cu importanță federală pentru impozitul pe teren stabilesc cote de impozitareîn limitele prevăzute de Codul Fiscal al Federației Ruse, beneficiile fiscale, precum și procedura și condițiile de plată a impozitului de către organizații (clauza 2, articolul 387 din Codul Fiscal al Federației Ruse).
Spre deosebire de taxele locale, impozite federale(cu excepția regimurilor speciale) sunt stabilite exclusiv de Codul Fiscal al Federației Ruse și sunt obligatorii pentru plată pe întreg teritoriul Federației Ruse (clauza 2, articolul 12 din Codul Fiscal al Federației Ruse).
Iată un tabel cu impozitele federale, regionale și locale, inclusiv regimurile fiscale speciale:
În același timp, trebuie avut în vedere faptul că impozitele și taxele federale, regionale și locale nu pot fi compensate între ele: compensarea se face în cadrul unor impozite de același tip (impozitele federale sunt compensate cu impozitele federale, iar impozitele locale taxele sunt compensate cu impozitele locale) (