З урахуванням появи все нових реформ, в даний час, відбувається новий процес формування системи відносин власності, змінюється форм, методи і функції державного управлінняу сфері економіки, після цього, значний інтерес представляє для досліджень та аналізу служать правові та адміністративні аспекти з управління державним майном.
Тема актуальна, оскільки ефективність державного управління присутня на всіх рівнях системного функціонування, а саме: від окремих організацій до місцевої спільноти, від місцевого рівня до регіонального, від регіональних спільнот до соціальної системи та політичної організації країни.
Виходить, що на всіх рівнях ефективність вимірюється своїми певними критеріями, які характеризують співвідношення цілей і результатів, тобто відповідність інтересів керівників і керованих, виражених у цілях.
Чимало інтерес до вивчення цієї проблеми викликають господарські суб'єкти. Ці суб'єкти здійснюють управління майном, що належить державі. По федеральному законодавству унітарним підприємство- це комерційна організація, що не наділена правом власності на майно, закріплене за нею власником. У формі унітарних підприємств можливо створити лише майнові та державні підприємства. Майно унітарного підприємстваз права власності належить Російської Федерації, Суб'єкту Російської Федерації, муніципальному освіті. Тут необхідно розглядати законодавчі та теоретичні засади діяльності органів виконавчої владиз управління майном країни ретельніше.
Власність держави- це майно що належить на праві власності Російської Федерації, тобто це федеральна власність і суб'єктам Російської Федерації (власність суб'єкта Російської Федерації).
Оцінка ефективності державного управління в цілому не лише для державних органіввлади, але й суспільства. Суспільству вона дозволяє бачити і тримати під контролем якість діяльності державних інституцій, а державним службовцям та керівникам для самоконтролю, іншими словами-удосконалення процесу управління. Проблема оцінки ефективності у тому, що є проблема аналізу прийнятих рішень та управлінської діяльності.
Оцінка ефективності державного управління проявляється на всіх рівнях функціонування системи: від окремих організацій до місцевих спільнот, від місцевого рівня до регіонального, від регіональних спільнот до соціальної системи та політичної організації країни.
Рівень ефективності кожному етапі вимірюється своїми певними критеріями, характеризуючими співвідношення результату й мети, інакше кажучи відповідність результатів дій керівників і керованих, які виражаються у цілях і наступних процесах.
Простіше кажучи, скасоване Мінімущество Російської Федерації не є основою новоствореного Росмайна, але в той же час Росмайно отримало правозастосовні функції з надання державних послугта з управління власності скасованого Міністерства, а також частина функцій скасованої Федеральної служби Російської Федерації з питань банкрутства та фінансового оздоровлення. Головні функції Росмайна-функції з управління федеральним майном, у тому числі в області земельних відносин, з надання державних послуг та правозастосовні функції у сфері земельних та майнових відносин.
Управлінські питання щодо майна держави є надмірно актуальними та важливими в періоді історії країни. Держава бере в руки об'єкти (проекти, галузі), важливі для суспільства, розвитку стабільності, але не зовсім підходять для приватного капіталу:
Об'єкти соціальної сфери, які включають науку (фундаментальну), освіту;
Капіталемісткі і, найчастіше, наукомісткі об'єкти, для вкладень, здатні своєю чергою дати віддачу у майбутньому;
І об'єкти, які дають контроль державі над ситуацією економіки.
Влада регіону повинна прораховувати і створювати умови, які необхідні, тобто створити такі підтримуючі інститути, які здатні розрахувати і зробити регіон привабливішим не тільки для вітчизняних інвесторів, а й для іноземних. Адже якщо підготувати все для стимулювання інвестицій в економіку регіону, то це призведе до сприятливого клімату та підтримки фінансування регіону.
Також для підвищення інвестиційної активності в регіоні насамперед потрібно розробити якусь стратегію, яка буде спрямована на формування іміджу регіону і, таким чином, залучить більше інвестицій.
Одним з головних факторів, що гальмує розвиток регіону-це інфраструктурна нерозвиненість, а саме, транспортна та енергетична нерозвиненість. Необхідно якнайбільше приділяти увагу реконструкції та будівництву дорожніх магістралей, почати розвивати транспортну систему в регіоні, альтернативну енергетику. Політика регіону повинна забезпечувати скоординованість та послідовність прийняття системних рішень, націлених безпосередньо на просування наукових та технічних досягнень, не забувати про інновації для підвищення конкурентоспроможності території краю як на внутрішньому, так і на зовнішньому ринках.
Слід зазначити, що концепція - мінімум державного втручання в економіку, "ринок все вирішить" - не виправдала своїх надій. Адже очевидно, що крім фіскальних і правотворчих функцій держава повинна мати при собі реальні економічні важелі у вигляді вузлових точок, які дозволять краще бачити і контролювати ситуацію в економіці.
бібліографічний список
- Федеральний закон N 161-ФЗ Про Державні та Муніципальні унітарні підприємства від 4.11.2002г. (У ред. Федеральних законіввід 08.12.2003р N 169-ФЗ, від 18.12.2006 N 231-ФЗ, від 24.07.2007 N 212-ФЗ, від 01.12.2007 N 318-ФЗ, від 02.07.2010
- Постанова Уряду Російської Федерації від 27.11. 2004 р. № 691 «Про Федеральне агентство з управління федеральним майном»// Положення Про Федеральне Агентство з управління федеральним майном»//Затверджено Постановою Уряду Російської Федерації від 27 листопада 2004 р. N 691.
- Постанова Уряду Російської Федерації від 16.07.07 № 477 "Про облік федерального майна" / / www.Rosim.ru. Офіційний Інтернет-ресурс Мінекономрозвитку РФ, 2010
- Боков М.А., Гончаров Р.Ю., Карамова А.С. Проблеми керування інноваційною економікою. Звістки Сочинського державного університету. 2011. №4. С. 31-36.
- Балабанова А.О. Попит на сільський туризм та окремі його складові// Економіка та менеджмент інноваційних технологій. 2013. № 12. (27). с. 4.
- Кещян Н.А. Самоменеджмент як основа будь-якого управління // Економіка та менеджмент інноваційних технологій. 2014. № 8
- Нефедкіна С.А., Балабанова А.О. Особливості розвитку сільського туризму у// Сільське, лісове та водне господарство. -Січень 2014. -№1
- Хольцер М. С.С-Х. Лі// Персонал-Мікс, №4 (11). - 2010.
В умовах радянської економічної системи панувала державна власність практично на всі майнові об'єкти та засоби виробництва. Їй відповідала централізована система управління об'єктами власності. Проблема відносин власності зводилася лише до розподілу національного прибутку, бюджетних коштів. Перехід до ринкової економіки, який неминуче супроводжується роздержавленням, приватизацією значної частини державної власності, породив насамперед глобальну проблемувстановлення доцільних масштабів приватизації державної власності, способів її здійснення, спрямованості, обмежень. У зв'язку з цим гостро позначилася проблема оцінки справедливої ринкової вартості майна, що приватизується, пошуку способів акціонування державних підприємств і формування ринку об'єктів нерухомості. Непродуманість або навіть відсутність науково обґрунтованих методів вирішення проблем і крайня поспішність організаторів і виконавців російської приватизаційної політики призвели до того, що досить швидко більше половини виробничих об'єктіввласності та значна частина державної нерухомостівиявилися придбані за гранично низькими цінами та перейшли у корпоративно-приватну власність.
У міру розвитку ринкових реформ і завершення першого етапу приватизації центр тяжкості проблем державного управління економікою перемістився в галузі перетворення форм власності у сферу пошуку ефективних методів управління об'єктами, що залишаються у розпорядженні держави.
У результаті ринкових реформ у федеральної власності виявилося приблизно 50% загального обсягу об'єктів державної власності (за вартістю), у власності суб'єктів Федерації – 40%, у муніципальній власності – 10%. Обсяг державної власності, включаючи власність на об'єкти нерухомості, становить приблизно 60 %. загальної вартостівсіх об'єктів власності.
У сучасних умовах розвитку ринкових відносин проблема розмежування об'єктів цих форм, що випливають із нього прав та повноважень суб'єктів власності, раціональність подібної структури, що зародилася на початковому етапі поділу, збереглися досі.
Проблема продовжує залишатися гострою через невизначеність віднесення об'єктів до певних форм, нечіткості прав повноважень, відповідальності суб'єктів до певних форм, нечіткості прав повноважень, відповідальності суб'єктів федеральної, субфедеральної, муніципальної форм, віднесення об'єктів власності до ведення відповідних органів.
На наш погляд, джерелом проблеми поділу об'єктів власності та розмежування прав та повноважень суб'єктів влади стали не стільки відомчі та регіональні інтереси, протиборство концепцій централізації та децентралізації державного управління власністю, скільки відсутність науково обґрунтованих підходів до поділу об'єктів за формами власності та встановленого адекватного такому поділу кола. функцій органів управління власністю
До об'єктів виключно федеральної власності віднесені такі, що становлять основу національного багатства, необхідні для функціонування федеральних органів державної влади, вирішення загальноросійських завдань, забезпечення оборони, життєдіяльності народного господарства та його галузей Вочевидь, що принцип значимості, покладений основою виділення федеральної власності, у такому формулюванні може трактуватися дуже широко, оскільки у будь-якій макроекономічній системі немає об'єктів, які впливають розвиток інших галузей народного хозяйства. Не визначено і критерії, якими ті чи інші завдання можна віднести до загальноросійським.
Ще складнішою є ситуація щодо об'єктів муніципальної власності. У ст. 132 Конституції РФ міститься лише вказівку на те, що «органи місцевого самоврядування самостійно керують муніципальною власністю», але коло об'єктів муніципальної власності не позначено. У Цивільному кодексі РФ об'єкти муніципальної власності визначено найбільш загальним чином. Їх визначення зводиться до наступного (ст. 215): «Майно, що належить на праві власності міським та сільським поселенням, а також іншим муніципальним утворенням».
Визначаючи в самих загальних рисахсуб'єкти відносин власності та порядок їх участі у майнових відносинах (ст. 124, 125),
Цивільний кодекс РФ не вносить ясності у способи, методи, організацію управління процесами перетворення форм власності, взаємної передачі об'єктів публічної власності, функціонування об'єктів власності, отримання та використання доходів від об'єктів власності.
У результаті правове поле державного регулюваннявідносин власності у Росії обмежено вузьким колом прийнятих на федеральному рівні та рівні окремих суб'єктів Федерації нормативно-правових актів, які потребують удосконалення в умовах активного формування ринкових відносин.
До ключових проблем управління громадської власністю в Росії, що загострилися в період ринкових перетворень, відносяться насамперед низька ефективність, слабка віддача великої сукупності майнових об'єктів.
У цій проблемі виділяються дві сторони: 1) низька економічна та соціальна ефективність об'єктів публічної власності, що виявляється насамперед як недостатня бюджетна ефективність, яка визначається надходженням доходів від власності до бюджету та цільовим її використанням; 2) невисока економічна ефективність використання всієї сукупності об'єктів власності загалом, яка виявляється у низькому рівні показників прибутковості, рентабельності, податкових платежів до бюджетів різних рівнів, вкладень капіталу підтримку та розвитку об'єктів власності.
Сергій Геннадійович Єрьомін
Сучасні проблеми управління державною та муніципальною власністю
© Єрьомін С.Г., 2014
Всі права захищені. Ніяка частина електронної версії цієї книги не може бути відтворена в будь-якій формі та будь-якими засобами, включаючи розміщення в мережі Інтернет та в корпоративних мережах, для приватного та публічного використання без письмового дозволу власника авторських прав.
© Електронна версія книги підготовлена компанією Літрес (www.litres.ru)
Глава 1. Теоретичні та методологічні основи управління державною та муніципальною власністю
Відомо, що поняття «власність» як суспільні відносинимає правові, соціальні, політичні та економічні аспекти, які перебувають у тісному діалектичному взаємозв'язку та взаємозалежності.
На думку М.М. Соловйова, Л.І. Кошкіна, А.А. Свірін, власність як економічна категорія відображає абсолютну належність здатних приносити бажаний результат (ефект) певних видів матеріальних (майнових) та духовних (інтелектуальних) благ – об'єктів власності державі, муніципальним утворенням, юридичним та фізичним особам – суб'єктам власності, які мають право володіти, користуватися розпоряджатися майновою та інтелектуальною власністю у межах законодавчо встановлених обмежень та при цьому нести відповідальність за її належний стан.
Власність економічно значуща і є джерелом постійного інтересу лише у тому випадку, коли її об'єкти реально функціонують або потенційно можуть бути задіяні у виробничо-господарській чи творчій (науковій та культурній) діяльності.
Відповідно до Цивільного кодексу РФ, до складу державної власності та компетенції державного управління входять:
1) речі, включаючи:
– нерухомість, у т. ч. земельну та іншу нерухомість (земельні ділянки, будівлі та споруди, окремі приміщення), ділянки надр, об'єкти незавершеного будівництва, майнові комплекси підприємств, а також (як виняток) морські, річкові та повітряні судна, космічні об'єкти;
– рухомі речі, в т. ч. обладнання, об'єкти залізничного та автомобільного транспорту, пакети цінних паперів, частки в акціонерному капіталі господарських товариств, грошові коштиі т.д.;
2) інформацію, роботи та послуги, що безпосередньо пов'язано та становить важливий компонент обов'язкових функцій держави та послуг населенню;
3) результати інтелектуальної діяльностіта нематеріальні блага.
Об'єкти власності, переважно нерухоме і рухоме майно, не належать певному власнику постійно. Залежно від зміни політичних, економічних та соціальних умов виникають певні відносини до об'єктів власності, а також із партнерами у період використання майна (експлуатації, продажу, оренди, концесії, лізингу та ін.). Перехід майнових об'єктів від одного власника до іншого, залежно від цілей та підстав для цього, відбувається з використанням певних механізмів, що дозволяють у результаті підвищити ефективність застосування цього найважливішого ресурсу, що забезпечує будь-який вид господарської діяльностідля досягнення основних цілей та вирішення завдань власника.
Розглядаючи економічний зміст категорії «власність», слід звернути увагу на тісно пов'язане з нею поняття «ренти» як економічної категорії. Відомо, що вперше на початку ХІХ ст. її сформулював А. Сміт: «Рента є твором природи, що залишається за винятком всього, що є твором людини». Так, для земельної ренти витвір природи – земельна ділянка, А твір людини - врожай, для гірської ренти, відповідно, ділянка надр і видобутку корисних копалин, їх інфраструктурне забезпечення.
В загальному випадкуренту можна трактувати як незароблений дохід. При цьому слід розрізняти її три визначальні різновиди:
1) природна рента, яка існує завжди, носить постійний характер та обумовлена різними фізико-географічними, геологічними, соціальними та іншими умовами експлуатації природних об'єктів. Вона поділяється на земельну, гірську, лісову, водну та інші види ренти;
2) монопольна рента як додатковий дохід від монопольного становища виробника дуже затребуваної продукції чи сприятливої цінової кон'юнктури;
3) майнова рента – одержуваний власником додатковий дохід від передачі в користування (оренду, концесію тощо) що належить йому нерухомого майна.
У кожному виді природної ренти відокремлюють форми їх утворення, зокрема, у гірській ренті виділяють абсолютну ренту, яка однаково притаманна всім об'єктам надрокористування. Її, у свою чергу, поділяють на диференціальну ренту I, освіта якої залежить від природних гірничо-геологічних та соціальних умов, та диференціальну ренту II, освіта якої пов'язана з інноваціями, впровадженням нової техніки та технології.
Природна рента виникає в залежності від таких факторів:
– в аграрному секторі – географічного розташування земельних ділянок, природної родючості грунту та природно-кліматичних умов (кількості вологи, сонячних днів та ін.);
– у надрокористуванні – місця розташування, умов залягання та видобутку корисних копалин, якості та ступеня розвіданості родовищ, доступності та можливості їх експлуатації;
– у промислових зонах та містах (поселеннях) – знаходження земельних ділянок щодо ринків ресурсів та продажів, близькості, рівня розвитку та можливостей використання виробничої, транспортної та соціальної інфраструктури.
Механізми вилучення ренти обумовлені економічними, соціальними та політичними особливостями країн із сировинною економікою. А. Сміт наголошував, що земельна рента та рента природних ресурсів є оптимальним джерелом фінансування державного сектора в умовах ринкової економіки.
Управління власністю має свої характерні особливостіу порівнянні з іншими об'єктами керування. І насамперед це пов'язано з двоїстою природою об'єктів власності, як:
- Об'єктів-речов (або об'єктів інших видів, нематеріальних благ, інформації і т. д.), що мають свої цілком певні видові речові та інші характеристики;
– об'єктів права зі своїми цілком певними правовими характеристиками, і тому підлеглих спеціальному правовому регулюванню.
Це вимагає при пошуках та аналізі можливостей ефективного управління, поряд із традиційними управлінськими підходами, обов'язкового обліку та використання названої правової компоненти об'єктів власності – правового поля управління, що визначається системою законодавчих документів, що регулюють відносини власності та можливі операції з нею з боку суб'єктів власності. Найважливіше місцетут займає система правомочностей та обов'язків власника, а також права осіб щодо власності, коли вони не є власниками.
У Цивільному кодексі РФ встановлені єдині для всіх форм власності (включаючи державну, регіональну, муніципальну та приватну) правомочності та відповідальність власників:
– володіння – визначає різноманітність можливостей розвитку об'єкта власності (відповідно до програм та планів, інвестиційних та інших проектів розвитку);
– розпорядження – визначає множинні дії щодо зміни правого статусу об'єктів власності (купівля-продаж, приватизація та примусовий викуп, розмежування форм та передача власності по вертикалі державного управління, різні види оренди, міна, спадкування, дарування та ін.), у т.ч. їх ринкову оборотоспроможність;
– користування – визначає можливості ефективного отримання користі з об'єкта власності;
– тягар утримання та обмеження – визначає велику гаму обов'язків та відповідальності власника за архітектурно-будівельним, естетичним, екологічно та фізично безпечним, а також іншим критерієм змісту об'єкта відповідно до встановлених нормативів, правил та обмежень. Тут, зокрема, містяться певні гарантії збереження та розвитку історичної, культурної та духовної спадщини (країни, нації, сім'ї, людства) стосовно найцінніших об'єктів державної власності.
Держава, володіючи владою та реальним впливом на параметри нормативно-законодавчого регулювання правових відносинвласності, може дуже активно та цілеспрямовано визначати межі правомочностей, обмежень та обов'язків власників.
Федеральне агентство з освіти
Державний освітній заклад вищої професійної освіти
Югорський державний університет
ОБЛІК ДЕРЖАВНОЇ ВЛАСНОСТІ
6 семестр 2007 – 2008 навч. року
Група: 7251
Спеціальність: ДМУ
Студент: Новосьолова Світлана Олександрівна
Викладач: Коваленко Марина Володимирівна
Ханти-Мансійськ, 2008
Вступ
1.Теоретичні основипро державне майно
2. Облік державного майна
3. Порядок ведення державного реєстру
4. Інформаційне забезпечення для обліку державного майна
Висновок
Список використаних джерел
Вступ
В умовах нової системи відносин власності, що сформувалася в процесі реформ останнього десятиліття, зміни функцій, форм і методів державного управління в економічній сферізначний інтерес представляє дослідження адміністративно-правових аспектів управління державною власністю.
Метою даної є вивчення питання обліку державного майна в Російській Федерації.
Об'єктом вивчення є державна власність, а предметом є процес обліку державного майна.
У цій роботі будуть розглянуті питання, пов'язані з основами управління державного майна, процес обліку та реєстрації майна, ведення державного реєстру та інформаційного забезпечення.
1. Теоретичні засади про управління державним майном
Під державною власністю прийнято розуміти майно, що належить на праві власності Російської Федерації (федеральна власність) та суб'єктам Російської Федерації (власність суб'єкта Російської Федерації). Земля та інші природні ресурси, що не перебувають у власності громадян, юридичних осібабо муніципальних утвореньє г.с. Від імені Російської Федерації та суб'єктів Російської Федерації права власника здійснюють відповідні органи державної влади в межах їхньої компетенції. Майно, що перебуває у державній власності, закріплюється за державними підприємствамита установами у володіння, користування та розпорядження відповідно до Цивільним КодексомРосійської Федерації.
У рамках проведеної в 2004 році адміністративної реформи Указами Президента Російської Федерації від 9 березня 2004 р. № 314 та від 20 травня 2004 р. № 649 змінено структуру федеральних органів виконавчої влади та визначено їх основні повноваження, які конкретизовані у положеннях про федеральні міністерства, служба та агентствах.
Формально Росимущество перестав бути правонаступником Минимущества Росії, але водночас йому передані правозастосовні функції і з надання державних послуг і з управлінню майном цього скасованого Міністерства, і навіть частина функцій скасованої Федеральної служби Росії з фінансового оздоровлення і банкрутства. Відповідно до постанови Уряду Російської Федерації від 27 грудня 2004 р. № 691 «Про Федеральне агентство з управління федеральним майном» основними функціями Росмайна є функції з управління федеральним майном, у тому числі в галузі земельних відносин, з надання державних послуг та правозастосовні функції у сфері майнових та земельних відносин.
Основними функціями Росмайна в межах встановлених повноважень є:
проведення єдиної державної політики у галузі майнових та земельних відносин;
здійснення повноважень власника щодо майна федеральних державних унітарних підприємств та державних установ(за винятком повноважень власника, які відповідно до законодавства Російської Федерації здійснюють інші федеральні агенції), акцій (часток) акціонерних (господарських) товариств та іншого майна, що становить скарбницю Російської Федерації, а також повноважень щодо вилучення у установ та казенних підприємств зайвого, що не використовується або використовуваного за призначенням федерального нерухомого майна, передачі федерального майна фізичним і юридичним особам, приватизації (відчуженню) федерального майна;
розмежування державної власності (у тому числі на землю) на власність Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації та муніципальних утворень;
здійснення повноважень власника майна боржника – федерального державного унітарного підприємства під час проведення процедур банкрутства;
захист майнових та інших прав та законних інтересівРосійської Федерації під час управління федеральним майном та її приватизації біля Російської Федерації і там;
здійснення обліку федерального майна та ведення реєстру федерального майна.
Зупинюся докладніше на останній із перерахованих функцій.
Відповідно до Постанови уряду від 16.07.07 №477 «ПРО ОБЛІКУ ФЕДЕРАЛЬНОГО МАЙНА» під урахуванням державного майна розуміють - отримання, експертиза та зберігання документів, що містять відомості про федеральне майно, та внесення зазначених відомостей до реєстру федерального майна в обсяг повноважень з управління та розпорядження федеральним майном
Станом на 1 січня 2005 року в реєстрі враховано федеральне майно, що є у 52 846 юридичних осіб, у тому числі:
закріплене за 8524 федеральним державним унітарним підприємством;
закріплене за 36586 державними установами;
передане в оренду, користування, заставу та з інших підстав 3 806 юридичних осіб, у тому числі не увійшовши при приватизації до статутного капіталу господарських товариств.
У єдиний банк даних реєстру федерального майна внесено інформацію про 1 230 766 об'єктів нерухомості. Станом на 1 січня 2005 року в реєстрі враховано 3 930 акціонерних товариств, акції яких знаходяться у власності Російської Федерації або щодо яких використовується спеціальне право(«золота акція») на участь у їхньому управлінні (562 АТ)
2. Облік державного майна
З 28.08.2007 змінилися правила обліку рухомого та нерухомого майна, що належить Російській Федерації. З цього дня набуло чинності Положення про облік федерального майна, затверджене Постановою Уряду РФ від 16.07.2007 № 447, та припинило дію Положення про облік федерального майна та ведення Реєстру федерального майна (утв. Постановою Уряду РФ від 03.07.98 № 696).
Нове Положення стосується всіх федеральних органів влади, державних установ та підприємств, інших юридичних та фізичних осіб, яким на відповідному речовому правіабо в силу закону належать державні земельні ділянки, будинки, акції та інші об'єкти.
Насамперед, нове Положення передбачає проведення «інвентаризації» всіх об'єктів, внесених на 17.07.2007 до Реєстру федерального майна, який веде Федеральне агентство управління федеральним майном (Росимущество).
Правовласники, яким на дату затвердження Положення на праві господарського відання, оперативного управління, постійного (безстрокового) користування, довічного успадкованого володіння або в силу закону належить майно, внесене до цього Реєстру, подають документи про об'єкти обліку у 9-місячний строк з дати затвердження Положення .
Крім цього «позапланового» обліку федерального майна, правовласники, як і раніше, повинні регулярно представляти органам Росмайна відомості для внесення до Реєстру.
Тепер правовласники повинні у 2-тижневий термін надсилати дані про майно, що надходить до їх господарського відання або оперативне управління. Для цього до Росмайна подається карта відомостей про об'єкт обліку, а також засвідчені копії документа, що підтверджує придбання майна (наприклад, договору купівлі-продажу), та копії інших документів, реквізити яких наведені у картці відомостей.
Крім цього, правовласники повинні інформувати Росмайно у разі зміни відомостей про об'єкт обліку, а також про припинення права власності Російської Федерації на майно, що є об'єктом обліку, та про ліквідацію правовласника.
Крім того, правовласники зобов'язані щороку подавати до Росмайна оновлені відомості про об'єкти обліку. Подавати їх потрібно до 10 квітня поточного року (раніше відомості подавалися до 1 квітня).
Отримавши ці відомості, орган Росмайна повинен у місячний термін провести експертизу документів та за її результатами ухвалити рішення:
про засвідчення карток відомостей про об'єкт обліку;
про відмову у тому запевненні (якщо встановлено, що представлене до обліку майно перебуває у власності РФ);
про зупинення процедури обліку (якщо встановлено неповноту або недостовірність відомостей).
В останньому випадку орган Росреєстрації зобов'язаний протягом 3 робочих днів призупинити процедуру обліку та сповістити про це правовласника у письмовій формі. Той, у свою чергу, протягом місяця зобов'язаний додатково подати відсутні або уточнені відомості та копії документів, що підтверджують їх.
Як і раніше, інформація про федеральне майно надаватиметься будь-яким зацікавленим особам. Плата за цю послугу складе 200 рублів за кожним об'єктом обліку.
З відповідними запитами до Росмайна можуть звертатися організації та громадяни. Для цього пересічний громадянин пред'являє документ, що засвідчує особу, та копію, що підтверджує оплату документа, а представник організації, крім цього, також документи, що підтверджують реєстрацію юрособи та повноваження її представника.
Витяг з реєстру, що містить запитані відомості, має бути виданий у 10-денний термін з дня надходження запиту.
А ось можливості правовласників щодо отримання інформації нове Положення обмежило. Раніше вони могли запросити в органі Росмайна інформацію про осіб, які отримали інформацію про об'єкт обліку. До нового Положення ця норма не увійшла.
Крім надання за приватними запитами, інформація з реєстру (зрозуміло, в обмеженому обсязі) повинна розміщуватися в мережі Інтернет на сайті Росмайна не пізніше 3 днів з дня внесення її до реєстру.
Відповідно до постанови Уряду від 16.07.07 N 477 «Про облік федерального майна» облік федерального майна включає у собі опис об'єкта обліку із зазначенням його індивідуальних особливостей, що дозволяє однозначно відрізнити його з інших об'єктів.
Об'єктом обліку є розташоване біля Російської Федерації чи там наступне федеральне майно:
· нерухоме (земельна ділянка, житлове або нежитлове приміщення, повітряне або морське судно, судно внутрішнього плавання, космічний об'єкт або міцно пов'язаний із землею об'єкт, переміщення якого без невідповідної шкоди його призначенню неможливе, у тому числі будівлю, споруду або об'єкт незавершеного будівництва, або інше майно, віднесене законом до нерухомості;
· рухоме (акції, частка (вклад) у статутному (складеному) капіталі господарського товариства або товариства або інше майно, що не відноситься до нерухомості).
Облік природних ресурсів (об'єктів), що знаходяться у федеральній власності, музейних предметів і музейних колекцій, включених до складу Музейного фонду Російської Федерації, а також коштів федерального бюджетута державних позабюджетних фондів регулюється відповідним законодавством про природних ресурсів, музейному фонді та бюджетним законодавствомРосійської Федерації.
Облік федерального майна та ведення реєстру федерального майна (далі - реєстр) здійснюють:
а) Федеральне агентство з управління федеральним майном щодо:
що знаходяться у федеральній власності акцій, часток (вкладів) у статутному (складеному) капіталі господарських товариств та товариств, у яких права акціонера (учасника) від імені Російської Федерації здійснює Агентство;
майна, що становить державну скарбницю Російської Федерації, розташованого там, крім земельних ділянок, наданих правовласникам на відповідному речовому праві чи користування виходячи з відповідних договорів;
б) територіальні органиФедерального агентства з управління федеральним майном щодо:
що знаходяться у федеральній власності акцій, часток (вкладів) у статутному (складеному) капіталі господарських товариств та товариств, у яких права акціонера (учасника) від імені Російської Федерації здійснюють територіальні органи;
майна, що становить державну скарбницю Російської Федерації, розташованого на території Російської Федерації, за місцем його знаходження відповідно до компетенції, яка визначається положеннями про зазначені органи;
земельних ділянок, наданих на відповідному речовому праві або у користування на підставі відповідних договорів правовласникам за місцем реєстрації (для юридичних осіб) або переважного проживання (для фізичних осіб) у суб'єктах Російської Федерації, на території яких зареєстровані відповідні територіальні органи (за винятком випадків, коли облік таких ділянок належить до компетенції інших територіальних органів;
федерального майна, що належить правовласникам на відповідному речовому праві, за місцем реєстрації (для юридичних осіб) чи переважного проживання (для фізичних осіб) у суб'єктах Російської Федерації, біля яких зареєстровані відповідні територіальні органи (крім випадків, коли облік відповідного майна належить до компетенції інших територіальних органів).
Територіальний орган, який здійснює облік майна, що становить державну скарбницю Російської Федерації та розташованого на території 2 і більше суб'єктів Російської Федерації, визначається Федеральним агентствомз управління федеральним майном.
3. Порядок ведення державного реєстру
Облік федерального майна супроводжується присвоєнням йому реєстрового номера федерального майна, структура і правила формування якого встановлюються Федеральним агентством управління федеральним майном.
Реєстр ведеться на паперових та електронних носіях. У разі невідповідності інформації на вказаних носіях, пріоритет має інформація на паперових носіях.
Реєстр на електронних носіях є сукупністю державних базданих про федеральному майні та підлягає обліку у Державному регістрі баз та банків даних.
Сумісність та взаємодія реєстру на електронних носіях з реєстрами, реєстрами та кадастрами, ведення яких покладено законодавством Російської Федерації на інші федеральні органи виконавчої влади, забезпечуються за рахунок дотримання наступних єдиних організаційних, методологічних та програмно-технічних принципів:
а) застосування у реєстрі на електронних носіях загальноросійських класифікаторівтехніко-економічної та соціальної інформації;
б) застосування сторонами, що беруть участь в інформаційній взаємодії, засобів електронного цифрового підпису або інших засобів підтвердження відсутності спотворень у документах на електронному носії;
в) застосування єдиних протоколів телекомунікаційних мереж, форм документів та форматів даних, що передаються на електронних носіях.
Порядок інформаційної взаємодії Федерального агентства з управління федеральним майном з іншими федеральними органамивиконавчої влади з метою отримання відомостей, що містяться у відповідних реєстрах, регістрах та кадастрах, та надання відомостей із реєстру на електронних носіях визначається зазначеними органами та Агентством.
Реєстр складається з 3 розділів:
У 1 включаються відомості про федеральне нерухоме майно.
У розділ 2 - про рухоме майно
У розділ 3 - про осіб, які мають права на федеральне майно та відомості про нього.
Кожен із розділів складається з підрозділів, що відповідають видам нерухомого та рухомого майна та особам, які мають права на об'єкти обліку та відомості про них.
Відомості про об'єкт обліку та зазначених осіб вносяться до карти об'єкта обліку та карти відповідних осіб, кожна з яких ідентифікується номером, що складається з номера підрозділу та порядкового номеракарти у відповідному підрозділі (далі – карти відомостей про об'єкт обліку).
Невід'ємною частиною реєстру є:
а) журнал обліку документів, що надійшли обліку федерального майна у реєстрі;
б) журнал обліку виписок із реєстру;
в) справи, у яких поміщаються документи, що надійшли обліку федерального майна у реєстрі і що з нього, сформовані за ознаками віднесення зазначеного майна до майна, що становить державну скарбницю Російської Федерації, чи власності правовласнику.
Правила ведення журналу обліку документів, журналу обліку виписок та справ встановлюються Федеральним агентством управління федеральним майном.
Документи реєстру підлягають постійному зберіганню. Знищення та вилучення з реєстру будь-яких документів або їх частин не допускаються. Правила зберігання документів реєстру визначаються Федеральним агентством управління федеральним майном, а передача їх у постійне зберігання у державні архіви здійснюється у порядку.
Реєстр повинен зберігатися та оброблятися у місцях, недоступних для сторонніх осіб, з дотриманням умов, що забезпечують запобігання розкраданню, втраті, спотворенню та підробленню інформації.
З метою запобігання втраті відомостей реєстру на електронних носіях Федеральне агентство з управління федеральним майном та територіальні органи формують резервні копії реєстру, які повинні зберігатися в місцях, що виключають їхню втрату одночасно з оригіналами, з дотриманням умов та вимог, передбачених для оригіналів.
Ведення реєстру здійснюється шляхом приміщення у відповідні його підрозділи засвідчених карт відомостей про об'єкти обліку, записів про зміни відомостей про об'єкт обліку або про припинення права власності Російської Федерації на майно та виключення з карток відомостей про федеральне майно, що змінилися, що належить правовласникам на відповідному речовому праві державну скарбницю Російської Федерації.
Технічні засоби та інформаційні технології автоматизованої інформаційної системиведення реєстру на електронних носіях визначаються Федеральним агентством управління федеральним майном.
Документом, що підтверджує факт обліку федерального майна у реєстрі, є виписка з реєстру, що містить номер і дату присвоєння тимчасового або постійного реєстрового номера федерального майна та інші достатні для ідентифікації федерального майна відомості щодо їх стану у реєстрі на дату видачі виписки з нього.
Виписка з реєстру, що містить номер і дату присвоєння постійного реєстрового номера федерального майна, є документом, необхідним здійснення повноважень власника з скоєння угод із федеральним майном.
4. Інформаційне забезпечення для обліку державного майна
У сфері ведення державного обліку активно ведеться робота з розробки універсального програмного продукту оптимізації роботи з урахуванням державного имущества. Так, за підсумками конкурсу, проведеного Головним фінансовим управліннямВоронезькій області компанія «УСП КомпьюЛінк» обрана виконавцем першого етапу робіт зі створення АІС управління державною власністю Воронезької області.
У ході проекту буде розроблено систему класифікаторів та довідників, систему обробки запитів громадян та організацій, створено базу оперативних даних, зовнішній та внутрішній портали та підсистему публікацій, а також систему забезпечення інформаційної безпеки.
Створена АІС повинна буде підтримувати інформаційне забезпечення повсякденної діяльності управління державного майна регіону, а також процеси залучення до цивільного обігу об'єктів державної власності, відстеження прав держави як акціонера, організації заходів щодо приватизації та продажу земельних ділянок, що перебувають у державній власності. Роботи щодо проекту планується завершити до кінця цього року.
Висновок
Питання управління державним майном є досить важливими та актуальними у будь-якій з періодів історії. Традиційно держава бере до рук ті об'єкти (підприємства, галузі, проекти тощо), які важливі для суспільства, його стабільності та поступального розвитку, але не привабливі для приватного капіталу:
Капіталемісткі і, як правило, наукомісткі об'єкти, вкладення в які можуть дати віддачу лише у віддаленому майбутньому;
Об'єкти соціальної сфери, включаючи освіту, фундаментальну науку; депресивні об'єкти;
І, нарешті, об'єкти, які дозволяють державі контролювати ситуацію в економіці загалом.
Щодо останнього слід зазначити, що концепція граничного лібералізму – мінімум державного втручання в економіку, «ринок все вирішить» – явно себе не виправдала. Стає все більш очевидним, що, крім правотворчих і фіскальних функцій, держава повинна мати в руках реальні економічні важелі у вигляді своєрідних вузлових точок, що дозволяють надійно контролювати економічну ситуацію.
Сьогодні виконавчі органивлади, які безпосередньо займаються питаннями управління державною власністю, виконують свою безпосередню функцію обліку державного майна.
У цій роботі розкрито актуальні питання, що стосуються безпосередньо обліку та ведення реєстру державної власності
Список використаних джерел
1. РОЗПОРЯДЖЕННЯ від 24 серпня 1998 р. N 1020-р «ПРО ОРГАНІЗАЦІЮ ОБЛІКУ, ВИКОРИСТАННЯ І ЗБЕРІГАННЯ БЛАНКІВ СВІДЧЕННЯ ПРО ВНЕСЕННЯ ДО РЕЄСТРУ ФЕДЕРАЛЬНОГО МАЙНА»
2. Офіційний сайт Федерального агентства з управління федеральним майном // www.new-rosim.ru
3. ПОСТАНОВА Уряду від 3 липня 1998 р. N 696 «ПРО ОРГАНІЗАЦІЮ ОБЛІКУ ФЕДЕРАЛЬНОГО МАЙНА ТА ВЕДЕННЯ РЕЄСТРУ ФЕДЕРАЛЬНОГО МАЙНА»
4. ПОСТАНОВА УРЯДУ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ від 16 липня 2007 р. N 447 «ПРО ВДОСКОНАЛЕННЯ ОБЛІКУ ФЕДЕРАЛЬНОГО МАЙНА»
Тема 5. Нематеріальні об'єкти власності
Виділіть, які види нематеріальних об'єктів власності. Відповідь проілюструйте як схеми.
Нижче наведена схема інтелектуальної власності. Необхідно заповнити відсутні дані.
Ні, тому що "ноу-хау" – це об'єкти, інформація про які становить комерційну таємницю.
Якого типу ОІС належить винахід?
На основі наявних даних розставте необхідні цифри правильної відповіді, які наведені в легенді, що відповідає осередку.
Що стосується НМА - об'єкти інтелектуальної власності чи права на їх використання?
До НМА належать права на використання ОІВ.
Чи можна внести до статутного капіталу патент чи програму для ЕОМ? Ні.
А талант виконавця, документований дипломом конкурсу? Ні.
Що таке "роялті" та "паушальний платіж"?
Роялті - процентні ставки, що виплачуються ліцензіатом ліцензіару через обумовлені договором проміжки часу.
Паушальний платіж – одноразова винагорода за право користування предметом ліцензованої угоди.
Література
Цивільний Кодекс РФ. Ст. 138. Інтелектуальна власність.
Цивільний кодекс РФ. Ст. 139. Службова та комерційна таємниця.
Дозорцев В.. На ринку ідей. Закон, 1993 № 2.
Патентний закон Російської Федерації.
Закон РФ "Про правової охоронипрограм для електронних обчислювальних машинта баз даних".
Асфандіаров М., Єфімов О.М. Програмні продукти, як інтелектуальна власність. HARD&SOFT, 1996, № 3,4, 5, 9.. ГОСТ 2.102 - 68.
Єфімов О.М. Навчальні програмні продукти, як об'єкт інтелектуальної власності. Інформатика освіти,1996.
Шнейдман З. Облік нових видів майна та операцій. Бухгалтерський облік,
Тема 6. Управління перетворенням форм власності та відносин власності
Назвіть методи націоналізації.
Примусовий: відчуження майна, що у власності громадян, і юридичних на користь держави з відшкодуванням вартості цього майна та інших збитків порядку, встановленому законодавством страны.
Добровільний: з ініціативи громадян та юридичних осіб – власників майна
Заповніть наступну схему.
Зазначте основні напрямки демократизації державної власності. Дайте їм характеристику.
Встановлення соціального контролю над ефективним і за призначенням витрачанням держ. коштів та використанням державного майна;
розвиток процесів розщеплення прав власності на майна державних, а також на акції, паї або частки, що належать державі;
Перехід від колишньої авторитарної системи управління державними або державами, що знаходяться під контролем, комерційними організаціями до нової - демократичної, що передбачає співпрацю, а не протистояння між державою і такими, що представляють її інтереси вищими менеджерами, з одного боку, і працею - з іншого.
Тема 7. Управління конфліктами у процесі трансформації власності
Заповніть всю інформацію на схемі
Чи може бути правильним рішення не гасити конфлікт у зародку?
Ні, т.к. конфлікт може зростати та призвести до небажаних наслідків.
Чи можливе вирішення конфлікту, якщо сторони слідують різним моделям поведінки?
Можливо вирішення конфлікту у разі, коли хоч одна зі сторін ігнорує іншу.
На що слід орієнтуватися у переговорах?
На терпіння, стриманість, взаємопоступливість та правильність.
Якщо ефективність компанії прийняти за 100%, скільки %, на Вашу думку, "коштує" соціальне партнерство в рамках компанії? 60%
Література
Балабанов І.Т. Ризик-менеджмент. М., 1996.
Джеім М., Джогвард Д. Народжені вигравати. М., 1993.
Дена Д. Подолання розбіжностей. З-П., 1994.
Карлоф Б. Ділова стратегія. М., 1993.
Кабаченко Т.С. Психологія керування. М., 1996.
Корпоративне управління: власники, директори та наймані працівникиакціонерного товариства. М., 1996.
Мастенбрук У. Управління конфліктними ситуаціями та розвиток організацій. М., 1996.
Семигін Т.Ю. Соціальне партнерство у світі. М., 1996.
Скотт Дж.Г. Сила розуму. Способи вирішення конфліктів. З-П., 1993.
Степанов Є.І. Конфліктологія перехідного періоду. М., 1996.
Сулімова Т.С. Соціальна роботата конструктивне вирішення конфліктів. М., 1996.
Тема 8. Кадрове забезпечення управління державною власністю
Заповніть у схему всю відсутню інформацію
У чому полягає робота з управління професійним зростанням кадрів?
Підвищення кваліфікації робочого персоналу.
Визначте спільні ціліуправління професійним зростанням кадрів та приватні цілі для вашої організації.
Управління професійним зростанням кадрів спрямований на зниження плинності кадрів та підвищення кваліфікації робочого персоналу. Ця робота ведеться зниження шлюбу, освоєння нових видів продукції сприяють підвищенню якості та задовільності споживача, що призведе до розширення ринку збуту.
У різні етапи системи управління професійним зростанням управлінських кадрів внесіть потрібну інформацію.
Яким Ви уявляєте адаптивного менеджера або висококласного спеціаліста для Вашої організації?
Впевненого, справедливого, активного та розважливого
Література
Беклемешев Є.П. Оцінка ділових якостей керівників та спеціалістів. М., 1990.
Грачов М.В. Суперкадри: Управління персоналом у міжнародній корпорації. М., 1990.
Поляков В.О. Технологія кар'єри М., 1995,
Смолкін А.М. Організаційна перебудова для підприємства. М., 1991.
Травін В.В., Дятлов В.А. Основи кадрового менеджменту. М., 1995.
Шекшил В.А. Управління персоналом сучасної організації, Навчально-практичний посібник. М, 1996.
Указ Президента РФ від 7 лютого 1995 р. № 103 "Про державне замовленняна перепідготовку та підвищення кваліфікації державних службовців". Збори законодавства РФ, 1995, № 7
Тестові питання з курсу "Сучасні проблеми управління державною власністю"
Громадська власність включає:
власність некомерційних організацій;
муніципальну;
власність громадських організацій;
всі перераховані вище.
Власність АТ є:
змішаної;
державною;
загальнонародної.
Власність це:
відношення для людей щодо матеріальних об'єктів;
відношення людини до матеріального об'єкта;
об'єкти присвоєння будь-якої фізичної чи юридичної особи;
предмет підпорядкування матеріального чи нематеріального об'єкта людині.
Визначення права власності за допомогою основних відносин пов'язаних з ними: володіння, розпорядження, користування вперше зустрічається у:
у "Капіталі" Маркса;
у Римському праві;
у першій конституції США.
Державне регулювання економіки здійснюється за допомогою:
встановлення цін на продукцію промислових підприємств;
на валютні курси;
регулювання попиту гроші;
заборона діяльності кримінальних структур.
Інтегральний показник ефективності управління пакетом акцій визначається шляхом:
обчислення NPV потоку доходів, які отримують від володіння пакетом;
аналізу динаміки ринкової вартості акції;
розрахунок коефіцієнтів рентабельності діяльності підприємств;
обчислення показника, що характеризує зростання ринкової вартості власного капіталу.
Критерії ефективності управління державною власністю відрізняються від показника ефективності тим, що:
має кількісну оцінку;
здебільшого немає кількісної оцінки;
відбиває цільову установку оцінки;
вірні відповіді b та с.
Можна сказати, що держава виступає у ролі венчурного інвестора, якщо:
здійснює фінансування нових напрямів;
здійснює високо ризиковані фінансові вкладення цінних паперів;
формує портфель активів з погляду максимізації доходу;
вірні відповіді а та b.
Перевага облігації федеральної позики (ОФЗ) у тому, что:
не схильні до короткострокових коливань ринкової кон'юнктури;
можлива підвищена прибутковість порівняно із середньою поточною прибутковістю;
гарантії уряду, прив'язана до міжнародного фінансового ринку, прибутковість +1%;
щодо високі доходи у валюті.
Нестача облігацій внутрішньої валютної позики (ОВВЗ):
оподаткування курсової різниці від купівлі та подальшого продажу, що знижує їхню привабливість в очах інвесторів;
тривалий термін обігу та низька ліквідність;
висока вартість для приватних осіб та відносно низька ліквідність, тривалий термін ходіння;
дохід встановлюється Мінфіном, і, отже, залежить політичної кон'юнктури Вони не призначені для отримання курсового прибутку.
З погляду задоволення яких інвестиційних критеріїв має бути засноване управління портфелем активів:
аналіз ємності ринку та аналіз галузевих тенденцій;
співвідношення рівня ризику та ставки прибутковості;
дослідження конкурентних переваг фінансового продукту та визначення чистої поточної вартості капіталовкладень;
вірні всі варіанти.
Який фактор не впливає на ринкову вартість акції:
величина дивідендів, що виплачуються за рік;
розмір плати за ризик;
зміна величини статутного капіталу товариства;
темпи зростання дивідендів.
За якої кількості акцій участь держави в АТ сходить нанівець?
немає правильної відповіді.
Розрізняють типи об'єктів інтелектуальної власності:
об'єкти промислової власності;
"ноу-хау";
вірні всі варіанти.
Бюджетне фінансування направлено переважно:
на покриття внутрішніх боргів держави;
на розвиток інфраструктури та стимулювання розвитку лізингу;
на соціальну підтримку населення;
всі відповіді вірні.
Які внутрішні завдання потрібно вирішити державі для підтримки конкурентного середовища:
підтримати концентрацію капіталу країні;
знищити наявні монополії;
забезпечувати розвиток малого та середнього бізнесу;
відповіді b та с.
Які функції виконує державний сектор на фінансовому ринку:
акумулює кошти;
визначає відсоткові ставки;
регулює наявність ліквідних коштів;
визначає економічну політику комерційних організацій.
Що не стосується об'єктів нежитлового фонду:
нежитлові приміщення в житлових будинках, призначені для торгових та побутових потребнепромислового характеру;
підприємства як майнові комплекси;
присадибні господарські будівлі, зелені насадження із багаторічним циклом розвитку;
окремі будівлі та споруди, що відносяться до житлового фонду.
Яка модель поведінки конфліктуючих сторін найефективніша за таких умов:
"ігнорування";
"змагання"; *
"поступок";
"співробітництва".
суб'єкти мають рівні можливості у досягненні результату;
необхідно швидко вирішити конфліктну ситуацію, що виникла;
хто виявиться динамічнішим і заповзятливішим, за інших рівних умов, той і досягне успіху?
Оренда передбачає:
володіння та розпорядження;
володіння та користування;
розпорядження та користування;
лише користування.
Відповідно до Конституції РФ питання розмежування державної власності відносяться до предметів ведення:
РФ та суб'єктів РФ; *
РФ, суб'єктів РФ та муніципальних утворень;
різних суб'єктів, що залежить від відомчої підпорядкованості та від того, на чиєму балансі вони знаходяться.
Сучасні проблеми управліннямістом
Курсова робота>> Економіка... ДЕРЖАВНОЇСЛУЖБИ» ФАКУЛЬТЕТ ДЕРЖАВНОГОІ МУНІЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛІННЯКАФЕДРА ДЕРЖАВНОГОІ МУНІЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛІННЯКурсова робота на тему: « Сучасні проблеми управління... брендинг та захист інтелектуального власності; - участь в...
Іпотека – це:
Держмайном 44 2.6 Фонд реконструкції та розвитку 46 3. Сучасні проблемиорганізації державних... що надходять від перетворення об'єктів державної власностів інші форми власності, з наступним напрямком цих...