Штатний склад зовнішньополітичного відомства Росії відрізняється досить складною посадовою структурою. Він структурований у повній відповідності до вимог федерального закону «Про основи державної службиРосійської Федерації», указів Президента Російської Федерації «Про державні посади Російської Федерації» від 11 січня 1995 р. № 32 та «Про перелік державних посад федеральної державної служби» від 3 вересня 1997 р. № 981 з відповідними поправками 1998-2001 рр.
Конкретно формування штатів було проведено за загальноприйнятими технологіями роботи з персоналом державної служби відповідно до норм та вимог положень про Міністерство закордонних справ Російської Федерації, затвердженого Президентом Російської Федерації від 14 березня 1995 р. № 271, про посольство Російської Федерації, затвердженого Указом Президента Російської Федерації від 28 жовтня 1996 р. № 1497, про консульську установу Російської Федерації, затвердженого Указом Президента Російської Федерації від 5 листопада 1998 р. № 1330. Враховуються також нормативи, встановлені постановою Уряду Російської Федерації «Про структуру центрального апарату федеральних органіввиконавчої» від 5 листопада 1995 р. № 1094: кількість провідних посад державних службовців не повинна перевищувати 10%, старших - 40% загальної чисельності працівників апарату міністерства та його закордонних установ. Враховано також і те, що штатна чисельністьдепартаменту має бути менше 35 одиниць, управління - менше 20 одиниць, відділу - менше 10 одиниць, відділу у складі департаменту - менше 5 одиниць.
Президент Російської Федерації затверджено також спеціальний реєстр посад, яким встановлено державні посади дипломатичної служби. У дію він введений Указом «Про внесення доповнень до зведеного переліку державних посад Російської Федерації, затверджених Указом Президента Російської Федерації від 11 січня 1995 р. № 32, та про затвердження переліку державних посад федеральної державної служби категорії «В» у Міністерстві закордонних справ Російської Федерації , дипломатичних представництвах та консульських установах Російської Федерації» від 20 грудня 1996 р. № 1748.
Як відомо, поняття «державна посада» набуло законодавчого закріплення у п. 1 ст. 1 федерального закону "Про основи державної служби Російської Федерації". Але слід визнати, що він не зовсім вдалий. Тому в науковій літературі ми знаходимо більш повне тлумачення цього поняття, що фіксує не лише те, що це посади в органах державної влади з грошовим утриманням за рахунок коштів державного бюджету, а й те, що це державне встановлення, що визначає статус та утримання посади. Посада забезпечує єдність прав, обов'язків, гарантій та відповідальності працівника, його соціальне та правове становище, межі компетенції З урахуванням, звісно, певних обмежень, які передбачає державна, у разі, дипломатична служба.
Державна посада дипломатичної служби є юридично та організаційно оформлену структурну одиницю системи поділу праці в МЗС, що визначає статус, місце та функції дипломатичного працівника, межі та зміст його діяльності з виконання та професійного забезпечення виконання повноважень зовнішньополітичного відомства Російської Федерації. У певному сенсі це «частина влади», яку держава делегує службовцю, зайнятому у системі дипломатичної служби та містить за рахунок державного бюджету. На посаді акумулюються владні та професійні можливості посадової особи, визначаються межі та конкретний зміст її повноважень, реальні можливості та обсяг участі у реалізації компетенції МЗС. Від цих можливостей та обсягів зрештою залежить ефективність російської дипломатії загалом.
Посади Міністра закордонних справ Російської Федерації, Надзвичайного та Повноважного Посла Російської Федерації (в іноземній державі), Постійного представника (представник, постійний спостерігач) Російської Федерації за міжнародної організації (в іноземній державі) належать до державних посад категорії «А». Це політичні посади, їх виконання власне державної служби не є.
Державні посади дипломатичної служби віднесено до державних посад федеральної державної служби категорій «Б» та «В». Для цих посад встановлено свій порядок заміщення, визначено свою систему класифікації та кваліфікаційно-посадових вимог, свій порядок грошового утримання. Вони визначають соціальний, правовий, владно-адміністративний та політичний статус дипломатичного працівника, зміст, межі та можливості його впливу на дипломатичний процес та міжнародні відносини, належність до тієї чи іншої групи працівників апарату зовнішньополітичного відомства.
Державна посада дипломатичної служби створюється державою. Причому на основі і з метою вирішення конкретного кола державно-дипломатичних завдань, тобто. створюється не під людину, а під функцію національного дипломатичного апарату. Тому установа, реорганізація, скасування державних посад дипломатичної служби регулюються федеральним законодавством, відповідними федеральними нормативно-правовими актами. Президент країни визначає політичний, правовий та фінансовий статус державної посади, Міністерство закордонних справ встановлює обсяг повноважень за посадою, її місце у структурі апарату, форми та методи реалізації повноважень по даній посаді.
З моменту призначення на посаду людина стає матеріальним носієм державно-владних повноважень, що офіційно отримує реальні права щодо реалізації відповідних державних функцій.
Відповідно до ст. 6 федерального закону «Про основи державної служби Російської Федерації» та Переліком державних посад федеральних державних службовців посади дипломатичної служби поділяються на п'ять груп: вищі, головні, провідні, старші та молодші державні посади державної служби. Посадова структура, таким чином, стає своєрідною конструкцією живого організму дипломатичної служби. Посадова структура формує та утримує в певних межахслужбово-особистісні відносини всередині апарату та поза ним. Службовці ж, які обіймають ці посади, надають процесу проходження дипломатичної служби свій особливий зміст, перетворюють його на гнучкий механізм, що постійно розвивається.
Вища посада
дипломатичної служби
(5-я група державних посад
дипломатичної служби)
Ці посади засновуються лише у Міністерстві закордонних справ, дипломатичних представництвах та консульських установах Російської Федерації. Їх посідають перший заступник міністра, заступник міністра, посол з особливих доручень, директор департаменту. Це посади керівної, умовно кажучи, директивно-управлінської інстанції.
Головна посада
дипломатичної служби
(4-та група державних посад
дипломатичної служби)
У Міністерстві закордонних справ, дипломатичних представництвах та консульських установах це: начальник управління, перший заступник Постійного представника Російської Федерації при ООН; заступник директора департаменту, керівник місії Російської Федерації, повірений у справах Російської Федерації, радник-посланник, Генеральний консул Російської Федерації, заступник Постійного представника Російської Федерації за міжнародної організації;
У представництвах Російської Федерації та представництвах МЗС там: торговий представник Російської Федерації і Уповноважений Російської Федерації;
У територіальних органах МЗС: Представник Міністерства закордонних справ;
З погляду науки управління – це посади координаційно-контрольної інстанції.
Провідна посада
дипломатичної служби
(3-я група державних посад
дипломатичної служби)
У Міністерстві закордонних справ, дипломатичних представництвах та консульських установах це: заступник начальника управління, головний радник, консул Російської Федерації, начальник відділу, начальник відділу департаменту (управління), заступник начальника відділу, заступник начальника відділу департаменту (управління), старший радник, консультант, радник, консул-радник, перший секретар, консул, торговий радник.
В Міністерстві закордонних справ це: перший секретар;
У представництвах Російської Федерації і представництвах МЗС там: керівник представництва федерального органу влади, заступника торгового представника Російської Федерації, заступник керівника, начальник відділення, начальник відділу, старший експерт представництва федерального органу виконавчої влади там.
У територіальних органах МЗС це: заступник Представника Міністерства закордонних справ РФ, радник, перший секретар;
Це посади вирішальної інстанції, їх реалізація забезпечує стабільність та міцність системи дипломатичної служби.
Старша посада
дипломатичної служби
(2-я група державних посад
дипломатичної служби)
У Міністерстві закордонних справ, дипломатичних представництвах та консульських установах це: другий секретар, головний спеціаліст, віце-консул, консульський агент, третій секретар, провідний спеціаліст, аташе, спеціаліст І категорії, старший референт, спеціаліст ІІ категорії, референт, спеціаліст;
В органах Міністерства закордонних справ це: другий секретар, третій секретар, аташе;
У представництвах Російської Федерації та представництвах МЗС за кордоном це: експерт, головний спеціаліст, провідний спеціаліст.
У територіальних органах МЗС це: другий секретар, третій секретар, аташе;
Це посади консультативно-розпорядчої інстанції, що забезпечують вирішення оперативних питань дипломатичної та консульської служби.
Молодша посада
дипломатичної служби
(1-я група державних посад
дипломатичної служби)
У Міністерстві закордонних справ, дипломатичних представництвах та консульських установах це: дипломатичний кур'єр І категорії, дипломатичний кур'єр ІІ категорії, провідний інспектор-діловиробник, дипломатичний кур'єр ІІІ категорії, старший інспектор-діловод, дипломатичний кур'єр ІV категорії, інспектор-діловиробник;
У Міністерстві закордонних справ це: старший референт, референт;
У представництвах Російської Федерації та представництвах МЗС за кордоном це: старший референт, старший інокореспондент, спеціаліст І категорії, референт, інокореспондент, спеціаліст ІІ категорії, спеціаліст;
У територіальних органах МЗС це старший референт, референт.
Працівники, замещающие молодші посади не роблять юридично значимих дій, діють порядку виконання конкретних доручень керівників.
Розподіл працівників системи МЗС за зазначеними категоріями та групами державних посад станом на 1 січня 2002 р. можна подати такою таблицею:
Як бачимо, у вищій управлінській ланці, що визначає основні напрямки діяльності зовнішньополітичного відомства та характер проходження дипломатичної служби, зайнято трохи більше 70 осіб (менше 3% всього кадрового складу дипломатичної служби) працівників. Переважна більшість - це службовці, які займають провідні і старші посади (89%). На провідних посадах працює кожен третій відповідальний працівник відомства – заступники начальників управлінь, головні радники, консули, начальники відділів, консультанти, спеціалісти-експерти. На старших посадах ще більше – понад половина дипломатичних працівників. Це головні та провідні спеціалісти, другі та треті секретарі посольств, аташе, тобто. ті, хто несе головне навантаження за рішенням поточних завданьдипломатичної служби. На молодших посадах зайнято лише 3,2% дипломатичних працівників. Саме на цих посадах найбільша кількість молодих працівників віком до 30 років.
Ієрархія посад, що склалася, визначає логіку внутрішнього посадового просування дипломатичного службовця, створює сприятливі умови для реалізації кар'єрного потенціалу практично кожного фахівця. За такої системи полегшуються підбір персоналу та розстановка людей, їх оцінка та професійна підготовка. Спрощується визначення норм чисельності персоналу та меж відповідальності, планування робіт та розподіл обов'язків, прискорюється проходження інформації, підвищується чіткість контролю виконання.
Перераховані вище категорії та групи посад у своїй органічній сукупності надають дипломатичній службі організаційної визначеності, визначають послідовність посадового просування службовця. При такій системі стає зрозумілим порядок набору персоналу, розстановки кадрів дипломатичної служби, оцінки якості їх професійної діяльності. Зрозуміло й те, що найбільш прийнятною схемою заміщення державних посад дипломатичної служби є: у нижній ланці -молоді спеціалісти з вищою, неповною вищою та середньою спеціальною освітою; в середньому -висуванці із середовища дипломатичної служби, працівників, які обіймають молодші та старші посади, а також найняті ззовні на основі конкурсних випробувань; у вищому- керівні працівника, які заміщають головні та вищі посади, вихованці резерву.
Державні посади дипломатичної служби поділяються як за групами, а й категоріям залежно від своїх спеціалізації. У системі МЗС використовуються словосполучення оперативно-дипломатичний склад(ОДС) та адміністративно-технічнийПерсонал (АТП). Спочатку ці поняття базувалися на положеннях Віденської конвенції про дипломатичні зносини 1961 р., що передбачає три категорії персоналу дипломатичних представництв (дипломатичний, адміністративно-технічний та обслуговуючий), які відрізнялися за обсягом імунітетів, що надаються. Оскільки до прийняття Конвенції СРСР, на відміну від інших країн, надавав імунітету обслуговуючому персоналу, виділення таких працівників у окрему категоріюбуло визнано недоцільним і не закріпилося ні у практиці діяльності закордонних установ, ні у внутрішньоміністерській кадровій роботі.
Нині оперативно-дипломатическому складу у МЗС Росії відносять всіх співробітників, виконують дипломатичні функції, тобто. тих, хто обіймає посади від старшого референта до міністра, від старшого референта до керівника закордонної установи. Решта співробітників ставляться до адміністративно-технічного персоналу. Відповідно до такого посадового поділу працівникам закордонних установ видаються паспорти: працівникам ОДС – як правило, дипломатичні, співробітникам АТП – службові. Виняток становлять нещодавні випускники вузів, які вперше виїжджають на закордонну роботу, - оперативно-дипломатичні співробітники молодшої ланки (старші референти), яким, незважаючи на виконання обов'язків дипломата, видаються службові паспорти.
Державні службовці дипломатичної служби поділяються як по групам посад, а й у залежність від їх спеціалізації, їхньої службової діяльності. Кожна категорія дипломатичних службовців відповідно до її спеціалізації передбачає наявність відповідної освіти, знання іноземних мов, правової та політологічної підготовки, відповідного практичного досвіду. Тут діє принцип єдності дипломатичної посади та особистісно-кваліфікаційної характеристики претендента на неї. Чим більший обсяг і рівень повноважень за посадою, тим більше кваліфікованим, досвідченим і морально зрілим має бути той, хто її займає. Для державного службовця дипломатичної служби, особливо вищого рівня, неодмінними мають бути стратегічне бачення та комплексне сприйняття того, що відбувається, здатність до комплексного аналізу та наукової оцінки процесів та явищ, висока правова культура.
Відповідно до федеральним законом"Про основи державної служби Російської Федерації" до громадян Російської Федерації, які досягли 18 років і претендують на заміщення державних посад дипломатичної служби, пред'являється комплекс специфічних вимог: до їх освітніх, загальнокультурних, професійних та особистих якостей. В загальному виглядіце сформульовано як кваліфікаційні вимогидо державних службовців, які заміщають державні посади дипломатичної служби. Загалом вони зводяться до наступного:
Знання Конституції Російської Федерації та федерального законодавства стосовно групи та спеціалізації посади, характеру виконуваних посадових обов'язків;
Наявності відповідної спеціальності та спеціалізації, знань у галузі міжнародного права, принципів, пріоритетів та особливостей зовнішньої політики Росії, країнознавства, історії та сучасного стануміжнародних відносин, а також знань та практичних навичок у галузі дипломатії та дипломатичної служби, в інших галузях, що становлять практичний інтерес для відповідного підрозділу центрального апарату, представництва у суб'єкті Російської Федерації або закордонній структурі;
Рівень володіння російською мовою, а також іноземною мовою (іноземними мовами) стосовно вимог посади, регіону або країни передбачуваного призначення (робочою мовою міжнародної організації) або іншою іноземною мовою, що дозволяє повноцінно працювати у відповідних закордонних установах, не нижчих за оперативний рівень за сертифікатом ВКІЯ;
Стажу федеральної державної (у тому числі дипломатичної) служби та досвіду роботи за спеціальністю: вищадержавна посада - стаж державної служби на головних державних посадах не менше двох років або стаж роботи за спеціальністю не менш як п'ять років; головнадержавна посада - стаж державної служби на провідних державних посадах не менш як два роки або стаж роботи за спеціальністю не менше трьох років; ведучадержавна посада - стаж державної служби на старших державних посадах не менш як два роки або стаж роботи за спеціальністю не менше трьох років; старшадержавна посада – стаж роботи за спеціальністю не менше трьох років; молодшадержавна посада – без пред'явлення вимог до стажу.
Певні вимоги пред'являються і до стану здоров'я: головне - претендент на посаду не повинен мати медичних протипоказань для зайняття цієї посади або виїзду до цієї країни.
Перелік зазначених та інших кваліфікаційних вимог встановлюється федеральним законодавством, і навіть відповідними відомчими нормативними актами. У кожному конкретному випадку вони уточнюються та деталізуються. Тому в МЗС розробляються відповідні переліки кваліфікаційних вимог щодо груп державних посад, затверджено профіль професійної освітиз конкретизацією кваліфікаційних вимог, що враховують специфіку службової діяльності з департаментів, відділів та конкретних посад. Наявність таких переліків упорядковує роботу з персоналом, є хорошим орієнтиром у справі підбору спеціалістів відповідно до вимог кожної посади.
Процес відбору та призначення на посаду – найважливіша складова проходження дипломатичної служби. Це комплекс заходів, що забезпечують укомплектованість дипломатичної служби фахівцями, які за своїми професійними та соціально-особистісними якостями відповідають цілям, завданням та особливостям конкретного підрозділу або установи системи МЗС Російської Федерації.
Реалізація цих заходів – досить складний процес. Тут поки що чимало слабкостей та недоліків. Пов'язані вони з невідпрацьованістю правового поля, регулюючого кадрові процеси у системі державної служби загалом, сильним впливом особистих переваг керівників, суб'єктивізмом у оцінці кадрів та відсутністю справедливого матеріального заохочення якісної праці. Саме з такими явищами більшість аналітиків-експертів пов'язують слабкості кадрової роботи в системі дипломатичної служби.
Тим не менш, у практику вже міцно увійшло те, що заміщення багатьох посад центрального апарату та переважної більшості посад у закордонних установах проводиться на конкурсній основі. Хоча в окремих випадках за рішенням керівництва міністерства співробітник може бути представлений на посаду або направлений у відрядження за межами конкурсу.
Відповідно до ст. 21 (п. 7) та ст. 22 (п. 4) федерального закону «Про основи державної служби Російської Федерації» призначення тих, хто вперше або знову вступає на державну службу (у тому числі і в системі МЗС) здійснюється:
На державні посади державної служби категорії «Б» – за поданням відповідних осіб, які займають посади категорії «А». Порядок підбору кандидатур визначається Міністерством закордонних справ відповідно до чинних нормативних правових актів Російської Федерації;
На державні посади державної служби 1-ї групи категорії «В» – Міністром закордонних справ. Порядок добору кандидатур визначається відповідними нормативними правовими актами. Відбір кандидатів із числа випускників вузів на заміщення вакантних дипломатичних посад у МЗС Росії здійснює конкурсна комісія на чолі із заступником Міністра. Конкурс регламентується Положенням про порядок прийому в МЗС Росії випускників ВНЗ, які вперше надходять на державну службу;
На державні посади державної служби 2-ї групи посад категорії "В" відповідною посадовою особою на основі конкурсу документів;
б) на державні посади державної служби 3, 4 та 5-ї груп посад категорії «В» - за результатами конкурсу-випробування.
Для громадянина, вперше прийнятого на державну посаду державної служби, у разі переведення на посаду іншої групи або спеціалізації встановлюється випробувальний термін від трьох до шести місяціву порядку, передбаченому законодавством Російської Федерації про державну службу. У термін випробування не зараховується період тимчасової непрацездатності та інші періоди, коли службовець був відсутній службі з поважних причин.
При незадовільному результаті випробування службовець може бути переведений за його згодою на колишню або іншу державну посаду державної служби, а за відмову від переведення - звільнено. Якщо термін випробування минув, а державний службовець дипломатичної служби продовжує дипломатичну службу, він вважається таким, що витримав випробування, і наступне звільнення допускається лише з підстав, передбачених федеральним законом.
Відбір кандидатів на заміщення дипломатичних посад у закордонних установах МЗС проводиться насамперед із числа співробітників центрального апарату та закордонних структур, підвідомчих Міністерству установ, слухачів Дипломатичної академії, випускників МДІМВ(У) та деяких інших ВНЗ країни. До розгляду допускаються фахівці, рекомендовані структурними підрозділами центрального апарату МЗС, закордонними установами, представництвами та місіями за кордоном, підвідомчими установами та Дипломатичною академією, а також висунули свої кандидатури з власної ініціативи у формі заяви, що надсилається до Департаменту кадрів.
Для проведення відбору кандидатів створюються комісії на чолі із заступником Міністра, які займаються відповідними структурами та закордонними установами. Пропозиції про персональний склад комісій вносяться заступником Міністра, який займається кадровими процесами. Склад комісій затверджується Міністром або за його дорученням одним із перших заступників. До складу комісій включаються керівники (заступники керівників), які займаються закордонними установами підрозділів центрального апарату та Департаменту кадрів. На засідання комісій запрошуються керівники підрозділів, що представляють, та профспілкового комітету.
Особи, які успішно пройшли всі етапи конкурсного відбору, включаються до планів професійного навчання, замін та переміщень дипломатичних кадрів, що затверджуються заступником Міністра закордонних справ, який займається кадровими питаннями. Посади, що залишаються вакантними після відбору кандидатів, заміщуються у робочому порядку за погодженням між Департаментом кадрів, відповідними підрозділами центрального апарату та закордонними установами.
Як показує багаторічний досвід, конкурс є однією з найдемократичніших та соціально справедливих форм відбору кадрів та способів отримання посади в державному апараті. Це єдиний можливий механізм відбору на службу без зовнішнього впливу на прийняття кадрових рішень, забезпечення права рівного доступу до федеральної державної служби відповідно до здібностей та професійною підготовкоюлюдини. Конкурсний відбірзабезпечує демократичний характер прийняття кадрових рішень, збільшує приплив до системи МЗС професіоналів та подальше підвищення престижу дипломатичної служби, гарантує високу об'єктивність оцінки професійної придатності до роботи в апараті зовнішньополітичного відомства.
Свої особливості має добір на дипломатичну службу у складі випускників ВНЗ. Відбір організується відповідно до «Положення про порядок прийому в МЗС Росії випускників вищих навчальних закладів, які вперше надходять на державну службу», затвердженим наказом МЗС від 14 березня 2001 р. № 2467.
Конкурс проводиться виходячи з щорічно виданих розпоряджень із МЗС Росії, визначальних терміни проведення конкурсу та склад конкурсної комісії. Інформація про конкурс публікується в «Дипломатичному віснику», а також розміщується на стендах у МЗС, МДІМВ(У), Дипломатичній академії, МДУ, Інституті країн Азії та Африки та інших навчальних закладів. У ньому обов'язково наголошується, що конкурс оголошується на «заміщення вакантних молодших дипломатичних посад федеральної державної служби випускниками вищих навчальних закладів поточного року», наголошується, що конкурс проводиться тільки для осіб, які закінчили «акредитовані в встановленому порядкувищі навчальні заклади". Для участі в конкурсі допускаються «громадяни Росії», які володіють «не менш ніж двома іноземними мовами і мають спеціальні знання в галузі міжнародних відносин, міжнародного права, регіональних проблем».
Через участь у конкурсі провадиться заміщення вакантних дипломатичних посад референтів, старших референтів, аташе, третіх секретарів. Здобувачі посад повинні мати вищу професійну освіту за програмою "спеціаліст" або "магістр". В окремих випадках до конкурсу допускаються «бакалаври», які мають рідкісні іноземні мови. Переважним правом вступу на службу користуються випускники, які мають диплом з відзнакою, а також ті, хто проходив ознайомлювальну або переддипломну практику в МЗС, а також практичні навички роботи на ПЕОМ та в комп'ютерних мережах.
Усі претенденти повинні володіти як мінімум двома іноземними мовами (рівень володіння якими підтверджений державним іспитом за програмою лінгвістичних вузів); володіти високим рівнем знань у сфері міжнародних відносин або інших галузях, необхідних для виконання дипломатичних функцій. Вони мають бути захворювань, які перешкоджають виконанню майбутніх службових обов'язків.
Вимоги, як бачимо, досить серйозні, але це не знижує інтерес до таких професійних випробувань. Кількість учасників, що беруть участь у конкурсі, постійно зростає. У 2001 р. конкурс на заміщення вакантних посадуспішно витримало 130 випускників 13 вищих навчальних закладів країни, у т.ч. МДІМВ(У), Дипаакадемії, МДУ ім. М.В. Ломоносова, Московський державний лінгвістичний університет.
Конкурс проводиться у три етапи:
І етап - попередній відбірДепартаментом кадрів кандидатів відповідно до вимог (квітень - травень);
II етап - співбесіда з ними у підрозділах міністерства, де передбачається працевлаштування та погодження відібраних кандидатур із відповідними підрозділами центрального апарату (квітень-червень);
III етап - розгляд кандидатів на конкурсній комісії (червень-липень, серпень-вересень) та остаточне вирішення питань про прийом випускників ВНЗ на роботу в МЗС Росії. Оцінка учасників конкурсу проводиться на підставі: а) документів про освіту; б) рекомендацій вузів; в) відгуків за підсумками практики в МЗС або інших державних установах та організаціях; з іноземних мов; е) укладання медичної комісії. Отримані дані заносяться в конкурсний лист. Кожному учаснику конкурсу повідомляється про результати конкурсу особисто. Рішення конкурсної комісії є підставою для призначення на державну посаду дипломатичної служби або відмови у такому призначенні.
Прийняті на роботу розподіляються, як правило, за підрозділами центрального апарату та закордонними установами залежно від того, за якою спеціальністю та яким факультетом вони закінчили, які іноземні мови вивчали. Особисті інтереси до того чи іншого дипломатичної діяльності також враховуються.
З перших днів своєї практичної діяльності вони займаються сучасними міжнародними проблемами. Молодий фахівець відразу опиняється у гущі основних міжнародних подій, швидко накопичує виробничий досвід, згодом у нього з'являються великі можливостідля зростання та просування по службі.
Більш «важкий» початок службової кар'єри у тих спеціалістів, які розподіляються на підрозділи, що займаються рутинною організаційно-технічною роботою, у відділи, що займаються малими країнами або до посольств і генконсульств країн, що не перебувають у центрі світової політики. Можливість швидко набрати потрібний службовий досвід, проявити себе у великій справі в таких колективах дещо важче, просування по службі йде повільно. Не випадково багато молодих співробітників висловлюють пропозиції про створення більш сприятливих умовдля ротації молодих кадрів, створення рівних умов для успішної службово-посадової та професійної кар'єри кожним службовцем.
Первинне призначення громадянина на державну посаду дипломатичної служби в апарат МЗС Російської Федерації або направлення його для заміщення такої посади в закордонну установу Російської Федерації проводиться одночасно з укладанням контракту та оформляється наказом у Міністерстві закордонних справ. Будь-яких обмежень чи переваг при вступі на дипломатичну службу залежно від статі, раси, національності, походження, майнового чи посадового становища, місця проживання, ставлення до релігії, належності до зареєстрованих у встановленому порядку громадсько-політичних об'єднань не допускається.
Принцип соціальної рівності - неодмінна умова демократично побудованої системи проходження державної служби, забезпечення широкої соціальної бази добору службу з максимально можливої кількості претендентів. Головні пріоритети - громадянство Російської Федерації, відповідне освіту та професіоналізм, громадянська та політична зрілість, аналітичні та організаторські здібності, знання іноземних мов, моральне та фізичне здоров'я.
Але поруч із запровадженням дозвільних і соціально-правових гарантій, законодавство обумовлює ситуації, у яких громадянин Росії може бути прийнятий на дипломатичну службу і перебувати у ній. Зводяться вони до наступного:
Визнання його недієздатним або обмежено дієздатним рішенням суду, що набрало законну силу;
У разі позбавлення його права обіймати державні посади державної служби протягом певного строку рішенням суду, що набрало законної сили;
наявність підтвердженого висновком медичного закладу захворювання, що перешкоджає виконанню ним посадових обов'язків;
Відмова від проходження процедури оформлення допуску до відомостей, що становлять державну або іншу таємницю, що охороняється законом;
Близька спорідненість із державним службовцем дипломатичної служби, якщо виконання посадових обов'язків одного з них пов'язане з безпосередньою підпорядкованістю чи підконтрольністю іншому;
Наявність громадянства іноземної держави, за винятком випадків, коли доступ до служби врегульований на взаємній основі міждержавними угодами.
Відомості, представлені на час вступу громадянина на дипломатичну службу, підлягають перевірці у встановленому федеральним законом порядке. У разі встановлення обставин, що перешкоджають вступу на дипломатичну службу, зазначений громадянин інформується у письмовій форміпро причини відмови у прийнятті його на службу.
Трудовий договір передбачає такі основні зобов'язання сторін.
Держава від імені Міністерства закордонних справ зобов'язується:
Забезпечувати захист прав працівника та членів його сім'ї в період їхнього перебування за кордоном на імунітети та привілеї, передбачені Віденською Конвенцією про дипломатичні зносини 1961 р.;
виплачувати працівникові грошове утримання у вигляді посадового окладу в іноземній валюті, а також надбавки та інші виплати, передбачені чинною системою оплати праці;
Оплачувати вартість проїзду працівника та членів його сім'ї при прямуванні до місця роботи та повернення до Росії;
надавати щорічні оплачувані відпустки;
Створювати необхідні умовидля перепідготовки (перекваліфікації) та підвищення кваліфікації із збереженням грошового утримання на період навчання;
Забезпечувати обов'язкове державне страхування у разі заподіяння шкоди здоров'ю та майну у зв'язку з виконанням ним посадових обов'язків.
Обумовлюються також соціально-побутові та матеріально-технічні умови роботи, порядок надання транспортних послуг та житла, обсяги медичного та санаторно-курортного обслуговування, пенсійного забезпечення за вислугу років та пенсійне забезпечення членів сім'ї у разі його смерті, що настала у зв'язку з виконанням посадових обов'язків та ін.
Все це разом складає гарантії державного службовця дипломатичної служби.
Зі свого боку державний службовець зобов'язується:
Забезпечувати виконання Конституції Російської Федерації та федеральних законів на користь Російської Федерації, зміцнення її конституційного устрою;
Дотримуватись службової, виробничої та виконавської дисципліни, правил внутрішнього трудового розпорядку, законів країни перебування, загальноприйнятих норм поведінки та моралі;
Добросовісно та кваліфіковано виконувати покладені на нього обов'язки та посадові функції;
Виконувати накази, розпорядження та вказівки у порядку підпорядкованості керівників, віддані в межах їх посадових повноважень, за винятком незаконних;
Забезпечувати дотримання та захист прав та законних інтересів громадян; своєчасно розглядати звернення громадян та громадських об'єднань, а також підприємств, установ та організацій, державних органів та органів місцевого самоврядування, приймати за ними рішення у порядку, встановленому федеральними законами;
Підтримувати рівень кваліфікації, достатній для якісного виконання посадових обов'язків;
Зберігати державну та іншу таємницю, що охороняється законом, а також не розголошувати відомості, що стосуються в процесі проходження дипломатичної служби, що стосуються приватне життячи безпеку держави.
Але реалізувати посадові обов'язки можна лише за умови наділення службовця відповідними правами. Права - це система загальнообов'язкових норм, що визначають соціально- правовий статуста правову регламентацію можливостей державного службовця у межах його посадових повноважень. Рамкові права визначаються відповідними нормами Федерального закону «Про основи державної служби Російської Федерації», Трудового кодексу, колективного договору, правил внутрішнього трудового розпорядку, положень про структурні підрозділи, інші нормативних документів. Права поділити на загальноцивільні, функціональні та статусні.
Законодавством докладно обумовлюються як умови проходження, а й завершення службових відносин. Припинення служби може відбутися з власної ініціативи, з ініціативи адміністрації або об'єктивних обставин.
Крім підстав, передбачених законодавством Російської Федерації про державну службу та Трудовим кодексом, звільнення (відставка) державного службовця з дипломатичної служби може бути здійснено з ініціативи Міністерства закордонних справ у випадках:
а) втрати громадянства Російської Федерації;
б) досягнення граничного віку, встановленого заміщення посади державного службовця дипломатичної служби;
в) одноразового порушення дисциплінарних та режимних вимог, що визначаються чинними інструкціями та правилами, з якими працівник був попередньо ознайомлений;
г) у зв'язку з ліквідацією, реорганізацією, скороченням штатів державного органу та його структур;
д) надання свідомо неправдивих відомостей про доходи та майно.
е) недотримання працівником законів та звичаїв держави перебування, а також загальноприйнятих норм поведінки та моралі.
Припинення роботи в закордонній установі може здійснюватися у зв'язку із закінченням терміну, встановленого під час перекладу працівника або ув'язнення з ним термінового трудового договору, а також з інших підстав, передбачених чинним законодавством. При достроковому припиненні трудових відносин, пов'язаному з скоєнням працівником винних дій, він повинен повернути повністю грошові суми, Отримані ним у зв'язку з переїздом до місця роботи.
Звільнення співробітника дипломатичної служби провадиться відповідним посадовцем, наділеним правом призначення на державну посаду дипломатичної служби.
Вихід у відставку з дипломатичної служби здійснюється у порядку, встановленому федеральним законодавством. Граничний вік перебування на державній посаді дипломатичної служби - 60 років. Продовження перебування на дипломатичній службі державних службовців, які займають вищі, головні та провідні дипломатичні посади та досягли граничного віку, допускається рішенням Міністра закордонних справ Російської Федерації. Одноразове продовження терміну перебування на дипломатичній службі допускається лише на рік. Продовження перебування на дипломатичній службі державного службовця дипломатичної служби, який досяг 65 років (чоловіки) та 60 років (жінки), не допускається.
Після досягнення зазначеного віку він може продовжувати роботу в системі Міністерства закордонних справ Російської Федерації за посадою, що не належить до посад державної служби, за умов термінового трудового договору. При цьому договір укладається на строк до трьох місяців (з можливим продовженням) за умови клопотання керівника підрозділу та наявності у ньому вакантних посад. Остаточне рішення ухвалюється керівником Департаменту кадрів МЗС Росії.
Існують деякі особливості звільнення з дипломатичної служби у зв'язку з ліквідацією, реорганізацією, скороченням штатів державного органу. У нашому випадку це стосується центрального апарату МЗС та його структур, посольств, консульств, диппредставництв та місій за кордоном, представництв Міністерства на території Російської Федерації. У цьому випадку службовець (за його згодою) може бути включений до кадрового резерву МЗС та направлений на перенавчання терміном від трьох до шести місяців. На період навчання за ним зберігаються оплата праці за раніше займаною дипломатичною посадою, загальний трудовий стажта гарантії з працевлаштування на конкурсній основі. Витрати його перенавчання несе держава. Але при цьому треба знати, що "напрямок на підвищення кваліфікації або перепідготовку не є зобов'язанням з працевлаштування на державну службу".
. Розділ 2.5.
ОСОБЛИВОСТІ ДИПЛОМАТИЧНОЇ СЛУЖБИ
В
РОСІЇ ПРИ МІЖНАРОДНИХ ОРГАНІЗАЦІЯХ
К ЛЮЧОВІ ПОННЯ Т І Я
МІЖНАРОДНА ОРГАНІЗАЦІЯ- об'єднання держав, створюване на основі багатосторонніх міжнародних договорів та відповідно до норм міжнародного права для здійснення певних цілей.
СПЕЦІАЛЬНА МІСІЯ- особа або делегація, що мають представницький і тимчасовий характер, що спрямовуються однією державою в інше для розгляду певних питань або для виконання певного завдання.
ДЕЛЕГАЦІЯ- група осіб, уповноважених державою представляти його інтереси на міжнародних переговорах, конференціях, форумах та міжнародних організаціях на тимчасовій основі.
1. Постійні представництва та спеціальні місії:
правовий статус, форми та пріоритети
службової діяльності
Фундаментальні та динамічні зміни глобального характеру, які переживає сучасний світ, мають значний вплив формування нового світоустрою. Як активний учасник цього процесу, Росія домагається затвердження більш розумної системи міжнародних відносин, вважає, що сучасний світопорядок повинен ґрунтуватися на механізмах колективного вирішення ключових проблем, верховенстві права та широкої демократизації міжнародних відносин. У зв'язку з цим незмірно зростає роль її багатосторонньої дипломатії, яка бере повноформатну участь у роботі багатьох світових форумів, регіональних та субрегіональних міжнародних організацій. Відповідно до Концепції зовнішньої політики України
1
пріоритетами її діяльності у цьому напрямку
1
Див: Дипломатичний вісник. 2000. № 8. С. 3-11.
110
є:
- забезпечення надійної безпеки країни, збереження та зміцнення її суверенітету та територіальної цілісності, міцних та авторитетних позицій у світовому співтоваристві;
- вплив на загальносвітові процеси з метою формування стабільного, справедливого та демократичного світопорядку, що будується на загальновизнаних нормах міжнародного права, включаючи насамперед цілі та принципи Статуту ООН;
- формування поясу добросусідства по периметру російських кордонів, сприяння усуненню наявних та запобіганню виникнення потенційних вогнищ напруженості та конфліктів у прилеглих до
Російської Федерації регіонах;
- участь у розробці основних сучасних принципів функціонування світової фінансово-економічної системи у рамках міжнародних інститутів та механізмів («Група 8», Міжнародний валютний фонд
(МВФ), Міжнародний банк реконструкції та розвитку (МБРР) та ін.);
- взаємодія з регіональними та субрегіональними інтеграційними об'єднаннями Європи, Азіатсько-Тихоокеанського регіону, Африки та
Латинської Америки, що набувають все більшого значення у світовій економіці та стають істотним фактором регіональної та субрегіональної безпеки та миротворчості;
- сприяння розвитку міжнародного співробітництва у гуманітарній галузі;
- доведення до широких кіл світової громадськості об'єктивної та точної інформації про позиції Російської Федерації з основних міжнародних проблем, її зовнішньополітичних ініціатив і дій, а також про досягнення російської культури, науки, інтелектуальної творчості.
Російська Федерація бере активну участь у всіх формах багатосторонньої міждержавної взаємодії: переговорах, конференціях, міжнародних організаціях. Робота у міжнародних організаціях є найважливішою складовоюфункціонування всього дипломатичного механізму
Росії. Міжнародні організації є найвищою формою багатосторонньої
дипломатії.Кожна з них має свій статут, бюджет, штаб-квартиру, секретаріат, який забезпечує їхню регулярну життєдіяльність. Служба у цих організаціях називається міжнародною цивільною та підпорядковується спеціальному нормативному регулюванню.
Створювані державами на основі укладених між ними багатосторонніх договорів та відповідно до норм міжнародного права зазначені міжнародні організації (міждержавні, міжурядові, міжпарламентські) розрізняються за характером питань, якими вони мають займатися, за складом учасників (універсальні, регіональні та субрегіональні), за обсягу повноважень та інших ознак. Статус таких організацій визначається, як правило, їхніми статутними положеннями.
Держава, що бере участь у роботі міжнародної організації, здійснює з нею взаємодію через акредитовану при цій організації спеціальне представництво держави. Уявляють його як постійне представництво
(постпредство) - державний орган зовнішніх зносин, який здійснює
на постійній основі представництво держави у міжнародній організації.
Очолює постпредство постійний представник. Функції визначаються Статутом організації, спеціальними угодами чи протоколами щодо нього між країнами-учасницями, і навіть законодавчими актами держави, що акредитує.
Процес швидкого зростаннячисла міжнародних організацій визначив
111
необхідність уніфікації діяльності представництв, регламентації функцій постійного представника та спостерігача, визначення їх правового статусу, імунітетів, привілеїв та інших питань. У зв'язку з цим 14 березня 1975 р. у Відні було підписано Конвенцію про представництво держав у відносинах з міжнародними організаціями універсального характеру. Відповідно до її норм постійним представникам, спостерігачам, оперативному складу постпредств надаються імунітети та привілеї, аналогічні дипломатичним.
1
. Учасником
Конвенції є і Росія як держава – правонаступник Союзу РСР, який підписав Конвенцію 10 жовтня 1975 р. та ратифікував 14 липня 1978 року.
Російська Федерація бере активну участь у численних міжнародних конференціях, що скликаються з якогось певного випадку, сесійних засіданнях у рамках міжнародних форумів або об'єднань держав, які не мають статусу міжнародної організації, різних консультацій чи переговорів, що нараховують три та більше учасників. Така форма багатосторонньої
дипломатія часто називається конференційною.Особи або делегації, що надсилаються державами для участі у таких заходах, належать до категорії спеціальних місій. Назва походить від латинського «ad hoc», тобто. для цього випадку.
Статус таких місій регламентується Конвенцією ООН 1969 про спеціальні місії (набула чинності 21 червня 1985). Відповідно до неї місія має представницький і тимчасовий характер і надсилається однією державою в інше за згодою останнього для виконання в цій державі певного завдання, незалежно від того, чи підтримуються між ними дипломатичні чи консульські відносини чи ні. Очолювати делегацію-місію як дипломатичне представництво може глава держави чи уряду, міністр закордонних справ чи інша особа, яка має відповідні повноваження для виконання поставленого завдання. Нерідко таку місію виконують спеціальні представники глав держав чи урядів чи посли з особливих доручень. Причому форми та кадровий склад таких місій визначаються завданнями, які їм доводиться вирішувати. В даний час в постпредствах Російської Федерації зайнято 168 досить досвідчених та професійно підготовлених дипломатичних службовців, багато з яких – випускники
МДІМВ(У) та Дипломатичної Академії МЗС Росії, мають чималий досвід роботи не тільки за кордоном, а й у центральному апараті МЗС.
2. Постійні представництва Російської Федерації за міжнародних
організаціях системи ООН
Дипломатична діяльність Російської Федерації в Організації
Об'єднаних Націй здійснюється великим та складним механізмом постійних представництв РФ при ООН та її спеціалізованих установах. Головною ланкою цього механізму є Постійне представництво Росії при ООН
у Нью-
Йорку, яке, як і інші російські постпредства при ООН, керується у своїй діяльності «Положенням про Постійне представництво Російської Федерації при міжнародній організації», затвердженому Указом Президента Російської Федерації від 29 вересня 1999 № 1316, постановою Уряду Російської Федерації
«Про деякі запити регулювання умов праці працівників, спрямованих працювати у представництвах Російської Федерації за кордоном» від 2 грудня 1994 р. № 1337.
Відповідно до них Постійне представництво Російської Федерації при
ООН є державним органом зовнішніх зносин країни.
1
Імунітети та привілеї голови та дипломатичного персоналу постійного представництва держави при регіональних та субрегіональних міжнародних організаціях регламентуються відповідними правовими актами цих організацій та, в основному, аналогічні чинним у рамках вищезгаданої Віденської Конвенції 1975 р.
112
представництво Росії в Організації Об'єднаних Націй, що входить до системи
Міністерства закордонних справ України. Постпредство здійснює свою діяльність на основі Конституції Російської Федерації, федеральних законів, указів та розпоряджень Президента Російської Федерації, інших законодавчих та нормативних актів, наказів та розпоряджень з МЗС Росії, а також міжнародних договорів Російської Федерації, норм міжнародного права, правил ООН, угод із США як державою перебування та з урахуванням американського законодавства.
Постпредство забезпечує проведення єдиної політичної лінії Росії в ООН і з цією метою координує в установленому порядку участь у діяльності ООН всіх федеральних органів виконавчої влади, органів влади суб'єктів Федерації, російських держустанов, організацій та підприємств, їх делегацій та груп фахівців, які надають Постійному представництву сприяння у здійсненні його функцій.
Основні завдання та функціїПостпредства Росії при Організації
Об'єднаних Націй, покликані забезпечити досягнення цілей дипломатії Росії в
ООН можуть бути представлені таким чином:
- Представництво Російської Федерації в ООН;
- Забезпечення участі та захист національних інтересів, реалізація зовнішньополітичного курсу Російської Федерації в рамках ООН;
- Виконання доручень Президента, Уряду, МЗС Росії та інших органів федеральної влади, запитів органів суб'єктів федерації та місцевої влади, підприємств, установ та організацій;
- з'ясування та аналіз діяльності ООН, співробітництва у її рамках держав-членів;
- інформування Президента, Уряду, МЗС Росії, інших федеральних органів виконавчої про виконання доручень і з питань діяльності ООН;
- сприяння здійсненню цілей та принципів ООН;
- ведення переговорів з ООН та її рамках, участь у розробці проектів міжнародних договорів, конвенцій, резолюцій та інших документів, які стосуються діяльності ООН;
- підтримання контактів із Секретаріатом ООН, постпредствами держав - членів ООН та спостерігачами, міжнародними неурядовими організаціями, акредитованими при ООН, а також з органами державної влади, громадськими об'єднаннями, діловими, науковими та культурними колами країни перебування, засобами масової інформації з питань, що належать до компетенції Постпредства при ООН;
- участь у підготовці та роботі російської делегації на сесіях Генеральної
Асамблеї ООН та конференціях ООН;
- широке висвітлення російської зовнішньої та внутрішньої політики як усередині
ООН, і поза нею;
- Роз'яснення позицій Російської Федерації при голосуванні у Раді
Безпеки ООН;
- підготовка спільно та за погодженням з МЗС Росії та іншими федеральними органами виконавчої влади позицій Уряду РФ з усіх питань, що обговорюються;
- викладення цих позицій у відповідних органах ООН.
Для виконання великого обсягу функцій Представництво Росії при ООН має в своєму розпорядженні бюджет, який щорічно затверджується в рамках загального бюджету МЗС
Урядом Російської Федерації.
В даний час організаційна структура Постпредства РФ при ООН
113
виглядає наступним чином. На чолі закладу стоїть Постійний представник у ранзі Надзвичайного та Повноважного Посла. Далі йдуть: перший заступник (як правило, у ранзі Посла) та заступники постпреду в ранзі Надзвичайних та Повноважних
Посланців І та ІІ класів. Заступники займаються відповідно політичним, економічним, соціально-правовим та адміністративно-кадровим напрямками діяльності російського представництва. Зазначені посадові особи становлять керівництво російського представництва. Решта персоналу поділено на групи та відділи, що отримали назву референтур, відповідно до виконуваних ними функцій - політичну, економічну, соціально-правову, бюджетно-кадрову, інформації та зв'язки з громадськістю, адміністративно-господарську та ін.
Постійний представник Росії при ООН
призначається Президентом Росії за пропозицією Міністра закордонних справ та після консультацій з відповідними комітетами та комісіями палат Федеральних Зборів Російської Федерації та відгукується з цієї посади рішенням Президента країни. Причому призначається посаду на невизначений термін. Постійний представник займає вищу посаду федерального державного службовця категорії «В» і має великі повноваження. Він керує усією діяльністю представництва, є членом делегації
Росії на сесії Генеральної Асамблеї представляє Уряд РФ у Раді
Безпеки, Економічній та соціальній радах ООН (ЕКОСОС), бере участь у роботі найважливіших органів ООН при обговоренні найскладніших і особливо цікавих для Російської Федерації питань. На нього покладається проголошення найвідповідальніших заяв від імені російського керівництва. Він визначає структуру Постпредства, розподіляє посадові обов'язки між його співробітниками. Майже всі представники СРСР та Росії при ООН були кадровими дипломатами.
Перший заступник та заступники постійного представника є безпосередніми помічниками глави російського представництва. За статусом у системі федеральної державної служби вони обіймають головну посаду категорії «В» та призначаються на неї Міністром закордонних справ за рекомендацією
Колегії МЗС РФ. Заступники Постійного представника підпорядковуються Постійному представнику як безпосередньому керівнику, і навіть МЗС РФ. Перший заступник із традиції, що склалася у постійних членів Ради Безпеки, керує поточною роботою делегації Росії в Раді Безпеки ООН і виконує функції Представника Росії в його відсутність. Заступники Постпреда очолюють оперативно-дипломатичну діяльність Постпредства на відповідних напрямках, несуть основну відповідальність за ведення переговорів та участь у дебатах у головних органах ООН та зустрічаються зі своїми колегами з делегацій інших держав – членів ООН.
Оскільки політичні питання зазвичай є найважливішими та складними, політична референтурапостпредства - найбільший за складом та найбільш відповідальний його підрозділ. Його штати комплектуються з числа найбільш підготовлених та досвідчених фахівців.
Кількість працівників референтури - величина, що змінюється в залежності від обсягів роботи Ради Безпеки в різні періоди розвитку світової спільноти. Але загалом їх кількість не перевищує 15 осіб. Як правило, це фахівці з фундаментальною політологічною підготовкою, багатостороннім досвідом дипломатичної роботи, знаннями особливостей роботи у міжнародних організаціях та конкретних регіонах. Тут навіть молодші дипломатичні службовці виконують важливі види інформаційно-аналітичної роботи.
Референтура забезпечує роботу російських представників у Першому
(політичному) комітеті Генеральної Асамблеї ООН, Раді Безпеки, охоплює практично всю проблематику міжнародної безпеки, у тому числі роззброєння та
114
операцій із підтримці миру окремих регіонах. Очолює референтуру старший радник, як правило, у ранзі Надзвичайного та Повноважного Посланника ІІ класу. До її складу входять кілька старших дипломатів - радників та перших секретарів, - кожен з яких займається конкретною проблемою. У них у підпорядкуванні знаходяться один
-Двоє співробітників середньої та молодшої ланки. Керівник політичної референтури за традицією, що склалася, прямує з Департаменту міжнародних організацій.
(ДМО) МЗС Росії. Старші дипломати представляють або ДМО або регіональні департаменти (залежно від тих міжнародних питань, що стоять у фокусі уваги ООН). Молодші та середні дипломатичні посади на переважній більшості заміщуються з числа співробітників ДМО.
Економічна референтура
забезпечує роботу російських представників у
ЕКОСОС та Другий (економічний) комітет Генеральної Асамблеї ООН та в інших спеціалізованих установах ООН відповідного профілю. Підрозділ відносно невеликий - 10-12 дипломатичних працівників, але всі вони повинні мати економічну освіту. Їхнє головне завдання полягає не так у вирішенні оперативно-інформаційних проблем, як у підготовці аналітичних та оглядових довідок, експертних висновків. Цей підрозділ набуває все більшого значення в міру зміщення акцентів з політичною економічний бікдіяльності ООН.
Керує референтурою старший радник, командує якого зазвичай ДМО.
Радники, які відповідають за ЕКОСОС та Другий комітет, прямують із ДМО, а за конкретні економічні проблеми – з Департаменту економічного співробітництва
(ДЕС). За своїм чисельним складом це структурний підрозділОстаннім часом розширюється і стало порівнянним з політичним.
Соціально-правова референтура
займається соціальними проблемамита гуманітарного співробітництва (Третій комітет) та питаннями міжнародного права
(шостий комітет ГА ООН). У штатах референтури трохи більше 10 людина. На чолі її стоїть старший радник, який направляє Правовий департамент (ДП) МЗС. За освітою він юрист. Комплектується референтура кадрами з Правового департаменту та
Департаменту з гуманітарного співробітництва та прав людини (ДДПЛ).
Підрозділ відносно невеликий – 10-12 дипломатичних працівників, але всі вони повинні мати економічну освіту. Їхнє головне завдання полягає не так у вирішенні оперативно-інформаційних проблем, як у підготовці аналітичних та оглядових довідок, експертних висновків.
РОСІЙСЬКА ФЕДЕРАЦІЯ
ФЕДЕРАЛЬНИЙ ЗАКОН
ПРО ОСОБЛИВОСТІ ПРОХОДЖЕННЯ ФЕДЕРАЛЬНОЇ ДЕРЖАВНОЇ ГРОМАДЯНСЬКОЇ СЛУЖБИ У СИСТЕМІ МІНІСТЕРСТВА ІНОЗЕМНИХ СПРАВ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
Цим Федеральним законом встановлюються правові та організаційні особливості проходження федеральної державної цивільної службиу системі Міністерства закордонних справ Російської Федерації.
Стаття 1. Основні поняття, що використовуються в цьому Федеральному законі Для цілей цього Закону використовуються такі основні поняття:
1) дипломатична служба - професійна службова діяльність громадян Російської Федерації (далі - громадяни) на посадах федеральної державної цивільної служби в центральному апараті Міністерства закордонних справ Російської Федерації, дипломатичних представництвах та консульських установах Російської Федерації, представництвах Російської Федерації при міжнародних (міждержавних, міжурядових) організаціях (далі - закордонні установи Міністерства закордонних справ Російської Федерації), територіальних органах - представництвах Міністерства закордонних справ Російської Федерації біля Російської Федерації (далі також територіальні органи Міністерства закордонних справ Російської Федерації), пов'язана із забезпеченням виконання повноважень Російської Федерації у сфері міжнародних відносин;
2) дипломатичні працівники - федеральні державні цивільні службовці, що виконують функції дипломатичного характеру та заміщають у центральному апараті Міністерства закордонних справ Російської Федерації, закордонних установах Міністерства закордонних справ Російської Федерації, територіальних органах Міністерства закордонних справ Російської Федерації посади федеральної державної цивільної служби, за якими передбачено присвоєння дипломатичних рангів;
3) співробітники дипломатичної служби - дипломатичні працівники, а також інші федеральні державні цивільні службовці, що заміщають у центральному апараті Міністерства закордонних справ Російської Федерації, закордонних установах Міністерства закордонних справ Російської Федерації, територіальних органах Міністерства закордонних справ Російської Федерації посади федеральної державної цивільної служби, за якими передбачено присвоєння класних чинів федеральної державної цивільної служби;
4) члени сім'ї співробітника дипломатичної служби - дружина (чоловік), діти, які не досягли віку вісімнадцяти років, діти старші за цей вік, які стали інвалідами до досягнення ними віку вісімнадцяти років.
Стаття 2. Правове становище (статус) працівника дипломатичної служби
1. Правове становище (статус) співробітника дипломатичної служби регулюється Федеральним законом від 27 липня 2004 року N 79-ФЗ "Про державну цивільну службу Російської Федерації" (далі - Федеральний закон "Про державну цивільну службу Російської Федерації"), цим Федеральним законом, а у частині, не врегульовані цими федеральними законами, - Трудовим кодексом Російської Федерації та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, що містять норми трудового права.
2. Співробітники дипломатичної служби в період роботи в закордонних установах Міністерства закордонних справ Російської Федерації користуються привілеями та імунітетами, встановленими нормамиміжнародного права.
Стаття 3. Дипломатичні ранги 1. Дипломатичним працівникам відповідно до їх кваліфікації та посади федеральної державної цивільної служби, що заміщується, присвоюються такі дипломатичні ранги:
1) Надзвичайний та Повноважний Посол; 2) Надзвичайний та Повноважний Посланець 1 класу; 3) Надзвичайний та Повноважний Посланець 2 класу; 4) радник 1 класу; 5) радник 2 класу; 6) перший секретар 1 класу; 7) перший секретар 2 класу; 8) другий секретар 1 класу; 9) другий секретар 2 класу; 10) третій секретар; 11) аташе. 2. Дипломатичні ранги Надзвичайного та Повноважного Посла, Надзвичайного та Повноважного Посланника 1 класу та Надзвичайного та Повноважного Посланника 2 класу присвоюються Президентом Російської Федерації за поданням Міністра закордонних справ Російської Федерації. Інші дипломатичні ранги надаються Міністром закордонних справ Російської Федерації.
3. Положення про порядок присвоєння та збереження дипломатичних рангів затверджується Президентом Російської Федерації.
Стаття 4. Обмеження, пов'язані з вступом на дипломатичну службу та проходженням дипломатичної служби
Громадянин не може бути прийнятий на дипломатичну службу як дипломатичного працівника, а дипломатичний працівник не може перебувати на дипломатичній службі у випадках, встановлених статтею 16 Федерального закону "Про державну службу Російської Федерації", а також у разі наявності громадянства іншої держави або відсутності громадянства Російської Федерації в його дружини (дружина), або виходу з громадянства Російської Федерації його дружини (дружина), або набуття громадянства іншої держави його дружиною (дружиною).
Стаття 5. Заборони, пов'язані з проходженням дипломатичної служби У зв'язку з проходженням дипломатичної служби на співробітника дипломатичної служби, крім заборон, встановлених статтею 17 Федерального закону "Про державну цивільну службу Російської Федерації", накладається заборона виїжджати за межі території Російської Федерації у приватних справах без повідомлення представника наймача, а також набувати частки участі в статутний капіталіноземних юридичних осіб.
Стаття 6. Обов'язки працівника дипломатичної служби під час роботи в закордонній установі Міністерства закордонних справ України
На співробітника дипломатичної служби в період роботи в закордонній установі Міністерства закордонних справ Російської Федерації крім обов'язків, встановлених Федеральним законом "Про державну цивільну службу Російської Федерації", накладаються такі обов'язки:
1) гідно представляти Російську Федерацію в державі перебування, дотримуватися законів та звичаїв держави перебування, загальноприйняті норми поведінки та моралі, режимні обмеження, встановлені нормативними правовими актами Російської Федерації для закордонних установ Міністерства закордонних справ Російської Федерації, у тому числі що стосуються переміщення по території держави перебування та виїзду на територію третьої держави, правила проживання, що діють у відповідній закордонній установі Міністерства закордонних справ України, а також забезпечувати їх дотримання членами своєї сім'ї;
2) виконувати у разі настання у державі перебування надзвичайних обставин (військових дій, катастрофи, стихійного лиха, великої аварії, епідемії та інших надзвичайних обставин), а також у зв'язку зі службовою необхідністю доручення керівника закордонної установи Міністерства закордонних справ Російської Федерації, пов'язані з реалізацією функцій закордонної установи і які не входять до посадових обов'язків співробітника дипломатичної служби, у тому числі у позаслужбовий час і без додаткової оплати.
Стаття 7. Направлення співробітника дипломатичної служби на роботу до міжнародної (міждержавної, міжурядової) організації
1. Співробітник дипломатичної служби може бути направлений представником наймача в міжнародну (міждержавну, міжурядову) організацію (далі - міжнародна організація) на підставі міжнародних договорів Російської Федерації для тимчасової роботи в порядку та на умовах, що діють у цій міжнародній організації.
2. На період роботи у міжнародній організації дія службового контракту, укладеного із співробітником дипломатичної служби, припиняється.
3. Період роботи в міжнародній організації включається в стаж (загальну тривалість) державної цивільної служби Російської Федерації співробітника дипломатичної служби для встановлення щомісячної надбавки до посадового окладу за вислугу років, для визначення тривалості щорічної додаткової оплачуваної відпустки за вислугу років, розміру заохочень за бездоганну державну цивільну службу Російської Федерації і призначення пенсії за вислугу років.
Стаття 8. Ротація дипломатичних працівників
1. Дипломатичні працівники підлягають обов'язкової ротації, тобто направлення на роботу з центрального апарату Міністерства закордонних справ Російської Федерації або його територіальних органів до закордонних установ Міністерства закордонних справ Російської Федерації з урахуванням їхньої кваліфікації, професійної підготовки та спеціалізації.
2. Дипломатичний працівник зобов'язаний виконати рішення представника наймача про направлення на роботу в закордонну установу Міністерства закордонних справ Російської Федерації у порядку ротації, якщо відсутні поважні причини, що перешкоджають цьому.
3. Порядок ротації дипломатичних працівників та перелік причин, що визнані поважними для відмови від направлення на роботу в закордонну установу Міністерства закордонних справ Російської Федерації, встановлюються Міністром закордонних справ Російської Федерації.
Стаття 9. Службовий контракт із співробітником дипломатичної служби, який направляється на роботу в закордонну установу Міністерства закордонних справ України
1. З громадянином, що надходять на федеральну державну цивільну службу для заміщення посади федеральної державної цивільної служби в закордонній установі Міністерства закордонних справ Російської Федерації, укладається строковий службовий контракт терміном до трьох років. Після закінчення зазначеного терміну службовий договір може бути переукладено нового термін.
2. При направленні на роботу в закордонну установу Міністерства закордонних справ Російської Федерації працівника дипломатичної служби, який заміщає посаду в центральному апараті Міністерства закордонних справ Російської Федерації або його територіальний орган, У укладений з ним службовий договір вносяться зміни, що стосуються терміну та умов його роботи в закордонній установі Міністерства закордонних справ Російської Федерації. Після закінчення роботи в закордонній установі Міністерства закордонних справ Російської Федерації такому співробітнику дипломатичної служби має бути надана колишня або рівноцінна посада, а за її відсутності - інша посада за згодою співробітника.
3. У виняткових випадках за рішенням представника наймача термін роботи співробітника дипломатичної служби у закордонній установі Міністерства закордонних справ Російської Федерації може бути продовжений без його згоди (за наявності відповідної умови у службовому контракті) на період до шести місяців понад встановлений службовим контрактом термін з внесенням до нього відповідної зміни.
Стаття 10. Підстави припинення роботи співробітника дипломатичної служби у закордонній установі Міністерства закордонних справ України
1. Робота співробітника дипломатичної служби в закордонній установі Міністерства закордонних справ Російської Федерації припиняється у зв'язку із закінченням терміну, встановленого при його направленні на роботу в закордонну установу Міністерства закордонних справ Російської Федерації, або закінченням терміну укладеного з ним строкового службового договору.
2. Робота співробітника дипломатичної служби у закордонній установі Міністерства закордонних справ Російської Федерації може бути припинена достроково за такими підставами:
1) виникнення надзвичайної ситуації у державі перебування; 2) оголошення співробітника дипломатичної служби персоною нон грата або отримання повідомлення від компетентної влади держави перебування про неприйнятність співробітника дипломатичної служби у державі перебування;
3) зменшення встановленої граничної чисельності персоналу у відповідній закордонній установі Міністерства закордонних справ Російської Федерації;
4) недотримання співробітником дипломатичної служби законів та звичаїв держави перебування, загальноприйнятих норм поведінки та моралі;
5) невиконання співробітником дипломатичної служби обов'язку щодо забезпечення дотримання членами його сім'ї законів та звичаїв держави перебування, загальноприйнятих норм поведінки та моралі, режимних обмежень, встановлених нормативними правовими актами Російської Федерації для закордонних установ Міністерства закордонних справ Російської Федерації, правил проживання, що діють у відповідному закордонному закладі закордонних справ Російської Федерації;
6) одноразове грубе порушення посадових обов'язків, режимних обмежень, встановлених нормативними правовими актами Російської Федерації для закордонних установ Міністерства закордонних справ Російської Федерації та з якими співробітник дипломатичної служби був ознайомлений у встановленому порядку;
7) тимчасова непрацездатність тривалістю понад два місяці поспіль або наявність захворювання, що перешкоджає роботі в закордонній установі Міністерства закордонних справ Російської Федерації, відповідно до списку захворювань, затвердженого уповноваженим Урядом Російської Федерації федеральним органом виконавчої влади.
3. У разі службової необхідності робота дипломатичного працівника, який заміщає в закордонній установі Міністерства закордонних справ Російської Федерації посаду федеральної державної цивільної служби категорії "керівники", може бути припинена до закінчення терміну, встановленого при його направленні в закордонну установу Міністерства закордонних справ Російської Федерації, за рішенням Міністра закордонних справ Російської Федерації.
4. При припиненні роботи в закордонній установі Міністерства закордонних справ Російської Федерації за однією з підстав, передбачених частиною 2 цієї статті, звільнення працівників дипломатичної служби, з якими відповідно до частини 1 статті 9 цього Федерального закону було укладено строковий службовий контракт, провадиться відповідно до пунктом 2 частини 1 статті 33 Федерального закону "Про державну цивільну службу Російської Федерації", а звільнення співробітників дипломатичної служби, які були спрямовані на роботу в закордонну установу Міністерства закордонних справ Російської Федерації відповідно до частини 2 статті 9 цього Федерального закону, може бути виконано за підстав, передбачених Федеральним законом "Про державну цивільну службу Російської Федерації" або цим Федеральним законом.
Стаття 11. Підстави для розірвання службового контракту із співробітником дипломатичної служби з ініціативи представника наймача
З ініціативи представника наймача службовий контракт зі співробітником дипломатичної служби може бути розірваний, а співробітник дипломатичної служби - звільнений з посади, що заміщається, і звільнений з федеральної державної цивільної служби крім підстав, передбачених Федеральним законом "Про державну цивільну службу Російської Федерації", з наступних підстав:
1) відмова дипломатичного працівника без поважної причини від направлення за рішенням представника наймача на роботу в закордонну установу Міністерства закордонних справ України в порядку ротації;
2) недотримання під час роботи у закордонній установі Міністерства закордонних справ України режимних обмежень, встановлених нормативними правовими актами Російської Федерації для закордонних установ Міністерства закордонних справ України, або правил проживання, що діють у відповідній закордонній установі, з якими співробітник дипломатичної служби був ознайомлений у встановленому порядку;
3) відмова після закінчення роботи в закордонній установі Міністерства закордонних справ Російської Федерації від запропонованої для заміщення в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації, посади федеральної державної цивільної служби.
Стаття 12. Умови праці та відпочинку працівників дипломатичної служби, режим службового часу в закордонних установах Міністерства закордонних справ України
1. Умови праці та відпочинку працівників дипломатичної служби, які працюють у закордонних установах Міністерства закордонних справ Російської Федерації, визначаються нормативними актами відповідної закордонної установи та службовими контрактами, які не можуть погіршувати становище працівників дипломатичної служби порівняно з положенням, встановленим Федеральним законом "Про державну цивільну службу Російської Федерації" Федерації " і цим Федеральним законом, а частини, не врегульованої цими федеральними законами, - Трудовим кодексом Російської Федерації.
2. Залежно від кліматичних та інших умов роботи в іноземних державах Урядом Російської Федерації для окремих закордонних установ Міністерства закордонних справ України може встановлюватися особливий режим службового часу, включаючи скорочену тривалість службового часу.
Стаття 13 Матеріальне забезпеченняспівробітників дипломатичної служби у період роботи у закордонних установах Міністерства закордонних справ Російської Федерації
1. Співробітникам дипломатичної служби у період роботи у закордонних установах Міністерства закордонних справ Російської Федерації виплачуються:
1) грошове утримання в іноземній валюті у вигляді місячного посадового окладу в іноземній валюті, розмір якого встановлюється Урядом Російської Федерації, та щомісячної надбавки до місячного посадового окладу в іноземній валюті за особливі умовироботи у державі перебування, розмір якої встановлюється Президентом Російської Федерації;
2) місячний оклад відповідно до заміщуваної посадою федеральної державної цивільної служби в рублях і місячний оклад відповідно до наданих класним чином федеральної державної цивільної служби (дипломатичним рангом) у рублях, які складають оклад місячного грошового утримання (далі - оклад грошового утримання), а також щомісячні та інші додаткові виплати(за винятком щомісячного грошового заохочення) у рублях, передбачені статтею 50 Федерального закону "Про державну цивільну службу Російської Федерації", розмір яких встановлюється Президентом Російської Федерації.
2. У разі направлення співробітника дипломатичної служби на роботу в закордонну установу Міністерства закордонних справ Російської Федерації на строк більше одного року йому при переїзді до місця роботи виплачується підйомна допомога:
1) в іноземній валюті - у розмірі посадового окладу в іноземній валюті за посадою федеральної державної цивільної служби, що заміщається у закордонній установі Міністерства закордонних справ Російської Федерації;
2) у рублях - у дворазовому розмірі окладу грошового утримання та щомісячних виплат(за винятком щомісячного грошового заохочення), передбачених статтею 50 Федерального закону "Про державну цивільну службу Російської Федерації", за посадою федеральної державної цивільної служби, що заміщається в закордонній установі Міністерства закордонних справ Російської Федерації, а також у розмірі 25 відсотків зазначених окладу та виплат - на кожного члена його сім'ї, що виїжджає спільно зі співробітником дипломатичної служби.
3. У разі припинення співробітником дипломатичної служби роботи в закордонній установі Міністерства закордонних справ Російської Федерації до закінчення одного року за його ініціативою або у випадках, передбачених пунктами 4 - 6 частини 2 статті 10 цього Федерального закону, виплачена підйомна допомога з нього утримується.
Стаття 14. Додаткові державні гарантіїна дипломатичній службі
1. Для забезпечення правової та соціального захистуспівробітників дипломатичної служби, підвищення мотивації ефективного виконання ними своїх посадових обов'язків, формування висококваліфікованого кадрового складу дипломатичної служби та у порядку компенсації обмежень, передбачених цим Федеральним законом та іншими федеральними законами, зазначеним співробітникам встановлюються додаткові державні гарантії.
2. Міністерство закордонних справ Російської Федерації вживає необхідних заходів щодо забезпечення безпеки та захисту працівників дипломатичної служби та членів їх сімей, що проживають спільно з ними.
3. Співробітнику дипломатичної служби, що працює в закордонній установі Міністерства закордонних справ Російської Федерації, і членам його сім'ї, що проживають спільно з ним, у разі захворювання оплачується медична допомога(за винятком стоматологічного протезування та планових операцій), у тому числі при пологовому допомозі та у випадках, що вимагають екстреного приміщення хворого до стаціонарного лікувального закладу.
4. Співробітник дипломатичної служби, що працює в закордонній установі Міністерства закордонних справ Російської Федерації, забезпечується в державі перебування житлом з урахуванням кількості членів його сім'ї, що проживають спільно з ним, його посадового становища, а також місцевих умов за нормами, що встановлюються Урядом Російської Федерації.
5. Співробітнику дипломатичної служби, який спрямовується на роботу в закордонну установу Міністерства закордонних справ Російської Федерації, і членам його сім'ї, що виїжджають разом з ним, компенсуються транспортні витрати, пов'язані з виїздом в державу перебування і поверненням до Російської Федерації після закінчення роботи в закордонній установі Міністерства закордонних справ Російської Федерації. , включаючи провезення багажу вагою не більше 500 кілограмів на сім'ю, а також з поїздкою в Росію та назад у зв'язку зі смертю члена сім'ї, повнолітніх дітей або близьких родичів (матері, батька, брата, сестри). Порядок виплати та розмір компенсації зазначених витрат встановлюються Урядом Російської Федерації.
6. Співробітнику дипломатичної служби, що працює в закордонній установі Міністерства закордонних справ Російської Федерації, компенсуються витрати на оплату навчання неповнолітніх дітей шкільного віку, що проживають спільно з ним, у разі відсутності в державі перебування безкоштовних загальноосвітніх шкіл, що забезпечують здобуття середньої освіти відповідно до державних освітніх стандартів Російської Федерації . Порядок виплати та розмір компенсації зазначених витрат встановлюються Урядом Російської Федерації.
7. При пошкодженні здоров'я співробітника дипломатичної служби або члена його сім'ї, який проживає спільно з ним, отриманому в період роботи співробітника в закордонній установі Міністерства закордонних справ Російської Федерації в результаті терористичного актуабо інших дій насильницького характеру, зазначеному співробітнику надається одноразова грошова виплатау розмірі від 12 до 84 окладів грошового утримання, встановлених на день виплати, залежно від ступеня втрати працездатності у порядку, що визначається Урядом Російської Федерації.
8. У разі загибелі (смерті) співробітника дипломатичної служби в період роботи в закордонній установі Міністерства закордонних справ Російської Федерації або до закінчення одного року після припинення роботи в зазначеній закордонній установі внаслідок пошкодження здоров'я, отриманого внаслідок терористичного акту або інших дій насильницького характеру, його спадкоємцям ( після пред'явлення свідоцтва про право на спадщину) надається одноразова грошова виплата у розмірі 180 окладів грошового утримання співробітника дипломатичної служби, встановлених на день виплати.
9. У разі загибелі (смерті) співробітника дипломатичної служби, який працює в закордонній установі Міністерства закордонних справ України:
1) витрати на підготовку до перевезення та перевезення останків до місця поховання здійснюються за рахунок коштів закордонної установи Міністерства закордонних справ Російської Федерації;
2) членам його сім'ї, які проживали разом з ним, надається одноразова грошова виплата у розмірі дворазового місячного посадового окладу співробітника дипломатичної служби в іноземній валюті, а також відшкодовуються витрати, пов'язані з їх переїздом до Російської Федерації, у порядку та на умовах, передбачених цим Федеральним законом.
10. Президентом Російської Федерації та Урядом Російської Федерації можуть встановлюватися інші гарантії співробітникам дипломатичної служби, які працюють у закордонних установах Міністерства закордонних справ Російської Федерації.
Стаття 15. Гарантії працівникам дипломатичної служби, які працюють в іноземних державах зі складною суспільно-політичною обстановкою, в умовах надзвичайного стану або за збройних конфліктів
1. Співробітнику дипломатичної служби у період роботи в іноземній державі зі складною суспільно-політичною обстановкою виплачується надбавка до посадового окладу в іноземній валюті у розмірі 20 відсотків. Стаж державної цивільної служби Російської Федерації співробітника дипломатичної служби у зазначений період обчислюється з розрахунку один день служби за півтора дні.
2. Співробітнику дипломатичної служби в період роботи в іноземній державі в умовах надзвичайного стану або за збройних конфліктів виплачується надбавка до посадового окладу в іноземній валюті у розмірі 40 відсотків.
Стаж державної цивільної служби Російської Федерації співробітника дипломатичної служби у зазначений період обчислюється з розрахунку один день служби за два дні.
3. Перелік держав із складною суспільно-політичною обстановкою, держав, що перебувають в умовах надзвичайного стану або у стані збройного конфлікту, а також порядок надання додаткових гарантій та розміри виплат, передбачених цією статтею, встановлюються Урядом Російської Федерації.
4. Президентом Російської Федерації та Урядом Російської Федерації можуть встановлюватися інші гарантії співробітникам дипломатичної служби, які працюють в іноземних державах зі складною суспільно-політичною обстановкою, в умовах надзвичайного стану або за збройних конфліктів.
Стаття 16. Фінансове забезпечення державних гарантій, передбачених цим Законом
Фінансове забезпечення державних гарантій, передбачених статтями 13 - 15 цього Закону, здійснюється за рахунок бюджетних асигнувань, передбачених у федеральному бюджеті Міністерству закордонних справ Російської Федерації.
Стаття 17. Соціальні гарантії для осіб, які заміщають окремі державні посади Російської Федерації у системі Міністерства закордонних справ України
До прийняття федерального закону, що визначає правове становище (статус) осіб, які заміщають державні посади Російської Федерації Надзвичайного та Повноважного Посла Російської Федерації в іноземній державі та Постійного представника (представника, постійного спостерігача) Російської Федерації при міжнародній організації (в іноземній державі), Урядом Російської Федерації для зазначених осіб встановлюються з урахуванням особливостей оплати їх праці державні гарантії, аналогічні гарантіям, передбаченим статтями 13 - 15 цього Закону для співробітників дипломатичної служби.
Стаття 18. Набуття чинності цим Законом 1. Цей Федеральний закон набирає чинності після закінчення ста вісімдесяти днів після дня його офіційного опублікування, за винятком частини 7 статті 14 цього Закону.
2. Частина 7 статті 14 цього Закону набирає чинності з 1 січня 2012 року.
Президент
Російської Федерації
Д. Медведєв
Москва, Кремль
N 205-ФЗ
^Розділ 1.3.
ДИПЛОМАТИЧНА СЛУЖБА
У СИСТЕМІ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ
РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
КЛЮЧІ ПОНЯТТЯ
ДЕРЖАВНА СЛУЖБА- Професійна діяльність із забезпечення виконання повноважень державних органів.
^ ДИПЛОМАТИЧНА СЛУЖБА Російської Федерації - професійна діяльність у державних органах, що здійснюють зовнішньополітичну діяльність відповідно до Конституції Російської Федерації, законодавством та міжнародними договорами Росії, віденськими конвенціями про дипломатичні та консульські зносини.
^ ДЕРЖАВНА ПОСАДА - правове (юридичне) встановлення, що визначає зміст, можливості та обсяг участі державного службовця в реалізації компетенції державного органу влади.
^
ДЕРЖАВНИЙ СЛУЖБОВЕЦЬ
- громадянин Російської Федерації, виконує у порядку, встановленому законом, обов'язки з державної посади державної служби за грошове винагороду, виплачуване з допомогою коштів федерального бюджету чи коштів бюджету відповідного суб'єкта Російської Федерации.
Державна служба, як і держава в цілому, розвивається в контексті історії батьківщини і культури свого народу, в рамках реально відбуваються політичних, економічних, соціальних і духовно-моральних процесів. Це найважливіший механізм системи державного управління. Вона покликана забезпечувати професійне рішеннядержавних завдань щодо реалізації вимог Конституції та законодавства Російської Федерації щодо забезпечення національної безпекита державного суверенітету, економічної самостійності та духовно-моральної самобутності народу, захисту прав і свобод громадян. Зрозуміло, що ефективно такі завдання можуть бути реалізовані лише високопрофесійним та стабільним апаратом, високоефективною та авторитетною державною службою.
^
1. Державна служба:
статус, принципи, функції
В даний час в науці склалося уявлення про державну службу як особливий вид професійної діяльності з реалізації державних функцій працівниками апарату, які займають державні посади державної служби в державних установах і отримують від держави винагороду за свою працю 1 . Причому ця діяльність нерозривно пов'язана з такими цінностями, як обов'язок, відповідальність, вірність вітчизні.
Коли говорять про державну службу, то в одних випадках мають на увазі, що це відомство з реалізації певних державно-політичних цілей та завдань (митна служба, гідрометеорологічна служба, прикордонна служба); в інших – професійна діяльність з реалізації державними службовцями відповідних посадових повноважень; в третіх - комплекс нормативно врегульованих відносин між державою та громадянами, що перебувають у нього на службі, щодо умов, принципів, форм, методів та результатів даного служіння.
Як бачимо, поняття «державна служба» може розглядатися з різних точок зору. Російський законодавець державну службу визначив максимально просто і лаконічно: Державна служба- це професійна діяльність із забезпечення виконання повноважень державних органів 2 . Визначення чітко фіксує, що державна служба Російської Федерації - це професійна діяльність осіб, які заміщають посади в органах державної влади щодо забезпечення виконання завдань та функцій цих органів. Звідси стає зрозумілим, що робота в інших державних, а тим більше приватних, кооперативних, громадських організаціях, установах та підприємствах, державною службою не є. «Державна» означає, що статус служби, її цілі та завдання, принципи та функції, форми та методи визначаються державою, його владно-розпорядчими функціями. Служба відправляється від імені Ілліча та за дорученням держави, на користь держави і суспільства загалом.
Повною мірою це стосується служби в апараті зовнішньополітичного відомства, як особливого різновиду федеральної державної служби Російської Федерації. Дипломатична служба- Це професійна діяльність громадян Російської Федерації в державних органах, що здійснюють зовнішньополітичну діяльність держави відповідно до Конституції Російської Федерації, законодавством та міжнародними договорами Росії, віденськими конвенціями про дипломатичні та консульські зносини. Це професійне здійснення цілей та функцій зовнішньої політики держави, за допомогою виконання державних посад федеральної державної служби, затверджених у:
Центральному апараті Міністерства закордонних справ Російської Федерації;
Дипломатичних представництвах та консульських установах Росії за кордоном;
Представництвах Росії при міжнародних організаціях;
Представництвах МЗС Росії біля Російської Федерації;
На окремих державних посадах державної служби в організаціях та установах, що у веденні Міністерства закордонних справ Російської Федерації.
Дипломатична служба - це особлива сфера державного управління в галузі забезпечення суверенітету та міжнародної безпеки країни, захисту інтересів, права і свободи громадян та юридичних осіб Російської Федерації за кордоном. Тим самим забезпечується а) виконання функцій та завдань Міністерства закордонних справ у галузі відносин Російської Федерації з іноземними державамита міжнародними організаціями; б) координація діяльності у цій галузі інших федеральних і регіональних органів структурі державної влади; в) захист російських інтересів і створення сприятливого зовнішнього середовища, що гарантує безпеку країни і прогрес її соціально-економічного розвитку.
Дипломатична служба здійснюється виключно на федеральному рівніі лише у межах повноважень спеціального органу державної влади – МЗС Росії. Чинні нормативні акти Російської Федерації, федеральних органів всіх гілок державної влади, а також законодавство суб'єктів Російської Федерації в частині, що стосується міжнародної діяльності, підлягає приведенню у відповідність із законодавством про дипломатичну службу.
При цьому слід наголосити, що дипломатична служба та дипломатія - поняття різні. Їхнє змішання не зовсім коректно, у них є свої особливості та відмінності.
Дипломатіяце організаційно-політичний інструмент реалізації зовнішньополітичного курсу держави, сукупність коштів, прийомів і методів досягнення зовнішньополітичних цілей, свого роду механізм взаємовідносин між суверенними державами, заснована на взаємному обміні дипломатичними представниками, що втілюють суверенітет своєї держави. За визначенням професора В.І.Попова, «дипломатія – це наука міжнародних відносин та мистецтво ведення переговорів керівниками держав та урядів та спеціальними органами зовнішніх зносин – міністерствами закордонних справ, дипломатичними представництвами, участь дипломатів у визначенні курсу зовнішньої політики країни та її просування у життя мирними засобами. Головна її мета та завдання – захист інтересів держави та її громадян» 1 .
Знаменитий французький дипломат Франсуа де Кальєр характеризує дипломатію як механізм, за допомогою якого здійснюються політичні взаємини, що дипломат «є провідником, а не архітектором політики», мета якої «запобігти переростання неминучого конфлікту інтересів у військове зіткнення» 2 . Дипломатія - це політична діяльність з «підтримці відносин між державами», це, образно кажучи, «очі, вуха та мовний орган» держави за кордоном 3 .
^ Дипломатична ж служба - Це діяльність, у функції якої входить рішення крім власне політичних завдань, безлічі завдань адміністративно-управлінського характеру з професійного забезпечення високоефективного функціонування зовнішньополітичного відомства Росії та його керівництва в цілому. Вона включає інформаційно-аналітичну, організаційно-управлінську та кадрову роботу, правове, протокольне, документаційне, адміністративно-технічне, фінансово-економічне забезпечення зовнішньополітичних структур.
Дипломатична служба є найважливішим інструментом державної влади та державного управління. Професійний - її найважливіша відмінна риса. Не випадково, дипломатів, працівників вітчизняної дипломатичної служби завжди відрізняли і сьогодні відрізняють висока ерудиція, організованість, культура, уміння ефективно використовувати новітні інформаційні технології, глибоке розуміння. історичних дольсвого народу.
Державний службовець, тим більше працівник дипломатичної служби - це не просто громадянин Російської Федерації, який свідомо вступив на державну службу в структури зовнішньополітичного відомства, не просто висококваліфікований спеціаліст, сумлінно виконує службові обов'язки в порядку, встановленому федеральним законом за рахунок коштів державного бюджету. Це людина державна, що представляє і захищає державні інтереси, виступає від імені та за дорученням держави у вирішенні питань, що належать до його компетенції. Головна його якість - сумлінність та професіоналізм у служінні державі та російському суспільству.
В Енциклопедичному словнику А.Ф.Брокгауза та І.А.Ефрона, державна служба визначається як ставлення службовця до держави і суспільства, що відправляється від імені держави і спрямоване на вирішення певного державного завдання на користь суспільства 1 . Саме тому держслужба являє собою особливу форму професійної діяльності, що принципово відрізняється від інших її видів, перш за все, своєю націленістю на захист інтересів і забезпечення безпеки суспільства і держави; дотримання та захист законних праві свободу громадян; забезпечення безпосередньої участі громадян у справах держави. І головне - владністю та цілеспрямованістю, тобто. спрямованістю на реалізацію владних повноважень, політичних і соціальних завдань держави, інформаційно-аналітичним, організаційно-управлінським, фінансово-господарським та іншим сприянням реалізації функцій державно-політичного керівництва, створення сприятливих умов для безпечного та гідного життя кожної людини.
Державна служба – це функція особливого соціального шарулюдей, зайнятих в апаратах органів державної влади - державних службовців зі своїми інтересами та запитами, своїм способом життя та менталітетом, рівнем культури, матеріальними та духовними запитами. Це соціальна сукупність спеціально відібраних, професійно підготовлених та наділених відповідними повноваженнями спеціалістів. Звідси і характерні риси: організованість, дисциплінованість, освіченість та професіоналізм, стабільність.
В ідеалі наша держава націлена на створення такої системи державної служби, яка б, з одного боку, була орієнтована на залучення, заохочення та утримання кращих працівників, а, з іншого, дозволяла своєчасно позбавлятися професійно слабких і недостойних. Багато в чому ці завдання допоможе вирішити подальше вдосконалення контрактного механізму взаємин службовця та державного органу, надання більшої чіткості цим відносинам, аж до переходу до принципу довічного найму на державну службу.
Шар цей досить значний - майже 548,7 тис. осіб (без службовців силових структур). Їх кар'єра, звання, чини та ранги перебувають у прямій залежності від особистих заслуг та переваг, професійно-ділових якостей та ефективності роботи, не залежать від статі, раси, національності, походження, майнового стану, місця проживання, релігійних та політичних орієнтації. Головне – наявність спеціальних знань, умінь та навичок; професійна підготовленість до виконання посадових обов'язків; відповідальне ставлення до справи; високий рівень духовно-моральної культури. Для дипломатичної служби - плюс до всього сказаного - широкий політичний світогляд і всебічна країнознавча підготовка, знання іноземних мов, спостережливість і вміння, як говорив Нікольсон, розглянути істину там, де інші її виявлять насилу або зовсім не дійдуть до її.
Державна служба - це не тільки рід трудової діяльності, а насамперед професія,яку характеризують, з одного боку, система професійних знань, володіння відповідними формами і видами професійної діяльності, а з іншого боку, - такі особливості особистості службовця, які гарантовано забезпечували б потреби державної влади у досягненні потрібного їй результату . На формування саме таких якостей направлені укази Президента Російської Федерації від 23 серпня 1994 р. № 1722 «Про підвищення кваліфікації та перепідготовку федеральних державних службовців», від 7 лютого 1995 р. № 103 «Про державне замовленняна перепідготовку та підвищення кваліфікації державних службовців», від 3 вересня 1997 р. № 983 «Про додаткові заходи з підготовки державних службовців» від 12 серпня 2002 р. № 885 «Про затвердження загальних принципів службової поведінки державних службовців , Постанова Уряду РФ від 14 лютого 2001 р. № 109 «Про затвердження Положення про державне замовлення на професійну перепідготовку та підвищення кваліфікації державних службовців федеральних органів виконавчої влади», наказ Міністерства освіти Російської Федерації від 31 липня 2000 р. № 2370 «Про затвердження державного освітнього стандарту додаткової професійної освіти федеральних державних службовців» 1 і багато інших.
Реалізація вимог чинних нормативно-правових документів забезпечує проведення єдиної кадрової політики у сфері федеральної державної служби, реалізацію права та обов'язки держслужбовців на підвищення кваліфікації та професійну перепідготовку, у тому числі у разі ліквідації (реорганізації) або скорочення штатів державного органу, підготовки фахівців з відповідним державним стандартам. У цьому передбачається, по-перше, обов'язкова професійна перепідготовка осіб, вперше призначених державні посади федеральної державної служби не нижче заступника начальника відділу протягом першого року роботи на зазначених посадах; по-друге, обов'язкове підвищення кваліфікації (не рідше одного разу на три роки) осіб, які заміщають керівні посади; направлення на підготовку (стажування) за кордон осіб віком не старше 40 років (для військовослужбовців - не старше 45 років), які заміщають державні посади федеральної державної служби.
Така постановка питання не є випадковою. Професія державного службовця пов'язана зі здійсненням державного управління на основі професійної майстерності, глибоких і всебічних знань у галузі державного будівництва та права, економіки, міжнародних відносин, політичної науки і соціології, управління, інформатики, мови. Відношення до державної служби як звичайного виду найманої праці не підходить. Цей вид політико-управлінської праці вимагає особливої нормативно-правової бази, більш строгих кадрових технологій, спеціальних умовпрофесіоналізації.
Російським законодавством до державної служби віднесено виконання посадових обов'язків особами, що заміщають державні посади державної служби 2 категорій «Б» і «В» у федеральних органах державної влади та органах державної влади суб'єктів Російської Федерації, у тому числі в Збройні сили та структури спеціального призначення. Відповідно можна говорити про цивільну, військову та спеціальних видахдержавної служби. Дипломатичну службу відносять до цивільної державної служби, розглядаючи її як особливий вид державної служби.
До державних службовців відносяться лише ті службовці, які займають державні посади державної служби та забезпечують виконання повноважень органів державної влади, а також повноважень осіб, які заміщають державні посади категорії «А». На осіб, які заміщають державні посади категорії «А», а отже наділених політичною компетенцією, норми та положення про державну службу не поширюються. Їхній правовий статус регулюється спеціальними нормативними правовими актами. Повною мірою це стосується посад Міністра закордонних справ, Надзвичайного та Повноважного Посла Російської Федерації (в іноземній державі), Постійного представника (представника, постійного спостерігача) Російської Федерації при міжнародній організації або в іноземній державі 1 .
Державна служба – це особлива система суспільних відносин : внутрішніх та зовнішніх.
Внутрішнівідносини (іноді їх називають внутрішньоапаратними) складаються між державними службовцями, між керівниками та підлеглими, між різними структурними елементами службової ієрархії. Це відносини, пов'язані з визначенням статусу і посадової структури апарату, з приводу проходження служби, визначення службового часу та часу відпочинку, грошового утримання працівників, їх професійної підготовки, оцінки праці. У межах формуються стандарти, правила, технології, процедури і форми службових відносин. Кожне структурне підрозділ, кожен службовець має строго окресленої компетенцією, наділений відповідними правами і обов'язками, знаходиться в жорстких рамках керівництва і підпорядкування.
Зовнішніохоплюють зв'язку апарату та державних службовців із суспільством та громадянами, інститутами громадянського суспільства, органами місцевого самоврядування, Організаціями та підприємствами. Ці відносини стосуються статусу, цілей і принципів державної служби, формування її кадрового складу, реалізації її соціально-політичних, економічних та інших завдань. За допомогою зазначених відносин, зрештою, забезпечується розвиток з ланцюга «громадянське суспільство - громадянин - державний службовець - державна служба - державний орган влади - держава - суспільство» і навпаки.
Державна служба має строго нормативний характер. У її основі лежать закони, кодекси, укази, постанови, накази, регламенти, інструкції тощо. До дрібних подробиць нормативно регламентуються права, обов'язки та відповідальність державних службовців, гарантії, обмеження та порядок проходження служби, присвоєння розрядів, рангів і звань, технології реалізації посадових обов'язків і т.д. Що, втім, не скасовує творчого, ініціативного підходу до роботи, тим паче дипломатичної. Важко в цьому плані не погодитися з Ж. Камбоном, який на основі багаторічного досвіду дійшов висновку про те, що «немає такої професії, де було б так мало твердих правил і так багато заснованого на традиції, де для успіху вимагалося б велика наполегливість і ... де людина повинна була б мати велику твердість характеру і незалежності розуму », як професія дипломата 2 .
Правова базадержавної служби Російської Федерації та система її нормативно- правового регулюваннятільки складаються. Їх формування носить досить складний і суперечливий характер, стосується багатьох, досить непростих аспектів міжнародного, конституційного, цивільного, адміністративного, трудового, фінансового, кримінального та інших галузей права. Чимало труднощів викликають питання нормативно-правового регулювання практики відбору на службу та визначення його критеріїв, оцінки праці та заохочення працівників відповідно до їх кваліфікації, ділових і моральних якостей, забезпечення професійно-посадового зростання службовців та їх грошового утримання, підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації кадрів, роботи з резервом.
Система законодавства про державну службу Російської Федерації має трирівневу структуру: законодавчі актиміжнародного та федерального рівнів, а також рівня суб'єктів Російської Федерації. Базові положення та правові нормидержавної служби сформульовані:
У міжнародній «Конвенції про захист права на організацію та процедури визначення умов зайнятості на державній службі» та в «Рекомендаціях про процедури визначення умов зайнятості на державній службі»;
У відповідних статтях Конституції Російської Федерації 1 . Вони зафіксовані принципи і основні засади організації та функціонування органів структурі державної влади та його апаратів, норми, що визначають характер, роль і місце державної служби загалом. Статтями 32, 71 і 97 безпосередньо в конституційну практику сучасної Росіїзапроваджено термін «державна служба»;
У нормах Трудового кодексу Російської Федерації. ТК регулює службові трудові відносини тією мірою, якою вони не врегульовані спеціальним законодавством про державну службу. Тут містяться правила укладання трудових договорів, порядок застосування та оскарження дисциплінарних стягнень, право та порядок введення додаткових пільгз урахуванням особливостей проходження служби в тих чи інших умовах; порядок припинення трудових відносин з ініціативи адміністрації та службовця;
У федеральному законі «Про основи державної служби Російської Федерації» - головному системотворчому законодавчому акті загальнодержавної значущості з приводу Державної служби 2 . Він виконує роль несучої конструкції всієї системи правового регулювання державної служби. У ньому представлені такі основні поняття, як «державна служба», «державний службовець», «державна посада», сформульовані принципи державної служби, права, обов'язки та гарантії по державній службі, встановлено порядок проходження державної служби, визначено форми відповідальності та система правообмежень державних службовців, джерела та порядок оплати їх праці.
Правове регулювання державної служби здійснюється також відповідними указами Президента Російської Федерації 3 , постановами Уряду та наказами федеральних міністерств 1 , постановами Конституційного Суду РФ, відомчими документами, що регламентують порядок проходження державної служби у структурах конкретних федеральних органів державної влади, у тому МЗС Росії.
На організацію державної служби надають активний вплив нормативні акти окремих федеральних відомств, передусім Міністерства фінансів РФ, Міністерства юстиції РФ, Міністерства праці та соціального розвитку РФ, Міністерства освіти РФ. На їх основі регулюється проведення кваліфікаційних іспитів, порядок присвоєння кваліфікаційних розрядів, чинів і звань, встановлюються правила внутрішнього трудового розпорядку, визначаються особливості оплати праці, організується професійна перепідготовка та підвищення кваліфікації кадрів.
Державна служба у Російській Федерації, як бачимо, отримала досить розвинену нормативно-правову базу. Юридично забезпечені статус і правова визначеність державної служби, соціальна і правова захищеність державних службовців, правова відповідальність посадових осіб за порушення законів Російської Федерації, за невиконання або несумлінне виконання посадових обов'язків.
Проте проблем та невирішених завдань залишається чимало: не забезпечено повноти та системно-комплексний характер правового регулювання державної, у тому числі дипломатичної служби, його однаковість, несуперечність та вичерпний характер. Не знято протиріччя лише на рівні понять, термінів і категорій. Суворішого правового тлумачення вимагають поняття «державна служба», «державний службовець», «державна посада», «дипломатична служба», «працівник дипломатичної служби», «державна посада дипломатичної служби», «дипломатичний ранг» і інші. Слабо розроблені посадові повноваженнядержавних службовців різних рівнів і структур державного управління. Необхідно подолати нерозвиненість інституту правових та соціальних гарантійза державною службою, більш предметно стимулювати підвищення кваліфікації кадрів.
Досі не створено ефективний правовий механізм відбору та випробувань при вступі на службу, не вироблені ефективні методи оцінки та мотивації праці службовців. Система правового регулювання дипломатичної служби, що склалася, переважно носить підзаконний характер. Проходження служби не відрізняється органічною сукупністю цілеспрямованих дій з відбору, розстановці та ротації кадрів, їх професійно-особистісному розвитку. Не зжито багатоваріантність діяльності державних дипломатичних структур там.
Подолання перелічених слабкостей державної служби взагалі і дипломатичної служби, зокрема, дозволить підвищити її статус і авторитет, створити більш якісний правовий та організаційно-управлінський механізм функціонування апарату державного управління, допоможе надати кар'єрі державного службовця велику привабливість. У тому числі у системі Міністерства закордонних справ.
Функції державної служби багато в чому адекватні функцій органів державної влади та державного управління. Застосовуючи різні критерії, їх можна класифікувати на зовнішні (соціальні) та внутрішні (внутрішньоапаратні); федеральні та місцеві; організаційно-управлінські, інформаційно-аналітичні, контрольні, виховні; регулятивні та охоронні.
У кожній конкретній сфері суспільних відносин вирішуються свої особливі завдання, виконуються спеціальні функції.
^ В адміністративно-політичній сфері: підтримка конституційного ладу в країні, реалізація вимог та положень Конституції та законодавства Російської Федерації; своєчасний розгляд звернень громадян та громадських об'єднань, засобів масової інформації, а також підприємств, установ та організацій, державних органів та органів місцевого самоврядування, прийняття за ними відповідних рішень; інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади; прогнозування соціально-політичних та економічних процесів; організація та контроль виконання прийнятих законів, указів, постанов, наказів та розпоряджень.
^ У сфері міжнародних відносин та дипломатії: професійне забезпечення всього кола проблем міжнародного співробітництва, у тому числі у сферах високих технологій, зовнішньополітичного супроводу великих економічних та екологічних проектів, боротьби з міжнародним тероризмом та організованою злочинністю, захисту інформаційної безпекидержави. Не кажучи вже про традиційні функції підтримки та розвитку дипломатичних відносин з іншими країнами та міжнародними організаціями; організації та професійного забезпечення міжнародних переговорів та укладання відповідних угод; вироблення пропозицій щодо вдосконалення законодавчої базиміжнародної діяльності Російської Федерації; здійснення контролю за дотриманням дипломатичних та консульських привілеїв; поширення інформації про Росію та її зовнішню політику.
^ В економічній сфері: формування сприятливих внутрішніх і зовнішніх умов для розвитку вітчизняного виробництва; правозастосовне забезпечення ефективної діяльності суб'єктів господарювання, насамперед у частині реалізації права власності та формування конкурентного середовища; здійснення фінансово-податкової політики держави; організація грошового обігу; контроль за якістю та відповідністю товарів державним стандартам; організація виробництва товарів громадського користування - продукції ВПК, громадського транспорту, дорожнього будівництва та експлуатації доріг, зв'язку, будівництва тощо; підтримка малого та середнього бізнесу, його соціальна орієнтація; перерозподіл доходів у суспільстві, зокрема задля забезпечення політичної стабільності та економічної стійкості країни; підтримка оптимального рівня зайнятості; реалізація національних інтересів та підтримка міжнародної конкурентоспроможності вітчизняної економіки; участь у розробці заходів щодо розвитку та розширення торгово-економічних та фінансових зв'язків, науково-технічних та інших обмінів Росії з іноземними державами та міжнародними організаціями.
^ У соціальній сфері: забезпечення та захист правової рівності громадян та юридичних осіб; створення сприятливих і надійних умов для того, щоб кожна людина самотужки могла налагодити своє життя, визначити життєвий шляхз власної волі та під власну відповідальність.
Найважливіший напрямок дипломатичної діяльності - вирішення проблем співвітчизників за кордоном:участь у розробці основних напрямів державної політики щодо співвітчизників, які проживають за кордоном, та здійснення заходів щодо її реалізації; підготовка пропозицій щодо вдосконалення законодавства Російської Федерації в області відносин зі співвітчизниками за кордоном; зовнішньополітичне та міжнародно-правове забезпечення діяльності Російської Федерації з метою захисту прав, законних інтересів та підтримки співвітчизників, які проживають за кордоном; забезпечення діяльності Урядової комісії у справах співвітчизників за кордоном.
Глибинний соціально-політичний сенс державної служби відбивають її принципи. У принципах реалізуються вихідні положення та ідеї, за допомогою яких вибудовуються і регулюються найбільш стійкі та суттєві політичні, правові та організаційно-управлінські, соціально-економічні та духовно-моральні зв'язки та відносини системи професійного забезпечення функціонування органів влади та державного управління. Принципи носять загальнообов'язковий характер, визначають статус і тенденції розвитку державної служби, основні функції апарату, зміст, стиль, форми та методи, вектор розвитку внутрішньоапаратних відносин.
Законодавець зафіксував дванадцять таких засад. Вони випливають з основних постулатів демократичного, соціального, правового, федеративного, світського з республіканської формою правління держави, тобто. держави, побудованої на основі визнання політичного різноманіття і багатопартійності, що існує для народу і в інтересах кожної людини. Така держава повинна мати міцний, стійкий і високопрофесійний апарат. Без такого апарату важко розраховувати на ефективне та правове управліннягромадськими справами.
Ми не будемо докладно коментувати викладені у федеральному законі принципи, а лише сформулюємо їх. Але попередньо зазначимо, що в федеральному законі «Про основи державної служби Російської Федерації» в прямій постановці не сформульовані такі принципи державної служби, як науковість, законність, демократизм, підконтрольність суспільству, моральність. Зазначені принципи випливають із Конституції Російської Федерації, принципового розуміння те, що сильне держава не те, в якому влада контролює все і всіх, а те, в якому панує закон і гуманізм. На це важливо звернути увагу тому, що державна служба як і будь-яка управлінської системиу принципі властиве прагнення до концентрації влади, незалежності та автономії, закритості та корпоративізму, до своєрідної монополії на «свій сектор» адміністрування.
Принципи конституційного характеру:
1) верховенство Конституції Російської Федерації та федеральних конституційних законіві федеральних законів над іншими нормативно-правовими актами при виконанні державними службовцями посадових обов'язків та забезпечення їх прав;
2) пріоритет права і свободи людини і громадянина, їх безпосередня дія: державні службовці зобов'язані визнавати, дотримуватися і захищати права і свободи людини і громадянина, служити громадянинові та інтересам суспільства, не замінюючи їх вузькокорпоративними інтересами апарату;
3) єдність системи державної влади, розмежування предметів ведення між Російською Федерацією та суб'єктами Російської Федерації;
4) поділ законодавчої, виконавчої та судової влади;
5) рівний доступ громадян до державної служби у відповідності зі здібностями та професійною підготовкою. Звідси: держава гарантує рівність можливостей для кожного громадянина Росії займати державну посаду державної служби. Головне - особисті переваги, наявність відповідної освіти, професійних та моральних якостей. Звідси рівні умови оплати праці при заміщенні однойменних посад і рівні умови проходження служби незалежно від статі, раси, національності, походження, майнового чи посадового становища, місця проживання, ставлення до релігії, політичних переконань;
6) позапартійність державної служби; відділення релігійних об'єднань від держави. У державних органах не утворюються структури політичних партій та рухів. Державні службовці у своїй діяльності керуються законодавством і не пов'язані при виконанні посадових обов'язків рішеннями партій, політичних рухів та інших громадських об'єднань і структур.
Принципи організаційно-функціонального характеру:
1) обов'язковість для державних службовців рішень, прийнятих вищими державними органами та керівниками в межах їх повноважень та відповідно до законодавства Російської Федерації;
2) єдність основних вимог, що пред'являються до державної служби;
3) професіоналізм та компетентність державних службовців;
4) гласність у здійсненні державної служби;
5) відповідальність державних службовців за підготовлювані та прийняті рішення, невиконання або неналежне виконання посадових обов'язків;
6) стабільність кадрів державних службовців у державних органах.
Повною мірою перелічені принципи відносяться до дипломатичної служби, підкреслюючи її головне завдання – служіння народу, відстоювання національних інтересів Росії. Під таким кутом зору можна сформулювати принципи дипломатичної служби:
Верховенство Конституції Російської Федерації та федеральних законів над іншими нормативно-правовими актами при виконанні дипломатичними службовцями посадових обов'язків, забезпеченні їх прав, свобод та гарантій;
Служба інтересам Росії;
Законність, гуманізм та соціальна справедливість;
Рівність доступу громадян Російської Федерації до дипломатичної служби відповідно до здібностей, професійної підготовкою, моральної бездоганністю;
Незалежність від політичних партій, громадських об'єднань, релігійних організаційта корпоративних інтересів;
Професійно-кар'єрний характер дипломатичної служби;
Соціальна та правова захищеність дипломатичного службовця.
Послідовна реалізація зазначених принципів - досить міцна основа високоефективного функціонування державної влади та її апарату, у тому числі і у сфері дип-ломатії. Вони надають процесу виконання посадових обов'язків конкретну соціально-політичну і правову спрямованість, забезпечують оптимальну «конфігурацію» участі державних службовців в управлінському процесі. Щоправда, щоб посилити цей аспект, у науковій літературі пропонується доповнити діючу систему принципів державні служби принципами оптимальності, соціальної та правової захищеності службовців, довічного найму, відкритості, соціального контролю. Їх реалізація буде гарантувати застосування найбільш розумних і науково обґрунтованих засобів і методів роботи, вибір найкращого варіанта структурної побудови апарату, підвищення стабільності, ефективності та авторитету служби як системи.
Структурно державна служба відображає особливості російської державності, історично сформовані структурно-функціональні особливості апарату державного управління. По вертикалі має дворівневу структуру: а) федеральну державну службу, яка перебуває у віданні Російської Федерації, і б) державну службу суб'єктів Російської Федерації, що у їх віданні. Статус і повноваження, межі території, у межах якої реалізують повноваження державного органу, визначають завдання та функції державної служби, структуру та кадровий склад апарату, зміст, стиль, форми та методи професійної діяльності службовців. Повноваження одних реалізуються у масштабах всієї країни, інші - у масштабах країни, але через свої органи в суб'єктах Федерації, треті діють без урахування територіального устрою.
Структурувати державну службу можна і з інших підстав. Наприклад, по гілках влади; з органів влади; за видами державної служби.
Державна служба – це багатовимірне простір, кожен елемент якого має свій статус, свої особливості та ознаки, оформлений відповідними загальнодержавними установами. Кожен рівень, вид і тип службових відносин має загальні та особливі риси, які регулюються відповідними нормативно-правовими актами.
Федеральна державна служба - це професійна діяльність осіб, які заміщають посади федеральної державної служби в апаратах федеральних органів державної влади та інших федеральних державних органах, утворених відповідно до Конституції РФ і федеральних законів, для забезпечення виконання державних завдань і функцій цих органів, або осіб , що заміщають державні посади Російської Федерації. Вона здійснюється в Адміністрації Президента Російської Федерації, апаратах Уряду Російської Федерації, апаратах кожної з двох палат Федеральних Зборів Російської Федерації, Конституційного Суду Російської Федерації, Вищого Арбітражного судуРосійської Федерації, Рахункової палати, Центральної виборчої комісії Російської Федерації, Уповноваженого з прав людини, в апаратах федеральних органів влади, підвідомчих Президенту Російської Федерації та Уряду Російської Федерації. У тому числі в апаратах міністерств, відомств, служб та агенцій системи виконавчої влади. В апаратах федеральних органів виконавчої зайнято переважну більшість державних службовців - 404,7 тис. осіб, або 73,8% їх загального числа. У центральному апараті федеральних міні-стерств та відомств працює 30,3 тис. або 7,5% 1 .
У системі МЗС зайнято понад 3,8 тис. державних службовців дипломатичної служби. Вони займають провідне становище у посадовій структурі зовнішньополітичного відомства як системи, що передбачає конституційні державні посади; державні посади дипломатичної служби (дипломатичні посади); державні посади федеральної державної служби, за якими не передбачено присвоєння дипломатичних рангів; посади із забезпечення дипломатичної служби (організаційно-адміністративний персонал); посади з організаційно-технічного обслуговування дипломатичної служби (технічний персонал). Успіх діяльності кадрового корпусу дипломатичної служби загалом гарантований тим, що міністерство має право:
Отримувати в установленому порядку практично від будь-якої організації необхідні документи, довідкові та інші матеріали, необхідні для вирішення питань, що входять до компетенції міністерства;
Здійснювати контроль за відповідністю законодавству Російської Федерації та міжнародно-правовим нормам проектів міжнародних договорів Російської Федерації;
Вносити на розгляд Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації пропозиції про розробку проектів законодавчих актів з питань зовнішньої політики та дипломатичної служби;
Приймати в межах своєї компетенції рішення нормативного характеру, обов'язкові для виконання іншими органами виконавчої влади та місцевого самоврядування, а також підприємствами, установами та організаціями, незалежно від їх організаційно-правових норм та відомчої підпорядкованості;
Подавати в установленому порядку пропозиції про заснування представництв МЗС на території Російської Федерації;
Вирішувати питання створення, реорганізації та ліквідації підвідомчих організацій, призначення на посаду та звільнення з посади їх керівників;
Використовувати в установленому порядку позабюджетні кошти, одержувані від надання консульських та інших видів послуг, для фінансування розвитку матеріально-технічної бази міністерства, на соціальні потреби та для матеріального стимулювання його працівників;
Утворювати науково-консультативні, методичні та експертні поради.
Своїми конкретними повноваженнями володіє кожен орган державної влади Російської Федерації, що в свою чергу визначає характер і особливості проходження державної служби.
Предметом ведення суб'єктів Російської Федерації у частині регулювання державної служби є визначення умов державної служби з урахуванням місцевих, національних та інших особливостей суб'єкта Російської Федерації; розробка кваліфікаційних вимог до державних службовців з погляду знання національної мови; уточнення системи проходження служби та технологій оцінки професійної придатності людини до виконання державної посади державної служби; встановлення розмірів посадових ок-ладів, заходів матеріального та морального заохочення працівників; визначення умов праці та встановлення додаткових відпусток; виділення житла та службового транспорту, різних грошових компенсацій за особливі умови роботи.
В апаратах органів державної влади більшості суб'єктів Російської Федерації є підрозділи, які вирішують завдання зовнішньополітичного та зовнішньоекономічного характеру, міжнародного наукового, культурного, спортивного та іншого співробітництва. Для того, щоб їхня діяльність вписувалася в загальне русло зовнішньої політики Російської держави, в обов'язки МЗС зобов'язані відповідні координуючі, консультаційні та контрольні функції. Стосується це міжнародних переговорів і договорів, офіційних поїздок за кордон і прийому іноземних делегацій, здійснення економічних і культурних зв'язків, реалізації консульських функцій. Мало того, у багатьох суб'єктах РФ відкриті представництва МЗС Росії, головне завдання яких - сприяння органам влади на місцях у забезпеченні належного виконання міжнародних договорів, учасником яких є Росія, допомога у розвитку торгових, економічних, культурних та інших зв'язків суб'єктів Російської Федерації із зарубіжними партнерами, ведення відповідної інформаційно-довідкової роботи.
^
2. Політична нейтральність та професійна відповідальність державного службовця
Відразу обмовимося, що принцип свободи та політичної нейтральності державного службовця досить складний для наукової інтерпретації. Тим більше в умовах, коли він не отримав досить чіткого і однозначного трактування в законодавстві про державну службу. Принципи ж рівного доступу громадян до державної служби відповідно до здібностями та професійною підготовкою, позапартійності держслужби та її відокремлення від релігійних об'єднань визначають лише основи службово-статусних відносин. Наявність спеціального законодавства з усіх цих питань дуже важлива. Кожен державний службовець повинен досить чітко представляти свої права та обов'язки щодо політичних аспектів своєї діяльності, знати обсяг, структуру та зміст вимог, які можуть пред'явити до нього вищого керівника, а також лідери партій правлячої коаліції. Повинен добре представляти міру відповідальності та характер санкцій, що застосовуються до порушників цього законодавства.
Це особливо важливо, якщо врахувати, що принцип політичної нейтральності нашій країні будь-коли працював: у роки царського самодержавства чиновники служили престолу і присягали на вірність царю; в умовах радянської владипровідними критеріями було єдність політичної, організаторської і навіть господарської діяльності, політична зрілість і вірність «лінії партії». У всі часи державна служба була службою високопоставленого привілейованого чиновника, що мав чималу владу і здатного під гаслами боротьби за вірність державі легко маніпулювати своїми повноваженнями, ідеологічно придушувати всіх, хто нижче його в соціальній і посадовій структурі.
У багатьох країнах давно зрозуміли небажаність і навіть шкідливість змішування, а тим більше інтеграції політики та державної служби, законодавчо закріпили виведення службовців з-під прямого контролю з боку політичних партій. Завдання держслужбовців не реалізація політичного курсу партії, ідеї якої він поділяє, не задоволення політичних амбіцій тих чи інших лідерів, а чесне і ефективне забезпечення перетворення або безпосереднє втілення в життя норм чинного законодавства. Причому незалежно від цього, яка партія чи політичний блок нині представляє більшість у парламенті чи виконавчої системивлади.
У США, Великобританії, ФРН та багатьох інших країнах законодавчо доступ до державної служби відкритий і вільний для кожного громадянина країни. Службовці приймаються на роботу в апарат конкурсу поза будь-якої соціально-політичної дискримінації. Вони не позбавлені права голосувати, висловлювати свої політичні міркування або відвідувати партійні заходи. І тим не менш державним службовцям заборонено займатися активною політичною діяльністю. Вони не мають права брати участь у формуванні партійних структур і партійних фондів, виступати з партійно-політичними заявами, займати партійні пости або працювати на користь партії, тобто. робити все те, що суперечить політично неупередженому виконанню службових обов'язків. Навіть у Франції, де немає будь-яких правових обмежень для службовців займатися політичною діяльністю, адміністративні регулятори, що захищають держапарат від політичного протистояння, існують і діють досить ефективно.
Аналогічні позиції поділяє і російська держава, зокрема у сфері, що стосується дипломатичної служби. У загальних принципах службової поведінки державних службовців, затверджених Указом Президента Російської Федерації від 12 серпня 2002 р. № 885, зафіксовано, що при виконанні посадових (службових) обов'язків державний службовець повинен дотримуватися політичної нейтральності, що виключає можливість якого- впливу на свою службову діяльність рішень політичних партій чи інших громадських об'єднань. Посадові особи, наділені організаційно-розпорядчими повноваженнями, не повинні допускати випадків примусу державних службовців до участі у діяльності політичних партій, інших громадських об'єднань 1 .
Зовнішня політика органічно пов'язана з внутрішньою, але це зовсім не означає, що навіть у плюралістичному суспільстві, яке утворилося в Росії, вона «має здійснюватися в інтересах окремих політичних сил, партій або керівників», що нею можуть маніпулювати у внутрішньополітичній боротьбі . Дипломат будь-якого рангу, у тому числі Міністр закордонних справ не може дозволити собі, залежно від своїх симпатій або антипатій, ділити російське суспільство на різні кольори. Зовнішня політика «має бути загальнодержавною, ґрунтуватися на згоді різних політичних сил, не брати участь у їх боротьбі, захищати цінності, які дорогі всьому суспільству». Все це важливо.
Тому дипломатична служба як система не може існувати і ефективно функціонувати без тісних контактів з Адміністрацією Президента країни, палатами парламенту, впливовими представниками різних політичних сил. І головна умова - вона має бути лояльною та підконтрольною Президенту. Це обов'язкова умовауспішного функціонування зовнішньополітичного відомства 1 .
До осіб, що знаходяться на державній службі, пред'являються підвищені вимоги, які ставлять їх в особливі умови обмеження громадянських праві політичних свобод. Нічого принципово не змінює той факт, що на багатьох посадах державної служби знаходяться найбільш підготовлені члени і прихильники партії, що перемогла на виборах, автори передвиборних програм, найбільш активні і переконані політичні діячі. Свою партійність вони зобов'язані демонструвати не принциповістю в політичному протиборстві на мітингах, у міжпартійній боротьбі чи політичних дискусіях на сторінках друку, а високим професіоналізмом у питаннях державного управління, вмінням діяти на основі закону і в рамках закону, прагненням до консенсу світу.
Державному службовцю, у тому числі дипломатичному, хоч би яку посаду він не заміняв, забороняється бути депутатом і працювати в системі органів місцевого самоврядування, брати участь у страйках і політичній пропаганді, використовувати своє службове становище на користь певних політичних партій і громадських рухів. Він має право лише голосувати, в приватному порядку висловлювати політичні міркування, відвідувати як спостерігач політичні заходи. Він має права брати участь, тим більше бути ініціатором формування передвиборних і поточних фондів партій, неспроможна виступати з громадськими політичними заявами, займати партійні пости.
І це нормальна, вивірена багаторічним досвідом, практика організації державної служби. Хоча така система зовсім не означає, що службовець абсолютно позбавлений правана власну точку зору, на власну інтерпретацію того, що відбувається в соціально-політичному або економічному житті суспільства. Хіба може дипломатичний службовець, займаючись реалізацією зовнішньополітичного курсу держави, бути поза політикою? Звичайно, ні. Однак невиконання наказу керівника з ідейно-політичних мотивів вважається грубим порушенням трудової дисципліни та принципів державної служби.
Зазначені умови диктують і практику функціонування політичної системи, у межах якої політичні партії безпосередньо не вторгаються в систему державної служби. Інша річ, що після перемоги на виборах партійні лідери, які прийшли до влади, прагнуть підібрати та затвердити на вищих постах держави та на ключових посадах в апараті своїх прихильників взяти під контроль державну службу. Самі ж партії, навіть ставши правлячими, намагаються у більшості випадків уникати прямої ув'язки своєї політики з політикою уряду, нерідко навіть дистанціюються від них, про те, щоб не брати на себе додаткової відповідальності за непопулярні або помилкові дії вищого керівництва.
Але і вони без послуг державних службовців-професіоналів обійтися не можуть. Особлива відповідальність при цьому лягає на службовців, які перебувають на вищих, головних та провідних державних посадах категорії «В» - заступників міністрів, начальників департаментів, управлінь, відділів та їх заступників, радників, консультантів, експертів та ін. межі суто політичного поля державної служби для заступника міністра, начальника департаменту чи радника посла визначити дуже важко. Події політиків і державних службовців у сенсі тісно переплітаються. І по-іншому бути не може.
Але тут діє одна особливість: політики встановлюють загальні принципи, рамкові умови та межі, в яких повинні діяти адміністративно-управлінські структури та їх працівники. Але оскільки регламентом неможливо передбачити всілякі ситуації, то саме службовець-чиновник отримує реальну можливістьсамостійно тлумачити законодавця та інтерпретувати позицію політичного керівника. Ось тут у нього з'являється можливість самостійної оцінки ситуації, вільного прийняття рішень по «спущеним зверху директив». На такій основі з'являється безліч відомчих правил, інструкцій та методичних рекомендацій, за допомогою яких державні службовці стають реальними учасниками політичних відносин. Вони отримують реальну можливість не тільки керувати і регулювати, дозволяти і забороняти, але і впливати на політичні процеси. І все це на основі свого особистого розуміння державного боргу та державних інтересів. Їх особистість стає уособленням держави, своєрідним атрибутом влади.
Деполітизації держслужби сприяє практика пожитого найму на державну службу. Цей принцип захищає службовця від прямого політичного тиску і дріб'язкового втручання політичних лідерів в оперативно-розпорядчу діяльність органів управління. Знову обрані чи призначені керівники що неспроможні з політичних чи інших міркувань змістити службовця, замінити їх у свого політичного прибічника. Принцип кар'єрності (довічного найму) дозволяє поступово, протягом багатьох років екстенсивного професійно-посадового розвитку персоналу і апаратних структур сформувати досить міцну державну службу, забезпечити її висококваліфікованим корпусом грамотних, досвідчених і відповідальних чиновників. Без такого потенціалу розраховувати на високу ефективність влади важко.
Ось чому головним критерієм департизації (позапартійності) державної служби вважається те, що політики не можуть на власний розсуд позбавити службових їхніх адміністративних посад. Сенс цього принципу не в тому, щоб зробити державну службу абсолютно незалежною від політики, а в тому, щоб вона була професійною, щоб забезпечити незалежність адміністративно-управлінського процесу, як процесу професійного, правового, безумовного і безперервного.
Професіоналізація державної служби ставить проблему особистої відповідальностідержавного службовця. Для успішної роботи на державній службі треба вміти виявляти виваженість і здатність балансувати між курсом виборних інстанцій, інтересами свого відомства і очікуваннями громадян, будувати конструктивні робочі взаємини з обраними і призначеними на політичні посади особами, бути щиро лояльними до тій державі, якій служиш. Це зрештою означає вміння поєднувати політичну та соціальну ерудицію, професійний досвід, готовність взяти на себе відповідальність.
Наразі для державного будівництва немає актуальніші проблеми, ніж формування корпусу службовців як висококваліфікованих фахівців управлінської праці, добре вишколених практичним досвідом, спеціальним навчаннямта моральним вихованням. Державна служба повинна бути надійно захищена від політичних амбіцій партій, урядів і міністрів, що змінюються, а народ - від свавілля посадових осіб і всевладдя апарату.
В даний час державна служба Російської Федерації поки не є органічно єдиного і соціально ефективного інституту. Вона пройшла лише початкову стадію свого формування. Повільно і важко просувається її розвиток шляхом оптимізації, демократизації, професіоналізації, зміцнення моральних основ. Чимало протиріч зберігається в правовому її регулюванні. Федеральний закон «Про основи державної служби Російської Федерації» не має вичерпного, цілісного характеру. У ньому є безліч відсилальних норм, багато з яких досі не врегульовані відповідними нормативними актами.
Становлення по-справжньому ефективної та злагодженої державної служби - процес тривалий і складний, що вимагає пильної уваги держави та наукової громадськості. Суспільство зацікавлене, щоб апарат працював краще і ефективніше, особливо з погляду професіоналізму, відповідальності, ініціативності, сумлінності та порядності кожного службовця. Росії потрібна чітко налагоджена державна служба, що поєднує демократизм, законність і правопорядок, гуманізм по відношенню до чесного трудівника і непримиренність до кожного, хто не хоче підкорятися закону, моральним і культурним традиціям народу.
Все вищевикладене підтверджує актуальність завдання подальшого вдосконалення державної служби Російської Федерації та в її рамках ще більш авторитетної та ефективної дипломатичної служби.
Реформа у сфері державного адміністрування допоможе створенню єдиної державної служби; забезпечить насправді рівний доступ громадян до державної служби та політичну нейтральність тих, хто зайнятий у держапараті; створить міцніші фінансово-економічні та матеріально-технічні основи державної служби; забезпечить її професійний розвиток. Останнє особливо важливо, якщо врахувати, що в нинішніх умовах від державних службовців потрібні все нові і нові знання та навички, особливо в галузі економіки та права, інформатики, соціології та політології, культури та іноземних мов, етики та етикету , психології та менеджменту.
В ідеалі наша держава націлена на створення такої системи державної служби, яка б, з одного боку, була орієнтована на залучення, заохочення та утримання кращих працівників, а, з іншого - дозволяла своєчасно позбавлятися професійно слабких та негідних кадрів. Багато в чому ці завдання допоможе вирішити подальше вдосконалення контрактного механізму взаємовідносин службовця та державного органу, надання більшої чіткості цим відносинам, аж до переходу до принципу довічного найму та кар'єрного характеру державної служби.
^
Контрольні питання
Дайте визначення державної служби.
Як можна визначити дипломатичну службу?
У якому сенсі можна говорити, що державна служба - це професія і покликання?
Сформулюйте принципи державної служби Російської Федерації.
Охарактеризуйте основні функції дипломатичної служби.
Дайте визначення державної посади.
Перерахуйте найважливіші професійно-особистісні якості сучасного державного службовця.
Як ви розумієте принцип департизації державної служби? Які особливості реалізації цього принципу у системі дипломатичної служби?
Література
Конституція Російської Федерації. М, 1993.
Про основи державної служби Російської Федерації. Федеральний закон від 31 липня 1995 р. № 119-ФЗ зі змінами, внесеними федеральними законами від 18 лютого 1999 р. № 35-ФЗ та від 7 листопада 2000 р. № 135-ФЗ. // Відомості Верховної РФ. 1995. № 31.
Про затвердження загальних принципів службової поведінки державних службовців. Указ Президента Російської Федерації від 12 серпня 2002 р. № 885.
Путін В.В.Незважаючи на жодні проблеми та втрати, потенціал нашої країни залишається величезним. Виступ на нараді послів у МЗС Росії 12 липня.
Концепція зовнішньої політики України Російської Федерації. Утверж-дена Президентом Російської Федерації 28 червня 2000 // Дипломатичний вісник. 2000. № 8. С. 3-11.
Державна служба. Збірник нормативних документів. М., 2001.
Отаманчук Г.В.Сутність державної служби. Монографія. М., 2002.
Баглай М.В., Габричідзе Б.М.Конституційне право Російської Федерації. М., 1996.
Вебер М.Політика як покликання та професія // Вебер М. Вибрані твори. М., 1990.
Державна служба / Відп. ред. О.В.Оболонський. М., 1999.
Дипломатична служба як вона є. Ігор Іванов про двовікові традиції російської дипломатії // Російська газета. 2002. 14 березня.
Ноздрячев А.Ф.Державна служба. Підручник М., 1999.
Російська дипломатія: Історія та сучасність. Матеріали науково-практичної конференції, присвяченої 450-річчю створення Посольського наказу. М., 2001.
Службова кар'єра. Навчально-методичний посібник/За ред. О.В.Охотського. М., 1998.
основні ознаки дипломатичної служби:
1) Це особливий вид громадської служби, тобто. служба в органах публічної влади та супутніх їм спеціально створюваних установ.
2) Це професійна діяльність, за здійснення якої службовці отримують грошове утримання із коштів федерального бюджету.
3) Це діяльність із забезпечення виконання повноважень цих органів прокуратури та посадових осіб, тобто. діяльність службовців, що у відповідному підпорядкуванні.
4) Це діяльність, організована постійної основі, тобто. службовці органів дипломатичної служби здійснюють їх повноваження як основний і єдиний можливий вид легітимної діяльності за винагороду.
5) Це діяльність осіб, яким присвоєно дипломатичні ранги.
Відмітні особливостідипломатичної служби підкреслюють також її атрибути та символи, що затверджуються на державному рівні: герб, прапор, присяга, форма одягу, дипломатичні ранги, професійне свято.
Високопрофесійна та добре організована дипломатична служба як невід'ємна складова державної служби Російської Федерації – найважливіша умова успішного виконання державою своїх функцій, вирішення стратегічних та тактичних завдань політики Російської держави на міжнародній арені. При цьому ми виходимо з того, що служба на посадах федеральної державної цивільної служби у структурах зовнішньополітичного відомства країни – це спеціальний вид професійної службової діяльності. Причому, один із найскладніших, відповідальних та найцікавіших видів професійної діяльності, що забезпечують вирішення стратегічних державно – важливих завдань та дозволяють у повному обсязі розкрити всю різноманітність людської індивідуальності.
У цілому нині система дипломатичної державної служби Російської Федерації сформувалася, але цьому етапі йде складний, суперечливий процес її вдосконалення, якому притаманні як елементи і риси попередньої структури дипломатичної служби, невідповідної новим відносинам, які у економіці Росії, і якісно нові якості.
Отже, нові підходи, пошуки шляхів раціональнішої моделі організації дипломатичної державної служби вимагають наукового передбачення та прогнозування. Всі ці питання вимагають всебічного вивчення історії, досвіду, традицій російської дипломатичної служби. З іншого боку, слід зазначити, що сучасна теорія служби у структурі зовнішньополітичного відомства, може грунтуватися і розвиватися, передусім, історичному досвіді Росії.
Дипломатична служба є одним з найважливіших елементівдержавної влади та державного управління. Високий професіоналізм - її найважливіша риса. Невипадково дипломатів, працівників вітчизняної дипломатичної служби завжди відрізняли і сьогодні відрізняють найширша ерудиція, організованість, культура, вміння ефективно використати новітні інформаційні технології, глибоке розуміння історичних доль свого народу.
Повністю це стосується служби в апараті зовнішньополітичного відомства. Дипломатична служба – це професійна діяльність громадян Російської Федерації у державних органах, які здійснюють зовнішньополітичну діяльність держави відповідно до Конституції Російської Федерації, законодавства та міжнародних договорів України, віденських конвенцій про дипломатичні та консульські зносини. Дипломатична служба функціонально вирішує крім власне політичних завдань, безлічі завдань адміністративно-управлінського характеру щодо професійного забезпечення високоефективного функціонування зовнішньополітичного відомства РФ та його керівництва в цілому. Вона включає інформаційно-аналітичну, організаційно-управлінську та кадрову роботу, правове, протокольне, документаційне, адміністративно-технічне, фінансово-економічне забезпечення зовнішньополітичних структур.
Забезпечення цілей і функцій зовнішньої політики держави, у вигляді виконання посад федеральної державної цивільної служби, затверджених Указом Президента РФ від 31.12.2005 р. № 1574 «Про реєстр посад федеральної державної цивільної служби» в:
- Центральний апарат Міністерства закордонних справ Російської Федерації;
- Дипломатичних представництвах та консульських установах Росії за кордоном;
- Представництвах Росії при міжнародних організаціях;
- Представництвах МЗС Росії на території Російської Федерації;
- На окремих посадах державної служби в організаціях та установах, що перебувають у віданні Міністерства закордонних справ Російської Федерації.
Особлива сфера, у якій здійснюється служба, визначається державним управліннямв галузі забезпечення суверенітету та міжнародної безпеки країни, захисту інтересів, прав і свобод громадян та юридичних осіб Російської Федерації за кордоном. Тим самим забезпечується:
а) виконання функцій та завдань Міністерства закордонних справ у галузі відносин Російської Федерації з іноземними державами та міжнародними організаціями;
б) координація діяльності у цій галузі інших федеральних і регіональних органів структурі державної влади;
в) захист російських інтересів та створення сприятливого зовнішнього середовища, що гарантує безпеку країни та прогрес її соціально-економічного розвитку.
Дипломатична служба здійснюється виключно на федеральному рівні і лише у межах повноважень спеціального органу державної влади – Міністерства закордонних справ РФ . Чинні нормативні акти Російської Федерації, федеральних органів усіх гілок державної влади, а також законодавство суб'єктів Російської Федерації у частині, що стосується міжнародної діяльності, підлягає приведенню у відповідність із законодавством про дипломатичну службу.
При цьому слід наголосити, що дипломатична служба та дипломатія – поняття різні . Їхнє змішання не зовсім коректне, у них є свої особливості та відмінності.
Дипломатія – це організаційно-політичний інструмент реалізації зовнішньополітичного курсу держави, сукупність коштів, прийомів та методів досягнення зовнішньополітичних цілей, свого роду механізм взаємовідносин між суверенними державами, що базується на взаємному обміні дипломатичними представниками, що втілюють суверенітет своєї держави. За визначенням професора В.І. Попова, «дипломатія – це наука міжнародних відносин та мистецтво ведення переговорів керівниками держав та урядів та спеціальними органами зовнішніх зносин – міністерствами закордонних справ, дипломатичними представництвами, участь дипломатів у визначенні курсу зовнішньої політики країни та її просування у життя мирними засобами. Головна її мета та завдання – захист інтересів держави та її громадян» .
Працівник дипломатичної служби - Це не просто громадянин Російської Федерації, який свідомо надійшов на службу в структури зовнішньополітичного відомства, не просто висококваліфікований спеціаліст, сумлінно виконує службові обов'язки в порядку, встановленому федеральним законом за рахунок коштів державного бюджету. Це людина державна, що представляє та захищає державні інтереси, виступає від імені та за дорученням держави у вирішенні питань, що належать до її компетенції. Головне його якість – сумлінність та професіоналізм у служінні державі та російському суспільству.
Дипломатична державна служба як явище є особливу форму професійної діяльності,націлену на захист інтересів та забезпечення безпеки суспільства та держави на міжнародній арені; дотримання та захист законних прав і свобод громадян за кордоном; забезпечення безпосередньої участі громадян у справах держави. І головне – владністю та цілеспрямованістю тобто. спрямованістю на реалізацію владних повноважень, політичних та соціальних завдань держави, інформаційно-аналітичним, організаційно-управлінським, фінансово-господарським та іншим сприянням реалізації функцій державно-політичного керівництва, створення сприятливих умов для безпечного та гідного життя кожної людини.
Росія націлена на створення такої системи державної служби, яка б, з одного боку, була орієнтована на залучення, заохочення та утримання найкращих службовців, а, з іншого, дозволяла своєчасно позбавлятися професійно слабких і негідних. Їх кар'єра, звання, чини та ранги перебувають у прямій залежності від особистих заслуг та переваг, професійно-ділових якостей та ефективності роботи, не залежать від статі, раси, національності, походження, майнового стану, місця проживання, релігійних та політичних орієнтацій. Головне – наявність спеціальних знань, умінь та навичок; професійна підготовленість до виконання посадових обов'язків; відповідальне ставлення до справи; високий рівень духовно-моральної культури. Для дипломатичної служби - плюс до всього сказаного - широкий політичний світогляд і всебічна підготовка країн, підготовка, знання іноземних мов, спостережливість і вміння розглянути істину там, де інші її виявлять насилу або зовсім не доберуться до неї.
Подібна інформація.