Структура органів МСУ муніципального освіти. Поняття та структура органів місцевого самоврядування

Органи місцевого самоврядування– це обираються безпосередньо населенням та (або) утворені представницьким органом муніципальної освітиоргани, наділені власними повноваженнями щодо вирішення питань місцевого значення.

Незважаючи на те, що відповідно до закону 2003 слова місцевий та муніципальний застосовуються в одному значенні по відношенню до органів місцевого самоврядування термін орган місцевого самоврядування та муніципальний орган не є тотожним. Закон 2003 року називає виборчу комісіюмуніципального освіти муніципальним органом які входять у структуру органів місцевого самоврядування, проте визначення муніципального органу законом не встановлюється.

Структуру органів місцевого самоврядування складає представницький орган муніципального освіти, голова муніципального освіти, місцева адміністрація, контрольний орган муніципального освіти та інші органи та виборні посадові особи місцевого самоврядування, передбачені статутом муніципального освіти та які мають власні повноваження з вирішення питань.

Наявність у структурі представницького органумуніципальної освіти, голови муніципальної освіти, місцевої адміністрації є обов'язковим. Наявність інших органів місцевого самоврядування є обов'язковою лише у разі, якщо вони передбачені статутом муніципального освіти.

Структура органів місцевого самоврядування визначається населенням самостійно. В даному випадкусамостійність означає те, що конкретна структура органів у конкретному муніципальному освіті встановлюється його статутом, але відповідно до норм федерального закону. У певних випадках структура органів місцевого самоврядування має визначатися населенням на місцевому референдумі. До таких випадків належать:

Освіта на міжселених територіях нової муніципальної освіти

Перетворення муніципального освіти.

Поняття, склад структура представницького органу муніципального освіти

Представницький орган муніципального освіти це виборний орган місцевого самоврядування наділений власними повноваженнями з вирішення питань місцевого значення представляє інтереси населення і приймає від імені муніципальні правові акти діють біля муніципального освіти.

Наявність представницького органу обов'язково у муніципальному освіті. Якщо чисельність мешканців поселення тих, хто має виборче право, становить менше 100 осіб, то представницький орган не формується, а всі його повноваження здійснює сход громадян.

Безпосереднє найменування представницького органу визначається законом суб'єкта РФ. Представницький орган складається з депутатів, як правило, які обираються на муніципальних виборах. Виняток може становити формування представницького органу муніципального району. Він може формуватися двома способами:

На основі муніципальних виборів

Якщо протягом одного року представницькі органи не менше ніж 2/3 поселень, що входять до складу муніципального району, висунуто пропозицію про те, що представницький орган муніципального району складатиметься з депутатів представницьких органів поселень і з голів цих поселень, то такий порядок формування має бути передбачений статутом муніципального району. Норму представництва у разі визначатимуть представницькі органи поселень. При цьому кількість депутатів від кожного поселення не може перевищувати 2/5 від встановленої чисельності представницького органу поселення.

Чисельність депутатів представницького органу визначається статутом муніципального освіти, проте чисельність депутатів залежить від чисельності жителів муніципального освіти. Закон 2003 року встановлює мінімальну чисельність депутатів (див. статтю 35).

Очолює представницький орган голова. Як правило, голова представляє орган у відносинах з населенням муніципальної освіти, з органами територіального громадського самоврядування, з органами місцевого самоврядування інших муніципальних утворень, скликає засідання представницького органу, головує на засіданнях представницького органу, підписує документи представницького органу, призначає на посади та звільняє з посади керівника апарату, інших працівників представницького органу, дає доручення депутатським комісіям та комітетам та здійснює інші повноваження.

Заступник голови обирається у складі депутатів, виконує окремі доручення голови, а його відсутності виконує повноваження голови.

З-поміж депутатів у представницькому органі створюється комітети чи комісії. Комісії чи комітети бувають постійними чи тимчасовими. Постійні комісії у межах своїх напрямів здійснюють підготовку висновків щодо проектів правових актів, розробляють проекти правових актів, організують проведення депутатських слухань та здійснюють інші повноваження. Кількість та найменування комітетів чи комісій визначається регламентом представницького органу, але, як правило, у представницькому органі створюються комітети (комісії) за такими напрямками: за бюджетом, за муніципальної власності, по муніципальному господарству, із соціального захисту, охорони здоров'я, щодо розвитку освіти і науки, за місцевим самоврядуванням і так далі.

Чисельний склад комітету (комісії) може бути, зазвичай, менше 3х депутатів. Депутат не може бути членом більш ніж двох комісій. Депутат може бути головою лише однієї постійної комісії. Голова представницького органу та його заступник не можуть бути головами комісій. Для підготовки аналізованих питань комітет чи комісія можуть створювати робочі групи із залученням представників державних органів, наукових установ, спеціалістів, науковців та інших.

Діяльність тимчасового комітету чи комісії обмежується конкретним терміном чи виконанням певних завдань.

З метою правового, організаційного, інформаційного, матеріально-технічного, фінансового забезпечення діяльності представницького органу утворюється апарат представницького органу. Керівник апарату призначається головою представницького органу, а службовці апарату приймаються працювати головою представницького органу за поданням керівника апарату. Апарат у собі, як правило: юридичний відділ, організаційний відділ, прес-службу, відділ взаємодії з органами державної влади, бухгалтерію та інші підрозділи. Співробітники апарату є державними службовцями.

Глава 6. ОРГАНИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ І ПОСАДИ

ОСОБИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ

Положення статті 34 у редакції Федерального закону від 21.07.2005 N 93-ФЗ поширюються на правовідносини, що виникли у зв'язку з проведенням виборів та референдумів, призначених після дня набрання чинності зазначеним Федеральним законом. Правовідносини, що виникли у зв'язку з проведенням виборів та референдумів, призначених до дня набрання чинності Федеральним законом від 21.07.2005 N 93-ФЗ, регулюються нормами відповідних федеральних законів у редакції, що діяла до дня набрання чинності зазначеним Федеральним законом.

Стаття 34. Органи місцевого самоврядування

1. Структуру органів місцевого самоврядування складають представницький орган муніципального освіти, голова муніципального освіти, місцева адміністрація (виконавчо-розпорядчий орган муніципального освіти), контрольний орган муніципального освіти, інші органи та виборні посадові особи місцевого самоврядування, передбачені статутом муниципального вирішення питань місцевого значення.

2. Наявність у структурі органів місцевого самоврядування представницького органу муніципальної освіти, голови муніципальної освіти, місцевої адміністрації (виконавчо-розпорядчого органу муніципальної освіти) є обов'язковою, за винятком випадків, передбачених цим Федеральним законом.

Статутом муніципальної освіти, що має статус сільського поселення, федерального значення, можливо передбачено формування виконавчо-розпорядчого органу, очолюваного главою муніципального освіти, виконує повноваження голови представницького органу муніципального освіти.

(абзац запроваджено Федеральним законом від 21.07.2005 N 93-ФЗ, у ред. Федерального закону від 25.12.2008 N 281-ФЗ)

Статутами муніципального району та поселення, що є адміністративним центром муніципального району, може бути передбачено утворення місцевої адміністрації муніципального району, яку покладається виконання повноважень місцевої адміністрації зазначеного поселення. І тут у поселенні, що є адміністративним центром муніципального району, місцева адміністрація не утворюється.

3. Порядок формування, повноваження, термін повноважень, підзвітність, підконтрольність органів місцевого самоврядування, і навіть інші питання організації та діяльності зазначених органів визначаються статутом муніципального образования.

Найменування представницького органу муніципального освіти, глави муніципального освіти, місцевої адміністрації (виконавчо-розпорядчого органу муніципального освіти) встановлюються законом суб'єкта Російської Федераціїз урахуванням історичних та інших місцевих традицій.

4. Органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади.

Участь органів державної влади та їх посадових осіб у формуванні органів місцевого самоврядування, призначенні на посаду та звільненні з посади посадових осіб місцевого самоврядування допускається лише у випадках та порядку, встановлених частинами 5 та 11 статті 37 та статтею 74.1 цього Закону.

(У ред. Федерального закону від 07.05.2009 N 90-ФЗ)

5. Структура органів місцевого самоврядування у разі створення на міжселених територіях новоствореної муніципальної освіти або у разі створення новоствореної муніципальної освіти шляхом перетворення існуючого муніципального освіти визначається населенням на місцевому референдумі (у муніципальній освіті з чисельністю жителів, які мають більш виборче право0, - Сході громадян) або представницьким органом муніципального освіти і закріплюється у статуті муніципального освіти.

(У ред. Федеральних законів від 21.07.2005 N 93-ФЗ, від 25.11.2008 N 222-ФЗ)

Проведення місцевого референдуму чи сходу громадян щодо визначення структури органів місцевого самоврядування новоствореного муніципального освіти забезпечують органи структурі державної влади суб'єкта Російської Федерації за наявності відповідної ініціативи жителів новоствореного муніципального освіти.

(У ред. Федерального закону від 21.07.2005 N 93-ФЗ)

Місцевий референдум щодо визначення структури органів місцевого самоврядування новоствореного муніципального освіти проводиться у разі, якщо протягом одного місяця з дня набрання чинності законом суб'єкта Російської Федерації про встановлення меж відповідного муніципального освіти з ініціативою про проведення місцевого референдуму виступила група жителів муніципальної освіти, які володіють виборчим правом, яка утворена в порядку, встановленому федеральним законом і прийнятим відповідно до нього закону суб'єкта Російської Федерації про проведення місцевого референдуму. Зазначена група має організувати збір підписів жителів муніципального освіти, які мають виборчим правом, у кількості щонайменше 3 відсотків їх загальної чисельності і подати підписні листи до виборчої комісії суб'єкта Російської Федерації гаразд і терміни, встановлені федеральним законом і прийнятих відповідно до ним законом суб'єкта Російської Федерації проведення місцевого референдуму. Виборча комісія суб'єкта Російської Федерації формує виборчу комісію муніципального освіти, яка перевіряє справжність зібраних підписів, призначає дату проведення місцевого референдуму, а також здійснює інші передбачені цим Федеральним законом, іншими федеральними законами та прийняті відповідно до них закони суб'єктів Російської Федерації повноваження виборчої комісії муніципального щодо проведення місцевого референдуму. Повноваження виборчої комісії муніципальної освіти можуть покладатися на територіальну виборчу комісію відповідно до Федерального закону від 12 червня 2002 року N 67-ФЗ "Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації". Повноваження місцевої адміністрації щодо матеріально-технічного забезпечення проведення місцевого референдуму здійснює виконавчий орган державної влади відповідного суб'єкта Російської Федерації.

(У ред. Федерального закону від 21.07.2005 N 93-ФЗ)

За відсутності передбаченої цим Федеральним законом ініціативи громадян проведення місцевого референдуму структура органів місцевого самоврядування визначається представницьким органом новоствореного муніципального освіти після його обрання.

(У ред. Федерального закону від 21.07.2005 N 93-ФЗ)

Чисельність та строк повноважень депутатів представницького органу першого скликання новоствореного муніципального освіти, і навіть порядок обрання, повноваження і термін повноважень першого глави даного муніципального освіти у разі відсутності ініціативи громадян проведення зазначеного у справі частини місцевого референдуму встановлюються законом суб'єкта Російської Федерації.

Вибори до органів місцевого самоврядування новоствореного муніципального освіти би мало бути проведено пізніше як за шість місяців із дня створення.

(абзац запроваджено Федеральним законом від 25.11.2008 N 222-ФЗ)

Виборча комісія суб'єкта Російської Федерації формує виборчу комісію новоствореного муніципального освіти, яка призначає вибори до представницького органу даного муніципального освіти та здійснює інші передбачені цим Федеральним законом, іншими федеральними законами та прийнятими відповідно до них законами суб'єкта Російської Федерації повноваження виборчої комісії муніципального освіти з проведення виборів. Повноваження виборчої комісії новоствореної муніципальної освіти можуть покладатися на територіальну виборчу комісію відповідно до Федерального закону від 12 червня 2002 року N 67-ФЗ "Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації". Матеріально-технічне забезпечення проведення виборів до представницького органу новоствореного муніципального освіти здійснює виконавчий орган державної влади відповідного суб'єкта Російської Федерації.

(абзац запроваджено Федеральним законом від 25.11.2008 N 222-ФЗ)

До формування органів місцевого самоврядування новоствореного муніципального освіти повноваження з вирішення питань місцевого значення новоствореного муніципального освіти на відповідних територіях відповідно до статей 14, 15 і 16 цього Федерального закону здійснюють органи місцевого самоврядування, які на день створення новоствореного муніципального освіти вирішення питань місцевого значення на цих територіях.

(абзац запроваджено Федеральним законом від 25.11.2008 N 222-ФЗ)

Муніципальні правові акти, прийняті органами місцевого самоврядування, які на день створення новоствореної муніципальної освіти здійснювали повноваження щодо вирішення питань місцевого значення на відповідних територіях, діють у частині, що не суперечить федеральним законам та іншим нормативним правовим актамРосійської Федерації, конституціям (статутам), законам та іншим нормативним правовим актам суб'єктів Російської Федерації, і навіть муніципальним правовим актам органів місцевого самоврядування новоствореного муніципального образования.

(абзац запроваджено Федеральним законом від 25.11.2008 N 222-ФЗ)

Органи місцевого самоврядування новоствореної муніципальної освіти відповідно до своєї компетенції є правонаступниками органів місцевого самоврядування, які на день створення новоствореної муніципальної освіти здійснювали повноваження щодо вирішення питань місцевого значення на відповідній території, у відносинах з органами державної влади Російської Федерації, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами. Питання правонаступництва підлягають врегулюванню муніципальними правовими актами новоствореної муніципальної освіти.

(абзац запроваджено Федеральним законом від 25.11.2008 N 222-ФЗ)

До врегулювання муніципальними правовими актами новоствореної муніципальної освіти питань правонаступництва щодо органів місцевих адміністрацій, муніципальних установ, підприємств та організацій, раніше створених органами місцевого самоврядування, які на день створення новоствореної муніципальної освіти здійснювали повноваження з вирішення питань місцевого значення на відповідність за їх участю, відповідні органи місцевих адміністрацій, муніципальні установи, підприємства та організації продовжують здійснювати свою діяльність із збереженням їхньої колишньої організаційно-правової форми.

(абзац запроваджено Федеральним законом від 25.11.2008 N 222-ФЗ)

6. У рішенні структурі органів місцевого самоврядування муніципального освіти, прийнятому на місцевому референдумі (сході громадян), встановлюються:

1) структура (перелік) та найменування органів місцевого самоврядування;

2) порядок обрання та повноваження глави муніципального освіти - відповідно до частини 2 статті 36 цього Федерального закону.

7. Зміна структури органів місцевого самоврядування здійснюється не інакше як шляхом внесення змін до статуту муніципальної освіти.

8. Рішення представницького органу муніципального освіти про зміну структури органів місцевого самоврядування набирає чинності не раніше як після закінчення терміну повноважень представницького органу муніципального освіти, який прийняв зазначене рішення.

9. Фінансове забезпеченняДіяльність органів місцевого самоврядування здійснюється виключно за рахунок власних доходів бюджетів відповідних муніципальних утворень.

Положення статті 35 у редакції Федерального закону від 21.07.2005 N 93-ФЗ поширюються на правовідносини, що виникли у зв'язку з проведенням виборів та референдумів, призначених після дня набрання чинності зазначеним Федеральним законом. Правовідносини, що виникли у зв'язку з проведенням виборів та референдумів, призначених до дня набрання чинності Федеральним законом від 21.07.2005 N 93-ФЗ, регулюються нормами відповідних федеральних законів у редакції, що діяла до дня набрання чинності зазначеним Федеральним законом.

Стаття 35. Представницький орган муніципальної освіти

1. Представницький орган муніципального освіти може здійснювати свої повноваження у разі обрання щонайменше дві третини від встановленої чисельності депутатів.

1.1. Статутом муніципального освіти визначається правомочність засідання представницького органу муніципальної освіти. Засідання представницького органу муніципального освіти неспроможна вважатися правомочним, якщо у ньому присутні менше 50 відсотків від кількості обраних депутатів. Засідання представницького органу муніципального освіти проводяться не рідше одного разу на три місяці.

(Частина перша.1 введена Федеральним законом від 18.06.2007 N 101-ФЗ)

1.2. Новообраний представницький орган муніципального освіти збирається перше засідання у встановлений статутом муніципального освіти термін, який може перевищувати 30 днів із дня обрання представницького органу муніципального освіти у правомочному составе.

(Частина перша.2 введена Федеральним законом від 18.06.2007 N 101-ФЗ)

2. Представницький орган поселення складається з депутатів, які обираються на муніципальних виборах.

3. Представницький орган поселення не формується, якщо чисельність мешканців поселення, які мають виборче право, становить не більше 100 осіб. І тут повноваження представницького органу здійснюються сходом громадян.

4. Представницький орган муніципального району:

1) може складатися з голів поселень, що входять до складу муніципального району, та з депутатів представницьких органів зазначених поселень, що обираються представницькими органами поселень зі свого складу відповідно до рівної незалежно від чисельності населення поселення нормою представництва, яка визначається у порядку, встановленому цією статтею;

2) може обиратися на муніципальних виборах на основі загального рівного та прямого виборчого правапри таємному голосуванні. При цьому кількість депутатів, які обираються від одного поселення, не може перевищувати дві п'яті від встановленої чисельності представницького органу муніципального району.

5. Представницький орган муніципального району формується відповідно до пункту 2 частини 4 цієї статті, якщо інше не встановлено у порядку, передбаченому абзацом другим цієї частини.

Ініціатива формування представницького органу муніципального району порядку, встановленому пунктом 1 частини 4 цієї статті, оформляється рішенням представницького органу що у межах муніципального району поселення. У рішенні вказується запропонована норма представництва депутатів представницьких органів поселень у представницькому органі муніципального району, і навіть день початку роботи сформованого відповідно до зазначеного порядку представницького органу муніципального району. День початку роботи даного органу не може бути раніше дня закінчення терміну повноважень представницького органу муніципального району, сформованого відповідно до пункту 2 частини 4 цієї статті. Представницький орган муніципального району формується відповідно до пункту 1 частини 4 цієї статті, якщо таке рішення протягом одного року з дня висування відповідної ініціативи підтримано представницькими органами не менш як двох третин поселень, що входять до складу муніципального району. Рішення представницьких органів поселень, що входять до складу муніципального району, про підтримку ініціативи щодо формування представницького органу муніципального району у порядку, передбаченому пунктом 1 частини 4 цієї статті, надсилаються до представницького органу муніципального району. Представницький орган муніципального району веде облік даних про розгляд ініціативи щодо формування представницького органу муніципального району у порядку, передбаченому пунктом 1 частини 4 цієї статті, та приймає рішення про результати її розгляду. У рішенні зазначаються представницькі органи поселень, що підтримали цю ініціативу, кількість представників від кожного поселення до представницького органу муніципального району, що формується у порядку, передбаченому пунктом 1 частини 4 цієї статті, та день початку роботи зазначеного представницького органу. Це рішенняпрямує до представницьких органів поселень, що входять до складу муніципального району, і підлягає опублікуванню протягом одного місяця з дня його прийняття в порядку, передбаченому статутом муніципального району.

Встановлений відповідно до цієї частини порядок формування представницького органу муніципального району закріплюється у статуті муніципального району протягом трьох місяців із дня початку роботи відповідного представницького органу муніципального району. У цей термін представницький орган муніципального району приймає рішення про приведення статуту муніципального району у відповідність до вимог частини 2 статті 36 цього Закону.

Ініціатива про формування представницького органу муніципального району у порядку, встановленому пунктом 1 частини 4 цієї статті, може бути висунута не пізніше ніж за один рік до настання дати, починаючи з якої представницький орган муніципального району мав би право прийняти рішення про призначення виборів депутатів представницького органу муниці району нового скликання відповідно до Федерального закону від 12 червня 2002 року N 67-ФЗ "Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації". У разі прийняття у порядку, встановленому цією частиною, рішення про формування представницького органу муніципального району відповідно до пункту 1 частини 4 цієї статті вибори до представницького органу муніципального району не призначаються.

(Частина п'ята в ред. Федерального закону від 27.12.2009 N 365-ФЗ)

6. Чисельність депутатів представницького органу поселення, зокрема міського округу, визначається статутом муніципального освіти і може бути менше:

7 осіб – за чисельності населення менше 1000 осіб;

10 осіб – за чисельності населення від 1000 до 10 000 осіб;

15 осіб – за чисельності населення від 10 000 до 30 000 осіб;

20 осіб – за чисельності населення від 30 000 до 100 000 осіб;

25 осіб – за чисельності населення від 100 000 до 500 000 осіб;

35 осіб – за чисельності населення понад 500 000 осіб.

7. Чисельність депутатів представницького органу муніципального району визначається статутом муніципального району і може бути менше 15 людина.

8. Чисельність депутатів представницького органу внутрішньоміської території міста федерального значення визначається статутом муніципального освіти і може бути менше 10 людина.

9. Представницький орган міського поселення, муніципального району, міського округу має права юридичного лиця. Представницький орган сільського поселення, внутрішньоміського муніципального освіти міста федерального значення може мати права юридичної особи відповідно до статуту муніципального освіти.

(Частина дев'ята в ред. Федерального закону від 25.12.2008 N 281-ФЗ)

10. У винятковій компетенції представницького органу муніципального освіти перебувають:

1) прийняття статуту муніципального освіти та внесення до нього змін та доповнень;

2) затвердження місцевого бюджету та звіту про його виконання;

3) встановлення, зміна та скасування місцевих податків і зборів відповідно до законодавства Російської Федерації про податки та збори;

4) прийняття планів та програм розвитку муніципальної освіти, затвердження звітів про їх виконання;

5) визначення порядку управління та розпорядження майном, що перебуває у муніципальній власності;

6) визначення порядку прийняття рішень про створення, реорганізацію та ліквідацію муніципальних підприємств, а також про встановлення тарифів на послуги муніципальних підприємств та установ;

(У ред. Федерального закону від 08.05.2010 N 83-ФЗ)

7) визначення порядку участі муніципального освіти в організаціях міжмуніципального співробітництва;

8) визначення порядку матеріально-технічного та організаційного забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування;

9) контроль за виконанням органами місцевого самоврядування та посадовими особамимісцевого самоврядування повноважень щодо вирішення питань місцевого значення;

10) ухвалення рішення про видалення голови муніципального освіти у відставку.

(п. 10 запроваджено Федеральним законом від 07.05.2009 N 90-ФЗ)

11. Інші повноваження представницьких органів муніципальних утворень визначаються федеральними законами та прийнятими відповідно до них конституціями (статутами), законами суб'єктів Російської Федерації, статутами муніципальних утворень.

11.1. Представницький орган муніципального освіти заслуховує щорічні звіти голови муніципального освіти, голови місцевої адміністрації про результати їх діяльності, діяльності місцевої адміністрації та інших підвідомчих главі муніципального освіти органів місцевого самоврядування, зокрема про вирішення питань, поставлених представницьким органом муніципального.

(Частина одинадцята.1 введена Федеральним законом від 07.05.2009 N 90-ФЗ)

12. Нормативні правові акти представницького органу муніципальної освіти, що передбачають встановлення, зміну та скасування місцевих податків і зборів, здійснення видатків із коштів місцевого бюджету, можуть бути внесені на розгляд представницького органу муніципальної освіти лише за ініціативою голови місцевої адміністрації або за наявності висновку голови місцевої адміністрації .

13. Нормативний правовий акт, прийнятий представницьким органом муніципального освіти, надсилається главі муніципального освіти для підписання та оприлюднення протягом 10 днів. Глава муніципальної освіти, який виконує повноваження голови місцевої адміністрації, має право відхилити нормативний правовий акт, прийнятий представницьким органом муніципальної освіти. У цьому випадку зазначений нормативний правовий акт протягом 10 днів повертається до представницького органу муніципальної освіти з мотивованим обґрунтуванням його відхилення або з пропозиціями про внесення до нього змін та доповнень. Якщо глава муніципального освіти відхилить нормативний правової акт, він знову розглядається представницьким органом муніципальної освіти. Якщо при повторному розглядізазначений нормативний правовий акт буде схвалено в раніше прийнятій редакції більшістю не менше двох третин від встановленої чисельності депутатів представницького органу муніципальної освіти, він підлягає підписанню главою муніципальної освіти протягом семи днів та оприлюдненню.

(У ред. Федерального закону від 27.12.2009 N 365-ФЗ)

14. Організацію діяльності представницького органу муніципального освіти відповідно до статуту муніципального освіти здійснює глава муніципального освіти, а разі, якщо зазначена посадова особа виконує повноваження голови місцевої адміністрації, - голова представницького органу муніципального освіти, обируваний цим органом зі свого складу.

(У ред. Федерального закону від 27.12.2009 N 365-ФЗ)

15. Витрати забезпечення діяльності представницького органу муніципального освіти передбачаються у місцевому бюджеті окремим рядком відповідно до класифікацією видатків бюджетів Російської Федерації.

Управління та (або) розпорядження представницьким органом муніципальної освіти або окремими депутатами (групами депутатів) у будь-якій формі засобами місцевого бюджету в процесі його виконання не допускаються, за винятком коштів місцевого бюджету, що спрямовуються на забезпечення діяльності представницького органу муніципальної освіти та депутатів .

16. Повноваження представницького органу муніципального освіти незалежно від порядку його формування можуть бути припинені достроково в порядку та на підставах, передбачених статтею 73 цього Закону. Повноваження представницького органу муніципальної освіти також припиняються:

(У ред. Федерального закону від 27.12.2009 N 365-ФЗ)

1) у разі прийняття зазначеним органом рішення про саморозпуск. При цьому рішення про саморозпуск приймається у порядку, визначеному статутом муніципального освіти;

2) у разі набуття чинності рішення відповідно верховного судуреспубліки, краї, області, міста федерального значення, автономної області, автономного округупро неправомочність даного складудепутатів представницького органу муніципального освіти, зокрема у зв'язку зі складанням депутатами своїх повноважень;

3) у разі перетворення муніципального освіти, що здійснюється відповідно до частин 3, 4 - 7 статті 13 цього Федерального закону, а також у разі скасування муніципальної освіти;

(У ред. Федерального закону від 18.10.2007 N 230-ФЗ)

4) у разі втрати поселенням статусу муніципального освіти у зв'язку з його об'єднанням з муніципальним округом;

(п. 4 запроваджено Федеральним законом від 18.10.2007 N 230-ФЗ)

5) у разі збільшення чисельності виборців муніципального освіти більш ніж 25 відсотків, що відбулося внаслідок зміни меж муніципального освіти чи об'єднання поселення з муніципальним округом.

(п. 5 запроваджено Федеральним законом від 18.10.2007 N 230-ФЗ)

Статутом муніципального освіти може бути передбачено дострокове припинення повноважень представницького органу муніципального освіти у разі порушення терміну видання муніципального правового акта, необхідного реалізації рішення, прийнятого шляхом прямого волевиявлення громадян.

17. Дострокове припинення повноважень представницького органу муніципального освіти тягне за собою дострокове припинення повноважень його депутатів.

18. У разі дострокового припиненняповноважень представницького органу муніципального освіти, що з депутатів, обраних населенням безпосередньо, дострокові вибори в зазначений представницький орган проводять у терміни, встановлені федеральним законом.

(Частина вісімнадцята в ред. Федерального закону від 21.07.2005 N 93-ФЗ)

19. У разі дострокового припинення повноважень представницького органу муніципального району, сформованого відповідно до пункту 1 частини 4 цієї статті, представницькі органи відповідних поселень зобов'язані протягом одного місяця обрати до складу представницького органу муніципального району інших депутатів.

Положення статті 35.1 у редакції Федерального закону від 20.03.2011 N 38-ФЗ застосовуються до депутатів, що входять до фракції, та до фракцій у представницьких органах муніципальних утворень, голосування на виборах у які відбулося після дня набрання чинності зазначеним Законом.

Стаття 35.1. Фракції у представницькому органі муніципальної освіти

(запроваджено Федеральним законом від 20.03.2011 N 38-ФЗ)

1. Депутати представницького органу муніципальної освіти, обрані у складі списків кандидатів, висунутих політичними партіями (їх регіональними відділеннями або іншими структурними підрозділами), входять до депутатських об'єднань (у фракції) (далі - фракція), за винятком випадку, передбаченого частиною 3 цієї статті . Фракція включає всіх депутатів (депутата), обраних (обраного) у складі відповідного списку кандидатів. До фракції можуть входити також депутати, обрані за одномандатними або багатомандатними виборчими округами, та депутати (депутат), обрані (обраний) у складі списку кандидатів політичної партії (її регіонального відділення чи іншого структурного підрозділу), зазначеної у частині 3 цієї статті.

2. Порядок діяльності фракцій встановлюється законом суб'єкта Російської Федерації та (або) регламентом чи іншим актом представницького органу муніципального освіти.

3. У разі припинення діяльності політичної партії у зв'язку з її ліквідацією або реорганізацією діяльність її фракції у представницькому органі муніципальної освіти, а також членство депутатів у цій фракції припиняється з дня внесення до єдиного державний реєстрюридичних осіб відповідного запису.

4. Депутат, обраний у складі списку кандидатів, висунутих політичною партією (її регіональним відділенням або іншим структурним підрозділом), не має права вийти з фракції, в якій він перебуває відповідно до частини 1 цієї статті. Зазначений депутат може бути членом лише тієї політичної партії, у складі списку кандидатів якої його було обрано.

5. Депутат, обраний за одномандатним або багатомандатним виборчим округом і який входить до фракції, або депутат, обраний у складі списку кандидатів політичної партії, зазначеної в частині 3 цієї статті, і який входить до фракції, може бути членом тільки тієї політичної партії, до фракції якої він заходить.

6. Депутат, обраний у складі списку кандидатів політичної партії, зазначеної в частині 3 цієї статті, і вступив до політичної партії, яка має свою фракцію в представницькому органі муніципального освіти, входить до цієї фракції і не має права вийти з неї.

7. Недотримання вимог, передбачених частинами 4 - 6 цієї статті, тягне за собою припинення депутатських повноважень.

Положення статті 36 у редакції Федерального закону від 21.07.2005 N 93-ФЗ поширюються на правовідносини, що виникли у зв'язку з проведенням виборів та референдумів, призначених після дня набрання чинності зазначеним Федеральним законом. Правовідносини, що виникли у зв'язку з проведенням виборів та референдумів, призначених до дня набрання чинності Федеральним законом від 21.07.2005 N 93-ФЗ, регулюються нормами відповідних федеральних законів у редакції, що діяла до дня набрання чинності зазначеним Федеральним законом.

Стаття 36. Глава муніципального освіти

1. Глава муніципального освіти є вищою посадовою особою муніципального освіти і наділяється статутом муніципального освіти відповідно до цієї статті власними повноваженнями з вирішення питань місцевого значення.

2. Глава муніципальної освіти відповідно до статуту муніципальної освіти:

1) обирається на муніципальних виборах чи представницьким органом муніципального освіти зі складу;

2) у разі обрання на муніципальних виборах або входить до складу представницького органу муніципального освіти з правом вирішального голосу та виконує повноваження його голови, або очолює місцеву адміністрацію;

(П. 2 в ред. Федерального закону від 21.07.2005 N 93-ФЗ)

3) у разі обрання представницьким органом муніципальної освіти виконує повноваження його голови;

(П. 3 в ред. Федерального закону від 21.07.2005 N 93-ФЗ)

4) не може одночасно виконувати повноваження голови представницького органу муніципальної освіти та повноваження голови місцевої адміністрації;

(П. 4 в ред. Федерального закону від 21.07.2005 N 93-ФЗ)

5) у разі формування представницького органу муніципального району відповідно до пункту 1 частини 4 статті 35 цього Федерального закону виконує повноваження його голови.

(П. 5 в ред. Федерального закону від 21.07.2005 N 93-ФЗ)

3. Встановлені пунктами 2 - 4 частини 2 цієї статті обмеження не поширюються на органи місцевого самоврядування муніципального освіти, що має статус сільського поселення, внутрішньоміського муніципального освіти міста федерального значення, в якому передбачено формування виконавчо-розпорядчого органу, очолюваного головою представницького органу муніципального освіти.

(У ред. Федеральних законів від 21.07.2005 N 93-ФЗ, від 25.12.2008 N 281-ФЗ)

4. Глава муніципального освіти у межах повноважень, встановлених частиною 2 цієї статті:

1) представляє муніципальну освіту у відносинах з органами місцевого самоврядування інших муніципальних утворень, органами державної влади, громадянами та організаціями, без довіреності діє від імені муніципальної освіти;

2) підписує та оприлюднює у порядку, встановленому статутом муніципального освіти, нормативні правові акти, прийняті представницьким органом муніципальної освіти;

3) видає у межах своїх повноважень правові акти;

4) вправі вимагати скликання позачергового засідання представницького органу муніципального образования;

5) забезпечує здійснення органами місцевого самоврядування повноважень щодо вирішення питань місцевого значення та окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами та законами суб'єкта Російської Федерації.

(п. 5 запроваджено Федеральним законом від 07.05.2009 N 90-ФЗ)

5. Глава муніципального освіти підконтрольний та підзвітний населенню та представницькому органу муніципальної освіти.

5.1. Глава муніципальної освіти представляє представницькому органу муніципального освіти щорічні звіти про результати своєї діяльності, а якщо голова муніципальної освіти очолює місцеву адміністрацію, про результати діяльності місцевої адміністрації та інших підвідомчих йому органів місцевого самоврядування, зокрема про вирішення питань, поставлених представник муніципального освіти.

(Частина п'ята.1 введена Федеральним законом від 07.05.2009 N 90-ФЗ)

6. Повноваження глави муніципального освіти припиняються достроково у разі:

1) смерті;

2.1) видалення у відставку відповідно до статті 74.1 цього Закону;

(п. 2.1 запроваджено Федеральним законом від 07.05.2009 N 90-ФЗ)

3) звільнення з посади відповідно до статті 74 цього Закону;

4) визнання судом недієздатним чи обмежено дієздатним;

5) визнання судом безвісно відсутнім або оголошення померлим;

6) вступу щодо його законну силу обвинувального вирокусуду;

7) виїзду межі Російської Федерації на місце проживання;

Положення пункту 8 частини 6 статті 36 у редакції Федерального закону від 25.07.2006 N 128-ФЗ не поширюються на депутатів представницьких органів муніципальних утворень та виборних посадових осіб місцевого самоврядування, обраних до дня набрання чинності зазначеним Федеральним законом.

8) припинення громадянства Російської Федерації, припинення громадянства іноземної держави- учасника міжнародного договоруРосійської Федерації, відповідно до якого іноземний громадянинмає право бути обраним до органів місцевого самоврядування, набуття ним громадянства іноземної держави або отримання ним посвідки на проживання або іншого документа, що підтверджує право на постійне проживання громадянина Російської Федерації на території іноземної держави, що не є учасником міжнародного договору Російської Федерації, відповідно до якого громадянин Російської Федерації, який має громадянство іноземної держави, має право бути обраним до органів місцевого самоврядування;

9) відкликання виборцями;

10) встановленою в судовому порядкустійкої нездатності за станом здоров'я здійснювати повноваження глави муніципального освіти;

11) дострокового припинення повноважень представницького органу муніципального освіти, якщо голова муніципального освіти було обрано зі складу цього органу;

11.1) зміни порядку формування представницького органу муніципального району відповідно до частини 5 статті 35 цього Закону;

(п. 11.1 запроваджено Федеральним законом від 27.12.2009 N 365-ФЗ)

12) перетворення муніципального освіти, здійснюваного відповідно до частин 3, 4 - 7 статті 13 цього Закону, і навіть у разі скасування муніципального образования;

13) втрати поселенням статусу муніципального освіти у зв'язку з його об'єднанням з муніципальним округом;

(п. 13 запроваджено Федеральним законом від 18.10.2007 N 230-ФЗ, у ред. Федерального закону від 25.12.2008 N 281-ФЗ)

14) збільшення чисельності виборців муніципального освіти більш ніж 25 відсотків, що відбулося внаслідок зміни меж муніципального освіти чи об'єднання поселення з муніципальним округом.

(п. 14 запроваджено Федеральним законом від 18.10.2007 N 230-ФЗ)

7. У разі дострокового припинення повноважень глави муніципального освіти його повноваження тимчасово виконує посадова особа місцевого самоврядування, яка визначається відповідно до статуту муніципальної освіти.

(Частина сьома введена Федеральним законом від 21.07.2005 N 93-ФЗ)

8. У разі дострокового припинення повноважень глави муніципального освіти, обраного на муніципальних виборах, дострокові вибори голови муніципального освіти проводять у терміни, встановлені федеральним законом.

(Частина восьма введена Федеральним законом від 18.10.2007 N 230-ФЗ)

Стаття 37. Місцева адміністрація

1. Місцева адміністрація (виконавчо-розпорядчий орган муніципального освіти) наділяється статутом муніципального освіти повноваженнями з вирішення питань місцевого значення та повноваженнями для здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами та законами суб'єктів Російської Федерації.

Місцевою адміністрацією керує голова місцевої адміністрації за принципами єдиноначальності.

2. Главою місцевої адміністрації є глава муніципального освіти чи особа, призначається посаду голови місцевої адміністрації за договором, укладеному за результатами конкурсу заміщення зазначеної посади терміном повноважень, який визначається статутом муніципального образования.

Договір із главою місцевої адміністрації укладається термін повноважень представницького органу муніципального освіти, який прийняв рішення про призначення особи посаду голови місцевої адміністрації (до початку роботи представницького органу муніципального освіти нового скликання), але з менш як два роки.

(абзац запроваджено Федеральним законом від 27.12.2009 N 365-ФЗ)

3. Умови договору глави місцевої адміністрації поселення затверджуються представницьким органом поселення, а глави місцевої адміністрації муніципального району (міського округу), внутрішньоміського муніципального освіти міста федерального значення - представницьким органом муніципального району (міського округу), внутрішньоміського муніципального освіти міста , Що стосується здійснення повноважень щодо вирішення питань місцевого значення, та законом суб'єкта Російської Федерації у частині, що стосується здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами та законами суб'єктів Російської Федерації.

(Частина 3 в ред. Федерального закону від 03.05.2011 N 88-ФЗ)

4. У разі, якщо особа призначається на посаду голови місцевої адміністрації за контрактом, статутом поселення, а щодо посади голови місцевої адміністрації муніципального району (міського округу), внутрішньоміського муніципального утворення міста федерального значення - статутом муніципального району (міського округу), внутрішньоміського утворення міста федерального значення та законом суб'єкта Російської Федерації можуть бути встановлені Додаткові вимогидо кандидатів посаду голови місцевої адміністрації.

(У ред. Федерального закону від 27.12.2009 N 365-ФЗ)

5. Порядок проведення конкурсу заміщення посади голови місцевої адміністрації встановлюється представницьким органом муніципального освіти. Порядок проведення конкурсу має передбачати опублікування умов конкурсу, відомостей про дату, час та місце його проведення, проекту контракту не пізніше ніж за 20 днів до дня проведення конкурсу.

Загальна кількість членів конкурсної комісії у муніципальному освіті встановлюється представницьким органом муніципального освіти.

Члени конкурсної комісії поселення призначаються представницьким органом поселення. При формуванні конкурсної комісії у муніципальному районі (міському окрузі), внутрішньоміському муніципальному освіті міста федерального значення дві третини її членів призначаються представницьким органом муніципального району (міського округу), внутрішньоміського муніципального освіти міста федерального значення, а третина - законодавчим (представницьким) органом суб'єкта Російської Федерації за поданням вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації).

(У ред. Федерального закону від 27.12.2009 N 365-ФЗ)

У разі, передбаченому абзацом третім частини 2 статті 34 цього Федерального закону, при формуванні конкурсної комісії в муніципальному районі одна третина членів конкурсної комісії призначається представницьким органом муніципального району, одна третина - представницьким органом поселення, що є адміністративним центром муніципального району, а одна третина законодавчим представницьким) органом державної влади суб'єкта Російської Федерації за поданням вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації).

(абзац запроваджено Федеральним законом від 29.11.2010 N 315-ФЗ)

6. Особа призначається посаду голови місцевої адміністрації представницьким органом муніципального освіти у складі кандидатів, представлених конкурсної комісією за результатами конкурсу.

Договір із головою місцевої адміністрації укладається главою муніципального освіти.

6.1. Глава місцевої адміністрації, який здійснює свої повноваження на основі контракту:

1) підконтрольний та підзвітний представницькому органу муніципального освіти;

2) представляє представницькому органу муніципальної освіти щорічні звіти про результати своєї діяльності та діяльності місцевої адміністрації, у тому числі про вирішення питань, поставлених представницьким органом муніципальної освіти;

3) забезпечує здійснення місцевою адміністрацією повноважень щодо вирішення питань місцевого значення та окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами та законами суб'єкта Російської Федерації.

(Частина шоста.1 введена Федеральним законом від 07.05.2009 N 90-ФЗ)

7. Місцева адміністрація має права юридичної особи.

8. Структура місцевої адміністрації затверджується представницьким органом муніципального освіти за поданням голови місцевої адміністрації. До структури місцевої адміністрації можуть входити галузеві (функціональні) та територіальні органимісцевої адміністрації.

9. Глава місцевої адміністрації не має права займатися підприємницькою, а також іншою оплачуваною діяльністю, за винятком викладацької, наукової та іншої творчої діяльності. При цьому викладацька, наукова та інша творча діяльність не може фінансуватися виключно за рахунок коштів іноземних держав, міжнародних та іноземних організацій, іноземних громадян та осіб без громадянства, якщо інше не передбачено міжнародним договором України або законодавством України. Глава місцевої адміністрації немає права входити до складу органів управління, опікунських чи спостережних рад, інших органів іноземних некомерційних неурядових організацій та діючих біля Російської Федерації їх структурних підрозділів, якщо інше не передбачено міжнародним договором Російської Федерації чи законодавством Російської Федерації.

(У ред. Федерального закону від 02.03.2007 N 24-ФЗ)

10. Повноваження голови місцевої адміністрації, що здійснюються на основі контракту, припиняються достроково у разі:

1) смерті;

2) відставки за власним бажанням;

3) розірвання контракту відповідно до частини 11 цієї статті;

4) звільнення з посади відповідно до статті 74 цього Закону;

5) визнання судом недієздатним чи обмежено дієздатним;

6) визнання судом безвісно відсутнім або оголошення померлим;

7) набуття чинності його в законну силу обвинувального вироку суду;

8) виїзду межі Російської Федерації на місце проживання;

9) припинення громадянства Російської Федерації, припинення громадянства іноземної держави - учасника міжнародного договору Російської Федерації, відповідно до якого іноземний громадянин має право бути обраним до органів місцевого самоврядування, набуття ним громадянства іноземної держави або набуття ним посвідки на проживання або іншого документа, що підтверджує право на постійне проживання громадянина Російської Федерації біля іноземної держави, який є учасником міжнародного договору Російської Федерації, відповідно до яким громадянин Російської Федерації, має громадянство іноземної держави, має право бути обраним до органів місцевого самоврядування;

(У ред. Федерального закону від 25.07.2006 N 128-ФЗ)

10) призову на військову службуабо направлення на замінюючу її альтернативну цивільну службу;

(п. 10 запроваджено Федеральним законом від 19.06.2004 N 53-ФЗ)

11) перетворення муніципального освіти, здійснюваного відповідно до частин 3, 4 - 7 статті 13 цього Закону, і навіть у разі скасування муніципального образования;

(п. 11 запроваджено Федеральним законом від 18.10.2007 N 230-ФЗ)

12) втрати поселенням статусу муніципального освіти у зв'язку з його об'єднанням з муніципальним округом;

(п. 12 запроваджено Федеральним законом від 18.10.2007 N 230-ФЗ)

13) збільшення чисельності виборців муніципального освіти більш ніж 25 відсотків, що відбулося внаслідок зміни меж муніципального освіти чи об'єднання поселення з муніципальним округом.

(п. 13 запроваджено Федеральним законом від 18.10.2007 N 230-ФЗ)

11. Контракт з головою місцевої адміністрації може бути розірваний за згодою сторін або в судовому порядку на підставі заяви:

1) представницького органу муніципальної освіти або голови муніципальної освіти - у зв'язку з порушенням умов контракту у частині, що стосується вирішення питань місцевого значення, а також у зв'язку з недотриманням обмежень, встановлених частиною 9 цієї статті;

(У ред. Федерального закону від 27.12.2009 N 365-ФЗ)

2) вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації) - у зв'язку з порушенням умов контракту в частині, що стосується здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами та законами суб'єктів Російської Федерації, а також у зв'язку з недотриманням обмежень, встановлених частиною 9 цієї статті;

(У ред. Федерального закону від 27.12.2009 N 365-ФЗ)

3) глави місцевої адміністрації - у зв'язку з порушеннями умов договору органами місцевого самоврядування та (або) органами державної влади суб'єкта Російської Федерації.

Стаття 38 Контрольний органмуніципальної освіти

1. Контрольний орган муніципального освіти (контрольно- Рахункова палата, ревізійна комісіята інші) утворюється з метою контролю за виконанням місцевого бюджету, дотриманням встановленого порядкупідготовки та розгляду проекту місцевого бюджету, звіту про його виконання, а також з метою контролю за дотриманням встановленого порядку управління та розпорядження майном, що перебуває у муніципальній власності.

2. Контрольний орган муніципального освіти формується на муніципальних виборах чи представницьким органом муніципального освіти відповідно до статуту муніципального освіти.

3. Результати перевірок, здійснюваних контрольним органом муніципального освіти, підлягають опублікуванню (оприлюдненню).

4. Органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування зобов'язані представляти до контрольного органу муніципального освіти на його вимогу необхідну інформацію та документи з питань, що належать до їх компетенції.

Положення статті 39 у редакції Федерального закону від 21.07.2005 N 93-ФЗ поширюються на правовідносини, що виникли у зв'язку з проведенням виборів та референдумів, призначених після дня набрання чинності зазначеним Федеральним законом. Правовідносини, що виникли у зв'язку з проведенням виборів та референдумів, призначених до дня набрання чинності Федеральним законом від 21.07.2005 N 93-ФЗ, регулюються нормами відповідних федеральних законів у редакції, що діяла до дня набрання чинності зазначеним Федеральним законом.

Стаття 39. Виборча комісія муніципальної освіти

1. Виборча комісія муніципального освіти організує підготовку та проведення муніципальних виборів, місцевого референдуму, голосування на відкликання депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборної посадової особи місцевого самоврядування, голосування з питань зміни меж муніципальної освіти, перетворення муніципальної освіти.

(У ред. Федерального закону від 21.07.2005 N 93-ФЗ)

2. Виборча комісія муніципальної освіти є муніципальним органом, який не входить до структури органів місцевого самоврядування

(Частина друга введена Федеральним законом від 21.07.2005 N 93-ФЗ)

3. Порядок формування та повноваження виборчих комісій муніципальних утворень встановлюються федеральним законом і прийнятим відповідно до нього законом суб'єкта Російської Федерації, а також статутами муніципальних утворень.

(Частину третю введена Федеральним законом від 21.07.2005 N 93-ФЗ)

Положення статті 40 у редакції Федерального закону від 21.07.2005 N 93-ФЗ поширюються на правовідносини, що виникли у зв'язку з проведенням виборів та референдумів, призначених після дня набрання чинності зазначеним Федеральним законом. Правовідносини, що виникли у зв'язку з проведенням виборів та референдумів, призначених до дня набрання чинності Федеральним законом від 21.07.2005 N 93-ФЗ, регулюються нормами відповідних федеральних законів у редакції, що діяла до дня набрання чинності зазначеним Федеральним законом.

Стаття 40. Статус депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборної посадової особи місцевого самоврядування

1. Депутату, члену виборного органу місцевого самоврядування, виборній посадовцю місцевого самоврядування забезпечуються умови для безперешкодного здійснення своїх повноважень.

2. Строк повноважень депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборної посадової особи місцевого самоврядування встановлюється статутом муніципальної освіти і не може бути меншою за два і більше п'яти років.

3. Повноваження депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування розпочинаються з дня його обрання та припиняються з дня початку роботи виборного органу місцевого самоврядування нового скликання.

Повноваження виборної посадової особи місцевого самоврядування починаються з дня її вступу на посаду та припиняються у день вступу на посаду новообраної посадової особи місцевого самоврядування.

4. Рішення про зміну строку повноважень, а також рішення про зміну переліку повноважень виборної посадової особи місцевого самоврядування застосовується лише до виборних посадових осіб місцевого самоврядування, обраних після набрання чинності відповідним рішенням.

5. Виборні посадові особи місцевого самоврядування можуть здійснювати свої повноваження на постійній основі відповідно до цього Федерального закону та статуту муніципального освіти.

Депутати представницького органу муніципального освіти здійснюють свої повноваження, зазвичай, на непостійній основі.

Положення абзацу третього частини 5 статті 40 щодо депутатів представницьких органів муніципальних утворень, обраних на муніципальних виборах, призначених до офіційного опублікування цього Закону, застосовуються після закінчення терміну повноважень, на який вони були обрані відповідно до статутів муніципальних утворень (частина 7 цього документа).

На постійній основі можуть працювати трохи більше 10 відсотків депутатів від встановленої чисельності представницького органу муніципального освіти, і якщо чисельність представницького органу муніципального освіти становить менше 10 людина, - 1 депутат.

5.1. Гарантії здійснення повноважень депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборної посадової особи місцевого самоврядування встановлюються статутами муніципальних утворень відповідно до федеральних законів та законів суб'єктів Російської Федерації.

(Частина п'ята.1 введена Федеральним законом від 04.11.2007 N 253-ФЗ)

Положення абзацу першого частини 6 статті 40, що передбачає заборону виборним посадовим особам місцевого самоврядування бути депутатами законодавчих (представницьких) органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, не поширюється на виборних посадових осіб місцевого самоврядування, які є депутатами законодавчих (представницьких) органів державної влади суб'єктів Російської Федерації , обраними до 13 травня 2002 року (частина 7 статті 83 цього документа).

Положення другого речення абзацу першого частини 6 статті 40 не поширюються на депутата представницького органу муніципальної освіти, виборну посадову особу місцевого самоврядування, обраних на муніципальних виборах, призначених до 1 лютого 2006 року (частина 7 статті 83 цього документа).

6. Виборні посадові особи місцевого самоврядування не можуть бути депутатами Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації, членами Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації, депутатами законодавчих (представницьких) органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, займати інші державні посадиРосійської Федерації, державні посади суб'єктів Російської Федерації, а також посади державної цивільної службита муніципальні посади муніципальної служби. Виборна посадова особа місцевого самоврядування неспроможна одночасно виконувати повноваження депутата представницького органу муніципального освіти, крім випадків, встановлених цим Федеральним законом.

(У ред. Федеральних законів від 21.07.2005 N 93-ФЗ, від 15.02.2006 N 24-ФЗ)

Абзаци другий – третій втратили чинність. - Федеральний закон від 15.02.2006 N 24-ФЗ.

Положення абзацу четвертого частини 6 статті 40 не поширюються на депутата представницького органу муніципальної освіти, виборну посадову особу місцевого самоврядування, обраних на муніципальних виборах, призначених до 1 лютого 2006 року (частина 7 статті 83 цього документа).

Депутат представницького органу муніципального освіти, виборне посадова особа місцевого самоврядування що неспроможні одночасно виконувати повноваження депутата представницького органу іншого муніципального освіти чи виборного посадової особи місцевого самоврядування іншого муніципального освіти, крім випадків, встановлених цим Федеральним законом.

(У ред. Федерального закону від 15.02.2006 N 24-ФЗ)

7. Здійснюючі свої повноваження на постійній основі депутат, член виборного органу місцевого самоврядування, виборна посадова особа місцевого самоврядування не має права:

1) займатися підприємницькою діяльністю;

2) перебувати членом управління комерційної організації, якщо інше не передбачено федеральними законами або якщо у порядку, встановленому муніципальним правовим актомвідповідно до федеральними законами та законами суб'єкта Російської Федерації, йому не доручено брати участь в управлінні цією організацією;

3) займатися іншою оплачуваною діяльністю, за винятком викладацької, наукової та іншої творчої діяльності. При цьому викладацька, наукова та інша творча діяльність не може фінансуватися виключно за рахунок коштів іноземних держав, міжнародних та іноземних організацій, іноземних громадян та осіб без громадянства, якщо інше не передбачено міжнародним договором України або законодавством України;

4) входити до складу органів управління, опікунських або наглядових рад, інших органів іноземних некомерційних неурядових організацій та діючих на території Російської Федерації їх структурних підрозділів, якщо інше не передбачено міжнародним договором України або законодавством України.

(Частина сьома в ред. Федерального закону від 18.10.2007 N 230-ФЗ)

8. Гарантії прав депутатів, членів виборних органів місцевого самоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоврядування при залученні їх до кримінальної або адміністративної відповідальності, затримання, арешт, обшук, допит, скоєння щодо їх інших кримінально-процесуальних та адміністративно-процесуальних дій, а також при проведенні оперативно-розшукових заходів щодо депутатів, членів виборних органів місцевого самоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоврядування, займаного ними житлового та (або) службового приміщення, їхнього багажу, особистих та службових транспортних засобів, Листування, використовуваних ними засобів зв'язку, що належать їм документів встановлюються федеральними законами.

9. Депутат, член виборного органу місцевого самоврядування, виборна посадова особа місцевого самоврядування не можуть бути притягнуті до кримінальної або адміністративної відповідальності за висловлену думку, позицію, виражену під час голосування, та інші дії, що відповідають статусу депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборного посадового особи місцевого самоврядування, у тому числі після закінчення строку їх повноважень. Це положення не поширюється на випадки, коли депутатом, членом виборного органу місцевого самоврядування, виборною посадовою особою місцевого самоврядування було допущено публічні образи, наклеп чи інші порушення, відповідальність які передбачена федеральним законом.

9.1. Депутат, член виборного органу місцевого самоврядування, виборна посадова особа місцевого самоврядування, які здійснюють повноваження на постійній основі, не можуть брати участь як захисник або представник (крім випадків законного представництва) у цивільній чи кримінальній справі або справі про адміністративне правопорушення.

(Частину дев'яту.1 введено Федеральним законом від 25.12.2008 N 274-ФЗ)

10. Повноваження депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборної посадової особи місцевого самоврядування припиняються достроково у разі:

1) смерті;

2) відставки за власним бажанням;

3) визнання судом недієздатним чи обмежено дієздатним;

4) визнання судом безвісно відсутнім або оголошення померлим;

5) набуття чинності його в законну силу обвинувального вироку суду;

6) виїзду межі Російської Федерації на місце проживання;

Положення пункту 7 частини 10 статті 40 у редакції Федерального закону від 25.07.2006 N 128-ФЗ не поширюються на депутатів представницьких органів муніципальних утворень та виборних посадових осіб місцевого самоврядування, обраних до дня набрання чинності зазначеним Федеральним законом.

7) припинення громадянства Російської Федерації, припинення громадянства іноземної держави - учасника міжнародного договору Російської Федерації, відповідно до якого іноземний громадянин має право бути обраним до органів місцевого самоврядування, набуття ним громадянства іноземної держави або набуття ним посвідки на проживання або іншого документа, що підтверджує право на постійне проживання громадянина Російської Федерації біля іноземної держави, який є учасником міжнародного договору Російської Федерації, відповідно до яким громадянин Російської Федерації, має громадянство іноземної держави, має право бути обраним до органів місцевого самоврядування;

(У ред. Федерального закону від 25.07.2006 N 128-ФЗ)

8) відкликання виборцями;

9) дострокового припинення повноважень відповідного органу місцевого самоврядування;

9.1) призову на військову службу або направлення на замінюючу її альтернативну цивільну службу;

(п. 9.1 запроваджено Федеральним законом від 19.06.2004 N 53-ФЗ)

10) в інших випадках, встановлених цим Федеральним законом та іншими федеральними законами.

(У ред. Федерального закону від 27.12.2009 N 365-ФЗ)

11. Рішення представницького органу муніципальної освіти про дострокове припинення повноважень депутата представницького органу муніципальної освіти приймається не пізніше ніж через 30 днів з дня появи підстави для дострокового припинення повноважень, а якщо ця підстава виникла в період між сесіями представницького органу муніципальної освіти через три місяці з дня появи такої підстави.

(Частину 11 введена Федеральним законом від 25.07.2011 N 263-ФЗ)

Стаття 41. Органи місцевого самоврядування як юридичні особи

1. Від імені муніципальної освіти набувати та здійснювати майнові та інші права та обов'язки, виступати в суді без довіреності можуть голова місцевої адміністрації, інші посадові особи місцевого самоврядування відповідно до статуту муніципальної освіти.

2. Органи місцевого самоврядування, які відповідно до цього Федерального закону та статуту муніципальної освіти наділяються правами юридичної особи, є муніципальними казенними установами, що утворюються для здійснення управлінських функцій, та підлягають державної реєстраціїяк юридичні особи відповідно до федерального закону.

(У ред. Федерального закону від 08.05.2010 N 83-ФЗ)

Представницький орган муніципальної освіти та місцева адміністрація як юридичні особи діють на підставі загальних для організацій цього виду положень цього Федерального закону відповідно до Цивільним кодексомРосійської Федерації стосовно казенним установам.

(У ред. Федеральних законів від 25.12.2008 N 281-ФЗ, від 08.05.2010 N 83-ФЗ)

Підставами для державної реєстрації органів місцевого самоврядування як юридичних є статут муніципальної освіти та рішення про створення відповідного органу місцевого самоврядування з правами юридичної особи.

У разі відсутності статуту муніципального утворення підставами державної реєстрації речових органів місцевого самоврядування як юридичних є:

для представницького органу муніципальної освіти - протокол засідання представницького органу муніципальної освіти, що містить рішення про наділення цього представницького органу правами юридичної особи;

інших органів місцевого самоврядування - рішення представницького органу муніципального освіти про заснування відповідного органу місцевого самоврядування з правами юридичної особи.

3. Підставами для державної реєстрації органів місцевої адміністрації як юридичних є рішення представницького органу муніципального освіти про заснування відповідного органу та затвердження положення про нього цим представницьким органом муніципального освіти.

Стаття 42. Муніципальна служба

Правове регулювання муніципальної служби, включаючи вимоги до посад муніципальної служби, визначення статусу муніципального службовця, умови та порядок проходження муніципальної служби, здійснюється федеральним законом, а також прийнятими відповідно до нього законами суб'єктів Російської Федерації, статутами муніципальних утворень та іншими муніци.

Вирішуючи правові питання, нерідко виникає потреба звернутися до органів місцевого самоврядування, проте це означає, які органи сюди входять, знає далеко ще не кожен. Багато хто вважає, що це лише місцева адміністрація, насправді це не так.

Під цим поняттям мають на увазі органи, наділені можливостями вирішувати проблеми жителів, які обирають населення або утворені представницьким органом муніципалітету.

Місцеве самоврядування

Виконавчі органи місцевого самоврядування – це місцева адміністрація певного населеного пункту.

У Росії зізнається і реалізується місцеве самоврядування, що не має нічого спільного з федеральною владою, воно функціонує самостійно у межах своїх можливостей.

Муніципальні органи влади створюються за принципом вибору населення. Робота структури стосується суто індивідуальних питань, муніципального рівня, стосуються вони земельних відносин, особисті питання громадян.

Форма влади здійснюється відповідно до законів РФ, Конституції. Під свою відповідальність населенням приймаються рішення щодо історії, традицій свого народу.

Основою такого самоврядування вважаються юридичні, прописані нормативно-правовими актами, що обумовлюють діяльність населення щодо вирішення економічних, територіальних, фінансових питань. Склад організації обирається самими жителями, інший варіант – підбирається та призначається обласними структурами. Подібна організація – повноправна юридична особаПроте вона не є ланкою державної влади.

З огляду на специфіку діяльності таких організацій визначається структура, подальші функції з урахуванням потреб жителів. Абревіатура муніципальних виконавчих органівмісцевого самоврядування – МСУ.

Структура

Органи місцевого самоврядування мають чітку структуру та Суворий розподіл обов'язків між підрозділами. У різних суб'єктах РФ назви окремих підрозділів може відрізнятися, але суть буде подібна до схеми, так як вона визначена Конституцією РФ і федеральними законами. Схематично цю ієрархію місцевої владиможна зобразити так:

На практиці структура МСУ формується відповідно до наступних етапів:

скликається представницький орган;
визначається, хто буде головою;
формується адміністрація з її виконавчо-розпорядчими функціями;
створюється контрольний комітет чи інша структура.

Представницький орган виконує свої функції, якщо обрано як мінімум 2/3 депутатів. Створюється робочий колектив за статутом муніципального освіти. Їх повноваження стосуються певних сфер життя: , спорту, молоді, будівництва, ЖКГ, освіти, пр. Повноваження органів місцевого самоврядування не виходять за межі закону.

Важливо!Представницький орган – юридична особа з широкими правами, обов'язково є у будь-якому МСУ. Йому дозволяється представляти інтереси населення, приймати рішення від імені. Будь-які рішення приймаються дорадчим, за регламентом.

Склад представницького органу:

голова, заступники;
комісії, комітети.

Склад визначається статутом, регулюється законодавством РФ. Призначається шляхом вибору населенням (округу, району, поселення) або призначається муніципалітетом.

У невеликому поселенні виконувати подібні дії можуть кілька депутатів, на муніципальному рівні це ціла система.

При створенні статуту муніципального освіти відразу прописується, обиратиметься головна посадова особа або в цьому немає необхідності.

Його функція – очолювати спільну діяльність . Вибрати розділ можна з мешканців, із членів представницького органу, найняти за контрактом.

Структура органів місцевого самоврядування визначається відповідно до законів РФ, а членів обирають державним голосуванням. Депутати обираються за певними правилами.

На муніципальному районному рівні кількість депутатів має бути більше п'ятнадцяти, у представницькому органі міста, десять і більше. Депутати можна розпустити достроково, за законодавством РФ чи статуту муніципального освіти.

Глава

Система органів місцевого самоврядування очолюється главою, який обирається, призначається, відправляється у відставку муніципалітетом. Глава працює за статутом, вирішує питання територіального характеру.

Функціональне навантаження розділу визначається різними способами. Глава може бути включений до складу представницької системи, мати право голосу, залишатися її головою, а може керувати лише на територіальному рівні, виконуючи завдання голови місцевої адміністрації.

Глава згідно зі статутом вирішує завдання муніципального значення. Є головним представником, керує, виконує виконавчі, розпорядчі функції. дає звіт населенню, представницькому органу.

Важливо!Термін повноважень глави зазначений у статуті та може становити від 2 до 5 років.

До компетенції глави входить кілька напрямків:

представництво;
нормотворчість;
контроль.

Охоплення повноважень та обов'язків безпосередньо пов'язане з роллю глави в системі, тобто у керівника адміністрації села та у голови думи функції різні.

Проте на рівні представництва щодо органів влади, громадян, організацій їх повноваження схожі. Причини припинення обов'язків глави: смерть, відставка, відгук, відмова, та ін.

Главам заборонено бути членом Ради Федерації; депутатом Держдуми, регіону. Заборонено підприємницька діяльність, за деякими напрямками. Зате при деяких нюансах на їхню персону поширюється недоторканність. Сюди належать арешт, допит, обшук, кримінальна відповідальність.

Контрольний орган

Складно словом розповісти, що таке контрольний відділ місцевого самоврядування. Найчастіше функціями контролю наділено одну чи кілька осіб. Основна діяльність спрямовано контроль того, як правильно витрачається, виконується бюджет, дотримується регламент, використовується майно. Аналізуються звіти про виконання.

Контроль може виконуватись такими формами:

ініціатива громадян правотворчого характеру;
збори;
вибори;
голосування;
слухання;
опитування.

У великих представницьких органах муніципального освіти наявність контролю вважається обов'язковою. Назва структура отримує, виходячи з передбачуваних функцій. Це якісь певні відділи, наприклад, лічильна палата міста, ревізійна комісія, яка відслідковуватиме рух коштів та те, як використовується майно.

Враховуючи специфіку передбачуваної діяльності, територіального рівня такий підрозділ не має, адже саме він має контролювати діяльність.

Адміністрація муніципальної освіти

Під поняттям місцева адміністрація має на увазі виконавча структура, головний представник – голова адміністрації Конкретна людина – обирається народом, призначається владою на конкурсній основі.

Голова адміністрації функціонує як єдина особаабо має заступників, які працюють у різних напрямах, – господарської діяльності, спорту тощо.

Займається юридична особа проблемами населення, майна, землі. Розглядає можливі звернення, вирішує їх у міру своїх повноважень.

Працює на основі наявного статуту, державних законів. Принцип роботи простий: глава видає положення (що не стосуються глобальних державних питань), організує роботу самої адміністрації, виконує певні функції, передані державою.

Призначаються комітети, що розглядають економічні, соціальні, проблеми району. Фінансування підрозділів виконується бюджетом району, області. Адміністрація має власний особовий рахунок, що вважається юридичною особою. Має право виставляти майнові права, представництво у суді.

Подібна структура з огляду на те, які питання вирішує місцеве самоврядування, включає управління, департаменти, служби, інспекції, комісії, сектори. За умови великих територій, високого фінансування структурних організаційможе бути багато. Склад посадових осіб визначається територіальному рівні.

Повноваження МСУ

Незважаючи на те, що місцеве самоврядування не вважається державною владою, деякі функції держава таки йому передає, таке право дозволяє:

приймати рішення щодо призначення допомоги, пенсій (соціальний відділ);
вирішувати питання піклування, опіки (народну освіту);
слідкувати за порядком;
видавати нормативні акти, постанови, рішення щодо громадян;
розпоряджатися власністю муніципалітету;
розпоряджатися скарбницею, використовувати землі, угіддя, ліси, водоймища;
приймати рішення про збори певних видів податку.

Те, які проблеми вирішує система, безпосередньо залежить від її повноважень, обсягу та статусу структурного підрозділу. Документи, що приймаються діють лише на території муніципалітету, стосуються його населення, угідь. Повноваження органів місцевого самоврядування обґрунтовуються законами РФ.

Виходячи від цього, який території розташовується представницький орган муніципального освіти, його бюджету, залежить, які питання він вирішує. Можливості насправді широкі:

прийняття актів, статуту, внесення змін, доповнень;
затвердження бюджету;
визначення податків певного рівня, їхня зміна, скасування;
створення програм, реалізація їх із веденням повної звітності;
розпорядження майном, що вважається муніципальним;
визначати порядок створення, ліквідації, реорганізації установ, встановлювати тариф на послуги;
визначати, як вирішуватимуться організаційні, матеріальні, технічні питання, проблеми певного рівня;
представницький орган муніципального освіти самостійно визначає співробітництво коїться з іншими організаціями міжмуніципального рівня;
виконується контролю над роботою структури, виконанням обов'язків.

Важливо!Представницький орган вирішує питання щодо виключно підвідомчої йому території. Будь-які дії реалізуються через сформовані структури влади, самим населенням з особистої ініціативи, наприклад, відкриття виставок, музеїв.

Корисне відео

При кожному населеному пунктіобов'язково існує своя система, повноваження визначаються індивідуально, вони стосуються житлових, земельних, культурних, освітніх, економічних, наглядових питань. Самоврядування має певні повноваження, права, має обов'язки перед населенням.

Органи місцевого самоврядування- це обираються безпосередньо населенням та (або) утворювані представницьким органом муніципального освіти органи, здійснюють функції публічної влади біля муніципального образования. Органи місцевого самоврядування наділяються власною компетенцією на вирішення питань місцевого значення, а також можуть виконувати деякі державні повноваження за дорученням органів державної влади.

Структуру органів місцевого самоврядування становлять:

Представницький орган;

Глава муніципального освіти;

Місцева адміністрація (виконавчо-розпорядчий орган муніципального освіти);

Контрольний орган муніципального освіти;

Інші органи та виборні посадові особи місцевого самоврядування, передбачені статутом муніципального освіти і які мають власними повноваженнями з вирішення питань місцевого значення.

Порядок формування, повноваження, термін повноважень, підзвітність, підконтрольність органів місцевого самоврядування, і навіть інші питання організації та діяльності зазначених органів визначаються статутом муніципального образования.

Структура органів місцевого самоврядування у разі утворення на міжселених територіях новоствореної муніципальної освіти або у разі перетворення існуючої муніципальної освіти визначається населенням на місцевому референдумі (у муніципальній освіті з чисельністю жителів, які мають виборче право, не більше 100 осіб – на сході громадян) муніципального освіти та закріплюється у статуті муніципального освіти.

Зміна структури органів місцевого самоврядування здійснюється не інакше як шляхом внесення змін до статуту муніципальної освіти.

Фінансування витрат утримання органів місцевого самоврядування здійснюється виключно з допомогою своїх доходів бюджетів відповідних муніципальних утворень.

Питання № 27. Представницькі органи у системі місцевого самоврядування: поняття, порядок їх формування та визначення чисельності. Виняткові повноваження представницького органу місцевого самоврядування.

Правовий статуспредставницького органу місцевого самоврядування встановлюється Федеральним законом № 131-ФЗ. Цей орган займає центральне місце у системі органів місцевого самоврядування.

Представницький орган муніципального освіти може здійснювати свої повноваження у разі обрання щонайменше дві третини від встановленої чисельності депутатів. Депутати представницького органу обираються муніципальних виборах.

Представницький орган муніципального району може:

· Складатися з глав поселень, що входять до складу муніципального району, та з депутатів представницьких органів зазначених поселень, що обираються представницькими органами поселень зі свого складу відповідно до рівної, незалежно від чисельності населення поселення, нормою представництва;

· Обиратися на муніципальних виборах на основі загального, рівного та прямого виборчого права при таємному голосуванні. При цьому кількість депутатів, які обираються від одного поселення, не може перевищувати двох п'ятих від встановленої чисельності представницького органу муніципального району.

Чисельність депутатів представницького органу поселення, зокрема міського округу, визначається статутом муніципального освіти та встановлюється пропорційно до чисельності населення.

Чисельність депутатів представницького органу поселення, зокрема міського округу, визначається статутом муніципального освіти і може бути менше:

7 осіб - за чисельності населення менше 1000 осіб;

10 осіб – за чисельності населення від 1000 до 10 000 осіб;

15 осіб - за чисельності населення від 10 000 до 30 000 осіб;

20 осіб – за чисельності населення від 30 000 до 100 000 осіб;

25 осіб – за чисельності населення від 100 000 до 500 000 осіб;

35 осіб – за чисельності населення понад 500 000 осіб.

Чисельність депутатів представницького органу муніципального району визначається статутом муніципального району і може бути менше 15 людина.

Чисельність депутатів представницького органу внутрішньоміської території міста федерального значення визначається статутом муніципального освіти і може бути менше 10 людина.

У структурі органів місцевого самоврядування муніципального освіти провідна роль належить представницькому органу. Представницький орган у рішеннях висловлює волю громадян, які проживають біля відповідного муніципального освіти. Тому необхідні додаткові заходищодо посилення представницької функції цього органу. На перший план має виходити вираз представницьким органом думки виборців, їхніх соціальних інтересів, узгодження зусиль різних політичних сил у муніципальних утвореннях, формування громадянської позиції населення. Представницький орган повинен бути свого роду трибуною для вираження різних думок представниками виборців та для обговорення життєво важливих питаньмуніципального освіти.

Найменування представницьких органів муніципальних утворень різні. Найчастіше – дума (міська, сільська чи селищна), міські збори.

Представницький орган має права юридичної особи. Представницький орган муніципальної освіти має відокремлене майно, від свого імені набуває та здійснює майнові та немайнові правата обов'язки, які можуть бути позивачем, відповідачем у судах, мати печатку, штамп, бланк з відповідною символікою, рахунки у банківських та кредитних установах.

У винятковій компетенції представницького органу муніципального освіти перебувають:

1. прийняття статуту муніципального освіти та внесення до нього змін та доповнень;

2. затвердження місцевого бюджету та звіту про його виконання;

3. встановлення, зміна та скасування місцевих податків і зборів відповідно до законодавства Російської Федерації про податки та збори;

4. прийняття планів та програм розвитку муніципальної освіти, затвердження звітів про їх виконання;

5. визначення порядку управління та розпорядження майном, що перебуває у муніципальній власності;

6. визначення порядку прийняття рішень щодо створення, реорганізації та ліквідації муніципальних підприємств та установ, а також про встановлення тарифів на послуги муніципальних підприємств та установ;

7. визначення порядку участі муніципального освіти в організаціях міжмуніципального співробітництва;

8. визначення порядку матеріально-технічного та організаційного забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування;

9. контроль за виконанням органами місцевого самоврядування та посадовими особами місцевого самоврядування повноважень щодо вирішення питань місцевого значення.

принципи статті 12:У Російській Федерації визнається та гарантується місцеве самоврядування. Місцеве самоврядування у межах своїх повноважень самостійно. Органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади.

Поняття місцевого самоврядування

Чинна Конституція РФ вперше проголосила місцеве самоврядування другою (після державної діяльності) формою здійснення публічної влади.

Відповідно до ФЗ: Місцеве самоврядування в Російській Федерації - форма здійснення народом своєї влади, що забезпечує в межах, встановлених Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, а у випадках, встановлених федеральними законами, - законами суб'єктів Російської Федерації, самостійне та під свою відповідальність рішення населенням безпосередньо та (або) через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення виходячи з інтересів населення з урахуванням історичних та інших місцевих традицій.

Місцеве самоврядування - це комплексне, різноманітне явище, яке можна розглядати у кількох аспектах:

Як основний принцип здійснення влади у суспільстві та державі, який визначає систему управління переважно на місцях;

як право громадян (мешканців певної території) на самостійне ведення справ місцевого співтовариства;

Як спосіб організації та здійснення населенням влади на місцях, що забезпечує вирішення питань місцевого життя під свою відповідальність.

Його суть полягає в автономності, самостійності населення від органів державної влади у вирішенні місцевих проблем.

З одного боку, місцеве самоврядування відокремлено від управління. З іншого боку, воно тісно пов'язане із державним управлінням. Це виявляється насамперед у тому, що органи місцевого самоврядування можуть наділятися законом окремими державними повноваженнями з передачею необхідних реалізації матеріальних і фінансових коштів.

В основі місцевого самоврядування в РФ лежать такі основні принципи, закріплені Конституцією РФ та федеральним законодавством.

1. самостійність вирішення населенням усіх питань місцевого значення

2. організаційне відокремлення місцевого самоврядування у системі управління суспільством та державою. Держава визнає місцеве самоврядування як самостійний рівень, самостійної форми здійснення народом належної йому влади. Населення відповідно до ст. 131 Конституції РФ самостійно визначає структуру органів місцевого самоврядування.

3. різноманітність організаційних форм здійснення місцевого самоврядування

4. пропорційність повноважень місцевого самоврядування з матеріально-фінансовими ресурсами. При наділенні органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями їм повинні відповідно до п.2 ст.132 Конституції РФ передаватися необхідні для їх здійснення матеріальні та фінансові кошти.