Законодавство постійно змінюється і не можна бути впевненим на 100%, що, проводячи закупівлю, зробив усе правильно. У статті ми зібрали найпоширеніші помилки замовників, які зустрічаються на практиці і які потрібно вчитися не допускати.
Найчастіше помилки відбуваються при формуванні закупівельної документації, зокрема, в описі об'єкта закупівлі. Від того, наскільки правильно складено закупівельну документацію, залежить результат закупівлі. Зупинимося на найбільш поширених помилках замовниках, які вони допускають на етапі формування документації.
1. Надлишкові вимоги під час опису об'єкта закупівлі
Іноді замовники включають у закупівельну документацію зайві вимоги. Наприклад, вказують характеристики, які можуть бути перевірені лише в лабораторних умовах - "температура початку кристалізації", "індекс в'язкості", "щільність", "зміст сірки в %".
Для того щоб випробувати товар, учасник закупівлі повинен його спочатку зробити або купити. При цьому Закон № 44-ФЗ не зобов'язує претендента на контракт мати товар на складі в момент проведення торгів.
Тому не слід включати в техзавдання вимоги до хімічним складом, компонентам товару, технології його виробництва, та показники, значення яких можна визначити за результатами випробувань (як правило, вказівка на те, що даний показник визначається випробуванням, є у ГОСТі).
Відповідні роз'яснення є у листі ФАС Росії від 01.07.2016 № ІА/44536/16. Позиція ФАС Росії підтримана рішенням Верховного судуРФ від 09.02.2017 № АКПІ16-1287.
Приклад:Рішення ФАС Росії від 08.06.2018 у справі № 18/44/105/640 (номер закупівлі в ЄІС 0315100000318000106)
2. Відсутність належної інструкції щодо заповнення заявки
Закон № 44-ФЗ встановлює вимогу щодо наявності у складі закупівельної документації інструкції щодо заповнення заявки. При цьому вимоги до змісту інструкції відсутні.
У зв'язку з цим деякі замовники нехтують розробкою даного розділу та обмежуються формальною наявністю інструкції у тексті документації.
Із цього приводу вже склалася позиція ФАС Росії, яка вважає неналежну інструкцію порушенням Закону № 44-ФЗ.
Положення інструкції мають бути зрозумілими та несуперечливими. Так, інструкція повинна містити, у тому числі вказівку на розділи документації, в яких містяться показники щодо яких учасники подають свої пропозиції, порядок їх заповнення.
Вимоги до інструкції із заповнення заявки викладені ФАС Росії у листі від 01.07.2016 № ІА/44536/16.
Приклад:Рішення ФАС Росії від 13.09.2016 у справі № К-1462/16 (номер закупівлі в ЄІС 0158200002016000011)
3. Упорядкування документації, що створює переваги окремим постачальникам
Дане порушення проявляється у двох основних формах:
- встановлення у технічному завданні вимог до постачання товару з певними характеристиками, яким відповідає товар «потрібних» постачальників (це можуть бути вимоги до ваги, упаковки, габаритів, комплектності);
- використання в документації критеріїв оцінки, які необґрунтовано створюють переваги певним постачальникам (успішний досвід поставок на території одного населеного пункту, наявність на праві власності обладнання та матеріальних ресурсів).
Такі вимоги свідчать про обмеження конкуренції та необґрунтоване створення переваг окремим учасникам закупівлі, що може бути підставою для розгляду дій замовника на відповідність вимогам не лише Закону № 44-ФЗ, а й вимогам антимонопольного законодавства(Стаття 17 Закону № 135-ФЗ).
Приклад:Рішення Тюменського УФАС Росії від 18.05.2018 у справі № ФКС18/156 (номер закупівлі в ЄІС 0167200003418002162).
4. Вимога про постачання товару певного виробника без супроводу словом «або еквівалент» та відсутність параметрів еквівалентності
Іноді в документації про закупівлю замовники вказують найменування виробника, країни походження та торгову маркутовару без слів "або еквівалент".
Це допустимо тільки в тих випадках, коли замовник доведе необхідність забезпечення взаємодії товарів, що закуповуються, з товарами, які вже ним використовуються.
В інших випадках зазначення на торгову марку товару без супроводу слів «або еквівалент» є прямим порушенням Закону № 44-ФЗ.
Також замовник зобов'язаний встановити параметри еквівалентності - максимальні та мінімальні значення показників, а також які показники міняти не можна. Не встановивши параметрів еквівалентності, замовник порушує Закон № 44-ФЗ.
Важливо! Якщо не написано за якими параметрами визначати еквівалентність, будь-який товар можна вважати еквівалентом.
Приклад:Рішення ФАС Росії від 13.12.2017 № КГОЗ-424/17 (номер закупівлі в ЄІС 0548100000217000022).
5. Некопійована документація
Проблема полягає в тому, що замовники розміщують документацію у форматі *.pdf, малюнках, файлах з розширенням *.exe та в інших форматах, які не дозволяють учаснику закупівлі здійснити пошук та копіювання техзавдання.
Неможливість копіювання тексту змушує учасників закупівлі самостійно перенабирати текст, що призводить до помилок у заявці та тягне за собою ризики не заповнити заявку у встановлені терміни.
Позиція ФАС Росії — документація в форматі, що не копіюється/нередагується, порушує Закон № 44-ФЗ, обмежує конкуренцію, вказує на «заточення» закупівлі під «потрібного» постачальника.
З цього приводу є листи ФАС Росії від 16.11.2016 № ІА/79173/16 та Мінекономіки Росії від 23.05.2016 № Д28і-1299, від 22.02.2017 № Д28і-1121.
Приклад:Рішення ФАС Росії від 02.08.2017 у справі № К-986/17 (номер закупівлі в ЄІС 0158100017017000043).
6. Розміщення проектно-кошторисної документації над повному обсязі
Нерозміщення проектно-кошторисної документаціїу повному обсязі – порушення. Небажання розміщувати всю проектно-кошторисну документацію замовники іноді мотивують прагненням не заплутати учасників закупівлі або відсутністю у цьому необхідності, оскільки виконується лише частина робіт у межах кошторису.
Проте розміщення не всієї проектно-кошторисної документації обмежує можливість підготовки заявки на участь в електронному аукціоні та тягне за собою обмеження кількості учасників закупівлі.
Такої позиції дотримуються спеціалісти ФАС Росії (лист № АЦ/14427/16 від 09.032016), Мінекономрозвитку Росії (лист від 20.04.2017 № Д28і-1623). Аналогічну позицію містить і в Огляді Президії Верховного Суду Росії від 28.06.2017.
Приклад:Рішення ФАС Росії від 10.05.2017 № 432 (номер закупівлі в ЄІС 0119200000117001503).
Інший ряд поширених помилок пов'язаний із необґрунтованим відхиленням заявок учасників. Тут можна зупинитися на таких помилках:
7. Відхилення заявки учасника через відсутність зазначення товарного знака
Відхилення заявки через відсутність вказівки на товарний знак є неправомірним. Навіть якщо замовник вважає, що товар не може не бути товарного знака (наприклад, при закупівлі комп'ютерної техніки), він не має права вимагати від учасника закупівлі його вказівки.
Обов'язковою є лише країна походження (при застосуванні замовником нацрежиму).
Марку або торгове найменування товару учаснику закупівлі необхідно вказувати лише за наявності.
Якщо учасник закупівлі правильно оформив першу частину заявки, відхилення такої заявки на підставі того, що учасник не вказав на товарний знак, порушує положення Закону № 44-ФЗ.
Приклад:Рішення Санкт-Петербурзького УФАС Росії від 22.06.2018 у справі № 44-3106/18 (номер закупівлі в ЄІС 0372200152418000003)
8. Відхилення заявки учасника, коли є згода на поставку товару, але не вказано його характеристики
Заявка відхиляється комісією замовника, якщо містить згоду, але у ній відсутні конкретні показники товару.
Однак, якщо замовник вказав у документації товарний знак, фірмова назва, країну походження товару, то учаснику у першій частині заявки достатньо надати лише згоду на постачання товару.
Вказівка конкретних показників товару необхідна в тому випадку, якщо учасник пропонує для поставки товар, який є еквівалентним товару, зазначеному в даній документації, або замовником не встановлено вимог до показників товару та його товарного знака.
Листи Мінекономіки Росії від 17.03.2016 № Д28і-666 та від 30.12.2015 № ОГ-Д28-16596.
Приклад:Рішення ФАС Росії від 06.02.2018 № ПГОЗ-001/18 (номер закупівлі в ЄІС 0373100056017000620)
9. Відхилення за наявність у РНП з 223-ФЗ
Замовники, не бажаючи працювати з неблагонадійними постачальниками, встановлюють у закупівельній документації вимогу про відсутність відомостей про учасника закупівлі у Реєстрі несумлінних постачальників.
В ЄІС розміщено 2 реєстри - за Законом № 223-ФЗ та Законом № 44-ФЗ. Незважаючи на схоже призначення та єдине місце розташування – це два різні реєстри. І в силу прямої вказівки в Законі № 44-ФЗ замовники не мають права встановлювати вимоги до учасників закупівлі про відсутність відомостей у Реєстрі згідно із Законом № 223-ФЗ та відхиляти учасника закупівлі з цієї підстави.
Приклад:Рішення Рязанського УФАС Росії від 18.05.2017 у справі № 220-03-3/2017 (номер закупівлі в ЄІС 0859300019617000450)
10. Зміна обсягів поставки та строків виконання контракту
Замовники іноді використовують право збільшити обсяги товару, що поставляється. Тут виникають помилки щодо того, наскільки можна збільшити дані обсяги поставки. Збільшення обсягів поставки можливе на етапі укладання та виконання контракту.
Збільшення обсягів поставки на етапі укладання контракту припустимо за наявності у закупівельній документації відповідної умови.
Важливо! Досягнення збільшення ціни договору здійснюється лише рахунок обсягу поставки. Ціна товару за одиницю має залишатися незмінною, проте подорожчання договору має перевищити його НМЦК.
Що стосується подорожчання контракту в рамках його виконання, воно також досягається виключно за рахунок збільшення обсягів поставки, але не більш ніж на 10%. Умова додаткової угоди, Що збільшує ціну договору більш ніж 10%, є нікчемним.
При цьому навіть якщо обсяг постачання зріс, терміни постачання товару та строки оплати товару не підлягають зміні.
Позиція з цього питання є у листі Мінфіну від 26.10.2017 № 24-03-08/70438.
Приклад:Рішення Брянського УФАС Росії від 06.07.2018 у справі № 124 (номер закупівлі в ЄІС 0527600006718000017).
Для відображення форми необхідно увімкнути JavaScript у вашому браузері та оновити сторінку.
Відбувся аукціон, об'єктом закупівлі якого є надання послуг з ТО та ремонту автомобілів. У зв'язку з тим, що неможливо визначити обсяг робіт з технічного обслуговування та (або) ремонту автомобілів, що підлягають виконанню, відповідно до п. 2 ст. 42 Федерального закону РФ від 05.04.2013 р № 44-ФЗ, оплата виконання роботи або надання послуги здійснюється відповідно за ціною одиниці роботи або послуги виходячи з обсягу фактично виконаної роботи або наданої послуги, за ціною кожної запасний частини до техніки, обладнання виходячи з кількості запасних частин, постачання яких буде здійснено під час виконання контракту, але у розмірі, що не перевищує початкової (максимальної) ціни контракту, зазначеної у повідомленні про здійснення закупівлі та документації про закупівлю. НМЦК (тобто бюджетний ліміт) залишає 1 400 000 кермів, а загальна початкова (максимальна) вартість позиції (ціна запчастин плюс вартість нормо-години) становить 4 135 367,58. Все це було зазначено у аукціонної документації, однак у повідомленні про проведення аукціону була припущена технічна помилка і в розділі об'єкт закупівлі вартість позиції була вказана 1400000 рублів. Підкажіть, будь ласка, порядок дій замовника у цій ситуації. Я розумію, результати аукціону слід визнати недійсним. Як правильно оформити документи у цьому випадку?
Відповідь
Офіційні роз'яснення у тому, як діяти установам, якщо під час упорядкування повідомлення чи документації допущені технічні помилки- законодавство не дає.
Якщо установа виявила невідповідність у повідомленні не пізніше, ніж за 2 дні до закінчення терміну подання заявок на участь в аукціоні, то зміни до повідомлення або документації вносити не можна. Тому в такому випадку рекомендуємо звернутися до територіальний органФАС Росії із заявою про те, що виявлено технічну помилку, яка може спричинити обмеження конкуренції та (або) порушення Закону 44-ФЗ від 05.04.2013р. Після розгляду Вашої заяви УФАС випише припис про усунення порушення та, можливо, про анулювання закупівлі. Приклад аналогічного виходу із ситуації наведено у Рішенні Тамбовського УФАС Росії від 29.04.2014 у справі N ВП-38/14.
У повідомленні про проведення електронного аукціону мають бути вказані: *
- адреса електронного майданчикав інтернеті;
- дата закінчення терміну подання заявок на участь в електронному аукціоні;
- дата проведення аукціону;
- короткий виклад умов контракту і характеристик товару (обсягу виконуваних робіт, послуг);
- розмір забезпечення заявок;
- єдині та додаткові вимоги до учасників, а також вичерпний перелік документів, які вони мають надати, щоб підтвердити відповідність деяким вимогам;
Повний перелік даних, які обов'язково повинні бути в повідомленні, що публікується, міститься в статті 42 і частині 5
Зміна повідомлення про аукціон
Замовник має право внести зміни до повідомлення про проведення електронного аукціону не пізніше ніж за два дні до закінчення строку подання заявок на участь у ньому. Але відомості про об'єкт закупівлі змінити не можна.
При цьому термін подання заявок на участь має бути продовжено так, щоб з дня розміщення змін до дати припинення подання заявок залишалося:
- не менше ніж сім днів – якщо початкова (максимальна) ціна контракту не перевищує 3 млн руб.;
- не менше 15 днів – якщо початкова (максимальна) ціна контракту перевищує 3 млн руб.
Такий порядок передбачено у частині 6 статті 63 Закону від 5 квітня 2013 р. № 44-ФЗ.
Документація про аукціон
Одночасно з публікацією повідомлення про аукціон розмістіть на офіційному сайті всю необхідну документацію. Наприклад, проект контракту є частиною такої документації* (ч. 4 ст. 64, ч. 1 ст. 65 Закону від 5 квітня 2013 р. № 44-ФЗ). До розміщеної документації надається вільний та безкоштовний доступ (ч. 2 ст. 65 Закону від 5 квітня 2013 р. № 44-ФЗ).
У документації має бути розкрито всю інформацію щодо закупівлі, зокрема:*
- найменування та опис предмета закупівлі та обґрунтування початкової (максимальної) ціни контракту;
- вимоги до змісту заявки на участь в електронному аукціоні та інструкція щодо її заповнення;
- вимоги до учасників аукціону, встановлені частиною 1 та за необхідності частинами 1.1 та статті 31 Закону від 5 квітня 2013 р. № 44-ФЗ;
- інформація про валюту ціни контракту та розрахунків із постачальниками (підрядниками, виконавцями);
- розмір та порядок внесення забезпечення виконання контракту;
- відомості про можливість замовника ухвалити рішення про односторонню відмову від виконання контракту.
Усі необхідні вимоги до об'єкта закупівлі оформіть окремим додатком до аукціонної документації – технічним завданням. Про те, як правильно його скласти, див. Як сформувати технічне завдання.
Повний перелік відомостей, які мають утримуватися в документації про аукціон, встановлено частинами статті 64 Закону від 5 квітня 2013 р. № 44-ФЗ. Якщо установі потрібно укласти контракт на енергосервіс, додатково відобразіть відомості, зазначені у частинах та статті 108 Закону від 5 квітня 2013 р. № 44-ФЗ.
Укладення контракту
Контракт за результатами електронного аукціону укладайте на умовах, зазначених у повідомленні про аукціон, за ціною, запропонованою переможцем* (ч. 1-2 ст. 70 Закону від 5 квітня 2013 р. № 44-ФЗ).
Контракт з єдиним постачальником (підрядником, виконавцем) має бути укладений на умовах аукціонної документації за ціною, запропонованою таким учасником. При цьому ціна не може бути вищою від початкової (максимальної) ціни контракту. Про це йдеться у пункті 25 частини 1 статті 93 Закону від 5 квітня 2013 р. № 44-ФЗ.
2. Стаття 70. Закону від 05.04.2013 № 44-ФЗ
«Про контрактної системиу сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб»
«Укладання контракту за результатами електронного аукціону
1. За результатами електронного аукціону контракт укладається з переможцем такого аукціону, а у випадках, передбачених цією статтею, з іншим учасником такого аукціону, заявка якого на участь у такому аукціоні відповідно до статті 69 цього Федерального закону визнана відповідною до вимог, встановлених документацією про таке аукціон. аукціон.*
2. Протягом п'яти днів із дати розміщення в єдиній інформаційної системизазначеного в частині 8 статті 69 цього Федерального закону протоколу замовник розміщує в єдиній інформаційній системі без свого підпису проект контракту, що складається шляхом включення ціни контракту, запропонованої учасником електронного аукціону, з яким укладається контракт, інформації про товар ( товарному знакута (або) конкретних показниках товару), зазначеної у заявці на участь у такому аукціоні його учасника, у проект контракту, що додається до документації про такий аукціон.»
3. РІШЕННЯ ТАМБІВСЬКОГО УФАС РОСІЇ від 29.04.2014 № ВП-38/14
«Про результати позапланової перевірки дотримання законодавства про контрактну систему»
Інспекція Управління Федеральної антимонопольної служби по Тамбовській області (далі - Тамбовське УФАС України) щодо здійснення позапланових перевіроку сфері розміщення замовлень* у складі:
ведучий засідання – керівник управління Гречишникова Є.А.,
заступник керівника - начальник відділу контролю закупівель та антимонопольного контролю органів влади Колодіна Н.М.,
заступник начальника відділу контролю закупівель та антимонопольного контролю органів влади Іванов В.В.,
провідний спеціаліст-експерт відділу контролю закупівель та антимонопольного контролю органів влади Харитонова К.Г.,
на підставі п. 2 ч. 15 статті 99 Федерального закону від 05.04.2013 р. N 44-ФЗ "Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб" (далі - Закон про контрактну систему), на підставі звернення обласної державної бюджетної установи охорони здоров'я "Т",
здійснивши позапланову перевірку дотримання замовником обласною державною бюджетною установою охорони здоров'я "Т" вимог Закону про контрактну систему при розміщенні під час проведення електронного аукціону N 0164200003014001037,
встановила:
Комітет державного замовленняТамбовської області 07.04.2014 року опублікував на офіційному сайті в інформаційно-телекомунікаційній мережі "Інтернет" для розміщення інформації про розміщення замовлень на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг www.zakupki.gov.ru та на електронному торговому майданчику ВАТ "Є" http ://roseltorg.ru повідомлення N 0164200003014001037 про проведення електронного аукціону на право укладання контракту на постачання реагентів діагностичних та видаткових матеріалів для аналізатора СА-180.
Закупівля здійснюється для потреб обласної державної бюджетної установи охорони здоров'я "Т".
Замовник 24.04.2014 та 28.04.2014 звернувся до Тамбовського УФАС Росії та повідомив, що у специфікації (Додаток N 1 до контракту) за позиціями N 8, 10 допущена технічна помилка - невірно вказано фасування товару, що поставляється, за позицією N 28 технічного завданнявстановлено вимогу до додаткового компонента - помилково вказано "оцтова кислота" замість "ацетату натрію".
На підставі звернення проведено позапланову перевірку.
Інспекція Тамбовського УФАС Росії в результаті перевірки приходить до такого висновку.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 64 Закону про контрактну систему документація про електронний аукціон поряд з інформацією, зазначеною у повідомленні про проведення такого аукціону, повинна містити найменування та опис об'єкта закупівлі та умови контракту відповідно до статті 33 цього Закону.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 33 Закону про контрактну систему замовник при описі документації про закупівлю об'єкта закупівлі повинен керуватися такими правилами:
1) опис об'єкта закупівлі має мати об'єктивний характер. В описі об'єкта закупівлі вказуються функціональні, технічні та якісні характеристики, Експлуатаційні характеристики об'єкта закупівлі (при необхідності).
Встановлено, що у специфікації, що є додатком N 1 до проекту контракту, за позицією N 8 "Набір для визначення D-Димера" Замовником встановлено такі вимоги до товару: "Метод кількісний імунотурбідиметричний, посилений латексними частинками. Фасування: не менше 6 мл". По позиції N 10 "Калібратор D-Димера" встановлено: "У набір повинен входити ліофілізований калібратор, виготовлений на основі людської сироватки, та розріджувач. Фасування: не менше 32 мл".
При цьому з пояснень Замовника випливає, що він при встановленні вимог до товарів помилково вказав показники фасування товару за пунктами 8, 10 технічного завдання: за пунктом 8 вказав 6 мл замість 32 мл, а за пунктом 10 - 32 мл замість 6 мл.
По позиції 28 "Реактив, що промиває N 9", встановлені характеристики товару: "основний компонент - моноетаноламін, додатковий компонент - оцтова кислота. Фасування: не менше 500 мл", водночас з пояснень Замовника випливає, що для даного реактиву як додатковий компонент необхідно було застосовувати "ацетат натрію", а не "оцтова кислота", як зазначено у документації про аукціон.
Таким чином, характеристики предмета закупівлі в описі предмета закупівлі встановлені Замовником не об'єктивно, а також такі, що не відповідають його потребам, що порушує п. 1 ч. 1 ст. 33 Закону про контрактну систему.
З огляду на викладене, інспекція Тамбовського УФАС Росії дійшла висновку, що Замовник порушив вимоги п. 1 ч. 1 ст. 64 Закону про контрактну систему при проведенні електронного аукціону, встановивши вимоги до товару з порушенням принципу об'єктивності.
Зазначене порушення могло призвести до утиску прав та законних інтересівучасників закупівлі, оскільки фактично у специфікації міститься недостовірна інформація про товар, що обмежує кількість учасників закупівлі.
Звернення обласної державної бюджетної установи "Т" про допущені порушення у документації про закупівлю спрямоване на виправлення помилкових вимог та відновлення прав та законних інтересів учасників закупівлі, а також на здійснення Замовником ефективної закупівлі.
Частиною 22 статті 99 Закону про контрактну систему встановлено, що при виявленні внаслідок проведення контрольним органом у сфері закупівель планових та позапланових перевірок, а також у результаті розгляду скарги на дії (бездіяльність) замовника, уповноваженого органу, уповноваженої установи, спеціалізованої організації, оператора електронного майданчика або комісії зі здійснення закупівель порушень законодавства Російської Федераціїта інших нормативних правових актів про контрактну систему у сфері закупівель контрольний орган у сфері закупівель має право видавати обов'язкові для виконання приписи про усунення таких порушень відповідно до законодавства Російської Федерації, у тому числі про анулювання визначення постачальників (підрядників, виконавців).
Інспекція, керуючись ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закону від 05.04.2013 року N 44-ФЗ "Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб",
1. Визнати обласну державну бюджетну установу "Т", яка порушила вимоги п. 1 ч. 1 ст. 64 Закону про контрактну систему.
2. Видати державному замовнику - обласній державній бюджетній установі "Т", оператору електронного майданчика обов'язкове для виконання розпорядження про усунення порушення законодавства про закупівлю.*
Це рішення протягом трьох місяців з дня його прийняття може бути оскаржено до суду, до арбітражного суду.»
У цій статті автор наводить огляд найпоширеніших порушень, пов'язаних з вибором способу розміщення замовлення; з інформаційним забезпеченнямзамовлення, зі складанням документації про розміщення замовлень та дотриманням процедури розміщення замовлень; з укладанням та виконанням контрактів, з дотриманням термінів подання до контрольного органу відомостей (інформації).
У силу ч. 1 ст. 99 Закону про контрактну систему контроль у сфері закупівель здійснюється: ФАС, органами внутрішнього державного (муніципального) фінансового контролю, виконавчої владисуб'єкта РФ, уповноваженими для проведення контролю у сфері закупівель, органами місцевого самоврядування муніципального районуабо міського округу, уповноваженими на здійснення контролю у сфері закупівель, а також Федеральним казначейством, фінансовими органамисуб'єктів РФ та муніципальних утворень, органами управління державними позабюджетними фондами У ході проведення перевірок зазначені органи виявляють різні порушення, що допускаються бюджетними установами під час здійснення процедур розміщення замовлень. Огляд найпоширеніших порушень наведемо у цій статті.
Порушення, пов'язані з вибором способу розміщення замовлення
У силу ч. 1 ст. 24 Закону про контрактну систему замовники при здійсненні закупівель використовують конкурентні способи визначення постачальників (підрядників, виконавців) або здійснюють закупівлі єдиного постачальника(Підрядника, виконавця). У цьому конкурентними методами визначення постачальників (підрядників, виконавців) є конкурси, аукціони, запит котирувань і запит пропозицій.
Установа вибирає спосіб визначення постачальника (підрядника, виконавця) відповідно до вимог Закону про контрактну систему. Так, наприклад, відповідно до ч. 2 ст. 59 Закону про контрактну систему замовник зобов'язаний проводити електронний аукціону разі, якщо здійснюються закупівлі товарів, робіт, послуг, включених до переліку, встановлений УрядомРФ, або додатковий перелік, встановлений вищим виконавчим органом державної владисуб'єкта РФ під час здійснення закупівель товарів, робіт, послуг задля забезпечення потреб суб'єкта РФ, крім випадків закупівель шляхом запиту котирувань, запиту пропозицій, закупівлі в єдиного постачальника (підрядника, виконавця) з урахуванням вимог Закону про контрактну систему.
Розпорядженням Уряду РФ від 31.10.2013 № 2019-р затверджений Переліктоварів, робіт, послуг, при закупівлі яких замовник зобов'язаний проводити аукціон у електронної форми(електронний аукціон) (далі – Аукціонний список).
В Аукціонний перелік включені роботи з будівництва, реконструкції, капітальному ремонту, включені до угруповання 45 «Роботи будівельні» (крім коду 45.12) Загальноросійського класифікаторапродукції за видами економічної діяльності(ОКПД) ОК 034-2007 (КПЕС 2002), за винятком робіт з будівництва, реконструкції, капітального ремонту особливо небезпечних, технічно складних об'єктів капітального будівництва, штучних дорожніх споруд, включених до складу автомобільних дорігфедерального, регіонального чи міжмуніципального, місцевого значення, а також робіт, включених до цього угруповання, якщо початкова (максимальна) ціна контракту при здійсненні закупівель для забезпечення державних потребперевищує 150 млн руб., Муніципальних потреб - 50 млн руб.
Таким чином, замовник зобов'язаний провести електронний аукціон у разі закупівлі будь-яких будівельних робіт(код 45 ОКПД ОК 034-2007 (КПЕС 2002)), крім робіт, що належать до коду 45.12 ОКПД ОК 034-2007 (КПЕС 2002), якщо початкова (максимальна) ціна контракту при здійсненні таких закупівель для забезпечення державних потреб не перевищує 15 руб., муніципальних потреб - 50 млн руб.
Статтею 7.29 КоАП РФ передбачено відповідальність:
- за вибір посадовою особою установи способу визначення постачальників з порушенням вимог Закону про контрактну систему, що тягне за собою накладення адміністративного штрафуу розмірі 30 тис. руб.;
- за здійснення закупівлі будь-яким іншим способом, якщо Законом про контрактну систему така закупівля має здійснюватися шляхом проведення конкурсу чи аукціону. Дане порушення тягне за собою накладення на посадових осіб адміністративного штрафу в розмірі 50 тис. руб.;
- за ухвалення рішення про проведення конкурсу з обмеженою участю, закритого конкурсу з обмеженою участю, двоетапного конкурсу, закритого двоетапного конкурсу, закритого конкурсу, закритого аукціонуу випадках, не передбачених Законом про контрактну систему, або порушення порядку та строків направлення до органу, уповноваженого на здійснення контролю у сфері закупівель інформації та документів для погодження застосування зазначених способів визначення постачальника, що тягне за собою накладення на посадових осіб адміністративного штрафу у розмірі 50 тис. руб.
Порушеннями, що досить часто зустрічаються, віднесеними до цієї групи, є наступні:
- здійснення закупівлі товарів, робіт, послуг у єдиного постачальника із перевищенням річного обсягу закупівель, встановленого п. 4, 5 ч. 1 ст. 93 Закону про контрактну систему;
- здійснення закупівлі товарів, робіт, послуг у єдиного постачальника шляхом укладання разового договору на суму, що перевищує 100 тис. та 400 тис. руб., передбачених відповідно п. 4 та 5 ч. 1 ст. 93 Закону про контрактну систему;
- здійснення закупівлі товарів, робіт, послуг із порушенням ч. 2 ст. 72 Закону про контрактну систему шляхом проведення запиту котирувань з початковою (максимальною) ціною контракту, що перевищує 500 тис. руб.;
- укладання договору з єдиним постачальником (підрядником, виконавцем) відповідно до ч. 1 ст. 93 Закону про контрактну систему без проведення конкурентних процедур за відсутності правових підстав;
- укладання договору з порушенням п. 25 ч. 1 ст. 93 Закону про контрактну систему з єдиним постачальником (підрядником, виконавцем) без погодження з контрольним органом у сфері закупівель, коли потрібне таке узгодження.
Порушення, пов'язані з інформаційним забезпеченням замовлень
Закон про контрактну систему встановлює вимоги до порядків та термінів розміщення інформації про проведення закупівель. Найбільш поширеними порушеннями, що належать до цієї групи, є випадки нерозміщення або порушення термінів розміщення на офіційному сайті документації про закупівлю, протоколів, складених у ході здійснення закупівлі, звітів про виконання контракту, інших документів, що стосуються закупівлі, розміщення яких є обов'язковим.
Так, наприклад, замовник зобов'язаний розмістити в єдиній інформаційній системі повідомлення про проведення запиту котирувань та проект контракту, що укладається за результатами проведення такого запиту, не менше ніж за сім робочих днів до дати закінчення терміну подання заявок на участь у запиті котирувань, а під час здійснення закупівлі товару, роботи чи послуги у сумі, не перевищує 250 тис. крб., й у випадках, передбачених ст. 76 Закону про контрактну систему, – не менше ніж за чотири робочі дні до дати закінчення зазначеного строку (ч. 1 ст. 74 Закону про контрактну систему). Виходячи із змісту цієї норми термін подання заявок учасників закупівлі має становити:
- не менше семи робочих днів - для закупівлі на суму, що перевищує 250 тис. руб.;
- не менше чотирьох робочих днів - для закупівлі на суму менше 250 тис. руб.
Недотримання названих термінів може призвести до залучення установи до адміністративної відповідальностіза ч. 1.2 та 1.3 ст. 7.30 КпАП РФ.
Водночас слід враховувати, що встановлення у повідомленні менших строків, ніж визначено ч. 1 ст. 74 Закону про контрактну систему, становить об'єктивний бікскладу адміністративних правопорушень, відповідальність яких передбачено ч. 8 ст. 7.30 КпАП РФ.
за загальному правилупротягом терміну, визначеного періодом часу, починається наступного дня після календарної датиабо настання події, якими визначено його початок (ст. 191 ЦК України).
У силу ч. 1 ст. 2 Закону про контрактну систему законодавство РФ про контрактну систему у сфері закупівель ґрунтується в тому числі на положеннях Цивільного кодексу. З урахуванням вищевикладеного датою початку терміну подання заявки є день, що настає за днем розміщення в єдиній інформаційній системі повідомлення про проведення запиту на котирування. У цьому якщо останній день терміну посідає неробочий день, то днем закінчення терміну вважається найближчий наступний його робочий день (ст. 193 ДК РФ).
Також слід враховувати, що згідно зі ст. 194 ГК РФ, якщо термін встановлено для скоєння будь-якої дії, воно може бути виконано до 24 годин останнього днятерміну. Однак якщо ця дія повинна бути вчинена в організації, то термін закінчується в той час, коли в цій організації встановленим правиламприпиняються відповідні операції. Отже, дату закінчення терміну подання заявок слід розуміти як дату закінчення терміну подання котирувальних заявоквключно.
Отже, термін, передбачений ст. 74 Закону про контрактну систему, починається з першого робочого дня після розміщення повідомлення про проведення запиту на котирування.
Повідомлення про проведення запиту на котирування має бути доступним для ознайомлення протягом усього терміну подання заявок на участь у запиті на котирування без стягнення плати.
Необхідно зазначити, що порушення термінів розміщення в єдиній інформаційній системі у сфері закупівель інформації та документів не більше ніж на два робочі дні тягне за собою накладення на посадових осіб адміністративного штрафу в розмірі 5 тис. руб., а на юридичних осіб – 15 тис. руб. (Ч. 1 ст. 7.30 КоАП РФ). Нагадаємо, що, наприклад, повідомлення про проведення відкритого конкурсу розміщується замовником у єдиній інформаційній системі не менше ніж за 20 днів до дати розкриття конвертів із заявками на участь у відкритому конкурсіабо відкриття доступу до поданих у формі електронних документівзаявок на участь у відкритому конкурсі.
Крім того, передбачено відповідальність за нерозміщення в єдиній інформаційній системі у сфері закупівель інформації та документів, розміщення яких передбачено Законом про контрактну систему. Вчинення цього правопорушення тягне за собою накладення на посадових осіб адміністративного штрафу в розмірі 50 тис. руб., А на юридичних осіб - 500 тис. руб. (Ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ).
До цієї групи порушень, зокрема, можна віднести випадки:
- нерозміщення чи порушення термінів розміщення на загальноросійському офіційному сайті планів-графіків закупівлі;
- невнесення або порушення строків внесення змін до планів-графіки закупівель при зміні потреби у товарах, роботах, послугах;
- нерозміщення інших документів та інформації, зазначених у ч. 3 ст. 4 Закону про контрактну систему.
Порушення під час укладання та виконання контрактів
Відповідно до ч. 1 ст. 34 Закону про контрактну систему контракт укладається на умовах, передбачених повідомленням про здійснення закупівлі або запрошенням взяти участь у визначенні постачальника, документацією про закупівлю, заявкою, остаточною пропозицією учасника закупівлі, з якою укладається контракт. Винятком є випадки, коли повідомлення про здійснення закупівлі або запрошення взяти участь у визначенні постачальника (підрядника, виконавця), документація про закупівлю, заявка, остаточна пропозиція не передбачені.
До порушень, пов'язаних із укладанням та виконанням контрактів, можна віднести:
- порушення термінів укладання договору. Так, наприклад, укладання контракту за підсумками проведення конкурсу та аукціону має здійснюватися не раніше ніж через 10 днів з моменту розміщення відповідних протоколів на офіційному сайті, а за підсумками запиту котирувань – не раніше ніж через сім днів з моменту розміщення протоколу розгляду та оцінки котирувальних заявок на офіційному сайті;
- укладання договору без надання забезпечення виконання договору;
- укладення контракту на умовах, відмінних від умов, передбачених документацією про закупівлю, повідомленням про проведення запиту котирувань, у тому числі зміна предмета контракту, ціни контракту, кількості товару, обсягів виконуваних робіт і послуг, зміна термінів виконання контракту, інших його істотних умов за відсутності правових підстав;
- відсутність у контрактах обов'язкових умов, передбачених Законом про контрактну систему Закон про контрактну систему встановлює перелік необхідних умов, що підлягають включенню до укладеного контракту, встановлених ч. 4 – 9, 11 – 13, 23, 26 – 28 ст. 34 Закону про контрактну систему. Перелік випадків, коли зазначені вимоги можуть не застосовуватись, встановлено ч. 15 ст. 34 Закону про контрактну систему;
- непроведення експертизи поставленого товару на предмет відповідності умовам укладеного контракту відповідно до ч. 3 ст. 94 Закону про контрактну систему. Нагадаємо, що експертиза результатів, передбачених контрактом, може здійснюватися установою самотужки або для її проведення можуть залучатися експерти, експертні організації;
- порушення порядку розірвання договору у разі односторонньої відмовивід виконання договору;
- пролонгація дії контракту;
- зміна умов укладеного договору під час його виконання, зокрема зміна предмета договору, ціни договору, кількості товарів, обсягів виконуваних робіт і послуг, зміна термінів виконання договору, інших його істотних умов за відсутності правових підстав, встановлених ст. 95 Закону про контрактну систему.
Зауважимо, що адміністративну відповідальність за зазначені порушення встановлено ст. 7.32 КпАП РФ.
Порушення, пов'язані зі складанням документації про розміщення замовлень та процедурою розміщення замовлень
З метою проведення закупівлі установа розробляє документацію щодо проведення закупівлі, яка має містити відомості, передбачені Законом про контрактну систему. Під час перевірок правильності складання такої документації, контрольними органаминерідко встановлюються випадки:
- формування початкової (максимальної) ціни договору порушенням вимог, передбачених ст. 22 Закону про контрактну систему;
- відсутність у документації щодо закупівлі обґрунтування початкової (максимальної) ціни контракту;
- встановлення у документації про закупівлю вимог до об'єкта закупівлі, які не відповідають Закону про контрактну систему;
- встановлення у документації про закупівлю вимог до учасників закупівлі, до розміру забезпечення заявок на участь у визначенні постачальника (підрядника, виконавця), розміру та способів забезпечення виконання контракту, які не відповідають Закону про контрактну систему;
- встановлення у документації про закупівлю вимог щодо подання учасниками закупівлі у складі заявки на участь у визначенні постачальника (підрядника, виконавця) інформації та документів, що не передбачені Законом про контрактну систему;
- включення до документації про закупівлю (у тому числі у формі вимог до якості, технічним характеристикамтовару, роботи або послуги, вимог до функціональних характеристик (споживчих властивостей) товару) вимог до виробника товару, до учасника закупівлі (у тому числі вимоги до кваліфікації учасника закупівлі, включаючи наявність досвіду роботи), а також вимоги до ділової репутації учасника закупівлі, вимоги до наявності в нього виробничих потужностей, технологічного обладнання, трудових, фінансових та інших ресурсів, необхідних для виробництва товару, постачання якого є предметом контракту, для виконання роботи або надання послуги, що є предметом контракту, за винятком випадків, якщо можливість встановлення таких вимог до учасника закупівлі передбачено Законом про контрактну систему.
У ході перевірок правильності здійснення процедур визначення постачальника (підрядника, виконавця) трапляються випадки:
- скорочення строку на подання заявок на участь у закупівлі;
- порушення порядку прийому заявок на участь у закупівлі;
- порушення порядку розгляду та оцінки заявок на участь у закупівлі, остаточних пропозицій учасників закупівлі, встановленого документацією про закупівлю;
- порушення терміну розкриття конвертів із заявками на участь у запиті котирувань;
- непродовження строку на подання котирувальних заявок у випадках, встановлених Закономпро контрактну систему.
Також зустрічаються і порушення, пов'язані з відбором учасників закупівлі та вибором переможця у визначенні постачальника (підрядника, виконавця), до яких, зокрема, можна віднести випадки:
- відхилення заявки на участь у конкурсі, відмова у допуску до участі в аукціоні, запит котирувань на підставі, не передбаченим Закономпро контрактну систему;
- визнання заявки на участь у конкурсі, аукціоні, запиті котирувань, що відповідає вимогам документації про закупівлю, у разі якщо учаснику, який подав таку заявку, має бути відмовлено у допуску до участі у закупівлі відповідно до вимог законодавства про контрактну систему у сфері закупівель;
- вибір переможця у проведенні закупівель із порушенням вимог законодавства про контрактну систему.
Порушення порядку направлення відомостей до Реєстру контрактів
У силу ч. 3 ст. 103 Закону про контрактну систему бюджетні установи протягом трьох робочих днів з дня укладання контракту зобов'язані спрямовувати до Федеральне казначействовідомості про укладення контракту, його зміну, виконання або розірвання для включення цих відомостей до реєстру контрактів.
Необхідно зазначити, що ненапрям, несвоєчасне направлення інформації, що підлягає включенню до Реєстру недобросовісних постачальників (підрядників, виконавців), або неподання, несвоєчасне подання реєстру контрактів, що містить відомості, що становлять державну таємницю, інформації (відомостей) та (або) документів, що підлягають включенню до таких реєстрів контрактів, якщо направлення, подання зазначених інформації (відомостей) та (або) документів є обов'язковими відповідно до Закону про контрактну систему або подання, направлення недостовірної інформації (відомостей) та (або) документів, що містять недостовірну інформацію, тягне за собою накладення на посадових осіб адміністративного штрафу в розмірі 20 тис. руб.
Також слід пам'ятати, що включення свідомо недостовірної інформації до Реєстру недобросовісних постачальників (підрядників, виконавців) тягне за собою накладення на посадових осіб адміністративного штрафу в розмірі 50 тис. руб.
Порушення термінів подання відомостей (інформації) до контрольного органу
До зазначеної групи порушень відносяться випадки неподання або порушення термінів подання до контрольного органу відомостей (інформації), якщо подання таких відомостей (інформації) є обов'язковим. Так, наприклад, при здійсненні закупівлі у єдиного постачальника (підрядника, виконавця) у випадках, передбачених п. 6, 9 та 34 ч. 1 ст. 93 Закону про контрактну систему, замовник зобов'язаний повідомити у строк не пізніше одного робочого дня з дати укладання контракту контрольний орган у сфері закупівель про таку закупівлю. Повідомлення про закупівлю надсилається при її здійсненні для забезпечення федеральних потреб, потреб суб'єкта РФ або муніципальних потреб відповідно федеральний органвиконавчої, уповноважений здійснення контролю у сфері закупівель, чи контрольний орган у сфері державного оборонного замовлення, орган виконавчої влади суб'єкта РФ, орган місцевого самоврядування муніципального району чи орган місцевого самоврядування міського округу, уповноважені здійснення контролю у сфері закупівель. До цього повідомлення додається копія укладеного договору з обгрунтуванням його укладання.
Крім того, бюджетні установи зобов'язані подавати до контрольного органу у сфері закупівель та органів внутрішнього державного (муніципального) фінансового контролю на вимогу таких органів документи, пояснення письмовій формі, інформацію про закупівлі (у тому числі відомості про закупівлі, що становлять державну таємницю), а також давати в усній форміпояснення (ч. 28 ст. 99 Закону про контрактну систему).
Ненадання інформації або подання явно недостовірної інформації до органу, уповноваженого на здійснення контролю у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб тягне за собою відповідно до ст. 19.7.2 КоАП РФ накладення на посадову особу адміністративного штрафу у розмірі 15 тис. руб. Для юридичних осіб розмір штрафу становить
10 тис. руб.
Інші порушення
Крім того, контрольними органами виявляються такі порушення:
- здійснення закупівлі товарів, робіт, послуг у суб'єктів малого підприємництва обсягом, що не відповідає вимогам ст. 30 Закону про контрактну систему;
- прийняття рішення про створення комісії щодо здійснення закупівлі після розміщення повідомлення про здійснення такої закупівлі;
- невідповідність кількості членів комісії щодо здійснення закупівель вимогам ч. 3 ст. 39 Закону про контрактну систему;
- неправомірне здійснення комісією своїх функцій у разі присутності на засіданні менше ніж 50% загальної кількостіїї членів;
- відсутність у складі комісії замовника осіб, які пройшли професійну перепідготовкуабо у сфері розміщення замовлень;
- закупівля товарів, які не відповідають вимогам енергетичної ефективності;
- порушення вимог до змісту протоколу, складеного під час здійснення закупівлі;
- невиконання вимог розпоряджень контрольних органів;
- непроведення претензійно-позовної роботи.
На закінчення зазначимо, що з ст. 107 Закону про контрактну систему особи, винні у порушенні законодавства РФ та інших нормативних правових актів про контрактну систему у сфері закупівель, несуть дисциплінарну, цивільно-правову, адміністративну, кримінальну відповідальністьзгідно із законодавством РФ. Як ми могли переконатися, порушення, які допускаються у тому числі бюджетними установами під час проведення процедур розміщення замовлень, є досить численними. Не менш численними є і підстави для притягнення установ до адміністративної відповідальності. Сподіваємося, що наша стаття допоможе уникнути заснування фінансових втрат у разі перевірки контрольними органами.
Федеральний законвід 05.04.2013 № 44-ФЗ «Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб».
У процесі виконання держконтракту як у замовника, і у постачальника можуть виникнути обставини, потребують зміна умов договору. 44-ФЗ чітко визначає правила зміни суттєвих умов. Але як бути з тими пунктами, які не підпадають під це визначення?
Розглянемо, чи можна вносити зміни до контракту по 44-ФЗ після укладання, і як здійснити можливі коригування.
Що вважати несуттєвими умовами
Ні закон про контрактну систему, ні громадянське законодавствоне дає визначення несуттєвих умов. Відштовхуючись від норм ДК РФ (глава 28), можна дати таке визначення - це параметри держконтракту, які не є суттєвими для цього виду угоди і не вимагають згоди кожної із сторін. Інакше кажучи, зміна несуттєвих умов договору по 44-ФЗ впливає результат виконання договору.
Які пункти держконтракту можна виправити без зміни ключових договірних угод? Можна виділити такі розділи:
- Платіжні реквізити сторін. Як замовник, і постачальник у процесі виконання договору мають право коригувати розрахункові та кореспондентські рахунки, змінювати банк для перерахування коштів.
- Місцезнаходження організацій. Адреса, контактні дані у вигляді телефону, електронної поштипідлягають редагуванню без необхідності отримання дозволу іншою стороною.
- Арифметичні та орфографічні помилки: помилки у найменуванні організації, у прізвищі, імені, по батькові сторін договору, неправильні розрахунки у специфікації, що не збігаються з ціною контракту.
Залежно від стадії закупівлі, зміна умов договору по 44-ФЗ відбувається у порядку. Далі розглянемо, як відбувається зміна умов у договорі - етапи укладання та виконання.
Як змінити контракт на етапі укладання
Постачальник спрямовує замовнику протокол розбіжностей, що вказує на зміну несуттєвих умов державного контрактута причини таких коригувань. Наприклад, у зв'язку зі зміною місцезнаходження організації просить розділ «Реквізити» читати нової редакції. Якщо закупівля проводилася в електронному вигляді, то обов'язковий напрямок протоколу розбіжностей за допомогою програмно-технічних засобів оператора торгового майданчика. Якщо у замовника виникла потреба несуттєвих коригувань, то функціонал майданчиків дозволяє відкликати контракт на доопрацювання та повторно направити учаснику скориговану версію.
Протокол розбіжностей чи доопрацьований контракт підлягають ознайомленню щодо того, суттєві правки чи ні.
У разі зміни несуттєвих умов договір укладається. Якщо постачальник спрямовував протокол розбіжностей, замовник змінює контракт і доопрацьовану його версію пересилає повторно переможцю на підпис.
Внесення змін до контракту у зв'язку з технічною помилкою 44-ФЗ можливе, лише якщо договір підписали обидві сторони та розмістили його в Єдиній інформаційній системі у первісному вигляді. Корективи до помилкового договору вносяться лише після його публікації до ЄІС.
При цьому якщо неточність є несуттєвою, сторонам краще її проігнорувати та підписати договір так, як є. Якщо ж помилка суттєво впливає на результат контрактних відносин та загрожує штрафними санкціями, то сторонам слід оформити протокол розбіжностей та виправити її.
Наприклад, зміна умов у специфікації на стадії укладання контракту (технічна помилка під час розрахунків та ін.) проводиться після внесення даного договорудо реєстру контрактів. Після виявлення неточності та реєстрації в ЄІС даних про договір сторони складають додаткову угоду, якою вносять корективи до договірні умовина етапі укладання відносин.
Як змінити контракт на етапі виконання
Зміна несуттєвих умов договору по 44-ФЗ за згодою сторін можливе і етапі виконання. Аналогічно першому випадку повторюються етапи повідомлення та аналізу пропозицій щодо коригування, а третім кроком є складання додаткової угоди із зазначенням усіх необхідних параметрів.
Замовнику в подальшому необхідно відобразити всі зміни в Єдиній інформаційній системі, опублікувавши акт коригування.
Коли суттєві умови не можна змінити
Внесення змін до контракту за 44-ФЗ за п. 1 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ неможливо при проведенні запиту котирувань (Листи Мінфіну Росії від 01.12.2017 № 24-03-07/79960, від 09.11.2017 № 24-03-07/73936).
Також у ході виконання договору неприпустимо змінювати джерело фінансування, оскільки це є суттєвим параметром (Лист Мінекономрозвитку № Д28-2286 від 03.08.2015).
Також не допускається зміна наступних параметрів:
- Зміна виконавця договору (ч. 5 ст. 95 44-ФЗ). Винятком є реорганізація постачальника ( юридичної особи) у формі перетворення, злиття або приєднання. При цьому допускається заміна замовника з переходом усіх прав та обов'язків до нової організації-замовника (ч. 6 ст. 95 44-ФЗ).
- Термін постачання товару, виконання робіт, надання послуг, якщо інше не зазначено у договорі.
- Коригування ціни контракту більш ніж на 10%.
Особливу увагуслід звернути на збільшення ставки ПДВ до 20% з 01.01.2019. До всіх договорів, укладених до зростання ПДВ, з 01.01.2019 застосовується нова ставка. Загальна вартістьпри цьому не змінюється, а податок збільшується за рахунок виконавця (Лист Мінфіну Росії № 24-03-07/61247 від 28.08.2018). Ця вимога не застосовується для договорів, які відповідають критеріям, закріпленим у Постанові Уряду № 1186 від 19.12.2013.
При складанні контракту було помилково вказано ІКЗ іншої закупівлі, у всіх пов'язаних документах- Повідомлення, план-графік, план закупівель, документація - правильний. Тільки у контракті, і контракт уже укладено. Чи можна оформити додаткову угоду про зміну ІКЗ?
Відповідь
Читайте у статті відповідь на запитання: Якщо при формуванні технічного завдання не просимо конкретні показники на цвяхи, чи потрібно вказувати країну походження цвяхів, і якщо просимо конкретні показники на фарбу, чи потрібно вказувати країну?
Слід зазначити, що положення ст. 95 Закону № 44-ФЗ не передбачають спеціальних підстав для внесення змін до контракту у разі зазначеному у питанні.
Отже, у випадку, зазначеному у Вашому питанні, замовник не має правових підстав для внесення змін до контракту.
Однак, вважаємо, що в даному випадкузамовник може розглянути можливість укладання додаткової угоди до контракту, з метою виправлення технічної помилки, що відбулася, і приведення її відповідно до положень умов здійснення закупівлі.
Для цього замовнику необхідно в найкоротший термін внести інформацію про внесення змін до контракту з додатком додаткової угоди до реєстру контрактів. При цьому підставою для внесення зміни до контракту, гадаємо, можна вказати технічну помилку.
Щодо відповідальності, яка може бути виявлена контрольними органами за дані дії замовника.
Формально, замовник немає права вносити зміни у договір, у разі, не передбачених положеннями Закону № 44-ФЗ. Однак, у Вашому випадку, вважаємо, що замовник під час перевірки контрольними органами може повідомити, що внесення змін до контракту здійснено з метою дотримання положень Закону № 44-ФЗ, зокрема, зазначення вірного номера контракту.
Слід зазначити, що статтею 2.9. КоАП РФ встановлено, при малозначності скоєного адміністративного правопорушення суддя, орган, посадова особа, уповноважені вирішити справу про адміністративне правопорушення, можуть звільнити особу, яка вчинила адміністративне правопорушення, від адміністративної відповідальності та обмежитися усним зауваженням.
Відповідно до постанови Пленуму Верховного суду РФ від 24 березня 2005 року № 5, незначною адміністративним правопорушеннямє дія або бездіяльність, хоча формально і містить ознаки складу адміністративного правопорушення, але з урахуванням характеру скоєного правопорушення та ролі правопорушника, розміру шкоди та тяжкості наслідків, що настали суттєвого порушеннягромадських правовідносин, що охороняються.
Отже, на думку, вищевказане дію замовника то, можливо визнано малозначним адміністративним правопорушенням, т.к. замовник:
- у найкоротші терміни виправив технічну помилку, що відбулася;
- не спричинило шкідливих наслідків громадських правовідносин, що охороняються;
- не притягувався раніше до відповідальності за подібним правопорушенням (слід враховувати у разі якщо посадовець раніше не притягувався до адміністративної відповідальності).