Дослідження організації роботи зі зверненнями громадян. Доповідь: Організація роботи зі зверненнями громадян до адміністрації

Проблема звернень громадян полягає в дефіциті довіри до влади причини цього в неефективності та закритості влади, тому те, що громадяни не можуть отримати своєчасну необхідну допомогу. При цьому влада стикається із відсутністю ефективного механізму зворотного зв'язку, що заважає реагувати на звернення громадян.

Політичний аналіз Под'ячова К.В. у роботі «Модернізація інституту звернень громадян до органів державної влади», виділяє такі проблеми сучасної роботи влади зі зверненнями громадян:

По-перше, що серед безлічі різновидів звернень найбільше значенняз погляду реалізації комунікаційної (партиципаторної) функції мають петиції та цивільні накази (тобто масові звернення). На жаль, саме вони зникли із Федерального закону «Про порядок розгляду звернень громадян Російської Федерації».

По-друге, видно, що правове регулювання роботи зі зверненнями громадян є вкрай еклектичним і суперечливим. Прийняття в 2006 р. Федерального закону «Про порядок розгляду звернень громадян Російської Федерації» не принесло істотної зміни ситуації, оскільки основну роль у ньому грають відомчі інструкції та правила діловодства, які, по суті, не призначені для нормативного регулювання громадських інститутів. Вони не публікуються (оскільки мають гриф «ДСП») і для громадян недоступні. Цим непрямим чином виникає суперечність із ч. 3 ст. 15 Конституції РФ.

По-третє, практична робота зі зверненнями технічно добре організована лише у великих федеральних органах влади (Адміністрації Президента, Апараті Уряду). В інших федеральних і регіональних (не кажучи вже про місцеві) органи влади відчувається недокомплект штатів, убогість матеріально-технічної бази тощо. Однак головна перешкода бачиться не в технічне забезпечення, А в явних недоліках нормативно- правової бази, зокрема у слабкості та поверховості федерального закону та застарілості правил діловодства Подьячев В.К. "Модернізація інституту звернень громадян до органів державної влади". С.81.

У цьому зверненням громадян має «троїстої природою»: «юридичного», «бюрократичного», «цивільного» інституту.

У цій потрійній природі є як переваги інституту, так і не достатку.

Головна перевага «троїстої природи» полягає в тому, що звернення, процедура розгляду яких прописана в законодавстві та численних відомчих інструкціях, Інтегровані в саму бюрократичну систему Под'ячев В.К. "Модернізація інституту звернень громадян до органів державної влади". С.85.

Як вказував ще М. Вебер, бюрократична система діє автоматично, з формальних правил Вебер М. Бюрократія // Класики теорії управління: американська школа. Хрестоматія / Упоряд. Д. Шафрітц, А. Хайд. Пров. з англ. М., 2003. С.112.

З цього випливають два важливі наслідки: по-перше, звернення не може бути проігноровано через саму природу бюрократичної системи, пов'язаної формальними рамками інструкцій, а по-друге, інститут звернень загалом не може бути ліквідований, оскільки він є найдавнішим інформаційним каналом для влади та одним із головних засобів її самовиправдання.

Друге слідство має більш фундаментальний характер: інститут звернень громадян може розглядатися як єдина форма громадянської участі, яка одночасно інтегрована в структуру публічної влади, причому так, що не може бути вилучена звідти без смертельних збитків для цієї структури. Отже, за допомогою звернень, можливо, проводити прийняті суб'єктами влади рішення, причому використовуючи сутнісні, невід'ємні риси бюрократії. Такі особливості бюрократії, як формалізованість, субординація та автоматизм виконання, які часто вважалися злом, тут можуть піти на користь громадянській участі Під'ячев В.К. "Модернізація інституту звернень громадян до органів державної влади". С.87.

Модернізація інституту звернень громадян має відбуватися у два етапи: на першому - слід домогтися більш ефективного контролю за розглядом звернень, перегляду правил діловодства, уніфікації нормативної бази; на другому – домагатися прозорості всієї системи роботи зі зверненнями з використанням сучасних інформаційних технологій. На нинішньому етапі щодо ефективно впливати на рішення владних авторів за допомогою звернень громадян можна двома шляхами: поєднуючи поводження з іншими формами громадянської участі (насамперед, масовими акціями та цивільною експертизою) або організуючи потоки індивідуальних звернень з однаковими вимогами Подячев В.К. "Модернізація інституту звернень громадян до органів державної влади". С.95.

Кроки з модернізації інституту:

Необхідно чітко відмежувати звернення від інших послань – привітань, подяк та ін. - і закріпити це законодавчо, щоб усунути всі сумніви та двозначності у майбутньому;

Надзвичайно важливо закріпити в законі як окремі видизвернень з особливою процедурою розгляду петиції та цивільні накази;

Слід встановити різний мінімум підписів для петицій різного змісту. Так, під петиціями про зміну законів має стояти більше підписів, ніж під петиціями про зміну підзаконних актів;

У законі до цивільного наказу повинні бути пред'явлені дуже жорсткі вимоги (наявність точних даних про направлене об'єднання, його статутні цілі, чітка структура наказу), недотримання яких автоматично тягне за собою його відхилення;

Слід детально та чітко регламентувати всі форми відповідальності за порушення у розгляді звернень, поєднувати дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову відповідальність;

Необхідно виробити чіткі критерії «контрольності», єдині всім федеральних органіввиконавчої (окремо для законодавчих органів прокуратури та органів структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації, позаяк вони інші можливості контролю, і тематика звернень дещо інша) і закріпити їх єдиним нормативним актом;

Слід закріпити у законі можливість федеральних контролюючих органів притягати до відповідальності посадових осібу регіонах та муніципальних утвореннях у разі перманентного ухилення їх від розгляду контрольних звернень;

Необхідно уніфікувати тематичні класифікатори звернень та створити єдину комп'ютерну мережу та базу даних щодо звернень громадян хоча б тільки в рамках системи федеральних органів виконавчої влади;

Слід уніфікувати статистико-аналітичну роботу за зверненнями громадян, виробити єдині форми звітів та аналітичних записок, а також змусити державні органивідкрити для широкого доступу аналітичні огляди, річні та квартальні звіти щодо роботи зі зверненнями громадян В.К. "Модернізація інституту звернень громадян до органів державної влади". С.68.

Необхідно працювати над існуючими проблемами шляхом зміни функціонування державного управління.

Політична воля лідерів держави є. Так, Президент РФ Д. Медведєв сказав: «вважаю своїм найважливішим завданням подальший розвиток цивільних і економічних свобод, створення нових, найширших можливостей самореалізації громадян» Медведєв Д.А. Виступ на церемонії вступу на посаду Президента Росії 7 травня 2008 року. [Електронний ресурс] // Офіційний сайт Президента Російської Федерації // http://www.president.kremlin.ru/text/appears/2008/ 05/200262.shtml.

Але втілити ці побажання у реальність можна лише тоді, коли механізми реальної участігромадян у процесі прийняття політичних рішень функціонуватимуть регулярно і ефективно, коли громадяни зможуть постійно користуватися інституціалізованими комунікаційними каналами, одним з яких (і дуже значущим) є звернення громадян. Всім силам, зацікавленим у модернізації державного управління та розширенні громадянської участі, слід домагатися модернізації інституту звернень громадян, для початку «першого», потім і «другого ступеня» Подячев В.К. "Модернізація інституту звернень громадян до органів державної влади". С.75.

Інститут звернення громадян повинен удосконалюватися, щоб громадяни могли впливати не влада навіть в умовах зменшення ролі електоральних та інших публічних процедур. Необхідно шукати можливості такого впливу, можливих шляхівтрансформації інституту звернень громадян та технологій його використання в нових умовах, розвиток політики та державного та муніципального управління.

1. Вступ………………………………………………………………………...2

2. Історичний розвиток інституту звернень громадян……………………..5

3. Історичний розвиток інституту звернень громадян у Росії…………..8

4. Нормативні акти, що регламентують питання щодо роботи зі зверненнями громадян……………………………………………………………………………12

4.1 Нормативні акти, що встановлюють правила роботи зі зверненнями громадян……………………………………………………………………………13

4.2 Характеристика положень про підрозділи, що відповідають за роботу зі зверненнями громадян……………………………………………………………18

5. Організація роботи з письмовими зверненнями громадян до адміністрації…………………………………………………………………...21

6. Організація особистого прийому громадян у адміністрації…………………...24

7. Висновок……………………………………………………………………..26

8. Список літератури…………………………………………………………….28

Вступ.

Відповідно федеральним законом№ 59-ФЗ «Про порядок розгляду звернень громадян Російської Федерації» всі громадяни РФ мають право направляти особисті та колективні звернення до державних органів та органів місцевого самоврядування, а також посадових осіб, які в межах своєї компетенції зобов'язані розглянути ці звернення, прийняти за ними рішення та дати мотивовану відповідь у встановлений термін.

Звернення – це юридичний акт, тобто. дію, свідомо спрямоване створення юридичних наслідків . Направляючи звернення до будь-якої державної орган, громадянин вступає із нею певні правовідносини. Таким чином, зверненням можна вважати тільки таке послання, із сенсу якого явно випливає бажання автора спонукати адресата (орган чи посадову особу) до будь-яких юридично значимих дій.

Роль інституту звернень громадян величезна. Звернення виконують по суті три найважливіші функції. По-перше, звернення є засіб захисту прав громадян. Поряд з судовим захистом, захист адміністративна, що виявляється у реакції органів виконавчої влади на звернення громадянина та вжиття ними відповідних заходів, є найважливіший засіб охорони людини, його права і свободи. По-друге, звернення громадянина - це форма реалізації його конституційного права на участь в управлінні державою, і, отже, одна з форм вираження народовладдя. З допомогою звернень громадянин може впливати прийняття рішень органами структурі державної влади, вносячи свій внесок у вироблення державної політики у різних галузях життя. І по-третє, звернення громадян - це засіб зворотного зв'язку, висловлювання реакції народу, мас на рішення, що приймаються державною владою. В умовах демократичної держави та суспільства відпрацьовані механізми зворотного зв'язку необхідні як повітря, до того ж насамперед самої влади.

Суворої єдиної класифікації звернень громадян на сьогоднішній день не існує. У працях різних дослідників виділяється різне число різновидів звернень, і класифікуються вони за різними ознаками.

Існують дві основні класифікації звернень: за формою та за змістом. Перша досить проста – звернення класифікуються залежно від форми їх подачі. Таких форм існує дві: усна та письмова. Усні звернення можуть поділятися на особисті, подані під час особистої зустрічі, та телефонні, подані по телефону. Особливою формою усних зверненьможна визнати і звернення, подані під час телеміст вищих керівників держави та громадян. Звичайно, не завжди і не з усіх питань є доцільним усне звернення. Тоді громадяни можуть подати письмове звернення. Такі скарги зазвичай пересилаються поштою, телеграфом, вручаються через бюро скарг чи особисто, через секретаріат тощо. І письмові, і усні звернення мають однакову силу, тому форма звернення не має юридичного значення.

Щодо класифікації звернень за змістом, то тут можна виділити три основні види: пропозицію, заяву, скаргу.

Пропозиція - вид звернення, мета якого, по-перше, звернути увагу на необхідність удосконалення роботи тих чи інших державних органів, підприємств, установ або громадських організацій, а по-друге, рекомендувати конкретні шляхи та способи вирішення поставлених завдань.

Заява - вид звернення, спрямований на реалізацію наданих законом суб'єктивних прав та інтересів громадян. Висловлюючи прохання особистого чи суспільного характеру, заява може сигналізувати і про певні недоліки у діяльності державних органів, підприємств, установ, громадських організацій. На відміну від пропозиції в ньому не розкриваються шляхи та не передбачаються способи вирішення поставлених завдань.

Скарга - вид звернення, у якому йдеться про порушення суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів громадян. Як правило, у скарзі містяться не тільки інформація про порушення суб'єктивних прав та прохання про їх відновлення, а й критика на адресу державних або громадських органів, підприємств, установ, організацій, посадових осіб та окремих громадян, внаслідок необґрунтованих дій яких або необґрунтованої відмови в вчиненні передбачених законом дій відбулося, на думку заявника, порушення його суб'єктивних прав.

Такі описані у літературі форми звернень, надісланих громадянами до органів державної власти. Однак існує ще одна класифікація звернень - за суб'єктом (заявником): індивідуальні та колективні. Індивідуальне звернення підписується однією особою – заявником. Колективне - звернення двох і більше громадян, а також звернення прийняте на мітингу чи зборах та підписане організаторами цього мітингу та зборів. Тут важливо звернути увагу на те, що безліч однакових індивідуальних звернень, підписаних різними громадянами щодо однієї проблеми, є лише безліч індивідуальних звернень. Колективним може бути визнано лише звернення кількох громадян одночасно та сукупно.

Історичний розвиток інституту звернень громадян.Виникнення права на звернення саме як конституційного права з'явилося тільки в епоху конституцій, але так чи інакше воно виявлялося і в набагато більш ранніх законодавчих актах. Звичайно, в середні віки, коли, по суті, виконавча влада була і судовою, і законодавчою, дуже складно було відокремити звернення від судового позову. Але, тим щонайменше й у напрямі було досягнуто певних успіхів. В епоху розквіту монархічних форм правління сама можливість звернення громадян до органів державної влади та посадових осіб будь-якого рівня була мінімальною, а наслідки таких звернень - нікчемні. Рідко коли чолобитникам вдавалося прорватися до царя і тим більше добитися позитивного рішення у відповідь на свої прохання. Однак, з розвитком елементів демократії це право громадян набуває не лише фактичного, а й юридичного розвитку. Невипадково батьківщиною цього конституційного права громадян вважається Великобританія, біля якої воно було вперше закріплено юридично як права на петиції. Петиції є далеко не єдиною формою реалізації права громадян на звернення (про що докладніше буде сказано нижче), але однією з найефективніших, оскільки, з точки зору конституційного права, йдеться про звернення окремих осіб або груп населення до органів верховної влади - монарха або законодавчим зборам - з клопотанням про видання законів або вжиття будь-яких особливих заходів. У цьому сенсі це було сформульовано в англійському конституційному праві, як наслідок традиційного права окремих осіб і громад звертатися до короля, як джерела правосуддя. При цьому король зі своєю порадою, до складу якої входили і королівські судді, дозволяв ці прохання, оформляючи ці рішення у вигляді своїх указів; Вирішення поставлених у петиції питань у такий спосіб фактично означало поєднання адміністративного та судового порядків провадження за зверненнями зацікавлених осіб. З часом, після утворення в 1213 р. Британського парламенту петиції стали прямувати до його нижньої палати оскільки її склали наділені владними повноваженнями представники англійських громад. Кожен представник привозив їх із собою з виборчого округу від своїх виборців і їхнього розбору у складі палати було сформовано особливий комітет. Петиції, дозвіл яких сутнісно вимагало простого застосування чинного закону, Передавалися королівським судам, а ті петиції, дозвіл яких не могло бути вироблено в рамках чинного законодавства, а вимагало його зміни або доповнення - становили основу законодавчої діяльності палати та представлялися від її імені королю. При цьому, на думку Люблінського, самі громади тут виступали в ролі петиціонерів. Характерним прикладом подібного акту є знаменита Петиція лордів і громад королю «Про свободу обговорення питань у парламенті», яка стала наслідком оголошення палатою громад 4 січня 1649 себе верховною владою англійської держави. У своєму первісному вигляді право петицій у Великобританії не мало юридичного закріплення з історично сформованого звичаю. Особливо велику роль петиції відіграли у ході Англійської буржуазної революції 1640-60 років. Тому невипадково, що в епоху реставрації була вперше зроблена спроба обмеження даного суб'єктивного права. Карл II видав спеціальний закон, яким кількість осіб, які подають петицію, було обмежено 10 особами, а число підписів під нею - 20. Проте, цей Закон, ніким не скасований, фактично перестав застосовуватися ще за часів Георга IV. Але вже через 18 років Білле про права 1689 проголошувалося необмежене право підданих звертатися з клопотаннями до короля, причому всяке затримання і переслідування за такі клопотання визнавалося незаконним. Таким чином, право петицій набуло юридичного закріплення не тільки у вигляді матеріальної норми, а й як норми процесуальної, проголосила юридичні гарантії першої. Разом про те, обмеження 1661 р., незважаючи на те, що формально не було скасовано, фактично не діяло. Проголошене в ході англійської буржуазної революції XVII століття право петицій не могло не бути сприйняте законодавством Великої французької революції XVIII століття. Проект Декларації права і свободи людини і громадянина, складений Э.-Ж. Сійєсом у 1789 р. визначав право петицій як «право активного громадянина звертатися до законодавчого корпусу, короля, представників адміністрації з клопотаннями з предметів управління та адміністрації». Реалізація цієї ініціативи передбачалася у сфері закону та соціальних установ. При цьому, як випливає з виступу того ж Е.-Ж. Сійєса в Конституційному комітеті, з числа «активних» громадян виключалися «жінки, принаймні в реальному їх становищі, діти, іноземці, а також ті, хто ніяк не бере участь у державних витратах». М.-М.- Ж. Робесп'єром та іншими вождями революції жорсткій критиці, внаслідок чого право петицій взагалі не отримало закріплення в остаточному тексті Декларації прав людини та громадянина від 26 серпня 1789 р. Натомість через два роки, очевидно прагнучи компенсувати втрату виборчих праввеликою кількістю «пасивних» громадян Франції, законодавці у Конституції від 3 вересня 1791 р. наділили їх як право природного і громадянської свободоюзвертатися до встановленим органамвлади з петиціями, підписаними окремими громадянами. У такому вигляді право на петиції діяло у Франції до 1848 р., що встановлює його норма не отримала закріплення в Конституції від 4 листопада 1848 р. Більше того, у період реставрації, коли, відповідно до положень Хартії 1814 р., парламент був позбавлений права законодавчої ініціативиперед королем, відсутнє повноваження парламенту, певною мірою, заповнено правом громадян петиції.

Історичний розвиток інституту звернень громадян, у Росії.

У Росії її розвиток законодавства про право громадян звернення також налічує багаторічну історію. Як відомо, найбільш поширеною формою звернення зацікавлених осіб до органів державної влади в умовах російського самодержавства була чолобитна - письмове або усне звернення однієї або кількох осіб (іноді цілих станів), що передається у власні руки будь-якої посадової особи, аж до імператора. , Що чолобитні фактично мають місце практично з моменту виникнення феодальних відносин на Русі, проте спроба юридичного регулюванняпорядку їх подання та розгляду вперше робиться лише у XV столітті. У Судебнику 1497 року прямо зазначено, що «який скаржник до боярину прийде, і йому скаржників від себе не відсилати, а давати всім скаржником управа в усьому, яким приємно. А якого скаржника не годиться управити, і то сказати великому князеві, або до того його послати, якому люди наказані знати”. З тексту прямо випливає, що в Московській державі Івана Великого не тільки закріплювалася можливість подачі звернень - чолобитних, а й встановлювалися певний порядок їх проходження та розгляду та обов'язок посадових осіб, було поняття розподілу звернень за компетенцією. процедура проходження звернення регламентується більш детально, і дається суворе розпорядження посадовим особам вирішувати справу сутнісно, навіть якщо це вимагатиме втручання самого государя. Водночас там встановлюється й відповідальність за помилкові, не відповідальні дійсності скарги і наклепи - биття батогом і ув'язнення. У новому Соборному Уложенні, прийнятому вже у середині XVII століття, право звернення регламентується детальніше. Так, у розділі 10 Соборного уложення 1649 міститься ряд статей (13-17 та ін), що регламентують окремі питання розгляду чолобитий і відповідальності несумлінних скаржників. Цим же й іншим приватним питанням, пов'язаним з процедурними питаннями подання та розгляду скарг, присвячені інші статті Уложення. чолобитні були важливим каналом зворотний зв'язок від окремих верств населення органів державної влади країни, до вищих. Чималу роль у забезпеченні діяльності структурі державної влади настійно вимагала впорядкування провадження у суті які у них питань. Невипадково 14 червня 1763 р. Катерина II підписує Маніфест про порядок розгляду скарг і прохань на найвище имя.Таким чином, важливе значення Маніфесту від 14 червня 1763 р. у тому, що він, по-перше, був першим актом, який встановив порядок розгляду звернень сутнісно. По-друге, він визначив порядок роботи зі зверненнями не лише статс-секретарів, а й усього державного апарату. По-третє, він вперше розділив адміністративне та судове провадженняпо зверненням у державні органи. Чергові зміни до порядку провадження за зверненнями до органів державної влади були внесені розробленим М.М. Сперанським Маніфестом «Про освіту Державної ради» від 1 січня 1810 р. Відповідно до цього акта у складі Державної ради створювався спеціальний підрозділ, очолюваний одним із членів Ради - Комісія прохань, яка приймала звернення на найвище ім'я. До компетенції комісії належали три види звернень: скарги, прохання нагород та милостей, проекти. Потрібно зазначити, що приблизно водночас з'явилося перше вітчизняне наукове дослідження, присвячене проблемам роботи зі зверненнями громадян. Загальні збориСенат. На рівні губерній скарги розглядалися Другим Департаментом Урядового Сенату, і навіть Міністерствами. Такий порядок подачі петицій діяв на початок революційних подій 1905-07 рр., які багато істориків вважають початком конституційних перетворень Росії. Так чи інакше, 18 лютого 1905 р. Микола II підписав Іменний найвищий Указ Урядовому Сенату, яким він «визнав за благо полегшити всім Нашим вірнопідданим, що дбають про спільну користь і державні потреби, можливість безпосередньо бути Нами почутими» і покладав на Раду Міністрів розгляд та обговорення петицій, що надходять на Найвище Ім'я. Перевага Указу полягала в тому, що він руйнував колишню станову систему подачі петицій і надавав це право всім без винятку підданим Російської імперії. Щоправда, та обставина, що підлягали розгляду звернення «з питань, що стосуються удосконалення державного благоустрою та покращення народного добробуту», може розглядатися як обмеження права петицій за змістом. Однак, сам факт можливості подачі даних пропозицій «приватними особами та установами всіх видів» є знаменним явищем, свідченням початку в Росії буржуазно-демократичних перетворень. Після створення СРСР було прийнято ряд нових документів, що регламентували роботу зі зверненнями громадян. Особливо слід зазначити Постанову ЦВК СРСР від 14 грудня 1935 року "Про стан справ з розбором скарг трудящих", в якій вперше були детально прописані правила роботи зі скаргами громадян, які до того визначалися відомствами самостійно. Встановлені цим документом правила діяли понад 30 років, та й потім постійно відтворювалися у численних інструкціях з діловодства та роботи зі зверненнями громадян у різних міністерствах та відомствах як Союзу, так і Союзних республік(А потім і Російської Федерації). Так що значною мірою встановлений тоді порядок продовжує діяти до цього дня. Слід зазначити також дві істотні особливості інституту звернень громадян. радянський час. По-перше, право на звернення протягом дуже тривалого часу не було конституційним правом, хоча Радянська держава мала багату конституційну традицію. А по-друге, починаючи з 1922 року, радянські органи державної влади стали дедалі більше підмінюватися партійними структурами. Це дуже швидко зрозуміли громадяни і, отже, намагалися звертатися насамперед туди, оскільки домогтися вирішення будь-якого питання за допомогою партійних структур було набагато простіше та ефективніше, ніж через державні органи. Через війну основний потік скарг, заяв тощо. направлявся насамперед до органів Комуністичної партії, а там порядок їх розгляду визначався вже різними внутрішньопартійними інструкціями. Таким чином, у регулюванні роботи зі зверненнями громадян внутрішньопартійні (корпоративні) акти грали чи не більшу роль, ніж нормативні актидержави. Після 1935 року істотних змін у нормативному регулюванні роботи зі зверненнями громадян тривалий час не відбувалося. Тільки 33 роки був виданий знаменитий Указ Президії Верховної Ради СРСР від 12 квітня 1968 р. № 2534-VII "Про порядок розгляду пропозицій, заяв і скарг громадян". З 7 жовтня 1977 року право на звернення стало конституційним правом радянських громадян, - прийнята в цей день нова Конституція СРСР вперше закріпила це найважливіше право (ст. 49). Після прийняття 12 грудня 1993 нової, нині чинної Конституції РФ, де право громадян на звернення було прямо закріплено у ст. 33 та побічно (як форма реалізації права на участь в управлінні) у п.1 ст. 32, в історії правового регулювання інституту звернень настав новий етап.

Нормативні акти, що регламентують питання роботи зі зверненнями громадян.

Звернення громадян є важливою складовою частиною діловодства будь-якої державної установи.

Звернення громадян до державних та громадських органів з пропозиціями, заявами, скаргами - важливий засіб здійснення та охорони прав особи, зміцнення зв'язків державного апарату з населенням, суттєве джерело інформації, необхідної при вирішенні поточних та перспективних питань державного, господарського та соціально - культурного будівництва. Будучи однією з форм участі громадян в управлінні, звернення сприяють посиленню контролю народу за діяльністю державних та громадських органів, боротьбі з тяганиною, бюрократизмом та іншими недоліками у їх роботі.

Право на звернення громадян закріплено у вищому законі РФ Конституції 1993 У статті 33 Конституції говориться: «Громадяни Російської Федерації мають право звертатися особисто, а також спрямовувати індивідуальні та колективні звернення до державних органів місцевого самоврядування».

За відсутності єдиного нормативного акта, що регулює роботу зі зверненнями громадян федеральному рівні, кожен суб'єкт РФ, орган, кожне міністерство та відомство по-своєму організує її. Таким чином, різні міністерства та відомства, особливо ті, яким доводиться працювати з особливо потужними потоками звернень, мають свої внутрішні відомчі акти, що регламентують роботу відповідних підрозділів.

У цій частині роботи буде проаналізовано нормативні акти по роботі зі зверненнями громадян різних суб'єктів Російської Федерації та федеральних органів (Верховний суд, управління президента, органи ФСБ та ін.)

1.1. Нормативні акти, що встановлюють правила роботи зі зверненнями громадян.

Нині країни діє безліч відомчих підзаконних нормативно-правових актів, які регламентують порядок розгляду звернень громадян, у тих чи інших державні органи країни. Єдиним загальнодержавним актом, що діє у цій сфері суспільних відносин, є безнадійно застарілий Указ Президії Верховної Ради СРСР від 12 квітня 1968 р. «Про порядок розгляду пропозицій, заяв та скарг громадян».

Письмове звернення громадянина має бути їм підписано із зазначенням прізвища, імені, по батькові та містити крім викладеної істоти пропозиції, заяви або скарги також дані про місце його проживання, роботи чи навчання. Звернення, що не містить цих відомостей, визнається анонімним та розгляду не підлягає.

Державні та громадські органи, підприємства, установи, організації, їх керівники та інші посадові особи, до ведення яких не належить вирішення питань, поставлених у пропозиціях, заявах, скаргах, направляють їх не пізніше ніж у п'ятиденний строк за належністю, повідомляючи про це заявників, а при особистому прийомі пояснюють, куди слід звернутися.

Заяви та скарги дозволяються терміном до одного місяця з дня надходження до державного, громадського органу, на підприємство, в установу, організацію, зобов'язані вирішити питання по суті, а не вимагають додаткового вивчення та перевірки - невідкладно, але не пізніше 15 днів.

У тих випадках, коли для дозволу заяви або скарги необхідне проведення спеціальної перевірки, витребування додаткових матеріалів або вживання інших заходів, строки дозволу заяви або скарги можуть бути в порядку виключення продовжені керівником або заступником керівника відповідного органу, підприємства, установи та організації, але не більше ніж на один місяць, з повідомленням про цю особу, яка подала заяву або скаргу.

Пропозиції громадян розглядаються в строк до одного місяця, за винятком тих пропозицій, які потребують додаткового вивчення, про що повідомляється особі, яка внесла пропозицію.

Але цей правий акт не враховує нинішнього устрою Російської Федерації. Тому деякі суб'єкти та відомства намагаються самостійно регулювати цей вид діяльності.

Прикладом може бути закон Саратовської області від 29.07.2002 N 77-ЗСО «Про порядок розгляду звернень громадян», прийнятий Саратовської обласної думою .

У розділі 3 розглядається основні вимоги до організації та розгляду звернень громадян. У ній йдеться про те, що звернення мають піддаватися до відповідного органу державної влади. Органи державної влади області, органи місцевого самоврядування, їх керівники та посадові особи, до ведення яких не належить вирішення питань, поставлених у скаргах, заявах та пропозиціях, направляють їх не пізніше ніж у п'ятиденний строк за належністю, повідомляючи про це письмово авторів, а за умови особистому прийомі пояснюють, куди слід звернутися. Також там дано терміни розгляду звернень громадян, які не потребують додаткового вивчення та перевірки, не можуть перевищувати 15 днів.

За необхідності проведення додаткових перевірок, з'ясування обставин, що виникли, керівник органу державної влади області, органу місцевого самоврядування вправі продовжити строки розгляду до одного місяця.

У тих випадках, коли для вирішення скарг, заяв та пропозицій необхідне проведення спеціальної перевірки, витребування додаткових матеріалів або вживання інших заходів, строки та дозволи звернень можуть бути в порядку виключення продовжені керівником або заступником керівника відповідного органу державної влади області, органу місцевого самоврядування понад місячний. строку, але не більше ніж на 15 днів, з письмовим повідомленням про це особи, яка подала скаргу або заяву.

Скарги, заяви та пропозиції військовослужбовців та членів їхніх сімей вирішуються у строк до 7 днів з дня їх надходження до органу, зобов'язаного вирішити питання по суті.

У «Порядку роботи з письмовими та усними зверненнями громадян,
що надійшли до громадської приймальні мерії м. Тольятті» від 26.03.2001 р. дуже докладно розказано про технологію роботи з письмовими та усними зверненнями громадян. Вони описані 2 главі нормативного документа. Все діловодство з цього питання автоматизоване.

Письмові та усні звернення громадян реєструються. Наприкінці приймального дня з “Журналу реєстрації усних звернень громадян” за допомогою програмного забезпечення “Громадська приймальня” провадиться електронна реєстраціязвернення заявника шляхом формування електронної реєстраційно-контрольної картки усного звернення та проставлення у ній відповідних даних. Реєстрація письмових звернень відбувається у такий самий спосіб. Додатково процес реєстрації включає проставлення штампу, що містить номер і дату реєстрації, в правому нижньому куті першого листа кожного письмового звернення.

Після розгляду звернень громадян проставляється резолюція. Для накладання резолюції автору надається 2 робочі дні.

У тексті резолюції призначає виконавця (виконавців з питання), викладає заходи та вказує контрольний термін виконання. Якщо у резолюції звернення фігурує кілька виконавців, то остаточну відповідь готує виконавець, зазначений у резолюції першим, і відповідальний виконавець з питання.

Якщо у резолюції автора не проставлено контрольний термін виконання за зверненням заявника, то контрольним терміном вважається 30 календарних днівз дня реєстрації звернення у громадській приймальні (25 днів дається на опрацювання питання, 5 днів – на оформлення остаточної відповіді).

У службу виконавця передаються картка з резолюцією, письмове звернення заявника та пакет документів, що додаються, відповідальному за документообіг фахівцю під розпис, який він проставляє в ксерокопії оригіналу картки. Картка письмового звернення та пакет документів, що додаються, можуть передаватися неодноразово за списком виконавців до закінчення контрольного терміну, зазначеного автором у резолюції. Кожен акт передачі картки письмового звернення та пакета документів, що додаються, черговому виконавцю та повернення від нього фіксується у відповідному розділі програмного забезпечення “Громадська приймальна”. На передачу картки письмового звернення та пакету документів, що додаються, через громадську приймальню дається не більше 1 дня.

За будь-якого варіанта заявнику надсилається відповідь, підготовлена службою-виконавцем або громадською приймальною мерією, за підписом керівника служби-виконавця, завідувача громадської приймальні або мера (його заступника). Відповіді у вищі інстанціївідправляються лише за підписом мера (його заступника).

При закритті питання картка письмового звернення з усім пакетом документів та копією відповіді заявнику оформляється у справу згідно з номенклатурою справ та переліком нормативних документів. архівних документів.

Завершені справи залишаються у поточному архіві справ громадської приймальні для роботи протягом 5 років, а потім передаються до відомчий архівзгідно з Експертизою цінності документів.

Так само як і суб'єкти федеральні відомства створюють свої нормативні акти, що регламентують це питання. Наприклад такі як судовий департамент при Верховному суді РФ та у федеральних органах урядового зв'язку та інформації.

В «Інструкції про порядок розгляду звернень громадян та ведення діловодства за ними судовому департаментіпри верховному суді Російської Федерації »від 05.06.2001 № 94 є спеціальний розділ, що стосується діловодства.

Прийом та первинна обробка звернень здійснюється централізовано відділом діловодства Управління справами.

Звернення громадян, що надійшли поштою, передаються відділом діловодства того ж дня після проставлення на них штампу із зазначенням дати надходження, передаються до відділу звернень та прийому громадян.

Усі звернення громадян, що надійшли, повинні бути зареєстровані у відділі звернень та прийому громадян.

На кожному зверненні після остаточного рішення та виконання має бути проставлений напис «У справу» та особистий підпис посадової особи, яка ухвалила це рішення. Повторні листи реєструються як і первинні. На листі у вільному тексті місці проставляється штамп «Повторно». Про повторність робиться відмітка в алфавітно-обліковій картці.

Закінчені провадженням звернення зберігаються у відділі звернень та прийому громадян протягом 5 років. Після закінчення терміну зберігання здаються до центрального архіву Судового департаменту.

В «Інструкції про прядку розгляду пропозицій, заяв, скарг та організації прийому громадян у федеральних органах урядового зв'язку та інформації» 24 квітня 2000 р. N 2205 розділ, у якому йдеться про порядок роботи зі зверненнями громадян називається порядок обліку (реєстрації), розгляду та дозволу звернень громадян.

Ведення діловодства за зверненнями громадян здійснюється спеціально призначеними співробітниками секретаріатів (діловодчих ділянок) федеральних органів.

Реєстраційний номер звернення вказується у штампі, який проставляється на вільному місці лицьової сторонипершого листа звернення. Реєстраційний номер складається з буквеного індексу та порядкового номера звернення (наприклад: Ан-9, А-10, К-17, Ю-1). Літерний індекс є початковою літерою прізвища заявника, на колективних та анонімних зверненнях проставляються відповідно літери «Кл» та «Ан».

Конверти, у яких надійшли листи, зберігаються протягом період дозволу звернень, після чого знищуються.

Повторні звернення реєструються як і, як і первинні. При цьому у графі 3 журналу обліку пропозицій, заяв та скарг та на вільному місці лицьової сторони першого листа звернення робиться позначка «повторно» із зазначенням реєстраційного номерапопереднього звернення. Відповіді заявникам друкуються на бланках встановленої форми відповідних федеральних органів з урахуванням вимог конспірації та реєструються за тими самими номерами, як і звернення.

Також там є окремі розділи щодо термінів розгляду та організації прийому громадян.

Усі розглянуті мною документи засновані на Указ Президії Верховної Ради СРСР від 12 квітня 1968 «Про порядок розгляду пропозицій, заяв та скарг громадян».

1.2. Характеристика положень про підрозділи, які відповідають за роботу із зверненнями громадян

Тепер кілька слів статус і становище у структурі вищевказаних федеральних органів виконавчої їх підрозділів, котрі займаються роботою зі зверненнями громадян.

В Адміністрації Президента це Управління Президента РФ щодо роботи зі зверненнями громадян (для зручності далі називатимемо його Управління). Воно є автономним підрозділом Адміністрації Президента, займає окрему будівлю і навіть має власні кур'єрську службу та експедиційний відділ. Нормативною основоюроботи Управління є Положення про нього, затверджене Указом Президента РФ від 3 квітня 1997 р. Відповідно до п.4 Положення воно організує прийом громадян працівниками Управління в Приймальній Адміністрації Президента Російської Федерації; організує прийом громадян Керівником Адміністрації Президента України та його заступниками, керівниками підрозділів Адміністрації Президента України; забезпечує централізований облік звернень громадян; забезпечує своєчасне розгляд звернень громадян, і навіть направлення їх до розгляду відповідні підрозділи Адміністрації Президента Російської Федерації, у федеральні органи структурі державної влади, органи структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації; створює на основі звернень громадян інформаційний фонд та забезпечує отримання з нього відомостей для відповідних підрозділів Адміністрації Президента Російської Федерації; здійснює контроль за своєчасним виконанням федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації доручень за зверненнями громадян; сповіщає громадян про результати розгляду в управлінні їх звернень.

Відділ по роботі зі зверненнями громадян Апарату Уряду РФ створено у червні 1998 р. на виконання Указу Президента РФ "Про розмежування функцій між Адміністрацією Президента Російської Федерації та Апаратом Уряду Російської Федерації при розгляді звернень громадян" від 21 квітня 1998р. За статусом він майже не відрізняється від Управління Президента, хоч і називається Відділом. Це такий самий автономний підрозділ, який займається безпосередньо одним із заступників Керівника Апарату. Щоправда, на відміну Управління, він не має своїх кур'єрської та експедиційної служб, він вже пов'язані з іншими підрозділами Апарату.

Так само суб'єкти РФ видають свої положення про відділи роботи зі зверненнями громадян. Прикладом може бути становища міст Ханты-Мансийска і Владивостока.

Відділ по роботі зі зверненнями громадян у м. Владивосток є структурним підрозділом адміністрації та здійснює роботу з організації розгляду письмових та усних звернень громадян. Діяльність відділу з організації розгляду письмових та усних звернень громадян спрямовується та контролюється заступником голови адміністрації.

Основними завданнями та функціями відділу є організація роботи з розгляду пропозицій, заяв та скарг громадян, контроль за прийняттям рішень щодо них нормативні терміни. Відділ організовує особистий прийом громадян. Також він займається реєстрацією, оформленням справ та попереднім переглядомперед передачею відповідного відділу. Вивчає та аналізує питання, поставлені громадянами у листах. Здійснює контроль за своєчасним та повним розглядом звернень громадян, спрямованих у структурні підрозділи адміністрації.

Ведення діловодства за зверненнями громадян, забезпечення зберігання та своєчасної передачі справ до архіву, реєстрація та розсилання адресатам відповідей, підписаних главою адміністрації та його заступниками.

Відділ роботи з зверненнями громадян м. Ханти-Мансійська є підрозділом Організаційно-контрольного управління Адміністрації Губернатора Ханти-Мансійського. автономного округу. Здійснює організацію діяльності державних органів виконавчої влади автономного округу щодо забезпечення своєчасного та якісного розгляду письмових, усних та колективних звернень громадян, доручень Губернатора, Уряду автономного округу та керівника Адміністрації Губернатора автономного округу. Здійснює облік письмових, усних та колективних звернень громадян, які надходять на адресу Губернатора, Уряду автономного округу та керівника Адміністрації Губернатора автономного округу. Організовує контроль за своєчасним та повним розглядом звернень громадян, органами виконавчої влади автономного округу, за необхідності розробляє та подає пропозиції щодо вжиття додаткових заходів щодо забезпечення їх розгляду. Готує аналіз про кількість та характер звернень громадян, що надійшли на адресу Губернатора, Уряду автономного округу, та керівника Адміністрації Губернатора автономного округу за необхідності готувати матеріал на їхнє продовження або зняття з контролю.

Начальник відділу роботи зі зверненнями громадян керує діяльністю Відділу за принципом єдиноначальності. Здійснює контроль за виконанням працівниками Відділу своїх посадових обов'язків. Узгоджує призначення на посаду та звільнення з посади спеціалістів Відділу. Розробляє та затверджує посадові інструкції, розподіляє доручення між працівниками Відділу Підписує службову документацію у межах своєї компетенції.

Організація роботи з письмовими зверненнями громадян до адміністрації.

Усі заяви і скарги, що надходять до адміністрації, повинні бути прийняті, враховані, зареєстровані в день їх надходження. Вони можуть бути подані особисто письмово, усно, поштою, по телеграфу, телетайпу і т. д. Усі вони мають бути розглянуті.

Прийом та первинну обробку звернень здійснюють працівники експедиції або працівники групи прийому звернень громадян. Перевіривши правильність доставки, лист розкривають, при цьому конверти залишають у випадках, коли по них можна встановити адресу відправника або коли дата поштового штемпеля необхідна для підтвердження часу відправлення та отримання документа. У цьому випадку конверт зберігається разом із документом і після закінчення вирішення питання підшивається у справу. Помилково доставлена кореспонденція пересилається за призначенням (з обов'язковим повідомленням заявника). за приналежністю, сповіщаючи звідси письмово авторів, а за особистому прийомі пояснювати, куди слід звернутися . У зверненнях, отриманих факсом, перевіряються як загальна кількість сторінок, відповідність їх кількості зазначеному на першому аркуші факсу, так і їх читаність. У разі неповного отримання факсимільного повідомлення або поганої якості окремих сторінок повідомляється заявнику.

Всі звернення, конверти до них, додатки, довідкові матеріали (у першотворах або копіях) скріплюються, щоб уникнути втрати.

Перед початком реєстрації необхідно виявити, чи не є дане звернення повторним, тобто надійшли від однієї й тієї ж особи з одного й того ж питання. Повторне звернення при первинній обробці отримує черговий реєстраційний індекс, але під час реєстрації повторного звернення зазначаються номери та дата першого документа. Про всі звернення після реєстрації доповідається керівнику установи або його заступникам. Керівник зобов'язаний визначити порядок та строки їх розгляду, дати по кожному з них письмову вказівку до виконавців.

Що стосується, коли керівник одночасно у процесі розгляду звернення може вирішити поставлене у ньому питання, він відбиває своє рішення у резолюції, що є, сутнісно, відповіддю. На основі цієї резолюції на бланку установи складається лист у відповідь заявнику. Лист готує посадова особа підрозділу-виконавця, погодивши рішення з даного звернення з начальником відділу (бюро, сектора тощо) за зверненнями громадян та начальником підрозділу-виконавця.

Результати вирішення питання, поставленого у зверненні, повідомляються заявнику.

Якщо для прийняття рішення щодо звернення потрібні проведення спеціальної перевірки та залучення необхідних матеріалів, терміни можна продовжити, але не більше ніж на один місяць. Про продовження термінів розгляду слід повідомити заявника.

Для дозволу звернень військовослужбовців та членів їхніх сімей законодавством встановлено коротший термін їх розгляду – до 15 днів.

Усі звернення громадян беруться на контроль. На всіх реєстраційних формах та на самих зверненнях проставляється штамп «контроль» або знак контролю «К». Документ знімається з контролю лише після того, як винесено рішення та вжито заходів щодо вирішення звернення.

Періодично (раз на місяць, раз на квартал) складаються аналітичні огляди або довідки, в яких відображаються питання, з яких були подані звернення, їх кількість по кожному питанню, кількість позитивних та негативних рішень. У довідках зазначається, скільки звернень було вирішено у строк, скільки з простроченим терміном виконання та з якої причини.

Звернення громадян після їх вирішення повертаються особам, які ведуть діловодство за пропозиціями, заявами та скаргами з усіма матеріалами, що належать до них. На кожному документі після остаточного рішення та його виконання ставляться напис «У справу» та підпис посадової особи, яка ухвалила це рішення.

Звернення громадян формуються окремо від загального листування. Кожне звернення становить у справі самостійну групу (звернення, копія відповіді, додаткові документиз цього питання, повторні звернення (якщо вони є).

Усередині справи ці групи документів розміщуються на прізвища заявників в алфавітному порядку. Колективні звернення формуються на окремі відносини.

Обкладинка справи оформляється відповідно до ГОСТ 17914-72 «Обкладинка справ тривалих термінів зберігання».

Організація особистого прийому громадян, у адміністрації.

Однією з важливих категорій документів щодо роботи зі зверненнями громадян є документи, що стосуються особистого прийому громадян. Керівники органів влади та управління несуть особисту відповідальність та звітують перед вищими органами за організацію прийому та розгляду звернень громадян.

Перш ніж проводити прийом, його потрібно ретельно організувати. Обов'язково встановлюються час та місце прийому. Розклад прийому вивішується на чільному місці. У ньому має бути передбачений і вечірній час.

Під час прийому керівнику допомагає секретар. Секретар зустрічає відвідувачів, реєструє їх. Реєстрація ведеться в журналі прийому, де записуються: дата прийому, прізвище, ім'я, по батькові, що прийшов на прийом, його адресу, короткий зміст питання, прізвище ведучого прийому.

Якщо щотижня на прийом приходить велика кількістьвідвідувачів, то журнал можна замінити на картки з тими самими реквізитами.

Якщо вирішення питання не належить до компетенції організації, куди відвідувач прийшов на прийом, необхідно допомогти йому у визначенні компетентного органу, його адреси, телефонів тощо.

Якщо під час прийому не можна відразу вирішити питання, порушене у зверненні, то відвідувач оформляє його в письмовій формі, і це звернення йде за технологією роботи зі зверненнями громадян, як було описано раніше.

Правильно організована робота зі зверненнями громадян дозволить створити умови для вжиття вичерпних заходів щодо відновлення прав та законних інтересів громадян, трудових колективів та груп населення, для усунення причин, що породжують масові звернення, а також всебічно враховувати думки громадян при виробленні управлінських рішень.

Запис відвідувачів на прийом, який проводиться спеціалістами у день звернення, здійснюється у реєстратурі спеціалістом Відділу. При первинному зверненні заявник повідомляє питання, яким він хотів би отримати консультацію. Відомості з документів, що засвідчують особу заявника (прізвище, ім'я, по батькові, адресу), надходять до електронної бази даних та одночасно до комп'ютера на робочому місці спеціаліста, який веде прийом, у вигляді електронної картки заявника. Крім того, фахівець може викликати на монітор та переглянути відомості пропитаннях заявника та результати їх розгляду, якщо цей громадянин раніше вже звертався на (це якщо автоматизована система діловодства). А в інших випадках реєстрація відбувається у журналі або веде реєстраційно-контрольні картки.

Після вивчення поданих відвідувачем документів дає необхідні роз'яснення, знайомить його з чинними законодавчими та нормативними правовими актами. Завершивши прийом, спеціаліст заповнює електронну картку з докладним змістом розмови. Ці відомості надходять до електронної бази даних, журналу або РКК.

У разі необхідності перевірки фактів, викладених відвідувачем, від нього приймають заяву, передають її на реєстрацію і лише після цього фахівець робить необхідний контрольний запит або надсилає клопотання з цієї проблеми до органів праці та органів. соціального захистунаселення суб'єкта Російської Федерації або за належністю до інших органів.

Висновок.

Інститутзвернень громадян у Росії має найбагатшу історичну традицію. Вперше він був законодавчо закріплений ще XV столітті - раніше, ніж у багатьох інших державах. Зрозуміло, більшу частину своєї історії російська держава була авторитарною, тому й інститут звернень носить відтінок "чолоба" - благання нижчого до вищого "знизатися до злиднів". У сучасному Російському демократичному державі необхідний принципово інший - партнерський - підхід до регулювання питань, що з зверненнями громадян. Однак той величезний досвід роботи зі зверненнями та нормативний та юридико-технічний матеріал, який був накопичений у попередні роки, може виявитися надзвичайно корисним при формуванні нової. нормативно-правовийОснови роботи зі зверненнями громадян у сучасній демократичній Росії.

На сьогоднішній день інститут звернень громадян є політичний інститут, що є елементом історично сформованої структури прийняття рішень та визначальний, поруч із референдумом і виборами, форми контролю над реалізацією прийнятих решений .

З прийняттям у 2006 році федерального закону «Про порядок розгляду звернень громадян Російської Федерації» було усунено низку важливих проблем, таких як законодавчо закріплені принципи роботи зі зверненнями громадян, такі як загальність права на звернення, свобода подання звернень, рівноправність та рівна відповідальність громадянина та держави , гласність розгляду, об'єктивність, підвідомчість звернень, комплексний підхід до розгляду, законність всього порядку роботи зі зверненнями громадян. Уніфіковано систему класифікації, реєстрації, обліку та аналізу звернень громадян. Встановлено та чітко регламентовано відповідальність за порушення у цій сфері. Але все ж таки залишається ще не вирішені проблеми, але в цьому напрямку робота активізована, тому в надії швидке вирішення цих проблем державою.

Подальша модернізація роботи щодо звернення громадян необхідна. Адже звернення громадян – один із механізмів реалізації та захисту прав особи.

Список використаної литературы.

1. «Інструкції про порядок розгляду звернень громадян та ведення діловодства за ними в судовому департаменті при верховному суді Російської Федерації» від 05.06.2001 № 94// Російська газета, 2004 № 230

2. «Інструкції про порядок розгляду пропозицій, заяв, скарг та організації прийому громадян у федеральних органах урядового зв'язку та інформації» 24 квітня 2000 N 2205// Російська газета, 2000, № 92-93

3. Положення про відділ роботи з зверненнями громадян

4. Єрмолаєва А.В. Ланденко М. Робота зі зверненнями громадян органів державної влади суб'єктів РФ органів місцевого самоврядування (з прикладу Саратовської області)// Секретарське справа. 2004 №12 З 34 - 42

5. Жеребцова Л.А. Основи організації роботи з усними зверненнями громадян (з прикладу Мінпраці Російської Федерації)// Діловодство, 2004, №1, З 49 - 52.

6. Хропанюк В.М. Теорія держави і права М., 1997, С. 450

7. Ямпільська Н.А. Про суб'єктивні права радянських громадян та їх гарантії// Питання радянського державного права, М., 1959 с. 61-66

8. Маслов А.А. Робота зі зверненнями громадян в апараті повноважного представника Президента Російської Федерації в Центральному федеральному окрузі// Секретарська справа, 2002 №1, С. 6 - 10

9. Мосягіна О.В. Робота зі зверненнями громадян: нормативне регулювання// Довідник секретаря та офіс-менеджера, 2002, №5, С. 41 - 44

10. Алексєєв С.С. Право: досвід комплексного дослідження, М., 1999, с. 710

11. Сорокін В.Д. Народ управляє державою,- Ленінград, 197212. Старосцяк Є. Правові форми адміністративної діяльності,- Варшава,195913. Тихомиров Ю.А. Публічне право. М., 199514. Кіров В.Ц. Парадокси державності у суспільстві, - М., 199215. Держава, влада, управління право. За ред. Н.І. Глазунова, М., 2000

Хропанюк В.М. Теорія держави й права М., 1997, З. 318 – 319

Російська газета, 1993 № 237

Саратовські вісті по понеділках, 1996 № 1394

Міське управління, 2002 № 9, С. 78-87

Російська газета, 2004 № 230

Російська газета, 2000 № 92-93

Російська газета, 1997 № 71

Російська газета, 1998 № 80

Єрмолаєва А.В. Ланденко М. Робота зі зверненнями громадян органів державної влади суб'єктів РФ органів місцевого самоврядування (з прикладу Саратовської області)// Секретарське справа. 2004 №12 З 39

Кропотлива та невтомна робота зі зверненнями громадян на рівні федерального центру, округів та регіонів, органів місцевого самоврядування з часом дозволить позитивно відповісти на таке запитання як: «Чи є політична система у її нинішньому вигляді інструментом реального народовладдя? І наскільки продуктивним є діалог влади та суспільства»1. З цими словами Президента Росії неможливо не погодитись. При цьому необхідно зазначити, що робота зі зверненнями громадян, якщо її розглядати як процес, потребує постійного вдосконалення.

Якщо говорити про федеральний рівень то тут необхідно констатувати, що радянське законодавство, що є в країні, сильно застаріло. І тут держава має звернути увагу на відсутність правового регулювання роботи зі зверненнями громадян шляхом розробки та прийняття окремого Федерального закону про звернення громадян. Також необхідно вживати заходів щодо створення аналітичної бази, методології, використання якої суттєво полегшило б роботу у цьому напрямку, створювати умови для підготовки відповідних спеціалістів.

Далі слід зазначити необхідність постійного вдосконалення інформаційно-аналітичної діяльності органів державної влади органів місцевого самоврядування Росії, активніше використовувати вже існуючі аналітичні матеріали, приймаючи те чи інше управлінське рішення. Крім цього, потрібно активізувати інформаційну роботупо роз'ясненню населенню тих питань, які їх найбільше хвилюють, інформувати населення про федеральні закони, що приймаються, і про рівень їх реалізації, про створення суспільно-значущих соціальних програмі не тільки. При цьому, проводячи інформаційну роботу у цьому напрямі, постійно висвітлювати думку влади різного рівня з тих чи інших актуальних питань.

Значна кількість звернень громадян до органів влади всіх рівнів потребує організації чіткої роботи з ними. При цьому як на рівні суб'єкта РФ, так і на рівні муніципалітетів використовуються традиційні методи, що добре зарекомендували себе на практиці. Слід зазначити, що використання традиційних технологій у роботі зі зверненнями громадян не може сприяти створенню ефективної інформаційно-пошукової системи, а також якісному інформаційно-аналітичному та методологічному забезпеченню діяльності органів влади та управління. Для збору та узагальнення інформації необхідно здійснювати автоматизовану обробку даних про звернення громадян з використанням технологій, які нині дедалі активніше впроваджуються у практику роботи органів державної влади та місцевого самоврядування. На сьогоднішній день широко використовуються спеціально розроблені програми, що дозволяють реєструвати, класифікувати звернення за різними категоріями та отримувати потрібну інформацію: про загальному числізвернень, що надійшли на конкретну дату, про кількість повторних звернень, про адресатів, про тематику змісту звернень, про терміни та результати розгляду звернень та їх виконання. Використання таких програм повсюдно дасть змогу отримувати оперативні дані щодо ходу виконання документів до закінчення терміну виконання, що свідчить про вдосконалення роботи зі зверненнями громадян в органах влади всіх рівнів.

Що ж до організації роботи зі зверненнями громадян в адміністрації Первомайського міського поселення, то її вдосконалення має мати пріоритетний характер.

По-перше, це підвищення професійного рівнята компетентності співробітників, які здійснюють цю діяльність. В даний час серед штатних співробітників адміністрації міського поселення, спеціальна освіта є лише у двох осіб. Проте однієї освіти у цій роботі мало. Необхідно періодично проводити семінари, головною метою яких стало підвищення професійного рівня співробітників адміністрації.

По-друге, з метою оптимізації роботи зі зверненнями громадян вважаю за доцільне використання заходів матеріального та морального стимулювання результативної роботи зі зверненнями громадян, покращувати матеріально-технічне оснащення відповідних фахівців. Досі в адміністрації міського поселення немає відповідної спеціальної програмиз урахування звернень громадян, що суттєво ускладнює роботу відповідного спеціаліста.

Крім цього, спеціаліст адміністрації міського поселення повинен активніше співпрацювати з відповідними структурними підрозділами органів державної влади суб'єкта РФ, відповідальних за відповідні напрямки діяльності, з надання ними методичної та консультативної допомоги у сфері роботи зі скаргами та заявами громадян.

Особливу увагу слід приділити питанню створення інформаційно-аналітичного відділу адміністрації міського поселення.

Загалом, вирішення проблем, спрямованих на вдосконалення роботи зі зверненнями громадян, потребує комплексного підходу.

Настрій суспільства, ставлення до влади визначаються тими особистими проблемами, що викладені у зверненнях, а вони, як правило, стосуються питань надання матеріальної допомоги, надання пільг різним категоріям громадян, вирішення соціальних та житлових проблем тощо. Все це можна віднести до частковостей, але дана проблематика формує загальний соціальний фон не тільки в Первомайському міському поселенні, але і в Челябінській області, й у Росії у цілому.

Влада, у цьому випадку, має відповідальніше ставитись до кожної проблеми. Адже робота зі зверненнями громадян передбачає індивідуальний підхід до кожного заявника. І найважливіше в цій роботі – не залишитися байдужими до питань, які порушують громадяни у своїх зверненнях. Необхідно знайти взаєморозуміння з кожною людиною, яка звернулася за допомогою. А інакше не можна, адже звернення громадян це політичний інститут, який є елементом структури прийняття рішень, що історично склалася, і визначає, поряд з референдумом і виборами, форми контролю за реалізацією прийнятих рішень1.

«Робота зі зверненнями громадян»

Організація роботи з письмовими зверненнями

Письмові звернення громадян до органів законодавчої та виконавчої влади слід розглядати як важливий засіб здійснення та охорони прав особи.

Організація роботи з письмовими зверненнями громадян здійснюється відповідно до Конституції Російської Федерації (ст.33), Федеральним законом від 02.05.2006 р. № 59-ФЗ "Про порядок розгляду звернень громадян Російської Федерації", частково - Федеральним законом від 09.02.2009 р .№8-ФЗ «Про забезпечення доступу до інформації про діяльність державних органів».

Федеральний закон № 59-ФЗ, незважаючи на свою назву, поширюється на звернення всіх фізичних осіб— як громадян РФ, а й іноземців, і навіть осіб без громадянства (стаття 1). Основне призначення цього Закону полягає у закріпленні вимог до складання звернень та порядку їх розгляду державними органами та органами місцевого самоврядування.

В ЯНАО робота з письмовими зверненнями громадян регулюється Законом ЯНАО від 05.03.2007 р. № 24-ЗАТ «Про звернення громадян», Адміністративним регламентом щодо виконання державної функції«Розгляд звернень громадян виконавчими органами державної влади Ямало - Ненецького автономного округу» (затверджений Постановою Адміністрації ЯНАО від 13.03.2008 р. №101-А), Адміністративним регламентом щодо надання державної послуги «Надання користувачам інформацією щодо їх запиту інформації про діяльність державного органу Я -Ненецького автономного округу» (затверджено Постановою Уряду ЯНАО від 05.04.2011 р. № 170-П), Постановою Уряду ЯНАО від 01.08.2012 р. №620-П «Про затвердження Порядку розгляду повторних звернень громадян, які надходять на адресу влади Ямало-Ненецького автономного округу», Положення про порядок роботи виконавчих органів державної влади Ямало-Ненецького автономного округу зі зверненнями, що надходять у формі електронного документа, затвердженою Постановою Уряду ЯНАО від 05.09.2012р. №737-П.

Види звернень громадян, згідно з Федеральним законом від № 59-ФЗ (стаття 4), представлені на рис.1 (с.2).

Закон ЯНАО від 05.03.2007 № 24-ЗАТ «Про звернення громадян» у статті 2 дає (крім зазначених у Федеральному законі від 02.05.2006 р. № 59-ФЗ «Про порядок розгляду звернень громадян Російської Федерації») визначення додаткових термінів (колективне звернення та повторне звернення):

колективне звернення - звернення двох або більше громадян щодо спільного для них питання, а також звернення, прийняте на зборах, конференції, мітингу, сході громадян, іншому публічному заході, підписане його учасниками, направлене до державних органів автономного округу та до посадових осіб, а також усне звернення двох або більше осіб до зазначених органів або посадових осіб;

повторне звернення - звернення, що надійшло від однієї й тієї ж особи по тому самому питанню, якщо з часу подачі першого звернення закінчився встановлений федеральним законодавством термін розгляду або громадянин, який подав його, не задоволений даним йому відповіддю.

Рис. Види звернень громадян

Федеральний закон № 59-ФЗ передбачає права громадянина під час розгляду звернення та гарантії його безпеки (статті 5, 6).

Основні вимоги до письмових
зверненням громадян містяться у статті 7 цього Закону. Як випливає із положень зазначеної статті, звернення громадянина обов'язково має містити:

найменування державного органу або органу місцевого самоврядування, до яких спрямовує письмове звернення, або прізвище, ім'я, по батькові відповідної посадової особи, або просто посаду відповідної особи;

прізвище, ім'я, по батькові (останнє – за наявності) та поштову адресу самого громадянина. Якщо цих даних громадянина не буде, то відповіді на звернення не дається (відповідно до частини 1 статті 11 цього Закону). Тут слід зазначити, що наявність підпису
громадянина, який направив письмове звернення, не є обов'язковою вимогоювідповідно відсутність підпису не може бути підставою відмови розгляду звернення.

Закон ЯНАО від 05.03.2007 № 24-ЗАТ «Про звернення громадян» окремою нормою (частина 6 статті 5) прописує процедуру письмового звернення колективу громадян (колективне звернення). З метою реалізації права на звернення громадяни мають визначити представника, відомості про якого мають бути зазначені у колективному зверненні. У разі якщо у колективному зверненні немає відомостей про те, хто уповноважений представляти інтереси громадян, то взаємодія органу або посадової особи здійснюється з тим громадянином, адреса якого вказана у зверненні та підпис якого стоїть першим.
Розглянемо терміни реєстрації та розгляду письмових звернень (всі терміни встановлені єдино у всіх згадуваних раніше нормативних актах). Письмові звернення громадян підлягають обов'язкової реєстраціїпротягом 3 днів з моменту надходження до органу або посадової особи. Письмові звернення, що містять питання, вирішення яких або не входить до компетенції органу або посадової особи, або відноситься до компетенції кількох органів або посадових осіб (у цьому випадку надсилаються копії звернень) надсилаються протягом семи днів з дня реєстрації до відповідного органу або відповідної посадової особи . Також протягом семи днів з дня реєстрації громадянинові повертається звернення, в якому оскаржується судове рішення, або якщо текст письмового звернення не піддається прочитанню.

Розгляд письмового звернення відбувається протягом 30 днів із дня його реєстрації. У виняткових випадках керівник органу, посадова особа або уповноважена особа має право продовжити термін розгляду звернення, але не більше ніж на 30 днів, повідомивши про це громадянина, який направив звернення.

Крім того, орган або посадова особа, яка отримала запит від органу або посадової особи, яка розглядає звернення громадянина, зобов'язана протягом 15 днів надавати документи та матеріали, необхідні для розгляду звернення (за винятком документів та матеріалів, у яких містяться відомості, що становлять державну чи іншу) охоронювану федеральним законом таємницю, і для яких встановлено особливий порядокнадання).

У частині термінів розгляду та реєстрації звернень громадян у Законі ЯНАО від 05.03.2007 № 24-ЗАТ «Про звернення громадян» (частина 3 статті 7) уточнюється, що у разі якщо закінчення терміну розгляду звернення припадає на неробочий день, днем закінчення строку вважається попередній йому робочий день.

В Адміністративному регламенті щодо виконання державної функції «Розгляд звернень громадян виконавчими органами державної влади Ямало-Ненецького автономного округу» визначено, що:

у разі надходження звернення на день, що передує святковим або вихідним дням, реєстрація їх може проводитись у робочий день, що настає за святковими або вихідними днями;

керівниками виконавчих органів, їх заступниками можуть встановлюватися скорочені строки розгляду звернень громадян;

розгляд звернень громадян, які містять питання захисту прав дитини, пропозиції щодо запобігання можливим аваріям та іншим надзвичайним ситуаціям, проводиться невідкладно.

Хотілося б звернути увагу на процедуру вирішення спорів між громадянами та посадовими особами. На жаль, у Федеральному законі №59 ця процедура до ладу не прописана - стаття 14 однією пропозицією говорить про контроль за дотриманням порядку звернень громадян, стаття 15 - про відповідальність за порушення цього Федерального Закону.

При цьому Адміністративний регламентщодо виконання державної функції «Розгляд звернень громадян виконавчими органами державної влади Ямало – Ненецького автономного округу» (затверджений Постановою Адміністрації ЯНАО від 13.03.2008 р. №101-А) у статтях 145, 146 досить чітко надає процедуру вирішення спорів. Стаття 145 постулює про те, що вирішення спорів та розгляд претензій здійснюється у претензійному чи іншому випадку судовому порядкуврегулювання. Для розгляду претензій громадян та врегулювання спорів виконавчими органами створюється комісія з досудового вирішення спорів (претензій).

До складу комісії включаються посадові особи, відповідальні або уповноважені державні цивільні службовці, які беруть участь у здійсненні державної функції, уповноважені особи державних органів автономного округу, представники громадських організацій та об'єднань, а також інші особи, які мають необхідними знаннями, досвідом та кваліфікацією, що дозволяють брати участь у розгляді претензій та врегулюванні спорів.

Інформація про порядок досудового вирішення спорів та розгляду претензій розміщується на Інтернет-сайтах та інформаційних стендах виконавчих органів, які беруть участь у здійсненні державної функції.

При врегулюванні спорів та розгляді претензій члени комісії здійснюють перевірку законності та обґрунтованості прийняття рішень, дій або бездіяльності посадових осіб, які беруть участь у здійсненні державної функції, вимагають пояснювальні (службові) записки та інші необхідні документи.

Члени комісії своєчасно (не пізніше ніж за п'ять календарних днів до проведення засідання комісії) інформують громадян, їхніх законних представників про строк та місце проведення засідання комісії з питання вирішення спору або розгляду претензії.

Суперечки вважаються вирішеними, якщо між громадянином та комісією за взаємною згодою досягнуто домовленості. Результати домовленості фіксуються у протоколі, який підписується громадянином та головою комісії.

За результатами вирішення спору або розгляду претензії на підставі протоколу оформляється рішення комісії, в якому можуть бути зазначені терміни вжиття заходів щодо усунення виявлених порушень, відновлення порушених прав та законних інтересів громадянина (заявника), причини та підстави неможливості задоволення претензій громадянина, вирішення спору на користь громадянина.

Тривалість розгляду претензій чи врегулювання суперечок має перевищувати 30 днів із дня реєстрації звернення (претензії). Зазначений термін може бути подовжений за взаємною згодою сторін.

Безсумнівним позитивним моментом Адміністративного регламенту, що розглядається, є наявність блок-схеми, що демонструє покрокову процедурурозгляду звернень громадян у виконавчих органах державної влади Ямало-Ненецького автономного округу (див. рис.2 на с. 6)

Таким чином, звернення громадян до державних органів є однією з форм участі громадян в управлінні, сприяють зміцненню зв'язків державного апарату з населенням, будучи істотним джерелом інформації, необхідної при вирішенні поточних та перспективних питань державного, господарського та соціально-культурного
будівництва.

рис.№2. Блок-схема розгляду звернень громадянина у виконавчих органах державної влади ЯНАО

Інші форми взаємодії посадових осіб із громадянами (інтернет-конференції, смс-акції, «гарячі лінії» тощо)

Взаємодія посадових осіб із громадянами є невід'ємною частиною сучасного стилю управління у державних та муніципальних органах влади. Форми взаємодії, крім роботи з письмовими зверненнями громадян, - різноманітні, це – спілкування з громадянами у процесі особистого прийому, організація «гарячої (прямої) лінії», діалоги через засоби масової інформації, за допомогою Електронної приймальні, Інтернет-конференцій, смс-акцій та низку інших.

Порядок організації особистого прийому, як форми взаємодії посадової особи з громадянами, регулюється статтею 13 Федерального закону від 02.05.2006 № 59-ФЗ «Про порядок розгляду звернень громадян Російської Федерації». У статті визначається суб'єкт проведення особистого прийому громадян: керівники та уповноважені на проведення прийому особи. До відома громадян обов'язково має бути доведена інформація про встановлені для прийому дні та години.

Закон Ямало-Ненецького автономного округу від 05.03.2007 № 24-ЗАТ «Про звернення громадян» (частина 9 статті 9) зобов'язує державні органи автономного округу та посадових осіб регулярно проводити особистий прийом громадян, інформувати населення про час та порядок особистого прийому.

Особистий прийом громадян Губернатором ЯНАО, його представниками та членами Уряду здійснюється на підставі розпоряджень Губернатора, що видаються щокварталу та розміщуються на офіційному сайті Апарату Губернатора ЯНАО. Крім цього, в окремому Положенні, затвердженій Постановою Губернатора від 27.08.2012 р. №122-ПГ відображено норми права, що регулюють функціонування приймальних Губернатора
муніципальних утвореннях у ЯНАО. Зазначене Положення визначає цілі, основні завдання, функції та права приймальних Губернатора ЯНАО.

Крім того, у Законі Ямало-Ненецького автономного округу від 05.03.2007 № 24-ЗАТ «Про звернення громадян» визначено категорії громадян, які мають право на позачерговий особистий прийом. При цьому Державні органи автономного округу та посадові особи зобов'язані прийняти громадянина з-поміж зазначених категорій громадян у строк не пізніше десяти днів з дня реєстрації звернення, що містить прохання про особистий прийом.

Повертаючись до Федерального закону № 59-ФЗ, слід зазначити - Законом встановлено, що з особистому прийомі громадянин зобов'язаний пред'явити документ, який засвідчує його особистість. При цьому закон не уточнює, які саме документи потрібно пред'явити. Тому можна зробити висновок, що потрібне пред'явлення будь-якого документа, що дозволяє достовірно встановити особу того, хто звернувся, виданий офіційною установою та містить прізвище, ім'я, по батькові (останнє – за наявності) того, хто звернувся і його фотографію. До таких документів можна віднести: паспорт громадянина РФ (посвідчення особи громадянина РФ), а до їх отримання – свідоцтво про народження, закордонний паспорт громадянина РФ, водійське посвідчення, посвідчення особи офіцера, військовий квиток офіцера запасу та інші документи

Взаємодія посадової особи з громадянами може здійснюватися у вигляді усного чи письмового звернення, прийнятого під час особистого приема. Третя частина статті 13 Федерального закону, що розглядається, вимагає документального оформлення навіть усного звернення громадянина при особистому прийомі. На кожного громадянина, який звернувся для особистого прийому до органів чи посадової особи, заводиться картка особистого прийому громадян. У цій картці відображаються відомості про особистість громадянина, який з'явився на прийом, коротко викладається суть звернення, а також – відповідь на звернення. Відповідь на усне звернення може бути дана в усній чи письмовій формі. Усна відповідь також підлягає занесенню до картки особистого прийому громадянина. Письмова відповідь на усне звернення по суті поставлених у ньому питань дається загалом, встановленому закономпорядку (див. питання щодо організації роботи з письмовими зверненнями громадян).

Таким чином, особистий прийом є важливою формоювзаємодії посадових осіб з громадянами, що сприяє встановленню зворотного зв'язку органів державної влади та населення, забезпеченню відкритості та прозорості діяльності владних структур.

Іншою важливою формою взаємодії органів із громадянами є організація «гарячої (прямої) лінії». В умовах глобалізації економіки та суспільства використання інформаційних технологій є зручним каналом зв'язку між державою та її громадянами. Послуга «гарячої лінії» значно спрощує процес обробки запитів населення, сприяє боротьбі з корупцією, дозволяє надавати широкий спектр державних послуг населенню, загалом стимулює економічне зростання та соціальне благополуччя.

Робота «гарячої лінії» здійснюється з метою забезпечення прав на доступ до інформації про діяльність державних органів влади та оперативної взаємодії з населенням з питань, що належать до діяльності того чи іншого органу влади.

При організації роботи «гарячої лінії» необхідно враховувати ту обставину, що відомості та
інформація, що розповсюджується каналами «гарячої лінії», повинні відповідати вимогам, встановленим Федеральним законом від 09.02.2009 р. №8-ФЗ «Про забезпечення доступу до інформації про діяльність державних органів».

Важливим моментом є своєчасне інформування громадян про початок роботи «гарячої лінії» через засоби масової інформації та забезпечення безкоштовного звернення громадян «гарячою лінією». Звернення громадян, що надійшли на «гарячу лінію», реєструються в журналі (макет представлений у
табл. №7.1), аналізуються та щодня подаються відповідальному за роботу «гарячої лінії» в електронному виглядіта на паперовому носії.

Таблиця
№7. 1. Журнал реєстрації звернень громадян на телефонну «Гарячу лінію»

П.І.Б. громадянина, адреса проживання, конт.	Результат звернення	П.І.Б., посада співробітника, який прийняв звернення

Відповідальний за роботу гарячої лінії узагальнює надану інформацію про роботу гарячої лінії для доповіді керівнику органу. Результати роботи «гарячої лінії» аналізуються керівником органу влади – щотижня.

Комунікація в рамках гарячої лінії відбувається за допомогою телефонної розмови. У зв'язку з цим у табл.№7.2. наводиться короткий перелік того, що слід і чого не слід робити під час телефонної розмови.

Таблиця №7.2.

Не слід	Слід
1. Довго не піднімати трубку	1. Підняти трубку до четвертого дзвінка телефону
2. Говорити: "Привіт", "Так", "Говоріть", коли починаєте розмову	2. Говорити: «Доброго ранку (день)», представитися і назвати свій відділ
3. Запитувати: "Чи можу я вам допомогти?"	3. Запитувати: "Чим я можу вам допомогти?"
4. Вести дві розмови одразу	4. Концентрувати увагу на одній бесіді та уважно слухати
5. Залишати телефон без нагляду хоча б ненадовго	5. Запропонувати передзвонити, якщо це потрібно для з'ясування деталей
6. Використати для нотаток клаптики паперу та листки календаря	6. Використати бланки для запису телефонних розмов
7. Передавати трубку багато разів	7. Записати номер дзвонить і передзвонити йому
8. Говорити: "Всі обідають", "Нікого ні", "Будь ласка, передзвоніть"	8. Записати інформацію та пообіцяти заявнику передзвонити йому

Таким чином, " гаряча лінія» дозволяє зробити взаємовідносини між державними органами та громадянами більш прозорими, підвищити рівень довіри населення та ефективність вирішення проблемних ситуацій.

Наступна форма взаємодії посадових осіб із громадянами – це діалоги через засоби масової комунікації. Ця формареалізується за допомогою виступів або інтерв'ю посадових осіб на радіо та телебаченні, прямих телефонних ліній у редакціях обласних газет, зустрічі з населенням у режимі відеоконференцій та інших заходів. Організація взаємодії посадових осіб із громадянами через засоби масової комунікації належить до ведення прес-служби органу влади.

Підвищення ефективності взаємодії органів влади та громадян у сучасних умовах неможливе без впровадження елементів автоматизації та інформатизації, у зв'язку з чим, в даний час набувають широкого поширення електронні форми та відповідні способи взаємодії за допомогою використання Інтернету: прийом звернень громадян у формі електронних повідомлень (Інтернет- звернень), електронні приймальні (Інтернет-приймальні), Інтернет-конференції.

Типовий регламент внутрішньої організації федеральних органів виконавчої (прийнятий Постановою Уряду РФ від 28 липня 2005 року № 452) у частині 12.9. регулює процедуру роботи з Інтернет-зверненнями громадян.

Для прийому звернень у формі електронних повідомлень застосовується спеціалізоване програмне забезпечення, що передбачає заповнення заявником реквізитів, необхідних для роботи зі зверненнями та для письмової відповіді, та, у разі незаповнення зазначених реквізитів, інформує заявника про неможливість
прийняти його звернення. При цьому, власне адреса електронної пошти громадянина та його електронний цифровий підпис є додатковою інформацією. Закон ЯНАО від 05.03.2007 № 24-ЗАТ «Про звернення громадян» (частини 5 статті 5) уточнює, що при направленні звернення з використанням мережі Інтернет особистий підпис заявника не є обов'язковим.

У разі якщо в Інтернет-зверненні заявником зазначена адреса електронної пошти, за цією адресою надсилається повідомлення про прийом звернення або про відмову в розгляді (з обґрунтуванням причин відмови), після чого звернення роздруковується та подальша робота з ним ведеться як з письмовим зверненням.

Відповіді на звернення громадян, що надійшли по інформаційно-телекомунікаційним мережам, підписуються керівником органу або уповноваженою посадовою особою та надсилаються на поштову адресу, зазначену у зверненнях. Терміни роботи з Інтернет-зверненнями – аналогічні до термінів роботи з письмовими зверненнями.

Іншою формою інтерактивної взаємодії є Інтернет-прийомні, які надають громадянам можливість звернення до уповноважених осіб для вирішення своїх питань, відстеження ходу роботи зі зверненнями. Електронні приймальні переводять
взаємодія суспільства та держави на новий рівень, оскільки замінюють собою відвідування державних організацій, телефонні дзвінки та відправлення письмових звернень.

Робота зі зверненнями громадян за допомогою використання електронних комунікаційних каналів державних органів влади будується на тих самих принципах, що й взаємодія систем різних відомств, тобто система роботи зі зверненнями громадян також підключається до центру обміну документами для автоматичної передачі та реєстрації в уповноважених організаціях, отримання результатів у рамках програми "Електронна Росія". В Ямало-Ненецькому автономному окрузі діють Інтернет-приймачі практично у всіх установах органів державної влади.

Можливості Інтернету широко використовують у організації ще однієї форми взаємодії посадових осіб із громадянами – Інтернет-конференції. Інтернет-конференції – це можливість співпраці у реальному часі через всесвітню мережу за допомогою спеціальних технологій.

Виділяють такі види Інтернет-конференцій:

1) Інтернет-конференції як форумів. Цей варіант проведення спілкування існує з часів появи мережі Інтернет (з кінця 1980-х). Такі конференції нагадують листування на форумі, але відбуваються у режимі чату (тобто реального спілкування між учасниками).

2) Відеоконференції. Вони дозволяють бачити свого співрозмовника, що має значення при персональному спілкуванні з громадянами.

3) Веб-конференції – це захід, який відбувається в режимі он-лайн і дозволяє здійснювати зв'язок меду одним або декількома спікерами та аудиторією. Зв'язок може бути одностороннім і двостороннім. Найчастіше використовується перший варіант. Найбільш поширені два останні види – відеоконференції та веб-конференції.

Здається, доцільно коротко розглянути ще одну форму взаємодії – СМС-акції
за допомогою СМС-розсилок. Хоча слід зазначити, що СМС-розсилки більш звичні для інформування громадян про майбутні знижки або акції в тих чи інших сферах бізнесу. Проте, СМС-рассылки застосовуються і за взаємодії органів влади з громадянами. Говорячи загалом, СМС-рассылка значно перевищує можливості поштової розсилки у плані оперативності та зручності. Для надсилання стандартних SMS можна підготувати текст, у якому за необхідності можна змінювати певні параметри (ім'я абонента, дату засідання тощо). На
відправку ста СМС витрачається не більше двох-трьох хвилин, у той час, як відправка такої ж кількості листів може забрати весь день. СМС-розсилка як спосіб інформування громадян - це можливість спростити роботу багатьох людей, крім того, це відмінний шанс зробити простий процес оперативним і надійнішим. В
цій системі задіяно вже багато регіонів, які відзначають позитивну динаміку зростання ефективності роботи, однак пов'язаної з інформуванням громадян.

Таким чином, довіра та розуміння з боку суспільства може бути досягнуто тільки в тому випадку, якщо влада сама буде прагнути в максимально допустимих межах надавати суспільству об'єктивну інформацію про свої рішення та дії, про поточні події та становище в країні, тобто надавати відповідні інформаційні послуги, які забезпечують інформаційну відкритістьта прозорість її діяльності.

7.3. Система електронного документообігу у роботі зі зверненнями громадян, застосування сучасних інформаційних технологій.

Останнім часом набули чинності закони «Про забезпечення доступу до інформації про діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування», «Про інформацію, інформаційні технології та захист інформації», розроблені з урахуванням положень федеральної цільової програми «Електронна Росія», однією з основних цілей яких є активне використання інформаційних технологій.

З метою реалізації права громадян та організацій на інформацію в електронній формі державні органи та органи місцевого самоврядування підключають свої інформаційні системидо мережі Інтернет, відкривають для необмеженого доступу свої офіційні сайти, виділяють адреси електронної пошти для отримання запитів і передачі інформації, що запитується.

Може бути запитана будь-яка інформація, що не відноситься до таємниці, що захищається законом, - наприклад, всі резолюції по конкретному документу, всі матеріали за погодженням документа, проведення конкурсів, приймання тендерів і т.д. У умовах державний орган то, можливо змушений розкрити відомості, що він
вважав за краще б «залишити при собі».

Для ефективного виконання закону державним органам знадобиться освоєння нових технологій роботи з державною інформацією.

Сучасний стан проблеми розгляду звернень громадян РФ у державних органах:

1. Можна виділити три основні функції інституту звернень громадян: правозахисну, інформаційну, комунікаційну.

2. Правове регулювання роботи зі зверненнями громадян на нинішньому етапі є вкрай еклектичним та суперечливим.

3. Звернення громадян є однією з форм громадянської участі, маючи при цьому низку специфічних рис, насамперед, «троїстої природи»: юридичного, бюрократичного, громадянського інституту.

Перегляд сайтів адміністрацій та урядів регіонів Росії показує, що регіони із завданням обробки звернень громадян упоралися. Причому на сайтах є приблизно одна схема надання даної послуги громадянам:

Назва регіонального органу виконавчої влади (РОІВ), що здійснює державну функцію «Розгляд звернень громадян»

Види звернень громадян:

1. Пропозиції -звернення громадян, створені задля поліпшення діяльності державних органів, ринкових структур економіки та громадських організацій.

2. Заяви - звернення з метою реалізації правий і законних інтересів громадян.

3. Скарги - звернення з вимогами про відновлення прав та законних інтересів громадян.

4. Колективне звернення - звернення, яке підписано двома або більше авторами, а також підписані членами однієї сім'ї.

5. Повторний лист - звернення, що надійшло від однієї й тієї ж особи, по тому самому
питання.

Послідовність дій РОІВ під час здійснення державної функції «Розгляд звернень громадян»:

1. Прийом та первинне опрацювання письмових звернень громадян.

2. Реєстрація письмових звернень, що надійшли.

4. Підготовка відповіді звернення громадян.

5. Організація особистого прийому громадян.

6. Контроль за виконанням звернень громадян. ·

Забезпечення прав громадян на звернення до РОІВ:

1.Порядок надання заявникам довідкової інформаціїпро хід розгляду звернення

2. Порядок оскарження заявниками дій (бездіяльності) посадових осіб органів, які беруть участь у здійсненні цієї державної функції, та рішень, що здійснюються (прийнятих) у ході здійснення державної функції, в адміністративному та (або) судовому порядку відповідно до законодавства Російської Федерації.

Заявники мають право звернутися зі скаргою особисто або надіслати письмове звернення, скаргу (претензію).

Типовий процес організації опрацювання звернень громадян представлений на рис. №7.3.

Типовий процес організації обробки звернень громадян.

Цей процес включає такі основні етапи:

· Формування електронного звернення користувачем Інтернету на сайті Міністерства. ·

· Доставка звернення до Відділу роботи зі зверненнями
громадян та його реєстрація у Системі документообігу. ·

· Доведення звернення до виконавців та підготовка відповіді на звернення. ·

· Реєстрація відповіді та надсилання відповіді громадянину.

Крім перерахованих етапів процес взаємодії повинен забезпечувати для користувача прозорість виконання запиту, а також можливість контролю поточного стану виконання. З цією метою процес повинен забезпечувати інформування користувача про основні етапи розгляду його звернення.

З метою реалізації розробленого процесу взаємодії було створено систему обробки електронних звернень громадян (система «Громадська приймальня»). Вона включає два логічні компоненти: ·

Інтернет-сайт - призначений для формування електронного звернення до Міністерства користувача мережі Інтернет. Електронне звернення, сформоване на сайті, відправляється електронній поштіна задану адресу Міністерства. ·

Функціональний блок обробки звернень у систему електронного документообігу (СЕДО) – здійснює автоматичне формування реєстраційних карток вхідних документів у СЕДО на основі отриманих електронних звернень, а також забезпечує автоматичне надсилання повідомлень громадянинові про етапи обробки його звернення.

Крім функцій формування та надсилання електронних звернень громадян зовнішня частина системи (інтернет-сайт) надає додаткову інформацію, яка може бути корисна користувачам:

наведені прізвища керівників, відповідальних за роботу зі зверненнями громадян, прізвища працівників відділу роботи зі зверненнями громадян, найбільш часто
питання та пропозиції громадян, графік прийому громадян керівниками міністерства та департаментів.

Обов'язкові реквізити письмового звернення – рекомендації щодо оформлення письмових звернень ·

В даний час розвиток інформатизації в Росії досяг такої стадії зрілості, коли в вищих ешелонахвлади, починаючи з Президента, публічно проявляється реальний інтерес до розвитку в Росії інформаційного суспільства у всіх його електронних іпостасях --електронний уряд, охорона здоров'я, освіта та ін.

Процес «Реєстрація та облік звернень громадян» дозволяє комплексно автоматизувати роботу персоналу з вступами до організації зверненнями від громадян, фізичних осіб, а також забезпечити контроль за виконанням прийнятих за зверненням рішень, резолюцій.

Повна матеріальна відповідальністьпрацівника полягає у його обов'язку відшкодовувати заподіяний роботодавцю прямий дійсні збиткиу повному розмірі.

Матеріальна відповідальність у повному розмірі заподіяної шкоди стосовно питання, що розглядається, покладається на працівника в наступних випадках:

1) умисного заподіянняшкоди;

2) заподіяння шкоди внаслідок злочинних дій працівника, встановлених вироком суду.

3) заподіяння збитків у результаті адміністративного проступку, якщо така встановлена відповідним державним органом.

4) розголошення відомостей, що становлять таємницю, що охороняється законом (державну, службову, комерційну або іншу), у випадках, передбачених федеральними законами;

Повноваження автономного округу щодо встановлення відповідальності за порушення порядку розгляду звернень громадян.Відповідно до частини 2 статті 3 Федерального закону від 02.05.2006 N 59-ФЗ «Про порядок розгляду звернень громадян Російської Федерації» закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації можуть встановлювати положення, спрямовані на захист права громадян на звернення,
у тому числі встановлювати гарантії права громадян на звернення, що доповнюють гарантії, встановлені цим Законом. У цьому зв'язку можливо
застосування заходів адміністративної відповідальності, що встановлюється лише на рівні автономного округу порушення гарантій права громадян звернення, встановлених нормативними правовими актами Ямало-Ненецкого автономного округа. Для цього необхідно
внесення змін до Закону ЯНАО від 16.12.2004 N 81-ЗАТ «Про адміністративні правопорушення».

Підсумовуючи розглянутому питанню, види відповідальності порушення порядку розгляду звернень громадян, загалом, можна як схеми (рис.1 з с. 20).

Рис.№7.4. Види відповідальності за порушення порядку розгляду звернень громадян

Джерела:

1. Конституція Російської Федерації.-М: Ексмо, До 65 2010.-32 с. –(Закони та кодекси).

2. Федеральний закон від 27.07.2004 N 79-ФЗ «Про державну цивільній службіРосійської Федерації".

3. Федеральний закон від 09.02.2009 р. №8-ФЗ "Про забезпечення доступу до інформації про діяльність державних органів"

4. Федеральний закон від 2 травня 2006 р. N 59-ФЗ "Про порядок розгляду звернень громадян Російської Федерації"

5. Адміністративний регламент щодо виконання державної функції «Розгляд звернень громадян виконавчими органами державної влади Ямало-Ненецького автономного округу» (затверджений Постановою Адміністрації ЯНАО від 13.03.2008 р. №101-А)

6. Адміністративний регламент щодо надання державної послуги «Надання користувачам інформацією на їх запит інформації про діяльність державного органу
Ямало-Ненецького автономного округу» (затверджено Постановою Уряду ЯНАО від 05.04.2011 р. № 170-П).

7. Цивільний кодекс Російської Федерації від 30.11.1994 N 51-ФЗ.

8. Закон Ямало-Ненецького автономного округу від 05.03.2007 № 24-ЗАТ «Про звернення громадян»

9. Закон ЯНАО від 29.03.2005 N 26-ЗАТ «Про державну цивільну службу Ямало-Ненецького автономного округу».

10. Кодекс Російської Федерації про адміністративні
правопорушення від 30.12.2001 N 195-ФЗ.

11. Лист Верховного СудуРФ "Деякі питання судової практики щодо цивільним справам"// "Бюлетень Верховного Суду РФ", N 10, 1997.

12. Постанова Уряду Російської Федерації від 28 липня 2005 року № 452 «Про Типовий регламентвнутрішньої організації федеральних органів виконавчої»

13. Постанова Губернатора ЯНАО від 27.08.2012 р. № 122-ПГ «Про приймальні Губернатора ЯНАО в муніципальних утвореннях в ЯНАО»

14. Постанова Конституційного Суду РФ від 18.07.2012 N 19-П "У справі про перевірку конституційності частини 1 статті 1, частини 1 статті 2 та статті 3 Федерального закону "Про порядок розгляду звернень громадян Російської Федерації" у зв'язку із запитом Законодавчих Зборів Ростовської області".

15. Постанова Пленуму Верховного Суду РФ N 6, Пленуму ВАС РФ N 8 від 01.07.1996 "Про деякі питання, пов'язані із застосуванням частини першої Цивільного кодексуРосійської Федерації".

16. Постанова Пленуму Верховного Суду РФ від 10.02.2000 N 6 (ред. Від 22.05.2012) "Про судовій практиціу справах про хабарництво та комерційний підкуп".

17. Постанова Пленуму Верховного Судна РФ від 20.12.1994 N 10 (ред. від 06.02.2007) "Деякі питання застосування законодавства про компенсацію моральної шкоди".

18. Постанова уряду ЯНАО від 01.08.2012 р. №620-П "Про затвердження Порядку розгляду повторних звернень громадян, які надходять на адресу виконавчих органів державної влади Ямало-Ненецького автономного округу".

19. Постанова Уряду ЯНАО від 05.09.2012 р. №737-П "Про затвердження Положення про порядок роботи виконавчих органів державної влади ЯНАО зі зверненнями, що надходять у формі електронного документа"

20. Уряд Російської Федерації Постанова від 28 липня 2005 року N 452 «Про Типовий регламент внутрішньої організації федеральних органів виконавчої влади»

21.Наказ Мінфіну України N 114н, Казначейства України N 9н від 25.08.2006 (ред. від 31.12.2010) "Про порядок організації та ведення роботи за поданням
судових органах інтересів Міністерства фінансів Російської Федерації та інтересів Уряду Російської Федерації у випадках, коли їх подання доручено Міністерству фінансів Російської Федерації" (зі зм. та доп., що набирають чинності з 01.01.2011).

22. Кримінальний кодекс Російської Федерації від 13.06.1996 N 63-ФЗ.

23.А.В.Жеребенкова. Документообіг для підприємства. - М. Вершина. 2005. 384 с.

24.Вілер К.М. Робота органів місцевого самоврядування із засобами масової інформації. [Електронний ресурс - http://emsy.ru]

25.Громадянське право: Підручник: У 2-х т. Т. 1/ За ред. Є.А. Суханова. М: БЕК, 1993. 989 з.

26. Громова Т.М. Державна комунікація: теоретична модель та регіональна практика // Вісник Російської комунікативної асоціації. 2011. Випуск 1.

27. Ірхін Ю. В. Політологія: Підручник / Ю. В. Ірхін - 2-ге вид., Дод. - М.: Вид. "Іспит", 2007. 958 с.

28. Кібанов А.Я., Захаров Д.К., Коновалова В.Г. Етика ділових відносин. Практичний посібник. - М: ІНФРА-М, 2009.368 с.

29. Кузнєцова Т.В. Секретарська справа. Изд.3-е, виправлене. - ЗАТ Бізнес-школа «Інтел-Синтез», спец. випуск журналу «Секретарська справа», 2009. 362
с.

30. М.П.Бобылева. Ефективний документообіг від традиційного до електронного. М.: МЕІ, 2004, 184с.

31. Магомедов К. Ефективність системи влади. Соціологічний ракурс// Державна служба. 2009. № 2 (58).

32. Майкл Дж. Д. Саттон. Корпоративний документообіг. Принципи, технології, методологія застосування. БМікро, Азбука. 2002. 446 с.

33.Методи та засоби роботи з документами. -
Едиторіал УРСС. 2000.-376 с.

34. Мінашкін А.В. Концепція розвитку адміністративно-процесуального законодавства // Концепції розвитку російського законодавства: Зб. / За ред. Т.Я. Хабрієвої, Ю.А. Тихомирова, Ю.П. Орловського. М Юрист, 2007. 190 с.

35. Миронов М.А. Державна політика у роботі зі зверненнями громадян// Науково-практичний журнал «Компетентність». 2008. №1. с. 6-12

36. Миронов М.А., Сурков А.П. Звернення громадян: організація та порядок розгляду (збірник нормативних актів) / За заг. ред. д-ра юр.наук М.А.Міронова - М.: вид-во «Известия», 2008. 600 с.

37. Мосягіна О.В. Робота зі зверненнями громадян: нормативне регулювання // Довідник секретаря та офіс-менеджера. 2009. №2. с. 40-46

38. Наталія Пєстова. Реалізація законодавства про свободу інформації Хто за що відповідає? [Електронний ресурс]

tp://www.rb.ru/blog/svobodainfo/s=32b8dbb055c9daf2fcb5176d6770ac4b&showentry=78478

39. Подячев К. В. Звернення громадян до органів державної влади та місцевого самоврядування як форма громадянської участі. Автореферат дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата політичних наук. - М.: ВШЕ, 2007. 22 с.

40. Попова В. В. Місцеве самоврядування: влада та населення // Соціологія влади. 2008. № 2. с. 18-23.

41. Скліфус С.В. Теоретичний аспект вивчення процесу легітимації державної влади в Російській Федерації сучасному етапірозвитку: Стаття. - СПб.: Ленінградський юридичний журнал, 2008. № 3 (13). с. 197-198.

42. Толпегін П.В. Громадський стандарт роботи некомерційних організацій щодо звернення громадян - ЛЕНАНД, СПб, 2010 р. 128 с.

43. Храмцовська Н. А. Законодавство про свободу доступу до державної інформації: наслідки для державних органів – Доповідь на конференції «Ефективний документообіг в органах державної влади та місцевого самоврядування», 15-17 квітня 2009 р. [Електронний ресурс]
http://www.gdm.ru/meropr/15.04.2009/4768/materials/705/4896.

44.Шіробоков С.А. Конституційне право людини та громадянина на звернення: Автореф. дис. ... к.ю.н. Єкатеринбург: Уральський юр. ін-т МВС Росії, 1999. 21 с.

45. Шульга А.В. Матеріали круглого столу «Взаємодія громадських організацій та Громадської палати Росії з питань роботи зі зверненнями громадян та захисту їх прав». Громадська палатаРосійської Федерації. - М., 2009. 13 с.

46.Електронний документ та документообіг: правові аспекти.ІНІОН РАН. 2003. 208 с.

a.
Веб сайт
прем'єр-міністра Великої Британії прем'єр-міністра Великої Британії http://www.number10.gov.uk/communicate

47. Офіційний сайт губернатора ЯНАО -

48. Сайт Ростворення Росії [Електронний ресурс]
http://www.ed.gov.ru/ofinf/ob_periem/ [Електронний ресурс]. http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=386525-4&128

51. [Електронний
ресурс] .-http://www.rg.ru/2006/07/29/personaljnye-dannye-dok.html

Поняття, зміст та принципи права громадян Російської Федерації на звернення до органів державної влади та місцевого самоврядування. Основні напрямки вдосконалення роботи Адміністрації Усть-Катавського міського округу із зверненнями громадян.

Надіслати свою гарну роботу до бази знань просто. Використовуйте форму, розташовану нижче

Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань у своєму навчанні та роботі, будуть вам дуже вдячні.

Розміщено на http://www.allbest.ru/

МІНОБРНАУКИ РОСІЇ

Федеральна державна бюджетна освітня установа

вищої професійної освіти

«ЧЕЛЯБІНСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ УНІВЕРСИТЕТ»

Факультет заочного та дистанційного навчання

Кафедра державного та муніципального управління

Випускна кваліфікаційна робота

Вдосконалення РОБОТИ З ОБРАЩЕННЯМИ ГРОМАДЯН В ВИКОНАВЧИХ ОРГАНАХ місцевого самоврядування

(На прикладі Адміністрації Усть-Катавського міського округу)

Спеціальність 080504.65

«Державне та муніципальне управління»

Виконала студентка

Юмукова Олена Валеріївна

Група 16УС-402

Науковий керівник

Іванов Віталій Миколайович

Професор, д-р політ. наук

Зав. Кафедрою

Колмакова Ірина Дмитрівна

Челябінськ – 2011р.

АННОТАЦІЯ

Юмукова Олена Валеріївна. Удосконалення роботи зі зверненнями громадян у виконавчих органах місцевого самоврядування (на прикладі Адміністрації Усть-Катавського міського округу): дипломний проект/А.В. Юмукова. Усть-Катав, 2011.

Виявлено проблеми роботи зі зверненнями громадян у виконавчих органах місцевого самоврядування. Розроблено проект документа, що містить рекомендації щодо вирішення виявлених проблем. Розроблено інтернет-приймальню для звернень громадян на офіційному сайті Адміністрації Усть-Катавського міського округу.

на виконання випускної кваліфікаційної роботи (ВКР)

Прізвище, ім'я, по батькові студента Юмукова Олена Валеріївна

Група 16 УС-402

Тема ВКР Удосконалення роботи зі зверненнями громадян у виконавчих органах місцевого самоврядування (на прикладі Адміністрації Усть-Катавського міського округу)

Прізвище, ім'я, по батькові керівника Іванов Віталій Миколайович

Об'єкт дослідження Робота із зверненнями громадян в Адміністрації Усть-Катавського міського округу.

Завдання з теоретичної частини роботи

1. Розглянути теоретичні засади організації роботи зі зверненнями громадян у виконавчих органах місцевого самоврядування.

2. Вивчити основні поняття, змісту та принципи права громадян Російської Федерації на звернення до органів державної влади та місцевого самоврядування.

3. Розглянути проблеми звернення громадян у сучасної Росії.

Завдання з методичної частини роботи

1. Надати загальну характеристику Адміністрації Усть-Катавського міського округу.

2. Розглянути існуючий механізм роботи зі зверненнями громадян до Адміністрації Усть-Катавського міського округу.

3. Проаналізувати результати діяльності Усть-Катавського міського округу із зверненнями громадян.

Завдання з практичної частини роботи

1. Розглянути основні напрями вдосконалення роботи Адміністрації Усть-Катавського міського округу із зверненнями громадян.

2. Розробити пропозиції щодо модернізації інтернет – приймальної Адміністрації Усть-Катавського округу та проект регламенту її роботи.

3. Розглянути очікувану ефективність від пропозицій щодо вдосконалення роботи зі зверненнями громадян в Адміністрації Усть-Катавського міського округу.

ВСТУП

Місцеве самоврядування є видом публічної влади макс наближеної до населення. У зв'язку з цим муніципальна влада має оперативно та конструктивно реагувати на всі звернення громадян з питань, що входять до компетенції органів місцевого самоврядування. Це важливо з погляду того, що демократизація суспільного життякраїни та вдосконалення її політичної системи є комплексними багатоаспектними процесами, сенс яких, говорячи узагальнено, зводиться до створення умов для самореалізації вільної та відповідальної людини.

Сьогодні в Росії вирішується завдання формування таких державно-правових інститутів, які б органічно поєднували в собі та забезпечували ефективність народовладдя (демократію) та надійний захистправа і свободи людини і громадянина. Адже поряд із періодичною участю громадянина у референдумах та виборах він повинен також мати гарантовані можливості вирішувати свої життєві питання у державних органах та органах місцевого самоврядування через відповідні конституційно-правові та адміністративно-правові механізми.

До подібного родумеханізмам належить інститут звернень громадян до органів державної влади та муніципальної влади, з якого вони реалізують свої конституційні правничий та свободи, домагаються відновлення правий і законних інтересів у разі порушення, і навіть активно впливають політику держави у формах, передбачених КонституцієюРосійської Федерації та федеральними законами. Для сучасної Росії проблема звернень громадян у державні органи та органи місцевого самоврядування набула важливого значення у процесі переходу до такої моделі народовладдя відповідно до положень Конституції Російської Федерації (ст.3) Конституція Російської Федерації. Прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993 року. М.: Юридична література, 2003. 62 с.. У зв'язку з цим, тенденція зміцнення юридичних засобів забезпечення права громадян на звернення в нашій країні, безумовно, прокладає собі дорогу.

Це виявляється, по-перше, у його конституційному закріпленні, по-друге, у гуманізації поточного законодавства Російської Федерації та суб'єктів федерації, за якої звичною вже стала відсутність заборони на інакодумство, свободу думок, обговорень, оцінок. Звичайним стало визнання державою як політичної, а й юридичної відповідальностідержавних органів та їх представників - відставка, розпуск, вотум недовіри та ін. Нарешті, по-третє, створюється механізм забезпечення конституційного права громадян на звернення. Наведені вище аргументи наочно свідчать про актуальність проблеми роботи органів місцевого самоврядування зі зверненнями громадян

Об'єктом дослідження є робота зі зверненнями громадян органів місцевого самоврядування.

Предмет дослідження - змісту роботи з зверненнями громадян органів муніципальної влади.

Мета дослідження – удосконалення механізмів роботи зі зверненнями громадян в Усть-Катавському міському. муніципальному окрузі.

Досягнення цієї мети ставиться ряд конкретних завдань:

Розкрити поняття та зміст права громадян Російської Федерації на звернення до державних органів та органів місцевого самоврядування

Показати основні засади роботи зі зверненнями громадян у РФ

Виявити загальні та специфічні особливості звернення громадян до виконавчі органимісцевого самоврядування

Дати характеристику структури адміністрації міста Усть-Катава

Проаналізувати порядок роботи зі зверненнями громадян Адміністрації Усть-Катавського міського округу та дати оцінку її результатів

Розробити методику щодо вдосконалення механізмів роботи зі зверненнями громадян у виконавчих органах місцевого самоврядування

Провести прогнозно-статестичний аналіз соціально-економічної ефективності проекту

Практична значущість дослідження у тому, що у ньому дано аналіз організації роботи з звернених громадян, у міському муніципальному окрузі і визначено рівень її ефективності. Результати дослідження можуть бути використані у діяльності Адміністрації м.Усть-Катава.

Теоретичну та методологічну базу дослідження становлять система загальнометодологічних принципів діалектичного пізнання соціальної дійсності та загальнонаукові методи (логічного аналізу, синтезу). При вивченні практики роботи зі зверненнями громадян до органів муніципальної влади застосовувався інституційний підхід та компаративний метод. У випускній кваліфікаційній роботі використовувалися також кількісні та якісні методи. Вони представлені у вигляді аналізу даних статистики по роботі зі зверненнями громадян до Адміністрації Усть-Катавського муніципального міського округу

Джерела роботи включає нормативно-правові акти органів державної та муніципальної влади, що регулюють здійснення роботи органів МСУ зі зверненнями громадян, такі, як: Конституція РФ, Федеральний закон №131-ФЗ від 6 жовтня 2003р «Про загальних принципахорганізації місцевого самоврядування Російської Федерації»; Федеральний закон від 2 травня 2006 р. N 59-ФЗ "Про порядок розгляду звернень громадян Російської Федерації", Закон Челябінської області Положення про роботу звернених громадян Усть-Катавського міського округу

1. ТЕОРЕТИЧНІ ОСНОВИ ОРГАНІЗАЦІЇ РОБОТИ З ЗВЕРНЕННЯМИ ГРОМАДЯН В ВИКОНАВЧИХ ОРГАНАХ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ

1.1 Основні поняття, зміст та принципи права громадян Російської Федерації на звернення до органів державної влади та місцевого самоврядування

Одним із важливих елементівстатусу громадян є їх конституційне право звертатися особисто, а також спрямовувати індивідуальні та колективні звернення до органів державної влади та місцевого самоврядування (ст. 32) Федеральний закон від 6 жовтня 2003 р. N 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації »// Відомості Верховної Ради України. М: Юридична література від 6 жовтня 2003, N 40, ст.3822. С. 9525.. Звернення громадян у сукупності тих, що їх регулюють правових нормє складним і досить розгалуженим інститутом. Протягом багатьох років він функціонує та служить ефективним засобом демократизації суспільства, формування правової держави, широким каналом участі громадян в управлінні справами суспільства та держави

Насамперед, необхідно уточнити основні поняття, якими ми оперуватимемо. Так, має місце багатозначна інтерпретація поняття «звернення». З повсякденної точки зору це будь-яке послання до деяких органів або осіб, які втілюють владу. З точки зору юридичної все по-іншому. Існує нормативне поняттязвернення, визначені юридичні характеристики, що дозволяють відмежувати звернення від незначних послань. З погляду політології звернення можна розглядати як складову системи «зворотного зв'язку», і як форму впливу громадянина на владу Подячев В.К. «Модернізація інституту звернень громадян органів державної власти».//Модернізація економіки та глобалізація/ Відп. ред. Є.Г. Ясин. У 3х тт. Т. 1М.: ВД ГУ-ВШЕ., 2009. С. 67.

У російській політичній практиці власне під зверненням розуміється направлені до державного органу, органу місцевого самоврядування або посадової особи в письмовій формі або у формі електронного документа пропозиція, заява або скарга, а також усне звернення громадянина до державного органу, органу місцевого самоврядування Федеральний закон від 2 травня 2006 N 59-ФЗ "Про порядок розгляду звернень громадян Російської Федерації" / / Відомості Верховної Ради України. М: Юридична література, 8 травня 2006, N 19, ст. 2060. С.5815.

Звернення громадян ми пропонуємо розглядати не лише як форму правозахисту (про це нижче), а й як форму громадянської участі. Дискусія з приводу цього терміну ще триває, тому нам необхідно коротко роз'яснити його значення, з якого виходитимемо надалі.

Пропозиція - це рекомендація громадянина щодо вдосконалення законів та інших нормативних правових актів, діяльності державних органів та органів місцевого самоврядування, розвитку суспільних відносин, покращення соціально-економічної та інших сфер діяльності держави та суспільства.

Заява є проханням громадянина про сприяння реалізації його конституційних праві свобод чи конституційних права і свободи інших осіб, або повідомлення про порушення законів та інших нормативних правових актів, недоліки у роботі державних органів, органів місцевого самоврядування та посадових осіб, або критика діяльності зазначених органів та посадових осіб.

Скарга являє собою прохання громадянина про відновлення чи захист його порушених прав, свобод чи законних інтересів або прав, свобод чи законних інтересів інших осіб (ст. 4) Там же, С.5816.

Будь-який вид Звернення - це юридичний акт, тобто. дію, свідомо спрямоване створення юридичних наслідків. Направляючи звернення до будь-якої державної або муніципальний органвлади, громадянин вступає із ним певні правовідносини.

Таким чином, зверненням можна вважати тільки таке послання, із сенсу якого явно випливає бажання автора спонукати адресата (орган чи посадову особу) до будь-яких юридично значимих дій. Отже, можна стверджувати, що не є зверненнями вітання, подяки, розповіді про свою нелегку долю без будь-яких вимог та інші подібні листи.

Право на звернення є абсолютним, необмеженим та невідчужуваним правом громадянина. Кожна дієздатна людина може звернутися до будь-якої державної, муніципальної або недержавної організації, до будь-якої посадової особи, з будь-якого значущого для нього приводу і в будь-який час. Цьому праву громадян кореспондує обов'язок державних органів, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб приймати громадян, приймати звернення, реєструвати їх, розглядати ці звернення та надавати на них своєчасні відповіді. Так, відповідно до федерального законодавства до основних обов'язків державних службовців належить обов'язок у межах своєї компетенції своєчасно розглядати звернення громадян та громадських об'єднань, а також організацій, державних органів та органів місцевого самоврядування та приймати за ними рішення у порядку, встановленому федеральними законами та законами суб'єктів Федерації (ст. 10) Федеральний закон від 27 липня 2004 р. N 79-ФЗ "Про державну цивільну службу Російської Федерації" / / Відомості Верховної Ради України. М.: Юридична література від 2 серпня 2004 N 31 ст. 3215. С.6600.

У Росії її створена цілісна система роботи органів громадської влади зі зверненнями громадян. Вона включає органи муніципальної та державної влади всіх рівнів, включаючи главу держави – Президента РФ. У структурі Адміністрації Президента Росії для роботи зі зверненнями громадян створено спеціальне управління. У Положенні про нього передбачено основні завдання, у тому числі: організаційно-методичну взаємодію федеральними та субрегіональними органами державної влади з питань розгляду звернень громадян; своєчасний розгляд письмових та усних звернень громадян, що надійшли, а також направлення їх для розгляду у відповідні державні органи та органи місцевого самоврядування з питань їх компетенції; повідомлення громадян про результати розгляду Положення "Про Управління Президента Російської Федерації по роботі зі зверненнями громадян та організації" затверджене Указом Президента Російської Федерації від 17 лютого 2010р. №201 [Електронний ресурс]// URL: http://letters.kremlin.ru/.

Основним нормативним правовим актом, який визначає юридичну природу, механізм реалізації та порядок здійснення звернень громадян, є Федеральний закон від 2 травня 2006 р. N 59-ФЗ "Про порядок розгляду звернень громадян Російської Федерації"

Інститут звернення громадян грає важливу рольу функціонуванні держави та громадян суспільства сучасної Росії, яка проявляється у його функціях. Фахівці виділяють три основні з них: правозахисну, інформаційну, комунікаційну (партиципаторну).

Сутність першої полягає у запобіганні порушенням прав громадян та відновленні прав порушених; сутність другий - у отриманні адміністративним апаратом інформації про проблеми населення у вигляді аналізу великих масивів звернень; сутність третьої - у можливості впливу громадян через звернення на роботу адміністративного апарату з метою зміни соціальної дійсності.

На сьогоднішній день інформаційна функція розвинена найкраще (проте інформація, що отримується зі звернень, як правило, не публікується, поширюється тільки в рамках відомств і залишається недоступною для самих громадян). Правозахисна функція розвинена значно гірше, тому що через тяганину і неузгодженість у роботі різних відомств більша частина (як правило, понад 70%) звернень розглядається з кричущими порушеннями термінів або не розглядається зовсім. Що ж до комунікаційної функції, вона навіть не має під собою серйозної нормативної бази. Вона ґрунтується поки що лише на добрій волі чиновника чи політика. Тим часом саме її широке впровадження може найкращим способомсприяти демократизації та модернізації системи державного управління в Росії Подячев В.К. "Модернізація інституту звернень громадян до органів державної влади". С.78.

Право громадян на звернення є комплексним правовим інститутом, нормативно-правове регулювання, якого може бути обмежено одним нормативним актом. З огляду на цей факт, необхідно виділити ті правові засади, які мають лежати в основі всього механізму реалізації цього суб'єктивного права. Вони, по можливості, мають бути реалізовані у всіх нормативно-правових актах, що регулюють цю сферу правовідносин.

Як відомо, принципи – це керівні засади, що лежать в основі механізму правового регулювання тих чи інших суспільних відносин Морхат П.М. Принципи права: моральний зміст // Громадянин право. 2007. № 10. С.32.

Загалом можна назвати дев'ять базових принципів функціонування інституту права громадян звернення до органів місцевого самоврядування.

Одним із принципів, що лежать в основі даного інституту, є принцип загальності. Сенс цього принципу полягає у визначенні суб'єкта права звернення. Чинне федеральне законодавство поширює це декларація про громадян Росії. При цьому порядок розгляду звернень для громадян поширюється і на правовідносини, пов'язані з розглядом звернень іноземних громадян та осіб без громадянства (ст. 1) Федеральний закон від 2 травня 2006 р. N 59-ФЗ "Про порядок розгляду звернень громадян Російської Федерації". С.5815.

Наступний принцип – це принцип свободи подання звернень. Сенс його у тому, що суб'єкти права звернень вправі направити у державні органи та органи місцевого самоврядування будь-які за змістом звернення, крім прямо порушують закон. Іншими словами, до компетентних органів можуть бути надіслані будь-які скарги, будь-які звернення, будь-які заяви та петиції, що не суперечать чинному законодавству. А щодо громадянської ініціативи, спрямованої у федеральний Парламент, має діяти єдине обмеження – не суперечність Конституції РФ.

Принцип рівноправності означає, що кожна людина, незалежно від громадянства, законності перебування біля РФ, соціального походження, статі, національності, віку та інших соціальних ознак, вправі направляти звернення до органів державної влади місцевого самоврядування. Рівноправність сторін має дотримуватися у процесі всіх видів розгляду звернень громадян.

При цьому слід зазначити, що в даному випадкупринцип рівноправності має дві сторони.

Перша - рівноправність громадян у частині реалізації права на звернення до державних органів та органів місцевого самоврядування. Друга - сторона дії цього принципу - рівноправність сторін у суді: заявника та винної посадової особи у процесі розгляду за скаргою.

Дуже важливим є Принцип рівної відповідальності посадової особи за дії та рішення, що порушують права, свободи та законні інтересилюдини, та ініціатора звернення за повідомлення свідомо неправдивих чи спотворених відомостей.

У цьому збір доказів законності тих чи інших дій може бути покладено орган, що займається розглядом звернення громадянина.

Велике значення для інституту звернення громадян має Принцип гласності, що означає відкритість процесу розгляду звернень, участь у ньому зацікавленої особи (осіб) - суб'єктів конкретного звернення та їх законних представників. Розгляду повинні підлягати всі без винятку звернення громадян, у тому числі анонімні.

На результат роботи зі зверненнями громадян впливає принцип об'єктивності розгляду. Він означає, що відомості, повідомлені громадянином в усному або письмовому зверненні, повинні бути піддані об'єктивному, неупередженому аналізу, який, у свою чергу, повинен бути покладений в основу рішення, що приймається за змістом.

Ще один важливий принцип, без якого не можлива якісна та повна робота зі зверненнями громадян – Принцип підвідомчості. Він означає, що розглядом звернення повинен виробляти той орган, до компетенції якого входить дозвіл по суті питання, поставленого в зверненні.

У разі якщо вирішення поставлених у письмовому зверненні питань належить до компетенції кількох державних органів, органів місцевого самоврядування або посадових осіб, копія звернення протягом семи днів з дня реєстрації надсилається у відповідні державні органи, органи місцевого самоврядування або відповідним посадовим особам (ст.8) Федеральний закон від 2 травня 2006 р. N 59-ФЗ "Про порядок розгляду звернень громадян Російської Федерації". С.5818.

Розгляд звернень громадян, що має забезпечуватися єдиним алгоритмом розгляду, це означає Принцип комплексного підходу забезпечує єдину методику та методологію в роботі зі зверненнями громадян, а також координацію діяльності органів, які їх розглядають, контроль за їх роботою.

Принцип законності означає, що дії влади пов'язані з розглядом звернень громадян, що регулюються Конституцією Російської Федерації, міжнародними договорамиРосійської Федерації, федеральними конституційними законами, цим Федеральним законом та інші федеральними законами (ст. 3) Федеральний закон від 2 травня 2006 р. N 59-ФЗ "Про порядок розгляду звернень громадян Російської Федерації". С.5816.

Принципи, що лежать в основі інституту звернення громадян до органів місцевого самоврядування, спрямовані на забезпечення максимальної ефективної роботиз усіма видами звернення громадян.

Все вищевикладене дозволить стверджувати, що загалом характеристика інституту звернення громадян до органів місцевого самоврядування має такі основні моменти:

Право на звернення є абсолютним, необмеженим та невідчужуваним правом громадянина.

У системі відносин суспільства та влади звернення відіграють такі важливі функції, як: правозахисну, інформаційну, комунікаційну (партиципаторну).

Звернення громадян бувають трьох видів: пропозиція, заява, скарга.

1.2 Загальні та специфічні особливості роботи зі зверненнями громадян у виконавчих органах місцевого самоврядування

Види звернень, розглянуті раніше, мають спільні та відмінні риси, аналіз яких дозволяє предметніше зрозуміти їх зміст.

До загальним особливостямвсіх звернень громадян до виконавчих органів місцевого самоврядування можна віднести низку наступних моментів:

По-перше, метою звернення, як правило, є приватний інтерес громадянина, наслідки його звернення, в переважній більшості випадків, мають публічно-правове значення та наслідки.

По-друге, з погляду змісту, право громадян звернення до державні органи та органи місцевого самоврядування можна зарахувати до сфери державно-правового регулювання.

Серед розглянутих видів звернень, а саме: заяв, пропозицій та скарг, остання є найпоширенішою. У зв'язку з цим виявлення специфічних особливостей скарг має важливе теоретико-методологічне значення щодо роботи органів МСУ зі зверненнями громадян.

До особливостей скарги фахівці відносять низку моментів:

Право на скаргу не обмежена за змістом, тобто. можуть бути оскаржені незаконні, недоцільні та аморальні дії та бездіяльність, індивідуальні та нормативні акти у різних сферах управління, виробництва, обслуговування;

За формою скарга може бути усною чи письмовою, індивідуальною чи колективною;

Об'єкт оскарження - неправильні, на думку особи, яка подає скаргу, дії чи бездіяльність будь-якого працівника державних органів, організацій;

Коло осіб, які мають право подати скаргу, не обмежене;

Забороняється направлення скарги на розгляд того органу, посадової особи, державного службовця, на дію чи бездіяльність якого подано скаргу;

Подання такої скарги не обмежено будь-яким терміном, кількістю скарг з одного приводу, та перелік органів, куди може бути направлена скарга, також не обмежений;

Строк розгляду скарг та заяв - розглядається протягом 30 днів з дня реєстрації письмового звернення, але у виняткових випадках, а також у разі надсилання запиту (передбаченого частиною 2 статті 10), державний орган, орган місцевого самоврядування або посадова особа за направленою на встановленому порядкузапиту державного органу, органу місцевого самоврядування або посадової особи, що розглядають звернення, зобов'язані протягом 15 днів надавати документи та матеріали, необхідні для розгляду звернення, за винятком документів та матеріалів, у яких містяться відомості, що становлять державну або іншу таємницю, що охороняється федеральним законом, та котрим встановлено особливий порядок надання. Керівник державного органу або органу місцевого самоврядування, посадова особа або уповноважена на ту особу вправі продовжити термін розгляду звернення не більше ніж на 30 днів, повідомивши про продовження строку його розгляду громадянина, який направив звернення Федеральний закон від 2 травня 2006 р. N 59-ФЗ " Про порядок розгляду звернень громадян Російської Федерації. С.5820.

Інститут права російських громадян звернення до органів Місцевого самоврядування, найважливіша цінність, гарантована законом. Однак його результативність безпосередньо залежить від того, як ці звернення розглядатимуться органами державної та муніципальної влади.

1.3 Проблеми звернення громадян у сучасній Росії та шляхи вирішення

По-перше, що серед безлічі різновидів звернень найбільше значення з погляду реалізації комунікаційної (партиципаторної) функції мають петиції та цивільні накази (тобто масові звернення). На жаль, саме вони зникли із Федерального закону «Про порядок розгляду звернень громадян Російської Федерації».

По-третє, практична робота зі зверненнями технічно добре організована лише у великих федеральних органах влади (Адміністрації Президента, Апараті Уряду). В інших федеральних і регіональних (не кажучи вже про місцеві) органи влади відчувається недокомплект штатів, убогість матеріально-технічної бази тощо. Проте головна перешкода бачиться над технічному забезпеченні, а явних недоліках нормативно-правової бази, зокрема у слабкості та поверховості федерального закону та застарілості правил діловодства Подьячев В.К. "Модернізація інституту звернень громадян до органів державної влади". С.81.

У цій потрійній природі є як переваги інституту, так і не достатку.

Головне достоїнство «троїстої природи» у тому, що звернення, процедура розгляду яких прописано у законодавстві та численних відомчих інструкціях, інтегровані у саму бюрократичну систему Подьячев В.К. "Модернізація інституту звернень громадян до органів державної влади". С.85.

Друге слідство має фундаментальніший характер: інститут звернень громадян може розглядатися як єдина форма громадянської участі, яка одночасно інтегрована в структуру публічної влади, причому так, що не може бути вилучена звідти без смертельних збитків для цієї структури. Отже, за допомогою звернень, можливо, проводити прийняті суб'єктами влади рішення, причому використовуючи сутнісні, невід'ємні риси бюрократії. Такі особливості бюрократії, як формалізованість, субординація та автоматизм виконання, які часто вважалися злом, тут можуть піти на користь громадянській участі Під'ячев В.К. "Модернізація інституту звернень громадян до органів державної влади". С.87.

Модернізація інституту звернень громадян має відбуватися у два етапи: на першому - слід домогтися ефективнішого контролю за розглядом звернень, перегляду правил діловодства, уніфікації нормативної бази; на другому – домагатися прозорості всієї системи роботи зі зверненнями з використанням сучасних інформаційних технологій. На нинішньому етапі щодо ефективно впливати на рішення владних авторів за допомогою звернень громадян можна двома шляхами: поєднуючи поводження з іншими формами громадянської участі (перш за все, масовими акціями та громадянською експертизою) або організуючи потоки індивідуальних звернень з однаковими вимогами Подячев В.К. "Модернізація інституту звернень громадян до органів державної влади". С.95.

Кроки з модернізації інституту:

Надзвичайно важливо закріпити у законі як окремі види звернень з особливою процедурою розгляду петиції та цивільні накази;

Необхідно виробити чіткі критерії «контрольності», єдині всім федеральних органів виконавчої (окремо для законодавчих органів прокуратури та органів структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації, оскільки вони інші можливості контролю, і тематика звернень дещо інша) і закріпити їх єдиним нормативним актом;

Слід закріпити у законі можливість федеральних контролюючих органів притягати до відповідальності посадових осіб у регіонах та муніципальних утвореннях у разі перманентного ухилення від розгляду контрольних звернень;

Слід уніфікувати статистико-аналітичну роботу за зверненнями громадян, виробити єдині форми звітів та аналітичних записок, а також змусити державні органи відкрити для широкого доступу аналітичні огляди, річні та квартальні звіти щодо роботи зі зверненнями громадян Подячов В.К. "Модернізація інституту звернень громадян до органів державної влади". С.68.

Необхідно працювати над існуючими проблемами шляхом зміни функціонування державного управління.

Політична воля лідерів держави є. Так, Президент РФ Д. Медведєв сказав: «вважаю своїм найважливішим завданням подальший розвиток громадянських та економічних свобод, створення нових, найширших можливостей для самореалізації громадян» Медведєв Д.А. Виступ на церемонії вступу на посаду Президента Росії 7 травня 2008 року. [Електронний ресурс] // Офіційний сайт Президента Російської Федерації // http://www.president.kremlin.ru/text/appears/2008/ 05/200262.shtml.

Але втілити ці побажання в реальність можна тільки тоді, коли механізми реальної участі громадян у процесі прийняття політичних рішень функціонуватимуть регулярно та ефективно, коли громадяни зможуть постійно користуватися інституціалізованими комунікаційними каналами, одним з яких (і дуже значущим) є звернення громадян. Всім силам, зацікавленим у модернізації державного управління та розширенні громадянської участі, слід домагатися модернізації інституту звернень громадян, для початку «першого», потім і «другого ступеня» Подячев В.К. "Модернізація інституту звернень громадян до органів державної влади". С.75.

Інститут звернення громадян повинен удосконалюватися, щоб громадяни могли впливати не влада навіть в умовах зменшення ролі електоральних та інших публічних процедур. Необхідно шукати можливості такого впливу, можливих шляхів трансформації інституту звернень громадян та технологій його використання у нових умовах, розвиток політики та державного та муніципального управління.

2. АНАЛІЗ РОБОТИ З ЗВЕРНЕННЯМИ ГРОМАДЯН В УСТЬ-КАТАВСЬКОМУ МІСЬКОМУ МУНІЦИПАЛЬНОМУ ОКРУЗІ

2.1 Загальна характеристикаАдміністрації Усть-Катавського міського округу

Усть-Катавський міський округ є муніципальною освітою у складі Челябінської області. Воно наділене статусом міського округу спеціальним законом Челябінської області Закон Челябінської області від 26.08.04 N 265-ЗО «Про статус та межі Усть-Катавського міського округу». територією сільських населених пунктів(селищ, сіл, станиць, сіл, хуторів, кишлаків, аулів та інших сільських населених пунктів), у яких місцеве самоврядування здійснюється населенням безпосередньо та (або) через виборні та інші органи місцевого самоврядування» (ст. 2) Федеральний закон від 6 жовтня 2003 N 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» // Відомості Верховної Ради України. М: Юридична література від 6 жовтня 2003, N 40, ст.3822. С. 9500.

До складу території міського округу входить місто Усть-Катав, а також території наступних населених пунктів:

Село Вергаза;

Селище Верхня Лука;

Село Владикине;

Селище В'язове;

Село Кочкарі;

Село Мале Бердяш;

Залізнична станція Мінка;

Село Мінка;

Селище Сулуянівський;

Село Тюбеляс (ст.2) Статут Усть-Катавського міського округу Челябінської області (зі змінами від 8 квітня, 14 квітня, 17 травня, 30 серпня 2004 р., 27 червня 2005 р., 23 червня 2010 р.) [Електронний ресурс] // Офіційний сайт Адміністрації Усть-Катавського міського округу // http://admust-katav.ru.

Правову основу місцевого самоврядування Усть-Катавського міського округу становлять: Конституція Російської Федерації, федеральні конституційні закони, Федеральні закони, що видаються відповідно до них інші нормативні правові акти Російської Федерації, Челябінської області, Статут Усть-Катавського міського округу, рішення прийняті на місцевих референдумах та інші муніципальні правові акти.

Місцеве самоврядування Усть-Катавського міського округу складає основі питань місцевого значення, які визначені для міських округів відповідно до чинного Російським законодавством. До них належать питання безпосереднього забезпечення життєдіяльності населення муніципальної освіти, Рішення яких відповідно до Конституції Російської Федерації та Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» здійснюється населенням та (або) органами місцевого самоврядування самостійно. Перелік питань місцевого значення, які стосуються ведення округу, відбито у його Статуті (ст.5) Там же.

Система органів місцевого самоврядування Усть-Катавського міського округу включає:

Главу міського округу;

Збори депутатів міського округу;

Адміністрація міського округу.

Кожен із перелічених органів державної влади наділений своєю компетенцією.

В загальному виглядісистема організації МСУ в Усть-Катавському міському окрузі виглядає так (рисунок 2.1)

Розміщено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 2.1 Структура органів місцевого самоврядування Усть-Катавського міського округу

Адміністрація є одним із основних органів муніципальної влади Усть-Катавського міського муніципального округу.

Адміністрація міського округу є виконавчо-розпорядчим органом Усть-Катавського міського округу, наділеним повноваженнями щодо вирішення питань місцевого значення та повноваженнями щодо здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування міського округу федеральними законами та законами Челябінської області.

Адміністрація міського округу утворюється Зборами депутатів на підставі Статуту Усть-Катавського міського округу та рішення Зборів депутатів про заснування адміністрації.

Адміністрація очолюється головою округу, який є головою адміністрації (ст. 9 п.5) Статут Усть-Катавського міського округу Челябінської області.

Терміни повноважень Адміністрації встановлюються терміном повноважень Глави Адміністрації що існує на виборчої основі, у порядку, встановленому федеральними законами, законами Челябінської області, терміном п'ять років.

Функції Адміністрації:

Формує проект бюджету Усть-Катавського міського округу, організує його виконання, розробляє проекти планів та програм економічного та соціального розвитку Усть-Катавського міського округу, здійснює матеріально-технічне забезпечення їх виконання, організує збір статистичних показників, що характеризують стан економіки та соціальної сфериУсть-Катавського міського округу, та подає зазначені дані органам державної влади у порядку, встановленому УрядомРосійської Федерації;

- У порядку, встановленому законодавством Російської Федерації, рішеннями Зборів депутатів, здійснює права власника щодо майна, що знаходиться в муніципальній власності, створює муніципальні підприємства та установи;

- У порядку, встановленому Зборами депутатів, формує та розміщує муніципальне замовлення;

- Засновує друкований засіб масової інформації для опублікування муніципальних правових актів, іншої офіційної інформації;

- укладає з організаціями, що не перебувають у муніципальній власності, договори про співпрацю в економічному та соціальному розвитку Усть-Катавського міського округу;

- бере участь у запобіганні та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій у межах Усть-Катавського міського округу, організовує та здійснює заходи щодо цивільної оборони, захисту населення та території міського округу від надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру;

- Забезпечує малозабезпечених громадян, які проживають в Усть-Катавському міському окрузі і потребують поліпшення житлових умов, житловими приміщеннями відповідно до житлового законодавства, організує будівництво та утримання муніципального житлового фонду, створює умови для житлового будівництва;

- здійснює утримання та будівництво автомобільних доріг загального користування, мостів та інших транспортних інженерних споруд у межах населених пунктів Усть-Катавського міського округу, за винятком автомобільних доріг загального користування, мостів та інших транспортних інженерних споруд федерального та регіонального значення;

- створює умови для надання транспортних послуг населенню та організує транспортне обслуговування населення у межах Усть-Катавського міського округу;

- забезпечує первинні заходи пожежної безпеки у межах населених пунктів Усть-Катавського міського округу;

- організує у межах міського округу електро-, тепло-, газо- та водопостачання населення, водовідведення, постачання населення паливом;

- створює умови для забезпечення мешканців Усть-Катавського міського округу послугами зв'язку, громадського харчування, торгівлі та побутового обслуговування;

- забезпечує організацію ритуальних послуг та утримання місць поховання;

Здійснює організаційне та матеріально-технічне забезпечення підготовки та проведення муніципальних виборів, місцевого референдуму, голосування на відкликання депутата Ради депутатів, голови Усть-Катавського міського округу, голосування з питань зміни кордонів Усть-Катавського міського округу, перетворення Усть-Катавського міського округу;

Здійснює планування забудови території Усть-Катавського міського округу, видачу дозволів на будівництво, дозволів на введення об'єктів в експлуатацію, резервування та вилучення земельних ділянок у межах Усть-Катавського міського округу муніципальних потреб, зокрема шляхом викупу, здійснює земельний контроль над використанням земель Усть-Катавського міського округа;

- організує благоустрій та озеленення території Усть-Катавського міського округу, використання та охорону лісів, розташованих у межах населених пунктів Усть-Катавського міського округу;

- організує освітлення вулиць та встановлення вказівників з назвами вулиць та номерів будинків;

- створює умови для організації дозвілля та забезпечення мешканців Усть-Катавського міського округу послугами організацій культури;

- забезпечує охорону та збереження об'єктів культурної спадщини (пам'ятників історії та культури) муніципального значення, розташованих у межах Усть-Катавського міського округу;

- сприяє у встановленні відповідно до федерального закону опіки і піклування над мешканцями Усть-Катавського міського округу, що потребують цього;

- забезпечує умови для розвитку на території Усть-Катавського міського округу масової фізичної культури та спорту;

- Створює умови для масового відпочинку жителів Усть-Катавського міського округу; та організує облаштування місць масового відпочинку населення;

- Здійснює формування архівних фондів Усть-Катавського міського округу;

- розглядає клопотання та вносить подання до відповідних органів про нагородження державними нагородами та присвоєння почесних звань;

- організує збір та вивіз побутових відходів та сміття;

- організовує бібліотечне обслуговування населення Усть-Катавського міського округу;

- організовує та здійснює заходи щодо мобілізаційної підготовки муніципальних підприємств та установ, що знаходяться на території Усть-Катавського міського округу;

- здійснює заходи щодо забезпечення безпеки людей на водних об'єктах, охорони їхнього життя та здоров'я;

- отримує від організацій, розташованих на території міського округу необхідні відомості про проекти їх планів та заходів, які можуть мати екологічні, демографічні та інші наслідки, що зачіпають інтереси населення, здійснює обов'язкове для таких планів та заходів узгодження;

- здійснюєінші повноваження, передбачені законодавством Російської Федерації, Челябінської області, Статутом, рішеннями Зборів депутатів.

Основні напрями діяльності Адміністрації Усть-Катавського міського округу, визначені за підсумками аналізу діяльності об'єкта дослідження, представлені малюнку 2.2 (ст.29) Статут Усть-Катавського міського округу Челябінської області.

Розміщено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 2.2 – Напрямки діяльності Адміністрації

Структура адміністрації Усть-Катавського міського округу.

Структура адміністрації міського округу затверджується Зборами депутатів за поданням голови адміністрації міського округу.

Діюча сьогодні структура Адміністрації Усть-Катавського міського округу затверджена Рішенням Зборів депутатів 25 лютого 2011 року (Додаток А) (ст.28) Статут Усть-Катавського міського округу Челябінської області.

Організаційна структура управління Адміністрації міста Усть-Катав є лінійно-функціональною. До Адміністрації міста Усть-Катава входять 20 структурних підрозділів, у тому числі 9 Управлінь, 8 відділів, 1 комітет та 2 комісії.

Відділи Адміністрації Усть-Катавського міського округу:

- відділ у справах ГО та НС;

- Відділ РАЦС;

- Юридичний відділ;

- Загальний відділ;

- відділ соціально-економічного розвитку та розміщення муніципального замовлення;

- відділ архітектури та містобудування;

- архівний відділ;

- відділ бухгалтерського обліку та звітності;

Управління:

- Управління освіти;

- управління з культури та молодіжної політики;

- управління соціального захисту населення;

- управління майнових та земельних відносин;

- управління інфраструктури та будівництва;

- Фінансове управління;

- Управління с. Мінка;

- Управління с. Тюбеляс;

- Управління п. В'язова

Комітет:

- комітет з фізичної культури, спорту та туризму;

Комісії:

- Комісія у справах неповнолітніх та захист їх прав;

- Адміністративна комісія;

Кожен відділ має свої права, обов'язки, завдання та функції, що визначаються положеннями про відділи.

Основними завданнями відділу у справах ГО та НС є:

Реалізація єдиної державної політики у сфері цивільної оборони, пожежної безпеки, захисту населення та територій від надзвичайних ситуацій на території Усть-Катавського міського округу;

Створення умов для забезпечення стану захищеності особистості, майна, суспільства та територій від пожеж, надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеруна території Усть-Катавського міського округу;

Забезпечення функціонування системи цивільної оборони, пожежної безпеки, захисту населення та територій від надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру на території Усть-Катавського міського округу на рівні державних нормативів та стандартів;

Формування та вдосконалення нормативної правової бази, форм та методів управління в галузі цивільної оборони, пожежної безпеки, захисту населення та територій від надзвичайних ситуацій Положення «Про відділ у справах цивільної оборони та надзвичайних ситуацій адміністрації Усть-Катавського міського округу» Затверджене Постановою Глави Усть-Катавського міського округу від 27 червня 2006 року №272.

Основними завданнями відділу РАГС полягають у:

Здійснює державну реєстрацію: народження, укладення шлюбу (у тому числі і в урочистій обстановці), розірвання шлюбу, усиновлення (удочерення), встановлення батьківства, зміни імені (включаючи прізвище, ім'я, по батькові), смерті (мертвонароджених дітей та дітей, що померли на першій тижні життя);

Здійснює юридично значущі дії: внесення виправлень (змін), відновлення та анулювання актів громадянського стануна підставі рішень судів, що набрали чинності;

Видає та надсилає повторні свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану та інші документи, що підтверджують факти державної реєстрації актів цивільного стану;

Забезпечує, в установленому порядку, виконання міжнародних зобов'язаньРосійської Федерації у частині витребування та пересилання документів про державну реєстрацію актів цивільного стану з території іноземних держав(у межах компетенції відділу) Адміністративний регламент виконання державної функції з розгляду звернень громадян у відділі запису актів цивільного стану адміністрації Усть-Катавського міського округу від 12 вересня 2007 року №165-1.

Завдання юридичного відділу є:

Правове забезпечення діяльності адміністрації;

Подання в органах судової владина підставі виданої

довіреності інтересів адміністрації Положення «Про юридичному відділіадміністрації Усть-Катавського міського округу» Затверджене Постановою Глави Усть-Катавського міського округу від 17.10.2009 №247.

Основні завдання загального відділу:

Удосконалення форм та методів роботи з документами;

Забезпечення єдиного порядку документування, організації роботи з документами, побудови пошукових систем, контролю за виконанням та підготовкою документів до передачі до відомчого архіву;

Скорочення документообігу, кількості форм документів;

Розробка та впровадження нормативних та методичних документів щодо вдосконалення документаційного забезпечення в адміністрації Усть-Катавського міського округу Положення «Про загальний відділ адміністрації Усть-Катавського міського округу» Затверджене Постановою Глави Усть-Катавського міського округу від 14.03.2007 року № 62.

Завдання відділу соціально-економічного розвитку та розміщення муніципального замовлення:

Організація та розробка щорічних планів та середньострокових програм соціально-економічного розвитку району на основі аналізу ситуації в економіці;

Формування та реалізація політики розвитку малого підприємництва на території Усть-Катавського міського округу;

Подібні документи

курсова робота, доданий 16.09.2012

Історія розвитку та огляд нормативно-правових засад роботи зі зверненнями громадян в органах державної влади та місцевого самоврядування. Виявлення проблем та шляхів удосконалення діяльності Адміністрації Калінінського району зі зверненнями громадян.

курсова робота , доданий 10.03.2012

Законодавчі та нормативно-правові засади роботи зі зверненнями громадян в органах місцевого самоврядування. Аналіз діяльності Адміністрації м. Челябінська щодо роботи зі зверненнями громадян, виявлення проблем та розробка рекомендацій щодо їх вирішення.

курсова робота , доданий 02.09.2012

Історія та нормативно-правові засади інституту звернень громадян до органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Форми роботи зі зверненнями громадян та їх ефективність на прикладі Адміністрації Курчатівського району м. Челябінська.

курсова робота , доданий 13.02.2012

Державна політика у сфері роботи зі зверненнями громадян Російської Федерації. Правова основароботи із зверненнями громадян до органів державної влади. Організація особистого прийому. Надходження та реєстрація письмового звернення громадян.

дипломна робота , доданий 28.06.2012

Вивчення нормативно-правової бази для роботи зі зверненнями громадян органів місцевого самоврядування. Аналіз практики Адміністрації Калінінського району м. Челябінська щодо роботи зі зверненнями громадян, розробка низки заходів щодо її вдосконалення.

дипломна робота , доданий 01.09.2012

Нормативно-правові засади та організація роботи зі зверненнями громадян в органах місцевого самоврядування. Аналіз практики роботи зі зверненнями громадян в адміністрації Калінінського району міста Челябінська, розробка заходів щодо її вдосконалення.

курсова робота , доданий 11.03.2012

Нормативно-правові основи та адміністративні процедурипід час роботи зі зверненнями громадян органів місцевого самоврядування. Організація роботи зі зверненнями громадян: динаміка кількості, тематика звернення та соціально-професійний склад заявників.

курсова робота , доданий 19.04.2012

Теоретичні засади організації роботи із зверненнями громадян в органах місцевого самоврядування. Види та форми звернень громадян. Загальна характеристика законодательства. Недоліки законодавства про звернення громадян та рекомендації щодо їх усунення.

курсова робота , доданий 01.10.2012

Поняття, класифікація звернень громадян, у Російської Федерації. Порядок, принципи роботи зі скаргами населення органів місцевого самоврядування. Кількість звернень, що надійшли до Адміністрації Курчатівського району, підсумки їх розгляду в 2007-2009 рр.