адміністративне право юридичний законодавчий
Оскільки адміністративно-правові відносини є різновидом правових відносин взагалі, то вони мають усі загальні ознаки, які притаманні будь-яким правовим відносинам. Разом з тим, вони мають особливості, які властиві їм як адміністративно-правовим відносинам.
Для визначення таких особливостей насамперед слід зазначити, що адміністративно-правові відносини виникають, змінюються і припиняються в сфері державного управління у зв'язку із здійснення державної управлінської діяльності, спрямованої на виконання функцій та завдань держави. Все це говорить про державний характерадміністративних відносин (тобто вони складаються в рамках державної діяльностіі не можуть виникнути, наприклад, у сім'ї) та про публічно-правовомухарактері (через адміністративні відносинизабезпечуються інтереси держави та суспільства, а не окремих приватних осіб).
Викладене дозволяє виділити такі особливості адміністративних відносин:
1) адміністративні відносини виникають у зв'язку із здійсненням державної управлінської діяльності, тому обов'язковим учасником адміністративно-правових відносин виступає орган (посадова особа) публічної влади. Разом з тим, ці відносини можуть виникати з ініціативи будь-якої сторони та незалежно від бажання та згоди іншої, тобто. для того щоб адміністративне правовідносини виникло, суб'єкту ініціативи не обов'язково мати державно-владні повноваження. Наприклад, громадянин, звертаючись до органу державної владиабо до посадової особи зі скаргою щодо порушення її прав, ініціює виникнення адміністративного ставлення, пов'язаного з розглядом його звернення.
Адміністративні відносини не можуть виникати лише між громадянами чи недержавними організаціями.
2) адміністративні відносини, виникають щодо здійснення державного управління, що полягає у впливі керівника на керованого, тобто. це відносини влади та підпорядкування.З одного боку, у відносинах бере участь орган державної влади, наділений владними повноваженнями, з іншого – громадянин, організація та інші суб'єкти, які не мають таких владних повноважень. Таким чином, більшості адміністративно-правових відносин властиво юридична нерівністьсторін. В той же час, для деяких адміністративних відносин характерна рівність сторін, наприклад, відносин, що виникають між органами державної влади, які не підпорядковані один одному. Такі відносини у адміністративному праві називаються горизонтальними.
3) адміністративні відносини мають громадський характер,що у тому, що, по-перше, через ці відносини забезпечуються інтереси нашого суспільства та держави, по-друге, якщо суб'єкт правовідносини не виконує розпорядження адміністративної норми, він несе відповідальність перед державою. Якщо порівняти адміністративні відносини з цивільно-правовими, то через останні задовольняються приватні інтереси фізичної чи юридичної особи, а якщо сторона цивільно-правової угоди порушить своє зобов'язання, то вона нестиме відповідальність перед іншою стороною у вигляді виплати, наприклад, упущеної вигоди.
1. захист прав сторін адміністративно-правового відносини здійснюється як в адміністративному, так і судовому порядку, та забезпечується заходами адміністративної та дисциплінарної відповідальності.
Структура адміністративно - правового відносини є сукупність упорядкованих та взаємопов'язаних елементів. Елементами ( складовими частинами) адміністративно-правових відносин, як і будь-яких правових відносин, є: суб'єкт, об'єкт та зміст правовідносини.
Суб'єкт адміністративно-правових відносинце той, хто наділений адміністративними нормами, суб'єктивними правами та обов'язками. Суб'єктами адміністративних правовідносин можуть бути індивіди та організації. На основі аналізу адміністративного законодавстванині суб'єктами адміністративно-правових відносин є:
1) фізичні особи - громадяни Росії, іноземні громадяни та особи без громадянства, біженці, вимушені переселенці;
2) державні посадові особи, державні органи, їх структурні підрозділи, державні службовці;
3) державні підприємства, установи;
4) органи місцевого самоврядування;
5) недержавні формування (комерційні та некомерційні організації) та їх представники, наділені адміністративними обов'язкамита правами.
Слід зазначити, що службовці державних підприємств, установ і службовці громадських (недержавних) об'єднань є суб'єктами адміністративного права, т.к. державне управління поширюється не так на них, але в формування, у яких займаються трудовою діяльністю. Отже, таких службовців слід як суб'єктів трудового права. Суб'єкти адміністративного права можуть бути визнані такими за наявності у них адміністративної правосуб'єктності, яка включає адміністративну правоздатність, адміністративну дієздатність і адміністративну деліктоздатність.
Адміністративна правоздатність- це здатність мати адміністративні права і обов'язки. Адміністративна дієздатність- це здатність своїми діями реалізовувати належні правата виконувати обов'язки. Адміністративна деліктоздатність- Це здатність нести адміністративну відповідальність за свої дії.
Повна адміністративна правосуб'єктність фізичних осіб пов'язується з досягненням певного віку – 18 років. Часткова правосуб'єктність може бути раніше, так, здатність нести адміністративну відповідальність виникає з 16 років.
Адміністративна правосуб'єктність юридичних осіб(державних органів, підприємств, установ, громадських об'єднань та інших) виникає з їх державної реєстраціїу реєстрі. Об'єднання громадян, які можуть здійснювати свою діяльність без реєстрації як юридична особа, набувають правосуб'єктності з моменту повідомлення відповідного органу місцевого самоврядування про створення цього об'єднання. Наприклад, громадяни, які утворили релігійну групу з наміром надалі перетворити її на релігійну організацію, повідомляють про її створення та початок діяльності органи місцевого самоврядування.
Адміністративна правосуб'єктність державних посадових осіб, державних службовців настає з їх вступу на посаду.
Об'єкт адміністративних правовідносин -це те, з приводу чого виникають, змінюються та припиняються адміністративні правовідносини. Об'єктом адміністративного правовідносини є поведінка, діяльність суб'єктів адміністративного права, у його ролі що неспроможні виступати речі матеріального світу, які може бути предметом правовідносини, наприклад, у відносинах що з конфіскацією зброї чи предмета адміністративного правопорушення.
у юридичному сенсі, виступає сукупності прав та обов'язків його учасників. Фактичним змістом є події та події, у яких ці права реалізуються, тобто. юридичні факти.
Виходячи з викладеного, адміністративно-правові відносини- це регульовані нормамиадміністративного права суспільні відносини, що складаються у сфері державного управління, між суб'єктами адміністративного права, щодо реалізації їх адміністративних прав та обов'язків.
Теоретичне осмислення проблеми адміністративно-правових відносин традиційно викликає труднощі, оскільки цей інститут пов'язаний із усіма (не менш складними) інститутами адміністративного права. Сутність адміністративно-правових відносин має обумовлювати основні риси як матеріальних, так і процесуальних адміністративно- правових норм, тобто управлінського процесу та адміністративно-процесуальної діяльності. Принциповим становищем є те, що громадянин — один із найголовніших учасниківадміністративно-правових відносин, найважливіший суб'єкт адміністративного права, яке має надавати громадянину максимум правових можливостей у разі не правомірних дійорганів управління (посадових осіб) для захисту його порушених права і свободи.
Відповідно до однієї з концепцій для адміністративно-правових відносин характерні такі ознаки:
- вони виникають у процесі управління;
- мають як обов'язковий суб'єкт орган державного управління (орган виконавчої влади);
- є відносинами влади-підпорядкування та характеризуються юридичною нерівністю сторін.
Інша концепція адміністративно-правових відносин також складається із трьох пунктів: 1) виникають у сфері державного управління; 2) можуть мати місце між усіма суб'єктами адміністративного права в будь-якому їхньому поєднанні; 3) діляться за співвідношенням прав та обов'язків учасників на дві групи: а) відносини влади-підпорядкування; б) відносини рівноправності. Такий підхід у розгляді адміністративно-правових відносин залишився практично до наших днів.
Незважаючи на деякі відмінності в розумінні сутності адміністративно-правових відносин, можна вказати на загальний недолік, властивий обом концепціям: у них нічого не йдеться про таку найважливішу ознаку цих відносин, як необхідність встановлення гарантії судового захисту прав та інтересів громадян щодо управління. Інакше кажучи, якщо така гарантія судового захисту відсутня, то навряд чи можна говорити про цивілізовані адміністративно-правові відносини, що характеризуються організаційністю, обов'язковою наявністю органу управління, що реалізує владну управлінську компетенцію та інше. У більш широкому плані цей недолік можна було б визначити як відсутність правового режимуадміністративно-правових відносин, як відсутність режиму забезпечення правового захисту громадян щодо управління (виконавчої влади).
Поняття адміністративно-правових відносин
Це суспільні відносини, які врегульовані нормами адміністративного права. Вони виникають і змінюються у зв'язку із застосуванням адміністративно-правових норм.
Норма адміністративного права- це передумова та необхідна умовавиникнення адміністративно-правових відносин. Без адміністративно-правової норми не може виникнути адміністративно-правове ставлення, але, з іншого боку, адміністративно-правова норма може існувати як така, не викликаючи до певного часу виникнення адміністративно-правових відносин.
Існують, наприклад, адміністративно-правові норми про надзвичайний стан, про реквізицію, але до настання певних умовта обставин вони не застосовуються та не породжують адміністративно-правових відносин.
Особливості адміністративно-правових відносин
Адміністративно-правові відносинипоряд з усіма властивими будь-якому правовідносинам атрибутами мають і деяку своєрідність, що відображає їх галузеві. особливості. Вони відрізняються від інших правовідносин, передусім своїм змістом, тим, що опосередковують сферу організаційної діяльності держави і мають на меті належну організацію життєдіяльності громадянського суспільства, організаційне забезпечення його нормального функціонування.
Адміністративно-правові відносиниможуть існувати тільки як правові, на відміну від сімейно-шлюбних, товарообмінних, трудових відносин, які складаються та існують об'єктивно, незалежно від того, регулюються вони нормами права чи ні. Держава їх лише опосередковує, спрямовує у потрібний бік, формулюючи норми та формулюючи галузі приватного права. Адміністративно-правовіж відносиниможуть існувати тільки якщо вони врегульовані нормами адміністративного права.
Особливістю адміністративно-правових відносинтакож є їх надзвичайне різноманіття та всеосяжний характер. Кожен громадянин стає учасником адміністративно-правових відносин буквально з моменту народження, далі його адміністративна правосуб'єктність постійно розширюється і поглиблюється, і навіть після смерті громадянина адміністративно-правові норми та відносини оберігають пам'ять про нього у законодавстві про поховання, порядок ліквідації місць поховання, перепоховання останків та і т.д.
Види адміністративно-правових відносин
Існують численні види адміністративно-правових відносинз різних класифікаційних підстав.
За своїм характером - матеріальніі процесуальні
За характером взаємин учасників цих відносин - вертикальні(між міністерством та підвідомчими організаціями, керівником та підлеглими), горизонтальні(між двома міністерствами, структурними підрозділами всіх інших органів виконавчої влади в їхніх внутрішніх взаєминах один з одним) та діагональні(між державним санітарним, пожежним та іншими інспекторами та посадовими особами підконтрольних об'єктів) адміністративно-правові відносини.
За характером тих, хто їх породжує юридичних фактів - відносини, що породжуються правомірними діямиі неправомірними діями(правовідношення, що породжується правомірним дією, спрямовано реалізацію диспозиції правової норми, а що породжується не правомірним дією - реалізацію її санкції) адміністративно-правові відносини.
За тривалістю дії - безстрокові, терміновіі короткостроковіадміністративно-правові відносини.
За обсягом та місцем у системі адміністративно- правового регулювання - загальні, галузевіі міжгалузевіадміністративно-правові відносини федерального, регіонального та місцевого рівня.
Той самий класифікаційний критерій лежить в основі підрозділу адміністративних правовідносин на субординаційні та координаційні, що набув широкого поширення у 80-ті роки. ХХ ст. До субординаційних відносяться відносини, що базуються на владних правомочності одного з суб'єктів щодо іншого (субординація, підпорядкування суб'єктів правовідносини). Координаційні правовідносини характеризуються використанням владних повноважень для забезпечення ефективної спільної діяльностікількох управляючих суб'єктів. У рамках цієї класифікації виділяють також групу реординаційних відносин, до яких відносяться, що забезпечують зворотний вплив керованого суб'єкта на керуючий суб'єкт (відносини, що виникають при оскарженні дій та рішень владних суб'єктів або зверненні до владних структур).
2. За цілями зазвичай поділяються на регулятивні та охоронні. Ця класифікація передбачає, що окремі правовідносини виникають, змінюються і припиняються у зв'язку з регулюванням певних процесів та явищ у рамках здійснення державного управління, тоді як інші реалізуються в рамках виконання охоронних функцій держави. Здається, що регулятивними все-таки є швидше норми, ніж відносини, що виникають на їх основі.
3. За напрямами діяльності Ю.А. Старилов виділяє:
- адміністративно-правові відносини органів виконавчої (місцевої адміністрації) загальної компетенції, тобто. з усіх питань життєдіяльності на відповідній території;
- адміністративно-правові відносини виконавчої влади галузевої компетенції щодо суб'єктів управління, що перебувають у їх віданні;
- адміністративно-правові відносини органів міжгалузевої компетенції надвідомчого характеру щодо вирішення спеціальних питань, здійснення контрольно-наглядових та координаційних повноважень;
- адміністративно-правові внутрішньоорганізаційні відносини, що зачіпають діяльність апарату даного органу та установ, підприємств, що перебувають у його безпосередньому підпорядкуванні.
4. Б.М. Габричидзе та А.Г. Чернявський виділяють дві групи адміністративно-правових відносин:
- відносини, що безпосередньо виражають основну формулу керуючого впливу ("суб'єкт-об'єкт"), у якій чітко проявляється владна природа державно-управлінської діяльності;
- відносини, складаються поза межами безпосереднього управляючого на той чи інший об'єкт, органічно пов'язані з його здійсненням.
Щодо запропонованої класифікації можна сказати, що, на нашу думку, вона пояснює та досить вдало доповнює існуючі концепції вертикально-горизонтальних та координаційно-субординаційних правовідносин, але самостійного значення не має.
а) організаційні управлінські відносини у сфері реалізації виконавчої влади (державного управління), що виникають у процесі та в результаті реалізації виконавчої влади та здійснення суб'єктом у межах наданих повноважень регулюючих управлінських функцій щодо керованих підвідомчих йому сфер та підпорядкованих об'єктів. Ця група ділиться на зовнішньоуправлінські (на відміну внутрішньоапаратних) і організаційні відносини.
б) внутрішньоорганізаційні відносини у всіх сферах державної діяльності, що опосередковують внутрішньоапаратну діяльність по внутрішньої організаціїроботи будь-яких органів системи громадського управління у всіх сферах державної діяльності
в) загальнодержавні контрольно-організаційні відносини, що у процесі й у результаті здійснення контрольної загальнодержавної діяльності, тобто. загальнодержавного контролю, який на відміну від звичайного функціонального контролю наділений низкою особливостей (здійснюється в масштабах усієї держави, від імені верховних державних органів та тримає в полі зору діяльність виконавчої влади та іншої влади з певних питань).
г) адміністративно-юстиційні організаційно-охоронні відносини, що виникають у процесі та внаслідок здійснення судового контролю за законністю рішень та дій державної та місцевої адміністрації, пов'язаного з оцінкою правомірності або неправомірності її дій судами та суддями, а також застосуванням останніми різного роду адміністративно-примусових заходів до фізичних та юридичних осіб з метою захисту та відновлення правопорядку у сфері управління.
Укладаючи розгляд питання про види адміністративних правовідносин, необхідно підкреслити, що, класифікуючи правовідносини за тією чи іншою ознакою, слід пам'ятати про природу та особливості адміністративних правовідносин загалом. Безумовно, найбільш істотною класифікацією з наведених є перша, що передбачає розподіл адміністративних правовідносин на вертикальні та горизонтальні (субординаційні та координаційні), оскільки саме вона відображає специфіку адміністративно-правових відносин у порівнянні з відносинами, що регулюються іншими галузями російського права.
Структура адміністративних правовідносин
Відповідно до розробок у галузі загальної теорії права до структури будь-яких правовідносин входять його суб'єкти, об'єкт, а також власне зміст правовідносини у вигляді суб'єктивних прав та юридичних обов'язків його суб'єктів. Суб'єкт як елемент структури відбиває склад учасників правовідносини, об'єкт - причину (привід) виникнення правовідносини, а зміст - сутність відносин, що виникають.
На виконання цієї умови суб'єкт адміністративного правовідносини має відповідати вимогам адміністративної правоздатності, тобто. потенційної можливості брати участь у адміністративних правовідносинах, можливості мати встановлені адміністративно-правовими нормами правничий та обов'язки, і вимогам адміністративної дієздатності (включаючи деліктоздатність), тобто. здібності своїми діями набувати та реалізовувати права, виконувати юридичні обов'язки, дотримуватися обмежень та заборон, встановлених адміністративним правом, а також нести відповідальність за порушення приписів адміністративно-правових норм. Наявність зазначених двох якостей у сукупність обумовлює наявність у суб'єкта загального адміністративно-правового статусу. У той самий час суб'єкта адміністративного правовідносини існує і спеціальний адміністративно-правовий статус, оскільки кожна фізична чи юридична особа, вступаючи у такого роду відносини, стає ліцензіатом, державним службовцем, заявником тощо.
Традиційно виділяють індивідуальні та колективні суб'єкти адміністративного правовідносини. Так, у суспільному відношенні, врегульованому нормою адміністративного права, може брати участь орган виконавчої влади (колективний суб'єкт) або посадова особа органу виконавчої влади (індивідуальний суб'єкт). До індивідуальних суб'єктів відносяться всі фізичні особи, які мають різні адміністративно-правові статуси (біженці, іноземні громадяни, державні службовці, посадові особи, пенсіонери, студенти, працівники і т.д.)
Колективні суб'єкти адміністративно-правових відносин - це, як правило, наділені будь-яким адміністративно-правовим статусом юридичних осіб, у тому числі і різні державні органи. Висловлюване у літературі думка у тому, що суб'єктом адміністративного права може бути структурний підрозділ юридичної особи (цех, відділення зв'язку, факультет), трудовий колектив, з погляду, дійсності відповідає, оскільки у правовідносинах може брати участь лише конкретний індивідуально певний суб'єкт, яким трудовий колектив, наприклад, не є. Тим часом, ним є колектив людей, що має конкретний адміністративно-правовий статус, наприклад, громадська організація, утворена відповідно до Федерального закону від 19 травня 1995 N 82-ФЗ "Про громадські об'єднання" і не пройшла державної реєстрації. Це специфічний, винятковий суб'єкт адміністративних правовідносин, спектр яких, до речі, також дуже вузький. Наявність подібних суб'єктів правовідносин, а також та обставина, що поняття "юридична особа" є цивільно-правовим, відноситься до суб'єктів приватного права, не може перешкоджати тому, щоб суб'єкти адміністративного, публічного прававизначалися з урахуванням чітких юридичних конструкцій, а чи не теоретичних міркувань. Термін "юридична особа" універсальний і чітко відображає склад значної частини колективних суб'єктів адміністративних правовідносин. Інша справа, що, вступаючи до них, юридичні особи стають органами виконавчої влади, некомерційними організаціями, казенними заводами, бюджетними установами, тобто. щоразу набувають спеціального адміністративно-правового статусу. Однак і в частині адміністративно-правових відносин юридичні особи виступають у власній якості незалежно від адміністративно-правового статусу. Класичний приклад: норми Кодексу РФ про адміністративні правопорушення.
Необхідно відзначити, що поняття "суб'єкт управління", "суб'єкт адміністративного права" та "суб'єкт адміністративного правовідносини" не ідентичні. Суб'єкт адміністративного права визначається нормами права на загальному виглядіяк деяка категорія осіб, які відповідають вимогам гіпотези норми, тоді як суб'єкт правовідносини завжди конкретний. Крім того, суб'єкт права протягом тривалого часу може не бути учасником адміністративних правовідносин. Отже, суб'єкт адміністративного правовідносини - це суб'єкт адміністративного права, який у конкретні правовідносини.
Суб'єкт управління - це суб'єкт, наділений певними владними повноваженнями у сфері управління. У разі правової держави суб'єкт управління - це завжди суб'єкт адміністративного права, проте, виключаються ситуації, у яких управляючий суб'єкт опиняється поза полем дії норм адміністративного права. Суб'єктом адміністративно-правового відносини може бути як суб'єкт управління, і його об'єкт, тобто. в буквальному сенсі - особа, на яку спрямовано керуючу дію. Тому обсяги зазначених понять також нерівнозначні.
Юридичним фактам в адміністративному праві властивий ряд характерних ознак:
- юридичні факти - це поодинокі (індивідуальні) соціальні обставини, вони є насправді як певне і конкретне: соціальна ситуація, поведінка особи тощо;
- юридичні факти виражені в об'єктивній реальності як наявність або відсутність ситуації, що описується нормою адміністративного права;
- в адміністративному праві юридичні факти повинні мати значення для організації та здійснення державного управління;
- вони завжди передбачені адміністративно-правовими нормами;
- за своїм призначенням юридичні факти тягнуть за собою правові наслідки, передбачені адміністративно-правовими нормами: виникнення, зміна або припинення адміністративно-правових відносин.
Юридичні факти в адміністративному праві різноманітні і може бути класифіковані з різних підстав.
1. За правовими наслідками виділяють юридичні факты:
- правоутворюючі - що спричиняють виникнення адміністративних правовідносин;
- правозмінюючі - тягнуть за собою зміну вже існуючих адміністративно-правових відносин;
- правоприпиняючі - тягнуть за собою припинення адміністративних правовідносин.
2. За формою прояви юридичні факти може бути позитивними (позитивними), тобто. наявними насправді, або негативними (негативними), коли описана нормами права соціальна ситуація відсутня.
3. Найбільш поширеною і деталізованою є класифікація юридичних фактів на дії та події.
Дії виявляються у двох іпостасях: як дії та як бездіяльність. Ті та інші - результат активного волевиявлення суб'єкта правовідносин. Проте дія передбачає засноване на вольовому рішення вчинення активних дій, а бездіяльність - вольове ж недосконалість дій, що предписуються законом.
Як правило, дією, що обумовлює адміністративне правовідносини, є видання ненормативного акта управління (наказ про призначення, розпорядження про виділення коштів, рішення про податкову перевірку тощо). Це найхарактерніший для адміністративного права юридичний факт. Проте адміністративні правовідносини виникають також і з ініціативи керованих суб'єктів правовідносини (подання заяви чи скарги, вчинення правопорушення тощо).
За своїм характером виділяються правомірні та неправомірні дії. Правомірні дії засновані на положеннях норм адміністративного права та відповідають їм. Неправомірні дії порушують розпорядження норм адміністративного права. Такі юридичні факти – це правопорушення, які можуть бути дисциплінарними провинами або адміністративними правопорушеннями. Неправомірні дії тягнуть у себе виникнення низки процесуальних правовідносиніз притягнення до дисциплінарної чи адміністративної відповідальності.
Слід мати на увазі, що неправомірним може бути і бездіяльність: наприклад, бездіяльність посадової особи, яка зобов'язана вчинити певні діїщодо громадянина чи організації, або бездіяльність громадянина, зобов'язаного реєструватися в органах внутрішніх справ за місцем тимчасового перебування.
Інший різновид юридичних фактів в адміністративному праві – події. Події, по суті, це явища, незалежні від волі людей (наприклад, смерть, стихійне лихоі т.п.). Нормами адміністративного законодавства передбачається виникнення, зміна або припинення адміністративно-правових відносин, у тому числі у зв'язку з такими обставинами, які не пов'язані з волевиявленням суб'єктів правовідносин. Зокрема, смерть громадянина спричиняє припинення всіх правовідносин, суб'єктом яких він виступав.
Федеральне агентство з освіти
Волзький гуманітарний інститут
Волгоградського державного університету
Адміністративно-правові відносини (поняття та види)
Виконала:
Пронекіна Яна
Волзький, 2010
Вступ
1. Поняття та особливості адміністративно-правових відносин
2. Структура адміністративно-правових відносин
3. Юридичні факти в адміністративних правовідносинах
4. Види адміністративно-правових відносин
Висновок
Список літератури
Вступ
Адміністративно-правові відносини, як і всі інші види правовідносин у різних галузяхправа, є найважливішим базисом. В загальною характеристикоюадміністративно-правових відносин слід зазначити деякі сторони, які можуть бути підґрунтям для відмежування адміністративно-правових відносин від інших видів правовідносин. Вони дуже суттєві, тому що на природу адміністративно-правових відносин мають визначальний вплив: сфера їх появи (механізм функціонування виконавчої влади); специфіка адміністративно-правового регулювання (імперативність та однобічність дій суб'єктів управління); зміст адміністративно-правових норм, тобто. їхню юридичну базу. Пріоритетними є предмет та метод адміністративного права, які визначають необхідну основу щодо видових відмінностей між правовими відносинами. Виходячи з усього вищевказаного, метою даної роботи є вивчення питання про адміністративно-правові відносини, виділення їх особливостей, відмінностей від інших правових відносин, і, нарешті, необхідно позначити роль адміністративно-правових відносин у соціальному житті та у функціонуванні держави як ланки у механізмі правової регулювання. Важливо також проаналізувати критерії класифікації та види адміністративно-правових відносин.
Адміністративне право- це вільна область правової системиРосійської Федерації. Області права різняться між собою за предметом та методом правового регулювання. Саме предмет адміністративного права становлять ті відносини, про які далі йтиметься.
1. Поняття та особливості адміністративно-правових відносин
Адміністративно-правові відносини є різновидом правових відносин, що відрізняються за характером, юридичним змістом, за їх учасниками. Вони мають усі основні ознаки будь-якого правового відносини:
Первинність правових норм, унаслідок чого правовідносини є результатом регулюючого впливу на дане суспільне відношення даної правової норми, що надає йому юридичну форму;
Регламентація правової нормою дій (поведінки) сторін цього відношення; кореспонденція взаємних обов'язків та прав сторін правовідносин, що визначається правовою нормою;
Встановлення їх юридичної відповідальностіза невідповідну вимогам правової норми поведінку.
Відповідно, адміністративно-правове ставлення - врегульоване адміністративно-правовою нормою управлінське суспільне відношення, в якому сторони виступають як носії взаємних обов'язків та прав, встановлених та гарантованих адміністративно-правовою нормою. Існують дві концепції ознак адміністративно-правових відносин. Відповідно до однієї з концепцій адміністративно-правові відносини:
1) виникають у процесі державного управління;
2) мають як обов'язковий суб'єкт орган державного управління (органу виконавчої влади);
3) є відносинами влади-підпорядкування та характеризуються юридичною нерівністю сторін.
Друга концепція адміністративно-правових відносин:
1) виникають у сфері державного управління;
2) можуть мати місце між усіма суб'єктами адміністративного права в будь-якому їхньому поєднанні;
3) діляться за співвідношенням прав та обов'язків учасників на дві групи: відносини влади-підпорядкування та відносини рівноправності.
Незважаючи на деякі відмінності в розумінні сутності адміністративно-правових відносин, можна відзначити загальний недолік, властивий обом концепціям: у них нічого не йдеться про таку фундаментальну ознаку цих відносин, як важливість встановлення гарантії судового захисту прав та інтересів громадян щодо управління. Цей недолік випливає за відсутності правового режиму адміністративно-правових відносин, відсутність режиму забезпечення правового захисту громадян щодо управління (виконавчої влади).
Особливості адміністративно-правових відносин полягають у наступному:
1. Широко поширена думка, що адміністративно-правові відносини на відміну від інших (особливо - цивільно-правових) є владними відносинами, побудованими на засадах «влада – підпорядкування». Саме ця їхня ознака є головною, оскільки визначена найважливішими пріоритетами державно-управлінської діяльності;
2. Сутність державно-управлінської діяльності, як будь-якого іншого виду соціального управління, визначає необхідність виділення суб'єкта управління, тобто тієї сторони регульованих адміністративним правом управлінських відносин, в руках якої концентрується влада. В силу цього певний пріоритет волі такого суб'єкта (єдина управляюча воля) завжди є. Тому його свідомо-вольові прояви (волевиявлення) спрямовані на упорядкування поведінки об'єкта управління. Практичний вираз такої спрямованості зазвичай характеризується як "команда"; це – перехідний місток до формули «влада – підпорядкування»;
3. Адміністративні правовідносини, як та інші правовідносини, мають власний об'єкт. Його розуміння пов'язане з сутнісними рисами державно-управлінської діяльності, що завжди припускають супідрядність воль. Воля всіх учасників регульованих управлінських відносин підпорядкована єдиній керуючій волі. Так утворюється владний характер цих відносин, а влада (авторитет) є засобом вольового регулювання управлінських процесів. Але в цих процесах беруть участь люди, наділені волею та свідомістю; вони здійснюють певні, вказані адміністративно-правовими нормами дії чи утримуються від них. Відповідно об'єктом адміністративно-правового відносини є воля, свідомість та опосередкована ними поведінка (дії) керованих у сфері реалізації виконавчої влади;
4. Адміністративно-правові відносини (за своєю суттю управлінські) мають широку сферу для свого виникнення, зміни чи припинення. Це - сфера державного управління - поняття, межі якого протягом усієї історії визначалися обсягом та спрямованістю практичної діяльності з реалізації виконавчої влади. Сфера державного управління охоплює всі основні напрямки економічної, соціально-культурної та адміністративно-політичної роботи, в якій задіяні величезна кількістьрізноманітних виробничих і невиробничих, державних та недержавних колективів, тисячі громадян;
5. Сфера державного управління - поле практичної діяльності виконавчих органів та посадових осіб, що діють від імені цих органів. З цього твердження можна дійти невтішного висновку, що у межах названої сфери нерідко виникають правовідносини іншого (наприклад, фінансово-правові, земельно-правові, природоохоронні, підприємницькі і навіть цивільно-правові). Це давно підтвердила практика.
Отже, адміністративним правовідносинам властива можливість, що передбачає чинне право, виступати в ролі одного з елементів загального механізмуправового регулювання чи юридичного (адміністративно-правового) опосередкування громадських відносин, які стосуються предмета інших галузей російського права;
6. Сфера державного управління є тією сферою діяльності держави, в якій діють особливі суб'єкти. Узагальнено їх називають чи органами державного управління, чи органами виконавчої влади. Отже, в адміністративно-правових відносинах опосередковується саме управління, тобто. компетенція відповідних суб'єктів цього виду державної діяльності. Вона не обмежується тільки взаємодією різнорівневих суб'єктів такого роду (наприклад, відносинами між вищими та нижчими виконавчими органами). Управлінська компетенція реалізується у відносинах з усіма можливими сторонами, чия практична діяльність чи чий конкретні інтереси пов'язуються з механізмом виконавчої, тобто. із процесом реалізації компетенції її суб'єктів;
7. Для виникнення адміністративно-правових відносин необхідні особливі умови, які:
Виникають безпосередньо у зв'язку з практичною діяльністю виконавчих органів щодо реалізації покладених на них виконавчо-розпорядчих функцій. Наприклад, укладання майнових угод не є проявом виконавчої влади, а тому, здійснюючи подібного родудії, виконавчий орган не виступає у ролі суб'єкта управління. Механізм реалізації виконавчої не знаходить свого вираження у цих діях;
Виникають також безпосередньо з приводу здійснення виконавчими органами не будь-яких функцій, лише управлінських. Мається на увазі практична реалізація належних їм юридично владних повноважень. Без них виконавчий орган не може виступати у ролі суб'єкта виконавчої влади;
8. Адміністративно-правові відносини за своєю сутністю є організаційними. Вони мають прямий зв'язок з реалізацією функцій виконавчої влади, які за змістом спрямовані на організацію процесу правовиконання. Адміністративно-правові відносини несуть на собі організаційне навантаження у двох основних аспектах:
-«самоорганізація» - організація власної роботивсього виконавчого апарату, здійснювана у межах адміністративно-правових відносин між різними ланками системи виконавчих органів;
Організація, яка виходить за рамки її першого варіанта та реалізується в адміністративно-правових відносинах за участю інших колективів та людей, що стикаються зі сферою державного управління.
За цими основними напрямами через адміністративно-правові відносини виконавча влада може надавати повсякденний регулюючий та організуючий вплив на поведінку керованих;
9. Адміністративно-правові відносини «не закриті» для будь-кого з можливих учасників правових відносин. або зацікавлений у нормальному функціонуванні, то, можливо ініціатором їх виникнення чи припинення. Таким чином, адміністративно-правові відносини можуть виникати з ініціативи будь-якої із сторін: виконавчих органів та їх посадових осіб, державних колективів, громадян.
Все ж таки згоду або бажання другої сторони не є у всіх випадках обов'язковою умовою їх виникнення. Адміністративно-правові відносини можуть виникати і всупереч бажанню другої сторони або її згоди. Ця ознака найбільшою мірою відрізняє їх від цивільно-правових відносин;
10. Між сторонами адміністративно-правових відносин можливі суперечки. Так, громадянин може бути не згоден із правомірністю прийнятих на його адресу дій виконавчого органу (посадової особи).
Це його незгоду, хоч і не впливає на виникнення правовідносин, викликає певні юридичні наслідки: громадянин має право заперечувати зазначені дії. Так виникає конкретна адміністративно-правова суперечка. Для вирішення цивільно-правових спорів встановлено спеціальний процесуальний порядок (позовне провадження). Він встановлений і для вирішення можливих адміністративно-правових суперечок. Зазвичай такого роду суперечки вирішуються в позасудовому порядку. Але нерідко законодавство передбачає судовий порядок вирішення адміністративно-правових суперечок або як самостійний, або альтернативний. Нині спостерігається тенденція розширення кола адміністративно-правових суперечок, які вирішуються судом;
11. Для цивільно-правових відносин характерна відповідальність однієї сторони перед іншою. Адміністративним правом встановлено інший порядок відповідальності сторін адміністративно-правових відносин у разі недотримання вимог адміністративно-правових норм. І тут відповідальність однієї сторони настає безпосередньо перед державою від імені його відповідного органу (посадової особи).
Можлива і відповідальність однієї сторони адміністративно-правового відносини перед іншою, але в обмежених випадках та межах.
2. Структура адміністративних правовідносин
Адміністративно правові відносини, як та інші правовідносини, мають свою структуру (елементи): суб'єкти, об'єкти та юридичні факти.
Суб'єктом адміністративно-правового відносини є той, хто наділений адміністративними правами та обов'язками:
Громадяни Росії;
Іноземні громадяни та особи без громадянства;
Державні органи, підприємства, установи, організації;
Службовці державних органів та організацій;
представники громадських об'єднань;
Органи місцевого самоврядування
Розрізняють такі види суб'єктів адміністративного права - індивідуальні та колективні суб'єкти. Індивідуальні суб'єкти: громадяни, іноземці, особи без громадянства, а також особи, хоч і мають спеціальний адміністративно-правовий статус, але беруть участь в адміністративних правовідносинах як індивід (наприклад, вимушений переселенець, біженець, військовозобов'язаний, студент). Колективними суб'єктамиадміністративних правовідносин вважаються організовані, відокремлені, самоврядні групи людей, які мають право виступати у відносинах з іншими суб'єктами як єдине ціле публічно-правове утворення (об'єднання, організації, колективи, підприємства та їх підрозділи, управлінські органи). Визначальною ознакою суб'єктів адміністративно-правових відносин є наявність у них матеріального чи процесуального адміністративно-правового статусу (прав, обов'язків, обмежень, заборон, відповідальності). В даному випадкуйдеться про дві такі категорії:
1) адміністративна правоздатність - здатність мати встановлені в адміністративно-правових нормах права та обов'язки (право на ім'я, право на сприятливу навколишнє середовище, право на медичну допомогу тощо);
2) адміністративна дієздатність - здатність особи набувати та здійснювати права, виконувати обов'язки, дотримуватися обмежень та заборон, встановлених нормативними правовими актами, нести відповідальність за порушення адміністративно-правових правил (право на судовий захиствід дій та рішень адміністративних органів, право на користування послугами адвоката у провадженні у справі про адміністративному правопорушенні).
Адміністративна правосуб'єктність у громадян Росії виникає з моменту народження, а у державних органів, підприємств, установ, громадських об'єднань та інших юридичних осіб - з моменту їх реєстрації встановленому порядку. Адміністративна правосуб'єктність у державних службовців настає з зарахування їх посаду. Спільним об'єктом регулювання адміністративно-правових норм, як і інших правових норм, є суспільні відносини, а безпосереднім об'єктом - поведінка суб'єктів, дії сторін. У кожному конкретному адміністративно-правовому відношенні його сторони здійснюють надані їм права та покладені на них обов'язки, пов'язані з об'єктом правовідносини. Таким чином, об'єктом правовідносини є дії сторін, а речі, продукти творчої діяльності та особисті нематеріальні блага(честь, гідність) – його предметом. Зміст адміністративно-правових відносин становлять права, обов'язки, заборони, обмеження суб'єктів адміністративного права, а також процесуально-правовий режим їх здійснення, виконання, дотримання або правового захисту. Однією з елементів змісту адміністративного правовідносини є громадські обов'язки, суб'єкти реалізації яких називаються учасниками публічно-правового відносини, покликані здійснювати громадські обов'язки правомочності. Об'єкти правовідносини поділяються на безпосередні та віддалені (вторинні). Безпосереднім об'єктом адміністративних правовідносин (як і інших видів правовідносин) є поведінка людини, її дії, дії. А через керовані події (поведінка, дії) виявляється опосередкований вплив (вплив) як на предмети матеріального світу, так і на продукти духовної творчості.
Адміністративно-правові відносини виникають за умов, передбачених адміністративно-правовими нормами. Це - юридичні факти - обставини, у яких відповідно до вимог цієї норми між сторонами мають виникнути конкретні правовідносини. Як юридичні факти виступають дії чи події.
3. Юридичні факти в адміністративному праві
Юридичні факти є підставами виникнення, зміни чи припинення адміністративно-правових відносин. Вони поділяються на правомірні та неправомірні.
Правомірні дії завжди відповідають вимогам адміністративно-правових норм. Як юридичні факти виступають правомірні дії громадян та інших можливих учасників адміністративно-правових відносин. Наприклад, подання громадянином скарги тягне у себе виникнення конкретного адміністративного правовідносини між нею і виконавчим органом ( посадовою особою), якому скарга адресується. Особливістю юридичних фактів за адміністративним правом є те, що основним видом правомірних дій служать правові актисуб'єктів виконавчої, мають індивідуальний, тобто. що відноситься до конкретного адресата та справи, характер. Прямий їхній юридичний наслідок - виникнення, зміна чи припинення адміністративно-правового відносини. Неправомірні дії порушують вимоги адміністративно-правових норм.
Це – дисциплінарні та адміністративні провини як найбільш характерні для сфери державного управління. Вони тягнуть у себе юрисдикційні правовідносини. До неправомірних належить також бездіяльність (неприйняття службою внутрішніх справ необхідних заходів щодо забезпечення громадського порядку). Адміністративно правові відносини можуть бути у результаті дій людей, тобто. їх волевиявлення, а й у разі настання певних подій, мають юридичне значення (народження, смерть, надзвичайна ситуаціята ін.) У цих випадках виникнення адміністративно-правових відносин не залежить або не завжди залежить від волі людей.
4. Види адміністративно-правових відносин
Види адміністративно-правових відносин різняться за змістом, співвідношенням прав і обов'язків їх учасників, характером породжуючих юридичних фактів, способом захисту. За змістом адміністративно правові відносини діляться на матеріальні і процесуальні. До матеріальних адміністративно-правових відносин відносяться суспільні відносини, що виникають у сфері управління, регульовані матеріальними нормами адміністративного права, що закріплюють повноваження органу виконавчої влади, або права та обов'язки громадян. Адміністративно процесуальні відносини - це відносини, які складаються у зв'язку з вирішенням індивідуально-конкретних справ і регулюються адміністративно процесуальними нормами. За характером юридичних фактів, що породжують адміністративно-правові відносини, ці правовідносини діляться на відносини, породжені правомірними та неправомірними фактами. За способом захисту можна виділити відносини, що захищаються в адміністративному та судовому порядку. Адміністративно-правовим правовідносинам притаманна широка різноманітність залежно від характеру та видів управлінської діяльності, її учасників, від того, які функції державного управління реалізуються, від поставлених перед органами виконавчої влади (місцевою адміністрацією) цілей тощо. За цілями адміністративно-правові відносини поділяються на охоронні (у тому числі деліктні) та регулятивні, що відповідно позначається на застосуванні різних методів та форм управлінської діяльності. За складом учасників адміністративно-правові відносини можна розмежувати на відносини, учасники яких належать до державного апарату (державні органи та їх посадові особи), відносини між органами виконавчої влади (місцевою адміністрацією) та державними підприємствами, установами, організаціями, відносини між органами виконавчої влади (місцевою адміністрацією) та громадськими організаціями, трудовими колективами, відносини між органами виконавчої влади (місцевою адміністрацією) та недержавними комерційними організаціями, відносини між органами виконавчої влади (місцевою адміністрацією) та громадянами
За напрямом діяльності виділяються:
Адміністративно-правові відносини органів виконавчої (місцевої адміністрації) загальної компетенції, тобто. з усіх питань життєдіяльності на відповідній території (Уряд РФ; уряду республік - суб'єктів РФ; уряду (адміністрації) країв, областей, автономних утворень; міська, районна, сільська адміністрація);
Адміністративно-правові відносини виконавчої влади галузевої компетенції щодо суб'єктів управління, які перебувають у їх віданні;
Адміністративно-правові відносини органів міжгалузевої компетенції надвідомчого характеру щодо вирішення спеціальних питань, здійснення контрольно-наглядових та координаційних повноважень;
Адміністративно-правові внутрішньоорганізаційні відносини, що зачіпають діяльність апарату даного органу та установ, підприємств, що перебувають у його безпосередньому підпорядкуванні.
Виділяються також субординаційні, координаційні та реординаційні відносини. Субординаційні відносини базуються на повноваженні одного із суб'єктів використовувати розпорядчі, контрольні повноваження щодо інших учасників відносин (наприклад, відносини в системі державної служби, що складаються між посадовими особами). Координаційні правовідносини також характеризуються наявністю владних повноважень, але вони використовуються не тільки для реалізації своєї влади, але і для забезпечення ефективної спільної діяльності кількох суб'єктів, які бажають досягти однієї мети та вирішити схожі завдання (відносини між органами федеральної виконавчої влади – міністерствами, державними комітетамита ін., а також у рамках діяльності самих цих органів). Субординаційним та координаційним відносинам властива можливість видання адміністративних актів, які мають виконуватись іншими суб'єктами. Реординаційними відносинами є такі, які утворюються з метою забезпечення зворотного впливу керованого суб'єкта керуючий суб'єкт, тобто. вплив знизу на верхні інстанції (наприклад, звернення громадян до органів громадського управління). Ємна характеристика адміністративно-правових відносин як владавідносин, акцентуючи увагу на їх сутнісній природі, не виключає можливості їх видової класифікації за різними критеріями. Існують такі дві групи адміністративно-правових відносин:
1) відносини, безпосередньо виражають основну формулу управляючого впливу («суб'єкт – об'єкт»), у якій чітко проявляється владна природа державно-управлінської діяльності. Це - власне влада;
2) відносини, що складаються за рамками безпосереднього управляючого на той чи інший об'єкт, але органічно пов'язані з його здійсненням.
Названі групи адміністративно-правових відносин характеризуються як основні та неосновні управлінські зв'язки.
Перша група адміністративно-правових відносин характеризується як основний, оскільки у разі правовідносини максимально причетні до впорядковувальному впливу на соціальні зв'язку, тобто. до основного функціонального призначення керування. Вони чітко висловлюють властиву управлінню авторитарність, тобто. пріоритет волі суб'єкта управління. Тут головна формула керуючого впливу – «суб'єкт – об'єкт». Це, насамперед, відносини між вищими та нижчими ланками механізму реалізації виконавчої влади, між керівниками та підлеглими ним по службі адміністративно-управлінськими працівниками, між виконавчими органами (посадовими особами) та громадянами, що несуть певні адміністративно-правові обов'язки, тощо. При характеристиці другої групи відносин головна увага акцентується на тому, що вони не мають своїм прямим призначенням безпосередній керуючий вплив суб'єкта на керований об'єкт. Це, наприклад, відносини між двома сторонами, що функціонують у сфері державного управління, але не пов'язані між собою підпорядкованістю (наприклад, відносини типу «суб'єкт – суб'єкт»). Такі відносини дуже різноманітні й необхідні створення нормальних умов реалізації виконавчої. Але вони мають допоміжне значення, порівняно з відносинами першої групи. Практично вони служать організаційно-правовою причиною саме владних відносин.
Можна виділити також:
1) внутрішньоорганізаційні адміністративно-правові відносини, що виникають у рамках внутрішньої діяльності органів управління (вирішення структурних та кадрових питань, розподіл обов'язків працівників управлінського апарату, визначення їхньої відповідальності тощо);
2) зовнішні адміністративно-правові відносини, що у рамках зовнішньої сфери управління, тобто. безпосередньо у процесі реалізації функцій управління стосовно керованих об'єктів.
В даному випадку слід виходити не з протиставлення цих видів адміністративних правовідносин, не з підходу до їхнього зовнішнього варіанту як до визначального, а як до двох основних проявів єдиного за своєю значущістю та управлінською суттю механізму, що забезпечує цільову керуючу дію. Вочевидь, що з «внутрішнього» стану виконавчого органу (організованість, упорядкованість) повністю залежить і його можливості діяти зовні, тобто. за межами власного апарату. Отже, як «внутрішніх», і «зовнішніх» правовідносин виконавча влада реально реалізується. Найважливішою є класифікація адміністративно-правових відносин щодо юридичного характеру взаємодії їх учасників. Відповідно до цього критерію, що поглинає певною мірою раніше розглянуті, виділяються вертикальні та горизонтальні правовідносини. Вертикальні адміністративно-правові відносини найбільшою мірою виражають суть адміністративно-правового регулювання та типових для державно-управлінської діяльності субординаційних зв'язків між суб'єктом та об'єктом управління. Це і є владні відносини. Виникають вони між підпорядкованими сторонами, що свідчить про відсутність у них, на відміну від цивільно-правових відносин, рівності сторін. Проте підпорядкованість не можна трактувати буквально. Фактично вертикальність означає, що одна сторона має юридично владні повноваження, яких або немає в іншої сторони (наприклад, у громадянина), або їх обсяг менше (наприклад, у нижчестоящого органу управління). Владною стороною у своїй виступає відповідний суб'єкт виконавчої (виконавчий орган, орган управління). Так само очевидно, що у вертикальних відносинах реалізується безпосередній керуючий вплив суб'єкта управління на той чи інший об'єкт, який далеко не завжди йому організаційно підпорядкований. У сфері управління можна виявити кілька варіантів адміністративно-правових відносин, які належать до вертикальних. Про це свідчать такі ознаки, характерні для такого виду врегульованих адміністративно-правовими нормами управлінських відносин:
Безапеляційність тези про нерівність сторін як провідного показника вертикальності даного виду правових відносин; зосередження до рук управляючої боку, тобто. суб'єкта виконавчої, юридично владних повноважень; неможливість боку, що у ролі керованого, «керувати» таким суб'єктом;
Нерівність сторін логічно передбачає підпорядкування однієї сторони (об'єкта управління) іншої (суб'єкту управління). Звідси - існуюча формула «влада – підпорядкування», використовувана для характеристики адміністративно-правових відносин саме вертикального типу;
Підпорядкованість (супідрядність) в адміністративно-правових відносинах далеко не завжди має чітко виражене прояв. Наприклад, громадянин чи недержавне формування (комерційна структура тощо) організаційно не підпорядковані суб'єктам виконавчої. У відносинах між окремими ланками механізму виконавчої також пряма підпорядкованість однієї ланки іншому часто відсутня;
Говорячи про підпорядкованості, властивої взаємовідносинам сторін у сфері державного управління, необхідно мати на увазі насамперед організаційну підпорядкованість, як найбільш характерну для управлінської вертикалі і що виявляється у зв'язках між вищими та нижчими ланками, наприклад між виконавчими органами та підвідомчими їм організаціями. Саме «підпорядкування» керованої сторони відносини «керуючої» може виражатися неоднаково. У буквальному сенсі про нього можна говорити як про організаційну підпорядкованість (зв'язки між вищими та нижчими виконавчими органами, між ними та підвідомчими їм підприємствами тощо). Але й відсутність такої підпорядкованості (супідрядності) не заперечує можливості виникнення між сторонами відносин вертикального характеру;
Багато адміністративно-правових відносин вертикального типу виникають між непідпорядкованими їх учасниками. Але й у подібних випадках одна зі сторін у силу своєї компетенції правомочна видавати юридичні акти, обов'язкові виконання організаційно непідпорядкованої їй інший стороною даного правовідносини. Зазвичай такого роду управлінські зв'язки типові для системи міжгалузевого державного управління (у галузі охорони навколишнього природного середовища тощо). В наявності, отже, особливий варіант підпорядкованості, саме - координаційний;
У сфері управління в широкому масштабі здійснюється контрольно-наглядова діяльність, причому її суб'єктами є самі виконавчі органи (посадові особи). Це, наприклад, адміністративний нагляд, що здійснюється спеціально створюваними федеральними наглядовими службами та його територіальними підрозділами, органами внутрішніх справ, податковими інспекціями тощо. Наглядові повноваження мають юридично владний характері і поширюються на організаційно непідпорядковані об'єкти. В наявності ще один варіант підпорядкованості - підконтрольність або піднагляд;
Суб'єкти виконавчої влади відповідно до вимог відповідних адміністративно-правових норм мають право адресувати свої юридично владні волевиявлення громадянам, громадським об'єднанням, які у жодній підпорядкованості у названих суб'єктів не перебувають. У подібних випадках є відомий варіант вертикальності - підпорядкування волі керованих волі керуючих;
Незважаючи на різний характер підпорядкованості у всіх названих випадках, зберігається головна якість – нерівність сторін у юридичному значенні. Підпорядкованість, виражена прямо чи опосередковано, сутнісно, є логічне і фактичне наслідок закріпленого адміністративно-правовими нормами нерівноправного становища керівників і керованих;
Найбільш ємним за своїм правовим змістом ознакою, що переконливо ілюструє фактичну вертикальність і нерівність сторін в адміністративно-правових відносинах, що по-різному виражаються, є наступний: всі вертикальні відносини такого типу практично виражають юридичну залежність однієї сторони від іншої. Подібна залежність визначається наявністю юридично владних повноважень, необхідних для вирішення того чи іншого питання, тільки в одного боку – у відповідного суб'єкта виконавчої влади.
Отже, загальні рисиНеоднозначних вертикальних адміністративно-правових відносин - це здійснення в їх рамках прямого керуючого впливу та пріоритету юридично вираженої волі однієї сторони. Горизонтальними адміністративно-правовими відносинами визнаються ті, у яких сторони фактично і юридично рівноправні. Вони, відповідно, відсутні юридично владні веління однієї сторони, обов'язкові іншій. Звісно, що така правовідносини менш поширені у сфері управління, як вертикальні. І це зрозуміло, бо вони випадають із загального русла адміністративно-правового регулювання. Тим не менш, можливість їх виникнення має місце бути. Сам факт визнання рівності сторін у адміністративно-правових відносинах перебуває у прямому суперечності з сутністю адміністративно-правового регулювання та з важливими особливостями адміністративно-правових відносин. Тому необхідно враховувати такі визначальні обставини:
1) дійсне, а чи не формальне юридичну рівність учасників адміністративно-правових відносин, тобто. якість, що традиційно пов'язується з цивільно-правовими відносинами, цілком реально за наявності однакового правового рівня сторін та, відповідно, відсутності вираженої у будь-якій формі їхньої підпорядкованості;
2) обов'язкове одночасне наявність у конкретних управлінських зв'язках цих двох ознак, бо відсутність супідрядності який завжди тотожно юридичної рівності сторін;
3) так само обов'язково відсутність юридично владного волевиявлення однієї сторони, адресованої іншої.
До горизонтальних відносин відносяться наступні адміністративно-правові відносини:
а) відносини, що передують безпосередньому управляючому впливу. Вони є причиною вертикальних відносин, тобто. призначені до створення умов, необхідні прийняття одностороннього юридично владного рішення. Це - зв'язку, що виникають між виконавчими органами, що перебувають на однаковому правовому рівні, в які вони вступають з приводу, наприклад, підготовки та прийняття спільних нормативних актів управління; відносини щодо узгодження спільних управлінських дій; відносини у зв'язку із проведенням спільних засідань тощо;
б) відносини, що виникають після здійснення безпосереднього керуючого впливу з метою створення умов для ефективної реалізації прийнятого в односторонньому порядкуюридично-владного рішення.
Названі групи відносин відносяться до адміністративно-процедурних;
в) відносини адміністративно-процесуального характеру, у яких сторони займають рівноправне становище (наприклад, у межах провадження за скаргами громадян, у справах про адміністративні правопорушення). До цих відносин є розгляд адміністративно-правових суперечок;
г) відносини адміністративно-договірного характеру, що мають форму різноманітних угод (наприклад, попередня угода про прийняття на ту чи іншу посаду). Угоди можливі між суб'єктами виконавчої влади.
Характеристика горизонтальних адміністративно-правових відносин передбачає врахування низки особливостей. Зокрема, будь-які спільні дії однопорядкових і рівноправних сторін (відносини типу «суб'єкт – суб'єкт»), як і процесуальне рівноправність, переростають у вертикальні відносини. Моментом такого переростання служить, наприклад, прийняття спільного юридично-владного акта (спільного наказу) або прийняття повноважним виконавчим органом (посадовою особою) одностороннього юридичного обов'язкового рішенняза скаргою громадянина або у справі про адміністративне правопорушення. Звідси - тимчасове прояв горизонтальності таких правовідносин, і навіть їх допоміжний характер стосовно основних варіантів адміністративно-правових відносин.
Малюнок – 1. Адміністративно-правові відносини
Вертикальні, горизонтальні і навіть діагональні (ідею про їхнє існування висували В.А. Юсупов, М.С. Студенікіна) адміністративно-правові відносини найбільш наочно можна подати у вигляді схеми, зображеної на малюнку 1 (адміністративно-правові відносини на ній показані відповідними стрілками ). Горизонтальні адміністративно-правові відносини можуть мати місце як:
Попередні безпосереднього управлінського впливу;
Виникають після безпосереднього управляючого впливу з метою найбільш ефективної реалізації;
Відносини адміністративно-договірного характеру.
Проблема діагональних адміністративно-правових відносин на сьогодні залишається дискусійною.
Горизонтальні адміністративно-правові відносини своїм безпосереднім завданням впливу на керований об'єкт немає. Практично вони готують наступне керуючий вплив. Тому можна зустріти такі назви вертикальних та горизонтальних адміністративно-правових відносин, як відносини основні та не основні. Схожа з ними та класифікація адміністративно-правових відносин на субординаційні (владності) та координаційні (владність відсутня). Горизонтальні адміністративно-правові відносини розуміються як сукупність конкретних вертикальних адміністративно-правових відносин між двома суб'єктами державного управління, які в цілому врівноважують їхнє становище з приводу того, з приводу чого вони вступили до цієї множини конкретних правовідносин. Знайти сьогодні приклад одного конкретного адміністративно-правового відносини не можна. По-перше, це суперечить найважливішому ознакою адміністративно-правових відносин – їхньої владності. По-друге, аналіз конкретних ситуацій наводить автора одних випадках висновку у тому, що є відносинами, не врегульованими нормами права. Тоді це не правовідносини взагалі та не адміністративно-правові відносини, зокрема. В інших випадках розглянуті приклади не мають хоча б однієї з ознак горизонтальних адміністративно-правових відносин, чому стають правовідносинами вертикальними.
Класифікація адміністративно-правових відносин та підстав їх виникнення та припинення є необхідною попередньою умовою правової регламентаціїспособів їх реалізації та ефективного практичного їх застосування органами державного управління або місцевого самоврядування.
Висновок
Підсумовуючи вищесказаного можна отримати узагальнену характеристику предмета адміністративного права, тобто. тих соціальних відносин, що врегульовані нормами адміністративного права. Це такі управлінські відносини як:
Управлінські відносини – у межах таких відносин безпосередньо виконуються завдання, функції та права виконавчої влади;
Управлінські відносини внутрішньоорганізаційного характеру – виникають у процесі роботи суб'єктів законодавчої та судової влади, а також органів прокуратури;
Управлінські відносини – виникають за участю суб'єктів місцевого самоврядування;
Окремі управлінські відносини організаційного характеру виявляються у сфері «внутрішнього» життя різних недержавних формувань, а також у зв'язку із здійсненням громадськими об'єднаннями зовнішньо-владних функцій та повноважень.
Управління діє у всіх галузях соціального життя, ця діяльність велика за обсягом і різноманітна за змістом. У багатьох ситуаціях адміністративна роботанастільки специфічна, настільки близько пов'язана з особливим видомкерованої діяльності, що її регламентують норми не адміністративного права, а інших галузей. Так, управлінську діяльність адміністрації підприємств, установ щодо їх працівників регулює трудове право, дізнання та попереднє слідство- кримінально-процесуальне право, управлінські відносини, пов'язані з фінансовими; - фінансове право. Тому дуже важливо у визначенні предмета адміністративного права внести уточнення: воно регулює всі управлінські відносини, крім тих, що регламентовані іншими галузями права РФ.
Список літератури
1. Адміністративне право. Підручник/За ред. Л.Л. Попова. 2-ге вид., перероб. та дод. - М: Юрист, 2005. - 703 с.
2. Бахрах Д.М. Важливі питаннянауки адміністративного права // Держава право, 1993, № 2, з. 37 - 45.
3. Бахрах Д.Н., Россінський Б.В., Старілов Ю.М. Адміністративне право. Підручник 2-ге вид., змін. та дод. - М: Норма, 2005. - 800 с.
4. Бородін С.С., Громико С.С. Адміністративне право: Курс лекцій. Загальна та Особлива частина. – СПб.: ГУАП, 2007. – 432 с.
5. Князєв С.Д. Адміністративне право РФ: предмет, система, реформування // Правознавство, 2001 № 5, с. 37 – 53.
6. Смоленський М.Б. Адміністративне право. Підручник – Ростов-на-Дону: Фенікс, 2005. – 346 с.
7. Солдатов А.П., Мельников В.А. Адміністративне право Російської Федерації: Підручник. – Ростов-на-Дону: Феніс, 2006. – 347 с.
Бородін З. З., Громико З. З. Адміністративне право: Курс лекцій. Загальна та Особлива частина. – СПб.: ГУАП, 2007. – с. 27.
Адміністративне право. Підручник/За ред. Л. Л. Попова. 2-ге вид., перероб. та дод. - М: Юрист, 2005. - с. 43-46
Князєв С. Д. Адміністративне право РФ: предмет, система, реформування // Правознавство, 2001 № 5, с. 41 – 45.
Солдат А.П., Мельников В.А. Адміністративне право Російської Федерації: Підручник. - Ростов-на-Дону: Феніс, 2006. - 31-32 с.